авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«№ 1 (20) ВЕСТНИК 2011 Дальневосточного ...»

-- [ Страница 6 ] --

Деятельность гражданских патрулей и их действенная помощь правоохрани тельным органам оценена на самом высоком уровне, в том числе бывшим Прези дентом США Дж. Бушем: «Есть фантастические программы, которые необходимо изучать другим и которые работают. Одна из них - это "Граждане в патруле". Ес ли люди … хотят быть частью защиты безопасности отечества, то есть оказать помощь в патрулировании своих мест проживания, индустриальных комплексов, чтобы быть уверенными, что ничего неожиданного не случится, – это великолеп ная программа»2.

Канадские правоохранительные органы также имеют ряд государственных и местных программ по обеспечению общественной безопасности, борьбе с пре ступностью и привлечению населения по поддержанию правопорядка, в том числе:

- «Наблюдение за жилым районом» (Neighbourhood Watch) – программа, нацеленная на снижение преступности в жилых районах;

- «Граждане на патрулировании» (Citizens on Patrol Program) – программа, по которой обычные граждане дополняют полицейское патрулирование, чтобы снизить количество преступлений в районе своего проживания путем сообщения в полицию обо всех необычных и подозрительных лицах и происшествиях. Доб ровольцы не имеют каких-либо полномочий по проведению задержаний или со вершению действий, угрожающих собственной безопасности. Задача доброволь цев сводится только к наблюдению и сообщению о происшествиях;

Citizens on Patrol log 896 hours in 2009.February 3, 2010. URL: http://www.herald mail.com.;

www.theblueline.com/feature/MDhagerstown.html President Bush recognizes the efforts of Citizens On Patrol, DOJ Responds. URL:

// http://www.nacop.org Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) - «Наблюдение за бизнесом» (Business Watch) – программа по снижению преступности в сфере розничной торговли (кражи в магазинах, оплата за покупки с использованием поддельных кредитных карт и т.д.);

«Наблюдение за сельской преступностью» (Rural Crime Watch) или «Программа патрулирования пастбищ»

(Range Patrol Program), которая включает участие жителей сельской местности в предотвращение краж скота и другого имущества фермеров1.

«Граждане на патрулировании» или «гражданские патрули» – наиболее ти пичная и распространенная форма участия в обеспечении правопорядка, при ко торой жители административного образования в свое свободное время патрули руют определенные территории. Каждое полицейское управление Канады имеет свою программу по организации и взаимодействию с гражданскими патрулями.

Первая группа добровольцев начала действовать в городе Йорктаун, провинция Саскичеван (Yorkton, Saskatchewan), в 1996 г. В настоящее время их общая чис ленность составляет 50 человек при численности населения примерно 15 тыс. че ловек. В среднем в год они затрачивают на патрулирование 4 тыс. часов и выяв ляют более 100 правонарушений2. Основной и главной формой выявления право нарушений является метод обнаружения, документирования и вызов полицейско го патруля с передачей в полицию всех полученных доказательств. В настоящее время группы гражданских патрулей имеются в большинстве территориальных образований Канады, организационное построение, обучение и использование ко торых относительно единообразно и не отличается друг от друга.

Примером типичной деятельности добровольцев служат «гражданские пат рули», действующие в Галифаксе, провинция Нова Скотия (Halifax, Nova Scotia), с населением 940 тыс. человек и 1100 полицейскими3. При общем количестве в человек все добровольцы организационно разбиты на три группы, каждая из ко торых прикреплена к соответствующим полицейским подразделениям провинции, находящимся в Галифаксе, Дартмунте и Бедфорде (Halifax, Darthmouth, Bedford).

Участники групп патрулируют зоны отдыха, территории школ, парков и зрелищ ных сооружений. Участники патруля не обладают какими-либо властными пол номочиями по задержанию правонарушителя, их задача состоит только в наблю дении и выявлении лиц, совершающих или совершивших противоправное деяние.

Из числа добровольцев создаются специализированные группы, дежурящие в сельской местности, в жилых районах и на дорогах. При нахождении в патрули ровании добровольцы носят форму полицейского образца с соответствующими нашивками своей принадлежности к гражданскому патрулю. Дежурство ведется в основном на личных автомашинах с поддержанием постоянной радиосвязи с по лицейским управлением и ближайшими полицейскими патрулями. Для обеспече ния топливом автомашин достигнуто соглашение с компанией IMPERIAL OIL, заправляющей машины добровольцев по льготным кредитным картам.

Добровольцем в Галифаксе может быть лицо, соответствующее требовани ям: возраст старше 19 лет, покладистый характер и хорошее здоровье, наличие водительского удостоверения на право управления автомашиной, жить там, где будет проводиться патрулирование, отсутствие компрометирующих сведений криминального характера. Кандидат в гражданский патруль обязан пройти курс вечерней подготовки в объеме 10 часов, в ходе которого изучается структура ор ганизации «Граждане в патруле», методы и способы документирования правона рушений, обращение со снаряжением патрульного (фото- и видеоаппаратура, ра ция, компьютер и т.д.).

Royal Canadian Mounted Police. URL: http://www.rcmp-grc.gc.ca Annual Report. URL: http://www.gov.sk.ca Information Report. URL: http://www.halifax.ca/council.;

//www.rcmp-grc.gc.ca Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) Большое внимание в обучении уделяется определению признаков подозри тельного поведения и реагирования при выявлении правонарушения. Например, в «Учебном руководстве для гражданских патрулей в провинции Альберта» (Basic Training Manual, Alberta Citizens on Patrol Assosiation)1 отмечается, что подозри тельное поведение лица включает: заглядывание в окна автомобилей и закрытых офисов;

ношение одежды не по сезону или не типичной для данной местности;

переноска больших сумок или чемоданов;

поведение, при котором лицо прячется в тени или преследует женщин;

имеет при себе оружие;

движется на автомашине в ночное время с погашенными огнями, на малой скорости, что не типично для данного участка дороги;

остановка автомашины в запрещенных для парковки ме стах;

на вид имеет возраст, не достаточный для получения водительской лицен зии, и т.д.

Немалое значение придается обучению добровольцев поведению при патру лировании: при ведении наблюдения из машины не включать свет и не выдавать своего присутствия лишними движениями, носить одежду темного цвета при ночном дежурстве, доброжелательно общаться с жителями при патрулировании, не приближаться близко к наблюдаемому объекту, быть готовым быть обнару женным, не находиться слишком долго в одном месте и т.д.

Советы общин и власти провинций Канады рассматривают гражданские патрули в качестве действенной меры по поддержанию порядка, оказывая им вся ческое содействие и поощряя отличившихся. Например, добровольцы Галифакса ежегодно получают подарки от властей, в их честь проводится торжественный ужин, и наиболее отличившимся оплачивают поездку на ежегодную конференцию «гражданских патрулей» Канады2.

Таким образом, правоохранительная деятельность США и Канады по преду преждению и борьбе с преступностью в значительной мере опирается на деятель ность общественных формирований по поддержанию правопорядка, чем дости гаются следующие цели: создание единого государственного и общественного превентивного механизма воздействия на преступность;

участие населения в ре шении вопросов местного самоуправления в части поддержания общественного порядка. Добровольцы гражданских патрулей выступают в роли активных оче видцев и свидетелей правонарушений, что способствует быстрому раскрытию преступлений и использованию их показаний в суде. Участие гражданского насе ления в качестве дополнительных или вспомогательных сил полиции оказывает существенное влияние на воспитание активной гражданской позиции по препят ствованию совершению различного рода правонарушений.

Привлечение гражданского населения к осуществлению проводимой госу дарственной правоохранительной политике в США и Канаде является весьма дей ственным элементом механизма предупреждения совершения преступлений. С учетом тенденций по восстановлению добровольных народных дружин в России представляется, что изучение и использование зарубежного опыта деятельности «гражданских патрулей» и привлечение граждан к противодействию преступно сти могли бы в определенной мере способствовать снижению криминогенной напряженности как в стране в целом, так на отдельных территориях.

Basic Training Manual. URL: http://www.acopa.ca Information. URL: http://www.halifax.ca/council Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) Система органов правоприменения Соединенных Штатов Америки, участвующих в борьбе с незаконным оборотом наркотиков Антон Анатольевич Зарубин, старший преподаватель;

Сергей Георгиевич Остяков, старший преподаватель (Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России) УДК 343. В статье раскрывается система основных федеральных органов США, участвующих в борьбе с наркобизнесом. Называются функции этих органов.

Ключевые слова: органы правоприменения США, борьба с незаконным оборотом наркотиков в США, Министерство юстиции США.

