авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ И АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ...»

-- [ Страница 11 ] --

В течение шестого созыва работа завершена над 511 законопро ектами и законами, из которых 121 (23,7%) – внесен законодатель ными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, из них 11 приняты (одобрены) Государственной Думой и стали законами, что составляет 2% от общего числа законодательных инициатив, внесенных в текущем созыве законодательными (представительными) органами го сударственной власти субъектов Российской Федерации или пе решедших из предыдущих созывов, и 9% от количества законопро ектов, работа над которыми завершена.

22,9 % 77,0 % Законопроекты и законы, работа над которыми завершена Законопроекты, которые находятся на рассмотрении Государственной Думы Статистические показатели приведены по данным АСОЗД по состоянию на 14.09.2012 г.

Президентом Российской Федерации в текущем созыве подпи сано 152 закона, из них 11 законов, или 7,2% от общего числа подписанных законов, составляют законодательные инициативы субъектов Российской Федерации.

В таблице 1 приведенные выше статистические данные пред ставлены с разбивкой по субъектам Российской Федерации.

Таблица Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в текущем созыве и перешедших на рассмотрение из предыдущих созывов Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Государствен ный Совет – 1 1 – – – – Хасэ Республи ки Адыгея Государствен ное Собрание – 2 Эл Курултай 1 1 – – 1 Республики Алтай В количество законодательных инициатив по каждому субъекту Рос сийской Федерации включены также законопроекты, внесенные совмест но с другими субъектами права законодательной инициативы.

Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Государствен ное Собра 3 ние – Курултай 5 – 2 2 1 Республики Башкортостан Народный 4 Хурал Респуб- 1 – – – – лики Бурятия Народное Со 5 брание Респуб- 1 – – – – лики Дагестан Народное Собрание 6 4 – – – – Республики Ингушетия Парламент Кабардино 7 7 – 1 – – Балкарской Республики Народный Хурал (Парла 8 2 – – – – мент) Республи ки Калмыкия Народное Собрание (Парламент) 9 2 – 1 – – Карачаево Черкесской Республики Законодате льное Собра 10 11 – – 1 ние Республики Карелия Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Государствен 11 ный Совет Рес- 1 1 – – – публики Коми Государствен ное Собрание 12 – – – – – – Республики Марий Эл Государствен ное Собрание 13 1 – – – – Республики Мордовия Государствен ное Собрание 14 (Ил Тумэн) 2 – – – 1 Республики Саха (Якутия) Парламент Республики 15 1 – – – – Северная Осетия-Алания Государствен ный Совет 16 2 – 2 – – Республики Татарстан Верховный Хурал (Парла- 17 – – – – мент) Респуб лики Тыва Государствен ный Совет 18 6 – – – – Удмуртской Республики Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Верховный Со 19 вет Республики – – 1 – – Хакасия Парламент 20 Чеченской 2 – – – 2 Республики Государствен ный Совет 21 – – – – – – Чувашской Республики Алтайское краевое За 22 – – 1 – – конодательное Собрание Законодатель ное Собрание 23 – – 1 – – Краснодарско го края Законода тельное Собра 24 2 – 1 – 1 ние Краснояр ского края Законодатель ное Собрание 25 1 – 1 – – Приморского края Дума Ставро 26 3 1 1 1 – польского края Законодатель 27 ная Дума Хаба- – – 1 – – ровского края Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Законодатель ное Собрание 28 3 1 – 1 – Амурской области Архангельское областное 29 2 – – 1 1 Собрание депутатов Дума Астрахан 30 – – – – – ской области Белгородская 31 5 – 2 1 1 областная Дума Брянская об 32 – – – – – – ластная Дума Законодатель ное Собрание 33 – – 1 – – Владимирской области Волгоградская 34 5 – – 2 2 областная Дума Законодатель ное Собрание 35 4 1 3 – – Вологодской области Воронежская 36 1 – 2 1 1 областная Дума Ивановская об 37 – – – – – – ластная Дума Законодатель ное Собрание 38 – – – – – – Иркутской области Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Калининград 39 ская областная 2 – 1 – 3 Дума Законодатель ное Собрание 40 – – – – – Калужской области Законодатель ное Собрание 41 2 – – – – Камчатского края Совет народ ных депутатов 42 4 – 1 – – Кемеровской области Законодатель ное Собрание 43 3 – – – 1 Кировской области Костромская 44 4 – 2 2 1 областная Дума Курганская об 45 – – – – – – – ластная Дума Курская об 46 4 – 1 1 – ластная Дума Законодатель ное собрание 47 4 – – – 2 Ленинградской области Липецкий об 48 ластной Совет 4 – 1 1 – депутатов Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Магаданская 49 – – 1 – – областная Дума Московская об 50 – – 1 – – ластная Дума Мурманская 51 4 – 2 1 2 областная Дума Законодатель ное Собрание 52 1 – – – – Нижегородской области Новгородская 53 4 – – – – областная Дума Законодатель ное Собрание 54 1 – – – – Новосибирской области Законодатель ное Собра 55 – – – – – ние Омской области Законодатель ное Собрание 56 9 – 3 2 – Оренбургской области Орловский областной Со 57 5 1 – – – вет народных депутатов Законодатель ное Собрание 58 – – – – – Пензенской области Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Законодатель 59 ное Собрание 4 – 3 – – Пермского края Псковское об 60 ластное Собра- 1 – 1 – – ние депутатов Законодатель ное Собрание 61 – – 1 – – Ростовской области Рязанская об 62 1 – – – – ластная Дума Самарская Гу 63 – – 5 – 3 бернская Дума Саратовская 64 – – – – – областная Дума Сахалинская 65 6 – – – 1 областная Дума Законодатель ное Собрание 66 – – 1 – – Свердловской области Смоленская об 67 – – 1 – – ластная Дума Тамбовская об 68 – – – – – ластная Дума Законодатель ное Собрание 69 – – – 1 1 Тверской области Законодатель 70 ная Дума Том- 3 – – – – ской области Таблица 1 (продолжение) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Тульская об 71 – – – – – ластная Дума Тюменская об 72 – – 2 – – ластная Дума Законодатель ное Собрание 73 – – – – – Ульяновской области Законодатель ное Собрание 74 – – – – 1 Челябинской области Законодатель ное Собрание 75 3 – 2 – – Забайкальского края Ярославская 76 3 1 – – – областная Дума Московская го 77 3 2 2 – 2 родская Дума Законода тельное Со 78 7 1 4 3 1 брание Санкт Петербурга Законодатель ное Собрание 79 4 – – 1 – Еврейской авто номной области Собрание депу татов Ненецко 80 1 – 1 – – го автономного округа Таблица 1 (окончание) Из них законопроекты:

