авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ

ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ШКОЛА

УПРАВЛЕНИЯ «ИНТЕНСИВ»

ЦЕНТР «ЗЕМЛЯ И НЕДВИЖИМОСТЬ»

СБОРНИК

ВЫСТУПЛЕНИЙ, ДОКЛАДОВ

И МАТЕРИАЛОВ ВСЕРОССИЙСКОГО

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОГО СЕМИНАРА

«Землепользование в местах проживания

коренных малочисленных народов России:

законодательство и практика»

29 – 30 июня 2010 года МОСКВА 2010 УДК 332.173 (063) ББК 67 З-52 Сборник подготовлен при участии А.В. Журавского, А.П. Зенько, И.Б. Богдан, В.В. Воронова, П.Ф. Лойко Ответственные за выпуск: Костенко А.В., Штыкин М.Н., Миронова Г.Г.

Сборник выступлений, докладов и материалов Всероссийского научно практического семинара «Землепользование в местах проживания ко ренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

29 – 30 июня 2010 года. – М.: Издательство «Проспект», 2010. - 248 с.

ISBN 978-5-98597-169- Содержание сборника отражает актуальные проблемы землепользования, вопросы правоприменительной практики в сфере отношений по использованию и охране земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В выступлениях, докладах и материалах участников Всероссийского научно практического семинара отражено многообразие мнений и предложений представите лей органов законодательной и исполнительной власти различных уровней, руководи телей и специалистов муниципальных образований и сельских поселений, ассоциаций, общин, союзов, центров и других общественных объединений и организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока страны, руководителей малых и средних предприятий и оленеводческих хозяйств, представителей компаний и организаций-землепользователей, учёных и специалистов ведущих учебных и научных учреждений г. Москвы и других городов страны, молодых учёных и аспирантов.

УДК 332.173 (063) ББК Издание сборника осуществлено при финансовой поддержке Министерства регио нального развития Российской Федерации.

ISBN 978-5-98597-169- © Международная школа управления «Интенсив» РАГС, «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ИНФОРМАЦИЯ о Всероссийском научно-практическом семинаре на тему: «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России:

законодательство и практика».

29-30 июня 2010 года в зале Учёного совета Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации про веден Всероссийский научно-практический семинар на тему: «Земле пользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика».

В работе Семинара приняли участие свыше 100 человек - руково дители и специалисты органов государственной власти 21 субъекта Российской Федерации, руководители и специалисты органов местного самоуправления, представители ассоциаций, общин, союзов, центров и других общественных объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, руководители малых и средних предприятий и оленеводческих хозяйств, представители компаний и организаций-землепользователей, средств массовой информации, уче ные и преподаватели столичных и региональных образовательных и научных учреждений. Среди участников Семинара были руководители и специалисты Аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, представители Минрегиона России, Минэконом развития России, Минприроды России и Минсельхоза России, а также Росреестра, Росимущества, Рослесхоза, Ростехнадзора, Роспотребнад зора и Росрыболовства.

На Семинаре выступили с докладами и сообщениями руководите ли и специалисты Министерства регионального развития Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Федеральной службы государственной реги страции, кадастра и картографии, ФГУП «Госземкадастрсъёмка – ВИС 4 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара ХАГИ», ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», учёные и практические работники.

В ходе Семинара были обсуждены: концептуальные основы устой чивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

международное правовое регулирование землеполь зования коренного населения;

законодательство Российской Федера ции о порядке оформления, использования и охраны земель в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

особенности правового регулирования порядка использования и правового режима земель, предоставления, оформления, изъятия, оборота и оценки качества земель в местах тра диционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации. Среди других важных вопросов, рассмотренных на Семи наре – эколого-правовые способы и средства охраны земель, государ ственный кадастровый учет и порядок проведения кадастровых работ и землеустройства, арбитражная практика разрешения земельных споров в местах проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

По завершении Семинара был проведен «круглый стол» по актуальным проблемам землепользования, на котором с сообщениями, информацией с мест и предложениями выступили свыше десяти человек. Были выра ботаны предложения по вопросам совершенствования законодательства в сфере использования и охраны земель в местах традиционного прожи вания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, обсуждены и приняты итоговые документы – рекомендации, в которых сформулированы конкретные предложения по совершен ствованию действующего законодательства в сфере землепользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ПРОГРАММА Всероссийского научно-практического семинара на тему:

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России:

законодательство и практика»

Цели проведения Семинара: ознакомление участников с право применительной практикой в сфере отношений по использованию и охране земель в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Се вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, выработка предложений по вопросам совершенствования законодательства в указанной сфере.

Зал Учёного совета (1 учебный корпус РАГС, 2 этаж) Время Тема занятия Проводит занятие (выступления) (выступает) 29 июня (вторник) 9.00–10.00 Регистрация участников Всероссийского научно практического семинара (фойе Зала Ученого совета, 1 учебный корпус, 2 этаж) 10.00–10.20 Открытие Всероссийского Травников Максим Александрович – заместитель научно-практического министра регионального семинара.

развития Российской Федерации.

Егоров Владимир Константинович – ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, д.ф.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Воронов Виктор Васильевич– директор Международной школы управления «Интенсив»

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, к.э.н., доцент, заслуженный экономист РФ.

6 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Время Тема занятия Проводит занятие (выступления) (выступает) 10.20–11.20 Журавский Александр Концепция устойчивого Владимирович – развития коренных директор Департамента малочисленных народов межнациональных отношений Севера, Сибири и Дальнего Министерства регионального Востока России: цель и развития Российской задачи реализации;

роль и Федерации.

значение рационального использования и охраны Зенько Алексей земель. Петрович – заместитель директора Департамента О проектах Федеральных межнациональных отношений законов «О территориях Министерства регионального традиционного развития Российской природопользования Федерации, к.и.н.

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

11.20–11.40 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

11.40–12.00 Перерыв (кофе - пауза) 12.00–13.30 Галиновская Елена Законодательство Российской Анатольевна – ведущий Федерации о порядке научный сотрудник оформления, использования Института законодательства и и охраны земель в местах сравнительного правоведения традиционного проживания при Правительстве Российской коренных малочисленных Федерации, к.ю.н.

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Особенности правового регулирования порядка использования земель общинами коренных малочисленных народов в регионах Сибири и Дальнего Востока РФ и их участия в охране природных ресурсов. О защите исконной среды обитания коренных малочисленных народов.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Время Тема занятия Проводит занятие (выступления) (выступает) 13.30–13.45 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

13.45–14.45 Перерыв на обед.

14.45–15.45 Особенности правового Филимонов Алексей Павлович – советник режима земель Комитета по конституционному в местах традиционного законодательству и проживания и государственному строительству хозяйственной Государственной Думы деятельности коренных Российской Федерации.

