авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 22 |

«Уголовно- исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века ...»

-- [ Страница 4 ] --

тюрьмы, имеющие два вида режима — общий и строгий. Кроме того, в след ственных изоляторах и тюрьмах могут отбывать наказание осуж денные, оставленные там с их согласия для хозяйственного обслу живания этих учреждений (ст. 77 УИК РФ).

Режим в исправительных учреждениях определяется в ст. УИК РФ как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбыва ния лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуж денных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, лич ную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержа ние различных категорий осужденных, различные условия содер жания в зависимости от вида исправительного учреждения, изме нение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Режим помимо законодательного определения достаточно под робно регламентирован различными нормативными правовыми актами, в том числе и Правилами внутреннего распорядка испра вительных учреждений, которые принимаются Министерством юстиции РФ и согласовываются с Генеральной прокуратурой РФ.

На основании указанных Правил в каждом исправительном учреж дении разрабатываются и принимаются свои правила внутреннего Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ распорядка, устанавливающие организационные формы их реа лизации в данном учреждении1.

Кодекс устанавливает ограничения в производстве обысков:

обыски жилых помещений при наличии в них осужденных допус каются в случаях, не терпяащх отлагательств. Кроме того, обна руженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией испра вительного учреждения до освобождения осужденного, но без права пользования и распоряжения во время отбывания наказания. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установ лен, обращаются в доход государства согласно законодательству Российской Федерации.

Кодекс регламентировал применение технических средств при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных и осуществление оперативно-розыскной деятельности в исправитель ных учреждениях. Хотя эти виды деятельности в исправительных учреждениях применялись постоянно (особенно оперативно-розыс кная), однако в уголовно-исполнительном законодательстве они закреплены впервые.

В практике исправительных учреждений технические сред ства стали применяться прежде всего в целях профилактики и пресечения побегов осужденных. Они оберегали периметр зоны ис правительных учреждений от попыток ее внешнего пересечения как по земле, так и под землей. Затем стали широко применяться технические средства по обнаружению различных предметов (осо бенно металлических), промышленное телевидение, различные за порные устройства, аудиовизуальные и иные электронные при боры, различные системы связи и оповещения, с помощью кото рых можно более эффективно осуществлять надзор и контроль за поведением осужденных, обеспечивая в том числе и более надеж ную безопасность и персонала учреждений, и осужденных.

Ранее применение технических средств сдерживалось отсут ствием правовой базы их использования, сейчас она создана. Име ется и обилие различных разработок технического характера (осо бенно в связи с конверсией оборонной промышленности), но их внедрение сдерживается факторами финансово-экономического ха рактера. В исправительных учреждениях в настоящее время име ется достаточно много такой техники, однако нет необходимого Подробно см.: Зубков А. И., Дорофеев Н. К. Строго регламентированный внутренний распорядок ИТУ и его реализация. Томск, 1972. С. 202.

Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы 8^ числа специалистов для ее обслуживания, отсутствуют ремонтная база, а главное — средства, что ограничивает ее применение. Сле дует подчеркнуть, что все технические новинки надзора и конт роля могут использоваться в практике исправительных учрежде ний лишь тогда, когда прошли необходимые испытания и имеется заключение о безопасности и эффективности их применения. Только в этом случае ФСИН России дает рекомендацию о возможности их применения;

самодеятельность и инициатива администрации ис правительных учреждений здесь недопустимы. Администрация ис правительных учреждений обязана под расписку уведомлять осуж денных о применении аудиовизуальных, электронных и иных тех нических средств надзора и контроля в целях предупреждения по бегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также для получения необходимой ин формации об их поведении.

Применение разнообразных технических средств охраны, над зора и контроля положительно сказывается на поддержании на должном уровне правопорядка в исправительных учреждениях, обеспечивая надлежащую безопасность персонала и осужденных.

Этот уровень правопорядка и безопасности в значительной мере достигается с помощью оперативно-розыскной деятельности, осу ществляемой оперативными аппаратами исправительных учреж дений и УИС в целом. Закон РФ "Об оперативно-розыскной дея тельности" определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и госу дарства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных уч реждениях осуществляется прежде всего в целях обеспечения без опасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, пре дупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступ лений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Благодаря этой деятельности пресекается на стадиях приготовле ния и покушения основная масса преступлений, а также значи тельная часть иных правонарушений, перекрываются каналы по ступления к осужденным запрещенных предметов, изымается их значительная часть. Важной задачей оперативных аппаратов явля ется розыск бежавших из мест лишения свободы осужденных, Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения сво боды.

Случаи побегов осужденных из исправительных учреждений встречаются довольно часто, и они представляют весьма серьез ную опасность для правопорядка: многие осужденные с заинтере сованностью ожидают — поймают или нет беглеца и не стоит ли также попробовать сбежать. Поэтому на поимку беглеца (особенно опасными являются групповые побеги) отряжаются все имеющие ся силы не только данного учреждения, но и территориальных органов управления УИС, а также органов внутренних дел с при влечением в ряде случаев и войсковых подразделений. Пойманно го беглеца обязательно привозят в то подразделение, откуда он совершил побег, показывая этим остальным осужденным бесперс пективность совершения подобных поступков.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с помо щью различных мероприятий: опрос граждан;

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

проверочная за купка;

исследование предметов и документов;

наблюдение;

отож дествление личности;

обследование помещений, зданий, соору жений, участков местности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослуши вание телефонных переговоров;

снятие информации с техничес ких каналов связи;

оперативное внедрение;

контролируемая поставка;

оперативный эксперимент. В ходе проведения оперативно розыскных мероприятий используются различные информацион ные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жиз ни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

В каждом исправительном учреждении имеется оперативный отдел со специальным штатом сотрудников и соответствующей тех нической оснащенностью. Работников оперативных отделов осуж денные знают в лицо, поэтому свою профессиональную деятель ность им приходится осуществлять в довольно сложных условиях наблюдения со стороны осужденных.

В отношении осужденных те или иные оперативные меро приятия могут проводить и другие уполномоченные на то органы (федеральная служба безопасности, пограничная служба и другие органы, указанные в ст. 13 Закона "Об оперативно-розыскной дея тельности"). Сложилась такая практика, что если указанным орга нам необходимо провести с осужденными те или иные оператив но-розыскные мероприятия, то они обычно входят в контакт Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы с осужденными через оперативных работников исправительных уч реждений или вышестоящих аналогичных аппаратов УИС, хотя не исключаются и их самостоятельные действия.

В отличие от ИТК РСФСР Уголовно-исполнительный кодекс РФ существенно расширил основания, по которым может быть введен режим особых условий в исправительных учреждениях. Если раньше таким основанием являлись лишь массовые беспорядки, создающие угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала, то теперь кроме них в ст. 85 УИК назы ваются также: стихийные бедствия;

введение в районе располо жения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения;

групповые неповиновения осужденных.

Стихийные бедствия могут быть как природного (землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы и др.), так и техногенного характера (различного рода аварии и катастрофы). Чрезвычайное, особое или военное положение вводится Президентом РФ в случаях, предус мотренных Конституцией и федеральными законами о чрезвычай ном, особом или военном положении (с одобрения Совета Федера ции Федерального Собрания РФ). Масштабность и тяжесть послед ствий стихийных бедствий могут послужить основанием введения чрезвычайного или особого положения.