Внесе- из 1.3. На но в те- них, 1.2. Работа над которыми ходятся на кущем вне Законода- завершена рассмотре созыве сено тельный нии ГД № или толь (представи п/п пере- ко связи с отзы возвращено смотрения в снято с рас тельный) орган отклонено вом СПЗИ шло из в ше принят СПЗИ закон субъекта РФ преды- стом дущих созы созывов ве 1 1а 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1. Дума Ханты Мансийского 81 1 – – 1 – автономного округа – Югры Дума Чукотско 82 го автономного 1 1 – – – округа Законода тельное Со брание Ямало 83 1 – – – – Ненецкого автономного округа Всего по зако нодательным (представи тельным) орга- 527 166 11 57 22 31 нам субъектов Российской Федерации Из представленной таблицы видно, что за 8,5 месяцев работы Государственной Думы шестого созыва законодательными (предста вительными) органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации внесено на рассмотрение Государственной Думы 166 проектов законов (около 20 в месяц), и 361 законопроект пере шел на рассмотрение в текущем созыве из предыдущих созывов.

Как и в предыдущие годы, в период работы Государственной Думы шестого созыва наиболее активное участие в федеральном законодательном процессе принимают: Государственное Собра ние – Курултай Республики Башкортостан, Сахалинская областная Дума, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Законода тельное Собрание Республики Карелия, Государственный Совет Удмуртской Республики, Законодательное Собрание Оренбургской области, Народное Собрание Республики Ингушетия, Волгоград ская областная Дума, Законодательное Собрание Вологодской об ласти, Костромская областная Дума, Курская областная Дума, Зако нодательное Собрание Санкт-Петербурга, Белгородская областная Дума, Липецкий областной Совет депутатов, Мурманская област ная Дума, Законодательное Собрание Пермского края, Законода тельная Дума Томской области.

Соотношение количества законопроектов, ставших законами, отклоненных Государственной Думой, возвращенных и снятых с рассмотрения, выглядит следующим образом:

Информация о законопроектах, работа по которым завершена Принятые законы – 11;

9,1 % Законопроекты, снятые с рассмотрения по различным причинам – 53;

43,8 % Законопроекты, отклоненные Государственной Думой – 57;

47,1 % Чтобы получить представление о содержательной направленно сти законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, следует рассмотреть распределение внесенных ими законопроек тов по тематическим блокам.

