авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

№ 2 (21)

ВЕСТНИК

2011

Дальневосточного

юридического института

Министерства внутренних дел

Российской Федерации

_

_

Выходит с 2001 г. СОДЕРЖАНИЕ два раза в год Научные сообщения Учредитель и издатель – Краснова К.А., Сибагатуллина Э.Т. Формирование мигра Дальневосточный ционного законодательства Российской Федерации: цели, юридический институт тенденции, перспективы и реализация / 3 Министерства внутренних Бедрацкая А.В. К вопросу о психологии противодей дел Российской Федерации ствия злоупотреблениям процессуальными правами в ар битражном процессе / Редакционная коллегия:

Главный редактор Налоговое право А.С. Бахта, Древаль Л.Н. О риэлторах и налогообложении / д-р. юрид. наук, доцент Административное право Заместитель главного Изолитов А.С. К вопросу об эффективности отдельных редактора требований к должностному поведению государственных В.А. Гусев, служащих / канд. юрид. наук, доцент Завьялова С.Л. Понятие и сущность контрольно-реви Ответственный секретарь зионного производства при осуществлении финансового А.А. Осадчий контроля в системе Министерства внутренних дел Рос сийской Федерации / Члены редколлегии:

Паршута В.В. Надзорная функция государства в лесном А.Н. Бабай, секторе / канд. юрид. наук, профессор Веретенников Н.Н. Актуальные вопросы рассмотрения В.Н. Бойко, военными судами дел об административных правонару д-р юрид. наук, профессор шениях / Н.Н. Дерюга, д-р юрид. наук, профессор Л.Н. Древаль, Теория и практика правоохранительной деятельности д-р юрид. наук, доцент Гусев В.А. Законодательная модель системы прав орга Н.Н. Егоров, нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель д-р юрид. наук, профессор ность: постановка проблемы / (г. Москва) Евдокимова Т.В., Откидач А.О. Выявление и расследо В.В. Кулыгин, вание преступлений коррупционной направленности (по д-р юрид. наук, профессор материалам уголовных дел ФСКН России) / Н.Е. Мерецкий, Мотрович И.Д. Современные подходы к пониманию со д-р юрид. наук, профессор держания деятельности органов внутренних дел по выяв Н.М. Тюкалова, канд. юрид. наук, доцент лению административных правонарушений / В.А. Шабалин, д-р филос. наук, профессор Н.А. Шабельникова, Уголовное право и криминология д-р ист. наук, профессор Авдеев В.

А. Наказание и иные меры уголовно-правового (г. Владивосток) характера в механизме правового регулирования / И.М. Антонов, Краснова К.А., Шиловская А.Л. Ограничение свободы канд. юрид. наук, доцент и обязательные работы в отношении несовершеннолет Д.А. Баринов, них: нормативно-правовое регулирование и проблемы канд. юрид. наук, доцент совершенствования / М.Н. Зинятова, Лунева А.В. Историко-семантический анализ понятия канд. филос. наук, доцент «детоубийство» по российскому уголовному законода В.Ф. Лигута, тельству X–XIX веков / канд. пед. наук, профессор Козлов И.В. Жертвы преступлений как источники кри М.А. Макаренко, канд. юрид. наук минологически значимой информации / Редактор Уголовный процесс Е.Ю. Колобанова Пичугин Д.Г. Правообеспечительный механизм в струк В.К. Твердохлебова туре функциональной деятельности прокурора в досудеб Корректор ном производстве по уголовным делам / Н.Б. Хохлова Криминалистика Журнал зарегистрирован Колосова Л.В., Шабалина Ю.В. Эффективность исполь Федеральной службой по надзору в сфере связи, зования специальных познаний при расследовании ко информационных технологий рыстно-насильственных преступлений / и массовых коммуникаций. Степанов М.Е. Вопросы криминалистической характе Свидетельство ристики убийств, совершенных организованными пре ПИ № ФС77- ступными группами, скрытых инсценировками / от 5 ноября 2009 г.

Трибуна молодых ученых Публикуемые материалы Нежинская К.С. Опыт правового регулирования демо отражают точку зрения автора, графической политики Российской Федерации на Даль которая может не совпадать нем Востоке в 1920-1940 годы / с мнением редколлегии Кулаков Н.А. Административно-правовое регулирова ние в сфере охраны патентных прав в России: прогресс и Плата с авторов за публикацию преемственность / рукописей не взимается.

Рукописи не возвращаются Есть мнение… Калдышев А.Н. Возможные последствия создания еди Подписано в печать 12.12.2011.

Бум. офис. Формат 60х84 1/8. ного cледственного комитета / Усл. печ. л. 14,53. Мамошин М.А. Нужен ли в уголовном судопроизводстве Уч.-изд. л. 10,09. следователь-криминалист? Процессуальный аспект / Тираж 500 экз. Заказ № 79.

Цена свободная Научная жизнь О научных мероприятиях, проведенных в Дальневосточном Дальневосточный юридический юридическом институте МВД РФ во втором полугодии институт МВД России.

2011 г. / Редакционно-издательский отдел. Типография.

680020, г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15.

Электронный адрес редакции:

e-mail: redactor80@gmail.com Тел. (4212) 21-56- Тел./факс: (4212) 23-77- © Дальневосточный юриди ческий институт МВД РФ, Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) Научные сообщения Формирование миграционного законодательства Российской Федерации: цели, тенденции, перспективы и реализация Кристина Александровна Краснова, научный сотрудник ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук;

Эльвира Тельмановна Сибагатуллина, старший преподаватель Института экономики управления и права (г. Казань) УДК 325. Стратегической целью российской миграционной политики в современный период является стабилизация миграционных процессов, обеспечение национальной безопасно сти, положительной динамики демографической ситуации, создание благоприятных условий для привлечения мигрантов.

Ключевые слова: миграционная политика, национальная безопасность, правовой механизм, глобализация, миграционные процессы, стратегия.

Политическая картина современного мира определяется двумя, на первый взгляд, взаимоисключающими факторами: глобализацией, с одной стороны, и су веренизацией, связанной с образованием национальных государств, с другой.

Глобализация – термин, употребляемый для характеристики современных про цессов планетарного масштаба. Вместе с тем справедливо утверждение М.Н.

Марченко о неопределенности терминов «глобализм» и «глобализация» в совре менной социологии и политологии, а «юридическое содержание термина «глоба лизация» ни в какой отрасли права не определено, хотя это слово стало модным в конце ХХ в., когда перед международным сообществом во весь рост встали слож ные многоплановые проблемы, затрагивающие жизненно важные интересы всего человечества»1.

Можно согласиться с утверждением, что глобализация – это естественный процесс, обусловленный объективными причинами развития человеческого со общества. Опережающий характер процесс глобализации имеет прежде всего в экономической сфере, нежели в иных областях жизни общества, государства и права. Кроме того, влияние глобализации на экономику государств неоднозначно, что приводит к неравномерности их развития. «Ведь ни для кого не представляет секрета то, что «ядром глобализации», определяющим характер ее развития и мо дель построения нового миропорядка, являются только высокоразвитые в эконо мическом плане страны во главе с США, их транснациональные корпорации и транснациональные банки и что огромный, все более нарастающий разрыв между богатыми и бедными странами, который в 1820 г. составлял 3 к 1, а в 1992 г. – уже 72 к 1, не позволит последним, имеющим несравнимо меньшие материальные и иные возможности по отношению к первым, быть равноправными участниками формирующихся глобальных отношений»2. Нищета, безработица, социальные противоречия становятся выталкивающими факторами для бедных стран, стран эмиграции. Перспективы трудоустройства и наличие заработка привлекают в Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Зерцало, 2004.