Массовые беспорядки выражаются в отказе выполнять предъявляемые требования со стороны больших групп осужден ных, в погромах, избиениях, убийствах неугодных осужденных и представителей персонала и иных лиц, а также в ряде аналогич ных действий. Групповые неповиновения осужденных выражают ся в отказе выполнять предъявляемые к ним требования (или их определенную часть), но они проявляются в менее агрессивной форме и не связаны с указанными выше действиями (погромы, поджоги, убийства и т. п.), и участвуют в них значительно мень шие группы осужденных (хотя и не исключены случаи участия больших масс осужденных, как, например, при объявлении голо довок).

Режим особых условий в исправительных учреждениях вво дится по решению министра юстиции РФ, согласрванному с Гене ральным прокурором РФ, либо по решению начальника террито риального органа УИС субъекта РФ, согласованному с Генераль ным прокурором РФ или соответствующим прокурором (а в исклю чительных случаях — начальником исправительного учреждения с немедленным уведомлением соответствующих должностных лиц), на время ликвидации массовых беспорядков и групповых непови 90 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ новений осужденных и их последствий, а также последствий стихийных бедствий, но не более чем на 30 суток (а в исключитель ных случаях он может быть продлен еще на 30 суток). При введе нии чрезвычайного, особого или военного положения режим осо бых условий в исправительных учреждениях вводится на весь период действия чрезвычайного, особого или военного положе ния — пока оно не будет отменено на территории, на которой располагается исправительное учреждение.

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некото рых прав осужденных, предусмотренных ст. 88—97 УИК РФ, вве дены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок до пуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятель ность производственных, коммунально-бытовых, культурно-про светительных, медико-санитарных и иных служб.

Принципиально новым, изменяющим содержательную сторо ну режима (а главное, условий отбывания наказания как в одном исправительном учреждении, так и исправительных учреждениях разных видов режима), является положение, закрепленное в ст. УИК РФ, которое определяет условия отбывания наказания осуж денными к лишению свободы.

Согласно ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обыч ных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, пре дусмотренных видом режима данной колонии. В воспитательных колониях вводятся еще и льготные условия отбывания наказания.

Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются об щий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних усло вий отбывания наказания в другие производится в зависимости от поведения осужденных и отбытого срока наказания (основания та ких переводов определены ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 Кодек са) по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого — на общий.

Впервые в истории отечественной законодательной практики закрепляется право осужденных в установленном законом поряд ке обжаловать решение комиссии о переводе их в строгие усло вия отбывания наказания в исправительном учреждении или на строгий вид режима в тюрьме. Подобное решение законодателя Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы можно расценить не только как прогрессивное, но и обусловлен ное заботой о соблюдении законности при существенном измене нии условий отбывания наказания осужденным. Однако на практи ке оно вряд ли будет реализовано в полной мере в силу исключи тельной загруженности судов, где даже рассмотрение уголовных дел откладывается на многие месяцы (ставятся на очередь), не говоря уже о гражданских делах (в том числе и делах, связанных с обжалованием неправомерных действий должностных лиц). По этому рассмотрение в суде такой жалобы осужденного может за нять довольно длительное время, по истечении которого может быть исчерпан и сам конфликт. Дело в том, что согласно п. 5 ст. Кодекса жалобы осужденных по поводу решений и действий адми нистрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнения этих решений и сами действия. Так что к моменту рассмотрения жалобы осужденного в суде он может быть уже переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные;

в этом случае суд может лишь восстановить справедли вость (если, конечно, она была нарушена). Пока таких обращений в суды от осужденных не поступало.

Установление в одном исправительном учреждении, по су ществу, нескольких видов режима (различные условия отбывания наказания) кардинально изменяет не только общий облик колоний (выгораживаются, по существу, три самостоятельные жилые зоны), но и само содержание режима данного вида исправитель ного учреждения. Таким образом, дифференциация условий отбы вания наказания осужденными к лишению свободы осуществляет ся не только по видам режима (исправительные колонии общего, строгого и особого режима), но и в еще большей степени внутри самого исправительного учреждения. Причем в каких условиях будет отбывать наказание осужденный в исправительном учреж дении, во многом зависит от него самого и прежде всего от его поведения (он, по существу, сам определяет своим поведением, где находиться — проживать в общежитии (или даже за предела ми колонии) либо в запираемых помещениях или камерах). Такая возможность выбора вариантов условий отбывания наказания оп ределяет исключительно высокую воспитательную направленность данной правовой нормы, дает в руки администрации мощный ры чаг воспитательного воздействия на осужденных.

Совершенно по-новому подходит УИК РФ к вопросу о расхо довании денег на приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости: снято ограничение на использо 92 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ вание денег, заработанных во время отбывания наказания. Согласно ч. 1 ст. 88 Кодекса осужденные к лишению свободы могут без огра ничения приобретать продукты питания и предметы первой необ ходимости по безналичному расчету за счет средств, заработан ных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов. Размеры рас ходования указанных средств определяются в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания, на которых находится осужденный (они установлены ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК). Причем установлено такое правило, что в случае, ког да разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы пер вой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.

Размер средств на приобретение продуктов питания и пред метов первой необходимости в настоящее время в соответ ствии с Законом от 21 февраля 2001 г. существенно повышен (а в ряде случаев ограничения снимаются вообще), к тому же он может по вышаться сверх норм, определяемых указанными выше статьями Кодекса, с учетом надбавок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в зависимости от перевыполнения норм выработки, места нахождения исправительного учреждения, тя жести и опасности условий труда, трудоспособности и состояния здоровья, наличия беременности и малолетних детей в доме ре бенка исправительного учреждения.

Кодекс внес определенные изменения и в порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей. Сейчас женщины и несовершеннолетние могут получать посылки, передачи и банде роли без ограничений. Больные осужденные, осужденные, являю щиеся инвалидами первой и второй группы, могут получать допол нительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, оп ределяемых в соответствии с медицинским заключением. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответ ствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное ст. 121, 123, и 132 УИК РФ;

они направляются в медицинскую часть исправи тельного учреждения для лечения соответствующих осужденных.

Осужденным также предоставлено право (с разрешения ад министрации исправительного учреждения) своим родным, близ ким и иным лицам и организациям отправлять посылки и бандеро Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы ли. Следует отметить, что в последнее время осужденные этим правом стали пользоваться довольно часто, пересылая в основном своим близким приобретенные в магазинах учреждений продукты питания.

В Кодекс также внесены определенные дополнения и в отно шении ведения осужденными телефонных разговоров. Теперь это субъективное право осужденного. При отсутствии технических воз можностей администрацией исправительного учреждения количе ство телефонных переговоров осужденного может быть ограниче но до шести в год. Продолжительность каждого разговора не дол жна превышать 15—20 минут. Кроме того, по просьбе осужден ных им может быть дополнительно разрешен телефонный разго вор по прибытии в исправительное учреждение и при исключи тельных личных обстоятельствах. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах воспитательных колоний, помещениях камерного типа, единых по мещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонные раз говоры могут быть разрешены лишь при исключительных личных обстоятельствах.

В УИК РФ введена ст. 94, регламентирующая просмотр осуж денными к лишению свободы кинофильмов, видеофильмов и те лепередач, прослушивание радиопередач. Этой статьей закрепле но право осужденных на просмотр кинофильмов и видеофильмов не реже одного раза в неделю (кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденных, переведенных в штрафные и дис циплинарные изоляторы, помещения камерного типа, единые по мещения камерного типа и одиночные камеры). Осужденным раз решается (кроме указанных выше лиц) и просмотр телепередач и видеофильмов в свободные от работы часы, за исключением времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. В это же время все категории осужденных могут прослушивать радио передачи. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дис циплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются ра диоточками за счет средств исправительного учреждения. Даже прослушивание радиопередач (систематических и полных, напри мер, в одиночных камерах и других помещениях) обеспечивает получение осужденными вполне достаточного объема информа ции.

