авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

САКСКОГО РАЙОНА

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2011–2020 ГОДЫ

Раздел I

Стартовые условия,

предпосылки и потенциальные возможности социально-

экономического развития района

1.1Общая характеристика

Специфику развития социально-трудовой сферы и качество жизни

населения Сакского района определяет то, что он относится к группе развитых сельских территорий, входит в группу районов с высоким уровнем социально экономического развития. В 2009 году Сакский район занимал 3 место по обобщенному индикатору состояния. По уровню развития сельскохозяйственного производства район занимал - 6 место, инфраструктуры территории – 3 место, по состоянию местного бюджета 1-е место, по инвестиционной активности - 3 место, по состоянию социально-трудовой сферы – 2 место среди 14 районов региона.

Уровень развития и диверсифицированная структура экономики, научный и культурный потенциал Сакского района позволяют говорить о нем как о центре Юго - Западного региона АР Крым с высоким потенциалом дальнейшего социально-экономического развития.

1.2 Историческая справка.

Исторические указания и археологические раскопки подтверждают, что территория Сакского района была заселена с древнейших времн. Найдены погребения эпохи бронзы, таврские стоянки. В античный период (IV-II в. до н.э.) греки имели здесь свои колонии, вели добычу соли и вывозили е в Грецию. Греческие поселения относились к «дальней хоре»

сельскохозяйственного округа города – полиса Херсонес.

После присоединения Крыма к России (1783г.) население Сакского района было смешанное, в его состав входили греки, татары и русские.

До 1935 г. населенные пункты современного Сакского района входили в состав Евпаторийского района. 26 января 1935 г. Президиум КрымЦИК принял постановление «Об образовании новой административной территориальной сети Крымской АССР», которым было обусловлено образование Сакского района. При организации района площадь его составляла 1396 кв.км. На этой территории располагалось 85 населнных пунктов, объединнных в 17 сельских советов.

1.3 Состав района В состав Сакского района входят 24 сельские громады (сельские и посел ковые советы), которые объединяют 1 послок городского типа — Новофдоровку, и 78 сл.

Население района на 1.01.11г. составляет 78,3 тыс.жителей, в т.ч. 36,7 тыс.

мужчин (46,9%) и 41,6 тыс.женщин (53,1%), городское население - 6,5 тыс.чел., сельское – 71,8 тыс.чел., средний возраст 39,3 года.

Город Саки, являющийся центром района, сам в его состав не входит.

В скобках указаны исторические названия сл, изменнные в 1945-49 годах после депортации крымских народов.

Весловский сельский совет Веселовка (Отар) Властное (Когенеш) Наташино (Мережино, ранее Малий) Порфирьевка Вересаевский сельский совет Вересаево (Комзетовка, до 1920-х Курувлы-Кенегез) Глинка (Кангыл) Виноградовский сельский совет Виноградово (Боз-Оглу-Монтанай) Ветровка (Биюк-Боз-Оглу) Воробьвский сельский совет Воробьво (Кудайгул) Фурманово (Мамут-Бай) Шаумян Шишкино (Найдорф) Геройский сельский совет Геройское (Ашагы-Джамин) Яркое (Октоберфельд, ранее Княжевичи) Добрушинский сельский совет Добрушино Известковое Елизаветово (Кары-Комзет, до 1920-х Кары) Солдатское (Седжевут) Шалаши (Кара-Чора-Молла) Зерновский сельский совет Зерновое Низинное Ивановский сельский совет Ивановка (до середины XIX века Камышлы) Жаворонки (Ибраим-Бай) Кольцовский сельский совет Кольцово (Тегеш) Нива (Тегеш Первый) Огневое (Отеш) Крайненский сельский совет Крайнее (Теший) Трудовое (Бай-Гельди) Вершинное (Бешуй-Эли) Крымский сельский совет Крымское (Авель) Игоревка Валентиново (Юкары-Джамин) Степное (Камбар) Лесновский сельский совет Лесновка (Горопашник) Владимировка Гаршино (Биюк-Актачи) Куликовка (Кучук-Актачи) Прибрежное (Кара-Тбе) Митяевский сельский совет Митяево (Новый Карагурт) Долинка (Старый Карагурт) Журавли (Гортенштадт) Листовое (Войо-Нова) Шелковичное (Темеш) Молочненский сельский совет Молочное (Терекли-Конрат) Абрикосовка (Онгут) Витино (Аирча) Новофдоровский поселковый совет Новофдоровка (Саки-4) Ореховский сельский совет Орехово Чеботарка Михайловка Червонное (Сталино) Охотниковский сельский совет Охотниково (Джага-Кушчи) Громовка (Котур) Карьерное (Новый Котур) Орлянка (Айдар-Газы) Наумовка (Боз-Оглу-Джанкой) Рунное (Башмак) Ромашкинский сельский совет Ромашкино (Икор, до 1923 г. Сокур-Кую) Колоски (Ораз) Сизовский сельский совет Сизовка (Сая) Водопойное (Абузлар) Ильинка (Булгак) Луговое (Урчук) Столбовской сельский совет Столбовое (Курувлы) Лушино (Дувановка) Суворовский сельский совет Суворовское (Багай) Каменоломня Великое (Алчин-Фрайган, до 1920-х Алчин) Победное (Шибан) Желтокаменка (Орта-Мамай Четвртый) Лиманное (Тюп-Мамай) Туннельное (Орта-Мамай Пятый) Уютненский сельский совет Уютное (Отар-Мойнак) Фрунзенский сельский совет Фрунзе Штормовской сельский совет Штормовое (Фрунзевка, ранее Вознесеновка, ранее Карт-Бий-Аджи-Байчи) Поповка Приветное (Блек-Аджи) Хуторок (Аджи-Байчи) 1.4 Географическое расположение.

Сакский район – один из самых больших в Автономной Республике Крым, он занимает площадь 2,3 тыс.кв.км (8,5% территории Крыма), расположен в юго-западной части Крымского полуострова. Район граничит на севере с Раздольненским и Первомайским районом, на северо-западе – с Черноморским районом, на востоке с Красногвардейским и Симферопольским районами, на юге и юго-западе омывается Чрным морем.

Протяжнность района с востока на запад 130 км, с севера на юг 75 км.

Плотность населения в районе 35,3 чел. на 1 кв. км Районным, административным и хозяйственным центром является город курорт Саки, расположенный на юго-востоке района, на берегу Сакского озера.

На территории района расположен город-курорт Евпатория. Через район проходит автодорога государственного значения Симферополь-Евпатория и однопутная электрифицированная железнодорожная линия Остряково Евпатория. Расстояние от райцентра до областного центра г.Симферополя км.

Рис. 1. Карта Сакского района АР Крым.

1.5 Характеристика рельефа, грунтов и гидрология.

Территория Сакского района расположена в степной части Крыма и представляет собой равнину, расчленнную балками и озрами, вследствие чего она приобретает полого-волнистый характер. Максимальные абсолютные отметки поверхности составляют 80-100 м, снижаясь к морскому побережью.

Территория района отличается разнообразием почвообразующих пород. Это плотные карбонатные породы и их эловий, глины, лессы, современные морские и другие отложения. Наиболее распространены чернозмы южные, чернозмы на плотных глинах, чернозмы щебнистые. Вдоль побережья моря во многих местах сформировались солончаки и солонцы. Характерной особенностью почв является недостаточность их увлажнения, что усугубляется суховеями, наряду с этим почвы подвержены эрозии, скелетности, засолнности.

Гидрографическая сеть региона крайне скудна. Вода, являясь минералом, представляет собой одно из ценнейших богатств Сакского района.

В артезианских бассейнах равнинного Крыма находится 75 % эксплуатационных запасов пресных вод, относящихся к самому высокому классу по степени пригодности их использования.

К природным ресурсам Сакского района относятся залежи камня ракушечника, гравия, песка, илово-сульфидные грязи, подземные минеральные воды.

На территории Сакского района нет рек и постоянных ручьев, имеются лишь озра с горько-солной водой. В прошлом это были низовья впадающих в море балок и рек, позже при опускании побережья полуострова море затопило эти низовья. Образовавшиеся заливы постепенно отделились песчаными пересыпями от моря и превратились в озра. Озра почти все мелководные (в среднем 1 м глубина). Главную роль в их питании играет морская вода, которая фильтруется через пересыпь.