Барателиа Б.В. Влияние глобализации на развивающиеся страны // Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства. М., 2009. С. 70.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) страны иммиграции. Данные обстоятельства собственно и способствуют мигра ции населения, которую целесообразно связать с объективными процессами гло бализации. Самая массовая миграция – это, как правило, миграция, вызванная экономическими мотивами. Теоретики глобализации отмечают, что «территори альность перестает быть организующим принципом социальной и культурной жизни;

глобализирующиеся социальные практики соотносятся с миром как це лым, а не с его локальным или национальным сектором, начинают свободно пере секать пространственные границы»1.

Одним из последствий процесса глобализации становится необходимость сохранения и укрепления Российского государства и отечественной правовой си стемы, поскольку теории мировой глобализации провозглашают скорое отмира ние института государства с присущей ему характеристикой суверенитета. Вве денный Жаном Боденом в XVI в. в научный оборот термин «суверенитет» как один из признаков государства для российской действительности приобрел осо бое значение в конце XX в. Как известно, суверенитет (фр. souverainete – верхов ная власть) означает верховенство и независимость власти. Такое определение дают авторы многих словарей2. Суверенитет – это один из наиболее важных при знаков государства, характеризующий возможность государства определять свою внутреннюю и внешнюю политику независимо от других государств и негосудар ственных образований. Суверенитет характеризует правовое положение государ ства и его компетенцию.

Глобализация обозначила новые подходы к определению содержания суве ренитета. «Процессы глобализации, приобретающие все большее ускорение в по следние годы, безусловно, оказывают сильное воздействие на функционирование государств, на их базовые институты, а значит, и на суверенитет. Но, несмотря на глубокие и многочисленные изменения, происходящие в мире в последние полто ра десятилетия, государственный суверенитет остается основой конституционно го строя большинства государств»3. Подтверждения этому наблюдаем в недавней политической истории как Советского Союза, так и стран бывшего социалистиче ского лагеря. Экономическая подоплека процесса глобализации не вытеснила по литическую идею суверенизации государств, готовых к самостоятельному и неза висимому существованию на международной арене. Знаменательно, что рождение новых субъектов международного права – суверенных государств происходило в качестве национальных государств, что дает право думать о скоротечности выво дов об отмирании национальных государств и трансформации классической фор мулировки государственного суверенитета. Образование суверенных государств в новейшее время также послужило толчком к активизации миграционных процессов.

Таким образом, оба фактора, характеризующих современную политическую ситуацию в мире, – и глобализация, и суверенизация – в общем итоге приводят к Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права. 2006. № 5.

Суверенитет государственный – верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитиче ской деятельности государства // БСЭ. М., 1976. Т. 25. С. 26;

Суверенитет – верховенство, совокупность верховных прав, принадлежащих государству или его главе // Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПБ., 1901. Т. XXXI. С. 893;

Суверенитет – верховенство, самостоятельность и независимость власти // Юридический словарь. М.:

Инфра-М., 2000. С. 595;

Суверенитет – полная независимость государства от других гос ударств в его внутренних делах и во внешней политике // Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1992. С. 804.

Коновалов В.Н. Российский суверенитет в условиях глобализации. М.: Междуна родные отношения, 2003. С. 337.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) усилению миграционных потоков. Однако миграцию населения не беспричинно связывают с угрозой безопасности государства. «Уже при первом приближении миграция представляет собой реальный или потенциальный вызов безопасности.

Она, так или иначе, действует на безопасность как состояние»1.

Концепции национальной безопасности Российской Федерации 1997 г. и 2000 г.2 делали акцент на негативных последствиях миграции населения, которые проявляются прежде всего в росте национализма, сепаратизма. Условием для воз никновения данных явлений Концепция 1997 г. определила массовую миграцию3.

В Концепции 2000 г. негативными последствиями, в данном случае неконтроли руемой миграции, указаны: усиление национализма, политического и религиозно го экстремизма, этносепаратизма. На наш взгляд, столь категоричный и однобо кий взгляд на влияние миграционных процессов на национальные интересы госу дарства не выдерживает критики. Стратегия национальной безопасности Россий ской Федерации до 2020 г.4 в качестве угроз экономической безопасности России называет незаконную миграцию. Представляется, что миграция имеет два аспекта:

демографический спад населения актуализирует проблему необходимости вос производства численности населения и трудовых ресурсов за счет миграции. Од нако незаконная миграция и несбалансированность удельного веса иммигрант ской составляющей в стране грозят разрушением культуры местного населения, появлению противостояния в обществе, утратой национального суверенитета.

Успешное развитие и существование России как суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Термин «националь ная безопасность» в современном российском праве, в различного рода доктри нах, концепциях, публикациях используется достаточно часто. Существует мне ние, что понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность»

отражают разные уровни социальной реальности России. «Национальная без опасность представляет собой геополитический аспект безопасности вообще, охватывающий весь комплекс вопросов физического выживания государства, за щиты и сохранения его суверенитета и территориальной целостности»5.

В Конституции Российской Федерации не применяется термин «националь ная безопасность», однако словосочетания «государственная безопасность» и «безопасность государства» встречаются. Исходя из провозглашенного Конститу цией Российской Федерации принципа народного суверенитета и многонацио нальности Российского государства как качественной характеристики России, можно сделать вывод, что термин «национальная безопасность» используется как синоним терминам «государственная безопасность» и «безопасность государ ства». «Конституция России, как и конституции других стран, правильно исходит при этом из понимания государства как «государства-нации»6. В Послании Пре зидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1996 г. также термин «безопасность» соединен с определением «национальная».

Национальная безопасность охватывает весь комплекс мер, необходимых госу Миграция и безопасность в России. URL: htpp: //antropotok.archipelag.ru Документы утратили силу.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Пре зидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (документ утратил силу).

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

Балашова Т.Н. Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие // Общество и право. 2008. № 1.

Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления госу дарственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) дарству для сохранения его суверенитета, территориальной целостности и усло вий для реализации прав и свобод личности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации следует понимать безопасность всего многонационального народа России как носителя суверените та и единственного источника власти в стране. Стратегия национальной безопас ности Российской Федерации до 2020 г. дает следующее определение националь ной безопасности: это состояние защищенности личности, общества и государ ства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституци онные права и свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверени тет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Обеспечение национальной безопасности России охватывает все сферы жизнедеятельности личности, государственный су веренитет и стабильное функционирование общества. Оно направлено на защиту национальных интересов страны. В частности, под укреплением государственного суверенитета России подразумевается обеспечение национальной безопасности государства и в миграционной сфере.

Миграция населения, будучи естественным процессом, позволяет сбаланси ровать социально-экономическую, политическую, духовную сферу мирового со общества и, с этой точки зрения, это явление положительное, поскольку в резуль тате перемещения населения происходит социокультурный обмен, удовлетворя ются потребности мировой экономики. В то же время миграция населения может представлять угрозу национальной безопасности государства. Активизация ми грационных процессов несет угрозу национальной безопасности в той мере, в ка кой государство оказывается подверженным неконтролируемой, незаконной ми грации.

В настоящей миграционной ситуации, сложившейся в стране, конституци онные основы российской государственности могут быть подвержены таким угрозам, как, например, «формирование мононациональных популяций в резуль тате вытеснения из ряда национальных республик русских»1. «Наиболее суще ственно численность и доля русских сократилась в Дагестане, где она в 1989 г.

составляла всего 9,2 %, а к 2002 г. уменьшилась почти вдвое, в двух республиках (Чеченской и Ингушской) она уменьшилась с 23,1 до 2,9 %, т.е. в 8 раз»2. Полага ем, что данные обстоятельства могут представлять угрозу основам федеративного устройства Российской Федерации и ее территориальной целостности.