Отличительная черта системы органов расследования в Соединенных Шта тах Америки – децентрализация государственной функции дознания и предвари тельного следствия, наделение ею различных учреждений исполнительной вла сти, не связанных между собой узами подчиненности. Это своеобразие органи зации расследования по уголовным делам вытекает из особенностей американ ской государственности и, в частности, из принципа федерализма.

Федеральное устройство США предполагает независимость местных орга нов власти от органов власти штата;

последние независимы от федерального правительства. На каждом из этих трех уровней государственной власти имеют ся собственные, автономные органы расследования. Федеральные органы рас следования проводят расследование преступлений, законом отнесенных к под следственности и подсудности федерального правительства, а следственные ор ганы в штатах – расследование преступлений, которые отнесены к компетенции властей штатов.

Все государственные органы, наделенные правом проведения оператив ной и следственной работы, производства задержания, арестов, обысков и изъя тий, возбуждения и осуществления уголовного преследования, именуются в США правоприменяющими ведомствами (law enforcement agencies)1.

Следует отметить, что в правоохранительных органах США, в отличие от российских, оперативно-розыскные и следственные функции не разделяются.

Американский уголовный процесс предполагает одновременное проведение как гласных, так и негласных мероприятий по обнаружению и сбору доказательств од Власихин В.А. Федеральная система правоохранительных органов. Уголовная юс тиция: пособие для занятий с российскими судьями. М., 1999. С. 12.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) ними и теми же сотрудниками правоохранительных ведомств независимо от их должности (следователь, специальный агент, детектив и т.п.).

К числу основных федеральных органов, участвующих в борьбе с нарко бизнесом, американские специалисты относят в первую очередь Государствен ный департамент и 11 министерств (юстиции, финансов, внутренних дел, оборо ны, сельского хозяйства, торговли, транспорта, здравоохранения и социального обеспечения, труда, энергетики, жилищного строительства и городского разви тия), имеющих в своем составе те или иные полицейские структуры 1.

Борьбу с незаконным оборотом наркотиков в США осуществляют центра лизованные (федеральные) и местные структуры. Среди них есть органы, специа лизирующиеся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков, и структуры, кото рые занимаются этим вопросом наряду с выполнением других функций и полно мочий.

1. Головным федеральным правоприменяющим ведомством считается Ми нистерство юстиции США (US Department of Justice), выполняющее целый ряд функций в сфере правоохранительной деятельности (включая прокурорские пол номочия в части уголовного преследования и государственного обвинения).

Министерство юстиции возглавляет Генеральный прокурор США (US Attorney General). Ближайший российский аналог Министерства юстиции США – Гене ральная прокуратура.

2. Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigation – FBI) является главным правоохранительным органом Министерства юстиции. К под следственности FBI, согласно федеральным законам, отнесено большинство об щеуголовных преступлений. Проводя оперативные мероприятия и расследования, FBI выступает как орган уголовного розыска2.

FBI координирует работу специальных комиссий по борьбе с организован ной преступностью и торговлей наркотиками. В основе структурного построения региональных представительств FBI лежит предметная специализация. Они де лятся на отделы, занимающиеся расследованием определенных видов преступле ний (вооруженные ограбления, наркобизнес, коррупция и т.д.). В большинстве региональных агентств имеются отделы по расследованию преступлений, связан ных с незаконным оборотом наркотиков.

Агенты FBI осуществляют взаимодействие с зарубежными правоохра нительными органами в области противодействия наркопреступности на терри тории США. В частности, FBI добивается ареста крупных зарубежных нарко дилеров.

FBI активно участвует в ежегодных международных конференциях, по священных борьбе с незаконным оборотом наркотиков, наряду со странами Южной, Северной, Центральной Америки, Карибского бассейна с целью обмена информацией и разработки стратегии международного контроля за незакон ным оборотом наркотиков.

3. Управление уголовных расследований (Criminal Division) – ведущий про курорский орган в сфере исполнения федерального уголовного законодатель ства при Министерстве юстиции США. Управление состоит из отделов, которые выполняют различные правоохранительные функции.

Подразделение по особо важным делам занимается расследованием пре ступлений, по которым в качестве наказания может быть назначена смертная Чечетин А.Е., Буряков Е.В. Опыт борьбы с организованной преступностью в США. Омск, 1998. С. 6, 7.

Власихин В.А. Указ. соч. С. 12.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) казнь. Свод законов США относит к таким некоторые преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Отдел по борьбе с организованной преступностью реализует федеральную программу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

выявляет и обезвреживает крупные преступные группировки, которые занимаются «отмыванием» денег;

направляет и координирует деятельность подразделения по спецоперациям.

4. Администрация по применению законов о наркотиках (Drug Enforcement Administration – DEA) является основным органом, специализирующимся на ор ганизации и координации деятельности по пресечению незаконного оборота наркотиков в США. В круг ее задач входят реализация федерального законода тельства о наркотиках;

проведение расследований и оперативно-розыскных меро приятий в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, пресечение неле гального производства наркотиков и ввоза их из-за границы;

лабораторные иссле дования изъятых веществ;

обучение всех полицейских служб методам борьбы с распространением наркотиков;

руководство деятельностью национально оперативной информационной системы по борьбе с незаконным распространени ем наркотиков;

сотрудничество с правоохранительными органами зарубежных стран;

установление и поддержание связей с ООН, Интерполом, другими между народными организациями, разрабатывающими программы борьбы с незаконным распространением наркотиков.

Основное внимание сотрудников DEA направлено на выявление и разобла чение организованных преступных группировок, специализирующихся на неза конных операциях с наркотиками (борьбой с мелкими сбытчиками и потребите лями занимается полиция).

Функции DEA определяют и ее организационную структуру, включающую в себя центральный, периферийный аппараты и зарубежные представительства.

Аппарат директора DEA состоит из пяти служб: 1) служба планирования, приня тия программ и контроля за их выполнением;

2) служба по связям с конгрессом и общественностью;

3) служба распределения функциональных обязанностей за сотрудниками;

4) служба внутренней безопасности;

5) служба главного советника директора DEA.

Кроме этих служб в состав управленческого аппарата входят еще три отде ла: 1) административный;

2) информационный;

3) аналитический. При управлен ческом аппарате работает комиссия по расследованию проступков, совершенных сотрудниками DEA.

Структура центрального аппарата DEA не ограничивается указанными службами и отделами. На двух заместителей директора DEA возложено непо средственное руководство другими подразделениями.

Ведущее значение в указанной группе подразделений имеют службы по борьбе с незаконным распространением наркотиков и разведки (Intelligence Divi sion). Начальник подразделения по борьбе с незаконным распространением наркотиков отвечает за выполнение оперативных программ на территории США и контролирует расход финансовых средств, выделяемых для функционирова ния этой службы.

Структура подразделения разведки включает разведывательный центр, штаб информационного обеспечения и два отдела – тактической и стратегической разведки. Основная задача разведывательного центра – направление агентуры быстрого реагирования в горячие точки на территории страны и за ее пределами.

В структуре этого подразделения имеются следующие секции: аналитическая, оперативная, административная, прогнозирования, разработки оперативных программ разведывательного характера.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) В состав разведывательного подразделения входит размещенный в Эль Пасо Разведывательный центр (El Paso Intelligence Center – EPIC), укомплектованный сотрудниками DEA, таможенной службы США (U.S. Сustoms), береговой охраны (U.S. Coast Guard), бюро по борьбе с алкоголем, табаком, оружием (Bureau of Alko hol, Tabacco & Firearms) и др.1.

C 1995 г. в DEA принята и действует программа организации мобильных си ловых групп для оказания содействия местным органам полиции в решении про блем распространения наркотиков. Мобильные силовые группы развернуты на всей территории США по региональному принципу. Они не только взаимодей ствуют с полицейскими службами городов и штатов в проведении операций по борьбе с незаконной продажей наркотиков, но и обеспечивают им тактическую и силовую поддержку2.

Подразделение взаимодействия с другими службами и организациями со стоит из трех отделов: 1) урегулирования конфликтных ситуаций на федеральном и штатном уровнях;

2) надзора;

3) информационного обеспечения.

Подразделение проведения операций, связанных с распространением нарко тиков за пределами США, осуществляет деятельность в различных странах зем ного шара.

Очень большое значение придается подразделению планирования и анализа деятельности DEA. Эта служба руководит, по существу, разработкой и выполне нием программ в системе DEA и реализацией основных направлений политики США в борьбе с наркоманией и наркобизнесом. В данное подразделение входят три отдела: 1) аналитический;

2) планирования;

3) оперативной деятельности.