Таблица Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в шестом созыве и перешедших из предыдущих созывов Из них:

Кол-во зако- Кол-во Кол-во Доля Доля Доля нопро- зако вне- вне- показа- показа Наименование ектов, нопро сенных сенных телей телей тематического которые ектов, законо- законо- столбца столбца блока нахо- которые проек- проек- 2.1. 2.2.

дятся на находят тов1) тов, % 2) к столб- к столб рассмо- ся в ар цу 1, % цу 1, % трении хиве ГД ГД 1 2 2.1. 2.2.

Бюджетное, налоговое, 69,0 30, 29 7, финансовое законодательство Государственное строительство и конституци- 75,7 24, 143 35, онные права граждан Оборона 52,9 47, 9 3, и безопасность Социальная 81,3 18, 113 26, политика Экономическая 73,1 26, 68 17, политика Не относятся ни к одному 93,6 6, 44 8, тематическому блоку Всего 527 406 1) Количество законопроектов тематического блока, внесенных на рассмотрение Государственной Думы законодательными (представительными) органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государ ственной Думы шестого созыва и перешедших из предыдущих созывов.

2) Доля законопроектов тематического блока в общем объеме законопроектов (527), внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы шестого созыва и перешедших из предыдущих созывов.

Распределение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с тематикой 17;

3,2 % 47;

8,9 % 42;

8,0 % 189;

35,9 % 93;

17,6 % 139;

26,4 % Государственное строительство и конституционные права граждан Социальная политика Экономическая политика Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство Оборона и безопасность Не включены ни в один тематический блок Традиционно наибольшее количество законопроектов отно сится к тематическим блокам «Государственное строительство и конституционные права граждан», «Социальная политика», «Экономическая политика», «Бюджетное, налоговое и финансо вое законодательство». При этом внутри данных блоков значите лен «удельный вес» законопроектов, регулирующих вопросы соз дания и упразднения судов в субъектах Российской Федерации, социального обеспечения различных категорий граждан, коррек тировки норм Кодекса РФ об административных правонарушени ях, Налогового и Бюджетного кодексов, законодательства в сфере жилищного обеспечения.

В течение текущего созыва Государственной Думы приняты и подписаны Президентом Российской Федерации 11 законов, вне сенных законодательными (представительными) органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации.

Таблица Законы, инициированные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации принятые в течение текущего созыва Государственной Думы Субъект Номер № Наименование Дата права зако и дата п/п законопроекта, закона внесения нодательной закона инициативы 1 309303–5 09.01.2010 Государ- 26-ФЗ от О внесении изменения в статью 93 ственная 01.04. Жилищного кодекса Российской Фе- Дума Став дерации (по вопросу предоставле- ропольского ния служебных жилых помещений) края 2 534811–5 21.04.2011 Законода- 19-ФЗ от О внесении изменений в статью 67 тельное 30.03. части первой и статью 288 части Собрание второй Налогового кодекса Россий- Вологодской ской Федерации (в части наделения области субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями по предоставлению инвестицион ного налогового кредита) 3 542828–5 06.05.2011 Государ- 44-ФЗ от О внесении изменений в Кодекс ственный Со- 03.05. Российской Федерации об админи- вет Респуб стративных правонарушениях (о лики Коми наделении руководителей структур ных подразделений органов испол нительной власти субъектов Россий ской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геоло гическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и государственный контроль и над зор за использованием и охраной водных объектов, правом рассма тривать дела об административных правонарушениях от имени указан ных выше органов) Таблица 3 (продолжение) Субъект Номер № Наименование Дата права зако и дата п/п законопроекта, закона внесения нодательной закона инициативы 4 565450–5 17.06.2011 Законода- 24-ФЗ от О внесении изменений в статью 1' тельное 01.04. Федерального закона «О днях во- Собрание инской славы и памятных датах Санкт России» и признании утратившим Петербурга силу Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации «Об установлении Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах» (об уста новлении новой памятной даты России «26 апреля – День участни ков ликвидации последствий радиа ционных аварий и катастроф») 5 599261–5 06.09.2011 Законода- 58-ФЗ от Об упразднении некоторых район- тельное 05.