Отток населения из Забайкалья и Дальнего Востока, Приморья и Крайнего Севера в европейскую часть страны (если за 20 лет постперестроечной эпохи чис ленность населения России сократилась на 4 %, то численность населения Даль него Востока – на 20 %) способствует ослаблению пограничного контроля и со здает условия для «миграционной экспансии» китайских иммигрантов на эти рос сийские территории.

Общественная безопасность – это одна из составляющих национальной без опасности, выраженная преимущественно в уровне защищенности от внутренних угроз. Общественная безопасность имеет многоаспектный характер. Она пред ставляет собой совокупность общественных отношений, создающую нормальные безопасные условия общественной жизни. Обеспечение общественной безопас ности – это гарантии государством создания в обществе таких социальных усло вий, при которых реализуются положения ст. 2 Конституции РФ о том, что чело Из доклада Л.Л. Рыбаковского на Всероссийской научно-практической конферен ции «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной без опасности России» (25 марта 2010 г.).

Рыбаковский Л.Л. Концепция миграционной политики России в сфере ее нацио нальной безопасности // Миграционное право. 2010. № 3.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) век, его права и свободы являются высшей ценностью. Закон Российской Федера ции от 5 марта 1992 г. № 2446–I «О безопасности»1 определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и гос ударства от внешних и внутренних угроз. К основным объектам безопасности от носятся: личность – ее права и свободы;

общество – его материальные и духовные ценности;

конституционный строй государства, его суверенитет и территориаль ная целостность. Субъектом безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судеб ной властей.

Таким образом, представляется, что личность является объектом безопасно сти личности, общество – общественной безопасности, а государство – объект национальной безопасности. «В качестве принципов обеспечения национальной безопасности выступают: законность, соблюдение баланса жизненно важных ин тересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспечение безопасности, интеграция с международ ными системами безопасности»2.

Угроза национальной безопасности предполагает угрозу территориальной целостности и независимости, т.е. угрозу государству как суверенному субъекту международного права, некое посягательство на внешнее выражение суверените та государства. Объект общественной безопасности сужается до уровня отдель ной личности либо отдельных групп людей и представляет угрозу внутреннему содержанию суверенитета государства.

Обеспечение безопасности возможно только силами государства посред ством закона. Безопасность неразрывно связана с суверенитетом: только абсо лютно суверенное государство может стать полноправным субъектом междуна родной безопасности. Любое государство во избежание распада должно опреде лить и согласовать национальные интересы, учитывая возможные источники напряжения и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения противоречий демократическим путем. Поэтому миграционные процессы, потен циально несущие угрозу национальной и общественной безопасности, должны четко регулироваться законодательством и управляться на основе научно обосно ванных программ. Первая подобная программа – Федеральная миграционная про грамма3 – была принята Указом Президента РФ от 19 августа 1994 г. № 1668. Она ввела государственно-правовое регулирование миграционных процессов в научно обоснованное русло, пытаясь преодолеть стихийно складывающийся процесс ре гулирования миграцией на ведомственном уровне.

Вторая Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г.4. Ее появление связано с изменениями миграционной ситуации в стране. Программа способствовала усо вершенствованию всей системы регулирования миграционных процессов. В про грамме указывается, что основными задачами государственной миграционной по литики являются: защита прав и интересов мигрантов;

развитие системы имми грационного контроля;

соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий;

регулирование миграцион ных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической об становки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии ми грантов и климатических особенностей мест расселения;

создание условий для Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

Киселев И.Ю., Смирнова А.Г. Проблема безопасности в современных междуна родных отношениях. Ярославль: ЯрГУ, 2005. С. 27.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2065.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Стабилизация демографической ситуации, воспроизводство трудовых ре сурсов в России и национальная безопасность государства находят отражение в Концепции регулирования миграционных процессов, одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256–р1. Концепция государства по регу лированию тех или иных процессов возникает в ответ на сложившуюся обще ственно-политическую ситуацию. Современная миграционная ситуация в России требует таких подходов к регулированию миграционных процессов, чтобы они стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества.

Существенное влияние на социально-политическую и экономическую ситу ацию в России и на состояние национальной безопасности оказывает незаконная миграция и связанные с ней проблемы. В связи с этим в стране были приняты конкретные меры по дальнейшему совершенствованию миграционной политики Российской Федерации, определены действенные подходы в области регулирова ния миграционных процессов, разработаны и вступили в действие соответствую щие нормативные правовые акты. При этом опыт показывает, что наибольший результат по пресечению данного негативного явления достигается при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур, принятии жестких организа ционных и управленческих решений руководством страны, а также своевремен ном и адекватном изменении законодательства2.

Надо отметить, что отечественное миграционное законодательство довольно обширно, однако далеко от идеальной систематизации. Сократить разрыв между стремительно меняющейся миграционной ситуацией в стране и несовершенством законодательства возможно только посредством четко сформулированной кон цепции миграционной политики государства и систематизации нормативных ак тов в области национальной безопасности, поскольку связь между национальной безопасностью государства и миграционными процессами очевидна.

Россия нуждается в новом законе «О безопасности». Как справедливо пишет Т. Шкель, конституция, на которую закон ссылается, теперь другая. Изменились и угрозы безопасности, в 1992 г. таковыми еще не считавшиеся 3. Важно, чтобы бу дущий федеральный закон установил обеспечение национальной безопасности в качестве правового принципа и «включил» правовой механизм обеспечения наци ональной безопасности в стране. Для успешного правоприменения было бы целе сообразно указать самые важные угрозы безопасности государства, зафиксиро вать их в гипотезах правовых норм и, таким образом, подвести к тому, чтобы ве роятные угрозы приобрели характер юридических фактов.

Решение миграционных проблем должно базироваться не только на ограни чительных мерах в рамках борьбы с незаконной миграцией, но и на мерах по сти мулированию легализации мигрантов и привлечения их потенциала для обеспече ния экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Реа лизация данной задачи стала возможной с принятием Федерального закона от июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»4. Данный закон направлен на обеспечение «миграционной привле кательности» нашей страны и формирование качественно нового административ но-правового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства. По мнению ряда авторов, его внедрение позволит эффективнее управлять миграци Собрание законодательства РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

Патрушев Н.П. Особенности национальных вызовов и угроз национальной без опасности России // Журнал российского права. 2007. № 7.

Шкель Т. Режим безопасности // Российская газета. 2010. 19 июля.

Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) онными процессами, сократить нелегальную иммиграцию и в то же время суще ственно повысить уровень конституционно-правовых гарантий прав соотече ственников и других категорий иностранцев, желающих трудиться и жить в Рос сийской Федерации1.

Таким образом, в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений формируются новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, и Российская Фе дерация в качестве гаранта благополучного национального развития должна пе рейти к новой государственной политике в области национальной безопасности.

В частности, точками пересечения миграционных процессов, происходящих в государстве, и его национальной безопасности становится незаконная миграция.

Необходимо признать, что борьба, ограниченная лишь попытками упорядо чить пересечение государственной границы и режим пребывания мигрантов на территории страны, будет недостаточна без комплексного решения проблемы регу лирования миграции, включающего и цивилизованные формы ведения предприни мательства, сводящего к минимуму эксплуатацию труда нелегальных мигрантов.

Обострение проблемы незаконной миграции населения обусловлено отсут ствием четкого механизма правового регулирования, что, в свою очередь, несет угрозу национальной безопасности. Сочетание действенного контроля за мигра ционными процессами и обеспечение прав и свобод как мигрантов, так и прав и свобод, интересов коренного населения есть залог совершенной миграционной политики, которая должна привести к снижению рисков и угроз национальной безопасности государства. Учитывая двойственность проблемы миграции населе ния в Российской Федерации, в миграционной политике государства и соответ ствующем ей законодательстве должны быть прежде всего:

1) определены приоритеты государственной политики в сфере миграции;

2) намечена стратегия решения поставленных задач;

3) сформирован механизм реализации государственной политики в сфере миграции.