На территории Сакского района большое количество соляных озр (общая площадь 114,5 кв.км). Самые большие из них - Сасык-Сиваш, Донузлав, Кызыл-Яр, Богайлы, Ойбурское. Сасык-Сиваш - самое большое озро Крыма, занимает площадь около 78 кв.км, с давних пор место добычи поваренной соли.

1.6 Климатические условия Климат Сакского района причерноморский степной, характеризующийся солнечным сухим летом, тплой осенью и мягкой влажной зимой. Средняя глубина промерзания грунтов достигает 25-30 см, наибольшая 50-60 см.

Преобладающим направлением ветра в тплый период года является северо восточное и юго-западное, в холодный период - северо-восточное.

Максимальная скорость ветра ежегодно 27 м/сек, 32-34 м/сек один раз в 5- лет, 35-36 м/сек один раз в 15-20 лет.

Агроклиматические условия Сакского района характеризуются значительными тепловыми ресурсами: число дней со среднесуточной температурой выше 10 градусов составляет 190 дней. Однако, в вегетационный период отмечается недостаточное количество осадков (210 мм) и засухи ( дней), приносящие ущерб сельскому хозяйству.

Климатические условия для рекреации способствуют развитию круглогодичного отдыха. По количеству солнечных дней – до 255 дней в году Сакский район опережает другие районы Крыма. Для зимнего периода характерны частые оттепели, отсутствие устойчивого снежного покрова, малая его высота – в среднем за зиму около 5 см.

1.7 Природно-ресурсный потенциал Сакский район располагает богатыми природными ресурсами для организации отдыха и курортолечения: морской акваторией, берегами с пляжами, целебным приморско-степным климатом, лечебными водами и грязями. Лечебно-минеральные воды представлены месторождениями в с.Фрунзе, с.Зерновое, а также проявлениями в с.Елизаветово, Ветровка, Луговое, Победное.

Производственный комплекс Сакского района сформировался в соответствии с его природными ресурсами и условиями и относится к аграрно индустриальным. На территории района находится ряд карьеров, в которых добываются камень-ракушечник, щебень известняковый, песчано-гравийная смесь.

Лесные массивы (лесополосы) играют значительную роль в защите почв от ветровой и водной эрозии, являются источником накопления и сбережения влаги в почве, защищают посевы сельскохозяйственных культур и виноградники от неблагоприятных климатических условий.

Общая площадь лесонасаждений в районе составляет 3,5 тыс.га. Все леса искусственного происхождения. Основными породами деревьев являются: дуб черешчатый, орех грецкий, сосна крымская, гледичия, робиния псевдоакация, абрикосы, алыча.

Животный мир Сакского района отличается большим разнообразием.

Некоторые виды встречаются в большом количестве. Популяция зайцев русаков в некоторые годы достигает большой плотности. Из других пушных представителей фауны в небольшом количестве встречаются лисицы, степной хорек, ласка. Грызуны представлены 15 видами (суслик, хомяк, полевка и др.) Среди птиц в Сакском районе многочисленны жаворонки, встречаются перепела, серые куропатки, редко – дрофы и фазаны. Повсеместно встречаются скворцы. Сезонно гнездятся и выводят потомство мигрирующие птицы – дрозды, утки, кулики и др. Из пресмыкающихся встречаются степная гадюка, уж и несколько видов ящериц.

1.8 Экономическое и социальное развитие Сакского района Экономическое и социальное развитие Сакского района в 2010 году, как и других регионов, происходило под влиянием финансового кризиса, который повлек за собой падение основных показателей социально-экономического развития. Однако, в сложившихся непростых для развития региона условиях, достигнута некоторая стабильность в социальной и производственной сферах.

Наиболее стабильно функционировал агропромышленный комплекс.

В 2010 году агропромышленный комплекс района осуществлял свою производственную деятельность в крайне неблагоприятных, чрезвычайных погодных условиях: январские заморозки и весенняя засуха, дожди в июне июле. В итоге аграрному сектору был нанесен существенный экономический ущерб. Тем не менее, несмотря на погодные аномалии, удалось сохранить достигнутый в 2009 году уровень объемов производства.

За 2010 года категориями хозяйств произведено валовой продукции на сумму 317,2 млн.грн.. В 2010 году намолочено – 119,8 тыс.тонн зерна в бункерном весе, что на 27,8 тыс.тонн меньше уровня прошлого года.

Сельхозпредприятиями района собрано 3,5 тыс.т плодово-ягодной продукции, в т.ч. 0,3 тыс.т земляники, 1,1тыс.т фруктов, из них 0,3тыс.т черешни, 0,1 тыс.т абрикос и 0,7тыс.т персика. Производство плодово-ягодной продукции сельхозпредприятиями района в 1,5 раз превысило уровень года. Винограда собрано 2,2 тыс.т, что на 41% выше уровня прошлого года.

В 2010 году производство овощей открытого грунта, бахчевых культур всеми категориями хозяйств района осталось на уровне прошлого года:

произведено 56,0 тыс.т овощей открытого грунта, 4,4 тыс.т бахчевых культур.

На 01.01.11 г. поголовье животных составило: КРС - 15,7 тыс.гол., в т.ч коров 8,5 тыс.гол., свиней 7,2 тыс. гол., овец и коз 40,6 тыс.гол., поголовье птицы 696,8 тыс. голов.

За 2010 произведено мяса 9,1 тыс.т, молока – 36,2 тыс.т. яиц – 94, млн.шт, шерсти – 167,8 т.

По состоянию на 01.11.2010 года в районе заключено 10640 договоров аренды земельных долей (паев) на площади 65,6 тыс.га. Начисленная арендная плата составляет 13 млн. грн. За 2010 год фактически выплачено 90,7 % или 11,8 млн. грн.

Промышленность.

Влияние мирового экономического кризиса отразилось на работе промышленных предприятий района. Снижение темпов строительства жилья сельским населением и покупательского спроса на камень-ракушечник повлекли снижение темпов объемов его добычи и реализации.

За 2009 г. объм реализованной промышленной продукции района составил 61 млн.грн. и снизился на 44%. В 2010 г. объем реализованной промышленной продукции увеличился на 3,3% к прошлому году, хотя и наблюдается спад производства – на 25,3% камня – ракушечника и на 11% известняка флюсового.

Инвестиции.

В районе наблюдается тенденция роста общего объема прямых инвестиций. За 2009 г. он вырос на 32% и составил 73,4 млн.грн., за 2010 г.

рост 12,6% и общий объем 84,4 млн.грн. Иностранные инвестиции в 2009г.

составили 6,3 млн.дол., в отчетном году – 7,0 млн. дол. США.

Строительными предприятиями всех форм собственности, которые работают по контрактам подряда, за 2010 года выполнено работ на сумму 11,6 млн. грн., что на 31,6 % больше, чем за 2009 год.

В 2010 году из Государственного бюджета на проведение мероприятий за счет субвенции из государственного бюджета бюджету Автономной Республики Крым на социально-экономическое развитие за счет средств Стабилизационного фонда выделены средства на проведение реконструкции тепловых сетей Дома культуры в с.Геройское в сумме 881,3 тыс.грн.

Из Республиканского бюджета профинансировано 1490,1 тыс.грн. на проведение реконструкции школы в с. Орехово, капитального ремонта фасада ДДУ "Сказка" с. Крымское (296 тыс.грн.), капитального ремонта спортзала ДК с.Сизовка (299 тыс.грн.), капитального ремонта мягкой кровли Дворца культуры с.Крымское (228,1 тыс.грн.).

На выполнение природоохранных мероприятий, финансируемых из Республиканского Автономной Республики Крым фонда охраны окружающей природной среды, в отчетном году профинансировано 7,06 млн.грн. на обезвреживание (уничтожение) запрещенных к применению химических средств защиты растений и тары из-под них и 56 тыс.грн. на разработку проекта создания ландшафтного заказника «Сасыкский». Проект выполнен ООО «Терра Антиква».

По субвенции из бюджета Автономной Республики Крым бюджетам городов и районов на оплату расходов по подаче питьевой воды для сельского населения на 2010 год Сакскому району выделено 116,3 тыс.грн.

За счет спецфонда бюджета АРК за 2010 год профинансирован текущий ремонт дорог в селах Крымское, Вересаево, Михайловка, Воробьево, Сизовка, Каменоломня, Крайнее на сумму 923,3 тыс.грн. За счет субвенции из бюджета развития АРК выполнено обустройство артезианских скважин Штормовского сельского совета (144 тыс.грн.). За счет средств республиканского бюджета на сумму 688,6 тыс.грн. выполнены капитальные ремонты кровель многоэтажных домов в селах Уютное, Орехово и поселке Новофедоровка.

