авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Аналитический обзор законопроектов

(весенняя сессия

Совета Федерации 2014 года)

Москва – 2014

2

В вестнике представлен аналитический обзор

законопроектов, включённых в Примерную программу

законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2014 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению1.

Комментарии к законам и законопроектам отражают содержание, оценку возможных общественно-политических и социально-экономических последствий их принятия2.

Аналитический обзор может представлять интерес для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сотрудников аппаратов законодательных (представительных) органов власти всех уровней, научной общественности и экспертного сообщества.

Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2014 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, утверждена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 января 2014 года № 3631-6 ГД.

Информация по состоянию на 11.00, 23 января 2014 года.

СОДЕРЖАНИЕ I. Государственное строительство и конституционные права граждан......................................................................................... II. Экономическая политика................................................................ III. Социальная политика..................................................................... IV. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство.......... V. Оборона и безопасность................................................................. I. Государственное строительство и конституционные права граждан п. 1.1.

№ 409189-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии».

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 21 января 2014 года.

Комментарий Проект федерального конституционного закона входит в пакет документов, направленных на реализацию положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о поправке к Конституции Российской Федерации), предусматривающего слияние Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ с последующим упразднением Высшего Арбитражного Суда РФ.

Законопроектом вносятся изменения в федеральные конституционные законы3, ряд положений которых приводится в соответствие с положениями закона о поправке к Конституции Российской Федерации. Также документом вносятся изменения, связанные с уточнением порядка формирования Верховного Суда РФ, определением его новой структуры, а также полномочий Пленума и Президиума Верховного Суда РФ.

Кроме того, законопроектом ликвидируется Дисциплинарное судебное присутствие, а его полномочия передаются Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ. В связи с этим утрачивает силу Федеральный конституционный закон «О Дисциплинарном судебном присутствии». Документ содержит переходные положения, регулирующие порядок завершения рассмотрения дел, принятых к производству Дисциплинарным судебным присутствием.

Вносимые проектом изменения продолжают реализацию положений судебной реформы о необходимости выстраивания единого центра правоприменения и унификации судебной практики двух разных ветвей судебной власти. Принятие законопроекта будет способствовать приведению действующего законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями закона о поправке к Конституции Российской Федерации.

п. 1.2.

№ 409207-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 21 января 2014 года.

Комментарий Проект федерального закона подготовлен в целях реализации положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», предусматривающего объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, что повлечёт за собой упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ.

Законопроектом вносятся соответствующие изменения в законы Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации»

и в целый ряд федеральных законов, содержащих положения, определяющие полномочия и статус Высшего Арбитражного Суда РФ4. Вносимые изменения направлены на передачу Изменения вносятся в федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном гербе Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «О военном положении», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Изменения вносятся в федеральные законы: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О порядке полномочий упраздняемого суда новому Верховному Суду РФ, а часть положений, касающихся деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, признаётся утратившими силу. Законопроектом уточняется порядок деятельности нового высшего судебного органа – Верховного Суда РФ, аппаратного и материально-технического обеспечения судов. Ряд положений проекта вносит изменения в соответствующие законодательные акты, которые будут способствовать приведению этих документов в соответствие с уточненным порядком формирования Верховного Суда РФ, его новой структурой, полномочиями Пленума и Президиума Верховного Суда РФ.

п. 1.3.

№ 388850-6 «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части совершенствования механизма привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области природопользования и охраны собственности).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 17 января 2014 года.

Комментарий Законопроект является одной из мер, направленных на повышение эффективности осуществления федерального государственного лесного надзора и в целом использования и развития лесного комплекса России. Он подготовлен во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 апреля 2013 года (от 7 мая 2013 года № Пр-1037, абзац 10 подпункта «в» пункта 1). Предлагается увеличить с двух месяцев до одного года сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, связанные с самовольным занятием лесных участков;

предусматривается возможность проведения административного расследования при выявлении административного правонарушения за указанный вид правонарушений.

Предполагается, что это позволит проводить административное расследование с применением экспертизы, запросов и иных процессуальных действий, требующих значительного времени. Срок давности дел, равный двум месяцам, не всегда позволяет вовремя выявлять нарушения в области природного законодательства, например, незаконные вырубки. Вместе с тем законопроект, предполагая увеличение сроков давности до одного года, может ввести коррупционную составляющую в служебную деятельность государственных лесных инспекторов при выявлении и расследовании ими административных дел по соответствующим составам правонарушений.

п. 1.4.

№ 392325-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статьи 260 и 2601 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (по вопросу о правах избирателей, участников референдума на обжалование итогов голосования).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 21 января 2014 года.

освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О международных договорах Российской Федерации», «О судебных приставах», «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О финансировании судов Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «О Счетной палате Российской Федерации», а также в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Комментарий Законопроект направлен на исправление ситуации, сложившейся в результате правоприменительной практики, в соответствии с которой обращаться в суды с жалобами на нарушения в ходе выборов могут только их участники – кандидаты на выборные должности и политические партии5.

Необходимо отметить, что на урегулирование данной проблемы направлено Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 года, в котором были признаны не соответствующим Конституции положения избирательного законодательства и Гражданского процессуального кодекса РФ, которые позволяют судам отклонять без рассмотрения жалобы избирателей на итоги выборов на тех участках, где они голосовали.

В соответствии с законопроектом предлагается предусмотреть в законодательстве Российской Федерации право избирателей, участников референдума на обращение в суд с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах или референдуме.

Принятие законопроекта позволит привести положения избирательного законодательства Российской Федерации в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда РФ.

В тоже время с принятием законопроекта может сложиться ситуация, при которой избиратели смогут обжаловать действия только участковой избирательной комиссии, а не вышестоящего избиркома. Таким образом, их права будут ограничены.

п. 1.5.

№ 388177-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за воспрепятствование деятельности организации, управляющей многоквартирным домом).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 17 января 2014 года.

Комментарий Законопроект направлен на борьбу с правонарушениями в жилищно-коммунальной сфере. С этой целью предлагается дополнить КоАП РФ новой статьей 7.232 «Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов»

и в связи с этим внести в него ряд изменений. За правонарушения, предусмотренные вводимыми нормами, предлагается установить административную ответственность для граждан, должностных и юридических лиц в виде административных штрафов (общие границы от 2 до 200 тыс. рублей), а в случае повторного их совершения должностными лицами – дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Практическая реализация вводимых норм будет зависеть от принятия соответствующих региональных и местных подзаконных актов (в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ), например, по вопросам реализации механизмов восстановления утраченной (не ведущейся) технической документации, порядка её передачи. Наделение региональных органов исполнительной власти правом составления административных протоколов по вводимым законопроектом составам правонарушений может иметь коррупционную составляющую.