Литература 1. Артамонов О.В., Малумов Г.О. Научно-практический комментарий к Федераль ному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». М., 2009.

2. Балашова Т.Н. Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие // Общество и право. 2008. № 1.

3. Барателиа Б.В. Влияние глобализации на развивающиеся страны // Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства. М., 2009. С. 70.

4. Киселев И.Ю., Смирнова А.Г. Проблема безопасности в современных междуна родных отношениях. Ярославль: ЯрГУ, 2005.

5. Коновалов В.Н. Российский суверенитет в условиях глобализации. М.: Между народ. отн., 2003.

6. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Зерцало, 2004.

7. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления госу дарственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.

8. Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права. 2006. № 5.

9. Патрушев Н.П. Особенности национальных вызовов и угроз национальной без опасности России // Журнал российского права. 2007. № 7.

10. Рыбаковский Л.Л. Концепция миграционной политики России в сфере ее наци ональной безопасности // Миграционное право. 2010. № 3.

См. подробнее: Артамонов О.В., Малумов Г.О. Научно-практический коммента рий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете ино странных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». М., 2009.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) К вопросу о психологии противодействия злоупотреблениям процессуальными правами в арбитражном процессе Анна Вячеславовна Бедрацкая, судья Арбитражного суда г. Москвы УДК 159. Статья посвящена исследованию актуальности и степени разработанности проблем психологии противодействия злоупотреблениям процессуальными правами со стороны участников арбитражного процесса, их теоретической и практической значимости.

Ключевые слова: юридическая психология, акмеология, психология арбитражного процесса, злоупотребление процессуальными правами, психология деятельности судьи, противодействие злоупотреблениям.

В арбитражном процессе суд выступает в роли независимого арбитра, при нимая решение, основанное на законе. Вместе с тем арбитражный суд всеми уста новленными законом способами содействует достижению соглашения сторон, контролируя переговорный процесс между ними.

Поиск взаимоприемлемых решений в ходе рассмотрения дела во многом может затрудняться по причине злоупотреблений участниками процесса своими правами, а также желанием манипулировать деятельностью суда.

В целях неосновательного получения благоприятного для себя судебного решения, выставления другой стороны в невыгодном свете, затягивания процес са либо в иных недобросовестных целях участники арбитражного процесса ис пользуют процессуальные права в противоречии с их действительным назначением.

Согласно последним исследованиям, в условиях действующего законода тельства злоупотребления процессуальными правами наиболее часто проявляются в следующих типичных видах: злоупотребление правом, связанное с несением судебных расходов;

злоупотребление правом, связанное с определением подве домственности и подсудности дела;

злоупотребление правом в сфере доказыва ния;

злоупотребление правом, связанное с течением процессуальных сроков;

зло употребление правом, связанное с извещением участников процесса;

злоупотреб ление правом при обеспечении иска и т.д.1.

Массовое злоупотребление процессуальными правами, по словам Председа теля Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванова, является одной из главных проблем современного правосудия2. В результате злоупотреб лений участниками процесса своими процессуальными правами имеют место факты срыва запланированных судебных заседаний, необоснованной волокиты, воспрепятствования рассмотрению дела и принятию законного решения.

При этом в целях злоупотребления процессуальными правами применяются различные методы психологического воздействия на суд, среди которых убежде ние, просьба, внушение, манипулирование, принуждение, нападение и т.д., что создает серьезные помехи в эффективном разрешении арбитражных споров3.

Перечисленные негативные явления не позволяют выполнять задачи судо производства, установленные законом, с одной стороны, и препятствуют эффек тивной защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, спра См. подробнее: Юдин А.В. Злоупотребление процессуальными правами в граж данском судопроизводстве. СПб.: Изд-во СПГУ, 2005.

Цитата недели // ЭЖ-Юрист. Российская правовая газета. 2006. № 20.

Сидоренко Е.В. Личностное влияние и противостояние чужому влиянию. URL:

http://www.reshma.nov.ru/texts/sidorenko_lichn_vlianie.htm Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) ведливому судебному разбирательству в установленный законом срок, укрепле нию законности и предупреждению правонарушений, формированию уважитель ного отношения к закону и суду, с другой1.

Противодействуя подобного рода злоупотреблениям и оказываемому психо логическому воздействию, судья может использовать разнообразные методы пси хологической защиты, среди которых контраргументация, уклонение, конструк тивная критика, игнорирование и т.д.2. Выбор и эффективное применение методов психологической защиты и противодействия определяется судьей индивидуально, исходя из уровня его психологического профессионализма и конкретной ситуа ции.

Одновременно с этим следует иметь в виду, что участники арбитражного процесса и судья находятся в неравном положении. Это обусловлено тем, что, оказывая психологическое воздействие на суд, участники судопроизводства не несут ответственности за указанные действия. В то же время судья, исполняя свою социальную роль, в ходе оказания противодействия названным действиям участников процесса ограничен рамками закона и Кодекса судейской этики. В связи с этим эффективность противодействия подобного рода злоупотреблениям во многом зависит от профессиональной и психологической подготовки судьи.

Исследование психолого-акмеологических особенностей развития личности судьи является перспективным научным направлением, поскольку знание и по нимание особенностей развития личности судьи позволяет создать благоприятные условия для эффективного осуществления его деятельности, оказывает действен ную помощь в повышении акмеологического уровня и реализации творческого потенциала.

Проблемы психологического воздействия нашли отражение в трудах Г.М.

Андреевой, В.А. Бодалева, А.А. Брудного, Г.А. Ковалева, В.Н. Куликова, А.А.

Леонтьева, Б.Ф. Ломова, В.Н. Мясищева, Б.Д. Парыгина, Л.А. Петровской, Б.Ф.

Поршнева, Ю.А. Шерковина и др.3.

В юридической психологии проблемы психологического воздействия иссле довались В.В. Аврамцевым, Ф.В. Глазыриным, Г.Г. Доспуловым, А.В. Дуловым, М.И. Еникеевым, Н.И. Порубовым, А.Р. Ратиновым, A.M. Столяренко, Л.Б. Фи лоновым, Ю.В. Чуфаровским и др.4.

Кроме того, осуществлялось исследование частных проблем психологиче ского воздействия, в том числе различных парадигм психологического воздей ствия (Г.А. Ковалев), исследование его разновидностей, таких как идеологическое воздействие (А.А. Деркач, Е.В. Селезнева), убеждающее воздействие (А.Ю. Пана сюк), речевое воздействие (И.А. Зимняя), коммуникативное воздействие (А.А.

Брудный)5. Психологию манипулирования рассматривали Т.И. Ахмедов, Б.П.

Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ // СПС «КонсультантПлюс».

Сидоренко Е.В. Указ. соч.

Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Наука, 1993;

Бодалев А.А. Восприя тие и понимание человека человеком. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982;

Ковалев Г.А. Психо логическое воздействие: теория, методология, практика: дис. … д-ра психол. наук. М., 1991 и др.

Чуфаровский Ю.В. Психологический анализ личности преступника // Следова тель. 1998. № 1. С. 41;

Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. М.: Юрли тинформ, 2001. С. 195-206;

Дулов А.В. Судебная психология. 2-е изд. Минск, 1975.

С. 162-165;

Еникеев М.И. Основы общей и юридической психология. М., 1996. С. 295 и др.

Деркач А.А., Селезнева Е.В. Идеологическое воздействие: социально психологи ческие и педагогические аспекты. М.: Мысль, 1985. С. 30-40;

Брудный А.А. К теории коммуникативного воздействия // Теоретические и методологические проблемы социаль ной психологии / под ред. Г.М. Андреевой, Н.Н. Богомоловой. М.: Изд-во МГУ, 1977 и др.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) Волков, Е.Л. Доценко, М.Е. Жидко, В.П. Шейнов и другие авторы1. Отдельные работы посвящены проблемам психологии судебной деятельности (В.Л. Васильев, А.В. Дулов, М.И. Еникеев, А.Р. Ратинов, В.В. Романов, А.М. Столяренко, Ю.В.