За счет средств Штормовского сельского бюджета выполнен капремонт здания школы с. Штормовое с заменой окон на сумму 298 тыс.грн., выполнен капремонт системы водоснабжения Штормовского сельского совета на сумму 182,5 тыс.грн., выполнен капремонт ДК с.Штормовое на сумму 166,2 тыс.грн., за счет средств Охотниковского сельского бюджета выполнена газификация с.Рунное (2 очередь) на сумму 41 тыс.грн.

В 2010 году в районе введено в эксплуатацию 17,6 тыс. м2 общей площади жилья, что на 7% превышает уровень прошлого года.

На территории района функционируют 240 магазинов, 113 предприятий общественного питания на 5,6 тыс. посадочных мест. В сфере бытовых услуг в районе работают 134 физических лиц-предпринимателей и 13 юридических лиц.

Объем розничного товарооборота районных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли и ресторанного хозяйства, за 2010 года составил 121,4 млн. грн., что в сопоставимых ценах на 16,5 % больше, чем за 2009 год.

Наличие на внутреннем потребительском рынке товаров, произведенных в районе и Крыму, обеспечивает их присутствие в зоне конкурентов, которые реализуют продукцию импортного производства, позволяет сохранять стабильные цены, постоянно иметь информацию и возможность осуществлять контроль за качеством произведенной продукции.

Продукция, производимая крымскими предприятиями, реализуется в фирменных объектах торговли – коопмаркетах Сакского районного потребительского общества. По сравнению с 2009 годом количество фирменных объектов торговли увеличилось на 2 единицы.

Для поддержания стабильной ценовой ситуации на продовольственном рынке в сельских и поселковом советах района созданы рабочие группы по контролю за ценами. Райгосадминистрацией проводится мониторинг цен на социально значимые продукты питания.

С целью недопущения роста цен на сельскохозяйственную продукцию, насыщения потребительского рынка еженедельно проводятся расширенные распродажи по реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки непосредственно сельхозпроизводителями и фермерскими хозяйствами района на рынках г.Саки, г.Евпатория, пгт.Новофедоровка.

За 2010 год проведено 108 расширенных распродаж по реализации сельскохозяйственной продукции.

Для наведения порядка в торговле в период курортного сезона, сельскими советами разработаны дислокации и схемы размещения временных объектов торговли, общественного питания и сферы услуг и согласованы отделом архитектуры райгосадминистрации и районными разрешительными службами.

В курортный сезон в районе работали 546 объектов выносной торговли, летняя площадка на 583 посадочных места, 19 объектов сферы услуг, объектов по организации экскурсионной деятельности.

В сфере малого предпринимательства в Сакском районе на 01.01.11 г.

зарегистрировано 345 малых предприятий, 308 фермерских хозяйств, 3,2 тыс.

физических лиц - предпринимателей, в этой сфере занято 20 % трудоспособного населения района.

За 2010 год в сфере малого предпринимательства создано 628 новых рабочих мест, что составляет 96 % от общего количества созданных рабочих мест. Из них 90 % создано в сфере торговли, ресторанного хозяйства, санаторно-курортного обслуживания, 10 % - в сфере промышленности и строительства.

В целом по району на 10 тысяч человек наличного населения приходится 44 малых предприятия.

Для совместной реализации прав и защиты интересов предпринимателей, в соответствии с Законом Украины «Об объединениях граждан», работает Общественная организация предпринимателей Сакского района и г. Саки «Успех». Общественная организация активно участвует в разработке и реализации районной Программы развития предпринимательства в Сакском районе, ею организована «горячая телефонная линия».

В районе функционирует координационный совет по вопросам предпринимательства в Сакском районе. В 2010 году на заседаниях координационного совета рассматривались вопросы о регуляторной политике, о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности, о создании и функционировании местных отраслевых советов.

В 2010 году созданы советы предпринимателей Сакского района по отраслям торговли, добывающей промышленности, курортов. В течение года проведено 4 заседания и 4 коллегии отраслевых советов предпринимателей. На заседаниях советов рассматриваются вопросы создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Для получения информационной поддержки субъектов предпринимательства в районной газете «Время, вперед!» совместно с общественной организацией предпринимателей «Успех» ведется рубрика по предоставлению консультативной помощи предпринимателям. За 2010 год опубликовано более 15 статей, посвященных разъяснению налогового и трудового законодательства, регуляторной политики, организации местных отраслевых советов. Через средства массовой информации и официальный сайт райгосадминистрации субъекты хозяйствования получают информацию об изменениях в действующем законодательстве.

Курортный сезон 2010 года можно оценить как успешный. В 2010 году на отдых в район прибыло более 33,0 тыс. человек, что на 14% превысило показатель 2009 года.

В районе организована работа комиссий по обеспечению безопасных и благоприятных условий пребывания отдыхающих в летний период на территории района, работает районная комиссия по выявлению домовладений, используемых для оказания услуг по временному размещению (проживанию) отдыхающих.

В целях увеличения потоков туристов и позиционирования рекреационного комплекса Сакского района 1 марта 2010 года Сакская РГА совместно с представителями курортно-оздоровительных учреждений района принимали участие в V Международной курортно-туристической ярмарке «Новое лицо древнего курорта. Западный Крым» (г.Евпатория), а 3 марта года в XIX Международной ярмарке «Крым. Курорты. Туризм - 2010»(г.Ялта).

Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях способствует развитию торгово-экономических отношений Сакского района с другими районами и регионами Украины и зарубежья, а также расширению коммерческих связей Сакского района в сфере курортов и туризма.

Положительно сработал транспортный комплекс района.

Автотранспортными перевозками охвачены все населенные пункты района.

Автотранспортные перевозки в районе на 78 маршрутах осуществляют частных предпринимателей, ООО «АТП 2008» и частное предприятие «Трасса».

За 2010 год перевезено 15,8 тыс. т грузов, что на 18,9% больше 2009 года.

Услугами пассажирского транспорта воспользовались 1,4 млн. пассажиров, что на 31,4% больше уровня прошлого года.

В рамках реализации Программы реформирования жилищно коммунального хозяйства Сакского района на 2008-2012 гг., за 2010 год за счет всех источников финансирования в 14 населенных пунктах района заменено 11,295 км сетей водоснабжения.

Райгосадминистрацией организована работа по переходу системы оплаты за водоснабжение от норм к оплате по фактическим объемам потребления.

Установлено 22,3 тыс. приборов учета потребления воды или у 84 % абонентов.

Продолжается работа в сфере благоустройства. Всего за 2010 г.

отремонтировано 36 улиц, площадью 19,4 тыс.кв.м., завершено восстановление уличного освещения в с.Сизовка и с.Ильинка.

Утверждены мероприятия по организации подготовки объектов и служб жизнеобеспечения Сакского района к работе в осенне-зимний период 2010- годов. Ежедневно проводится мониторинг состояния объектов служб жизнеобеспечения и еженедельно мониторинг уровня оплаты бюджетными организациями и учреждениями за потребленные энергоносители и жилищно коммунальные услуги. Проведена проверка дымовых и вентиляционных каналов жилых домов.

По состоянию на 01.01.2011 г. уровень оплаты за потребленные жилищно коммунальные услуги и энергоносители составил 98,7 %, в том числе: за электроэнергию 95,5 %;

за природный газ 109,2 %;

за услуги по теплоснабжению 97,2 %, за водоснабжение 96,4 %, за услуги по содержанию жилья 93,8 %.

Предприятиями заключено 130 договоров реструктуризации задолженности на общую сумму 271,3 тыс.грн.

В период проведения курортного периода выявлена 91 несанкционированная свалка, 84 ликвидированы. Органами местного самоуправления созданы постоянно действующие комиссии по выявлению бесхозных отходов.

В 2010 году за счет собственных средств Штормовским сельским советом приобретена спецавтомашина для сбора и вывоза ТБО.

Ореховским сельским советом совместно с Программой ЕС «Місцевий розвиток орієнтований на громаду» реализуется проект «Внедрение инновационных механизмов в сбор ТБО».

Стабильно улучшается ситуация на рынке труда.

В районе обеспечено выполнение задания по созданию новых рабочих мест в соответствии с Поручением Президента Украины. Во всех сферах экономической деятельности за 2010 год создано 764 новых рабочих мест или 109,1 к годовому заданию.

Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 01.01.2011г. насчитывает 2273 человека.