п. 1.6.

№ 47538-6/2 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 27 апреля 2012 года.

В 2011-2012 годы суды перестали рассматривать иски наблюдателей на парламентских и президентских выборах, которые пытались оспорить итоги голосования со ссылкой на фальсификации. Суды принимали иски только от кандидатов или партий, чьи интересы могли быть затронуты при распределении мандатов.

Комментарий Законопроект вносит значительные изменения в правовое регулирование деятельности юридических лиц. В частности, в Гражданском кодексе РФ будет закреплен закрытый перечень некоммерческих юридических лиц. Для всех юридических лиц предлагается установить, что единственным учредительным документом любого юридического лица будет являться устав. За регистрирующими органами устанавливается обязанность проверять сведения о юридическом лице, подаваемые на регистрацию. Упрощается очередность удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица.

Принятие законопроекта будет способствовать более качественному и прозрачному правовому регулированию корпоративных отношений.

Однако введение дополнительных проверок подлинности сведений о юридическом лице создаст административный барьер, который может негативно повлиять на инвестиционный климат в стране.

№ 47538-6/8 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Внесён Президентом РФ. Принят во втором чтении 10 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом вносятся многочисленные изменения в Гражданский кодекс РФ, затрагивающие, в частности, нормы, регламентирующие вопросы возникновения залога, государственной регистрации и учёта залога, очередности удовлетворения требований залогодержателей, замены и восстановления предмета залога, обращения взыскания на заложенное имущество. Законопроект регулирует отдельные виды залога – залог товаров, залог вещей в ломбарде, залог обязательственных прав, в том числе по договору банковского счета, которые могут быть предметом залога при условии открытия банком клиенту залогового счёта.

Предлагаемые изменения свидетельствуют о недостаточной проработанности Гражданского кодекса РФ, о необходимости регулярного внесения в него изменений с целью его совершенствования.

п. 1.7.

№ 357559-6 «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (об уточнении порядка возбуждения уголовных дел).

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 10 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроект направлен на совершенствование деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с экономическими преступлениями. Установление общего порядка рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел в соответствии с УПК РФ в отношении налоговых преступлений повысит эффективность оперативно-розыскной и следственной деятельности правоохранительных органов и обеспечит комплексный подход к противодействию экономической преступности. Данные меры позволят следователям возбуждать уголовные дела о налоговых преступлениях, не дожидаясь представления материалов налоговыми органами. Это будет способствовать пресечению и предотвращению налоговых преступлений и снижению числа незаконных финансовых операций в налоговой сфере.

Вместе с тем представители бизнес-сообщества выразили мнение о том, что предложенный порядок возбуждения уголовных дел без учёта материалов налоговых органов и при отсутствии должного контроля со стороны органов прокуратуры и гражданского общества может стать инструментом давления на бизнес. Следствием такого порядка будет снижение предпринимательской активности и усиление оттока капитала из России. Кроме того, следует своевременно выработать механизм взаимодействия правоохранительных и налоговых органов в их совместной деятельности по пресечению правонарушений и преступлений в налоговой сфере. Заинтересованным органам исполнительной власти (СК РФ, МВД России, ФНС России) необходимо пересмотреть ведомственные нормативные правовые акты в отношении правоприменения по налоговым преступлениям и организации их взаимодействия.

п. 1.8.

№ 344516-6 «О внесении изменения в статью 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка назначения принудительных мер медицинского характера).

Внесён Правительством РФ. Принят в третьем чтении 22 января 2014 года.

Комментарий Законом предлагается в части второй статьи 443 УПК РФ исключить положение, обязывающее суд выносить постановление о прекращении уголовного дела без применения принудительных мер медицинского характера только на том основании, что лицом в состоянии невменяемости совершено запрещённое уголовным законом деяние небольшой тяжести. В действующей редакции это положение противоречит статье УК РФ, которая предусматривает отказ в применении принудительных мер медицинского характера, в том числе по уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести, только в том случае, если лицо вследствие улучшения психического состояния утратило опасность для себя и окружающих.

Закон направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 21 мая 2013 года № 10-П, которым положение части второй статьи 443 УПК РФ признано не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой оно исключает для суда возможность назначить принудительные меры медицинского характера лицу, совершившему в состоянии невменяемости запрещённое уголовным законом деяние, отнесенное к преступлениям небольшой тяжести, и при этом по своему психическому состоянию представляющему опасность для себя или окружающих.

Принятие предлагаемых законом изменений позволит обеспечить защиту прав на жизнь и здоровье как самого лица, совершившего в состоянии невменяемости деяние небольшой тяжести, так и окружающих его лиц. Вступление закона в силу приведёт к повышению расходов федерального бюджета, связанных с реализацией принудительных мер медицинского характера в отношении той категории лиц, совершивших в состоянии невменяемости деяние небольшой тяжести, в отношении которой ранее выносились постановления о прекращении уголовного дела без применения принудительных мер медицинского характера.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации предмет регулирования законопроекта находится в ведении Российской Федерации.

п. 1.9.

№ 301629-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

(в части усиления ответственности за экстремистскую деятельность).

Внесён Правительством РФ. Принят в третьем чтении 22 января 2014 года.

Комментарий Закон ужесточает ответственность за организацию и руководство экстремистскими сообществами и организациями, устанавливая адекватные уголовно-правовые санкции за преступления экстремистской направленности сообразно степени их общественной опасности. Указанные преступления будут отнесены к категории тяжких и преступлений средней тяжести, что позволит использовать в отношении лиц, причастных к совершению деяний, предусмотренных статьями 280, 282, 282.1 и 282.2 УК РФ, весь арсенал средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Одновременно внесение указанных изменений в УК РФ потребует внесения и соответствующих изменений в УПК РФ, а именно в статью 31 «Подсудность уголовных дел», которая определяет подсудность уголовных дел мировому судье и содержит перечень преступлений, за совершение которых максимальное наказание хотя и не превышает трёх лет лишения свободы, но уголовные дела о которых ему неподсудны, поскольку с ужесточением максимальной санкции за преступление, предусмотренное частью первой статьи 282 УК РФ, т. е. с увеличением срока лишения свободы до четырёх лет, рассматриваемое деяние станет преступлением средней тяжести согласно части третьей статьи 15 УК РФ.