94 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ УИК РФ запрещает осужденным получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписку на них.

Упрощены порядок и условия предоставления осужденным пра ва передвижения без конвоя или сопровождения. Статья 96 Ко декса определяет, что положительно характеризующимся осуж денным (а раньше было необходимо, чтобы они твердо встали на путь исправления и отбыли не менее одной трети или двух третей назначенного срока наказания), отбывающим лишение свободы в исправительных и воспитательных колониях, а также осужден ным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслужи ванию в следственных изоляторах и тюрьмах, может быть разре шено передвижение без конвоя или сопровождения (в воспита тельных колониях) за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений;

осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

осуж денных к пожизненному лишению свободы;

осужденных, находя щихся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев;

осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания;

осужденных за совершение особо тяжких преступлений;

осужден ных, находящихся в строгих условиях содержания;

осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;

осужденных, больных открытой формой туберкулеза;

осужденных, не прошедших полного курса лечения венерическо го заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;

ВИЧ инфицированных осужденных;

осужденных, страдающих психи ческими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Новое уголовно-исполнительное законодательство существен но расширило право осужденных на выезд за пределы исправи тельного учреждения. Статья 97 УИК РФ устанавливает два вида выездов — краткосрочные и длительные. Краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необхо димого для проезда туда и обратно, осужденным предоставляются:

1) в связи с исключительными личными обстоятельствами;

2) для предварительного решения вопросов трудового и быто вого устройства осужденного после освобождения;

Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы 3) осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме;

4) осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних де тей-инвалидов вне исправительной колонии, для свидания с ними (один раз в год).

Длительные выезды осужденных за пределы исправительных учреждений возможны на время ежегодно оплачиваемого отпус ка;

осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, или осужденных, не обеспеченных ра ботой по не зависящим от них причинам, — на срок, равный вре мени ежегодно оплачиваемого отпуска.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, за трудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника территориального УИС (или органа внутренних дел по месту пребывания осужденного) срок возвра щения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администра ции исправительного учреждения.

Разрешение на выезд за пределы исправительного учрежде ния теперь дается только начальником исправительного учрежде ния (без согласования с прокурором, как было раньше). При этом он должен учитывать характер и тяжесть совершенного преступ ления, размер отбытого срока, личность и поведение осужденно го, т. е. полностью брать ответственность за решение данного воп роса на себя. Запрещается предоставлять такие выезды осужден ным при особо опасном рецидиве преступлений;

осужденным, ко торым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

осужденным к пожизненному лишению свободы;

осуж денным, больным открытой формой туберкулеза;

осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;

ВИЧ-инфицированным осужденным;

осужденным, страдающим психическими расстрой ствами, не исключающими вменяемости, а также в случаях про ведения противоэпидемических мероприятий.

В отдельных случаях такие выезды возможны лишь в сопро вождении родственников или иных лиц (несовершеннолетние осуж денные;

осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы и нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем ухо де, и некоторые другие).

96 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ Закон также устанавливает, что выезд осужденных на тер риторию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государства ми;

пока такие соглашения не заключались.

Впервые УИК РФ закрепил правило, согласно которому осуж денные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обя зательному государственному социальному страхованию на общих основаниях, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правитель ством РФ. Пособия по беременности и родам выплачиваются осуж денным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обя занностей и иных обстоятельств.

Осужденные имеют право на общих основаниях на государ ственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законода тельством Российской Федерации. Эти положения имеют исключи тельно важное значение как для самих осужденных, так и для практики организации исправления данных лиц. Теперь осужден ные престарелого возраста, инвалиды первой и второй группы, беременные женщины и кормящие матери имеют пенсии и посо бия, которые они могут расходовать не только на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, но и на свое содержание в исправительном учреждении.

Пенсии и пособия выплачиваются как осужденным, которые их получали до своего ареста, так и тем, у кого право на их получение возникло во время отбывания наказания в виде лише ния свободы (наступил пенсионный возраст, утрачена трудоспо собность и другие обстоятельства). Администрация исправительно го учреждения подготавливает на таких лиц соответствующие до кументы и направляет их в органы социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения, которые и осуществляют выплаты пенсий путем перечисления на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют также право и на воз мещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законо дательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс в отличие от ранее действо вавшего законодательства к режиму исполнения и отбывания на казания в виде лишения свободы относит и вопросы материально бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных и их материальной ответственности.

Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы Статья 99 Кодекса существенно расширяет нормы жилой пло щади в расчете на одного осужденного к лишению свободы:

в исправительных колониях — не менее 2 кв. м (без изменений), в тюрьмах — 2,5 кв. м (без изменений);

в колониях, предназначен ных для отбывания наказания осужденными женщинами, — 3 кв. м (увеличение);

в воспитательных колониях — 3,5 кв. м (увеличение — было 2,5 кв. м);

в лечебных исправительных учреждениях — 3 кв. м (увеличение);

в лечебно-профилактических учреждениях УИС — 5 кв. м.

Территория исправительного учреждения представляет свое образный городок со своей инфраструктурой, разделенный, как правило, на жилую и производственную зоны, обнесенный забо ром сплошного заполнения, который оснащен различными проти вопобеговыми устройствами и имеет несколько степеней защиты.

За зоной располагается штаб, где размещается администрация ис правительного учреждения, складские и иные подсобные поме щения. В жилой зоне кроме общежитий располагаются столовая с пищеблоком, клубное помещение, общеобразовательная школа, профессионально-техническое училище либо их филиалы, биб лиотека, спортивные и летние площадки, банно-прачечный и иной хозяйственные блоки (парикмахерская, мастерские по ремонту обу ви и одежды и другие аналогичные службы), медицинская часть со стационаром и аптекой. Отдельно выгораживается блок, где размещаются помещения камерного типа и штрафного изолятора.

На территории исправительного учреждения или поблизости от нее располагается помещение, где проживает личный состав ох раны. Производственная зона предназначена для размещения су губо производственных объектов, на которых осужденные заняты трудом.

В общежитиях осужденным предоставляются индивидуаль ные спальные места и постельные принадлежности;

индивиду альные средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зуб ной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы (для муж чин), средства личной гигиены (для женщин));

они обеспечивают ся одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Пра вительством РФ, они дифференцируются в зависимости от воз раста, состояния здоровья и по другим признакам (таких норм имеется около десяти). Сверх установленных норм за счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание. Нормы вещевого доволь 98 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ ствия осужденных утверждаются Министерством юстиции РФ. Ус тановлено правило, что осужденные, не работающие по не за висящим от них причинам, а также осужденные, не получаю щие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой не обходимости за счет государства. Питание предоставляется так же бесплатно осужденным, освобожденным от работы по болез ни, беременным женщинам и кормящим матерям на период осво бождения от работы. Кроме того, питание и одежда предоставля ются бесплатно осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, и инвалидам первой и второй группы;

со всех этих категорий осужденных также не удерживаются и коммунально бытовые расходы.