малочисленных народов Севера. Особенности оборота земельных участков, занятых оленьими пастбищами.

15.45–16.00 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

16.00-16.20 Перерыв (кофе-пауза) 16.20-17.40 Особенности Калинин Николай Иванович – руководитель предоставления, Аппарата Комитета оформления, изъятия Государственной Думы и оборота земель Российской Федерации по сельскохозяйственного аграрным вопросам, Почетный назначения в местах землеустроитель России.

традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

17.40-18.00 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

30 июня (среда) 9.30–10.35 Оценка качества земель, Носов Сергей Иванович – начальник являющихся исконной Центра классификации земель средой обитания коренных и оценки недвижимости малочисленных народов ФГУП «Госземкадастрсъемка Севера, Сибири и Дальнего ВИСХАГИ», д.э.н., профессор.

Востока РФ.

10.35–10.50 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

10.50–11.10 Перерыв (кофе - пауза) 8 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Время Тема занятия Проводит занятие (выступления) (выступает) 11.10–12.00 Эколого-правовые способы ХЛУДЕНЕВА Наталья Игоревна – старший и средства охраны земель научный сотрудник отдела в местах традиционного аграрного, экологического проживания и хозяйственной и природоресурсного деятельности коренных законодательства малочисленных народов Института законодательства и Севера, Сибири и Дальнего сравнительного правоведения Востока РФ.

при Правительстве Российской Федерации, к.ю.н.

12.00–12.20 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

12.20–13.00 Контрольная деятельность ГЕРАСИМОВ Андрей Росреестра за использованием Алексеевич – заместитель начальника Управления земельных ресурсов.

земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Росреестра.

13.00–13.10 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

13.10–14.10 Государственный МИРОШНИЧЕНКО Сергей кадастровый учет и порядок Георгиевич – главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация – проведения кадастровых Федеральное БТИ».

работ и землеустройства (установление границ земельных участков и др.) в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

14.10–14.30 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

14.30–15.30 Перерыв (обед) 15.30–16.00 Международные правовые ЛОЙКО Петр Федорович – член-корреспондент РАСХН, акты о правах на землю, в д.э.н., профессор.

том числе для коренного и другого населения, ведущего племенной образ жизни в различных странах.

16.00–16.10 Ответы на вопросы.

Обмен мнениями.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Время Тема занятия Проводит занятие (выступления) (выступает) 16.10-17.30 Круглый стол на тему: Ведущие:

«Актуальные проблемы ЗЕНЬКО Алексей землепользования в местах Петрович – заместитель традиционного проживания директора Департамента коренных малочисленных межнациональных отношений народов России». Минрегионразвития РФ, к.и.н.

ГЕРАСИМОВ Андрей Алексеевич – заместитель начальника Управления земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Росреестра.

МАЛИНОВСКИЙ Дмитрий Анатольевич– заместитель начальника Управления контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра.

АЛАКОЗ Валерий Владимирович – президент Российской ассоциации частных землемеров.

МИРОШНИЧЕНКО Сергей Георгиевич – главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

ЛОЙКО Петр Федорович – член-корреспондент РАСХН, д.э.н., профессор.

ВОРОНОВ Виктор Васильевич – директор Международной школы управления «Интенсив» РАГС, к.э.н., доцент, заслуженный экономист РФ.

Выступающие – согласно Обсуждение и принятие поданным заявкам и просьбам.

итоговых документов Семинара.

17.30 Закрытие Всероссийского научно-практического семинара.

Мероприятия Всероссийского научно-практического семинара реализуются при финансовой поддержке Минрегиона России.

10 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Из выступлений и докладов участников Всероссийского научно-практического семинара А.П. Зенько, заместитель директора Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации, к.и.н.

ВОПРОСЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Минрегион России в своей деятельности уделяет приоритетное вни мание вопросам защиты прав коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и поддержки их культурного развития.

Самым важным направлением, на котором сосредоточено внимание Министерства, является совершенствование законодательства в сфере защиты прав коренных малочисленных народов. Среди разработанных Министерством нормативных правовых актов следует особо выделить распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйствен ной деятельности коренных малочисленных народов и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности этих народов.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Эти перечни явились итогом большой совместной работы с субъектами Российской Федерации. В перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности впервые определены места компактного проживания коренных малочислен ных народов, в которых должны обеспечиваться их права. Не менее важное значение имеет и перечень видов традиционной хозяйствен ной деятельности, который конкретизировал понятие традиционной хозяйственной деятельности, упоминаемой во многих законах, в связи с определением налоговых льгот и других преференций ко ренным малочисленным народам.

Подготовка этих перечней стала возможной только после того, как были внесены соответствующие изменения в Федеральный за кон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Россий ской Федерации». Этими изменениями установлены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению указанных перечней.

Важным направлением работы в сфере поддержки коренных ма лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока явилась работа по проведению в Российской Федерации Второго междуна родного десятилетия коренных народов мира. Россия стала первым из государств – членов ООН, которое создало Национальный орга низационный комитет Российской Федерации по подготовке и про ведению международного десятилетия.

Достаточно интенсивно включились в этот процесс и субъек ты Российской Федерации. На сегодняшний день действует 17 ре гиональных организационных комитетов по проведению Второго международного десятилетия коренных народов мира в субъектах Российской Федерации с компактным проживанием коренных мало численных народов.

Особо следует упомянуть Постановление Правительства от 10 марта 2009 г. № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и 12 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Это поста новление заменило ранее действовавшую программу социально экономического развития коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку этих народов. В 2009 г. объем субсидий составил 600 млн. рублей. В связи с кризисными явления ми в мировой экономике в текущем году на субсидии было выделе но 240 млн. рублей.

Один из весьма актуальных вопросов – определение порядка воз мещения ущерба коренным малочисленным народам, нанесенного деятельностью промышленных компаний, работающих на террито риях их проживания. Приказом Министерства регионального раз вития Российской Федерации от 9 декабря 2009 г. № 565 эта мето дика была утверждена. Документ позволяет достаточно объективно определить потери, которые коренные малочисленные народы несут в итоге деятельности промышленных компаний, и определить объ ективный объем компенсаций за эти потери. В методике применён ресурсный принцип, то есть просчитываются реальные биоресурс ные потери, которые несут коренные народы.

Важнейшим результатом деятельности Минрегиона России ста ла разработка стратегического документа – Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль него Востока Российской Федерации. Он впервые определил основ ные направления государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос сийской Федерации.

В Концепции определены базовые подходы к политике в отно шении коренных народов, определены основные стратегические на правления реализации этих концептуальных подходов, обозначены направления и механизмы реализации этой политики.