п. 1.10.

№ 398882-6 «О внесении изменений в статью 601 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 14 января 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагается скорректировать перечень должностей, по которым будет применяться механизм ротации гражданских служащих, не только в федеральных органах исполнительной власти, но и в иных федеральных государственных органах по утверждаемым Президентом перечням должностей гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих федеральных государственных органов.

Для усиления антикоррупционной составляющей законопроекта было бы целесообразно рассмотреть вопрос о проведении обязательной регулярной ротации гражданских служащих категории «руководители» всех органов исполнительной власти федерального уровня. Следует также отметить, что законопроект не устраняет принципиальный недостаток Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 395-ФЗ, которым был введён механизм ротации на гражданской службе, оставляя решение вопроса в части установления перечня должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация, на усмотрение руководителей государственных органов.

Члены Совета Федерации высказывались о необходимости совершенствования механизма ротации на государственной службе, в частности, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проведения ротации государственных гражданских служащих. В некоторых регионах составлены подробные перечни должностей, по которым проводится ротация. В основном это те должности, исполнение обязанностей по которым связано с распределением услуг, материальных и финансовых ресурсов6.

п. 1.11.

№ 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений».

Внесён депутатами Государственной Думы. Принят в первом чтении 22 марта 2013 года.

Комментарий Законопроект предусматривает законодательное закрепление основных положений, направленных на формирование некоммерческого жилищного фонда и регулирование отношений по некоммерческому найму жилых помещений.

Законопроектом вводится классификация жилищного фонда по цели его использования.

Так, согласно Указу Губернатора Алтайского края от 26 июня 2013 года № 24 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Алтайского края, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих Алтайского края» в перечень таких должностей включены: заместитель руководителя Государственной инспекции Алтайского края (по направлению деятельности «Региональный государственный строительный надзор»);

заместитель руководителя Государственной инспекции Алтайского края, начальник отдела контроля и надзора в области долевого строительства;

заместитель руководителя Государственной инспекции Алтайского края (по направлению деятельности «Региональный государственный жилищный надзор»;

заместитель руководителя Государственной инспекции Алтайского края по направлению деятельности «Региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники»;

начальник отдела государственного строительного надзора по г. Барнаулу Государственной инспекции Алтайского края;

начальник отдела государственного строительного надзора по районам края Государственной инспекции Алтайского края.

Принятие законопроекта позволит создать условия и стимулы для увеличения объёмов строительства жилищного фонда для предоставления внаём на некоммерческих условиях, что, в свою очередь, будет способствовать частичному решению жилищной проблемы. Однако следует отметить, что принятие законопроекта вызовет увеличение расходных обязательств бюджетов бюджетной системы всех уровней.

Положительные отзывы на законопроект получены от Парламента Кабардино-Балкарской Республики и Думы Чукотского автономного округа.

п. 1.12.

№ 398894-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства по вопросу условно-досрочного освобождения).

Внесён Президентом РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 13 января 2014 года.

Комментарий Законопроект предусматривает внесение изменений в уголовное, уголовно процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, направленных на конкретизацию и совершенствование вопроса условно-досрочного освобождения.

Предлагается установить обязательность отбытия осужденным наказания в одном пенитенциарном учреждении. Целью новации является устранение условий для необоснованного применения к осужденному, временно переведённому в иное исправительное учреждение, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания и изменения вида исправительного учреждения, что в настоящее время допускается действующим законодательством. В случае принятия закона соответствующее решение будет приниматься судом только по месту постоянного отбывания наказания осужденного, с учётом его поведения в течение всего периода отбывания наказания и других обстоятельств. Соответственно, полномочиями по представлению в суд характеристики на осужденного наделяется исключительно администрация того исправительного учреждения, в котором осужденный постоянно отбывает наказание. Устанавливается также требование об обязательном возвращении осужденного в исправительное учреждение, в котором он постоянно отбывает наказание, в случае его перевода в следственный изолятор, в том числе в другом субъекте РФ, для участия в следственных действиях и судебном разбирательстве.

Принятие закона позволит устранить возможность необоснованного условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания и изменения вида исправительного учреждения.

В то же время вырастут расходы бюджета за счёт содержания в местах исполнения наказаний тех осужденных, которые могли бы быть освобождены в соответствии с пока действующим законодательством, регулирующим вопрос условно-досрочного освобождения.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации предмет регулирования законопроекта находится в ведении Российской Федерации.

п. 1.13.

№ 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 20 ноября 2013 года.

Комментарий Законопроект направлен на обновление системы судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, за исключением судебно-медицинских и судебно психиатрических экспертиз.

Законопроектом устанавливается организационно-правовая форма некоммерческой организации для частных экспертных организаций, предусматриваются требования, предъявляемые к таким организациям, их руководителям и самим экспертам, определяются механизмы сертификации экспертов, вводятся механизмы валидации (оценки пригодности) методических материалов, устанавливаются механизмы организационного, научно-методического и кадрового обеспечения деятельности судебно-экспертных организаций, вводятся положения о международном сотрудничестве в данной сфере.

Принятие законопроекта позволит продолжить развитие и совершенствование нормативно-правового регулирования судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Введение механизмов сертификации компетентности судебных экспертов и валидации при проведении судебных экспертиз будет способствовать более высокому качеству проводимых экспертиз, что положительно отразится на качестве судопроизводства в целом.

Вместе с тем предлагаемое в законопроекте введение требования о наличии штатного эксперта в негосударственных экспертных учреждениях может затруднить работу организаций, привлекающих разных специалистов, осуществляющих данный вид деятельности по совместительству, без оформления на постоянную работу.

Следует также отметить, что принятие данного федерального закона приведёт к излишнему увеличению источников правового регулирования, поскольку он не распространяется на судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертизы, в отношении которых продолжит действовать закон «О государственной судебно экспертной деятельности в Российской Федерации».