06. ных судов Амурской области Собрание Амурской области 6 611335–5 10.10.2011 Государ- 116-ФЗ от О внесении изменений в Кодекс ственное Со- 10.07. Российской Федерации об адми- брание – Эл нистративных правонарушениях Курултай (об установлении полномочий Республики начальников пунктов полиции Алтай и их заместителей по рассмотре нию дел об административных правонарушениях) 7 614537–5 15.10.2011 Орловский 61-ФЗ от О внесении изменения в статью областной 05.06. 26 Федерального закона «О госу- Совет на дарственной регистрации прав на родных недвижимое имущество и сделок депутатов с ним» (в части исключения госу дарственной регистрации договора аренды участка недр) Таблица 3 (окончание) Субъект Номер № Наименование Дата права зако и дата п/п законопроекта, закона внесения нодательной закона инициативы 8 5577–6 10.01.2012 Ярославская 73-ФЗ от Об упразднении Рыбинского район- областная 14.06. ного суда Ярославской области Дума 9 63840–6 27.04.2012 Дума Чу- 75-ФЗ от О внесении изменений в Федераль- котского 14.06. ный закон «Об упразднении неко- автономного торых районных судов Чукотского округа автономного округа»

10 92691–6 14.06.2012 Московская 123-ФЗ от О создании Троицкого и Щер- городская 20.07. бинского районных судов города Дума Москвы и об определении террито рий, на которые распространяется юрисдикция отдельных районных судов города Москвы и городских судов Московской области (в связи с изменением границы между субъ ектами Российской Федерации – городом Москвой и Московской областью) 11 92713–6 14.06.2012 Московская 146-ФЗ от О внесении изменений в статью 1 городская 28.07. Федерального закона «Об общем Дума числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (в связи с изменением границы между субъ ектами Российской Федерации – городом Москвой и Московской областью) Из числа законопроектов, работа по которым завершена (их все го 121), 57 проектов законов были отклонены Государственной Ду мой при рассмотрении в первом чтении, и 53 законопроекта – воз вращены авторам либо сняты с рассмотрения по различным при чинам, которые указаны в таблице 4.

Таблица Причины снятия с рассмотрения или возвращения субъекту права законодательной инициативы законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы шестого созыва Доля законопро- Доля законопро ектов с указан- ектов с указан Количе- ным решением ным решением Решение Совета ство в общем количе- в общем коли Государственной Думы законо- стве решений по честве законо проектов снятию или воз- проектов, работа вращению зако- над которыми нопроектов (53) завершена (121) Снять законопроект с рас смотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъ- 31 58,5% 25,6% ектом права законодательной инициативы Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициа тивы для выполнения требова 18 33,9% 14,9% ний Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы Вернуть законопроект субъекту права законодательной ини циативы по мотивам принятия 1 1,8% 0,8% аналогичного законопроекта в первом чтении Вернуть инициатору законо проект, предусматривающий 3 5,8% 2,5% внесение изменений в закон, утративший силу Всего 53 100% 43,8% Как видно из приведенных данных, основными причинами сня тия законов с рассмотрения являются:

отзыв законодательным (представительным) органом государ ственной власти субъекта Российской Федерации своей законо дательной инициативы. Причины могут быть различными, в том числе с целью доработки с учетом замечаний, высказанных ответ ственным комитетом и Правовым управлением Аппарата Государ ственной Думы, Правительством Российской Федерации, а также по причине наличия внесенного альтернативного законопроекта, подготовленного и согласованного для принятия его в первом чте нии, и др.;

возвращение законопроекта субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований части 3 ст. Конституции РФ и пункта «д» части 1 ст. 105 Регламента Государ ственной Думы, а именно отсутствием заключения Правитель ства Российской Федерации.

Законопроекты, находящиеся на рассмотрении Из числа законопроектов, находящихся на рассмотрении Госу дарственной Думы (их количество – 406), 3 законопроекта приня ты Государственной Думой в первом чтении, 3 закона – в третьем чтении. Соответствующая информация приведена в таблицах 5 и 6.

Приведенные ниже данные характеризуют текущую ситуа цию с прохождением в Государственной Думе региональных законодательных инициатив. Для получения более полной кар тины следует проанализировать основные количественные по казатели законотворческой деятельности Государственной Думы в ретроспективе.

