авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Аналитический обзор законопроектов (весенняя сессия ...»

-- [ Страница 2 ] --

Комментарий Законопроектом вносятся изменения, устанавливающие упрощенные механизм и процедуры контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Регламентируется и облегчается порядок осуществления планируемых сделок. Предполагается, что данные изменения будут способствовать улучшению инвестиционной привлекательности российского бизнеса. Эти меры могут привести в ближайшей перспективе к дополнительному притоку иностранных инвестиций в новые высокотехнологичные производства и развитие имеющихся технологий в регионах, а также к увеличению доходной части бюджета.

Вместе с тем снятие дополнительных барьеров для участия иностранного капитала в приватизации российских предприятий, имеющих стратегическое значение, упрощение механизма контроля за совершением сделок, в частности отмена предварительного согласования, может привести к утрате стратегической значимости некоторых предприятий, потере контроля над участками земли федерального значения, что в целом негативно отразится на безопасности страны. Либерализация в отношении перехода собственности хозяйственных обществ стратегических объектов в договорной «устной форме» может в долгосрочной перспективе привести к потере, в целом, их самостоятельности и выводу из-под российской юрисдикции.

п. 2.22.

№ 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса».

Внесён депутатами Государственной Думы. Принят в первом чтении 20 сентября 2011 года.

Комментарий Законопроект предусматривает введение новых механизмов предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности или в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, для строительства жилья экономического класса.

Предполагается введение нового вида аукциона, победителем которого может быть признана строительная компания с опытом работы не менее 5 лет, предложившая наиболее низкую цену продажи жилых помещений в расчёте на 1 кв. м. общей площади.

Земельные участки с готовыми коммуникациями и инфраструктурой будут предоставлены бесплатно такой компании, однако она обязана будет реализовывать построенные жилые помещения по фиксированной стоимости, определённой по итогам аукциона. При этом начальная цена предмета аукциона будет устанавливаться, исходя из средней стоимости 1 кв. м жилья, которая пересматривается ежеквартально соответствующим федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта РФ и является ниже рыночной.

Принятие законопроекта должно способствовать увеличению доступности жилья за счёт существенного снижения его стоимости (в 2-3 раза), послужит стимулом для оживления строительного рынка и развития жилья эконом-класса, позволит более эффективно решать жилищные проблемы очередников и социально значимых категорий граждан за счёт увеличения количества социального жилья.

Законопроект не создает прямых стимулов для субъектов Федерации использовать новые механизмы предоставления земельных участков строительным компаниям.

Выделение дополнительных средств из бюджета на организацию этой работы не предусмотрено.

Кроме того, законопроект не предусматривает достаточных мер по недопущению спекулятивных сделок с уже купленными квартирами по стоимости, которая будет существенно ниже рыночной.

п. 2.23.

№ 272867-6 «О внесении изменения в статью 23-2 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в части снижения стоимости технологического присоединения для субъектов малого и среднего предпринимательства).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 2 июля 2013 года.

Комментарий Проект федерального закона предусматривает план мероприятий по повышению доступности инфраструктуры и по снижению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принятие указанного законопроекта позволит значительно снизить стоимость процедур подключения к электросетям и существенно сократить сроки прохождения субъектами предпринимательской деятельности технологического присоединения. Это улучшит условия ведения бизнеса, в том числе посредством снижения административных барьеров.

Законопроектом предлагается с 1 июля 2015 года все расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства «последней мили» включать в расходы сетевой организации. Учёт этих расходов при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии может привести к их росту.

п. 2.24.

№ 415230-5 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части расширения оснований ограничения рыболовства с целью учета интересов обороны страны на море и обеспечения безопасности мореплавания при осуществлении рыболовства).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 17 ноября 2010 года.

Комментарий В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также в целях безопасности мореплавания во внутренних морских водах Российской Федерации могут вводиться ограничения рыболовства. Ограничения рыболовства определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в том числе по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать повышению безопасности морского судоходства, а также созданию оптимальных условий для проведения мероприятий боевой подготовки.

Появление новых оснований для ограничения рыболовства может привести к снижению добычи водных биоресурсов и экономическим потерям субъектов предпринимательской деятельности, занятых в этой сфере. В законопроекте отсутствуют возможности и порядок обжалования решений по ограничению рыболовства.

п. 2.25.

№ 175151-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу Байкальской природной территории».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 20 февраля 2013 года.

Комментарий Законопроект приводит нормы закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в соответствие с принципами и нормами законодательства, вступившего в силу после его принятия. Корректируется процедура определения границ водоохранной зоны озера Байкал в целях предотвращения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на состояние озера. В целях сохранения уникальных водных биологических ресурсов законопроект фиксирует рыбоохранную зону озера. Определяются запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории виды деятельности, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения обязательной государственной экологической экспертизы.

Между тем, реализация предлагаемого особого правового режима требует создания особой управляющей структуры, обеспечивающей поддержание подобного режима, а также эффективный контроль его соблюдения. Этот вопрос особенно актуален в связи с данными проверки Счетной палаты Российской Федерации, которая показала, что в 2013 году по сравнению с 2011 годом показатели негативного воздействия на Байкальскую природную территорию увеличились, в том числе: сбросы сточных вод – на 15%, а объём образования отходов – на 11%.

Кроме того, законопроект никак не увязывает предлагаемые нормы с современными принципами охраны природы, основанными на применении наилучших доступных экологически эффективных технологий, на которых строится современное экологическое законодательство стран Европейского Союза.

п. 2.26.

№ 200304-6 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части приведения в соответствие с Федеральным законом «Об организованных торгах»).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 15 марта 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагается отменить норму действующего закона, которая требует от Правительства Российской Федерации разработки акта, который бы устанавливал порядок реализации уловов водных биоресурсов на организованных биржевых торгах и правила допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи рыбной продукции. Помимо этого будет снято противоречие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 325-ФЗ «Об организованных торгах», в соответствии с которым рыбохозяйственные организации имеют право, а не обязанность реализовывать свою продукцию на организованных торгах.

В действующей редакции законопроекта отмена обязательной реализации касается только тех уловов рыбохозяйственных организаций, которые были добыты при осуществлении промышленного рыболовства. Нет ясности в отношении товаров, полученных при осуществлении прибрежного рыболовства.

п. 2.27.

№ 182358-6 «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О теплоснабжении» (в части определения полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 20 февраля 2013 года.

Комментарий Законопроектом закрепляются за Правительством Российской Федерации полномочия по установлению порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, а за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей – полномочия по расследованию причин этих ситуаций.