Членами Совета Федерации А.А. Клишасом и К.Э. Добрыниным внесены поправки ко второму чтению законопроекта, обеспечивающие экспертам определенный гражданско правовой иммунитет, устраняющий риск обращения в суд с исками к экспертам лиц, недовольных результатами экспертизы. Также предложенные поправки предотвращают возможность наступления неблагоприятной ситуации для эксперта в случае не поступления финансовых средств от стороны, инициировавшей экспертизу.

п. 1.14.

№ 386280-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 9 декабря 2013 года.

Комментарий В связи со сложностью дел, связанных с международным похищением (удержанием) детей, и обусловленной этим необходимостью специализации судей, законопроектом в каждом из федеральных округов определяется районный суд, рассматривающий дела, правоотношения которых регулируются Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей7 (далее – Конвенция). Для соблюдения положений Конвенции и ускорения всех процедур устанавливаются сокращенные сроки:

рассмотрения заявления, подачи апелляционной жалобы и представления на решение суда, частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции и др. Также в соответствии с законопроектом в ускоренные сроки направляются копии судебных постановлений, в том числе Минобрнауки России как центральному органу, назначенному в Российской Федерации в целях исполнения обязанностей, налагаемых на такие органы Конвенцией. Определяются особенности рассмотрения и разрешения дел, относящихся к сфере регулирования Конвенции. В целях обеспечения иска судом может быть ограничен выезд ребенка из Российской Федерации. Предусматривается обязательное участие прокурора и органа опеки и попечительства при рассмотрении заявления о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа. Устанавливается возможность розыска ребенка судебным приставом-исполнителем или частным детективом на стадии исполнения решений суда.

Реализация законопроекта создаст дополнительные условия для обеспечения на международном уровне прав детей и их родителей, будет способствовать надлежащему исполнению Российской Федерацией принятых в соответствии с Конвенцией обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2011 года № 102-ФЗ Российская Федерация присоединилась к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.

Вместе с тем представляется необходимым отметить, что, учитывая масштабы страны, столь малое количество судов (по числу федеральных округов), специализирующихся на рассмотрении дел в рамках Конвенции, может привести к малой доступности этих судов для граждан.

п. 1.15.

№ 321865-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования особого порядка судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 20 ноября 2013 года.

Комментарий Законопроект расширяет перечень преступлений, дела о которых могут быть рассмотрены в особом порядке судебного разбирательства – по упрощенной процедуре, в результате которой в отношении подсудимого выносится приговор за одно заседание, без исследования собранных следственными органами доказательств, только на основании его собственного признания. В настоящее время в этот перечень включены преступления, наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы (небольшой тяжести, средней тяжести и тяжкие), его предлагается дополнить особо тяжкими преступлениями, наказание за которые не превышает 15 лет, за некоторым исключением.

Законопроект также расширяет основания применения особого порядка принятия судебного решения, предлагая в включить в них не только согласие обвиняемого с предъявленным обвинением и признание вины, но и согласие с размером причиненного преступлением вреда (за исключением признания размера денежной компенсации морального вреда, что является прерогативой суда). Кроме того, в процессуальные нормы вносятся изменения, обязывающие прокурора уведомлять потерпевшего о ходатайстве обвиняемого о применении особого порядка судебного разбирательства.

Таким образом, в случае принятия законопроекта лица, обвиняемые в особо тяжком преступлении, с согласия потерпевших получат право ходатайствовать о заключении досудебного соглашения;

потерпевшие получат возможность оперативно узнавать о ходатайстве обвиняемого о применении особого порядка судебного разбирательства;

снизятся расходы средств федерального бюджета, связанные с рассмотрением дела по существу и вызовами в суд участников уголовного судопроизводства;

значительно сократятся сроки рассмотрения уголовных дел судом.

Вместе с тем статистика судебных решений по уголовным делам с участием государственных обвинителей показывает, что обвинительные решения выносятся судами по большей части вне зависимости от качества собранных следственными органами материалов по этим делам, которое в последнее время значительно снизилось.

Вкупе с практикой «выбивания» следственными органами признательных показаний из обвиняемых, о чём свидетельствуют многочисленные иски пострадавших в Верховный Суд РФ и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и материалы в СМИ, рассмотрение дел в упрощенном порядке приведёт к частым злоупотреблениям государственных органов (следственных органов, прокуратуры, судов) при расследовании преступлений и судебном рассмотрении уголовных дел. Более того, практически внесудебное рассмотрение большинства уголовных дел приведёт к дальнейшему снижению квалификации и профессионализма должностных лиц указанных государственных органов и авторитета судебной власти в стране в целом.

Дополнение законопроектом перечня оснований применения особого порядка принятия судебного решения согласием обвиняемого с размером причиненного преступлением вреда может быть использовано коррумпированными представителями силовых ведомств для рейдерского захвата бизнеса и имущества предпринимателей и иных граждан. Кроме того, планируемое снижение расходов средств федерального бюджета, связанных с рассмотрением дела по существу и вызовами в суд участников уголовного судопроизводства, будет нивелировано ростом расходов на содержание осужденных в местах лишения свободы, количество которых в новых условиях будет неизбежно увеличиваться.

п. 1.16.

№ 348861-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 18 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроект предусматривает процедуру последовательного согласования проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и вводит положение о государственной регистрации соглашений как об обязательном условии их вступления в силу.

Установление единых требований в данной сфере к региональному законодательству приведёт к унификации нормативно-правовой системы России, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности субъектов Федерации для зарубежных партнеров.

В то же время незатронутой является проблема контроля за качеством проводимой экспертизы уполномоченными органами власти. Кроме того, координация и согласование проектов будет занимать определённое время (до 45 дней) – это может задержать подписание и вступление соглашений в силу.

п. 1.17.

№ 246960-6 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

(регулирование порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства).

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 21 мая 2013 года.

Комментарий Проект закона разработан в целях повышения защищенности граждан в суде при ведении споров между государством или государственным органом и гражданином.

Законопроектом в Российской Федерации вводится административное судопроизводство.

Он определяет понятия «административная процессуальная правоспособность»

и «административная процессуальная дееспособность». Проект содержит принципы судопроизводства по административным делам, перечень дел, относящихся к административным, устанавливает подсудность и подведомственность административных дел, порядок судопроизводства, принятия решения, обжалования принятых решений8. Проектом предусматривается применение современных технологий судопроизводства и моделей коммуникаций в обществе и государстве (например, допрос свидетеля с помощью систем видео-конференц-связи).

Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ позволит реализовать требования Конституции Российской Федерации о создании административного судопроизводства9 и административно-процессуального кодекса и создать полноценную нормативно-правовую базу административного судопроизводства в России. Принятие документа будет способствовать регулированию процедуры ведения споров в суде между государством (государственным органом) и гражданином, а также повышению защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Однако, несмотря на введение отдельного административного судопроизводства, система, которая будет его применять, остается прежней – суды общей юрисдикции. Таким образом, имеющиеся недостатки функционирования судебной системы распространятся и на этот вид судопроизводства.

Согласно пункту 1 статьи 1 проекта «Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий».

Проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подготовлен в целях реализации положений статей: 46 (части 1 и 2), 118 (часть 2) и 126 Конституции Российской Федерации.

п. 1.18.

№ 246963-6 «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (порядок рассмотрения в судах дел, возникающих из публичных правоотношений, после принятия и вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ).

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 21 мая 2013 года.

Комментарий Законопроектом предусмотрено введение в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по которому все дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства. С принятием законопроекта вводится особый порядок рассмотрения в судах дел, возникающих из публичных правоотношений, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, требуют уточнения категории дел, находящихся в производстве судов общей юрисдикции, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства.

п. 1.19.

№ 246965-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (внесение изменений в федеральные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Внесен Президентом РФ. Принят в первом чтении 21 мая 2013 года.

Комментарий Законопроект входит в пакет документов, направленных на реализацию Кодекса административного судопроизводства РФ.

Документом вносятся корреляционные изменения в положения отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ. Принятие законопроекта будет способствовать приведению положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Кодексом административного судопроизводства РФ, что упорядочит законодательное регулирование в данной сфере.

п. 1.20.

№ 246969-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (внесение изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Внесён Президентом РФ. Принят в первом чтении 21 мая 2013 года.

Комментарий Целью проекта является приведение федерального конституционного законодательства в соответствие с Кодексом административного судопроизводства РФ. Для реализации обозначенной цели законопроектом вносятся изменения в положения федеральных конституционных законов «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «О Дисциплинарном судебном присутствии».

Принятие законопроекта приведёт положения отдельных федеральных конституционных законов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства РФ, что упорядочит законодательное регулирование в данной сфере.

При этом следует отметить, что внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О Дисциплинарном судебном присутствии» нецелесообразно, поскольку проектом федерального закона № 409189-610 данный закон признаётся утратившим силу.

Проект федерального закона № 409189-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке п. 1.21.

№ 395014-6 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании приказного производства).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 9 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагается включить в содержание судебного приказа и заявления о его выдаче дополнительные персональные данные о гражданине-должнике, а именно дату и место рождения, место работы (если оно известно). Кроме этого, содержание приказа дополняется периодом, за который образовалась взыскиваемая задолженность, по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей. Законопроектом также разграничиваются основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа и основания для его отказа. Так, судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случаях, если:

заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 КоАП РФ;

место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.

О возвращении или об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трёх дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

Принятие и реализация закона на практике позволит повысить эффективность принудительного исполнения судебных приказов. Вместе с тем, в случае, если дата и место рождения гражданина-должника неизвестны, у взыскателя могут возникнуть сложности с их поиском.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации предмет регулирования законопроекта находится в ведении Российской Федерации.

II. Экономическая политика п. 2.1.

№ 349681-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 19 ноября 2013 года.

Комментарий В ряде законодательных актов слова «государственный лесной контроль и надзор»

предлагается заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»;

слова «государственный пожарный надзор» заменить словами «федеральный государственный пожарный надзор».

Предлагается также исключить пункт 4 статьи 97 Лесного кодекса РФ, согласно которому порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Законопроект заменяет устаревшее наименование институтов федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах, которые фигурируют в законодательных актах;

исключает дублирование законодательной нормы: полномочие Правительства Российской Федерации по установлению порядка осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах также определено частью 1 статьи 97 Лесного кодекса.

В законопроекте не учтено, что устаревшее наименование федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) встречается также и в других законодательных актах Российской Федерации. Например, в Федеральном законе от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии».

п. 2.2.

№ 355250-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»

и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об установлении процедуры административного обжалования действий и решений уполномоченных органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги в области градостроительной деятельности и земельных отношений).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 17 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом устанавливается административная процедура подачи жалоб на нарушения порядка осуществления полномочий органами государственной (муниципальной) власти в области строительства и земельных отношений. Предлагается установление административной ответственности в отношении должностных лиц по факту допущения таких нарушений. Антимонопольные органы наделяются правом направлять предписания, обязательные для исполнения уполномоченными органами.

Система мер, предусмотренная законопроектом, позволит обеспечить нормальное функционирование уполномоченных органов в области градостроительной деятельности и земельных отношений, что улучшит предпринимательский климат в строительной сфере.

Согласно действующему законодательству в области конкуренции, на период рассмотрения жалоб торги приостанавливаются. В случае принятия закона участники торгов могут злоупотреблять устанавливаемой нормой для приостановки торгов на длительный срок в своих интересах.

п. 2.3.

№ 143912-6 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 21 ноября 2012 года.

Комментарий Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического контроля социально экономического развития Российской Федерации, составляющие целостную систему государственного стратегического планирования.

На федеральном уровне основные новшества системы государственного стратегического планирования сводятся к введению новых (взаимосвязанных между собой) документов стратегического планирования на долгосрочный период: стратегический прогноз рисков социально-экономического развития Российской Федерации и угроз обеспечения национальной безопасности (до 30 лет);

прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период (на 12 и более лет);

долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации на период, не превышающий период, на который разрабатывается долгосрочный прогноз социально-экономического развития.

В среднесрочном периоде предполагается формировать вместо Программы социально экономического развития Российской Федерации – Основные направления деятельности Правительства РФ, а также полностью перейти на программный принцип управления.


В законопроекте сохраняется необходимость разработки ряда действующих в настоящее время документов – долгосрочный и среднесрочный прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития, долгосрочные отраслевые стратегии. Но к ним применяются новые требования, в частности по взаимной увязке в процессе их формирования.

Вводится также ряд новых документов территориального стратегического планирования, а также система взаимосвязанных документов стратегического планирования для субъектов Российской Федерации.