Чуфаровский и др.). Психологические особенности профессиональной деятельно сти судей арбитражного суда изучались А.А. Бакановым, О.В. Мохряковым2.

Отдельные аспекты проблем процессуальных злоупотреблений рассматри вались в работах таких исследователей, как С.Н. Абрамов, М.Г. Авдюков, В.А.

Бабаков, О.В. Баулин, С.Л. Дегтярев, Б.В. Красильников, И.А. Приходько, И.В.

Решетникова, А.Г. Столяров, А.В. Юдин, и др.3.

В научной школе Российской академии государственной службы при Пре зиденте Российской Федерации активно развивается правовая акмеология, объек том которой является профессиональная деятельность юристов, в том числе и су дей (А.А. Деркач, А.В. Кириченко)4. Кроме того, акмеологический подход к ис следованию профессиональной деятельности разработан в трудах Э.А. Бурчак, А.И. Власова, В.М. Дьячкова, В.А. Толочек и др.5.

Однако, несмотря на накопленный теоретический и эмпирический материал, а также пристальное внимание ученых к проблемам судебной деятельности, в сфере психологии арбитражного судопроизводства все еще остается ряд нере шенных вопросов. До настоящего времени не определены акмеологические де терминанты психологии противодействия злоупотреблению процессуальными правами участниками арбитражного процесса, не исследовались психологические закономерности такого противодействия. Кроме того, не разработаны критерии и уровни, позволяющие судить о сформированности навыка противодействия зло употреблению процессуальными правами, допускаемому участниками судопро изводства.

Таким образом, актуальность проблем психологии противодействия злоупо треблению процессуальными правами со стороны участников арбитражного су допроизводства, их теоретическая и практическая значимость, с одной стороны, но в то же время недостаточная разработанность, с другой, позволяют сделать вы вод о наличии реальной потребности практики в решении изложенной проблемы и перспективности ее научного исследования.

Как представляется, процесс развития профессиональных психологических навыков арбитражного судьи по противодействию злоупотреблению процессу альными правами участниками арбитражного процесса будет эффективным, если:

Доценко Е.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита. М.: Че Ро, Изд-во МГУ, 1997;

Шейнов В.П. Психологическое влияние. 2-е изд. Минск: Харвест, 2007 и др.

Дулов А.В. Указ. соч.;

Столяренко А.М. Психологические приемы в работе юри ста. М.: Юрайт, 2000;

Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология: учеб. пособие. М.:

Право и Закон, 1997.

Гражданский процесс: учеб. / под общ. ред. С.Н. Абрамова. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948;

Авдюков М.Г., Клейнман А.Ф., Треушников М.К. Основные черты буржуаз ного гражданского процессуального права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978 и др.

Акмеология: учеб. / под общ. ред. А.А. Деркача. Изд. 2-е, перераб. М.: Изд-во РАГС, 2006;

Кириченко А.В. Акмеологическое воздействие в профессиональной дея тельности (теория, методология, технология): дис. … д-ра психол. наук. М, 1999;

Кири ченко А.В. Современные психологические технологии влияния на личность в профессио нальных целях. М., 2010.

Бурчак Э.А. Психологические особенности формирования экстра- и интроверти рованных черт личности: автореф. дис. … канд. психол. наук. М., 1997;

Власов А.И. Пси холого-акмеологические технологии выявления заведомо ложных показаний в след ственной деятельности: автореф. дис. … канд. психол. наук. М., 2010;

Толочек В.А. Со временная психология труда: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005 и др.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) - во-первых, развитие профессиональных навыков арбитражного судьи рас сматривать как одну из специфических целей профессиональной психологической подготовки судей;

- во-вторых, определить критерии, показатели, уровни и механизмы противо действия злоупотреблению процессуальными правами со стороны участников арбит ражного процесса;

- в-третьих, разработать программу развития психологических навыков у ар битражного судьи по противодействию злоупотреблениям процессуальными правами участниками судопроизводства;

- в-четвертых, разработать и применять психолого-акмеологическое сопро вождение развития психологических навыков у судьи по противодействию злоупо треблениям процессуальными правами участниками судебного процесса.

Таким образом, полагаем, что в этих целях необходимо:

1) исследовать содержание психологии противодействия судьей злоупотребле нию процессуальными правами со стороны участников арбитражного процесса;

2) определить критерии, показатели и уровни развития психологических навыков арбитражного судьи по противодействию злоупотреблениям процессуальными права ми, допускаемым участниками судопроизводства;

3) разработать модель развития психологических навыков судьи по противодей ствию злоупотреблениям процессуальными правами, а также пути ее оптимизации;

4) выделить механизмы развития психологических навыков судьи по противо действию злоупотреблениям процессуальными правами участниками арбитражного процесса;

5) представить и внедрить в практическую деятельность судебных органов си стему психолого-акмеологического сопровождения развития психологических навы ков судьи по противодействию злоупотреблениям процессуальными правами со сто роны участников судопроизводства.

Эффективность психологии противодействия судьей злоупотреблениям участниками арбитражного судопроизводства своими процессуальными правами во многом зависит от профессиональной и психологической подготовки судьи.

Надо сказать, что данная проблематика ранее не являлась предметом науч ного исследования. Ее разработка позволит восполнить пробелы научно теоретического характера и решить целый ряд проблем в практике арбитражного судопроизводства, что в целом, на наш взгляд, будет способствовать осуществле нию эффективного правосудия.

Литература 1. Авдюков М.Г., Клейнман А.Ф., Треушников М.К. Основные черты буржуазного гражданского процессуального права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978.

2. Акмеология: Учебник / Под общ. ред. А.А. Деркача. Изд. 2-е, перераб. М.: Изд-во РАГС, 2006.

3. Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Наука, 1993.

4. Бодалев А.А. Восприятие и понимание человека человеком. М.: Изд-во Моск. ун та, 1982.

5. Брудный А.А. К теории коммуникативного воздействия // Теоретические и мето дологические проблемы социальной психологии / Под ред. Г.М. Андреевой, Н.Н. Бого моловой. М.: Изд-во МГУ, 1977.

6. Бурчак Э.А. Психологические особенности формирования экстра- и интроверти рованных черт личности: Автореф. дис. … канд. психол. наук. М., 1997.

7. Власов А.И. Психолого-акмеологические технологии выявления заведомо лож ных показаний в следственной деятельности: Автореф. дис. … канд. психол. наук. М., 2010.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) 8. Гражданский процесс: Учебник / Под общ. ред. С.Н. Абрамова. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948.

9. Деркач А.А., Селезнева Е.В. Идеологическое воздействие: социально психологи ческие и педагогические аспекты. М.: Мысль, 1985.

10. Доценко Е.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита.

М.: ЧеРо, Изд-во МГУ, 1997.

11. Дулов А.В. Судебная психология. 2-е изд. Минск, 1975.

12. Еникеев М.И. Основы общей и юридической психология. М., 1996.

13. Кириченко А.В. Акмеологическое воздействие в профессиональной деятельно сти (теория, методология, технология): Дис. … д-ра психол. наук. М, 1999.

14. Кириченко А.В. Современные психологические технологии влияния на лич ность в профессиональных целях. М., 2010.

15. Ковалев Г.А. Психологическое воздействие: теория, методология, практика:

Дис. … д-ра психол. наук. М., 1991.

16. Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. М.: Юрлитинформ, 2001.

17. Столяренко А.М. Психологические приемы в работе юриста. М.: Юрайт, 2000.