Приведенные в таблице 7 показатели позволяют сделать следу ющие важные выводы:

1. От созыва к созыву наблюдается рост количества зако нодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации, и их доля в общем количестве законопроектов, внесенных всеми субъ ектами права законодательной инициативы. Наибольшее коли чество внесенных регионами законопроектов приходится на период работы Государственной Думы четвертого созыва. Это можно объяснить проводившейся в тот период широкомасштаб ной реформой местного самоуправления, межбюджетных отно шений, совершенствованием разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, в связи с чем значительно возросло количество предложений, поступавших из субъектов Российской Федерации, о корректи ровке норм федерального законодательства как в сфере госу дарственного строительства, так и в иных основных отраслях правового регулирования – социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, экономической деятельности, бюд жетного и налогового законодательства и так далее.

2. Также стабильно повышаются показатели качества вноси мых субъектами Российской Федерации законопроектов, что выра жается в увеличении количества принятых (одобренных) зако нов из числа внесенных региональными законодателями инициа тив – как в общем массиве принятых (одобренных) законов, так и в общем количестве внесенных субъектами Российской Федерации законопроектов. Здесь максимальные численные значения также приходятся на период работы Государственной Думы четвертого созыва, что говорит о плодотворной совместной работе федераль ных и региональных законодателей при проведении вышеупомя нутых реформ в сфере разграничения полномочий и деятельности органов власти всех уровней.

3. Указанные положительные тенденции сохраняются и в период работы Государственной Думы шестого созыва, о чем наглядно свидетельствуют приведенные количественные показатели соответственно за 8 месяцев 2011 года и 8 месяцев 2012 года.

Таблица Законопроекты, внесенные в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в текущем созыве и перешедших на рассмотрение из предыдущих созывов, принятых в первом чтении Субъект Дата при № Наименование Дата права зако- нятия п/п законопроекта внесения нодательной в первом инициативы чтении 637462– О внесении изменения в статью Государ Федерального закона «Об общем ственный числе мировых судей и количестве 1. 29.11.2011 Совет Рес- 11.09. судебных участков в субъектах публики Российской Федерации» (об увели Татарстан чении числа мировых судей в Рес публике Татарстан) 32067439– О внесении изменений в статью 12.24 Кодекса Российской Федера ции об административных право нарушениях (об усилении ответ Курская об 2. ственности за нарушение Правил 04.05.2012 18.09. ластная Дума дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) 583538– О внесении изменения в статью Законода Федерального закона «Об общем тельное числе мировых судей и количестве 3. 23.07.2011 Собрание 18.09. судебных участков в субъектах Пензенской Российской Федерации (об увели области чении числа мировых судей в Пен зенской области) Таблица Законопроекты, внесенные в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в текущем созыве и перешедших на рассмотрение из предыдущих созывов, принятых в третьем чтении Субъект Дата при № Наименование Дата права зако- нятия п/п законопроекта внесения нодательной в третьем инициативы чтении 583538–5 23.07.2011 Законода- 18.09. О внесении изменения в статью 1 тельное Федерального закона «Об общем Собрание числе мировых судей и количестве Пензенской судебных участков в субъектах области Российской Федерации (об увели 1.

чении числа мировых судей в Пен зенской области) 438464–5 12.10.2010 Законода- 18.09. О внесении изменений в Феде- тельное Со ральный закон «О мировых судьях брание Твер в Российской Федерации» (в части ской области уточнения процедуры назначения (избрания) на должность мирового 2.

судьи) Таблица Основные количественные показатели законотворческой деятельности Государственной Думы в части прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом созывов Государственной Думы В том числе за конодательными Из них внесенные законода (представитель- тельными (представительны Коли ными) органами ми) органами субъектов РФ чество Общее субъектов РФ законо- коли проек- чество % от Созыв тов, вне- при % от % от общего сенных нятых общего общего числа всеми законов всего числа всего числа вне СПЗИ внесен- приня- сенных ных тых субъек тами РФ 2-й 4034 970 24,0 741 36 4,9 3, созыв 3-й 4327 1360 31,4 772 53 6,9 3, созыв 4-й 4808 2052 42,7 1076 148 13,7 7, созыв 5-й 4391 1300 29,6 1607 124 7,7 9, созыв Сопоставимый период (с учетом срока работы ГД шестого созыва) 8 мес.

755 177 23,4 102 2 1,6 1, 2011 г.

8 мес.

734 181 24,7 70 4 5,7 2, 2012 г.