В DEA действует и система обучения специальных агентов. Учебно подготовительное подразделение состоит из двух штабов – планирования и обу чения сотрудников DEA, и двух специальных кафедр, занимающихся подготов кой сотрудников полиции для борьбы с незаконным распространением наркоти ков на территории США и для работы за рубежом.

Функции оперативного обеспечения DEA выполняют административно управленческое, информационное, научно-техническое подразделения.

Начальник административно-управленческого подразделения отвечает за решение вопросов, касающихся финансирования деятельности DEA, работы с личным составом, материально-технического и медицинского обеспечения, а так же безопасности функционирования DEA.

Служба информации DEA включает три отдела: 1) обеспечения информаци ей общего характера;

2) обеспечения информацией оперативного характера;

3) обеспечения информацией разведывательного центра.

Следует также отметить, что служба информации обеспечивает информа ционными материалами и подразделение по вопросам науки и техники, руково дитель которого несет ответственность за выполнение плана научно-исследо вательских работ по проблемам деятельности DEA. Эта служба состоит из двух отделов: совершенствования организационно-правовых основ деятельности DEA и научно-технического обеспечения деятельности DEA.

В состав отдела совершенствования организационно-правовых основ дея тельности DEA входят две лаборатории, изучающие различные отрасли научных Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. для юрид. вузов / под ред. В.Б.

Рушайло. Изд. 3-е, стереотип. СПб., 2001. С. 445.

Головешкина М.А. Противодействие правоохранительных органов зарубежных стран незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и легализации доходов, полученных преступным путем. М.: ГИАЦ МВД России, 2006. С. 4.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) знаний, связанных в той или иной степени с работой DEA, других ведомств и ор ганизаций, занимающихся борьбой с распространением наркотиков, а также ана логичных зарубежных служб. Во втором отделе функционируют секции анализа и прогнозирования научно-технического обеспечения работы DEA. Он осуществля ет специальную программу, которая позволяет получать информацию из компь ютерных систем и в дальнейшем использовать при расследовании преступлений, а также в разведывательных целях.

5. Почтовая инспекция Федеральной почтовой службы США играет важ ную роль в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, пресекая почтовую пере сылку наркотических веществ, а также денег, вырученных от продажи наркоти ков. Почтовые инспекторы в деле обнаружения наркотиков, отправляемых поч той, сотрудничают с другими правоохранительными органами и частными транспортными компаниями, что позволяет находить наркокурьеров, которые используют разнообразные методы перевозки.

6. В борьбе с незаконным оборотом наркотиков в США активное участие принимает Министерство финансов, которое руководит деятельностью следу ющих ведомств: таможенной службы;

секретной службы США;

налогового управления;

бюро контроля за спиртными напитками, табаком и оружием.

Таможенная служба США изначально была создана для сбора таможенных пошлин. Со временем ее задачи во многом расширились, и теперь это ведомство является главным пограничным правоохранительным органом США. Таможен ная служба США проводит расследование дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, «отмыванием» денег, торговым мошенничеством.

7. Борьба полиции с незаконным оборотом наркотиков осуществляется как в сфере охраны общественного порядка (контроль за соблюдением публич ного порядка и безопасности на улицах и в общественных местах) силами пат рульно-постовой полиции, так и в сфере борьбы с преступностью. Важным направлением деятельности американской полиции является обнаружение и пре сечение нелегальных операций, связанных с наркотиками, средствами и метода ми уголовной полиции.

В США соответствующие подразделения полиции были объединены в бю ро (отделы) по борьбе с наркобизнесом. Бюро по борьбе с наркобизнесом в структуре полиции США представляют собой центры, контролирующие тор говлю и нелегальное использование наркотиков.

Следует отметить и другие оперативные подразделения департаментов по лиции штатов, которые также противодействуют незаконному обороту наркоти ков и их потреблению. В полицейских департаментах крупных городов США со зданы специальные подразделения по обнаружению наркотиков. Патрульная служба и следственные подразделения также участвуют в борьбе с наркобизнесом и связанными с ним насильственными преступлениями. Обычно патрульные под разделения привлекаются для борьбы с незаконным оборотом наркотиков в свя зи с телефонными сообщениями и жалобами на торговлю наркотическими сред ствами в определенных местах.

8. Государственный департамент США в своей структуре имеет Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое призвано сократить по ступающий из-за рубежа поток наркотиков. Бюро активно работает с зарубеж ными правительствами в целях сокращения производства и торговли наркоти ками, разрабатывает совместно с ними программы силовых действий, а также планы развития альтернативной экономики, не связанной с выращиванием наркотикосодержащих культур;

обучает сотрудников зарубежных правоохрани тельных органов методам расследования преступлений, связанных с «отмывани ем» денег, полученных от торговли наркотиками. Особую роль при Государ Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) ственном департаменте США выполняет Кабинет национальной политики по борьбе с наркотиками1.

Таким образом, в США контроль за соблюдением законов об обороте наркоти ков осуществляется правоохранительными органами государства, штатов и местного самоуправления – каждый играет свою роль.

Некоторые организационные подходы в обеспечении борьбы с незаконным оборотом наркотиков в США без дополнительных финансовых затрат могут уже в настоящее время быть использованы в России.

Литература 1. Власихин В.А. Федеральная система правоохранительных органов. Уголовная юстиция: Пособие для занятий с российскими судьями. М., 1999.

2. Головешкина М.А. Противодействие правоохранительных органов зарубежных стран незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и легализации доходов, полученных преступным путем. М.: ГИАЦ МВД России, 2006.

3. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юрид. вузов / Под ред. В.Б. Рушайло. Изд. 3-е, стереотип. СПб., 2001.

4. Чечетин А.Е., Буряков Е.В. Опыт борьбы с организованной преступностью в США. Омск, 1998.

Тарасова Н. В. Наркомания: опыт борьбы в США. М., 2004. С. 69.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) Трибуна молодых ученых Мировая практика отношения к цыганам как к национальным меньшинствам Надежда Леонидовна Васильева, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России УДК 341. Проанализированы особенности отношения различных государств к цыганам как к национальным меньшинствам. С точки зрения международного права, национальные меньшинства есть там, где их существование признано государством, в противном случае на эти объективно существующие меньшинства не распространяются международные документы и международная защита.

Ключевые слова: цыгане, цыганские меньшинства, национальные меньшинства, со общество цыган, политический и экономический статусы, социальное и культурное раз витие.

Своеобразием отличается отношение различных государств к цыганам, ко торые долгое время не признавались национальным меньшинствам. Однако в настоящее время большинство государств Европы признают их таковыми.

Так, в Венгрии действует Общественный фонд для венгерских цыган. Начи ная с изменения системы в 1990 г., цыгане были среди первых, кто был вытеснен из трудового рынка в степени и размерах, которых раньше никогда не было. Они потеряли источник своего существования – зарплату, которая хотя и на низком уровне, но была стабильной и постепенно увеличивалась на протяжении преды дущих лет. Цыгане обычно живут в маленьких поселениях, в областях/регионах, где нет рабочих мест, что, усложняет им не только возможность трудоустройства, но и возможность принять участие в программах переквалификации. Следующим элементом, который ограничивает их ресоциализацию, является низкий уровень образования. Начиная с 1995 г., предпринимаются правительственные меры, направленные на улучшение состояния занятости цыганского меньшинства, среди которых:

- Распоряжение Правительства Венгрии 1125/1995 (XII. 12.) «О срочных за даниях, связанных с ситуацией цыганского меньшинства»;

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) - Распоряжение Правительства Венгрии 1120/1995 (XII. 7.) «О создании Ко ординационного совета по вопросам цыган»1;

- Распоряжение Правительства Венгрии 1121/1995 (XII. 7.) «О создании Об щественного фонда для венгерских цыган»;

- Распоряжение Правительства Венгрии 1093/1997 (VII. 29.) «О среднесроч ном плане действий по усовершенствованию условий жизни цыганского мень шинства»;

- Распоряжение Правительства Венгрии 1107/1997 (X. 11.) «О мероприятиях, направленных на улучшение ситуации с цыганскими меньшинствами».

Среднесрочная программа, принятая в 1997 г., была направлена на внедре ние пакета мероприятий по улучшению условий жизни и социальной интеграции цыганского меньшинства и содержит следующие сферы: образование, трудо устройство, социальная защита, охрана здоровья и улучшение жилья, региональ ные программы и антидискриминационные мероприятия (например, улучшение отношений между милицией и цыганами). С целью юридической защиты цыган, были созданы специальные офисы по урегулированию конфликтов на местном уровне, которые функционируют в системе Министерства внутренних дел.