18. Толочек В.А. Современная психология труда: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.

19. Чуфаровский Ю.В. Психологический анализ личности преступника // Следова тель. 1998. № 1. С. 41.

20. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология: Учебное пособие. М.: Право и Закон, 1997.

21. Шейнов В.П. Психологическое влияние. 2-е изд. Минск: Харвест, 2007.

22. Юдин А.В. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судо производстве. СПб.: Изд-во СПГУ, 2005.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) Налоговое право О риэлторах и налогообложении Людмила Николаевна Древаль, профессор Дальневосточного юридического института МВД России, доктор юридических наук, доцент УДК 343. В статье автор попытался осветить проблему, связанную с правонарушениями ри элторов в сфере налогообложения.

Ключевые слова: риэлторские агентства, налоги, юридическая ответственность, налогооблагаемая база, доход, сокрытие.

Всем нам хотя бы раз в своей жизни приходилось обращаться к помощи раз личных субъектов предпринимательской деятельности, независимо от формы собственности или организационно-правовой формы, которые оказывают те или иные виды услуг. В последнее время самыми распространенными и проблемными из них, если верить опросам населения, являются услуги по оформлению догово ров купли-продажи недвижимости. Речь идет о риэлторской деятельности.

Не касаясь криминального аспекта в целом, когда общественные отношения, связанные с такого рода деятельностью, характеризуются как беспредел с указа нием общеизвестных фактов о «черных риэлторах», о применении схемы «двой ник собственника» и т.п., осветим проблему, затрагивающую налогообложение этих субъектов.

Риэлторские агентства, а также индивидуальные предприниматели, оказы вающие риэлторские услуги, появились в 90-е гг. прошлого столетия, однако их число продолжает увеличиваться и в настоящее время. Это и понятно, так как срок получения ими дохода, в отличие от производителей, сведен до минимума.

Для примера. Сегодня на территории только г. Хабаровска насчитывается более ста зарегистрированных фирм и индивидуальных предпринимателей, занимаю щихся этим видом услуг. Причем тридцать один субъект из них входит в состав НП «Союз риэлторов Хабаровска», который, судя по рекламе, гарантирует про фессиональное и оперативное решение любого «квартирного вопроса».

На первый взгляд, кажется, что законодатель, следуя идеям правового госу дарства, урегулировал отношения в этой области очень детально. Однако, как подтверждает практика, это далеко не так, поскольку имеют место быть скрытые и замаскированные правонарушения и преступления вследствие отсутствия меха низма реализации некоторых норм налогового, административного и уголовного права либо их несовершенства. Все это порождает проблемы в правоприменении и должно насторожить не только контролирующие, но и правоохранительные ор ганы.

Напомним, что возникновение нового для российской действительности яв ления – предпринимательской деятельности, имеющей целью систематически по лучать прибыль, даже если в результате ее осуществления предприниматель оста ется без ожидаемого дохода, предопределило быстрое развитие рыночных отно шений. Этому способствовали такие знаковые события, как принятие Конститу ции РФ, законов СССР, а затем и с аналогичными названиями законов РСФСР «О собственности», «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и новой редакции Гражданского кодекса РФ.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) Нормативное признание предпринимательской деятельности в качестве за конной, закрепление ее особенностей в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, формиро вание внешнеэкономических связей нового уровня способствовали мощному толчку в развитии гражданского, банковского, предпринимательского (коммерче ского), налогового, валютного права и, как следствие, появлению большого коли чества субъектов предпринимательства.


Одним из важных признаков предпринимательской деятельности, наряду с другими ее свойствами, считается самостоятельность осуществления предприни мательской деятельности. Она может проявляться в двух аспектах: имуществен ном и организационном.

Имущественная самостоятельность предполагает обособленность имущества как экономической основы такого рода деятельности. Ее объем, реализация триа ды правомочий собственника (владение, пользование, распоряжение) зависят от того, на основании какого из вещных прав находится имущество у субъекта, а именно: на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оператив ного управления или иных правах. Имущественная самостоятельность позволяет субъектам предпринимательства претворять в жизнь собственный экономический интерес и служит основанием для наступления гражданско-правовой ответствен ности.

Под организационной самостоятельностью подразумевается возможность:

1) выбрать предпринимателем организационно-правовую форму юридического лица (общество, товарищество, производственный кооператив и т.п.) или индиви дуальную деятельность;

2) определять вид своей деятельности (будет ли он осу ществлять перевозки, торговать, оказывать посреднические, банковские, аудитор ские услуги или что-то другое);

3) принимать самостоятельные решения по за ключению договоров, налаживанию партнерских отношений, исполнению обяза тельств и т.п.

В силу признака самостоятельности государство (в лице своих органов) не может вмешиваться в деятельность субъекта предпринимательства. Однако это не означает, что оно не оставляет за собой права на ее регулирование и осуществле ние контроля, чтобы предупредить (а иногда и устранить) противоправные прояв ления. С этой целью применяются разнообразные формы и методы. Большая часть из них относится к административно-правовым, так как государственные органы реализуют свои властные полномочия. Сюда можно причислить государ ственную регистрацию субъектов, лицензирование отдельных видов деятельно сти, антимонопольное регулирование, предоставление льгот, установление специ альных режимов налогообложения и др.

Возвращаясь к риэлторским услугам, заметим, что, хотя у государства и имеются определенные рычаги, контроль за этой сферой деятельности оставляет желать лучшего. Риэлторские агентства и индивидуальные предприниматели осуществляют свою деятельность самостоятельно, а государство, не вмешиваясь, теряет большое количество денежных средств за счет неуплаты налогов, которые должны поступать в доходную часть бюджетов бюджетной системы РФ. Речь идет о занижении сумм доходов (а подчас и о сокрытии их) не столько руководи телями фирм, ответственными за деятельность компании, сколько их сотрудника ми либо индивидуальными предпринимателями.

Анализируя существующую в Дальневосточном регионе практику, можно резюмировать, что уплата налогов, налогооблагаемая база которых формируется за счет доходов и прибыли, получаемой юридическим лицом или индивидуаль ным предпринимателем (в том числе с использованием специальных налоговых режимов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ), контролируется налого выми органами в полной мере, поскольку плата клиентов за оказанные услуги по Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) договорам, заключенным с риэлторским агентством (индивидуальным предпри нимателем) (она колеблется от шести до десяти тысяч рублей), поступает в доход субъектов и учитывается при уплате налогов. В некоторых агентствах эта плата исчисляется в процентном отношении к примерной стоимости квартиры, т.е. к сумме сделки. Все выглядит законопослушно. Вместе с тем, исследуя частные случаи, можно с уверенностью сказать, что параллельно каждый сотрудник ком пании получает с каждой совершенной сделки приличный (никем не учтенный) доход, который может колебаться от одной до пяти тысяч долларов, в редких слу чаях – до пятисот долларов.

Озвучивая предполагаемую стоимость продаваемой (покупаемой) квартиры, риэлтор начинает рьяно пытаться искусственно ее занизить (завысить). Идет ра бота «на себя», так называемая игра «на повышение» или «на понижение». Размер такой платы зависит от многих факторов: от правовых знаний клиента, его эмо ционального состояния;

от того, как быстро необходимо совершить сделку, и др.

Получается, что и организация обозначенные суммы не учитывает, и риэлтор, «работающий» непосредственно с клиентом, их тоже часто скрывает. Более того, он этот доход считает своим заработком. Следовательно, суммы налога на доходы физических лиц рассчитываются с заниженных сумм. Интерес каждого риэлтора налицо – без особых усилий получить больше дохода, дабы иметь доступ к суще ствующим соблазнам цивилизации. В связи с этим используются различные схе мы: 1) с демонстрацией владения якобы реальными данными на рынке недвижи мости, и промедление клиента с решением по совершению сделки будет ему до рогого стоить;

2) с применением различных психологических методов убеждения;

3) с разыгрыванием совместно с коллегами ситуаций, работающих на «свой инте рес», и т.п.