Целью Концепции является создание в Российской Федерации условий для формирования устойчивого развития малочисленных «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценно стей этих народов. В Концепции сделан основной упор на мобили зацию внутренних ресурсов развития самих коренных народов.

Действие Концепции рассчитано на период до 2025 года с выде лением трех этапов. По первому этапу, 2009-2011 годы, уже создан план её реализации. Он сейчас реализуется, и именно в рамках это го плана была разработана, например, упомянутая выше методика возмещения ущерба.

Помимо того, что уже сделано, существуют достаточно объем ные направления работы по совершенствованию законодательства.

Например, сейчас идёт работа в составе рабочей группе при Совете Федерации РФ по внесению изменений в Федеральный закон «Об охоте», в рамках рабочей группы при Росрыболовстве готовятся по правки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», совместно с Комитетом по делам нацио нальностей Государственной Думы РФ Минрегион России разраба тывает проект Федерального закона об унификации терминологии, относящейся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. В соответствии с поручением Президента Рос сийской Федерации также разрабатывается новая редакция Феде рального закона «О территориях традиционного природопользова ния».

Осуществляемые Минрегионом России меры носят системный характер и направлены на обеспечение устойчивого развития корен ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в современных условиях.

14 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара И.Б. Богдан, советник Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации О ПРОЕКТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ «О ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Для сохранения традиционного образа жизни коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока особое значение имеет Федеральный закон «О территориях традиционного природопользова ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока Российской Федерации». К сожалению эффективность реализации данного федерального закона крайне невысока. Проведенный анализ показал, что основная проблема применения данного закона заключа ется в том, что территории традиционного природопользования (ТТП) входят в состав особо охраняемых природных территорий, но при этом они должны осуществлять задачу не охраны природы, а охраны тради ционного образа жизни коренных народов, который строится именно на потреблении природных объектов.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

В соответствии с поручением Президента РФ Минрегионом России была начата работа по внесению изменений в данный федеральный закон.

В настоящее время документ разработан, обсужден с экспертным сообществом, с общественными организациями и объединениями ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, на него получено заключение федеральных органов исполнительной власти. Было получено мнение Института законодательства и сравни тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По сле завершения согласительных процедур он будет в установленном регламентом порядке внесён в Правительство РФ.

Действительно, с момента принятия действующей редакции Феде рального закона о территориях традиционного природопользования правовое поле изменилось, принят основополагающий документ – Кон цепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Всё это было учтено при подготовке данного законопроекта.

В законопроекте мы постарались применить единообразие даже в использовании юридической техники и юридической терминологии, которая сложилась на сегодняшний день: более чётко определено, что такое территория традиционного природопользования, сделана при вязка к местам традиционного проживания и традиционной хозяй ственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631), к видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Это сделает Закон более удобным для применения на практике, поскольку он будет соответствовать всем остальным документам, которые созданы или будут создаваться.

Проект Закона устанавливает преемственность правового регули рования, которое на нынешний момент существует. В частности, даже если мы посмотрим, какие цели определяет Закон для создания ТТП, то увидим, что это не только те цели, которые были указаны в действую 16 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара щем Законе: защита исконной среды обитания, сохранение на терри ториях биоразнообразия, сохранение культурного наследия коренных малочисленных народов, но также и то, что мы полагаем очень важным, - обеспечение устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, включая доступ к возобновляемым при родным ресурсам.

Таким образом, цели и задачи этого закона скорректированы так, чтобы соответствовать реалиям нынешней жизни и хозяйствования ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Также значительно детализирован порядок образования этих террито рий. На сегодняшний момент отсутствие чёткого механизма создания тер риторий традиционного природопользования различных уровней не по зволяет их создавать ни на местном, ни на региональном, ни тем более на федеральном уровне. Предлагаемый законопроект восполняет этот пробел.

Предлагается следующая процедура образования территорий тра диционного природопользования. Образование ТТП может быть ини циировано органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, либо объединениями коренных малочисленных народов путём направления обоснованных предложе ний в высшие исполнительные органы государственной власти соот ветствующего субъекта Российской Федерации.

Почему мы говорим о субъекте Российской Федерации, несмотря на то, что законопроект предлагает оставить территории традиционного природопользования только федерального уровня? Прежде всего, мы должны представлять, что традиционное природопользование будет осуществляться на землях лесного фонда, на землях водного фонда и на землях сельхозназначения, которые в основной массе являются фе деральной собственностью. С другой стороны, действующим законода тельством многие функции по управлению, использованию и распоря жению природными ресурсами теми или иными организациями, в част ности, Лесным фондом, переданы в субъекты Российской Федерации.

То есть, определяя создание территорий традиционного природополь «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

зования на федеральном уровне, мы тем самым предписываем этим законопроектом, что основные вопросы обеспечения режима охраны этих территорий будут осуществляться на уровне субъекта РФ. Там же будут решаться вопросы проектирования этой территории. Всё это по зволит непосредственно на местах, в субъектах Российской Федерации привлечь к управлению этими территориями объединения коренных малочисленных народов.

Необходимо сказать, что законопроект распространяет правовое регулирование не только на представителей коренных малочисленных народов, но также и на представителей других этнических общностей, ведущих традиционный для коренных малочисленных народов образ жизни. В проекте даётся развёрнутое определение «других этнических общностей». Такой подход соответствует нынешнему правовому полю, в частности федеральным законам «Об организации общин коренных малочисленных народов Севера», «О гарантиях прав коренных мало численных народов Российской Федерации». Нормы этих законов рас пространяются на представителей других этнических общностей, при условии, что они, проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, ведут такой же, как коренные народы, традиционный образ жизни.

В законопроекте говорится также о необходимости детального проек тирования, то есть подготовки к созданию ТТП, в том числе, проведения инвентаризации природных ресурсов, оценки достаточности ресурсов для осуществления традиционной хозяйственной деятельности, подго товки эколого-экономического обоснования создания такой территории.

В итоге должен быть подготовлен проект с обоснованием границ этой территории, как в текстовом, так и в картографическом варианте.

После подготовки проекта создания территории традиционного при родопользования предусмотрена разработка проекта положения о ней.

В этом положении о конкретной территории должны быть отражены де тали правового режима охраны и использования этой территории. При подготовке данного законопроекта мы ушли от идеи чёткого поимено 18 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара вания определённых запретов хозяйственной деятельности, которые могут быть применены при осуществлении иными природопользова телями деятельности на данной территории. Наоборот, в законопроекте описывается, какая деятельность допускается на данной территории и в чём заключается ограничение деятельности тех субъектов, которые не относятся к коренным малочисленным народам Севера.