Обобщим сделанные выводы в виде диаграмм:

Общее количество законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы (с учетом созывов) 2-й созыв 3-й созыв 4-й созыв 5-й созыв Внесено всеми субъектами права законодательной инициативы Внесено законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Общее количество принятых (одобренных) Государственной Думой законов (с учетом созывов) 4-й созыв 5-й созыв 3-й созыв 2-й созыв Из числа внесенных всеми субъектами права законодательной инициативы Из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Соотношение внесенных и принятых (одобренных) Государственной Думой законов из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (с учетом созывов) 2-й созыв 3-й созыв 4-й созыв 5-й созыв Всего внесено законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Из них принято (одобрено) законов Анализ обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о проведении предварительной экспертизы проектов законов В рамках взаимодействия с субъектами Российской Федерации в области законодательной деятельности, Государственной Ду мой на постоянной основе осуществляется работа по проведению предварительной правовой и юридико-технической экспертизы законопроектов, подготавливаемых законодательными (предста вительными) органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации к внесению в Государственную Думу.


Ответ ственными за это направление работы являются Правовое управ ление Аппарата Государственной Думы и аппараты профильных комитетов палаты.

За период работы Государственной Думы шестого созыва коли чество поступивших на имя Руководителя Аппарата Государствен ной Думы обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на пред мет проведения предварительной правовой экспертизы проектов фе деральных законов, подготавливаемых к внесению в Государствен ную Думу, а также обращений, связанных с разъяснением отдельных норм действующего законодательства, составило 46 обращений от 11 субъектов Российской Федерации,1 или в среднем более 9 об ращений в месяц (для сравнения: в 2011 году этот показатель со ставлял около 6 обращений в месяц). Количество самих законо дательных инициатив, подлежащих экспертизе, включая внесение изменений в отдельные федеральные законы, за рассматриваемые 5 месяцев составило 44 законопроекта (для сравнения: в целом за 2011 год было направлено на предварительную экспертизу 60 за конодательных инициатив). Количественные показатели в разрезе субъектов Российской Федерации приведены в таблице 8. Таким об разом, налицо значительное повышение активности региональных законодателей в части получения правовой помощи при подготовке законопроектов к внесению в Государственную Думу.

Как видно из таблицы 8, активность субъектов Российской Фе дерации в плане обращений за получением правовой помощи в за конотворческой деятельности весьма различна. Как и в предыду щие периоды, наибольшую заинтересованность в плане получения правового содействия проявляют Государственное Собрание – Ку рултай Республики Башкортостан, которое за рассматриваемый пе риод (5 месяцев) обратилось за оказанием указанного содействия по 17 законопроектам, Государственный Совет Республики Татарстан – 7, Дума Ставропольского края – 5 обращений. Это свидетельству ет о достаточно хорошо налаженном взаимодействии федеральных и региональных законодателей в законодательном процессе, однако в перспективе данная работа должна стать более эффективной и охва тывать как можно большее число регионов Российской Федерации.

Информация по состоянию на 23 мая 2012 года.

Таблица Количество поступивших в период работы Государственной Думы шестого созыва обращений субъектов Российской Федерации о проведении предварительной правовой экспертизы проектов федеральных законов, подготавливаемых к внесению в Государственную Думу, и разъяснении норм законодательства Кол-во Кол-во разъяс № Субъект Российской Кол-во законодатель- нений норм за п/п Федерации обращений ных инициатив конодательства Центральный федеральный округ РФ 1 Тверская обл. 1 – 2 Тульская обл. 1 3 Ярославская обл. 1 1 – Северо-Западный федеральный округ РФ 4 Республика Коми 2 2 – Южный федеральный округ РФ 5 Волгоградская обл. 3 2 Северо-Кавказский федеральный округ РФ Республика Северная 6 – 3 Осетия-Алания 7 Ставропольский край – 5 Приволжский федеральный округ РФ 8 Республика Башкортостан – 17 9 Республика Татарстан – 7 10 Нижегородская обл. – 2 Таблица 8 (окончание) Уральский федеральный округ РФ 11 Ямало–Ненецкий АО – 2 Сибирский федеральный округ РФ Дальневосточный федеральный округ РФ Итого 44 42 Депутаты ГД 2 Всего 46 44 Сведения об интенсивности поступления обращений законо дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации приведены в таблице 9.