За 2010 г. трудоустроено на свободные и вновь созданные рабочие места 896 чел., приняли участие в общественных работах 97 чел., на сезонных работах 107 чел., трудоустроено на забронированные рабочие места 16 чел., предоставлена возможность получить новую профессию или повысить квалификацию 270 человекам.

В 2010 году оздоровлено 2616 детей района, из них 1096 детей льготных категорий, в т.ч. 99 детей из малообеспеченных семей отдохнули в детском оздоровительном лагере «Приморский» г.Евпатория (за счет местного бюджета).

Стабильно растет среднемесячная заработная плата в отраслях экономики.

В 2009 году она выросла на 8% и составила 1395 грн., за 2010 года она выросла на 12,5% и составила 1569 грн.

Общая задолженность по выплате заработной платы предприятий района на 01.01.2011 г. составила 468,7 тыс.грн., в т.ч. 465,6 тыс.грн. или 99,3 % от этой суммы составляет задолженность предприятий-банкротов государственной формы собственности, не подлежащих приватизации. За 2010 год райгосадми нистрацией проведено 52 заседания комиссии по вопросам обеспечения свое временности и полноты уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, погашения задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам. Рассмотрена деятельность 203 предприятий. По состоянию на 01.01.2011 года задолженность в Пенсионный фонд районных предприятий и организаций увеличилась на 11,5 % и составила 1,7 млн.грн., т.ч. по экономически-активным плательщикам задолженность составляет 227,2 тыс.

грн., и по сравнению с началом года снизилась на 17,6 %.

За 2010 год доходы сводного бюджета района составили 186,7 млн. грн., что на 26,0 % больше, чем в 2009 году. От предприятий района за 2010 год поступило в бюджеты всех уровней 74,6 млн.грн. налогов и неналоговых платежей, что на 15,8 % больше, чем в прошлом году. В сводный бюджет района собственных доходов поступило 38,4 млн.грн., что на 17,1 % больше, чем за 2009 год.

Раздел Общие положения 2.1 Необходимость разработки Стратегии и нормативно-правовая база для разработки Стратегия экономического и социального развития Сакского района Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы (далее – Стратегия) разработана в рамках реализации Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым 22 декабря 2010 года № 121-6/10.

Нормативно-правовой базой для разработки Стратегии стали Конституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, законы Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях", "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", "О стимулировании развития регионов", постановления Кабинета Министров Украины от 21 июля 2006 года № 1001 "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года", приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 29 июля 2002 года № 224 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития".

Необходимость разработки Стратегии вызвана неэффективностью территориальной структуры экономики, углублением диспропорций между степными и приморскими территориями района.

Неравномерность природно-ресурсного, производственного и социального потенциала территорий района, а также их экономическая специализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспропорциональности развития.

В целом с учетом показателей социально-экономического развития, а также существующего природно-ресурсного, производственного, демографического, социального, экологического потенциала Сакский административный район по достигнутому уровню развития и имеющемуся потенциалу входит в число регионов АРК со средним уровнем социально-экономического развития и высоким потенциалом.

Решение накапливающихся проблем требует системного подхода, который позволил бы предотвратить усиление структурных диспропорций, достичь сбалансированности развития экономики района, как составляющей народнохозяйственного комплекса Автономной Республики Крым, устойчивого роста благосостояния населения региона на основе максимально эффективного комплексного использования его конкурентных преимуществ.

Стратегия определяет пути преодоления отставания в социально экономическом развитии, обосновывает стратегические приоритеты развития, определяет цели, задачи и инструменты их реализации, определяет этапы реализации.

Стратегия учитывает внутрирайонную специализацию и направлена на преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем активизации точек роста в степных, менее развитых регионах, формирования интегрированных экономических структур на кластерной основе.

После утверждения районным советом Стратегия должна быть конкретизирована в виде плана ее реализации, в ежегодных программах экономического и социального развития района, в целевых программах и проектах развития региона. Принятие Стратегии станет основанием для включения мероприятий по ее выполнению в план реализации мероприятий Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы, и способствовать решению актуальных проблем развития Крыма.

2.2 Концептуальные основы Стратегии социально-экономического развития Сакского района на период до 2020 года В мировой системе сформулированы и распространены две основные Стратегии развития – ресурсная и биосферная. Наибольшее распространение получила ресурсная модель, на которой базируются современные официальные Стратегии развития мирового сообщества на долгосрочную перспективу.

Стратегия развития Сакского района представляет документ, в котором формулируется видение района в 2020 году, стратегические цели и задачи, основные пути достижения этих целей и способы решения поставленных задач.

Стратегия развития района выступает как согласованная позиция относительно будущего, результат своеобразного общественного согласия внутри местного сообщества, максимально учитывающий интересы всех жителей и перспективы социально-экономического развития района на основе выбранных приоритетов, на которые необходимо концентрировать ресурсы, силы, творческую энергию.

Сакский район развивается как составная часть АРК. Исходя из этого, при разработке системы направлений социально-экономического развития района учитывается Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы, которая направлена на достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе.

Стратегия развития Сакского района представляется рабочим документом.

Он определяет перспективы развития района на основе анализа современной социально-экономической ситуации, его внешних и внутренних факторов.

Ценность данного документа в том, что устанавливаются долгосрочные цели и задачи, указываются механизмы их достижения посредством конкретных отраслевых программ и планов. Стратегия предлагает и конкретные управленческие решения, наиболее детализированные по главным направлениям стратегического развития. Стратегия становится центральным звеном в системе районного планирования, на ее основе предполагается разработка в дальнейшем годовых планов и рабочих программ социально экономического развития, осуществление бюджетного планирования.

Стратегия развития Сакского района представляется динамичным документом. В не закладывается принцип мониторинга результатов, оценки ее выполнения, активной обратной связи и внесения необходимых корректировок тактического плана при сохранении долгосрочных стратегических ориентиров.

Стратегия создавалась при активном участии заинтересованных представителей всех социальных слоев района, включая Сакскую районную государственную администрацию, Сакский районный совет, сельские советы и Новофедоровский поселковый совет, представителей предприятий, учреждений, бизнес-сообщества, общественных организаций, образовательных учреждений, СМИ, активных жителей. Именно это вселяет надежду на то, что жители района будут активно участвовать в ее выполнении и реализовывать свои собственные интересы, направленные на улучшение жизни в Сакском районе.

2.3. Конкурентные преимущества района К благоприятным возможностям для стратегического развития района относятся:

- реализация приоритетных национальных и региональных проектов;

- осуществление региональных мер по развитию человеческого потенциала и качества жизни населения;

- региональная политика развития общественной инфраструктуры;

- удобное географическое положение;

- конкурентоспособность экономики района по отношению к соседним территориям и др.

Конкурентные преимущества.

1. Статус Сакского района как центра сельскохозяйственной науки АРК.

На территории района находится ГП УОППЗ «им. Фрунзе НАУ», известный далеко за пределами АРК, Украины и даже за рубежом. Это ведущее предприятие НАУ (Национальной Аграрной Академии) занимается племенным птицеводством и животноводством, производством зерновых и кормовых культур.

ООО «СХП «Нива» (с. Суворовское) специализируется на производстве и продаже биологических препаратов для растениеводства, птицеводства и животноводства под торговой маркой «Biona» (бактериальные закваски, биопрепараты для растений, инокулянты, инсектициды, почвоулучшитель, пробиотики ветеринарные, протравливатели семян, регуляторы роста растений, родентициды, фунгициды). Обеспечение безопасности урожаев сельскохозяйственных культур, кормов, продукции животноводства и птицеводства, — а соответственно и здоровья человека — это стратегия и основная задача ООО «СХП «Нива». Компания успешно работает на агрорынке Украины и России благодаря хорошо развитой дистрибьюторской сети и сервисной поддержке хозяйств в различных регионах этих стран. Развитию компании также способствует тесное сотрудничество с научно исследовательскими институтами Национальных Академий наук, Академий аграрных наук, научно-исследовательских центров и институтов Украины, России, Белоруссии, США, Великобритании, Бразилии, Аргентины, Китая и др.