Некоторые ограничения коснутся не только хозяйственной деятель ности всех субъектов, не относящихся к коренным малочисленным на родам, но зачастую вопросы охраны данной территории будут налагать запреты и на традиционную деятельность коренных малочисленных народов. Всё это детально должно прописываться в положении о кон кретной территории.

Также предлагается определить орган федеральной исполнитель ной власти, который будет отвечать за вопросы создания таких терри торий, их организацию и утверждать положение об этих территориях.

Этот орган наделяется полномочиями по принятию нормативных ак тов, определяющих требования к структуре и содержанию положения о территориях традиционного природопользования, к объёму и составу изыскательских работ при проведении обоснования границ этой терри тории, обоснования её создания и т.п.

На всех стадиях образования ТТП должно быть обеспечено взаимо действие органов власти и объединений коренных малочисленных на родов Севера. Без этой обратной связи может получиться так, что цели и задачи созданных территорий не вполне будут соответствовать тре бованиям сохранения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования этих народов.

Согласно законопроекту, после подготовки таких обоснований Пра вительством Российской Федерации должны утверждаться границы территорий традиционного природопользования. В данном законопро екте учтены требования градостроительного законодательства, которым предусмотрены документы территориального планирования различно го уровня. Так, в проекте присутствует норма, что образование таких территорий должно непосредственно отражаться в документах терри «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ториального планирования в соответствии с Градостроительным кодек сом Российской Федерации. Эта норма обеспечивает при планировании перспективной хозяйственной деятельности тех или иных субъектов учет наличия ТТП, особенностей её правового режима.

В законопроекте подробно описывается, как определяются разме ры этих территорий. Размеры ТТП должны быть достаточны для того, чтобы цели создания этой территории были достигнуты. И здесь пред полагается, что размеры будут определяться с учётом необходимости ведения традиционного образа жизни малочисленных народов, обе спечения их экономического и социального развития, поддержания не обходимого объёма природных ресурсов на этих территориях, которые используются для осуществления традиционного природопользования, а также наличие резерва территории для будущих поколений. Это со ответствует и международному законодательству в сфере защиты прав коренных малочисленных народов, и российскому законодательству.

Внутреннее функциональное устройство территорий традиционно го природопользования будет закрепляться в положениях о них. Оно будет делить эти территории на определённые части, в соответствии с тем, какой режим охраны будет применяться на этих частях.

Очень важной в данном законопроекте является статья 9 «Осо бенности использования природных ресурсов», которая описывает особенности правового режима охраны территории традиционного природопользования и особенности использования природных воз обновляемых ресурсов в границах этих территорий. При составле нии данной статьи учитывались нормы, которые содержатся в от раслевом законодательстве, в частности, в лесном законодательстве и в водном законодательстве.

Здесь содержится упоминание о возможности безвозмездной заго товки древесины для собственных нужд коренными малочисленными народами. Также описывается возможность использования общерас пространенных полезных ископаемых. Отражена идея приоритетного доступа к возобновляемым природным ресурсам, которые будут ис пользованы именно для традиционного природопользования.

20 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Данный законопроект создаст основу, прежде всего, для создания модельных территорий в качестве апробации действия этого закона.

Создание модельных территорий предусмотрено планом реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 2009-2011 годы. По этим модель ным территориям мы провели анализ на основе информации субъектов РФ. Многие субъекты Российской Федерации выразили готовность при наличии правового регулирования в виде принятия этого закона к соз данию таких модельных территорий.

Закон, в случае его принятия, безусловно, потребует изменений в от раслевом и смежном законодательстве. Мы подготовили такие измене ния в форме второго законопроекта, предлагающего внесение измене ний и дополнений в девять федеральных законов, включая Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О землеустрой стве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Градо строительный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и не которые другие акты.

В части Градостроительного кодекса РФ это упоминание о тех нор мах, которые касаются территориального планирования и учета в нем территорий традиционного природопользования. В Земельном кодексе РФ – это исключение территорий традиционного природопользования из категории земель особо охраняемых природных территорий. Пред лагается, чтобы территории традиционного природопользования могли образовываться на землях любых категорий.

Предлагаемый комплекс изменений в действующее законодатель ство, позволит, на наш взгляд, сделать Федеральный закон «О террито риях традиционного природопользования» работающим и приступить к практическому созданию таких территорий.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Е.А. Галиновская, ведущий научный сотрудник ИЗиСП при Правительстве РФ, к.ю.н.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В МЕСТАХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ОБЩИНАМИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В РЕГИОНАХ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РФ И ИХ УЧАСТИЯ В ОХРАНЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

О ЗАЩИТЕ ИСКОННОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ Одна из уникальных черт России состоит в том, что на ее об ширных территориях проживают народы, сохраняющие свой само бытный образ жизни, отличный от канонов цивилизации. Это – ко ренные малочисленные народы. Они хранят большой запас знаний, традиций жизни в гармонии с природой.

Человеческое общество уже давно выработало отношение к традиционному образу жизни коренных малочисленных народов как гуманитарной ценности, подлежащей учету и защите при реа лизации любых идей развития. Это находит отражение и в тех обя зательствах, которые берут на себя государства в отношении мало численных народов.

Наша страна никогда не отказывалась от своей роли и обязан ностей в этом процессе. Тем более, что Россия относится к стра 22 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара нам, которые имеют весьма долгий и разный опыт организации существования в одних границах различных народов и культур. Но следует признать, что у нашего государства остался определенный долг перед малыми народами. В течение почти двадцатилетнего пе риода социальных преобразований последовательное обустройство их жизни в новых условиях как бы откладывалось. К сожалению, и законодательство в этой области не отличается концептуальной по следовательностью и полнотой.

Совершенствование правового регулирования, в целях обеспече ния прав коренных малочисленных народов на территории их ис конного проживания и хозяйственной деятельности – дело трудное и многоплановое. Но сами проблемы оказываются настолько на сущными, что требуют скорейшего разрешения. При этом, как по казывает жизнь, необходима не только «подчистка» отдельных ста тей действующих законов, но и пересмотр концепций обеспечения защиты исконной среды обитания малочисленных народов.

Уже признано, что сложившееся положение не соответствует тре бованиям реализации норм Конституции Российской Федерации, согласно которым (ст. 69) Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнан ными принципами и нормами международного права и междуна родными договорами Российской Федерации. До сих пор действую щие нормы об обеспечении прав малочисленных народов в области защиты исконной среды обитания, включая права на землю и иные природные ресурсы на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности носят декларативный характер и не со держат конкретного механизма их реализации.