Правительство Венгрии своим распоряжением от 14 июня 2000 г. № приняло Концепцию правительственной политики относительно представителей членов сообщества цыган, направленную на их интеграцию в общество. В этой программе оно выделило шесть приоритетов в своей политике для обеспечения мирного сосуществования среди членов цыганского меньшинства и с остальной частью общества:

- устранение внешних препятствий, предотвращающих интеграцию предста вителей цыганского меньшинства в общество, то есть главным образом устране ние всех форм дискриминации индивидуумов и целых групп по расовой принад лежности, цвету кожи, языку;

- устранение внутренних препятствий, предотвращающих вхождение пред ставителей цыганских меньшинств в общество, главным образом с помощью лик видации препятствий, связанных с образованием и квалификациями работников;

- социальное обеспечение членов общин, прежде всего сокращение уровня безработицы, улучшение их жилищной ситуации и впоследствии улучшение их состояния здоровья;

- обеспечение развития культуры и языка цыган;

- создание толерантной среды, свободной от предубеждения по расовым, национальным, языковым или другим причинам;

- обеспечение безопасности представителей цыганского меньшинства2.

Правительство Чехии рассматривает вопросы цыганского меньшинства по трем аспектам: права человека, национальность и социокультурная перспектива.

С этой целью создана структура консультативных органов.

Первый из этих аспектов базируется на гарантировании того, что все граж дане Чешской Республики, включая цыганское меньшинство, имеют возможность осуществления, в полном объеме и без дискриминации, всех индивидуальных прав согласно положениям Конституции, Хартии основных прав и свобод и меж Координационный совет по вопросам цыган – консультативный орган, руководи телем которого является премьер-министр. Обеспечением работы Совета занимается сек ретариат политического государственного секретаря по вопросам цыган, должность, со зданная в 2002 г. в Канцелярии премьер-министра.

Защита прав меньшинств: анализ международной практики. Аналитическая за писка // Международный центр перспективных исследований. Киев, С. 18-27.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) дународных соглашений, касающихся прав человека, которые подписала и рати фицировала Чехия.

Вопросы защиты прав цыганского меньшинства входят в сферу компетен ции правительственного Совета по правам человека – консультативного органа правительства. Вопросами цыганского меньшинства занимается главным образом Комитет по устранению всех форм расовой дискриминации, который разрабаты вает меры по борьбе с дискриминацией. Другие комитеты Совета по правам чело века (например, Комитет по социальным, экономическим и культурным правам) также занимаются отдельными вопросами цыганского меньшинства.

По отношению к цыганам предусмотрены не только стандартные програм мы предоставления помощи, но также и специальные программы с акцентом на предотвращение исключения цыган из социальной и образовательной сферы, на формирование доверия, понимания и терпимости в обществе, признание истории и традиций культуры цыган.

Примечательно, что в Чехии существует различие между понятиями «цы ганское меньшинство» и «сообщество цыган». Черта, определяющая представите ля национального меньшинства, – его активное желание быть членом этого меньшинства и развивать язык и культуру национального меньшинства вместе с другими представителями;

член сообщества цыган – фактически любой, кого большинство идентифицирует как члена социально или национально определен ной группы.

По данным Комитета ООН по правам человека, существует единственная серьезная проблема в Чехии – подход к цыганам. Комитет озабочен дискримина цией меньшинств в Чехии, главным образом цыган. ООН ожидает, когда Прави тельство Чехии будет предпринимать необходимые меры для исправления этих недостатков. Чехия с этой оценкой не согласна. Но допускает, что деятельность чешского правительства по интеграции цыган является недостаточной, и прави тельство должно более серьезно заниматься вопросом безопасности, жилья и тру доустройства цыган, живущих на территории Чехии.

А тем временем цыган, как и прежде, гонят, с затаенной злобой терпят либо жестоко расправляются с ними. Не помогают и государственные законы. По французскому законодательству, например, власти районов с населением в человек и более обязаны предоставить землю для обустройства цыганских табо ров. Однако мало кто считается с этим правилом. Более 8,5 млн цыган разбросаны сегодня по 26 странам Европы. Как складывается их судьба?

В Болгарии многие в свое время перешли к оседлому образу жизни, но те перь треть всех цыганских семей снова «выброшена на дорогу» и вынуждена бро дяжничать. 70 % детей цыган не ходят здесь в школу, от 50 до 90 % взрослых цы ган – в зависимости от сезона – безработные. В болгарской прессе их нередко об зывают дикарями и бандитами.

Положение цыган в Румынии не лучше, чем в Болгарии. Часто можно встре тить случаи поджога цыганских домов, притеснений и даже убийства цыган. По лиция и суды бессильны. По новому закону о гражданстве в Чехии цыгане теперь чужестранцы, в Польше происходит примерно то же. В Великобритании разраба тываются планы сокращения числа лагерей для цыганских таборов. Германия за ключила с Румынией соглашение о высылке с германской территории десятков тысяч цыган, бежавших в свое время в поисках более спокойной жизни.

К немедленным мерам по ограничению распространения идей неонацизма и расизма в своей стране призвали лидеры христианских церквей Чехии. Заявление было сделано после нескольких нападений на цыган и представителей других национальных меньшинств в этой стране.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) В то же время, как отмечается в прессе, цыгане испытывают в Чехии особые притеснения, которые связаны с ростом ксенофобии у простых людей. Решение этой проблемы зависит не только от терпимости чешского большинства, но и от готовности самих цыган следовать правилам стремительно меняющегося обще ства. В частности, престиж образования, мастерства, обязательность в личных от ношениях и особенно в труде, не стоящие сейчас у цыган на первом месте, пред ставляют основу для интеграции. К сожалению, даже в гораздо более благополуч ных странах Европы, например, Дании или Голландии, к цыганам относятся с предубеждением. Так же, впрочем, как и в России. По правительственным дан ным 1998 г., 75 % цыганских детей в Чехии входят в категорию умственно непол ноценных. Например, в Остраве половина всех учеников специальных школ – цы гане1.

В Российской Федерации живет несколько сот тысяч цыган. По данным официальной переписи населения 2002 г., – это 182 тыс., но цифра эта, бесспорно, занижена. Так, например, на территории Дальневосточного федерального округа проживает 2387 цыган, что составляет менее одного процента от общей числен ности населения ДФО2 – это ничтожно малое количество. Однако по данным Фе деральной национально-культурной автономии российских цыган, цыган в Рос сийской Федерации больше 1 млн3.

Цыгане – особенное, заметное меньшинство. Хотя в процентном соотноше нии они и не составляют такой большой доли населения России, как в некоторых странах Центральной Европы, но русскому обществу свойственно особое отно шение именно к цыганам. Часто можно услышать мнение, что Россия – един ственная страна, где цыган когда-то любили. Это представление обусловлено увлечением состоятельных людей России XIX-XX вв. некоторыми элементами цыганской культуры. В самом деле, популярность цыганских певиц и танцоров создает образ любимого всеми русскими людьми талантливого и веселого народа, который отразился и в русской литературе. Но одобрение талантливых цыганских артистов еще не значит принятие инаковости цыган, их особого образа жизни, их нежелания уподобляться кому-либо, их своеобразной культуры, заключающейся не столько в пении романсов, сколько в общении на своем языке, следовании сво им традициям, верности своим ремеслам. Цыгане всегда сочетали исключитель ную адаптивность к любым обстоятельствам с полной неготовностью отказаться от своих обычаев и традиций. Их сопротивление попыткам ассимилировать их и заставить жить «как все» не противоречило их готовности приспособиться к пра вилам и законам окружающего общества. Противоречие возникало и возникает тогда, когда общество отказывает цыганам в праве оставаться самими собой, что, к сожалению, происходит постоянно. Мнение о том, что цыгане не приспособле ны к современной жизни, – лишь еще один стереотип, созданный обществом, не приспособленным к принятию меньшинства, всегда отстаивавшего свои права, даже не зная о них.