2. Степень диверсифицированности экономики района в последнее время незначительно усиливалась за счет развития санаторно-курортного и туристско экскурсионного комплекса, малого предпринимательства, промышленного сектора экономики, сферы торговли и услуг и снижения показателей работы сельскохозяйственных предприятий и целого комплекса их проблем, обострившихся в условиях рынка. Основная часть предприятий занята в сельском хозяйстве (29,0%), торговли и общественном питании, ремонте автотранспортных средств и бытовом обслуживании (34,0%), промышленности и строительстве (6,4% и 4,0% соответственно), санаторно-курортном и туристическом секторе (1,7%). В структуре организационно-правовой формы собственности преобладает частная: 86,6% (1025ед.) от общего числа является частными, 9,3% - коммунальными, 0,5% - государственными, 3,6% предприятиями общественных объединений.

3. Развитый сектор малого бизнеса и предпринимательства. Сакский район по количеству малых предприятий находится на 3 месте среди сельских районов, а без учета пригородных его можно отнести к категории лидера.

Высок удельный вес малых предприятий (57,2% от общего количества) или место среди районов, высока плотность малых предприятий (4-5 место), высок уровень вовлеченности населения в эту сферу деятельности среди граничащих районов, уступая лишь пригородным районам.

5. Сакский район - территория с высоким уровнем развития сельскохозяйственного производства, специализирующийся на производстве зерновых, овощей, яиц, мяса птицы, молока, с развитым животноводством.

Высокая конкурентоспособность отрасли птицеводства на региональном и Украинском рынках.

6. Район с высоким уровнем использования земли. Высокая степень вовлечения земель района в активный сельскохозяйственный оборот - более 70%, вместе с тем существуют земельные участки, потенциально пригодные для организации инвестиционных площадок под строительство жилья, предприятий санаторно-курортного комплекса, размещение офисов и т.п.

8. Развитое производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах района. В структуре валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на долю хозяйств населения приходится 57, %.

9. Расширение доступности долгосрочных кредитных ресурсов для всех категорий товаропроизводителей. Существование в районе филиальной сети банков, создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 100-% субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам.

11. Рост уровня заработной платы работников всех отраслей.

12. Возможность подготовки молодых специалистов среднего и высшего звена в районе и повышения квалификации работников.

13. Наличие собственных источников роста доходной базы бюджета района за счет совершенствования местных налогов и сборов. Прежде всего, на основе исчисления земельного налога, исходя из кадастровой стоимости земли;

повышения значимости земельного налога за счет полного учета объектов налогообложения и упрощения процедур оформления прав собственности на земельные участки;

периодической актуализации сведений о кадастровой стоимости земельных участков;

введения в перспективе налога на недвижимость;

установления дифференцированного коэффициента в рамках района, учитывающего особенности вида предпринимательской деятельности и места ее осуществления.

14. Наличие резервов по мощностям и пропускной способности в коммунальной инфраструктуре. Газораспределительные пункты загружены с резервом по мощности около 80%, по газопроводам высокого, среднего и низкого давления;

запас по пропускной способности колеблется от 20 до 40 %.

Резервная мощность по водозаборным сооружениям.

15. Демократические принципы в управлении и рыночные принципы в развитии хозяйства. Райгосадминистрация района сотрудничает с депутатами и сельскими головами как с равноправными участниками местного самоуправления. В районе действуют национальные проекты, региональные программы.

16. Поле позитивных гражданских взаимодействий, которое включает:

- сохранение значимости повседневной жизни для жителей района и соответствующая готовность населения решать не глобальные, а насущные повседневные личные проблемы и проблемы окружающей территории;

- рост локального патриотизма может обеспечить поддержку населением программ, направленных на развитие района;

- консолидация интересов «власть – бизнес сообщество – население» увеличит успешность выработки и реализации программ развития района.

Угрозы развития района.

1. На развитии района сказывается недостаток стимулов экономического роста и эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала, по-прежнему остро стоит проблема рационализации размещения производительных сил и реструктуризации сельской экономики.

2. Усиление процессов деградации почв, что обуславливает высокую зависимость сельхозпроизводства от влияния погодных факторов.

Существенное сокращение за годы реформ площадей орошаемых земель, прекращение работ по окультуриванию и коренному улучшению сенокосов и пастбищ, нарушение научно-обоснованных севооборотов и правил агротехники, а также несоответствие нормативным потребностям объемов вносимых удобрений.

4. Низкий уровень доходности сельскохозяйственного производства, не позволяющий вести расширенное воспроизводство и преобладание убыточных сельскохозяйственных организаций. Удельный вес убыточных сельхозпредприятий в 2010 г. составил более 50%.

5. Дефицит рыночной и технологической информации.

6. Недостаточный уровень государственной и финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Объемы бюджетных средств в сельское хозяйство района сократились почти на треть, причем основным источником бюджетного финансирования отрасли остается государственный бюджет.

7. Слабо развитая сеть сбыта, ограниченный доступ малого бизнеса на рынки продукции и ресурсов, неэффективный маркетинг и отсутствие логистических исследований (отсутствие рыночной инфраструктуры и механизмов организации сбыта).

8. Неразвитость вертикально-интегрированных структур в АПК района (агрохолдингов, финансово-промышленных групп, корпораций, союзов и т.д.).

Слабо развитая сеть сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Неразвитость альтернативных видов диверсифицированных 9.

производств (садоводства, рыбоводства, переработка с/х продукции). Это снижает конкурентоспособность субъектов АПК, последнее усугубляется и невысоким качеством производимой продукции, не соответствующей Евростандартам.

10. Высокая степень износа жилого фонда и инженерных коммуникаций.

Аварийный, ветхий и с износом до 60% жилой фонд составляет более 25%.

Износ коммунальной инфраструктуры более 65%. Наличие источников теплоснабжения работающих на угле.

11. Неэффективная система управления объектами жилищно коммунального хозяйства. Отсутствуют частные компании, управляющие объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров. Отсутствуют профессиональные управляющие компании в управлении многоквартирными домами.

12. Недейственная тарифная политика. Тарифы на коммунальные услуги искусственно сдерживались. Фактический уровень оплаты за услуги ЖКХ колеблется от 40 до 60%.

Стратегия призвана создать благоприятные условия для последовательного разрешения приведенных выше противоречий.

Раздел 3. Миссия и главная цель развития Сакского района.

Основные ориентиры Стратегии 3.1 Миссия Сакского района Инновационный центр с уникальным рекреационно-туристическим комплексом, развитым агропромышленным производством, с динамично развивающейся диверсифицированной экономикой, ориентированной на развитие человеческого потенциала и создание благоприятной жизненной среды.

Миссия Сакского района рассматривается как сложный результирующий процесс, включающий все многогранные стороны развития территории.

Миссия района позволяет оценить конкурентные возможности и конкурентные преимущества административного образования в системе разделения труда. Миссия помогает оптимально распределить потенциальные ресурсы, принимать научно-обоснованные управленческие решения, определить предназначение района для всех его жителей.

На основе миссии района сформулирована главная цель развития и определены основные е составляющие.

3.2 Главная цель развития Сакского района Главная цель развития Сакского района и ее составляющие сформировались на основе анализа стартовых условий, предпосылок и потенциальных возможностей социально-экономического развития региона, а также в результате обсуждений с экспертами, представителями власти, бизнес сообщества, общественных организаций, социологического опроса населения.

Главная цель развития района была одобрена на координационном совете по разработке стратегического плана.

Главной целью развития района является повышение качества жизни населения на основе обеспечения устойчивого функционирования хозяйственного комплекса, развития человеческого потенциала и формирование благоприятного социального климата и качественной среды проживания.

Основные составляющие главной цели:

1. Район с устойчивым и динамично развивающимся хозяйственным комплексом и бюджетным потенциалом;

2. Район с высокоразвитым человеческим потенциалом, комфортной и качественной средой проживания населения;

3. Район с благоприятным полем гражданских взаимодействий.

Главная цель стратегии развития района и ее составляющие базируются на основных положениях современной концепции устойчивого развития, концепции экономики знаний, системного подхода, приоритетных национальных проектов, региональных стратегий развития, отраслевых комплексных программ.

Целевые направления и установки реализуются посредством стратегических программ, которые определяют последовательность действий, направленную на достижение главных целей, охватывающих все сферы жизнедеятельности района и имеющих свои подцели или тактические (локальные) цели.

В свою очередь программы конкретизированы в реальные проекты с количественными измерениями и временным горизонтом, охватывающим краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

3.3 Основные ориентиры Стратегии социально-экономического развития Сакского района на период до 2020 года Реализация приведенных стратегических целей будет осуществляться в рамках следующих направлений стратегии социально-экономического развития:

1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики. Всесторонняя реализация потенциала санаторно-курортного лечения и туризма за счет внедрения инновационных технологий в рекреационную деятельность, развития новых сегментов рынка рекреационных услуг, оптимизации структуры рекреационного комплекса, снижения его отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов региона.