Законопроект создает правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

Вместе с тем, в законопроекте практически полностью отсутствует принцип разделения властей. Правительство Российской Федерации утверждает (одобряет), принимает решения о корректировке, определяет порядок разработки, согласования и корректировки документов стратегического планирования. Находящиеся в ведении Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти разрабатывают документы стратегического планирования, обеспечивают координацию работ и методическое обеспечение их разработки и корректировки. На них же возлагается мониторинг реализации документов стратегического планирования и оценка эффективности. Они же разрабатывают и утверждают доклад о результатах своей деятельности. Несмотря на то, что в последней редакции законопроекта в качестве участника системы стратегического планирования появилось Федеральное Собрание Российской Федерации, в тексте документа не описаны ни его полномочия, ни процедуры его участия в системе стратегического планирования.

Законопроект предполагает в качестве участника процесса стратегического планирования общественные, научные организации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации и акционерные общества с государственным участием, однако не предлагает процедур согласования интересов всех участников стратегического планирования. Говорится лишь, что эти вопросы определяются Правительством РФ. Всё это может привести к нарушению баланса интересов в обществе.

п. 2.4.

№ 402124-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части установления единого порядка взаимодействия субъектов градостроительных отношений).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 12 декабря 2013 года.

Комментарий Принятие закона будет способствовать:

- созданию комфортных условий для осуществления строительства в субъектах РФ;

- повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения;

- улучшению инвестиционного климата в сфере строительства в РФ, что позволит использовать различные механизмы в данной сфере, включая механизм государственно частного партнерства;

- сокращению количества принимаемых решений в строительной отрасли, а также времени и расходов на прохождение всех процедур.

Возможно возникновение ситуаций, когда предлагаемые меры не будут учитывать специфику регионов при градостроительном регулировании. Для введения каких-либо особых полномочий органам власти регионов придётся согласовывать свои действия с федеральными властями.

Ряд субъектов Федерации (Астраханская область, Санкт-Петербург) одобряют разработанный Правительством РФ законопроект, направленный на снижение административных барьеров в градостроительстве. Вместе с тем, некоторые субъекты высказывают сомнения в том, что указанные меры будут достаточными. Среди предложений – реформирование системы городской власти, налаживание работы «естественных монополий» и борьба с коррупцией.

п. 2.5.

№ 410040-6 «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения условий приобретения земельных участков гражданами, имеющими трёх и более детей).

Внесён Правительством Российской Федерации. Рассмотрен Советом Государственной Думы 13 января 2014 года.

Комментарий Законопроект разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по учёту фактора нуждаемости в жилье при выделении земельных участков и созданию возможности дополнительных мер поддержки многодетных семей субъектами Российской Федерации.

В статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации вносятся изменения, согласно которым гражданин, имеющий трёх и более детей, имеет право приобрести бесплатно земельный участок для жилищного строительства, если указанный гражданин состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении или может быть признан органами местного самоуправления по месту жительства нуждающимся в жилом помещении независимо от его имущественного положения по основаниям, установленным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях и порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, по указанным основаниям гражданам, имеющим трёх и более детей, законами субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Представляется, что недостатком законопроекта является то, что не сохраняется действующая норма о предоставлении земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов.

п. 2.6.

№ 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 18 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом устанавливается размер законной неустойки за нарушение потребителем обязательств по своевременной оплате электрической энергии и предоставленных коммунальных услуг, которая будет равна 1/170 ставки рефинансирования ЦБ РФ (это соответствует 17,4% годовых) от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Кроме того, законопроект предусматривает усиление административной ответственности за самовольное подключение к сетям инфраструктуры и безучётное потребление электроэнергии и иных энергетических ресурсов.

Вместе с тем, в отличие от Жилищного кодекса РФ законопроект не содержит положений об ограничении максимального размера неустойки для нарушителей правил оплаты электроэнергии. Это может привести к росту претензий сетевых организаций к гарантирующим поставщикам или потребителям по размерам неустойки за несвоевременную или неполную оплату услуг по передаче электрической энергии.

п. 2.7.

№ 129244-6 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 23 ноября 2013 года.

Комментарий Проектом федерального закона предусматривается усовершенствование системы государственного регулирования перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам посредством установления требований по допуску юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению таких перевозок, порядка использования автовокзалов и остановочных пунктов, а также порядка государственного контроля за соблюдением установленных требований.

Законопроектом создаются правовые условия для свободного допуска перевозчика к работе на любом маршруте и снижения коррупциогенной составляющей в деятельности автовокзалов и автостанций. С другой стороны законопроект лишает субъекты Российской Федерации права на установку межрегиональных маршрутов и тарифного регулирования перевозок на всем протяжении таких маршрутов, что приведёт к ликвидации социально значимых межрегиональных перевозок и льгот по оплате проезда для отдельных категорий граждан. Кроме того, в законопроекте отсутствуют положения, регулирующие вопросы организации контроля за осуществлением перевозок по межрегиональным маршрутам.

п. 2.8.

№ 329293-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О навигационной деятельности» (в части создания и использования навигационных карт).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 20 ноября 2013 года.

Комментарий Законопроектом создаётся правовая база, которая будет регулировать вопросы создания и обновления государственных навигационных карт и государственных цифровых навигационных карт.

В частности, Правительство РФ наделяется правом определять федеральные органы исполнительной власти, которые будут регулировать отношения в данной сфере.

Законопроект устанавливает обязанность органов всех уровней власти, которые ответственны за создание и обеспечение работы информационных ресурсов, содержащих сведения, необходимые для создания и обновления навигационных карт, предоставлять данную информацию на своих официальных сайтах, а также через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Предусматривается, что использование государственных навигационных карт органами государственной власти и местного самоуправления будет бесплатным, а для физических и юридических – за вознаграждение.

Принятие законопроекта будет способствовать повышению качества навигационных карт.

Кроме того, его реализация позволит исключить ситуации, когда работы по обновлению навигационной информации на одном и том же участке заказываются параллельно несколькими органами власти. Тем самым законопроект будет способствовать рациональному использованию бюджетных средств.

Вместе с тем, законопроект не устанавливает ответственность органов власти за разглашение сведений, находящихся в системе государственных навигационных карт, что может привести к возникновению коррупционных рисков в данной сфере.


п. 2.9.