Если проанализировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (г. Страсбург, 1995), то увидим, что в отношении цыган нарушаются несколько статей II раздела, основные нарушения касаются ч. 1 и 2 ст. 4 (дискри минация национального меньшинства и отсутствие равенства в экономической, социальной, политической жизни). Также можно говорить об особых формах дис URL: http://www.cz-doma.ru/?c=p&a=country&sa= URL: http://www.perepis2002.ru/index.html?id= О положении цыган в России // Приложение к альтернативному докладу НПО «Об исполнении Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных мень шинств». 2006. URL: http://www.memo.ru/hr/discrim/ver1/pril2.htm Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) криминации, приводящих к нарушению ч. 2 ст. 5 (ассимиляция лиц, принадлежа щих к национальным меньшинствам, вопреки их воле), ч. 2 ст. 6 (защита лиц, ко торые могли бы стать жертвами угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия по причине их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности), а также о нарушениях ст. 10, 12 и 14 (право свободно и беспре пятственно пользоваться языком своего меньшинства устно и письменно в част ной жизни и публично), поскольку большинство цыган в России говорят на раз личных диалектах цыганского языка, что, как правило, не учитывается ни органа ми правопорядка, ни образовательными учреждениями.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) Со вета Европы считает цыган наиболее угнетаемым национальным меньшинством в России, сообщил член ЕКРН Майкл Хэд во время «круглого стола» в Москве, представляя доклад организации по РФ.

Например, в Финляндии, несмотря на свойственную цыганам независи мость, они многое переняли от финнов, в частности, большинство из них стали лютеранами. Все цыгане имеют финское гражданство и часто называют себя финнами. Цыганского барона Финляндии приглашают на День независимости в Президентский дворец как одного из трех тысяч почетных гостей среди других.

Правительство Финляндии считает цыганскую общину национальным меньшин ством.

В России же цыгане обладают более чем плохой репутацией: большинство из них не работает, а источником их дохода является торговля наркотиками, они часто не имеют паспортов и гражданства Российской Федерации, их дети часто принципиально не ходят в школу. При опросах общественного мнения люди вы ражают твердую уверенность в том, что не хотели бы жить по соседству с цыга нами. В настоящее время именно незаконная торговля наркотиками преобладает в преступной деятельности цыган. Структура цыганской общины, ее устройство схожи со структурой преступного сообщества. Нередко в преступной деятельно сти участвует практически весь табор1.

Как нам представляется, было бы более верным официально признавать цы ган, не имеющих российского гражданства, этническим меньшинством в РФ со всеми вытекающими из этого последствиями, а не национальным меньшинством.

Таким образом, с точки зрения международного права, национальные мень шинства есть там, где их существование признано государством, в противном случае на эти объективно существующие меньшинства не распространяются международные документы и международная защита2. Значительный опыт отно шения к цыганам в зарубежных странах дает широкие возможности для его использо вания и в практике российского правотворчества. Тем более, множество факторов сви детельствует, что соблюдение прав национальных и этнических меньшинств служит во благо развитию тех государств, у которых существуют проблемы с меньшинствами.

Литература 1. Ефименко М.О. Некоторые особенности социокультурной организации цыган ских общин как криминогенный и виктимогенный фактор // Российский следователь.

2009. № 6. С. 15.

Ефименко М.О. Некоторые особенности социокультурной организации цыганских общин как криминогенный и виктимогенный фактор // Российский следователь. 2009.

№ 6. С. 15.

Исмаилов Б.И. Развитие систем стимулирования участия представителей нацио нальных меньшинств в избирательном процессе в международном праве и правоприме нительной практике зарубежных государств. М., 2008. С. 18.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) 2. Исмаилов Б.И. Развитие систем стимулирования участия представителей нацио нальных меньшинств в избирательном процессе в международном праве и правоприме нительной практике зарубежных государств. М., 2008.

К вопросу о соотношении административного процесса и финансового контроля Светлана Леонардовна Завьялова, преподаватель Дальневосточного юридического института МВД России УДК 342. Автор рассматривает содержание категорий «административный процесс» и «фи нансовый контроль», им подчеркивается существующая между указанными правовыми явлениями правовая связь в области применения различных видов норм.

Ключевые слова: административный процесс, финансовый контроль, ревизия, регу лятивные нормы, охранительные нормы.

Об административном процессе, его понятии, видах, критериях классифика ции написано большое количество научных трудов. Современная теория админи стративного процесса вполне достойно отражает наличие множества мнений от носительно понятий «административный процесс». Однако единой концепции российского административного процесса и административно-процессуальной деятельности в науке пока не сложилось.

По мнению Ю.Н. Старилова, если проанализировать хотя бы некоторые точки зрения на обсуждаемые проблемы в этой сфере правоотношений, то прихо дится констатировать, что многие ученые признают сложность, противоречивость терминологии и известную неразрешимость некоторых вопросов административ ного процесса1.

Некоторые авторы разделяют административный процесс на «узкий» и «ши рокий», в структуре каждого из них обнаруживая множество производств, выде ляемых в зависимости от разрешаемых задач и осуществляемых функций госу дарственного управления: административно-нормотворческий процесс, админи стративно-правонаделительный и административно-юрисдикционный процесс2.

Данная концепция была подвергнута критике со стороны профессора В.Д. Соро кина, который явился основателем одной из двух наиболее часто анализируемых и развиваемых концепций административного процесса – так называемой управ Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина:

«управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Адми нистративное право и процесс. 2007. № 1. С. 11.

Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Феде рации. Саратов, 2001. С. 39-40.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) ленческой теории (концепции).

Мы придерживаемся точки зрения П.И. Кононова, который под администра тивным процессом понимает внешнюю правоприменительную деятельность орга нов и учреждений исполнительной власти, исполнительных органов местного са моуправления, иных уполномоченных государством субъектов управления (ад министративных органов) по урегулированию (разрешению) индивидуальных юридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права, в пределах их компетенции, осуществляемую в предусмотренных процессуаль ными нормами права несудебных формах (процедурах). Автор отделяет админи стративный процесс от судопроизводства, т.е. в таком понимании административ ный процесс включает в себя лишь несудебные формы и процедуры1.

Сторонники так называемого узкого, или юрисдикционного подхода, в чис ле которых Н.Г. Салищева, А.А. Мельников, В.С. Тадевосян, рассматривали ад министративный процесс как деятельность органов государственного управления по разрешению административных споров и применению мер административного принуждения, прежде всего административной ответственности2.

Представители данного подхода, в частности В.Н. Протасов, сводят юриди ческий процесс только к юрисдикционной деятельности компетентных органов, то есть к деятельности по разрешению споров и привлечению правонарушителей к ответственности.

Узкое понимание административного процесса как юрисдикционной дея тельности органов государственного управления предполагало, что содержание административного процесса по аналогии с гражданским и уголовным образуют следующие виды деятельности в сфере государственного управления:

а) рассмотрение споров, возникающих между участниками административ ных правоотношений;

б) рассмотрение жалоб граждан и организаций в административном порядке;

в) рассмотрение дел о применении мер административного принуждения, в том числе административных взысканий3.

Сторонники узкого подхода считали, что в рамках административного про цесса осуществляется применение не регулятивных, а охранительных норм, опре деляющих меры государственной защиты нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов организаций, а также соответствующих мер государственно го принуждения4.

Указанные виды деятельности, составляющие содержание административ ного процесса, осуществляются, как правило, органами государственного управ ления (исполнительной власти), а в случаях, предусмотренных законодатель ством, – судами (судьями).

Мы согласны с П.И. Кононовым: не верным является представление о том, что свойственная органам государственного управления внутриаппаратная, внеш невластная деятельность, направленная на разрешение индивидуальных дел, не связанных с применением мер административного принуждения (например, о приеме в учебные заведения и т.п.), не является административным процессом5.

Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законо дательного регулирования. Киров, 2001. С. 32;

Его же. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российско го права. 2001. № 7. С. 25.

Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законо дательного регулирования. С. 33.

Там же. С. Там же. С. 30.

Там же.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) На наш взгляд, не учитывается то обстоятельство, что помимо судопроиз водства, осуществляемого в форме гражданского, уголовного, конституционного и администртивного процессов, существует еще и государственное управление, реализация которого также требует необходимых процессуальных форм, суще ственно отличающихся от судебных.

Анализируя положения так называемого «узкого» подхода, можно сделать вы вод, что основой для такого рода концепции явилось существовавшее в общей тео рии права советского периода представление о юридическом процессе как дея тельности исключительно правоохранительной, осуществляемой в рамках судо производства, то есть гражданского и уголовного процессов. Сегодня же наибо лее приемлемым является широкое понимание административного процесса.

Однако и среди сторонников такого понимания административного процес са нет единства взглядов по некоторым принципиальным вопросам. Так, в частно сти, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Л.М. Колодкин понимают административный процесс как деятельность по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфе ре государственного управления, а не как урегулированный административно процессуальными нормами порядок такой деятельности. Кроме того, администра тивный процесс рассматривается ими, в отличие от В.Д. Сорокина, Д.Н. Бахраха, И.В. Пановой, как исключительно правоприменительная деятельность в сфере государственного управления внутриаппаратного и внешневластного характера.