Справедливости ради следует сказать, что федеральными зако нами созданы предпосылки для реализации соответствующих прав малочисленных народов. В частности, признается, что в местах либо на территориях традиционного проживания и традиционно го природопользования коренных малочисленных народов должен быть установлен особый правовой режим использования природ «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ных ресурсов. Например, Федеральный закон от 30 апреля года N 82–ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливает, что малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в ме стах традиционного проживания и хозяйственной деятельности ма лочисленных народов землями различных категорий, необходимы ми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами и общераспространенными полезны ми ископаемыми в порядке, установленном федеральным законода тельством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Лесным кодексом Российской Федерации от 04 декабря 2006 года N 200–ФЗ установлено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным мало численным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для соб ственных нужд. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74–ФЗ определяет использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных на родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования. Федераль ным законом Российской Федерации установлено, что места тра диционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации подлежат особой охране. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года N 225–ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» устанавливает, что в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного про живания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционно го природопользования.

24 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Однако реализация указанных и иных норм законодательства оказывается практически невозможной из-за отсутствия порядка четкого определения местоположения и границ указанных мест и территорий. Пределы территорий и мест проживания и хозяйствен ной деятельности малочисленных народов без нормативно закре пленных общих подходов устанавливаются произвольно. Зачастую, решение о принадлежности территории к местам традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов принимается должностными лицами или органами государственной власти, или органами местного самоуправления субъективно, для каждого конкретного случая предоставления земельного участка или иных природных объектов. Причем, в одних случаях площадь территорий неоправданно уменьшается, в других – такой террито рией излишне признается значительная часть региона.

Это порождает неясность в правоприменительной практике, создает условия для самоуправства, появления излишних админи стративных барьеров, нарушения прав как представителей мало численных народов, так и лиц, осуществляющих предприниматель скую деятельность.

Длительное неразрешение проблемы усложняет социальную си туацию в районах проживания коренных малочисленных народов, создает угрозу конфликтов и столкновений между представителями малочисленных народов и лицами, осуществляющими хозяйствен ную деятельность. Данное обстоятельство усложняется тем, что в районах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов масштабно осуществляются разведка и добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, иные виды природопользования.

Учет интересов малочисленных народов при этом оказывается, как правило, не на первом месте.

Помимо перечисленных проблем в регулировании защиты ис конной среды обитания коренных малочисленных народов, дей ствующее законодательство направлено на обеспечение прав ма лочисленных народов, преимущественно проживающих в районах «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Севера, Сибири и Дальнего Востока. Вместе с тем, осуществление традиционного природопользования и традиционного образа жизни иными малочисленными народами (например, Республики Дагестан и др.) до сих пор не имеет последовательного правого регулирова ния. Обратим внимание также на то, что в рамках существующе го института территорий традиционного природопользования всех проблем не решить. Следует иметь ввиду, в частности, и статус та кой территории как особо охраняемой природной территории.

Для разрешения перечисленных проблем требуются разработка и внедрение системы мер, в том числе и законодательного харак тера. В недавнем времени Комитетом по делам национальностей Государственной Думы РФ был разработан законопроект, предпола гавший определить основные положения защиты исконной среды и природопользования обитания коренных малочисленных народов.

Законопроектом предусматривалась защита именно традиционного образа жизни на конкретных территориях, а не предоставление пре ференций только в зависимости от принадлежности гражданина к той или иной национальности.

Как считаем, в рамках совершенствования законодательства це лесообразно установить основные принципы защиты исконной сре ды обитания, традиционного образа жизни и традиционного при родопользования малочисленных народов, полномочия органов го сударственной власти и органов местного самоуправления в данной области.

При этом надлежит определить порядок образования территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной дея тельности коренных малочисленных народов, установления границ таких территорий. Образование территории следует производить в местах традиционного проживания и традиционного хозяйственной деятельности коренных малочисленных нардов с использованием согласительных процедур. В целях уточнения границ и площади устанавливаемых территорий должна предусматриваться процедура выявления мест традиционного проживания и природопользования 26 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара с проведением в необходимых случаях экологической, а также эт нологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов». При этом следует предусмотреть порядок проведения такой экспертизы в ука занных целях.

При образовании территорий традиционного проживания и тра диционной хозяйственной деятельности малочисленных народов следует исходить из необходимости учета установленного законо дательством правового режима природных ресурсов и земли, ми нимизации административных процедур, учета прав и интересов лиц проживающих на территории, прав владельцев, пользователей и собственников природных ресурсов и недвижимости, располо женной на образуемой территории. В том числе, при образовании территории не следует осуществлять изменение категорий земель и прекращение прав на природные ресурсы.

В целях защиты исконной среды обитания и обеспечения тради ционного образа жизни на территориях традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов следует предусмотреть особый правовой режим ис пользования земель и иных природных ресурсов. При этом должны быть установлены преимущественные права использования таких ресурсов в целях осуществления малочисленными народами тради ционной хозяйственной деятельности и проживания. В тех же целях должны осуществляться компенсационные выплаты при ведении на территории предпринимательской деятельности, не связанной с традиционным природопользованием и традиционным образом жизни малочисленных народов. Институт компенсационных выплат известен российскому законодательству. Он был установлен Феде ральным законом «О соглашениях о разделе продукции» в случа ях предоставления участков для целей недропользования. Данный институт подлежит уточнению в части определения размера и по рядка осуществления компенсационных выплат. Сущность компен сационных выплат заключается в выплате в пользу малочисленных «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

народов сумм в счет нарушения (ограничения) традиционного при родопользования в границах территории. Компенсационные выпла ты предполагается распространить и на иные, помимо недрополь зования, виды природопользования.

В рамках работы по совершенствованию законодательства пред полагается ликвидировать существующий пробел в регулировании прав на землю общин, иных самобытных объединений и лиц, от носящихся к малочисленным народам. Действующее земельное законодательство практически не учитывает особенностей исполь зования земли малочисленными народами. Это препятствует закре плению прав на землю и нарушает права малочисленных народов на природные ресурсы в целом.

В целях обеспечения традиционного природопользования и тра диционного образа жизни малочисленных народов законопроектом следует предусмотреть и процедуры участия общин, иных само бытных объединений малочисленных народов, их союзов в обра зовании и управлении территориями традиционного проживания и традиционного природопользования.

Принятие федерального закона, направленного на защиту ис конной среды обитания коренных малочисленных народов, будет способствовать обеспечению конституционных прав и интересов коренных малочисленных народов Российской Федерации. Закон создаст правовые основы для конкретизации границ территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности мало численных народов, что в свою очередь, обеспечит и упорядочит государственное управление и контроль за реализаций природо пользования в Российской Федерации.