Кроме того, данный орган власти будет обязан проводить проверку готовности муниципальных образований к отопительному периоду.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в сфере теплоснабжения. Реализация законопроекта позволит повысить контроль за качеством и надежностью теплосетей.

В то же время наделение полномочиями по расследованию причин аварий при теплоснабжении федерального органа власти может привести к перегруженности этого органа власти. В случае если авария вызвала незначительные негативные последствия, то её причины целесообразно расследовать на уровне органов власти субъектов Российской Федерации.

п. 2.28.

№ 118658-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О навигационной деятельности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об обязательном оборудовании транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 19 декабря 2012 года.

Комментарий Проектом федерального закона вводится новая статья в КоАП РФ, которая установит административную ответственность в виде штрафа (от 30 до 50 тыс. рублей) за транспортировку пассажиров и опасных или крупногабаритных грузов на транспортном средстве, не оснащённом в установленном порядке средствами навигации, функционирующих с использованием ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, если такое оснащение является обязательным.

Принятие законопроекта ускорит формирование в стране массового рынка ГЛОНАСС услуг. Позволит повысить прозрачность услуг по перевозке пассажиров и ответственность перевозчиков, поднимет уровень безопасности перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, усилит контроль за транспортными средствами. Однако, легальным перевозчикам будет сложнее конкурировать с нелицензированными перевозчиками из-за повышения цены на свои услуги, которое неизбежно произойдёт, чтобы компенсировать затраты на закупку навигационного оборудования.

п. 2.29.

№ 350646-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 20 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом законодательство Российской Федерации приводится в соответствие с международными нормами в части определения грузов, относящихся к категории повышенной опасности и перевозимых только при наличии специального разрешения путём отсылки к Европейскому соглашению о международной перевозке.

Предусмотренное законопроектом сокращение полномочий МВД России по согласованию маршрута движения транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, уменьшит число обращений в уполномоченные органы за получением специального разрешения, что позволит существенно сократить сроки и повысить качество оказания государственной услуги по выдаче специального разрешения на перевозку опасных грузов.

Однако законопроект не предусматривает никаких мер по отношению к недобросовестным перевозчикам, осуществляющим перевозки опасных, а также крупногабаритных грузов. Кроме того, законопроект делегирует права по выдаче разрешения на провоз органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, но не наделяет их правами по сбору государственной пошлины, обязательного взноса, взимаемого с организаций и физических лиц за провоз опасных грузов.

п. 2.30.

№ 113176-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

и в статью 55 Водного кодекса Российской Федерации» (в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 21 ноября 2012 года.

Комментарий Законопроектом предусматривается предоставление права пользования участками недр одновременно для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Предлагается предоставить возможность собственникам и арендаторам земельных участков осуществлять в их границах устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин для добычи подземных вод.

Законопроектом предусматривается возможность введения Правительством Российской Федерации правил охраны поверхностных и подземных водных объектов.

Принятие законопроекта упростит порядок пользования недрами для добычи питьевой и технической воды.

В то же время принятие законопроекта и отмена правил создания колодцев и скважин может привести к снижению качества строительства таких объектов.

п. 2.31.

№ 116807-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

и в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (о геологической информации о недрах).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 21 ноября 2012 года.

Комментарий Законопроектом предусматривается приведение Федерального закона «О недрах»

в соответствие с действующими законодательными актами.

Законопроектом предлагается установление минимального объёма геологической информации, которую недропользователи обязаны предоставить органам государственной власти.

Вводится дополнительная ответственность недропользователей за непредставление или нарушение сроков предоставления минимального состава геологической отчётности.

Законопроектом предусматривается установление четырехлётнего периода, в течение которого государственные органы обеспечивают конфиденциальность геологической информации.

Принятие законопроекта благоприятно скажется на организации получения геологической информации органами государственной власти от недропользователей.

Вместе с тем четырехлётний период обеспечения конфиденциальности геологической информации может оказаться недостаточным для получения лицензии на разработку месторождений. Принятие законопроекта может вызвать снижение заинтересованности недропользователей в геологоразведке и негативно повлиять на восполнение минерально-сырьевой базы страны.

п. 2.32.

№ 200303-6 «О любительском рыболовстве».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 10 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом закрепляется право физических лиц свободно и бесплатно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, за исключением осуществления любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова для добычи (вылова) ценных и особо ценных видов водных биоресурсов, а также за исключением водных объектов, предоставленных для ведения рекреационных рыболовных хозяйств (деятельности по оказанию возмездных услуг в области любительского рыболовства).

Принятие проекта федерального закона «О любительском рыболовстве» позволит сформировать общие принципы правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства.

Законопроектом установлено, что при формировании границ рыболовных участков для оказания услуг на платной основе в области любительского рыболовства их доля не должна превышать 10% водного фонда. Однако в настоящее время во многих субъектах Российской Федерации этот барьер уже превышен, а в законопроекте нет механизма сокращения площадей ранее выделенных рыбопромысловых участков.

Законопроект предполагает возможность заключения договора между органом исполнительной власти субъекта РФ и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на право пользования рыболовным участком для оказания услуг в области любительского рыболовства. Однако порядок досрочного расторжения договора о предоставлении рыболовного участка в одностороннем порядке в случае неисполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем принятых по договору обязательств законопроектом не предусмотрен.

Семь субъектов РФ прислали в Государственную Думу положительные заключения на данный законопроект. Дума Ставропольского края не поддерживает законопроект в данной редакции и считает необходимым доработать его с учётом общественного мнения.

п. 2.33.

№ 371615-6 «О внесении изменений в статью 2-1 Закона Российской Федерации «О недрах» (об уточнении критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 18 ноября 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагается изменить критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.

Законопроектом отменяется норма, в соответствии с которой участки недр, содержащие месторождения и проявления алмазов и металлов платиновой группы, автоматически относятся к участкам федерального значения.

Реализация законопроекта приведёт к тому, что первоначально данные участки недр будут иметь региональное значение, и если на них будут найдены коренные месторождения алмазов или металлов платиновой группы, то они будут отнесены к участкам недр федерального значения.

Принятие поправок позволит регулировать разведку и разработку незначительных месторождений алмазов и металлов платиновой группы на уровне субъектов Российской Федерации, что упростит бюрократические издержки при оформлении разрешений и будет способствовать развитию малых горных предприятий и артелей старателей.

В дополнительных обсуждениях нуждается вопрос размера минимальных запасов указанных полезных ископаемых при причислении их к балансовым запасам.

п. 2.34.

№ 252441-6 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 24 мая 2013 года.