Нормотворческая деятельность органов государственного управления, по мнению названных авторов, не является административным процессом1.

В связи с различиями во взглядах на содержание административного про цесса существуют и разные подходы к пониманию его структуры. Например, Ю.М. Козлов выделяет в структуре административного процесса как право применительной деятельности органов государственного управления администра тивно-юрисдикционное и административно-процедурное производства2.


Исходя из проанализированных мнений ученых, можно сделать вывод: ад министративный процесс – внутренняя и внешняя правоприменительная деятель ность исполнительных органов по разрешению индивидуальных споров, рассмот рению дел о правонарушениях в административных органах, возникающих на ос нове различных материальных норм права, в отдельных случаях связанная с при менением мер административного принуждения.

Несмотря на разнообразие мнений, большинство ученых считают, что адми нистративный процесс представляет собой деятельность. Так, П.И. Кононов назы вает административный процесс внешней правоприменительной деятельностью, М.Ю. Козлов – деятельностью уполномоченных на это исполнительных органов.

В.Д. Сорокин считает, что административный процесс – это деятельность не только государственно-властная, но и юридическая. А.Е. Лунев, Ц.А. Ямпольская данную правовую категорию называют деятельностью органов государственного управления3. Д.Н. Бахрах характеризует административный процесс как власт ную деятельность государственной администрации, осуществляемую в рамках административно-процессуальных форм и состоящую в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов4. Единодушны в том, Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законо дательного регулирования. С. 29.

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2001. С. 39.

См., например: Лунев А.Е. Административная ответственность за правонаруше ния. М: Госюриздат, 1961. С.78.

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 306.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) что административный процесс – это деятельность, и представители концепции «узкого» подхода.

Финансовый контроль – это система контрольных действий, т.е. также дея тельность, но имеющая специфическую направленность (проверка соответствия нормативным правовым актам совершенных в ревизуемом периоде хозяйствен ных и финансовых операций, предупреждение, выявление и устранение наруше ний финансово-хозяйственной деятельности, причин и условий их совершения) и осуществляемую органами исполнительной власти.

Рассматривая административный процесс и финансовый контроль как дея тельность, можно заметить ряд схожих черт между этими правовыми явлениями.

Например, проводя параллель между административным процессом и финансо вым контролем, следует заметить, что совершаемые в ходе административного процесса определенные действия служат юридическими фактами для возникнове ния между участниками процесса на основе соответствующих процессуальных норм процессуальных правоотношений, в рамках которых совершаются новые юридические действия и возникают новые правоотношения, и так продолжается до достижения окончательного требуемого результата. Совершаемые в ходе фи нансового контроля действия позволяют выявить некоторые серьезные финансо вые нарушения – хищения, например, что влечет за собой появление новых юри дических действий (возбуждение уголовного дела) и новых правоотношений со ответственно.

Административный процесс – это всегда совокупность, система последова тельно совершаемых заинтересованными субъектами права действий, то есть продолжаемая во времени деятельность. При этом каждое из действий, составля ющих в целом юридический процесс, логически взаимосвязано с другими и само по себе может повлечь достижение лишь промежуточного результата. Финансо вый контроль, как видно из определения, также является системой действий, со вершаемых заинтересованными субъектами: ревизионным аппаратом, с одной стороны, и ревизуемым подразделением – с другой. Совершаемые во время про верочных мероприятий действия также могут привести к появлению промежу точного результата, например, акт проверки наличия товарно-материальных цен ностей является промежуточным результатом в ходе проведения ревизии и позво ляет достичь общей цели осуществляемого контрольного мероприятия: выявле ние, устранение (при наличии) и профилактика финансовых нарушений. Достичь окончательного, юридически значимого результата участники административного процесса могут только после совершения в установленном правовыми нормами порядке и в определенной последовательности всех необходимых юридических действий. Относительно финансового контроля также следует заметить, что окон чательный результат – полная проверка финансово-хозяйственной деятельности субъекта – достигается лишь по окончании выполнения программы определенных действий.

В рамках административного процесса осуществляется применение компе тентными органами и должностными лицами исполнительной власти охранитель ных норм в целях обеспечения законности и правопорядка в государстве. Так, например, органы исполнительной власти применяют в своей деятельности регу лятивные нормы, выраженные в виде нормативных правовых актов. Примером такой нормы следует назвать нормы, предписывающие при проведении ревизии:

руководитель ревизуемого подразделения обязан по требованию ревизора органи зовывать и проводить проверки, инвентаризации, контрольные обмеры объемов выполненных работ, другие контрольные и проверочные действия, обеспечивать представление личным составом письменных объяснений по вопросам, возника ющим в ходе проведения ревизии. В свою очередь, и ревизоры при наличии Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) нарушений требуют предоставления письменных объяснений должностных лиц, допустивших таковые. Регулятивная норма предписывает и предельный срок про ведения ревизии – не более 40 дней1.

В ходе административного процесса применяются не только администра тивно-правовые нормы, но и нормы других отраслей права, в частности, финансо вого, земельного, экологического, гражданского, трудового, семейного, которые могут быть реализованы только в результате властно-организующей деятельности соответствующих органов исполнительной власти или органов местного само управления. Например, в процессе государственной регистрации юридических лиц и лицензирования их деятельности обеспечивается применение соответству ющих норм гражданского права, в процессе государственной регистрации брака – норм семейного права, в процессе налогового контроля – норм финансового пра ва, например, регулятивной, предписывающей своевременное и правильное начисление сумм для уплаты налога сотрудниками органов внутренних дел.

Охранительная норма проявляется в том, что в начале проведения внезапной про верки кассы при осуществлении контрольно-проверочных мероприятий матери ально ответственному лицу предоставляется возможность составления отчета с выведением остатков денежных средств и товарно-материальных ценностей на момент проверки (это и возможность вывести остаток, если перед проведением проверочного мероприятия по разным причинам это не было сделано). Комиссия также получает от материально ответственного лица расписку в том, что им предъявлены все оправдательные документы, наличные деньги, товарно материальные ценности и что других (неучтенных) документов, денежных средств и товарно-материальных ценностей у него не имеется. Получение указан ного подтверждения является проявлением предписывающей нормы.

Следовательно, можно сделать вывод, что осуществление финансового кон троля, как и административного процесса, сопровождается применением норм различных отраслей права, в том числе и финансового.

В связи с этим представляется неверным понимание административного процесса как деятельности органов исполнительной власти по применению толь ко административно-правовых норм. Финансовый контроль, как и администра тивный процесс, в свою очередь, также основывается и на применении админи стративно-правовых норм, норм финансового права.

Применение регулятивных и охранительных материальных норм в ходе ад министративного процесса так же, как и при проведении проверочных мероприя тий финансового контроля, осуществляется специально уполномоченными на то органами, учреждениями и должностными лицами, входящими в систему испол нительной власти Российской Федерации. Относительно процесса – например, призыв граждан на военную службу осуществляется военными комиссариатами, относительно финансового контроля – ревизии проводятся органами исполни тельной власти: ревизорами Счетной палаты, ревизионными управлениями Ми нистерства финансов РФ в субъектах, инспекторами Федеральной службы финан сово-бюджетного надзора и т.д.

При сравнении административного процесса с финансовым контролем так же следует отметить, что контроль – это поэтапно осуществляемая деятельность, состоящая из определенных стадий. Завершением административного процесса должно быть окончательное урегулирование возникшего индивидуального юри дического дела на основе решения, принятого по этому делу компетентным адми нистративным органом. Завершением финансового контроля, как специфического Положение о ведомственном финансовом контроле: утв. приказом МВД России от 6 августа 2002 г. (в ред. приказа МВД России от 30 декабря 2004 г. № 883). С. 7.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) вида административной деятельности, является создание акта проверочного ме роприятия и вынесение предложений по устранению выявленных нарушений фи нансово-хозяйственной деятельности.

Подводя итог, необходимо отметить следующее: одной из основных черт как административного процесса, так и финансового контроля является его направленность прежде всего на обеспечение реального действия регулятивных норм различных отраслей права, определяющих права и обязанности физических и юридических лиц в соответствующих, возникающих в жизни материальных правоотношениях.

Административный процесс, как и финансовый контроль, – это деятель ность, в рамках которой происходит применение не только охранительных и ре гулятивных норм в целях обеспечения законности и правопорядка в государстве, но и норм других отраслей права, в частности, финансового, земельного, экологи ческого, гражданского, трудового, семейного, которые могут быть реализованы только в результате властно-организующей деятельности соответствующих орга нов исполнительной власти или органов местного самоуправления.