2. Формирование агросектора ХХI века. Развитие высококачественного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чистых технологий, способного обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов и повысить экспортный потенциал традиционных отраслей региона, а также возродить социальную сферу села.

3. Развитие многоотраслевого промышленного комплекса и транс портное обеспечение района. Создание конкурентоспособной промышленности на основании использования передовых достижений науки и техники в производственной деятельности, снижения материало- и энергоемкости производства, обеспечения соблюдения экологических норм, максимально эффективного использования производственных мощностей.

4. Социальное развитие и создание комфортных условий для жизни населения. Снижение уровня бедности, сокращение социальной диф ференциации населения, развитие системы образования с целью формирования высокоэффективного человеческого капитала в регионе, развитие системы здравоохранения, создание комфортных условий для жизни путем реализации эффективной государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, обеспечения граждан доступным жильем, развития инженерной инфраструктуры, соблюдения общественной безопасности, удовлетворение культурно образовательных потребностей представителей всех национальных сообществ, достижение европейских стандартов экологической безопасности.

Раздел Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического развития Сакского района 4.1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики Сакского района имеет целью создание современной конкурентоспособной высокоэффективной туристическо рекреационной отрасли общегосударственного и международного значения, позиционирование района как современного санаторно курортного и туристическо-развлекательного центра.

Оценка рекреационно-туристического потенциала Сакского района Сакский район представляет собой уникальный природно-климатический, ресурсно-хозяйственный комплекс, одним из определяющих конкурентных преимуществ которого являются благоприятные условия для развития диверсифицированного санаторно-курортного и туристическо развлекательного сектора экономики.

Главными рекреационными ресурсами района являются: климатические ресурсы;

пляжи (общая протяженность которых составляет 36,5км);

месторождения лечебных грязей, источники минеральных вод (воды которых имеют уникальный химический состав), а также бальнеологические ресурсы.

Для территории побережья западной части Сакского района АР Крым характерно наличие следующих природных лечебных ресурсов – грязевые озера с рапой, минеральные воды малой и средней минерализации, которые являются перспективными для лечебного применения;

- ландшафтно-климатические условия территории благоприятны для климатотерапии, других лечебных рекреационных услуг как организованного так и неорганизованного отдыха, а также оздоровительно-развлекательных рекреационных услуг;


Существующая сеть санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, может стать рекреационной базой курорта международного значения;

Положительное влияние климатических факторов, купания в море, использования лечебной грязи и минеральной воды на состояние основных функциональных систем организма, позволяет определить медицинский профиль курорта как климатический и бальнеогрязевой;

Территория района имеет климатические и другие природные условия, благоприятные для рекреации населения, его медицинской реабилитации и профилактики заболеваний;

Сохранившиеся природные ландшафты и их компоненты, социально культурные объекты (памятники истории, культуры и архитектуры, этнографические объекты, национальные ремесла), делают возможным развитие познавательного туризма;

Рекреационная деятельность формирует угрозы экологической безопасности, поскольку увеличивается антропогенная нагрузка на окружающую природную среду из-за сезонного роста численности населения за счет миграционных потоков рекреантов. Это проявляется в увеличении объемов хозяйственно-бытовых отходов, уровня выбросов транспорта в атмосферу, нарастании механического нарушения растительности, ландшафтов, уплотнении почв, превышении водозабора минеральных гидроресурсов и воды для бытовых и технологических нужд, нарушениях в зонах обитания животных и др.

Основные проблемы, требующие решения.

Реализация туристическо-рекреационного потенциала требует решения следующих ключевых проблем:

- увеличение техногенной нагрузки, что обусловливает ухудшение их экологического и санитарного состояния, утрату ими конкурентоспособности;

- нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны, в частности неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала;

- разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко культурного, архитектурного наследия, как следствие – вынужденные ограничения их посещений или потеря ими туристической привлекательности;

- нарушение уникальной флоры и фауны, естественных ландшафтов, что при отсутствии системных шагов по их защите и восстановлению приводит к изъятию из туристического оборота значительной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий;

- неравномерность использования рекреационного потенциала в течение года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и коммунальной инфраструктур;

- тенизация услуг туристическо-рекреационного комплекса, что приводит к потере местного бюджета значительной доли потенциальных доходов и к ослаблению возможностей развития коммунальной инфраструктуры;

- низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в связи с неудовлетворительным состоянием объектов материально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг;

качество туристических, лечебных и -неудовлетворительное сопутствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необеспеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низкий уровень инновационности рекреационного турпродукта.

Цель и задачи стратегии реформирования санаторно-курортного и туристического сектора экономики Предлагаемый вариант стратегии развития рекреационно-туристической сферы Сакского района - обеспечение устойчивого развития рекреационно туристической сферы Сакского района через активизацию и внедрение эффективных механизмов регуляции на местном уровне - «Придание части территории Сакского района в двухкилометровой зоне от уреза Черного моря статуса курорта местного значения с климатическим и бальнеогрязевым медицинским профилем.

Преимущества:

- обеспечивает устойчивое развитие туризма и курортов через установку и поддержку равновесия между сохранением природных и историко-культурных ресурсов, экономическими интересами и социальными потребностями и развитием рекреации и туризма, - обеспечивает создание благоприятных условий для формирования высококачественных национального (Украина), регионального (Крым) и Восточного Крымского районного курортных и туристических продуктов.

- обеспечивает эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала путем внедрения комплексного управления рекреационно туристическими ресурсами, рекреационно-туристического районирования, установления системы приоритетов, как по видам лечения, профилактики заболеваний, культурного и развлекательного туризма, так и территориальных, обеспечение оптимального уровня развития рекреации в пределах определенных зон территории через анализ их емкости, предельно допустимых нагрузок на объекты курортологических туристических посещений;

- защита социальных интересов населения в сфере туризма и деятельности курортов обеспечивается через внедрение минимальных социальных стандартов в рекреации и туризме, а инфраструктурно образовывающий характер рекреации и туризма, их непосредственное влияние на значительное количество видов экономической деятельности и качество жизни населения предопределяет необходимость обоснования уровня развития и поддержки этой сферы;

- обеспечивает конкурентоспособность региональных рекреационно туристических продуктов через внедрение нормативных требований к основным, важнейшим для рекреанта (как потребителя) параметрам качества объектов оказания лечебных, оздоровительных услуг и туристических посещений независимо от их категории - безопасность, соответствие санитарно-гигиеническим нормам, доступность, прозрачность и др.

- обеспечивает влияние государства и местных громад на экономические, социальные и природоохранные факторы, через реорганизацию системы и изменение механизмов управления на местном уровнях, - обеспечивает внедрение стратегического планирования, соот ветствующего нормативно-правовой, регуляторной, научной, методической, финансовой базы хозяйствования. При этом стратегическое планирование в рекреационно-туристической сфере осуществляется на основе стратегии социально-экономического развития АРК, что обеспечивает его целевую направленность на улучшение качества жизни населения, как основного показателя оценки устойчивого развития.

Реализация предлагаемого варианта стратегии развития рекреационно туристической сферы Сакского района будет создавать благоприятные предпосылки для концентрации имеющихся организационных, финансовых, интеллектуальных, материально-технических и других ресурсов на решении самых острых проблем в сфере рекреации и туризма, развития самых ценных природных территорий и объектов культурного наследия, обеспечение защиты экономических интересов государства и местной громады от реальных и потенциальных угроз на внутреннем и международных рынках.

Приоритет 1: развитие курорта местного значения на территории Сакского района.

Задачи:

1. Развитие курортных учреждений не должно быть повсеместным, поскольку их создание связано с организацией лечебной базы (внедрение новых технологий лечения, дорогостоящей приборной базы, подготовка специалистов) и с объемом спроса на предлагаемые услуги. При этом, необходимо учитывать наличие в Западном Крыму уже сложившихся и имеющих соответствующую специализацию в масштабах Украины курортов, как Евпатория и Саки. Создаваемые в Сакском районе курортные учреждения могут специализироваться на услугах общего оздоровления, либо на реабилитации по отдельным видам показаний или заболеваний.

2. Следует считать целесообразным, учитывая потенциальные санаторно курортные возможности Сакского района, создание бальнеотехнического хозяйства, внедрение и совершенствование системы санаторно-курортных услуг на базе использования природных лечебных ресурсов, месторождения лечебных пелоидов и минеральных вод для внутреннего и наружного применения.