Комментарий Законопроект в соответствии с Гражданским кодексом РФ определяет правовое положение публично-правовой компании, порядок её создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Таким образом, закладываются юридические основы для реорганизации государственных корпораций, что позволит оптимизировать участие государства в экономических и гражданско-правовых отношениях.

В то же время практическая реализация законопроекта может столкнуться с трудностями, если учесть, что в предлагаемом документе ряд положений (например, цели создания публично-правовых компаний) сформулированы слишком широко и неопределенно. Целый ряд других норм также требует уточнения. Например, видовое различие по признаку создания – публично-правовые компании, созданные на основании федерального закона, и публично-правовые компании, созданные по решению Правительства РФ, – никак не дополняется юридическими различиями или отличием по целям и задачам. Отсутствуют чёткие формулировки полномочий Президента РФ в отношении подобных компаний, деятельность которых предполагается в целом ряде стратегических сфер.

п. 2.35.

№ 348850-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (в части установления размера доли Российской Федерации в уставном капитале единого хозяйствующего субъекта).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 10 октября 2013 года.

Комментарий Законопроектом предусматривается запуск процесса частичной приватизации Открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Предлагается осуществить приватизацию 5% акций ОАО «РЖД» при обязательном сохранении 95% акций в собственности Российской Федерации, причём эти пропорции должны оставаться неизменными даже в случае размещения дополнительных акций с целью увеличения уставного капитала.

Также ввиду появления новых акционеров пересматривается изменение механизма утверждения устава и избрания президента ОАО «РЖД». Законопроект предусматривает участие в этих процедурах общего собрания акционеров и совета директоров, как того требуют общепринятые корпоративные нормы.

Законопроект направлен на повышение качества корпоративного управления и рост эффективности деятельности ОАО «РЖД».

При этом следует отметить, что остается неясным, каким образом будет осуществляться продажа вышеупомянутых 5% акций и на какой доход от этих операций может рассчитывать государство.

Помимо этого, перед осуществлением приватизационных действий необходимо проведение ряда структурных преобразований с целью сохранения направленности деятельности ОАО «РЖД» на реализацию крупных стратегических проектов, окупаемость которых невозможна в краткосрочной перспективе. Такие преобразования потребуют дополнительных затрат, что приведёт к увеличению долговой нагрузки на компанию, а значит снизит её привлекательность для потенциальных акционеров. С учётом неблагоприятной ситуации на российских фондовых рынках это обстоятельство может привести к потерям государства при продаже части его доли в уставном капитале ОАО «РЖД».

п. 2.36.

№ 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 14 ноября 2012 года.

Комментарий Законопроект направлен на урегулирование проблем между сторонами кредитных отношений;

на защиту прав граждан-должников посредством реструктуризации их долгов, возможности заключения мирового соглашения;

а также на повышение качества кредитных портфелей кредитных организаций.

Принятие законопроекта позволит гражданину-должнику реструктурировать свои долговые обязательства, вследствие чего восстановить платёжеспособность;

а кредиторам, в результате данных мер, – снизить риски невозврата кредитов.

Вместе с тем принятие законопроекта может спровоцировать процесс массового банкротства. Для того чтобы не платить по кредитам, недобросовестные граждане должники будут обращаться в суд с заявлениями на признание их банкротами. Также возможен рост ставок по кредитам, в качестве компенсации риска невозврата.

п. 2.37.

№ 558976-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов реализации прав участников хозяйственных обществ на информацию».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 29 июня 2011 года.

Комментарий Законопроект направлен на повышение открытости деятельности акционерных обществ, а также на реализацию права акционеров на доступ к информации хозяйственного общества.

В случае принятия законопроекта не только акционер, обладающий контрольным пакетом акций, но и (что особенно важно) миноритарный акционер получат доступ к информации (документам) подконтрольных и дочерних организаций хозяйственного общества.

В частности, к таким как: протоколы заседаний совета директоров (наблюдательных советов), тексты акционерных соглашений, хозяйственных договоров акционерных обществ;

заключения ревизионных комиссий;

уведомления о заключении акционерных соглашений и иной информации. Тем самым могут быть созданы условия для повышения открытости, прозрачности деятельности и инвестиционной привлекательности хозяйственных обществ, сокращения коррупционной составляющей в их деятельности.

Принятие законопроекта (в предложенной редакции) может создать условия для злоупотребления непорядочными (недружественными) акционерами правом доступа к информации (документам) хозяйственного общества, имеющей конфиденциальное содержание, по причинам отсутствия в законодательстве чёткого механизма привлечения миноритарных акционеров к ответственности за незаконное разглашение такой информации, спорности вопроса об определении критериев полноты (неполноты) предоставления акционерам информации. Подобные действия акционеров могут стать причинами роста числа как внутрикорпоративных конфликтов, так и судебных процессов, причинять хозяйственным обществам убытки.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации предмет регулирования законопроекта находится в ведении Российской Федерации.

III. Социальная политика п. 3.1.

№ 378667-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части введения ограничения размеров компенсаций, выходных пособий в связи с прекращением трудового договора для отдельных категорий работников государственных корпораций, государственных компаний, государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном (складочном) капитале которых находится в государственной собственности».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 20 января 2014 года.

Комментарий Законопроектом вносятся изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, ограничивающие размер компенсаций, выходных пособий руководителям, заместителям руководителей, главным бухгалтерам, членам коллегиального исполнительного органа государственных корпораций, государственных компаний, государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ11, более чем на 50% принадлежащих государству, в случае принятия собственником решения о прекращении трудового договора при отсутствии виновных действий с их стороны и по инициативе работодателя при смене собственника имущества организации. Устанавливается, что указанные выплаты осуществляются в размере не менее трёхкратного, но не более шестикратного среднего месячного заработка.

Совокупный размер выплачиваемых указанным категориям работников компенсаций, выходных пособий с учётом иных выплат в любой форме, связанных с прекращением трудового договора, не может превышать шестикратный месячный заработок. При этом денежная компенсация за неиспользованный отпуск выплачивается без учёта этого ограничения.

Российской Федерацией учреждено 7 государственных корпораций, создана одна государственная компания, а также значительное количество государственных унитарных предприятий и организаций с государственным участием (долей федеральной собственности).

Законопроект подготовлен в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 18 апреля 2013 года № Пр-87712 и направлен на снижение социальной напряженности, реализацию принципов социальной справедливости.

Следует отметить, что в условиях значительного расслоения населения по доходам было бы целесообразно рассмотреть также вопрос об ограничении размеров годовых выплат указанным категориям работников14, в том числе в случае, когда компания рассчитывает получить поддержку за счёт средств федерального бюджета.