Таблица Количество поступивших в период работы Государственной Думы шестого созыва обращений субъектов Российской Федерации о проведении предварительной правовой экспертизы проектов федеральных законов, подготавливаемых к внесению в Государственную Думу, и разъяснении норм законодательства (с разбивкой по месяцам) Кол-во субъ- Из них:

законода Месяц ектов РФ, Кол-во просьбы тельные (2012 г.) направивших обращений о разъяснении инициативы обращения Январь 2 8 8 – Февраль 6 12 11 – Март 3 3 3 – Апрель 9 17 16 Май 2 6 6 – В анализе поступивших законодательных инициатив были за действованы аппараты большинства комитетов Государственной Думы. Однако наибольшая нагрузка при анализе законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, подготавливаемых или подготовленных ими к внесению в Государственную Думу (так называемое нулевое чтение) законопроектов, легла на Правовое управление Аппарата Государственной Думы, которое проводит правовую, лингвистическую и юридико-техническую экспертизу обращений, поступивших как на имя Руководителя Аппарата Госу дарственной Думы, так и непосредственно в Правовое управление, а также в Ассамблею российских законодателей.


Как показывает анализ содержания представляемых на пред варительную экспертизу законопроектов, предложения региональ ных законодателей направлены на совершенствование правового регулирования в таких сферах, как:

– защита прав граждан (жилищное, социальное обеспечение, семейные отношения, право граждан на юридическую защиту и другое);

– укрепление правопорядка;

– усиление ответственности хозяйствующих субъектов за нару шения действующего законодательства;

– поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

– оптимизация разграничения полномочий между органами го сударственной власти и органами местного самоуправления, ряд иных важных проблем.

Среди основных замечаний, высказанных по этим законопроек там Правовым управлением, профильными комитетами Государ ственной Думы, можно выделить недостаточную проработанность текстов проектов на предмет:

– внутренней непротиворечивости;

– соответствия нормам действующего законодательства;

– избыточности правового регулирования и дублирования уже действующих норм.

Общим «слабым местом» для многих законопроектов являет ся отсутствие достаточно полного финансово-экономического обоснования, расчета бюджетных расходов, необходимых для их реализации, несоблюдение требований о наличии заключения Правительства Российской Федерации. Следует отметить, что данный недостаток характерен не только для региональных законо дателей, но практически для всех субъектов права законодатель ной инициативы.

Приведенные выше данные характеризуют активность законо дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании процедуры так называемого нулевого чтения, однако это далеко не единственная форма взаимодействия Государственной Думы и региональных парламентов. Одним из инструментов повышения уровня взаи модействия федеральных и региональных законодателей являлась Ассамблея российских законодателей, среди главных целей ко торой – координация взаимодействия с субъектами Российской Федерации в законодательном процессе, проведение предвари тельной комплексной экспертизы и оценки планируемых к внесе нию в Государственную Думу законодательных инициатив регио нов, организация перспективного планирования законотворческой деятельности.

Созданные в составе Ассамблеи 8 комиссий по различным отраслям правового регулирования ведут весьма активную рабо ту над проектами законодательных инициатив, поступающих из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предварительное рассмотрение.

За период работы Государственной Думы шестого созыва в Ас самблею поступило 14 проектов законодательных инициатив, вне сенных законодательными (представительными) органами госу дарственной власти 4 субъектов Российской Федерации, их пере чень приведен в таблице 10.

Таблица Законопроекты, направленные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на предварительное рассмотрение в Ассамблею российских законодателей в период работы Государственной Думы шестого созыва Субъект права № Дата Наименование законодательной инициативы законодательной п/п внесения инициативы 1 51145 29.12.2011 Государственный О внесении изменения в статью 11 Закона Совет Республи Российской Федерации «О защите прав по- ки Коми требителей» (в части установления решения ми органов местного самоуправления режима работы развлекательных заведений, торговых точек с учетом особенностей расположения таких заведений) 2 51146 29.12.2011 Государственный О внесении изменения в статью 216 Трудово- Совет Республи го кодекса Российской Федерации ки Татарстан 3 51147 27.01.2012 Народное Собра Об ограничениях в сфере розничной продажи ние (Парламент) и потребления тонизирующих безалкоголь- Карачаево ных и слабоалкогольных напитков и о внесе- Черкесской нии изменений в Кодекс Российской Федера- Республики ции об административных правонарушениях 4 51148 27.01.2012 Народное Собра О внесении изменения в статью 20 Федераль- ние (Парламент) ного закона «О государственной гражданской Карачаево службе Российской Федерации» Черкесской Республики Таблица 10 (продолжение) Субъект права № Дата Наименование законодательной инициативы законодательной п/п внесения инициативы 5 51149 06.02.2012 Государственный О внесении изменений в статью 55 Федераль- Совет Республи ного закона «Об обращении лекарственных ки Коми средств» (в части установления участковым больницам, расположенным в сельских посе лениях, в которых отсутствуют аптечные ор ганизации, возможности розничной торговли лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений) 6 51150 28.02.2012 Парламент «О внесении изменений в статьи 1 и 3 Феде- Кабардино рального закона «Об особенностях отчужде- Балкарской ния недвижимого имущества, находящегося Республики в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого малого и сред него предпринимательства, и о внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