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, ком мунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кро ме стоимости специального питания и специальной одежды. Еже месячно с осужденных за это в пределах фактических затрат удер живаются из заработной платы или пенсии соответствующие сум мы. С тех осужденных, которые уклоняются от работы и поэтому не имеют заработка, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся у них на лицевых счетах.

Осужденные имеют право сверх установленной нормы расхо дования денежных средств за свой счет дополнительно приобре тать разрешенную к использованию в исправительных учреждени ях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их жела нию услуги, перечень которых определяется Правилами внутрен него распорядка исправительных учреждений.

Особое внимание Кодекс уделил особенностям материально бытового обеспечения беременных женщин, кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих в домах ребенка исправительных колоний малолетних детей (ст. 100). Осужденным беременным жен щинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь. Этой категории осужденных создаются улучшенные материально-быто вые условия, а в ряде женских колоний (сейчас в 10) организовыва ются дома ребенка. Дома ребенка оборудуются по типовым стандар там аналогичных детских учреждений с необходимым набором обо рудования, специальной домовой кухней, медицинским и воспита тельным персоналом. Дети в них содержатся до достижения ими трехлетнего возраста. Но если матери осталось отбывать наказание Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы менее года, то дети там могут находиться и более трех лет (до освобождения матери). Матери могут общаться со своими детьми в свободное от работы время, а если позволяют условия, то им пре доставляется возможность совместно проживать с детьми.

Хотя домам ребенка администрация колоний стремится создать необходимые условия (и даже сверх того) и практически все они находятся в хорошем состоянии, тем не менее закрытость, отсут ствие обычной семейной жизни и ряд подобных факторов отрица тельно сказываются на развитии детей, прежде всего в интеллек туальном плане. Поэтому законодателем и не были восприняты пред ложения о более длительном пребывании детей в домах ребенка;

по достижении ими трехлетнего возраста с согласия осужденных женщин их дети передаются родственникам или иным лицам (по решению органов опеки и попечительства) либо в соответствую щие детские учреждения (хотя ребенка родственникам мать мо жет отправить и раньше).

Осужденные беременные женщины, осужденные женщины во время родов и послеродовой период имеют право на получение специализированной помощи.

Уголовно-исполнительный кодекс определяет общие начала медико-санитарного обеспечения осужденных, а их более деталь ная регламентация осуществляется Правилами внутреннего рас порядка исправительных учреждений. Уголовно-исполнительная система располагает разветвленной системой лечебно-профилакти ческих учреждений, куда входят больницы, специальные психи атрические и туберкулезные больницы, а также медицинские части. Кроме того, функционируют специальные лечебные исправи тельные учреждения, где содержатся и проходят амбулаторное лечение осужденные, больные открытой формой туберкулеза, ал коголизмом и наркоманией. УИС располагает также системой ап течных складов и аптек.

На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность выполнять установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здо ровья осужденных. При ее выполнении (и прежде всего при оп ределении порядка оказания осужденным медицинской помощи, осуществления санитарного надзора, порядка использования ле чебно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала) учреж дения УИС и их аппараты управления руководствуются законо дательством Российской Федерации, нормативными правовыми 100 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ актами Министерства юстиции РФ и Министерства здравоохра нения РФ.

В настоящее время в законодательстве дан четкий ответ на возможность принудительного питания в случае отказа осужден ных от приема пищи. В ч. 4 ст. 101 УИК указывается, что в случа ях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям. Формы осуществления такого питания определяются медицинской ситуацией. Это положение закона име ет важное значение, так как в практике исправительных учреж дений, хотя и не часто, но встречаются случаи упорного отказа осужденных от приема пищи, ставящие в опасность жизнь голо дающих.

Отнесение материальной ответственности осужденных к ре жимной сфере деятельности исправительных учреждений обуслов лено в большей мере изменением ее содержания, включающего и последствия специфических режимных нарушений. Закон (ст. Кодекса) внес существенные изменения в вопрос о материальной ответственности осужденных. Осужденные в случае причинения ущерба государству или физическим и юридическим лицам во время отбывания наказания несут материальную ответственность. Если ущерб причинен во время исполнения осужденным трудовых обя занностей, то ответственность наступает в размерах, предусмот ренных законодательством о труде. Если ущерб причинен иными действиями осужденных, то размер материальной ответственнос ти определяется гражданским законодательством Российской Фе дерации.

Установлена специальная материальная ответственность осужденных: они должны возмещать ущерб, причиненный испра вительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением их побегов, а также их лечением в случае умыш ленного причинения вреда своему здоровью (а такие случаи до вольно распространены: заглатывают гвозди, шахматы, ложки, иные предметы, искусственно воспаляют части тела — различ ного рода "мастырки", режут вены, совершают иные членовре дительские действия). На ликвидацию побегов и их последствий в ряде случаев затрачиваются достаточно большие суммы денег, не считая других затрат. Теперь есть возможность поставить воп рос о возмещении всех этих расходов, связанных с побегами и лечением членовредителей, однако насколько это окажется ре альным, покажет практика применения данной нормы;

пока же она отсутствует.

Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы § 2. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных Уголовно-исполнительный кодекс РФ профессиональное об разование и профессиональную подготовку осужденных рассмат ривает в контексте привлечения их к общественно полезному тру ду, а не самостоятельно, как это имело место раньше. Если учесть, что данные формы подготовки рабочих кадров в исправительных учреждениях всегда напрямую замыкались на обеспечении имев шегося в учреждении вида производства, требующего определен ного числа соответствующих рабочих профессий, то такое их со единение с общественно полезным трудом нужно признать пра вильным1.

Новое уголовно-исполнительное законодательство сохранило обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, опре деляемых администрацией исправительных учреждений. Статья УИК РФ установила также и обязанность администрации испра вительных учреждений привлекать осужденных к общественно по лезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, со стояния здоровья и, по возможности, специальности.

Формы трудового использования осужденных не претерпели серьезных изменений по сравнению с Законом "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво боды". УИК РФ определяет, что осужденные привлекаются к тру ду на предприятиях исправительных учреждений, на государствен ных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осуж денных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудо вой деятельностью.

Согласно ст. 10 Закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в редакции от 22 августа 2004 г.) для создания условий, обеспечивающих при влечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано разме щать заказы на определенные виды работ и услуг для удовлетво рения государственных потребностей на предприятиях учрежде ний, исполняющих наказания, и собственном производстве учреж дений, исполняющих наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы УИС имеют право использовать имущество, закреплен ное за ними на правах полного хозяйственного ведения для Подробно см.: Зубков А. И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы. Рязань, 1980. С. 102.

102 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ осуществления любой предпринимательской деятельности, не зап рещенной законом, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.

Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняю щих наказания, и территориальных органов УИС не допускается.

Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обяза тельствам, связанным с осуществлением собственной производствен ной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязатель ствам несут соответствующие территориальные, а также феде ральный орган УИС.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 9 января 2004 г.

№ 22-р в отношении федеральных унитарных предприятий, вхо дящих в УИС Минюста РФ, применяются правила о банкротстве стратегических предприятий и организаций.

Также закрепляется принцип подчинения производственной деятельности осужденных выполнению основной задачи исправи тельных учреждений — исправлению осужденных. Кодекс закре пил запрет на прекращение работы для разрешения трудовых конф ликтов. Более того, отказ от работы или прекращение работы яв ляются злостными нарушениями установленного порядка отбыва ния наказания и могут повлечь применение мер взыскания и мате риальную ответственность (ст. 116 УИК РФ).