п. 3.2.

№ 408337-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 19 декабря 2013 года.

Комментарий Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

предлагается дополнить статьей, устанавливающей право инвалидов по зрению при совершении кредитной или иной организацией операций по приёму, выдаче, размену, обмену наличных денег проставлять в документах, оформляемых при осуществлении кассовых операций, вместо собственноручной подписи её факсимильное воспроизведение, выполняемое при помощи средства механического копирования.

Устанавливается, какие документы при этом должен предъявить инвалид по зрению.

Также законопроектом закрепляется, что служащие должны сообщить инвалиду о характере совершаемой им операции.

В Основы законодательства Российской Федерации о нотариате вносятся изменения, которыми вводится новое нотариальное действие по удостоверению тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с её факсимильным воспроизведением, совершаемое нотариусом, а при их отсутствии главами местных администраций поселений (муниципальных районов) и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений (муниципальных районов), а также должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. Также регламентируется процесс заверения нотариусами факсимильного воспроизведения подписи инвалида по зрению.

Законопроект основан на принципах Конвенции о правах инвалидов ООН и направлен на создание для инвалидов по зрению равных прав с другими гражданами при осуществлении ими финансовых операций.

Законопроект нуждается в технической доработке, так как статью 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предлагается дополнить пунктом 22, в то время как согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ, указанная статья уже содержит пункт 22.

Абзац четвертый подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 апреля 2013 года по итогам конференции Общероссийского народного фронта на тему «Строительство социальной справедливости».

Согласно данным Росстата, децильный коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) (разрыв между доходами 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных россиян) в разах в 2012 года составил 16,4. Начиная с 2008 года этот показатель уменьшался, но очень незначительно – всего на 0,2.

(URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm).

По данным консалтинговой компании Hay Group, суммарные выплаты российским топ менеджерам в среднем на 71% выше, чем европейским: твердые оклады – на 40%, бонусы по итогам года – на 60% (URL: http://www.rg.ru/2013/10/28/parashut.html).

п. 3.3.

№ 342094-6 «О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

и статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации» (по вопросу компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 13 ноября 2013 года.

Комментарий Законопроектом предусматривается для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (вне зависимости от источника финансирования организации), право на оплату один раз в два года за счёт средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Работникам федеральных органов государственной власти и федеральных государственных учреждений и неработающим членам их семей оплачивается стоимость проезда любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов.

Размер, условия и порядок компенсации для лиц, работающих в органах государственной власти и государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, – органами местного самоуправления, для лиц, работающих у других работодателей, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Таким образом, устанавливаются равные права лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Однако в виду ограниченности средств работодатели, не получающие бюджетного финансирования для компенсации расходов своих работников на оплату проезда к месту отдыха и обратно, будут предоставлять такие компенсации за счет снижения заработной платы работников. Особенно это касается субъектов малого и среднего предпринимательства.

п. 3.4.

№ 289979-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 20 сентября 2013 года.

Комментарий Законопроектом предполагается устанавливать соответствие творческих работников занимаемым должностям в форме проведения творческого конкурса. Вводится обязательная процедура, согласно которой раз в 5 лет объявляется конкурс на замещение должности творческого работника, занимаемой им на основании трудового договора на неопределенный срок. С вновь избранным работником заключается срочный договор на срок не более 5 лет, либо договор на неопределенный срок. В случае отказа творческого работника от участия в конкурсе либо его не избрания на должность в результате конкурса, трудовой договор с ним прекращается. Процедура не распространяется на руководителей творческих коллективов, беременных женщин, а также женщин, имеющих детей до 3 лет.

Предполагается, что принятие законопроекта будет способствовать совершенствованию трудовых отношений в указанных организациях, повышению эффективности распределения фондов оплаты труда, оптимизации и обновлению творческих кадров, привлечению талантливой молодежи.

Законопроект не исключает возможности использования административного ресурса в сложной творческой среде. В творческих коллективах представляется более целесообразной контрактная система замещения должностей.

п. 3.5.

№ 393979-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части, касающейся возмещения расходов, связанных со служебными командировками и переездом в другую местность, а также трудовых отношений отдельных категорий работников».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 13 января 2013 года.

Комментарий Законопроектом терминология, используемая в Трудовом кодексе Российской Федерации, приводится в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Законопроект направлен на урегулирование трудовых отношений во всех видах государственных (муниципальных) учреждений (казённых, бюджетных и автономных учреждениях). Так законопроектом учитывается, что финансирование казённых учреждений осуществляется по смете, а бюджетных и автономных учреждений – путём предоставления им субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного (муниципального) задания, рассчитанной с учётом нормативных затрат, включающих все установленные Трудовым кодексом выплаты.

Порядок и размер оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров в федеральных государственных учреждениях и федеральных унитарных предприятиях, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации будет определяться Правительством Российской Федерации, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях – органами местного самоуправления.

Разграничиваются полномочия между органами власти различного уровня по установлению порядка и размера возмещения расходов, связанных со служебными командировками, а также порядка их возмещения, а также по определению гарантий и компенсаций в отношении работников, не являющихся государственными служащими, а также в отношении работников федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений.

Законопроект будет способствовать единообразному правоприменению норм трудового законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) учреждениях.

Позволит исключить противоречия в правовом регулировании в части установления порядка и размера командировочных расходов.

В случае принятия законопроекта необходимо внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» в целях определения механизма регулирования вопроса об установлении размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, федеральным государственным гражданским служащим.

п. 3.6.

№ 393946-6 «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 12 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроект направлен на совершенствование порядка привлечения и использования иностранных работников. Предлагается освободить иностранных граждан, заключающих трудовой договор на срок менее 6 месяцев, от обязанности представлять страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документы воинского учёта.

Работники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют работодателю полис добровольного медицинского страхования (если работодатель не заключает договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг), патент, разрешение на временное проживание и др. В случае принятия предлагаемых изменений медицинской помощью будут обеспечены порядка 3 млн. иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации и заключивших трудовые договоры.

Допускается временный перевод иностранных работников на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя на срок до одного месяца (но не более одного раза в течение рабочего года). Это позволит использовать труд иностранных работников для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций без нарушения требований законодательства Российской Федерации.

В то же время сохраняется неопределённость гарантий прав трудящихся мигрантов от злоупотреблений предлагаемыми нормами со стороны недобросовестных работодателей.

п. 3.7.