Финансовый контроль и административный процесс имеют ряд схожих черт. Финансовый контроль является специфическим видом поэтапно осуществ ляемой административно-процессуальной деятельности, состоящей из нескольких последовательно сменяющих друг друга стадий, на каждой из которых органами исполнительной власти (контрольно-ревизионными органами) решаются соответ ствующие задачи в целях достижения окончательного результата: в администра тивном процессе – разрешение дела, в финансовом контроле – выявление и устра нение финансовых нарушений при осуществлении контрольно-ревизионного про изводства.

Литература 1. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

2. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2001.

3. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законо дательного регулирования. Киров, 2001.

4. Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административ но-процессуального законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 25.

5. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М: Госюриз дат, 1961.

6. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Фе дерации. Саратов, 2001.

7. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина:

«управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Адми нистративное право и процесс. 2007. № 1. С. 11.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) Страницы истории «Родина требует себе служения…»

(памяти П.А. Столыпина) Алексей Викторович Милежик, доцент кафедры Дальневосточного юридического института МВД России, кандидат исторических наук Статья посвящена крупному государ ственному деятелю начала ХХ в. П.А. Сто лыпину, его реформаторским начинаниям, которые затронули все стороны жизни Рос сии. Акцент сделан на аграрной реформе и переселенческих планах Столыпина. Автор подробно останавливается на итогах пере селения крестьян на Дальний Восток.

Ключевые слова: П.А. Столыпин, аг рарная реформа, переселение на Дальний Восток, крестьяне, землепользование, ко лонизация Приамурья.

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911) Личность Петра Аркадьевича Столыпина – выдающегося государственного деятеля, реформатора, подлинного патриота России – мало кого оставляет равно душным. Его имя и при жизни, и тем более после смерти, всегда вызывало споры, его упоминание сразу же втягивает нас в круговорот полемики взаимоисключаю щих оценок. П.А. Столыпину часто приписывают то, чего он никогда в жизни не совершал, и не менее часто отказывают в признании его достижений. Еще при жизни Столыпина называли «душителем» революции, связав с его именем такое негативное выражение, как «столыпинский галстук». В советской историографии реформаторская деятельность Столыпина рассматривалась как вынужденная по литика лавирования между различными социальными группами, цель которой за Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) ключалась в сохранении самодержавной монархии любой ценой. В последнее время все больше исследователей склонны считать П.А. Столыпина выдающимся государственным деятелем, великим реформатором, осуществлявшим подлинное обновление российского общества. Кем же все-таки для России был П.А. Столы пин? Попытаемся ответить на поставленный вопрос, проанализировав отдельные, наиболее важные, по нашему мнению, направления его деятельности.

Петр Аркадьевич Столыпин – выходец из старинного дворянского рода, давшего России плеяду выдающихся деятелей. П.А. Столыпин состоял в различ ной степени родства с поэтом М.Ю. Лермонтовым, писателем Л.Н. Толстым, канцлером А.М. Горчаковым. Петр Аркадьевич получил блестящее образование, окончив физико-математический факультет Санкт-Петербургского университета.

Но его талант проявился не на научной и педагогической стезе, а в администра тивной и общественной деятельности. Длительное время он служил чиновником в Министерстве внутренних дел и в Департаменте земледелия и сельской промыш ленности Министерства государственных имуществ, одновременно занимая вы борные должности уездного, а затем губернского предводителя дворянства, пред седателя съезда мировых посредников и почетного мирового судьи Ковенской гу бернии.

В 1902 г. министр внутренних дел В.К. Плеве поставил П.А. Столыпина ис полнять обязанности губернатора Гродненской губернии. С 1903 г. П.А. Столы пин – саратовский губернатор. 26 апреля 1906 г. Столыпин назначен министром внутренних дел, и вся ответственность за наведение порядка в стране, охваченной революционным пожаром, возлагается на его плечи. Летом 1906 г., в момент раз гона I Государственной Думы, П.А. Столыпина утверждают на посту Председате ля Совета министров. Петр Аркадьевич руководил правительством Российской империи и Министерством внутренних дел вплоть до трагических событий 1911 г.

1 сентября 1911 г. в Киевском оперном театре П.А. Столыпин был смертельно ра нен террористом Д.Г. Богровым. Это убийство стало одним из самых громких по литических преступлений ХХ в.

П.А. Столыпин отлично понимал, что Россия находится на том отрезке ис торического пути, когда определяется вектор ее дальнейшего развития. Преж нюю, патриархальную Россию после событий 1905 г. вернуть было уже невоз можно (как бы этого ни желал император Николай II и часть консервативно настроенного общества). Оставалось двигаться только вперед: либо эволюцион ным путем, воплощая в жизнь необходимые реформы и стремясь найти компро миссные решения, либо, встав на путь радикализма и социальной розни, привести страну к революции. П.А. Столыпин как монархист и государственник всеми си лами стремился направить развитие России по первому пути.

В отличие от большинства современных ему политических деятелей, Сто лыпин сумел не только предложить, но во многом осуществить грандиозные пре образования, обеспечивающие всестороннее и стремительное развитие России.

Реформы П.А. Столыпина были системными и затрагивали все ключевые сферы жизни страны. Можно выделить основные направления программы преобразова ний правительства Столыпина: аграрная реформа;

оздоровление экономики и фи нансов;

формирование основ правового государства и реализация принципа раз деления властей;

реформирование суда и полиции;

реформа местного управления и самоуправления;

развитие путей сообщения;

социальная политика;

развитие об разования, науки и культуры;

формирование новой социальной базы – среднего класса;

дальнейшее освоение и заселение окраин империи (Кавказ, Средняя Азия, Сибирь и Дальний Восток);

укрепление обороноспособности страны;

противодей ствие терроризму.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) Самой важной по степени значимости, масштабам мероприятий и конечным результатам была аграрная реформа, получившая в отечественной историографии наименование столыпинской. Сам П.А. Столыпин видел главную причину застоя сельского хозяйства России в малоэффективном общинном землепользовании.

Решение аграрного вопроса, по мнению Столыпина, – это превращение крестья нина в собственника, наделенного имущественными, гражданскими и политиче скими правами, чтобы «крепкие и сильные», освободившись от опеки общины, могли обойти «убогих и пьяных». Реформа началась с Указа 9 ноября 1906 г.

«О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», по которому крестьянин по лучил право закреплять в частную собственность свой надел. В дальнейшем пра вительством был инициирован ряд законопроектов, направленных на переустрой ство аграрного сектора.

Благодаря этим преобразованиям был «заложен фундамент, основание ново го социально-экономического крестьянского строя»1. По утверждению П.А. Сто лыпина, без процветающего сельского хозяйства, без выплескивания в результате реформы на рынок труда свободных рабочих рук миллионов бывших крестьян отечественная промышленность не сможет добиться интенсивного роста и будет обречена на чахлую жизнь при постоянной «подкормке» в виде казенных заказов.

Аграрная реформа должна была не только поднять сельское хозяйство на необходимый уровень и дать толчок развитию отечественной промышленности, но и решить ряд политических и социальных задач. Особенно четко проступают политические задачи реформы: без поддержки со стороны крестьянства никакая революция в России не сможет развиться. Поэтому, по словам Столыпина, «настолько нужен для переустройства нашего царства… крепкий личный соб ственник, настолько он является преградой для развития революционного движе ния…». Цель правительства – «распылить крестьянство усиленным насаждением личной частной собственности или хуторским хозяйством. Всякий успех… в этом направлении наносит серьезный ущерб делу революции»2.

Важно также подчеркнуть, что аграрные преобразования, наряду с рефор мами местного самоуправления, народного образования, социального законода тельства и др., являлись инструментом для создания в России гражданского об щества. Прочным фундаментом гражданского общества и правового государства является средний класс. Основным источником его формирования в крестьянской России должен был стать слой крестьян-собственников. Безусловно, это был но вый политический взгляд, противоположный представлению, что крестьянская община – главная опора самодержавия и государственности в целом.

Исследователи дают различные характеристики сущности аграрной рефор мы, осуществляемой правительством П.А. Столыпина. Так, согласно концепции А.Я. Авреха, реформа обеспечивала прогресс в аграрном секторе по худшему, «прусскому» образцу, тогда как революционный путь открывал «зеленую улицу»

«американскому», фермерскому пути, максимально эффективному в рамках бур жуазного общества3.