В настоящее время отношения по привлечению осужденных к лишению свободы к труду в своей основе регулируются законода тельством о труде. Это прежде всего относится к продолжитель ности рабочего времени, правилам охраны труда, техники без опасности, производственной санитарии. Время начала и оконча ния работы (смены) определяется графиками сменности, устанав ливаемыми администрацией исправительного учреждения по со гласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. С учетом характера работ, выполняемых осужденны ми, допускается суммированный учет рабочего времени.

УИК РФ изменил порядок зачета времени работы осужден ных в исправительных учреждениях в общий трудовой стаж. Те перь согласно ч. 3 ст. 104 Кодекса на администрацию исправитель ных учреждений возлагается не только учет отработанного време ни в конце каждого календарного года, но и зачет его в общий трудовой стаж (ранее это мог делать только суд). При системати ческом уклонении осужденного от выполнения работы соответству Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы ющий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. При несогласии с данным решением осужденный может обжаловать его в суд, т. е. если такие факты возникают во время отбывания нака зания неоднократно, то осужденный каждый из них может обжа ловать в суд после того, как администрация объявит о своем ре шении о незачете времени работы в трудовой стаж. Такой подход в принципе является правильным, он позволяет более оперативно (а не по окончании срока наказания) решать возникающие недо разумения между осужденными и администрацией (хотя еще раз следует отметить неготовность судебной системы быстро решать подобные вопросы).

Уточнено право осужденных на оплачиваемые отпуска. Про должительность отпуска для несовершеннолетних осужденных ус тановлена в размере 18 рабочих дней, а для всех остальных кате горий работающих осужденных — 12 рабочих дней. Время содер жания осужденного в помещении камерного типа, едином поме щении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчи тывается. Время отпуска может быть увеличено в воспитательных колониях до 24 рабочих дней, а в остальных исправительных уч реждениях — до 18 рабочих дней:

1) если осужденные перевыполняют нормы выработки или об разцово выполняют установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными и опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях;

2) работающим по своему желанию осужденным, являющим ся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет. Эта норма в своей основе носит не только компенсационный, восстановитель ный, но и поощрительный характер, особенно для последней ка тегории осужденных, так как к труду они могут привлекаться лишь по их желанию.

Осужденные могут проводить отпуска вне исправительного учреждения с разрешения его начальника с учетом изложенных выше обстоятельств (тяжести совершенного преступления, лич ности и т. п.).

Оплата труда осужденных в настоящее время осуществляет ся в соответствии с законодательством о труде. Сохранилось пра вило, согласно которому размер оплаты труда осужденных, отра 104 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ ботавших полностью определенную на месяц норму рабочего вре мени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. ст. 105 Кодекса). При неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе оплата труда осужденных производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Изменился порядок привлечения осужденных к работам без оплаты труда. Сейчас осужденные без оплаты труда могут привле каться только к выполнению работ по благоустройству исправи тельных учреждений и прилегающих к ним территорий. Эти рабо ты осужденные выполняют в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Предусмотрена возможность увеличения времени проведения таких работ, но здесь должно быть проявлено жела ние самих осужденных работать дольше. Редакция ст. 106 УИК РФ в настоящее время сформирована следующим образом: продолжи тельность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения. Это по ложение имеет в настоящее время особую значимость, так как многие осужденные не заняты производительным трудом, а без делье влияет на осужденных разлагающе. Однако и злоупотреб лять такими работами тоже нецелесообразно, по нашему мнению, продолжительность таких работ должна быть разумной, с тем что бы не извратить сущности данной нормы.

Обязанность выполнять работу без оплаты труда не распрост раняется на ряд категорий осужденных: инвалидов первой и вто рой группы, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, беременных женщин. Все они могут принимать участие в таких работах, но исключительно только по их желанию.

Из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения рас ходов по их содержанию в исправительных учреждениях. Эти удер жания производятся после того, как будут удержаны алименты, подоходный налог, сделаны отчисления в Пенсионный фонд РФ и иные обязательные отчисления. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским про цессуальным кодексом РФ.

Подобных удержаний с конкретного осужденного может быть столько, что не хватает заработка и не остается денег на покупки Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы в магазине. Поэтому уже длительное время существует так назы ваемый гарантируемый минимум получения заработной платы не зависимо от любых удержаний, который зачисляется на лицевой счет осужденных. По УИК РФ (ст. 107) на лицевой счет осужден ных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет и женщин стар ше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или вто рой группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных бере менных женщин и осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений, — не менее 50% начислен ной им заработной платы, пенсии или иных доходов.

В системе профессионального образования и профессиональ ной подготовки осужденных акцент сделан на обязательном полу чении начального профессионального образования или профессио нальной подготовки осужденными к лишению свободы, не имею щими профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Осво бождаются от такой обязательной профессиональной подготовки лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет;

эти лица могут обучаться профессии, но только по их желанию.

В целях стимулирования профессионального обучения и про фессиональной подготовки осужденных закон содержит указание на то, что отношение осужденных к получению начального про фессионального образования и профессиональной подготовки учи тывается при определении степени их исправления.

УИК РФ содержит ряд положений, относящихся только к от дельным категориям осужденных. Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, получают профессиональную под готовку непосредственно на производстве индивидуальным, бри гадным или курсовым способом. Осужденные, содержащиеся в ко лониях-поселениях, наоборот, выходят за рамки начального про фессионального образования;

они могут получать и среднее, и высшее профессиональное образование через систему заочного обучения. В соответствии с Законом от 21 февраля 2001 г. с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреж дения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального обра зования. В настоящее время в исправительных колониях образова 106 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ на достаточно широкая сеть филиалов различных высших и сред них специальных учебных заведений, в которых осужденные обу чаются по заочной и вечерней форме, как правило, на платной основе.


§ 3. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы Развивая понятие исправления осужденных, Уголовно-испол нительный кодекс РФ в ст. 9 детально регламентирует содержание воспитательной работы и основные формы и методы ее осуществ ления в исправительных учреждениях. В ст. 109 Кодекса определя ется, что воспитательная работа с осужденными к лишению свобо ды направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Достижению именно этих задач должны быть подчинены не только все остальные сред ства воздействия, но и усилия всего персонала, реализующего единые режимно-педагогические требования. Опыт разработки та ких требований был в свое время приобретен в исправительных учреждениях Вологодской и Кемеровской областей, затем получил широкое распространение в пределах всей страны. Сейчас, прав да, он в значительной степени утерян, и далеко не в каждом ис правительном учреждении персонал может хотя бы в общих чер тах представить его основные элементы. Однако с уверенностью можно сказать, что со стабилизацией социально-экономической обстановки в стране (а следовательно, и исправительной системы) этот оправдавший себя на практике опыт вновь во всей своей пол ноте будет востребован. В настоящее время он консолидирован в разработанной Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (М.: ГУИН МЮ РФ, 2000).

Нормы, регулирующие воспитательную работу с осужденны ми, как и многие другие, носят поощрительный, стимулирующий характер. Так, в ч. 2 ст. 109 Кодекса указывается, что участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учиты вается при определении степени их исправления, а также при при менении к ним мер поощрения и взыскания. То есть подчеркивает ся, что осужденные добровольно, по собственному побуждению принимают участие в проводимых воспитательных мероприятиях, Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы где наилучшим образом реализуется их заинтересованность, проявляется их личностная направленность, а зачастую и одарен ность.