№ 408724-6 «О национальном исследовательском центре «Институт имени Н.Е. Жуковского».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 19 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроект определяет особенности правового положения, правовые основы создания и деятельности национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского» (далее – Центр). Центр15 создается в форме федерального государственного бюджетного учреждения. От имени Российской Федерации полномочия учредителя Центра осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно законопроекту, деятельность Центра направлена на расширение научно технологического взаимодействия организаций авиационной промышленности и организаций других отраслей по созданию и использованию инноваций для повышения конкурентоспособности продукции и услуг российских организаций. Целями деятельности Центра являются организация и проведение научно-исследовательских работ, создание новых технологий по приоритетным направлениям развития авиационной техники, ускоренное внедрение в производство научных разработок, использование научных В состав Центра предполагается включить ведущие научно-исследовательские институты (государственные научных центры) авиационной промышленности Российской Федерации, которые специализируются на проведении исследований по базовым направлениям авиационной науки: ФГУП «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского», ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина», ФГУП «Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И. Баранова», ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт авиационных систем», ФКП «Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем».

На втором этапе с целью повышения управляемости и оптимизации финансирования предполагается преобразование указанных унитарных предприятий в федеральные автономные учреждения, функции и полномочия учредителя которых будет осуществлять ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского».

достижений в области авиастроения в интересах развития экономики Российской Федерации. План деятельности Центра по развитию науки и технологий в авиастроении определяет целевые показатели, основные направления и задачи развития науки и технологий в авиастроении и утверждается Правительством Российской Федерации.

Высшим органом управления Центра является его наблюдательный совет, в состав которого будут входить: один представитель Президента Российской Федерации;

восемь представителей Правительства Российской Федерации;

один представитель Российской академии наук;

два представителя организаций оборонно-промышленного комплекса;

генеральный директор Центра, являющийся членом наблюдательного совета Центра по должности. Представляется целесообразным, в целях повышения эффективности организации и проведения научно-исследовательских работ, осуществляемых Центром, расширить представительство Российской академии наук в составе наблюдательного совета.

п. 3.8.

№ 408718-6 «О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и статью Федерального закона «Об автономных учреждениях» в связи с принятием Федерального закона «О национальном исследовательском центре «Институт имени Н.Е. Жуковского».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 19 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроект разработан с целью установления правовых норм, обеспечивающих деятельность национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского» в форме федерального государственного бюджетного учреждения (далее – ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского»).

Согласно законопроекту, предлагается внесение изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», позволяющих ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» осуществлять полномочия собственника имущества унитарных предприятий16.

Предлагается внесение изменений в Федеральный закон «Об автономных учреждениях», позволяющих ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» подготавливать предложения о создании на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономного учреждения, функции и полномочия учредителя которого от имени Российской Федерации будет осуществлять ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», а также предоставляющих ему право принимать решение о создании автономного учреждения путём изменения типа государственного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского».

п. 3.9.

№ 386263-6 «О внесении изменений в статьи 25 и 251 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в части регламентации порядка финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 20 января 2013 года.

Комментарий Законопроектом регламентируется порядок финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее – центры).

По перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в порядке и объёме, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Источником финансирования перевозки содержащихся в центрах несовершеннолетних предлагается определить средства федерального бюджета, выделяемые МВД России.

В настоящее время источником финансового обеспечения деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, является субвенция, передаваемая из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации. Между тем в соответствии с действующим законодательством, с января 2012 года указанные центры стали федеральными казёнными учреждениями, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета и на основании бюджетной сметы с правом получения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Законопроект призван урегулировать возникшую правовую коллизию.

Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта, предусмотренные им мероприятия уже сейчас реализуются МВД России в рамках текущего финансирования и штатной численности сотрудников17.

п. 3.10.

№ 451173-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о мерах, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путём необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заёмного труда» или другими способами).

Внесён депутатами Государственной Думы. Принят во втором чтении 26 апреля 2013 года.

Комментарий Законопроектом запрещается заёмный труд18. Реализация законопроекта будет способствовать защите прав и интересов работников. Для частных агентств занятости устанавливается перечень конкретных видов деятельности, по которым временное направление работника с целью работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников, не считается заёмным трудом. Устанавливаются гарантии временным работникам по соблюдению трудового законодательства, а также нормы, направленные на защиту интересов основного персонала. Законопроект направлен на предотвращение уклонения работодателей от заключения трудовых договоров, устанавливается наложение административного штрафа за указанные нарушения или дисквалификация при их повторении. Устанавливается равенство прав в сфере трудовых отношений иностранных работников и граждан Российской Федерации.

По мнению экспертов, представляющих интересы работников, гарантии, направленные на выравнивание статуса обычных и привлекаемых работников, не решают эту задачу полностью19. С другой стороны, по мнению представителей РСПП, запрет на заёмный труд отрицательно скажется на инвестиционном климате в России. Возможно возникновение проблем у компаний, использующих труд высококвалифицированных иностранных специалистов, работающих по договорам о предоставлении персонала.

Так, в 2012 году сотрудниками центров между субъектами Российской Федерации осуществлена перевозка 712 несовершеннолетних. На эти цели израсходовано около 13,2 млн. рублей.

По разным оценкам, сейчас в России заёмным трудом занимаются 70-100 тыс. человек.

Согласно исследованию Высшей школы экономики, зарплата работника заёмного труда на 9% ниже средней зарплаты по экономике.

Позиция Совета Ассоциации «Юристы за трудовые права» по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 451173- в редакции, подготовленной ко второму чтению.

В Резолюции Совета Конфедерации труда России о заёмном труде указывается, что законопроект, подготовленный ко второму чтению, «вместо запрета «заёмного труда» фактически легализует его, накладывая лишь некоторые ограничения, призванные не допустить «злоупотребления»


данной формой найма».

п. 3.11.

№ 399054-6 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об оружии», Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

и признании утратившей силу статьи 21 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса».

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 19 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагается отменить выдачу спортивных паспортов. Это обосновывается тем, что данная норма не реализуется с момента принятия Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»20, а создание системы спортивных паспортов потребует значительных средств из федерального бюджета21.

Кроме того, спортивный паспорт исключается из числа документов, подтверждающих право на приобретение спортивного огнестрельного оружия.

Одновременно законопроект предусматривает право общероссийских спортивных федераций вести собственные системы учёта данных о спортсменах, занимающихся видом спорта, развиваемым соответствующей федерацией, и выдавать документы, удостоверяющие принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсменов.

Принятие законопроекта будет способствовать экономии бюджетных средств и созданию общероссийскими спортивными федерациями системы учёта спортсменов и их спортивной квалификации.

п. 3.12.