28 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара А.П. Филимонов, советник Аппарата Комитета Государственной Думы Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, государственный советник Российской Федерации 3 класса ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ В МЕСТАХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА. ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗАНЯТЫХ ОЛЕНЬИМИ ПАСТБИЩАМИ.

НАПРАВЛЕНИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОЗДАНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ВОПРОСОВ ПРАВОВОГО РЕЖИМА И ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗАНЯТЫХ ОЛЕНЬИМИ ПАСТБИЩАМИ Оценивая особенности правового режима земель в местах тради ционного проживания и хозяйственной деятельности коренных мало численных народов Севера и особенности оборота земельных участ ков, занятых оленьими пастбищами, необходимо сразу же отметить, что действующее законодательство Российской Федерации на федеральном уровне таких особенностей (то есть, специальных по предметной и со держательной направленности правовых норм), посвященных указан ной сфере отношений, по состоянию на сегодняшний момент практи чески не предусматривает.

Действительно, если обратиться к основополагающим законода тельным актам Российской Федерации, которые регулируют вопросы правового режима земель в местах традиционного проживания и хо зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

особенности оборота земельных участков, занятых оленьими пастби щами, то в числе таких специальных норм можно привести лишь сле дующие:

1) «рамочные» нормы Федерального закона от 30 апреля года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных наро дов Российской Федерации», содержащиеся в статьях 5, 6 и 7 названно го Федерального закона, где, по сути, не раскрываются особенности го сударственного регулирования соответствующих отношений, а только обозначаются полномочия федеральных органов государственной вла сти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, например, по принятию и уча стию в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, по развитию, сохра нению и возрождению их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования, использования и охраны земель и дру гих природных ресурсов, а также «рамочная» норма статьи 8 этого же Федерального закона, закрепляющая право малочисленных народов, объединений малочисленных народов на безвозмездное пользование в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной де ятельности малочисленных народов землями различных категорий, не обходимыми для осуществления традиционного хозяйствования этих народов и для их занятия традиционными промыслами;

2) также общая (и отчасти, «бланкетная», т.е. отсылочная, – отсы лающая к другому нормативно-правовому акту) норма пункта 7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой «охра на земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»;

3) по сути, единственно конкретная особенная норма пункта 6 ста тьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обо роте земель сельскохозяйственного назначения», где указывается, что 30 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара «земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, за нятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной соб ственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее пяти лет.».

Таким образом, оценивая в настоящее время правовое регулирова ние на федеральном уровне отношений, связанных с правовым режи мом земель в местах традиционного проживания и хозяйственной дея тельности коренных малочисленных народов Севера и с особенностями оборота земельных участков, занятых оленьими пастбищами, в настоя щее время следует говорить не об особенностях нормативного регули рования указанных отношений как такового, а об особенностях (или некоей специфике) только лишь применения общих правовых норм, содержащихся в действующем законодательстве (в Гражданском кодек се Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации и некоторых других законодательных актах), посвященных статусу зе мель, порядку землепользования и обороту земель, а также правилам осуществления на землях сельскохозяйственного назначения аграрной же деятельности (пусть и деятельности, имеющей в такой своей раз новидности, как оленеводство, определенную специфику), но приме нительно к земельным участкам в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами.

Иначе говоря, рассмотреть особенности правового режима и оборо та земель указанного расположения и предназначения можно только на материалах судебной и иной правоприменительной практики, но не на основе специальных положений каких-либо законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Однако, посколь ку в рамках российской правовой системы (относящейся, как известно, к правовой системе более высокого уровня – так называемой «конти нентальной»), решения судов по конкретным делам (то есть, так назы ваемые «судебные прецеденты») не могут рассматриваться в качестве источников нормативного регулирования соответствующих обществен ных отношений, - так как не считаются таковыми, - говорить в данном «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

случае об особенностях именно правового режима и о правовых осо бенностях оборота земельных участков, занятых оленьими пастбища ми, было бы, по меньшей мере, не вполне корректно.

В этой связи возникает вопрос: а нуждаются ли указанные сфе ры общественных отношений, то есть сфера тематики, посвященной правовому режиму земель в местах традиционного проживания и хо зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, а также сфера тематики по поводу правовых особенностей оборота зе мельных участков, занятых оленьими пастбищами, в дополнительном или специальном законодательном и ином нормативно-правовом регу лировании? И следует ли в таком контексте стремиться к появлению и закреплению в установленном порядке дополнительных норм, посвя щенных регулированию указанных правоотношений, в первую очередь, на федеральном уровне?

По нашему мнению, такое специальное нормативно-правовое регу лирование необходимо хотя бы потому, что сегодняшнее перманентное сокращение ореола традиционной хозяйственной деятельности наро дов Крайнего Севера и вовлечение северных регионов в нетрадицион ную хозяйственную деятельность привело к определенным, достаточно серьезным проблемным моментам как для северного землепользования в целом, так и для возможностей поддержания и, тем более, развития на приемлемом уровне северного животноводства (например, олене водства), в частности.

Кроме того, интенсивная и нетрадиционная хозяйственная деятель ность во многих районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест ностей, в первую очередь, деятельность, связанная с крупномасштабной разработкой и добычей углеводородного сырья и других природных ре сурсов, сосредоточенных в недрах, наносит весьма серьезный, а зача стую, возможно, и невосполнимый ущерб хрупкой северной природе.

Наконец, и это, пожалуй, самое главное, все указанные проблемные моменты, изменяя традиционный образ жизни и традиционные спосо бы хозяйствования коренных малочисленных народов Крайнего Севера, приводят к весьма негативным последствиям для жизнедеятельности 32 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара самих этих народов, и как показали статистика и практика, создают ощутимые препятствия для их нормального сохранения и развития.

На устранение и преломление этих неблагоприятных процессов и явлений и должно быть направлено соответствующее нормативно правовое обеспечение.

Если рассмотреть все категории вопросов, а точнее, основные на правления нормотворческой деятельности, которая могла бы создать, развить и усовершенствовать правовые основы для защиты и сохране ния коренных малочисленных народов Севера, их традиционного укла да жизнедеятельности и традиционного хозяйствования, для охраны северных земель и сбережения северной природы вообще, для под держки северного оленеводства и других видов традиционной деятель ности на Крайнем Севере, то очевидно, что все эти основополагающие направления можно было бы сгруппировать, главным образом, по сле дующим пунктам:

1) «Статусные», то есть основополагающие вопросы жизни и дея тельности коренных малочисленных народов Крайнего Севера;

2) Вопросы природопользования (в том числе, землепользования) в ме стах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера;

3) Вопросы, касающиеся сферы оленеводства и иной традиционной сельскохозяйственной деятельности в местах традиционного прожива ния коренных малочисленных народов Севера;

4) Вопросы экологопользования и охраны окружающей природной среды в районах Крайнего Севера и в процессе осуществления тради ционной хозяйственной деятельности в местах проживания коренных малочисленных народов Севера.