№ 407865-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части допуска иностранных граждан к выполнению функций членов экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 19 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроект нацелен на предоставление возможности российским авиакомпаниям привлекать иностранных граждан для работы в качестве командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации в период до 2019 года.

Развитие коммерческой авиации в России в последние годы идёт быстрее развития отечественной системы подготовки пилотов, что приводит к дефициту летных кадров – в особенности командиров воздушных судов.

Принятие данного законопроекта поспособствует привлечению в российскую коммерческую авиацию высококвалифицированных специалистов, что, во-первых, позволит урегулировать ситуацию на рынке труда в этой отрасли, во-вторых, даст возможность для обмена опытом с представителями ведущих мировых лётных школ, а в-третьих, повысит безопасность полётов благодаря снижению вынужденных переработок пилотов.

Негативным последствием принятия документа может стать возникновение ситуации, при которой отечественные авиакомпании будут отдавать предпочтение иностранным гражданам при приёме на работу в качестве командира экипажа, что со временем может стать причиной деградации российской системы подготовки пилотов и попадания отечественной коммерческой авиации в зависимость от иностранной рабочей силы.

п. 2.10.

№ 2372-6 «О карантине растений».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 24 апреля 2012 года.

Комментарий Проект федерального закона представляет собой новую редакцию действующего Федерального закона от 15 июля 2000 года. Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования и оптимизацию процедур в области обеспечения карантина растений и фитосанитарного контроля, контроля при ввозе и вывозе такой продукции из Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать обеспечению охраны растений и территории Российской Федерации от занесения и распространения карантинных вредных организмов. Законопроект направлен на гармонизацию законодательства РФ в области карантина растений с нормами международного права, Соглашением Таможенного союза о карантине растений.

В законопроекте предусмотрена государственная аккредитация физических и юридических лиц на право проведения работ по обеззараживанию подкарантинной продукции. Представляется, что введение специальной аккредитации может привести к появлению дополнительной нагрузки, монополизации рынка и появлению «своих»

фумигационных отрядов.

В законопроекте обозначены права должностных лиц уполномоченного федерального органа исполнительной власти при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора. Однако не предусмотрена какая-либо ответственность этих лиц и органов при его осуществлении, например, ответственность карантинной службы за пропуск на территорию России вредных карантинных организмов.

Очевидно, что в случаях проникновения на территорию России карантинного объекта, «расплачиваться» придётся владельцам подкарантинной продукции.

Представляется целесообразным также проработать вопросы гармонизации законодательства с требованиями ВТО.

п. 2.11.

№ 392336-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

(о совершенствовании правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 13 января 2013 года.

Комментарий Законопроект направлен на устранение правовой неопределенности в регулировании процедуры размещения в пластах горных пород вод, которые попутно с другими полезными ископаемыми извлекаются из недр.

Из-за отсутствия в действующем законодательстве норм о возможности закачки воды в недра для технологических нужд данный процесс рассматривается как «захоронение жидких отходов», который предусматривает плату и получение разрешений уполномоченных органов. Авторами законопроекта предлагается сделать данный вид деятельности бесплатным и снизить административные барьеры.

Однако вводимые законопроектом поправки в Закон Российской Федерации «О недрах»

приведут к тому, что из норм Закона станет неясно: является ли закачка воды в недра для технологических нужд лицензируемым видом деятельности или нет.

Устранение указанного недочёта и реализация законопроекта будут способствовать увеличению обратной закачки попутных вод, что в свою очередь повысит рациональность использования недр.

п. 2.12.

№ 392898-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (о плате за размещение отходов производства и потребления).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 16 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом определяется, что плата за размещение отходов производства и потребления взимается с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления.

Таким образом, будет исключена возможность применения повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированных организаций, осуществляющих деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.

п. 2.13.

№ 260152-6 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения требований к местам расположения букмекерских контор и тотализаторов).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 19 июня 2013 года.

Комментарий Законопроектом исключается норма, разрешающая размещение тотализаторов и их пунктов приёма ставок на территории ипподромов, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и включены в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации.

Законопроект направлен на совершенствование российского законодательства в сфере азартных игр. Принятие законопроекта будет способствовать оптимизации работы Правительства Российской Федерации, так как устраняется его избыточная функция по созданию перечня тотализаторов, которые расположены на ипподромах, находящихся в государственной собственности.

В то же время исключаемая норма потеряла свой практический смысл только в отношении государственных ипподромов, которые были переданы в собственность ОАО «Российские ипподромы» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2011 года № 1058 «Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации». Однако эта норма остаётся актуальной для муниципальных ипподромов, которые в результате принятия законопроекта потеряют один из своих источников финансирования.

п. 2.14.

№ 365820-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о порядке аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 10 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагается наделить полномочиями, связанными с аккредитацией филиалов и представительств иностранных компаний (установление порядка аккредитации, утверждение форм и форматов документов, осуществление аккредитации и ведение государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств) федеральный орган исполнительной власти. Данный орган будет определен Правительством Российской Федерации. Исключением из данной нормы будет аккредитация иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в области гражданской авиации, и иностранных кредитных организаций.

Реализация законопроекта будет способствовать более чёткому регламентированию процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных компаний.

Однако в законопроекте не устанавливается ответственность за деятельность филиалов или представительств иностранных юридических лиц, не имеющих аккредитацию.

Законопроект не предусматривает возможность приостановить процедуру аккредитации.

Данная недоработка законопроекта может привести к тому, что в случае, если подаваемые для аккредитации документы будут оформлены неправильно или в них содержится недостоверная информация, уполномоченный орган откажет в аккредитации.

И таким образом компания будет вынуждена повторно проходить всю процедуру, включая оплату государственной пошлины.

п. 2.15.

№ 377761-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения таможенного режима при перемещении отдельных категорий товаров).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 17 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагается разрешить вывоз с территории Особой экономической зоны в Калининградской области на остальную часть таможенной территории Таможенного союза янтаря-сырца и изделий, полностью изготовленных из него, без подтверждения статуса таких товаров как товаров Таможенного союза, независимо от категории лиц и способа перемещения таких товаров.