7 51151 28.02.2012 Парламент «О внесении изменений в Федеральный Кабардино закон «О защите прав юридических лиц Балкарской и индивидуальных предпринимателей при Республики осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

8 51152 28.02.2012 Парламент «О внесении изменения в статью 353.1 Тру- Кабардино дового кодекса Российской Федерации» Балкарской Республики Таблица 10 (продолжение) Субъект права № Дата Наименование законодательной инициативы законодательной п/п внесения инициативы 9 51153 28.02.2012 Парламент «О внесении изменения в статью 331 Трудо- Кабардино вого кодекса Российской Федерации» Балкарской Республики 10 51154 14.03.2012 Парламент «О внесении изменений в статью 36 Водного Кабардино кодекса Российской Федеральный и статью Балкарской 58 Федерального закона «О внесении измене- Республики ний в отдельные законодательные акты Рос сийской Федерации по вопросам осущест вления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

11 51155 28.03.2012 Государственный О внесении изменений в Федеральный за- Совет Республи кон «О ветеранах» и в статью 56 Жилищного ки Коми кодекса Российской Федерации (в части сохранения права ветеранам, указанным в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах», на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома) Таблица 10 (окончание) Субъект права № Дата Наименование законодательной инициативы законодательной п/п внесения инициативы 12 51156 17.04.2012 Парламент «О внесении изменения в статью 16 Закона Кабардино Российской Федерации «О реабилитации Балкарской жертв политических репрессий» и признании Республики утратившими силу отдельных положений за конодательных актов Российской Федерации»

(законопроект направлен на обеспечение единого уровня мер социальной поддержки, предоставляемых реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от по литических репрессий, независимо от места их проживания) 13 51157 17.04.2012 Парламент О внесении изменений в статью 11 Феде- Кабардино рального закона «О порядке рассмотрения Балкарской обращений граждан Российской Федерации» Республики (в части совершенствования процедур рас смотрения анонимных и повторных обраще ний граждан) 14 51158 26.04.2012 Парламент О внесении изменений в отдельные законода- Кабардино тельные акты Российской Федерации Балкарской Республики Распределение по регионам проектов, внесенных в Ассамблею на предварительное рассмотрение, представлено в таблице 11.

Таблица Законодательные инициативы, направленные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на предварительное рассмотрение в Ассамблею российских законодателей в период работы Государственной Думы шестого созыва Количество № Законодательный (представительный) орган субъекта проектов, п/п Российской Федерации внесенных в Ассамблею 1 Парламент Кабардино-Балкарской Республики 2 Государственный Совет Республики Коми Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской 3 Республики 4 Государственный Совет Республики Татарстан Итого: Приведенные данные свидетельствуют о том, что законодатель ные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящие в состав Ассамблеи российских законодателей, довольно активно включились в процесс предвари тельного согласования позиций в законотворческом процессе, что внушает надежду на дальнейшую интенсификацию деятельности данного органа и развитие взаимодействия между региональными и федеральными законодателями.

Представленные материалы в части анализа деятельности Ас самблеи российских законодателей, по сути, являются итоговыми, т.к. в мае 2012 года принято решение о создании на базе двух ор ганов: Ассамблеи российских законодателей при Государствен ной Думе и Совете законодателей при Совета Федерации едино го Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации, который будет являться совещательным и консульта тивным органом при палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет законодателей создается для согласованного законо дательного обеспечения реализации государственной политики в сфере разграничения полномочий по предметам ведения Россий ской Федерации и предметам совместного ведения Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации, совершенствования механизмов реализации контрольных полномочий Совета Феде рации Федерального Собрания Российской Федерации, Государ ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации их взаимо действия в законодательном процессе и обмена опытом парламент ской деятельности.

Некоторые правовые и аналитические аспекты законодательного процесса в Государственной Думе Редактор: Кириленко Ю.П.

Компьютерная вёрстка: Колабин Е.В.

Подписано в печать 30.10.2012 г.

Формат 60х90/16. Печ. л. Заказ № 451. Тираж 1500 экз.

Издательство и типография ЗАО «Гриф и К»

300062, г. Тула, ул. Октябрьская, 81-а.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.