№ 59542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно технической политике» (в части уточнения критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 19 июня 2012 года.

Комментарий Законопроектом устанавливаются более конкретные критерии присвоения статуса наукограда, включая уточнение характеристик научно-производственного комплекса муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда и отражающие реальный уровень научно-технического и инновационного потенциала, а также перспективы для дальнейшего инновационного развития. Предлагаются изменения системы господдержки наукоградов, направленные на усиление целевой направленности финансовых средств на поддержку развития инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры и на рост инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Согласно законопроекту, изменяется механизм присвоения и сохранения статуса наукограда. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации и подтверждается им каждые 10 лет. Действие статуса наукограда прекращается Правительством Российской Федерации. По оценке Союза развития наукоградов России, целесообразно присваивать статус наукограда на срок 25 лет.

Действие норм, касающихся ведения, оформления и обеспечения финансирования системы спортивных паспортов, ежегодно приостанавливалось, начиная с 1 января 2010 года. В настоящее время Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 237-ФЗ действие указанных норм приостановлено до 1 января 2016 года.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, общий объём средств федерального бюджета для оформления и ведения спортивных паспортов составит 16,725 млрд. рублей.

IV. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство п. 4.1.

№ 375042-6 «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части упрощения налогового учёта).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 21 января 2014 года.

Комментарий Законопроект вносит изменения в главу 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций»

и предусматривает, в частности, изменения в налоговом учёте:

- возможность списания малоценного (не амортизируемого) имущества в течение нескольких налоговых периодов;

порядок списания налогоплательщик сможет устанавливать самостоятельно. В соответствии с действующим законодательством, в налоговом учёте (пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ) списание такого имущества осуществляется в полной сумме в момент ввода в эксплуатацию, в то время как в бухгалтерском учёте предусмотрено поэтапное списание;

- замену понятия «суммовая разница» на понятие «курсовая разница» по обязательствам, подлежащим оплате в рублях, но выраженным в иностранной валюте;

- признание убытка от уступки прав требования полностью на дату уступки. В настоящее время такой убыток включается в состав расходов частями – 50% на дату уступки, 50% – по истечении 45 календарных дней с даты уступки.

Законопроект упрощает налоговый учёт и сближает его с бухгалтерским учётом. Меры, принимаемые в налоговом законодательстве в этом направлении, сократят финансовые и трудовые издержки налогоплательщика на ведение двух видов учёта, повысят прозрачность учёта и финансовой отчётности, что, в конечном итоге, будет способствовать повышению собираемости налогов и эффективности налоговой системы в целом.

Введение двух видов учёта привело к существенному повышению уровня сложности законодательства и снизило эффективность контроля налоговых органов. Необходимы не отдельные меры, а переход на единый финансовый учёт.

п. 4.2.

№ 344708-6 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части полномочий по определению особенностей налогового регулирования).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 20 января 2014 года.

Комментарий Законопроект устанавливает, что в период военного положения Президент Российской Федерации получает право на единоличное принятие нормативных правовых актов в сфере регулирования налоговых отношений.

Также в законопроекте уточняется перечень сделок в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, которые в целях налогообложения не признаются контролируемыми.

Законопроект ликвидирует правовой пробел, т. к. в действующем законодательстве (Федеральный закон «О военном положении») не определено лицо, которое уполномочено установить особенности налогового регулирования в период действия военного положения.

Введение в НК РФ права регулирования налоговых отношений нормативными правовыми актами Президента РФ входит в противоречие с положением НК РФ (п. 5 ст. 3): «Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы… не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом».

п. 4.3.

№ 349695-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности» (в части расширения применения Международных стандартов финансовой отчетности российскими организациями).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 21 января 2014 года.

Комментарий Законопроект расширяет список организаций, обязанных составлять, предоставлять и публиковать консолидированную финансовую отчётность в соответствии с Международными стандартами финансовой отчётности (МСФО).

Под действие положений законопроекта попадают: негосударственные пенсионные фонды;

управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

клиринговые компании;

общественно значимые государственные унитарные предприятия, перечень которых утвердит Правительство РФ.

Также законопроект вводит требование об отражении показателей финансовой отчётности в валюте Российской Федерации.

Законопроект направлен на совершенствование действующего законодательства РФ в части применения МСФО на территории России. Будет способствовать повышению прозрачности и востребованности финансовой отчётности для внешних пользователей.

В то же время усложняет отчётность, потребует дополнительных финансовых и трудозатрат от организаций, попавших в расширенный перечень.

Законопроект сохраняет неопределенность в отношении обязанности организаций, не составляющих группу, применять МСФО.

п. 4.4.

№ 320426-6 «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 1 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в части закрепления процедур, связанных с регистрацией (аккредитацией) представительств иностранных банков на территории Российской Федерации).

Внесён Правительством РФ. Принят в третьем чтении 21 января 2013 года.

Комментарий Закон закрепляет за Банком России обязанности по аккредитации в установленном порядке представительств иностранных банков на территории Российской Федерации и полномочия по обработке персональных данных руководителей и заместителей руководителей представительств иностранных кредитных организаций.

В связи с внесением вышеуказанных изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» прекращается действие положений Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», регулирующих порядок аккредитации и закрытия на территории Российской Федерации представительств иностранных кредитных организаций.

Закон направлен на совершенствование законодательства в банковской сфере, что соответствует положениям Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года. Вменение Банку России обязанности по аккредитации иностранных кредитных организаций, предоставление права принятия решения и оценки будет способствовать усилению контроля в этой области со стороны регулятора.

Вступление закона в силу приведёт к увеличению объёмов работы аппарата Банка России.

п. 4.5.

№ 320066-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в части определения порядка заключения договора страхования в форме электронного документа).


Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 23 октября 2013 года.

Комментарий Законопроект предусматривает возможность заключения договора страхования в форме электронного документа по отдельным видам страхования. Так, устанавливается, что заявление о заключении договора по отдельным видам страхования формируется с использованием инфраструктуры официального сайта страховщика и подписывается страхователем простой электронной подписью, а страховщик направляет страхователю договор страхования, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью. Договор страхования вступает в силу после уплаты страхователем страховой премии.

Принятие законопроекта может расширить существующую практику заключения договоров страхования по упрощенной схеме. Это будет способствовать более полному удовлетворению спроса на страхование. Использование электронной формы документооборота облегчит работу сотрудников страховых организаций.

Предоставление возможности заключения договора страхования в форме электронного документа только по отдельным видам страхования является недостаточным, необходимо ускорить процесс перехода на электронную форму документооборота.

п. 4.6.