Исходя из этого, напрашивается вывод: во-первых, граждан (покупателей, продавцов жилья) обманывают. Причем в силу вышеперечисленных причин они вынуждены терпеть этот обман, скрывать его и соглашаться. Ведь не секрет, что для большинства граждан со средним достатком главными советчиками по право вым вопросам являются средства массовой информации, которые призывают (и это совершенно справедливо) при совершении крупных сделок обращаться к профессионалам, т.е. к риэлторским организациям, к их сотрудникам. Во-вторых, нарушается законодательство.

Обратимся к анализу действующих нормативных правовых актов, регули рующих общественные отношения по ответственности налогоплательщиков за подобные правонарушения. Так, статья 122 Налогового кодекса РФ устанавливает санкцию – штраф в размере 20 % от неуплаченной суммы за неуплату или непол ную уплату сумм налога и сбора в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления и других неправомерных действий (бездействия).

Причем пункт 3 этой статьи закрепляет квалифицирующий признак в виде умыс ла и увеличивает размер штрафа до 40 % от неуплаченной суммы налога (сбора).

Рассматривают эти правонарушения налоговые органы. И все бы было хорошо.

Но, к сожалению, как показал анализ статистических данных в Дальневосточном федеральном округе, они проводят налоговые проверки на основании представ ленных документов и, как правило, не могут выявить доход физического лица, если сам налогоплательщик его не заявил, так как у сотрудников налоговых орга нов нет таких полномочий, которыми обладают правоохранительные органы.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях, согласно гл. 23, часть дел об административных правонарушениях уполномочены рассматривать органы внутренних дел, составы, связанные с занижением налогооблагаемой ба зы, отсутствуют. Юридическая ответственность устанавливается только п. ст. 15.6 КоАП РФ за непредставление в установленный законодательством о Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы оформ ленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в не полном объеме или в искаженном виде. В отношении граждан применяется адми нистративный штраф в размере от ста до трехсот рублей, в отношении должност ных лиц – от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона состоит в том, что виновный не представляет в уста новленный срок либо отказывается (т.е. прямо об этом заявляет) представить в налоговые и другие органы документы, иные сведения, необходимые для осу ществления мероприятий по налоговому контролю. Речь идет о таких документах, как учредительные договоры, устав юридического лица, а также о сведениях по их обособленным подразделениям, о контрактах, заключаемых с иностранными партнерами и т.п. Под это же правонарушение подпадают случаи представления таких сведений в неполном объеме, которые предусматриваются ст. 23, 83, Налогового кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсион ном страховании в Российской Федерации». Как видим, привлечь к администра тивной ответственности риэлторов за вышеописанные деяния невозможно.

Уголовный кодекс РФ (ч. 1 ст. 198) устанавливает санкцию в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо в виде ареста на срок от четырех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до одного года для физического лица за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представле ние которых в соответствии с законодательством является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или в такие документы заведомо лож ных сведений, совершенное в крупном размере. Часть 2 статьи предусматривает ответственность за то же деяние, совершенное в особо крупном размере, которое наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемна дцати месяцев до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

Порядок исчисления крупного и особо крупного размера определен в при мечании к ст. 198 УК РФ. Он ограничен периодом в три финансовых года подряд и составляет более шестисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 % подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов либо превышает один миллион восемьсот тысяч рублей, а особо крупным размером – сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет под ряд более трех миллионов рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 % подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов либо превышает девять миллионов рублей. Однако это не означает, что требуется:

а) ждать истечения трех финансовых лет для привлечения к уголовной ответ ственности, если в течение одного финансового года уклонение составило круп ный размер;


б) чтобы в каждом финансовом году, входящем в эту совокупность, преступник уклонялся от уплаты налогов (или сборов) в крупном (особо крупном) размере.

Уклонение от уплаты налога и (или) сбора влечет уголовную ответствен ность только в случае, если оно совершается одним из указанных в законе спосо бов: 1) непредставление налоговой декларации или иных документов, представ ление которых обязательно;

2) включение в налоговую декларацию или иные до кументы заведомо ложных сведений. Под включением в соответствии с п. 9 По становления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 64 «О практи ке применения судами уголовного законодательства об ответственности за нало говые преступления» понимается умышленное указание в них любых не соответ Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) ствующих действительности данных об объекте налогообложения, расчете нало говой базы, наличии налоговых льгот или вычетов и любой иной информации, влияющей на правильное исчисление и уплату налогов и сборов. Преступление считается оконченным с момента фактической неуплаты налога в крупном разме ре за соответствующий налогооблагаемый период в установленный срок.

Однако, как показывает практика последних лет, дел в Дальневосточном фе деральном округе с таким составом в отношении физических лиц в последнее время не возбуждалось, в отношении индивидуальных предпринимателей и юри дических лиц возбуждалось, но ничтожное количество. При этом дела фактиче ски не доходят до суда, так как, по утверждению сотрудников практических орга нов, очень сложно доказать умысел субъекта.

Отсюда, нормы в Налоговом и Уголовном кодексах РФ имеются, и приняты они законодателем для обеспечения публичных интересов, но на практике меха низм выявления способов сокрытия дохода себя не оправдывает. Поэтому до тех пор, пока будет существовать такой порядок, налогоплательщик будет предостав лять в контролирующие органы сведения по доходам, которые желает показать, а государство будет терять доходы соответствующего бюджета бюджетной систе мы Российской Федерации.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) Административное право К вопросу об эффективности отдельных требований к должностному поведению государственных служащих Алексей Сергеевич Изолитов, доцент Дальневосточного филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук УДК 342. В статье анализируются положения норм, регламентирующих требования, предъ являемые к государственным служащим в течение двух лет после увольнения со службы.

Автор формулирует вывод о низкой эффективности данных норм в связи с тем, что госу дарственные служащие после увольнения со службы выбывают из отношений «власть – подчинение» и перестают быть субъектами дисциплинарной ответственности. Исходя из этого, автор предлагает разработать охранительные нормы, предусматривающие ответ ственность бывших государственных служащих и их работодателей за нарушение требо ваний к трудоустройству в течение двух лет после увольнения с государственной служ бы.

Ключевые слова: коррупция, конфликт интересов, аттестационная комиссия.

Противодействие коррупции – это комплексная деятельность, которая включает в себя такие составляющие, как:

а) предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование кор рупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правона рушений.

Последние годы в стране разрабатываются и внедряются в практику десятки нормативных правовых актов различной юридической силы в сфере противодей ствия коррупции. Инициатив много, но общество требует не инициатив и множе ства нормативных актов, а конкретных результатов антикоррупционной деятель ности государства. Исходя из этого, достаточно остро стоит вопрос об эффектив ности антикоррупционного законодательства России.

В рамках одной статьи раскрыть такую сложную проблему, как эффектив ность антикоррупционного законодательства России, не представляется возмож ным, поэтому автор решил остановиться на одной из составляющих антикорруп ционного законодательства России – нормах, регламентирующих требования к должностному поведению государственных служащих.

Разработка требований к должностному поведению государственных слу жащих (военнослужащих и государственных гражданских служащих) относится к одному из элементов профилактики коррупции.

Определенный интерес в контексте названной проблемы представляют по ложения Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»1.

Данный нормативный правовой акт вводит ряд ограничений, предъявляемых к Собрание законодательства РФ. 2010. № 30. Ст. 4070.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) государственным служащим в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Так, в соответствии с Указом государственные служащие, замещавшие должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назна чении на которые граждане и при замещении которых федеральные государ ственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуще стве и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

1) обязаны согласовывать с соответствующей комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов желание занимать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммер ческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности феде рального государственного служащего;

б) обязаны при заключении трудовых договоров и (или) гражданско правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте феде ральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Порядок согласования желания занимать должности или выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, установлен Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г.