Вместе с тем в воспитательных целях закон предусматривает возможность проведение таких воспитательных мероприятий, уча стие в которых для осужденных является обязательным. Данные мероприятия должны быть предусмотрены распорядком дня конк ретного исправительного учреждения. Сейчас с осужденными не проводятся политзанятия, поэтому их нельзя вводить в распоря док дня. Не следует включать в распорядок дня в качестве обяза тельных мероприятий участие в отправлении различного рода религиозных служб, чтений, занятий и других мероприятий религи озного характера. В распорядке дня должно быть отведено опре деленное время на их проведение, но целесообразно не совме щать по времени эти мероприятия с проведением иных массовых мероприятий. Отправление религиозных обрядов является делом сугубо личным (в том числе и выбор религии, религиозного тече ния, формы обрядов и т. п.), и командование со стороны админис трации учреждения здесь просто недопустимо.

В законе закрепляется (точнее развивается) принцип диффе ренциации и индивидуализации воспитательного воздействия:

воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индиви дуальных особенностей личности и характера осужденных и обсто ятельств совершения ими преступлений. В ноябре 1999 г. была про ведена перепись осужденных и лиц, содержащихся в следствен ных изоляторах;

ее результаты являются весьма любопытными с точки зрения необходимости воспитательного воздействия на этих лиц. Следует отметить, что почти 60% респондентов до осужде ния не работали и не занимались общественно полезной деятель ностью, у 9,9% лиц за время отбывания наказания распались се мьи, 4,9% лиц перешагнули свой 50-летний возрастной рубеж, 5,5% имеют всего лишь начальное образование, а 30,5% — непол ное среднее. Так что у персонала исправительных учреждений есть множество вопросов, о которых надо подумать, организовывая процесс их исправления.

Персонал исправительных учреждений в процессе исполне ния наказания в виде лишения свободы осуществляет нравствен ное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. Если в ранее действовавшем ис правительно-трудовом законодательстве речь шла о политико-вос питательной работе с осужденными, основными формами прове 108 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ дения которой являлись трудовое соревнование, разъяснение за конодательства, агитационная и пропагандистская, культурно-мас совая, физкультурно-спортивная и индивидуальная работа, то теперь такого разделения нет. Называются лишь виды, направле ния воспитания.

Нравственное воспитание осужденных в исправительной (пе нитенциарной) педагогике рассматривается через призму форми рования личности осужденных, их жизненной позиции. Воспита ние правильной позиции является делом исключительно важным и сложным, так как именно отсутствие устойчивых нравственных начал и привело осужденных к преступлению. Нравственное вос питание тесно связано со всеми направлениями воспитательного воздействия, так как оно концентрирует в себе проявление их влияния на личность1.

В обществе наряду с правовыми действуют и нравственные нормы, которые выражаются в обычаях, народных традициях, религиозных предписаниях и т. д. Моральные требования обще ства, обращенные к личности, проявляются в разных формах:

в форме идеалов, принципов и правил поведения, традициях, усто ях, нормах общения в быту, труде, различных видах обществен ной деятельности. Структура индивидуального нравственного со знания состоит из знания моральных принципов и норм, этических представлений и понятий личности (например, о совести, уваже нии, достоинстве, дружбе, справедливости и др.), ее нравствен ных идеалов, убеждений, чувств и переживаний2.

Моральные требования общества в настоящее время, к сожа лению, остаются еще не сформированными, советская система моральных ценностей разрушена, а новая не создана. Выдвиже ние на первый план мотивов обогащения как общественная цен ность большинством населения не воспринимается (прежде всего из-за того, как у нас формируется класс богатых людей). Религиоз ное воздействие не может восполнить все пробелы нравственного воспитания (особенно в условиях перехода общества от одной об щественно-экономической и политической формации к другой). Ре лигия не является панацеей в морально-нравственном воздействии на личность осужденного, она выступает лишь как составная (хотя и важная) часть всей системы морально-нравственных ценностей и Подробно см.: Исправительная (пенитенциарная) педагогика / Под ред.

А. И. Зубкова и М. П. Стуровой. Рязань, 1993. С. 399.

См.: Зубков А. И. Основные пути и средства нравственного и эстетического воспитания несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях: Учеб.

пособие. М., 1982.

Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы Ш) воздействия наряду с образованием, культурой, наукой, средствами массовой коммуникации и другими ее элементами.

Сейчас ярко выраженная политическая направленность уго ловно-исполнительного законодательства в целом и воспитатель ного воздействия на осужденных снята. Но это не означает, что отпала надобность в формировании у осужденных основ мировоз зрения, нравственности и морали, любви к Отечеству1, культуры межнационального общения, умения объективно оценивать обще ственные явления, события и поступки людей, адекватно соизме рять свои убеждения с собственными поступками и поведением.

Конечно, в формировании указанных нравственных качеств у осуж денных существенную роль может сыграть религиозное просвеще ние, религия в целом, ориентированные прежде всего на разви тие у них духовных начал. И поэтому необходимо в полной мере использовать воздействие религии в воспитательной работе, и если будет с ее помощью достигнут благоприятный результат хотя бы в отношении даже небольшого числа осужденных, этим нельзя пре небрегать, наоборот, всячески нужно помогать и развивать такую работу.

Однако духовность, нравственность, мораль — это категории не только и не главным образом религиозные, так считать было бы ошибкой. В развитии данных качеств существенная роль принад лежит образованию, науке, культуре, средствам коммуникации (средствам массовой информации, радио, телевидению, связи и т. п.), уровню развития общественных отношений, системе цен ностных ориентации и образу жизни всего общества. Поэтому нрав ственное воспитание (в том числе и осужденных) возможно лишь в совокупности использования всех указанных направлений жиз недеятельности общества, а не какого-либо одного из них (напри мер, религиозного воздействия);

с этих позиций и необходимо под ходить к организации нравственного воспитания осужденных.

Правовое воспитание осужденных предполагает формирова ние у них правосознания, включающего знание принципов и норм права, а также убеждение в необходимости следовать им. Кроме того, оно предполагает организацию правомерного, ответственно го, социально активного поведения. Совокупность отмеченных свойств и качеств личности и составляет в целом правовую культу Это направление деятельности персонала УИС является особенно важным в связи с принятой Правительством РФ государственной Программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001— 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 фев раля 2001 г. № 122 // Российская газета. 2000. 12 марта.


ПО Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ ру человека. В этой работе следует прежде всего обращать внима ние не на знание осужденными правовых норм (при всей значимо сти таких знаний), а на формирование у них уважения к закону, понимания необходимости следовать предписаниям правовых норм, несмотря на распространенное ныне в обществе нигилистическое отношение к законности, праву в целом, веру во всемогущество денежного мешка.

Трудовое воспитание осужденных представляет собой про цесс закрепления или формирования трудовых навыков и умений, психологической готовности к труду, нравственное отношение к нему, осознание потребности трудиться1. Формирование указан ных качеств у осужденных является особенно важным в нынешних условиях, когда бытует мнение о возможности быстрого и легкого обогащения (к сожалению, повседневная жизнь довольно часто дает такие примеры) без особых трудов, усилий и подготовки (не нуж но сидеть многие годы за учебой, годами гнуть спину и т. п.). Не смотря на то, что благородный облик человека-труженика как бы сейчас стал не нужен обществу (по крайней мере средства массо вой информации его напрочь игнорируют, не замечают), это яв ление временное, и все встанет на свои места: труд будет мерилом ценности человека в обществе, определяя его общественный ста тус, не говоря уже о функции его жизнеобеспечения. Поэтому заниматься организацией трудового воспитания осужденных в ис правительных учреждениях необходимо ежедневно, подготавли вая их тем самым и к успешной социальной адаптации после осво бождения.