С противоположной точкой зрения выступает Г. Попов. По его мнению, Столыпин, делая ставку на богатого крестьянина, направлял развитие России по американскому пути. В США Авраам Линкольн открыл дорогу на Запад всем, же лавшим стать фермерами. Практически то же самое делал П.А. Столыпин, только Бок М.П. П.А.Столыпин. Воспоминания о моем отце. М., 1990. С. 241.

П.А. Столыпин «Нам нужна Великая Россия». Полный сборник речей в Государ ственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911 гг. М., 1991. С. 54.

Аврех А.Я. П.А.Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991. С. 86.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) дорогу он открыл на Восток. По существу, он пытался соединить американский путь развития экономики капитализма с сохранением самодержавия1.

По свидетельству зарубежного исследователя Н. Верта2, политика Столыпи на была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она помогала им, но не смогла решить аграрный вопрос в целом (крестьяне бедняки не имели средств для приобретения земли). Более того, выделенные из общинного землепользования хутора и отруба обычно не давали достаточных возможностей для эффективного ведения хозяйства. И даже кредиты Крестьян ского банка дела существенно не меняли. В связи с этим П.А. Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли. Основными райо нами переселения явились Сибирь, Северный Кавказ, Средняя Азия.

Остановимся подробнее на этом важном аспекте деятельности правитель ства П.А. Столыпина. Идею максимального освобождения Европейской России от крестьянской бедноты за счет переселения ее в «азиатские владения империи»

П.А. Столыпин получил в наследство от предшественников, но именно ему уда лось в значительной мере развить и практически претворить эту идею в жизнь.

Переселение должно было, по мнению Столыпина и его сторонников, если не разрешить радикально, то, по крайней мере, заметно притупить и политически обезвредить аграрный вопрос.

В I Государственной Думе 13 мая 1906 г. правительство заявило: «Почи тая… крестьянский вопрос… наиболее важным из подлежавших ныне разреше нию… в соответствии с этой важностью требуется и особливая заботливость и осторожность в изыскании путей и способов для его разрешения… Мероприятия в этой области должны быть направлены как к улучшению условий крестьянского землепользования в его существующих границах, так и увеличению площади землевладения малоземельной части населения за счет сво бодных казенных земель… Громадные пространства пригодной для обработки земли ныне пустуют в азиатских владениях Империи. Развитие переселенческого дела составит ввиду этого одну из первейших забот Совета министров»3.

Переселенческое дело в Российской империи было поставлено на серьезную организационную основу. Вопросы переселения были сосредоточенны в руках Главного управления землеустройства и земледелия. В его ведение из подчинения Министерства внутренних дел было переведено Переселенческое управление.

Главноуправляющим землеустройством и земледелием была утверждена ин струкция, которая вводила единообразную систему ведения переселенческого де ла в районах водворения. На местах вопросами переселения занимались губерна торы, заведующие переселенческим делом и переселенческие чиновники.

По мнению Н. Эйдельмана4, массовое переселение было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам, в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли крестьян должен был, во-первых, принять город, а во-вторых, окраины, куда организуется переселение. Таким образом Столыпин старался достичь компромисса обще ственных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на Попов Г. О Столыпинской реформе // Наука и жизнь.1992. № 10. С.46.

Верт Н. История советского государства. М., 1992. С. 50.

Государственная дума. Стенографический отчет. Сессия 1, заседание 8. С. 323-324.

Эйдельман Н. Революция сверху в России. М., 1989. С. 164.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) землю, а с другой – обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства – предполагавшуюся опору самодержавия.

С вышеуказанной точкой зрения можно частично согласиться. Действитель но, в переселенческом деле П.А. Столыпин встретил полную поддержку со сторо ны помещичье-буржуазных партий. В рядах монархистов, октябристов и кадетов господствовало единодушное мнение о том, что переселение – это спасение от аграрной революции. Из депутатов III Государственной Думы была создана спе циальная переселенческая комиссия в составе 71 человека (самая многочисленная в Думе)1.

Однако, по нашему мнению, в ходе реализации переселенческой программы в большей степени решались не столько внутриполитические, сколько геополити ческие задачи. Наполнение окраин экономически активным населением должно было способствовать окончательному закреплению приобретенных территорий за Российской империей. В условиях слабой заселенности территории, удаленности от центра, наличия протяженных и слабо укрепленных границ, а также существо вания реальной угрозы внешней экспансии особо пристального внимания требо вал Дальний Восток. Это понимал и сам Столыпин: «На нашей дальней окраине – и на Камчатке, и на побережье Охотского моря уже начался какой-то недобрый процесс. В наш государственный организм включается постороннее тело. Для то го, чтобы обнять этот вопрос не только с технической, со стратегической точки зрения, но с более широкой, общегосударственной, политической, надо признать, как важно для этой окраины заселение ее…»2. Он предупреждал: «если мы будем продолжать спать летаргическим сном, то край этот будет пропитан чужими со ками, а когда мы проснемся, может быть, он окажется русским только по назва нию»3.

П.А. Столыпин отмечал, что ввиду слабого развития частного капитала в дальневосточных областях и недостаточного развития у переселенцев «промыш ленной энергии и самодеятельности» необходимо предпринять особые меры к экономическому подъему региона. Строящаяся Амурская железная дорога должна была, по мысли Столыпина, притянуть к себе большое число переселенцев и со здать новые места для заселения: «…русские пионеры построят дорогу, они ося дут вокруг этой дороги, они вдвинутся в край и вдвинут вместе с тем туда и Рос сию»4.

В начале 1909 г. П.А. Столыпин разослал всем министрам свои соображения о порядке исследования и подготовки к заселению районов, примыкающих к ли нии Амурской железной дороги. Главноуправляющий землеустройством и земле делием А.В. Кривошеин, инструктируя командируемого на Дальний Восток сена тора Б.Е. Иваницкого, указывал: «Обратить особое внимание на вопросы о коло низационной емкости районов, обслуживаемых проектируемой Амурской желез ной дорогой, и о мерах их заселения, а также об использовании для целей пересе ления запасных земель местных казачьих войск и о содействии промысловой ко лонизации края»5.

Составляя план переселения на Дальний Восток и его колонизации, прави тельство Столыпина предполагало заселение и тех районов, где ведение сельского Отчет высочайше командированного на ДВ по переселенческому делу сенатора Иваницкого. СПб., 1909.

П.А. Столыпин «Нам нужна Великая Россия». С.127.

Там же. С.122.

Там же. С.127.

Отчет высочайше командированного на ДВ по переселенческому делу сенатора Иваницкого.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 1 (20) хозяйства являлось невозможным или нерентабельным. Б.Е. Иваницкий в своем отчете указывал, что низовья Амура могут принять до 9000 душ мужского пола, часть же морского побережья между заливом Ольга и Императорской гаванью – 5000. Но переселение в эти районы было организовано плохо, и они продолжали оставаться малонаселенными и экономически не развитыми.

Для оптимизации переселенческого дела при Совете министров были созда ны два особых комитета: один для объединения и общего направления правитель ственных мер по колонизации Приамурского края, другой – специально по засе лению Дальнего Востока.

20 января 1910 г. состоялось первое заседание комитета по заселению Даль него Востока под председательством П.А. Столыпина. На заседании был рассмот рен вопрос об использовании для переселенческих нужд земель, отведенных каза кам по указанию Приамурского генерал-губернатора С.М. Духовского. Комитет решил обеспечить в полной мере интересы казаков, а остальную землю отвести под заселение крестьян. Кроме того, комитет решил вопрос о посылке специаль ной экспедиции в район Амурской железной дороги1.

Дальнейшие заседания комитета по заселению Дальнего Востока были по священы главным образом организации Амурской экспедиции. В процессе об суждения были определены ее цели и задачи, принципы организации этой экспе диции и принято решение изучить в экономическом отношении полосу в верст (по 200 верст по обе стороны железной дороги).

Но дело по колонизации края и переселению от этого не продвинулось впе ред. Количество переселенцев постепенно уменьшалось, а прибывшие оказыва лись в таких же тяжелых обстоятельствах, как и те, кто прибывал в 1907–1909 гг.

В условиях новой переселенческой политики на Дальний Восток хлынула в ос новном сельская беднота. Как показывают официальные источники, для обзаве дения хозяйством на новом месте переселенец должен был иметь минимум руб.2. Между тем, например, из 402 переселенческих семей, осевших в Приморье в 1911 г., только 21 семья располагала суммой от 500 до 1000 руб., тогда как семей имели от 50 до 200 руб., а 65 семей вообще не располагали никакими сред ствами.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.