Необходимо активизировать продвижение инвестиционных 3.

предложений по использованию имеющихся месторождений лечебных природных ресурсов на основе создания зон преференциальных режимов (типа свободных зон туристического типа), использования механизмов концессии, элементов рекреационного конвейера и др.

4. Общее направление курортного применения существующих оздоровительных заведений в настоящее время – рекреационные с применением, главным образом, морского купания – талассотерапии. С привлечением в перспективе других местных природных лечебных ресурсов месторождений пелоидов и минеральных вод, профиль будущей курортной территории может быть переквалифицирован на лечебно – рекреационный.

5. Имеющийся природный потенциал, связанный с наличием моря, также может эффективно использоваться для массовой пляжно-оздоровительной рекреации, которая является также экономически выгодной.

6. Необходимо ориентироваться на создание инфраструктуры развлекательной рекреации. Примером такого рода рекреационно оздоровительных и развлекательных проектов является деятельность уже существующих ООО «Риф-сервис» («Аквапарк – Банановая республика»), ООО «ЦМИ Зебра» (молодежного фестиваля «Республика «Z»).

7. Для развития фестивально-развлекательных видов деятельности и объектов необходима специальная программа по созданию и продвижению на рынке рекреационных услуг привлекательного индивидуального образа территории и предоставляемых услуг. Примером подобного проекта может служить создание на территории Суворовского сельского совета гоночной автотрассы «Формулы-4».

8. Увеличение разнообразия рекреационных занятий связано также и с активизацией спортивно-оздоровительных и спортивно-развлекательных видов туризма – яхтенного (с развитием соответствующей инфраструктуры на берегу), виндсерфинга, парапланеризма, дайвинга, полетов на воздушных шарах, конного туризма и т.д.

9. Учитывая очаговое распространение объектов рекреационного потенциала в степной части района (охота, спортивная рыбалка на севере озера Донузлав и других внутренних водоемах, объектов познавательного туризма – памятников истории и культуры, природных памятников), необходима организация системы объединяющих их туристических маршрутов.


10. Создание зон сельского (зеленого) туризма в прибрежных населенных пунктах в форме отдельной гостиницы в селе, на работу которой задействованы рекреанты в форме участия в процессах производства продуктов питания, виноделия, услуг или создание мини гостиниц при усадьбах с включением национальных, культурных традиций организации активного отдыха, развлечений, ремесел.

11. Организация автомобильного туризма - стоянки автотранспорта с созданием комфортных условий (канализация, электроснабжение, пункты питания с использованием местных продуктов), а также созданием сервисных ремонтных предприятий в местах стоянок.

Механизмы реализации:

1. Нормативно-правовое обеспечение развития курорта местного значения нуждается в решении комплекса организационно-правовых вопросов относительно разработки и принятия законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение реализации задач приоритетных направлений стратегии, а именно:

- разработку законодательной и нормативной базы относительно порядка выявления, оценки, инвентаризации ресурсов, пригодных для туризма, их паспортизации, регистрации, определения правового режима туристических ресурсов и маркировка ресурсов, их мониторинга на соответствие нормативным требованиям;

- внесение изменений и дополнений к действующему законодательству относительно определения правового режима туристических ресурсов и правового обеспечения перспективного развития туристического пространства;

-внесение изменений и дополнений к действующему законодательству Украины относительно использования земель и других естественных объектов права собственности Украинского народа для устойчивого развития туризма;

- внесение изменений и дополнений к законодательству Украины о планировании застройки территорий;

- внесение изменений и дополнений к законодательству Украины по вопросам естественно-заповедного фонда в части использования этих территорий для туризма;

- внесения изменений и дополнений к законодательству Украины об информации в части институционно-функционального обеспечения сбора, обработки, анализа, сохранения и использования и защиты информации относительно устойчивого развития туризма.

2. Регуляторное обеспечение реализации приоритетных задач стратегии требует упрощение и гармонизацию налогового, валютного, консульско визового, пограничного, таможенного и других видов регуляции с целью обеспечения государственного стимулирования въездного и внутреннего туризма, развития социальных форм туризма, содействия сохранению и развитию курортов;

адаптации регуляторного обеспечения в сфере туризма и деятельности курортов к стандартам ЕС.

3. Институционное обеспечение реализации стратегии требует создание структурных подразделений по вопросам туризма и курортов в составе местных органов исполнительной власти;

благоустройство деятельности имеющихся и создания новых специализированных институций за отдельными приоритетными направлениями развития туризма.

4. Научное, методическое и кадровое обеспечение реализации стратегии требует обеспечения надлежащей координации научных исследований во всех учреждениях, которые осуществляют научные исследования в сфере туризма и деятельности курортов;

проведения методических семинаров, научно практических конференций по проблемам развития туризма и курортов, а также других мероприятий по повышению квалификации и переподготовки кадров.

5. Финансовое обеспечение реализации приоритетных задач стратегии.

Выполнение заданий и приоритетные направления стратегии будут финансироваться за счет средств местного бюджета, а также прочих источников.

Для выполнения (финансирование) заданий стратегии органы местного самоуправления разрабатывают соответствующие программы и мероприятия, в которых в пределах бюджетных назначений предусматриваются объемы финансирования, что является основанием для учета их в местном бюджете на соответствующий год.

Во время финансирования мероприятий по реализации стратегии все исполнители должны обеспечить выполнение запланированных заданий с привлечением минимального объема бюджетных средств и достижением максимального результата по их использованию.

Объем финансирования мероприятий, направленных на выполнение программ развития туризма, должен ежегодно предусматриваться в проектах местных бюджетов.

Источниками финансирования мероприятий по реализации стратегии за счет местного бюджета являются доходы местных бюджетов, которые не учитываются во время определения межбюджетных трансфертов. Районные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления вместе с центральными органами исполнительной власти на договорных основах принимают участие в софинансировании отдельных приоритетных направлений стратегии.

Финансирование мероприятий по реализации стратегии будет осуществляться также за счет средств инвесторов, которые привлекаются для реализации конкретных инвестиционных проектов и выполнения программ, международных финансовых организаций, других источников. Приоритетным является формирование финансовых источников на основе государственно частного партнерства.

Приоритет 2: снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов.

Задачи:

- установление границ территорий (особо охраняемых территорий:

природно-заповедных территорий, объектов экосети и объектов историко культурного наследия, курортных, рекреационных;

территорий населенных пунктов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов, лиманов, рек и др. водных объектов);

- установление и обязательное соблюдение экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и рекреационной деятельности;

- совершенствование системы мониторинга для оценки воздействия естественных и антропогенных факторов на окружающую среду;

- определение и внедрение в практику управления уровней предельно допустимой экологической нагрузки для рекреационных зон и морских акваторий;

- обеспечение соблюдения режимов округов и зон санитарной охраны курортов, рекреационных территорий, законодательства по использованию земель лечебно-оздоровительного и рекреационного назначения и рационального использования природных лечебных ресурсов региона;

обеспечение соблюдения экологических установленных законодательством Украины требований при проектировании, размещении и строительстве объектов, обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов строительства и реконструкции объектов СКТК;

- обеспечение бесперебойного водоснабжения, строительство и реконструкция водно-канализационных сетей и очистных сооружений с учетом сезонной рекреационной нагрузки в населенных пунктах в границах курортных территорий и прибрежных защитных полос морей;

- введение обязательного применения в промышленности на территории района новых экологически безопасных технологий, которые уменьшают антропогенное давление на окружающую среду и не снижают возможности эффективного рекреационного использования территорий;

- внедрение современных технологий очистки выбросов загрязняющих веществ;

- увеличение доли нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.) и альтернативных видов топлива;

- снижение и приведение в соответствие с действующими санитарно гигиеническими нормами уровня загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов, поверхностных и подземных вод.

Приоритет усовершенствование регулирования сферы 3:

использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны.

Задачи:

- оптимизация использования прибрежных территорий в соответствии с экологическими нормами и приоритетами района;

- осуществление стратегического планирования развития прибрежных территорий, разработка схемы функционального зонирования прибрежной полосы с определением территорий, пригодных для разных видов хозяйственной деятельности;

-приостановка разрушения береговой линии, эрозии земель, сдвигов и абразионных процессов, особенно в прибрежной курортной зоне, путем проведения работ по берегоукреплению и противооползневых работ;

- оптимизация использования земель оздоровительного и рекреационного назначения;

- восстановление нарушенных рекреационных территорий;

- повышение уровня соответствия курортных территорий санитарным нормам;

- установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос морей и введение специального порядка использования земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах морей.