№ 386407-6 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части обязанности кредитных организаций раскрывать информацию о квалификации и опыте работы своих руководителей).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 9 декабря 2013 года.

Комментарии Законопроект устанавливает обязанность кредитных организаций раскрывать неограниченному кругу лиц на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о профессиональном опыте и квалификации лиц, занимающих в них руководящие должности. Раскрытию подлежат, в частности, фамилии, имена и отчества данных лиц, наименования занимаемых должностей, сведения об основном и дополнительном профессиональном образовании, о трудовой деятельности за пять лет, предшествующих дню назначения (избрания) на занимаемую должность с указанием мест работы, трудовых обязанностей и причин увольнения. Получать предварительное согласие этих лиц на распространение их персональных данных (ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных») не требуется.

Согласно законопроекту порядок представления этих сведений устанавливается Банком России.

В случае если уже размещенная информация изменится, организация будет обязана обновить данные на сайте в течение трёх дней после получения документального подтверждения изменений.

Законопроект предусматривает, что все сведения должны быть документально подтверждены. Однако в законопроекте не разъясняется порядок их подтверждения и не приводится перечень представляемых документов.

Законопроект не устанавливает специальные меры ответственности кредитных организаций за отсутствие указанной информации на сайте либо нарушение сроков её размещения.

Раскрытие неограниченному кругу лиц информации о профессиональной квалификации и деловом опыте руководителей кредитных организаций будет способствовать обеспечению транспарентности деятельности кредитных организаций. Как следствие, произойдет рост доверия к банковскому сектору и повышение эффективности оказания банковских услуг.

п. 4.7.

№ 295767-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов» (в части развития конкуренции на рынке банковских услуг).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 18 сентября 2013 года.

Комментарии Законопроект отменяет нормы, установленные в Семейном кодексе РФ, Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Федеральном законе «Об опеке и попечительстве», согласно которым ранее, в определенных законодательством случаях, денежные средства могли поступать только на счета, открытые в ОАО «Сбербанк России», либо в кредитных организациях, чей контрольный пакет акций принадлежит государству. При этом в целях защиты имущественных интересов граждан законопроект предусматривает положения, в соответствии с которыми вносимые в кредитные организации денежные средства будут застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц.

Принятие законопроекта позволит сократить необоснованные преимущества, предоставляемые государственным кредитным организациям, что будет способствовать конкурентному развитию рынка банковских услуг.

При этом возможны злоупотребления со стороны организаций социальной защиты, связанные с выбором банка для открытия счёта.

п. 4.8.

№ 316841-6 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части введения международных стандартов аудита).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 23 октября 2013 года.

Комментарий Законопроект вносит изменения в законодательство Российской Федерации с целью перехода к осуществлению аудиторской деятельности в соответствии с международными стандартами аудита.

Применение международных стандартов аудита в российской практике будет способствовать унификации аудита, повышению прозрачности аудиторской деятельности и заключений, в том числе для иностранных партнёров и инвесторов, что, в конечном итоге, положительно скажется на инвестиционном климате России.

Повлечёт расходование средств федерального бюджета в виде ежегодной платы Международной федерации бухгалтеров. Практика показывает, что эта сумма находится в пределах 10 тыс. долларов США в год.

п. 4.9.

№ 191229-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (о повышении эффективности защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 19 апреля 2013 года.

Комментарий Законопроектом предлагаются многочисленные изменения, направленные на повышение эффективности защиты прав потерпевших при использовании транспортных средств иными лицами.

В частности, предусматривается увеличение страховых сумм, в пределах которых страховщик возмещает потерпевшим причинённый вред. Также увеличивается размер страховой выплаты (до 475 тыс. рублей) лицам, имеющим право на страховое возмещение в случае смерти потерпевшего. С 25 до 50 тыс. рублей увеличивается максимальный размер страховой выплаты в случае оформления происшествия без участия уполномоченных сотрудников полиции. Кроме того, предусматривается чёткая регламентация срока осуществления страховой выплаты.

Согласно нормам законопроекта страховые тарифы и их структура будут устанавливаться страховщиками в пределах установленных Правительством РФ минимальных и максимальных значений страховых тарифов.

Принятие законопроекта позволит улучшить качество услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, будет способствовать дальнейшему развитию рынка страхования.

Реализация положений законопроекта приведёт к росту страхового тарифа. Учитывая, что сумма страховой выплаты при самостоятельном оформлении ДТП увеличивается до 50 тыс. рублей, а это в несколько раз превышает уровень средней заработной платы в регионах России, такое нововведение может повлечь рост количества мошенничеств в виде инсценировок ДТП.

п. 4.10.

№ 298254-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в части увеличения размера страхового возмещения по вкладам).

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 17 сентября 2013 года.

Комментарии Законопроект направлен на увеличение предельного размера страхового возмещения по банковским вкладам физических лиц с 700 тыс. до 1 млн. рублей.

Предусматривается увеличение страховых взносов для банков, устанавливающих завышенные процентные ставки по вкладам. С этой целью совет директоров Агентства по страхованию вкладов наделяется правом устанавливать величину базовой, дополнительной и повышенной дополнительной ставок страховых взносов.

Уточняются источники финансирования дефицита фонда обязательного страхования вкладов.

Увеличение размера страхового возмещения по вкладам будет способствовать повышению уровня защищённости вкладчиков и доверия граждан к банковской системе, что приведёт к притоку средств в банковские депозиты, и, как следствие, к росту ресурсной базы банков.

Повышение страховых взносов позволит снизить приток средств в банки, ведущие высоко рисковую политику, устанавливающие завышенную процентную ставку. Это, в свою очередь, приведёт к снижению риска системы страхования вкладов и будет способствовать повышению устойчивости банковской системы в целом.

В основном повышение суммы страхового возмещения обусловлено накопленной инфляцией с момента первоначального его введения, таким образом, оно происходит номинально. Новая величина предельного размера возмещения не соответствует размеру выплат во многих развитых странах.

Кроме того, произойдет снижение процентных ставок по депозитам физических лиц, поскольку банкам с завышенной ставкой придётся больше платить в страховой фонд.

Дополнительная нагрузка по уплате повышенных отчислений в фонд обязательного страхования вкладов может негативно отразиться на добросовестных банках, которые способны выплачивать высокие проценты по вкладам за счёт высоких доходов. В связи с этим в выигрыше окажутся крупные банки и банки с государственным участием, что снизит конкуренцию в банковской сфере.

п. 4.11.

№ 394587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ».

Внесён Правительством РФ. Принят в первом чтении 5 октября 2010 года.