Достаточно много внимания в практике исправительных уч реждений уделяется эстетическому воспитанию осужденных, так как в основной своей массе это малокультурные люди, имеющие зачастую неправильные представления о прекрасном, извращен ные вкусы, чувства, взгляды и идеалы. Все эти качества наиболее наглядно проявляются в их субкультуре с присущими ей жарго ном и фольклором, воровской романтикой и блатными традиция ми, лагерными песнями и другими атрибутами. Поэтому перед пер соналом исправительных учреждений в процессе осуществления воспитательных воздействий стоит задача формирования у осуж денных способности воспринимать и правильно понимать прекрас ное в окружающей действительности, эстетических взглядов, вку См.: Зубков А. 14. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование.

Томск, 1970. С. 186.

Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы сов, потребностей и желания участвовать в создании прекрасного в искусстве и жизни.

Конкретное содержание и формы эстетического воспитания осужденных выражаются в следующем: раскрытие понятия и со держания прекрасного и механизма его чувственного восприятия личностью;

показ основных направлений эстетического выраже ния личностных отношений в труде, быту, различных отношени ях, поведении, искусстве;

раскрытие содержания эстетических по требностей, культурных запросов, возвышенных эстетических иде алов и на этой основе противопоставление им порочности "воров ской" субкультуры;

ознакомление с основными направлениями и содержанием классической и современной (в том числе и популяр ной) музыки, живописи, литературы, театра, эстрады, самодея тельного искусства и художественных ремесел;

раскрытие содер жания и показ основных направлений выработки правил хорошего тона, вкуса, чувства меры и такта. В результате такой обширной и кропотливой деятельности должны быть сформированы у осуж денных потребность в красивом образе жизни (в общественно зна чимом его понимании) и нетерпимость, отрицание антиобществен ного и преступного.

Важной формой нравственного воспитания осужденных явля ется религиозное воздействие. В настоящее время имеются согла шения с религиозными конфессиями (например, с Русской Право славной Церковью в лице ее Московской Патриархии), в которых определяются формы их работы с осужденными, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Сей час в каждом исправительном учреждении оборудованы соответ ствующие помещения для отправления религиозных обрядов (часовни, домовые церкви, дацаны, мечети, молельные комнаты и др.).

В практической деятельности сложным является вопрос о до пуске в исправительные учреждения для проведения религиозно го просвещения осужденных представителей тех или иных рели гиозных конфессий, особенно сектантских течений и групп раз личной ориентации, выступающих в ряде случаев против общече ловеческих ценностей. Этот вопрос необходимо решать через Ми нистерство юстиции РФ и его организационные структуры на ме стах, которые осуществляют регистрацию подобного рода органи заций, имея возможность проверить и оценить их учения (у неко торых сектантских групп они даже не переведены на русский язык).

Перекладывать данное решение на администрацию исправитель 5 - 112 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ ных учреждений недопустимо, она не обладает возможностями дать правильную оценку таким обстоятельствам. При наличии регистра ции в органах юстиции конкретной религиозной организации и на личии в учреждении осужденных, желающих отправления обря дов именно данной религиозной организацией, администрация уч реждения обязана допустить ее представителей к осужденным.

Данное положение сейчас закреплено в ч. 2! ст. 118 УИК РФ: к осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, при надлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

В заключаемых соглашениях имеется самостоятельный раз дел, посвященный совместной деятельности по исправлению пре ступивших закон граждан, в котором предусматривается: на доб ровольной основе и с учетом специфики режима учреждений, ис полняющих наказания в виде лишения свободы, способствовать реализации прав верующих осужденных, отбывающих наказания по приговору суда и находящихся в следственных изоляторах;

обес печить благоприятные условия для проведения священнослужите лями епархий РПЦ духовно-нравственных и просветительных бе сед, совершения треб и богослужений;

содействовать оборудова нию в учреждениях, исполняющих наказания, помещений для со вершения молитв и обрядов;

активизировать работу по публика ции в печати для осужденных и работников УИС материалов, под готовленных РПЦ, по наиболее злободневным вопросам церковной жизни в стране и за рубежом, используя для этого многотираж ные газеты для осужденных, журналы "Преступление и наказа ние", "Ведомости уголовно-исполнительной системы", выпускае мую Объединенной редакцией ГУИН Минюста РФ газету "Казен ный дом" и другие ведомственные издания. В частности, необхо димо публиковать материалы, пропагандирующие изучение на родных традиций и обычаев, понимание антигуманной направлен ности учений тоталитарных и деструктивных сект и др. В учреж дениях УИС ряда регионов созданы и действуют воскресные шко лы, библейские курсы и иные формы обучения осужденных рели гиозным предписаниям, нормам вероучений и культовой практике (совершение обрядов крещения, венчания, покаяния, причастия, соборования и др.).

В таком деликатном деле, как религиозное воздействие, не всегда удается избежать кампании по реализации указанных со Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы ИЗ глашений, имеются попытки стандартизировать эту работу, на пример, оборудовать молельные комнаты по единому образцу (как функционировавшие ранее ленинские комнаты). Весьма опасными и деструктивными являются требования ориентироваться в этой работе прежде всего на ту либо иную религию и не поощрять посещений исправительных учреждений представителями других религиозных учений. Нельзя командными методами приучать че ловека к религии, обязывая посещать религиозные службы, изу чать вероучения (если это не связано со спецификой выполняе мых служебных обязанностей);

тем более недопустимо вводить в программу служебной подготовки персонала требования изучать, например, православие в обязательном порядке, а иные вероуче ния — по желанию. Кроме протеста, игнорирования и недоволь ства такая практика ничего другого вызвать не может. Только спокойная, вдумчивая, кропотливая и довольно длительная рабо та может дать положительные результаты в такой деликатной сфере жизнедеятельности человека и общества.

В исправительных учреждениях достаточно много внимания уделяется физическому воспитанию осужденных, для чего в каж дом исправительном учреждении создается необходимая спортив ная база (за исключением тюрем и колоний особого режима). При чем в ряде исправительных учреждений, особенно в воспитатель ных колониях, где позволяют площади, имеются хорошо оборудо ванные спортивные площадки и спортивные залы. Среди осуж денных в основном культивируются игровые и силовые виды спортивных занятий;

с точки зрения обеспечения безопасности не целесообразно проводить занятия по борьбе всех видов, боксу, метанию диска, молота и копья, прыжкам с шестом и некоторым другим видам спорта. Спортивные мероприятия служат не только важным фактором поддержания здоровья осужденных и их физи ческого состояния, но и обеспечивают занятость осужденных по лезными делами (особенно в условиях отсутствия работы, непосе щения образовательных занятий и при других неблагоприятных факторах).

Воспитательная работа с осужденными организуется диффе ренцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания. Формы проведения этой работы могут быть массовыми, групповыми и индивидуальными, они реа лизуются на основе педагогических и психологических знаний и методов воздействия. В свое время (конец 60-х — первая половина 70-х гг.) в теории исправительной (пенитенциарной) педагогики и в 114 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ практике исправительных учреждений противоборствовали два подхода, претендовавшие на приоритет: что является более эффективным — коллективные или индивидуальные формы воздей ствия на осужденных. Практика добивалась успехов на какие-то определенные периоды времени с помощью как одного, так и вто рого методов воздействия: коллегия МВД СССР по крайней мере одобряла результаты внедрения в практику того и другого опыта.