№ 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению феде ральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»1 и разработанных на основе данного указа в каждом ведомстве приказов2.

В соответствии с пп. «а» п. 16 Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № одним из оснований для проведения заседания комиссии является «обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным пра вовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой ор ганизацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы».

Собрание законодательства РФ. 2010. № 27. Ст. 3446.

См., например: приказ Федеральной налоговой службы от 10 февраля 2011 г.

№ ММВ-7-4/151 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России и замещающих должности руководителей, заместителей руководителей тер риториальных органов Федеральной налоговой службы и урегулированию конфликта интересов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла сти. 2011. № 17;

приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 16 декаб ря 2010 г. № 358 «О комиссиях территориальных органов Федеральной службы по фи нансовому мониторингу по соблюдению требований к служебному поведению федераль ных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 9.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотрен ном нормативным правовым актом государственного органа, информации, со держащей основания для проведения заседания комиссии, в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации.

Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служаще го, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта инте ресов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмот рении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии, при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия, рассмотрение во проса откладывается. В случае вторичной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин, комиссия может принять реше ние о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего.

На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служа щего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнитель ные материалы.

По итогам рассмотрения вопроса комиссия принимает одно из следующих решений:

1) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях граждан ско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

2) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или неком мерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если от дельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

Решение комиссии принимается тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на засе дании членов комиссии. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

В соответствии с п. 30 Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 реше ние комиссии носит обязательный характер.

Представляет интерес вопрос реализации обязательного характера решения комиссии.

Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации от дельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»

направлен на расширение круга лиц, на которых распространяется профилактика коррупции в Российской Федерации – государственных служащих после увольне ния со службы.

Государственный служащий после увольнения выходит из отношений «власть – подчинение» со своим руководством и перестает быть субъектом дис циплинарной ответственности. Исходя из этого, непонятно, каким образом будет обеспечиваться эффективность п. 30 Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821?

Бывший государственный служащий может просто проигнорировать решение ко миссии. Остается неясным механизм оповещения о решении комиссии руковод Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) ства организации, на замещение должности в которой претендует бывший госу дарственный служащий.

Более того, остаются неясными мотивы, которые будут побуждать бывшего государственного служащего к обращению в комиссию по соблюдению требова ний к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегу лированию конфликта интересов вообще. Если отказ от подачи декларации о до ходах, например, может повлечь увольнение (побуждающий мотив) с государ ственной службы, то каким будет мотив, способствующий эффективной реализа ции Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»?

Исходя из вышеизложенного, представляются целесообразными разработка и внедрение охранительных норм, предусматривающих ответственность за несо блюдение бывшими государственными служащими и их потенциальными работо дателями правил, закрепленных в Указе Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925.

Вина должностных лиц организаций, принявших на работу бывшего госу дарственного служащего, как представляется, возникала бы тогда в следующих ситуациях:

1) в случае уведомления государственным служащим в соответствии с пп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 своего работодателя о месте прошлой работы;

2) в случае доведения до работодателя мотивированного решения соответ ствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению феде ральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов об отказе гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового дого вора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.

Таким образом, материал, изложенный в настоящей статье, позволяет сфор мулировать следующие выводы:

1. Разработка требований к должностному поведению государственных служащих (военнослужащих и государственных гражданских служащих) отно сится к одному из элементов профилактики коррупции.

2. Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»

направлен на расширение круга лиц, на которых распространяется профилактика коррупции в Российской Федерации – государственных служащих после увольне ния со службы.

3. Государственный служащий после увольнения выходит из отношений «власть – подчинение» со своим руководством и перестает быть субъектом дис циплинарной ответственности. Исходя из этого, в целях повышения эффективно сти норм, предусмотренных Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925, представляется целесообразным разработка и внедрение охранительных норм, предусматривающих ответственность за несоблюдение бывшими государствен ными служащими и их потенциальными работодателями норм данного Указа Президента Российской Федерации.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) Понятие и сущность контрольно-ревизионного производства при осуществлении финансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации Светлана Леонардовна Завьялова, преподаватель Дальневосточного юридического института МВД России УДК 342. Статья посвящена выяснению сущности контрольно-ревизионного производства при осуществлении финансового контроля в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Предлагается авторское определение данного понятия.

Ключевые слова: административное производство, текущий контроль, контрольно ревизионное производство, административно-процессуальная деятельность, правотворче ские свойства, нецелевое расходование денежных средств.

Административный процесс – это властная деятельность административных органов по разрешению всех подведомственных им индивидуальных юридиче ских дел. Исходя из этого, административное производство как часть этого про цесса также должно представлять собой деятельность, но уже ограниченную раз решением определенной категории таких дел. Следовательно, административное производство можно определить как урегулированную административно процессуальными нормами деятельность компетентных административных орга нов по разрешению в особом процессуальном порядке определенной категории административных дел.

Представляется, что административное производство – это главный элемент административного процесса, который является нормативно установленной спе цифической формой упорядочения управленческой деятельности и правовых ак тов органов исполнительной власти1.

А.С. Бондаренко выделяет следующие виды производств позитивного про цесса: лицензионно-разрешительное, регистрационное, нормативно-техническое, льготное, нормотворческое, дисциплинарное, контрольно-надзорное2. В процессе каждого из них разрешаются индивидуальные административные дела. При этом автор указывает, что в финансовой сфере можно говорить о контрольном (надзорном) производстве, которому присуще совершение ряда юрисдикционных процедур: сбор доказательств, их оценка, фиксирование правонарушений, разре шение административных дел. Контрольная деятельность связана с применением мер административного принуждения, решение может оформляться в виде юрис дикционного акта.

В.М. Горшенев ввел понятие процессуальной формы контрольно-надзорной деятельности, определив ее как характеристику конструкции правовой формы де ятельности в разделении ее на определенные структурные элементы, которые от ражают объективные требования обеспечить оптимальность осуществления всех Панова И.В. Юридический процесс: монография / науч. ред. Н.М. Конин. Саратов, 1998. С. 131-132.

Бондаренко А.С. Производство по делам об административных правонарушениях в финансовой сфере (юрисдикционный и процедурный аспекты): дис. … канд. юрид.

наук. М., 2003. С. 43.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2011. № 2 (21) процессуальных действий каждым участником процесса в целях эффективного достижения результатов рассматриваемого дела1.

Что касается органов внутренних дел, то управление этой сложной органи зационной системой включает несколько уровней. Отдельные функции управле ния, достигнув достаточной объемности, выделяются в самостоятельные органи зационно оформленные направления деятельности, которые также находят про цессуальное выражение в реализации ряда административных производств, при чем некоторые из них могут исполняться только определенными организацион ными структурами в рамках установленной компетенции2. Так, например, только руководство МВД России обладает исключительным правом введения новых штатных единиц и образования новых управленческих структур, в этом случае мы назвали бы это явление производством в сфере кадрового обеспечения (комплек тования).

Наиболее полная классификация административных производств в органах внутренних дел предложена Н.П. Парыгиным, который, проанализировав мнения других авторов о внутриорганизационных административных производствах ап парата управления, применительно к органам внутренних дел выделил следую щие производства:

– учредительное;

– по осуществлению планирования деятельности;

– по приему на службу;

– по принятию Присяги сотрудника органов внутренних дел;

– по перемещению по службе;

– по аттестованию кадров;

– по присвоению специальных званий начальствующего состава органов внутренних дел;

– по делам о поощрениях;

– дисциплинарное производство в судах чести рядового и начальствующего состава;

– по возмещению материального ущерба сотрудниками;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.