Приоритет 4: сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов.

Задачи:

- проведение паспортизации объектов культурного и природного наследия местного значения;

- усовершенствование механизма предоставления разрешений для размещения предпринимательских объектов путем достижения соответствия выдачи таких разрешений требованиям законодательства по сохранению историко-культурных ценностей, зеленых зон, уникальных ресурсов;

-содействие привлечению инвестиций в деятельность по сохранению и реставрации объектов культурного наследия;

- содействие вовлечению объектов культурного и природного наследия в национальные и мировые туристические маршруты;

-установление и контроль над соблюдением установленных режимов охраны памятников истории, культуры, архитектуры и природы;

- введение обязательной экологической экспертизы размещения туристической и курортной инфраструктур на территориях объектов, относящихся к природно-заповедному фонду;

- формирование культуры экологического отдыха, повышение уровня экологического образования представителей туристической индустрии и туристов, экологического просвещения местного населения.

Приоритет 5: обеспечение пространственной равномерности использования туристическо-рекреационного потенциала, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровня развития прибрежных и степных регионов района.

Задачи:

- активизация использования культурного, этнического, ландшафтного, бальнеологического и др. потенциалов района, создание условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, развития культуры рекреационных центров – с. Штормовое, с. Молочное, с.

Уютное, с. Лесновка, с. Фрунзе, пгт. Новофедоровка;

развитие бальнео логических комплексов с использованием современных SPA-технологий;

- развитие специализированных видов туризма и зимних видов отдыха в степных районах;

- обеспечение планомерного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры сел в районах нового рекреационного освоения;

- снижение нагрузки на береговую линию в курортный сезон путем внедрения специализированных маршрутов, направленных на объединение отдыха в степных зонах и на морском побережье, информирования и рекламы возможностей пляжного отдыха в менее загруженных курортных регионах, реконструкции и увеличения площадей действующих пляжей;

- восстановление этнокультурной среды, восстановление и сбережение традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этнографических особенностей как перспективного объекта, привлекательного для туристов.

Приоритет 6: увеличение продолжительности активного курортного сезона, что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т. п.

Задачи:

- создание и популяризация положительного имиджа Сакского района как национального круглогодичного курортного и туристического центра;

увеличение количества предприятий рекреационной сферы круглогодичного функционирования;

- снижение в межсезонье себестоимости рекреационных услуг, цен на услуги санаторно-курортных учреждений до уровня безубыточности с одновременным развитием сопутствующих услуг;

- обеспечение диверсификации туристического продукта и развитие новых сегментов рынка рекреационных услуг;

- обеспечение развития медицинского и социального туризма;

- активизация развития в межсезонье зимнего, морского, этно-, охотничьего, военного и прочих видов туризма;

- развитие специализированных объектов туристической инфраструктуры, ориентированных на межсезонье: развитие бальнео- и грязелечебниц, крытых и открытых бассейнов с подогревом морской воды, с термальной водой, бюветов минеральной воды, развлекательных центров и т. п.

Приоритет 7: уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере, что будет способствовать повышению доходов местных бюджетов, урегулированию вопросов качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц.

Задачи:

- формирование официально учтенной сети отелей и альтернативных мест размещения туристов и рекреантов эконом класса (малых и мини-отелей, апартаментов и т. п.), развлекательных объектов;

- формирование базы данных и совершенствование отчетности объектов сферы индустрии развлечений, размещения туристов, заведений питания;

- привлечение негосударственных деловых объединений для обеспечения контроля над соблюдением требований к сертифицированным видам деятельности в рекреационной сфере.

Приоритет 8: формирование качественного, конкурентоспособного туристического продукта, соответствующего мировым стандартам качества.

Задачи:

- активизация строительства новых объектов гостиничного хозяйства, расширение системы отелей, соответствующих стандартам качества:

3 и 4 звезды;

- повышение уровня комфортности отелей, приведение комфортности и качества обслуживания в соответствие с их категориальностью, обеспечение оснащенности объектами сопутствующей инфраструктуры;

- активное внедрение на рынке туристических услуг прогрессивных технологий обслуживания, рекламно-информационной деятельности, поддержание высокой и устойчивой конъюнктуры спроса;

- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов рекреационного комплекса с целью поднятия качества обслуживания до мировых стандартов;

обеспечение учреждений санаторно-курортной сферы высококвалифицированным медицинским персоналом;

- осуществление необходимой переподготовки персонала курортных учреждений, занятого обслуживанием иностранных туристов;

- введение в практику управления международной экологической сертификации туристических заведений на морском побережье;

- обеспечение внедрения новейших технологий в лечебно диагностическую работу, расширение ассортимента лечебных и лечебно профилактических услуг, дополнительных процедур;

- создание районного туристическо-информационного центра;

- обеспечение развития пляжной инфраструктуры;

- создание инфраструктуры развлечений и досуга детей и молодежи;

- развитие специализированной туристической инфраструктуры на туристических маршрутах;

- развитие сети предприятий, которые предоставляют сопутствующие услуги: учреждений питания, коммунального хозяйства, сферы услуг, производства продуктов питания, товаров повседневного потребления, товаров курортного и туристического назначения, сувенирной продукции и т. п.;

Приоритет 9: обеспечение планомерности перспективного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоровительных и рекреационных территорий, что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории.

Задачи:

- обеспечение полного соответствия развития рекреационных объектов схемам планирования курортно-оздоровительных и рекреационных территорий с учетом потребностей в объектах инфраструктуры;

- оптимизация архитектурно-планировочной структуры путем разработки детальных планов застройки территорий приморских сел и рекреационных и курортных зон за пределами населенных пунктов;

- упорядочение рекреационной застройки в береговой зоне;

- учет пропускной способности пляжей при планировании строительства новых и реконструкции существующих объектов рекреационной отрасли;

- развитие инфраструктуры курортов, содержание и обустройство парков, пляжей и общекурортных заведений.

Цель стратегии развития рекреационно-туристической сферы Сакского района - улучшение качества жизни населения.

Достижение цели позволит:

- реализовать закрепленные Конституцией Украины права граждан на отдых, свободу передвижения, занятость, охрану здоровья, на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, удовлетворения духовных потребностей и других прав при осуществлении туристических путешествий и отдыха, туристической деятельности;

- защитить национальные интересы Украины и интересов местной громады Сакского района в сфере рекреации и туризма;

- сформировать конкурентоспособный национальный и местный продукт на внутреннем и международном рынках на основе рационального использования рекреационных ресурсов, сохранения историко-культурного достояния;

- создать условия для потребления рекреационно-туристического продукта;

- улучшить правовые, организационные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в сфере туризма и деятельности курортов в условиях глобализации и евроинтеграции общественных процессов;

- повысить эффективность государственной политики в сфере туризма и деятельности курортов, формирования и внедрения эффективной модели местного самоуправления с целью координации, регуляции и защиты интересов участников рекреационно-туристической деятельности;

- сформировать рекреационно-туристическое пространство с целью рационального и эффективного использования природных ресурсов путем создания и обеспечения функционирования зон устойчивого развития курортной деятельности и туризма;

- обеспечить безопасность рекреантов и туристов, защитить их права и законные интересы;

- содействовать сохранению и развитию национальной культуры и возрождению народных ремесел;

- содействовать улучшению инвестиционного климата в сфере курортной деятельности и туризма, привлечению инвестиций в развитие инженерно транспортной и коммунальной инфраструктур;

- оптимизировать использование финансовых и материальных ресурсов в сфере рекреации и туризма, наполнения бюджетов всех уровней от рекреационно-туристической деятельности;

- создать рабочие места, развивать малый и средний бизнес в сфере рекреации и туризма, расширения занятости в сельской местности от развития туризма;

- создать объекты туристической инфраструктуры в пределах территорий с высокой концентрацией ценных природных и историко-культурных туристических ресурсов за направлениями национальной сети туристических маршрутов;

- сформировать информационное пространство рекреации и туризма, создания благоприятных условий для обеспечения равного доступа к информации в сфере лечения, отдыха и туризма;

- формирование современного механизма государственного учета и контроля осуществления рекреационно-туристической деятельности;

- разработать эффективные государственные и местные программы развития туризма и курортов, экономически обоснованных планов их реализации, в том числе в рамках программ социально-экономического развития регионов;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.