Так, в начале 70-х годов был одобрен опыт учрелодений Вологод ской области по внедрению педагогической системы А. С. Макарен ко, основанной на коллективных методах воздействия на осужден ных;

через несколько лет был одобрен белорусский опыт работы со злостными нарушителями режима, основанный на сугубо ин дивидуальных методах воздействия. Правильной оказалась усред неная позиция, развитая в эти же годы, согласно которой все методы воздействия на личность (массовые, групповые и индиви дуальные) в воспитательной работе с осужденными являются рав ноценными и должны применяться в системе. В зависимости от пе дагогической ситуации на первый план может выходить любой из них, особенно применительно к отдельной личности. Практика та кой подход полностью поддержала, теперь эти споры остались в памяти и научных трудах.

Здесь уместно подчеркнуть, что в воспитательной работе с осужденными не следует отдавать приоритет в качестве долговре менной линии деятельности ни одному средству воздействия. Все они должны применяться в системе (в чем и выражается гениаль ность учения и практики великого пенитенциарного педагога А. С. Макаренко). На определенных этапах то или иное средство либо метод могут выдвигаться на первое место, но все они обяза тельно должны применяться в единой системе педагогических воз действий.

В этом направлении существенную помощь оказывают орга низованные сейчас в системе УИС психологические службы, ока зывающие помощь не только в психодиагностике осужденных, но и в рекомендациях по применению тех или иных методов воздей ствия (как на отдельно взятую личность, так и на группы осуж денных). Эти службы занимаются также реабилитационной дея тельностью среди персонала исправительных учреждений.

В воспитательной работе с осужденными заметное место от водится участию в самодеятельных организациях, которые орга низуются в исправительных и воспитательных колониях. Они со здаются для решения внутриколлективных проблем самих осуж Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы денных, возникающих в процессе совместной жизнедеятельности в исправительном учреждении. Основными задачами таких само деятельных организаций являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии;

развитие полезной инициативы осужденных;

оказание позитивного влия ния на исправление осужденных;

участие в решении вопросов орга низации труда, быта и досуга осужденных;

содействие админист рации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденны ми;

оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбыва ния наказания.

Самодеятельные организации осужденных представляют со бой определенный вид самоуправления их жизни в исправитель ном учреждении, хотя и осуществляемый под контролем админис трации. В решении многих вопросов администрация исправитель ных учреждений постоянно опирается на помощь самодеятельных организаций осужденных — это: поддержание чистоты и порядка в помещениях и на территории;

организация художественной са модеятельности и физкультурной работы;

развитие библиотечно го дела и развертывание работы с читателями;

активизация про изводственной деятельности и соблюдения производственной сани тарии и др. Привлечение осужденных и их самодеятельных орга низаций к решению данных вопросов для российской практики (со ветского и современного периодов) является уже традиционным.

В этом направлении накоплен большой положительный опыт, и его необходимо рационально использовать. При этом необходимо учитывать и недостатки данной работы, которые наиболее ярко проявлялись в стремлении наделить самодеятельные организации осужденных функциями не только контроля, например при под держании порядка, но и применения силы при задержании и при воде правонарушителя (как иногда действуют члены секции по поддержанию правопорядка в колонии). Поэтому в ст. 111 УИК РФ закреплен прямой запрет на такую деятельность: самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномо чиями администрации исправительных учреждений.

Закон также подчеркивает, что члены самодеятельных орга низаций осужденных не пользуются дополнительными льготами, хотя на практике данное положение далеко не всегда соблюдает ся. Это, как правило, создает в среде осужденных нездоровую обета 116 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ новку, чреватую разного рода конфликтами (что много раз дока зывалось на практике). Однако стремление администрации стиму лировать активность самодеятельных организаций зачастую тол кает на такие нарушения, как создание отдельным осужденным улучшенных жилищно-бытовых условий (особенно членам секции поддержания правопорядка, руководителям советов коллективов и другим активистам), слишком частое объявление различных мер поощрения.

Виды и порядок формирования самодеятельных организаций осужденных определяются Министерством юстиции РФ. Обычно они создаются из числа положительно характеризующихся осуж денных путем открытого избрания на общих собраниях осужден ных бригады, отряда, колонии в целом (в зависимости от вида самодеятельных организаций). В исправительных колониях таким об разом избираются советы коллективов отрядов и советы коллек тивов колоний, которые свою деятельность строят как в целом по отряду или колонии, так и по секциям (направлениям деятельно сти).

Самодеятельные организации осужденных, содержащихся в тюрьмах, в помещениях камерного типа и единых помещениях ка мерного типа исправительных колоний, не создаются, хотя по ранее действовавшему законодательству там функционировали советы бригадиров, назначаемые администрацией.

Общее образование осужденных согласно УИК РФ отнесено к мерам воспитательного воздействия. В ст. 112 Кодекса закрепля ется обязательное получение основного общего образования осуж денными к лишению свободы, не достигшими 30 лет. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (пол ного) общего образования, администрацией исправительного уч реждения, соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия. Осужденные старше 30 лет и осуж денные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, по лучают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" образователь ные программы подразделяются на общеобразовательные (основ ные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополни тельные). К общеобразовательным программам относятся следую щие: дошкольного, начального общего, основного общего, средне го (полного) общего образования. Профессиональное образование включает программы по осуществлению начального, среднего, вые Глава 5. Исполнение наказания в виде лишения свободы шего и послевузовского профессионального образования. Каждая образовательная программа определяет содержание образования конкретного уровня.

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации лично сти к жизни в обществе, на создание основы для осознанного вы бора и освоения профессиональных образовательных программ, а профессиональные — на подготовку специалистов соответствую щей квалификации. Обязательный минимум содержания каждой основной образовательной программы устанавливается соответству ющим государственным образовательным стандартом.

Таким образом, общеобразовательные программы обучения направлены не только на получение обучающимися определенной суммы знаний, но и на их воспитание и развитие, поэтому они в наибольшей мере подходят для выполнения основной задачи ис правительных учреждений — исправления осужденных. Образова тельные стандарты исправления осужденных разрабатываются пе дагогическими коллективами учебных заведений при исправитель ных учреждениях с учетом личностных особенностей различных категорий осужденных, их образовательного, профессионального и культурного уровня. Правовой основой разработки таких про грамм являются государственные образовательные стандарты.

Как отмечается в исправительной педагогике, образователь ный стандарт применительно к осужденным должен включать три норматива (компонента): минимальное количество учебных пред метов, которые должен освоить обучающийся;

обязательные зна ния и умения по каждому из них (стандарт обученности);

уровень нравственности (степень исправления). Акцент в таких программах необходимо делать на формировании личности, развитии ее со знания, повышении культурного уровня с учетом национальных традиций и обычаев, на воспитании культуры общения, что в ко нечном итоге стимулирует исправление осужденных1.

Имея в виду высокий уровень воспитательной направленности общеобразовательного обучения, Кодекс содержит поощрительную норму, стимулирующую осужденных к обучению: получение осуж денными основного общего и среднего (полного) общего образова ния поощряется и учитывается при определении степени их ис правления (ч. 4 ст. 112). Для сдачи экзаменов учащиеся осужден Подробно см.: Тюгаева Н. А. Образовательные программы исправления осужденных. Рязань, 1997. С. 17—20.

118 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ ные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются;

им создаются условия для самообразования, не противоречащие ус ловиям и порядку отбывания наказания.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.