Уменьшаются бюрократические преграды, сокращаются финансовые и временные издержки для предприятий, которые занимаются производством изделий с использованием янтаря-сырца на территории Калининградской области при вывозе таких изделий с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Таможенного союза. Вместе с тем, предлагаемые законопроектом изменения могут привести к увеличению объёмов вывоза янтаря-сырца за пределы Калининградской области, что приведёт к потере рабочих мест людьми, задействованными в перерабатывающей отрасли Калининградской области.

п. 2.16.

№ 319967-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (об уточнении порядка перевозки порожнего подвижного состава, вопросов нахождения порожнего подвижного состава на инфраструктуре железнодорожного транспорта).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 12 ноября 2013 года.

Комментарий Законопроектом предусматривается введение принципа платности за пользование инфраструктурой общего пользования сверх нормы. Закрепляются правила перевозки порожних вагонов. Вводятся обязательства для грузоотправителей по замене неисправных или непригодных для коммерческой эксплуатации вагонов, если последние не принадлежат перевозчику.

Законопроектом повышается ответственность пользователей услугами железнодорожного транспорта за нахождение грузовых вагонов или иного железнодорожного подвижного состава на путях общего пользования. Экономическими механизмами стимулируется более рациональная эксплуатация собственником принадлежащей ему железнодорожной инфраструктуры, занятой неиспользуемым в перевозочном процессе подвижным составом. Упрощается процедура подачи заявок на транспортировку порожних вагонов для перевозчиков.

Вместе с тем в представленной редакции законопроекта отсутствует механизм, предусматривающий ответственность за неуплату или просрочку уплаты за занятие железнодорожных путей общего пользования. В связи с этим представляется необходимым точно определить, какую ответственность будет нести нарушитель в случае неуплаты или просрочки уплаты.

п. 2.17.

№ 348208-6 «О внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации «О недрах» (о праве на государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 10 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом изменяются нормы, в соответствии с которыми выплачивается государственное вознаграждение лицам, открывшим месторождения полезных ископаемых.

В частности, предлагается выплачивать денежное вознаграждение лицам, участвовавшим в открытии месторождений (за исключением месторождений общераспространённых полезных ископаемых), запасы которых были впервые поставлены на государственный баланс.

При этом вознаграждение будет выплачиваться только физическим лицам и только в том случае, если месторождение было открыто в результате работ по геологическому изучению и разведке недр за счёт средств государственного бюджета или ранее за счёт средств республиканского бюджета РСФСР.

Фактически законопроект расширяет круг физических лиц, которые могут претендовать на получение государственного денежного вознаграждения за открытие новых месторождений полезных ископаемых. Реализация законопроекта будет способствовать повышению качества работ по геологическому изучению недр, ведущихся за счёт государственных средств.

Законопроектом из списка претендентов на получение вознаграждение за открытие месторождений исключаются юридические лица, а также физические лица, открытие месторождения которыми произошло в результате частного финансирования геологических работ. Реализация такой нормы может снизить заинтересованность этих лиц в геологическом изучении недр.

В законопроекте не определены критерии, по которым будут определяться физические лица, участвовавшие в открытии месторождения полезного ископаемого, что может привести к необъективности выплат вознаграждений.

п. 2.18.

№ 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 7 октября 2011 года.

Комментарий Законопроект направлен на законодательное установление экономических стимулов для предприятий, которые проводят работу по снижению негативного воздействия, в том числе путём перехода на применение наилучших технологий. Планируется поэтапный переход к новой системе нормирования воздействия на окружающую среду, установление новых мер государственного регулирования, что позволит снизить негативные воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям.

В то же время в законопроекте не решен один из ключевых вопросов в ресурсосбережении – законодательное закрепление зависимости экономических преференций от фактически применяемых (внедрённых) хозяйствующими субъектами наилучших доступных технологий, отсутствуют чёткие процедуры установления такой взаимосвязи.

п. 2.19.

№ 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 7 октября 2011 года.

Комментарий Законопроект направлен на создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. Хозяйствующие субъекты освобождаются законопроектом от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ими отходов в хранилищах, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду. Также уточняются полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в части контроля и утилизации отходов производства и потребления.

Устанавливается обязанность производителя (импортера) продукции за использование, обезвреживание и захоронение произведённой (ввезённой) продукции, утратившей потребительские свойства.

В законопроекте недостаточно прописаны меры экономического стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами. К ним можно отнести лишь освобождение хозяйствующих субъектов от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ими отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду. Это не в полной мере соответствует цели законопроекта, так как стимулируется захоронение на объектах размещения отходов, а не вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

В Гражданском кодексе РФ используется понятие «многооборотная тара и средства пакетирования». В техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности упаковки (ТР ТС 005/2011), утверждённом решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 769, термин «тара» отсутствует, а даётся определение термина «упаковка». В связи с этим представляется целесообразным уточнить в законопроекте терминологию в этой части. Необходимо также уточнить виды тары, к которым может быть применим принцип многооборотности, указанный в законопроекте.

п. 2.20.

№ 316848-6 «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 16 октября 2013 года.

Комментарий Законопроектом вводится ряд изменений, связанных с оплатой труда работников.

В частности, законопроектом работники наделяются правом обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании работодателя банкротом в случае невыплаты заработной платы или выходного пособия в течение 3 месяцев.

Кроме того, меняется очерёдность удовлетворения требований по текущим платежам во время процедуры банкротства. Выплаты заработной платы и выходных пособий работников будут происходить во вторую очередь наряду с оплатой деятельности лиц, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. При этом первоначально всем работникам будет выплачена сумма в пределах 30 тыс. рублей за каждый месяц работы. Остаток долга работникам будет выплачен на следующих стадиях банкротства.

Реализация законопроекта будет способствовать увеличению гарантий выплаты работникам задолженности по заработной плате, что поможет снизить социальную напряженность в обществе.

В то же время в законопроекте не предусмотрен механизм погашения задолженности по заработной плате и выходным пособиям в случае, когда финансовых средств не достаточно для погашения перед всеми работниками данной задолженности даже в пределах 30 тыс. рублей за месяц работы.

Установление одной очереди удовлетворения требований по текущим платежам для работников организации-банкрота и для лиц, привлечённых арбитражным управляющим, приведёт к увеличению риска неполучения этими лицами зарплат, что в свою очередь может сказаться на качестве проведения процедуры банкротства.

п. 2.21.

№ 255707-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (в части уточнения сферы действия закона и совершенствования процедур контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 14 мая 2013 года.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.