Комментарии Законопроект уточняет нормы Трудового кодекса РФ, федеральных законов «О рынке ценных бумаг», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В частности, законопроект устанавливает конкретный перечень прав и обязанностей руководителей обществ, основания для прекращения их полномочий, обязательность заключения гражданско-правовых договоров с членами совета директоров и правления;

конкретизирует понятия «разумность» и «добросовестность». Своевременное получение полной и достоверной информации рассматривается как ключевой элемент разумности при принятии управленческих решений. Законопроект формулирует четыре признака недобросовестности. В ряде случаев бремя доказывания отсутствия указанных обстоятельств возлагается на руководителей общества.

Законопроект устанавливает субсидиарную с обществом ответственность руководителей обществ за убытки, определяет перечень оснований, за которые руководители могут привлекаться к ответственности, а также круг лиц, перед которыми они несут ответственность. Законопроект вводит перечень лиц, не имеющих право занимать руководящие позиции в организации, предусматривает положения о временном исполнительном органе, закрепляет право общества на страхование имущественной ответственности руководителей общества.

Совершенствование законодательства в вышеуказанной сфере соответствует плану высшего руководства страны о создании международного финансового центра и улучшении инвестиционного климата в Российской Федерации (п. 40 Распоряжения Правительства РФ от 19 июня 2013 года № 1012-р).

Повышение ответственности и рисков для руководителей обществ, в том числе и бывших, может привести к росту числа так называемых «номинальных управленцев».

V. Оборона и безопасность п. 5.1.

№ 398910-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации».

Внесен Президентом РФ. Принят в первом чтении 15 января 2014 года.

Комментарий Законопроектом определяется предназначение военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации и устанавливаются правовые основы её деятельности путём внесения изменений в федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, а также в ряд других законодательных актов Российской Федерации.

Одновременно статья 4 законопроекта предполагает дополнение Федерального закона от 31 мая 1996 года «Об обороне» новой статьёй 25.1 «Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации». Согласно этой статье военная полиция предназначается для обеспечения законности в Вооруженных Силах Российской Федерации. Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации. В связи с этим понятие «сотрудник военной полиции» нуждается в правовом наполнении, так как данная ситуация может создать трудности, сопряженные с определением субъектно-объектных отношений обеспечения законности в Вооруженных Силах, а также по вопросам надзорности в деятельности военной полиции.

п. 5.2.

№ 343515-6 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О полиции»

(в части возложения на полицию обязанности по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса).

Внесен Правительством РФ. Принят в третьем чтении 21 января 2014 года.

Комментарий Закон направлен на усиление государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и нацелен на повышение состояния их защищенности от террористических угроз.

Вместе с тем с вступлением закона в силу потребуется перераспределение штатной численности органов внутренних дел России и проведение категорирования всех объектов ТЭК по степени угрозы с тем, чтобы определить необходимую численность полицейских для каждого конкретного объекта. В этой сфере деятельности потребуется дополнительное разграничение полномочий, прав и обязанностей полицейских, работников ведомственной и вневедомственной охраны, чтобы исключить дублирование в работе. Кроме того, закон требует соотнесения с внесённым в Государственную Думу ФС РФ законопроектом № 244239-6 о ведомственной охране для обеспечения безопасности объектов ТЭК.

п. 5.3.

№ 238654-6 «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Внесён депутатами Государственной Думы;

членами Совета Федерации. Принят во втором чтении 14 января 2014 года.

Комментарий В законопроекте предложены конкретные формы участия граждан в охране общественного порядка. Его принятие позволит включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, поддерживать должный правопорядок в общественных местах, позволит стать добровольным народным дружинам действительно реальной общественной силой, будет способствовать их объединению в общую систему в масштабах всей страны. Важно, что в законопроекте значительное внимание уделено вопросам не только правовой, но и социальной защищенности граждан, участвующих в охране общественного порядка.

Однако, по мнению ряда экспертов, законопроект должен носить исключительно рамочный характер. Жёсткая конкретизация правовых основ, форм и методов участия граждан в охране общественного порядка может разрушить систему, уже созданную во многих регионах.

п. 5.4.

№ 238639-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка».

Внесён депутатами Государственной Думы;

членами Совета Федерации. Принят во втором чтении 14 января 2014 года.

Комментарий Законопроект позволит повысить эффективность реализации федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Нововведения, предложенные законопроектом, создадут правовые гарантии участия граждан в охране общественного порядка и установят правовой «заслон» возможности превышения народным дружинником или внештатным сотрудником полиции полномочий в связи с их участием в охране общественного порядка.

По мнению ряда экспертов, в законопроекте необходимо предусмотреть более деятельное стимулирование (моральное, материальное) участия граждан в охране общественного порядка. Также отмечается, что введение административной ответственности в случае нарушений общественного порядка участниками правоотношений без определения процессуального порядка их фиксации, рассмотрения, обжалования может привести к массовым нарушениям прав человека. Кроме того, указывается на то, что с принятием законопроекта появятся дублирующие полномочия должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления. Это может привести к неэффективному исполнению закона.

п. 5.5.

№ 396778-6 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О военно техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (о вывозе продукции военного назначения на международные выставки).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 12 декабря 2013 года.

Комментарий Законопроектом вносятся изменения, позволяющие облегчить возможность временного вывоза за пределы Российской Федерации некоторых образцов перспективной российской продукции военного назначения (ПВН) для проведения показов с целью информирования потенциальных заказчиков и демонстрации возможностей.

Определяется орган, уполномоченный принимать решения о временном вывозе ПВН.

Возможность оперативной рекламы современной российской ПВН за рубежом повысит эффективность деятельности субъектов военно-технического сотрудничества на мировых рынках вооружения, будет способствовать росту заказов на продукцию российского ОПК, увеличению объёмов продаж, что позволит удешевить производство и себестоимость для закупок внутри страны. Кроме того, данная мера позволит, в целом, оздоровить российскую экономику, что повлечёт за собой создание новых рабочих мест, дальнейшее развитие научного потенциала и может обеспечить дополнительное наполнение федерального бюджета.

Вместе с тем вводимая мера потребует оперативного и тщательного согласования всех необходимых процедур с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе лицензирования ввоза и вывоза такой ПВН. В противном случае временный вывоз перспективной ПВН, без согласования с Президентом Российской Федерации, может привести к нарушениям режима секретности и возможным негативным последствиям в международных делах.

п. 5.6.

№ 402341-6 «О внесении изменения в статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об увольнении с военной службы военнослужащих в связи с невыполнением ими условий контракта).

Внесён Правительством РФ. Рассмотрен Советом Государственной Думы 16 декабря 2013 года.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.