Конечно, можно отметить, что всеми вышеуказанными основопола гающими вопросами необходимое правовое обеспечение соответству ющей «северной» специфики не ограничивается, и, как пример этого, можно привести налоговые и иные финансовые нормы, содержащиеся в действующем Федеральном законе о федеральном бюджете на оче редной финансовый период и в Налоговом кодексе Российской Феде рации, (согласно которым применительно к осуществлению оборота «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

земельных участков и к сфере сельскохозяйственного производства (в том числе, оленеводству), могут предусматриваться определенные до тации и налоговые льготы для лиц, проживающих на Крайнем Севере и занятых традиционными для этих мест видами хозяйственной деятель ности. Так, согласно Приложениям 6 и 9 к Федеральному закону от декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на поддержку северного олене водства и табунного коневодства по линии Министерства сельского хо зяйства Российской Федерации предусматривается выделение 180 млн.

рублей. Кроме того, согласно статье 333.35 Части второй Налогового кодекса Российской Федерации предусматриваются льготы по уплате государственной пошлины – в виде освобождения от ее уплаты – за государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на зе мельные участки, используемые для северного оленеводства.

Можно привести и общие обеспечительные нормы об админи стративной и иной ответственности за нарушение режима и порядка использования земель и т. д. (в Кодексе Российской Федерации об ад министративных правонарушениях (КоАП РФ) и в Уголовном кодексе Российской Федерации) в контексте применения этих норм, например, к землям Крайнего Севера, используемых для нужд оленеводства. Так, статья 8.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей, на должностных лиц – от 500 рублей до 1 тыс. рублей, а на юридических лиц – от 5 тыс. рублей до 10 тыс. рублей за уничтожение лесной инфраструктуры, а также сено косов или пастбищ;


(понятно, что данную санкцию можно использовать и в отношении оленьих пастбищ на землях Крайнего Севера).

Но тем не менее, очевидно, что все вышеприведенные финансовые и иные обеспечительные нормы вряд ли можно назвать основопола гающими для северных регионов и коренных малочисленных народов Севера нашей страны, где главную роль, несомненно, играют нормы, обеспечивающие само существование, сохранение и развитие северных народов, северных территорий и экологии Севера при обеспечении их особого неповторимого единства и гармонии человека и природы.

34 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Дополнительно необходимо обратить внимание на то, что, в пер вую очередь, речь идет именно о законодательном обеспечении, а не каком-либо ином нормативно-правовом обеспечении соответствующих вопросов. Это связано с тем, что согласно Конституции Российской Фе дерации и действующему законодательству Российской Федерации во просы гарантий прав и основных свобод человека и гражданина, а так же важнейшие вопросы, касающиеся объектов гражданской и природ ной сферы, должны регулироваться именно в законодательном плане.

Кроме того, необходимость регулирования соответствующих вопросов на федеральном уровне обусловлена спецификой отечественной право вой системы, которая неотъемлемым образом связана с федеративным характером нашего государства, который предполагает разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации по различным вопросам (в том числе, при осуществлении нормативного регулирования определенных общественных отношений). Как извест но, такое разграничение компетенции предусмотрено в статьях 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации.

Статья 71 Конституции Российской Федерации содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции (к исключи тельному ведению) Российской Федерации, и среди таких вопросов мы находим, в частности, регулирование и защиту прав национальных меньшинств (пункт «в» статьи 71 Конституции), установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государ ственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (пункт «е» статьи 71 Конституции), гражданское законодательство (пункт «о» статьи Конституции). Применительно к нормативному регулированию опре деленных общественных отношений исключительная компетенция Российской Федерации означает возможность нормотворчества по со ответствующей тематике только на федеральном уровне, и лишь если в каких-либо нормативных правовых актах федерального уровня (при нятых в рамках исключительной компетенции Российской Федерации), допускается (или прямо предписывается) право (или обязанность) «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

субъектов Российской Федерации осуществить нормативное регули рование каких-либо конкретных аспектов и моментов, то только тогда такое регулирование может (или должно) быть осуществлено на уровне субъектов Российской Федерации.

Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает пере чень вопросов, находящихся в совместном ведении (совместной компе тенции) Российской Федерации и ее субъектов. К числу таких вопросов отнесены, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пункт «в» статьи части 1 статьи 72 Конституции), природопользование, охра на окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории (пункт «д» части 1 статьи Конституции), защита исконной среды обитания и традиционного об раза жизни малочисленных этнических общностей (пункт «м» части статьи 72 Конституции). Необходимо напомнить, что совместная ком петенция Российской Федерации и ее субъектов в области нормативно го регулирования каких-либо общественных отношений означает, что по соответствующим вопросам на федеральном уровне принимаются, как правило, основополагающие, «рамочные» нормы, которые могут самостоятельно дополняться и развиваться при осуществлении нормот ворчества субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что вышеотмеченные вопросы и положения из Конститу ции Российской Федерации самым непосредственным образом связаны с обеспечением, сохранением и развитием традиционного уклада жиз недеятельности и хозяйствования, а также землепользования коренных малочисленных народов Севера.

Наконец, статья 73 Конституции Российской Федерации определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Рос сийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, - иными словами, данная статья обозначает сферу исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.

36 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Конечно, при рассмотрении различных аспектов (и текущих задач) в сфере правового регулирования различных общественных отношений, связанных с защитой и обеспечением традиционного образа жизни и хозяйствования, а также традиционного землепользования коренных малочисленных народов Севера, еще раз необходимо подчеркнуть, что все вышеотмеченные вопросы, касающиеся указанной сферы и приве денные выше в качестве неких укрупненных блоков (групп), а также от дельных ключевых норм Конституции Российской Федерации требуют своего воплощения и развития в виде соответствующего нормативного и, в первую очередь, законодательного обеспечения.

Если теперь перейти к общей оценке состояния и потребностей раз вития вышеуказанных 4-х основных групп обозначенных вопросов, то можно констатировать следующее.

Применительно к первой группе (то есть, к группе вопросов «ста тусного» характера, посвященных основополагающим аспектам жиз ни и деятельности коренных малочисленных народов Крайнего Се вера) можно констатировать наличие необходимых законодательных основ для поддержки коренных малочисленных народов Севера. За конодательное регулирование вопросов этой группы представлено, прежде всего, федеральными законами от 30 апреля 1999 года № 82 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сиби ри и Дальнего Востока Российской Федерации» и от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации».

Вторая группа вопросов, то есть вопросы природопользования (в том числе, землепользования) в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, представлены, как уже от мечалось выше, общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, общими нормами (и одной бланкетной нормой) Земельного кодекса Российской Федерации, общими (и одной конкретной ) нормой «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного на значения», а также некоторыми общими нормами ряда других законода тельных актов, посвященных земельной сфере (содержащихся, напри мер, в Федеральном законе от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О пере воде земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Третья группа вопросов, то есть вопросы, касающиеся сферы оле неводства и иной традиционной сельскохозяйственной деятельности в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, на сегодняшний день также не имеют конкретного (специаль ного в предметном отношении) законодательного акта. Регулирование некоторых общих вопросов, лишь весьма опосредованно связанных с оленеводческой деятельностью, можно найти в отдельных законода тельных актах более общего плана и содержания, например, таких как Федеральный закон от 9 июля 2002 года № 8-ФЗ «О финансовом оздо ровлении сельскохозяйственных производителей» и некоторых дру гих. Можно отметить, что попытки законодательного урегулирования отношений, связанных с северным оленеводством, предпринимались уже неоднократно. Так, в 1997 – 1999 годах в Государственной Думе и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассматривался и в итоге был принят в качестве Федерального зако на («23» декабря 1998 года) законопроект № 97700749-2 «О северном оленеводстве», внесенный В.В.Гаюльским, В.В. Гоманом и Г.М. Ойнви дом в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы Российской Федерации 2-го созыва. Соответствующий этому за конопроекту Федеральный закон «27» января 1999 года был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, однако «11» февраля того же года был отклонен Президентом Рос сийской Федерации и в конце 1999 года был снят с дальнейшего рас смотрения. Другой законопроект - № 220824-3 «О северном оленевод стве», - вносившийся В.Н. Пивненко, Н.Л. Пискуном, В.М. Етылиным, В.П. Марковым, В.Н. Басыгысовым, И.К. Чернышенко в период испол нения ими полномочий депутатов Государственной Думы 3-его созыва, был отклонен согласно Постановлению Государственной Думы от 38 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара января 2009 года. В результате, специальный законодательный акт, по священный вопросам оленеводства, так и не появился и на сегодняш ний день отсутствует.

Четвертая группа вопросов, связанных с защитой и обеспечением традиционного образа жизни и хозяйствования, а также традиционного землепользования коренных малочисленных народов Севера, - это во просы экологопользования и охраны окружающей природной среды в районах Крайнего Севера и в процессе осуществления традиционной хозяйственной деятельности в местах проживания коренных мало численных народов Севера. На сегодняшний день эти вопросы спе циального законодательного акта также не получили. Регулирование природоохранной деятельности на Крайнем Севере в настоящее время осуществляется на основании общих норм Федерального закона от января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ряда дру гих законодательных актов экологического права.

Таким образом, единый комплексный законодательный акт, посвя щенный специфическим вопросам землепользования и традиционной животноводческой деятельности в районах Крайнего Севера (оленевод ству) в настоящее время отсутствует, перспективы появления подобного акта весьма туманны, но сама жизнь и текущая ситуация с «северным»

землепользованием и северным оленеводством настоятельно требуют его появления. Действительно, даже если в перспективе будут приняты отдельные изменения в различные законодательные акты по вопросам традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочислен ных народов Крайнего Севера, по вопросам «северного» землепользова ния (и в частности, пользования и оборота земельных участков, занятых оленьими пастбищами), а также по вопросам оленеводства (причем, оле неводства не только северного, но и осуществляемого в других регионах нашей страны), очевидно, что такие отдельные, рассредоточенные по раз личным законодательным актам нормы не позволят эффективно решить актуальные вопросы защиты и сохранения «северных» земель, а также развития отечественного оленеводства. Совершенно очевидно, что толь ко самостоятельные в предметном отношении законодательные акты, по «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

священные указанным вопросам, смогут в настоящее время качественно изменить негативные аспекты сегодняшней ситуации в соответствующей сфере и изменить эту ситуацию в целом и позитивным образом.

Конечно, самостоятельным в предметном плане законодательным актам, которые должны быть разработаны и приняты по вопросам «се верного» землепользования (в том числе в части, касающейся оленьих пастбищ) и оленеводства, могут и должны сопутствовать изменения в уже существующие законодательные акты, затрагивающие соответ ствующие предметные области (Земельный кодекс, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другие), но совершенно очевидно, что подобные изменения должны дополнять и в юридико-техническом отношении сочетаться с принятием основных федеральных законов, предметно и специально посвященных вышеука занным вопросам.

И хотя принятие подобных самостоятельных в предметном отноше нии федеральных законов – с теоретико-правовых позиций – несколько усиливает уже достаточно массированную деконсолидацию существу ющего отечественного законодательства, однако следует заметить, что:

во-первых, не эти федеральные законы являются причиной указанной деконсолидации (то есть, разукрупнения предмета правового регули рования различных правоотношений и его осуществления не в рамках единого нормативного акта, а в рамках нескольких нормативных актов соответствующего уровня);

во-вторых, принятие подобных федераль ных законов находится в одном «створе» с сегодняшней общей линией на продолжение деконсолидации отечественного законодательства;

и, в–третьих, возможная общая смена формы законотворчества в будущем и ее переход от деконсолидации к систематизации во всех видах (в том числе, к консолидации и к более интенсивной, чем в настоящий момент, кодификации) потребует решения соответствующих задач не только в сфере правового регулирования отношений, связанных с «северным»

землепользованием и с оленеводством, но и во всех других сферах. Со ответственно, тогда в будущем (но, к сожалению, не сегодня) и могут стать актуальными формы консолидационного законотворчества.

40 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Какое же общие действия необходимо предпринять в настоящее время, чтобы появились новые специальные законодательные акты, посвященные вопросам специфического землепользования в условиях Крайнего Севера (в том числе, использования оленьих пастбищ), а так же вопросам оленеводства?

Ответ здесь прост и, наверное, даже в чем-то банален: нужны новые законодательные инициативы по соответствующей тематике, - новые за конопроектные разработки, в которых были бы учтены те замечания и предложения, которые высказывались при рассмотрении иных проектов федеральных законов, тем или иным образом связанных с указанными вопросами и уже бывших предметами обсуждения в установленном по рядке, (это касается и отклоненных законопроектов, упомянутых выше).

И в этой связи совершенно очевидно, что большую, чем сегодня, активность в данном направлении (то есть, в разработке новых зако нодательных инициатив соответствующей тематики и в их внесении в установленном порядке в Государственную Думу в качестве проектов федеральных законов) должны проявить как раз те субъекты права зако нодательной инициативы в Российской Федерации, которые по объек тивным причинам должны быть особенно заинтересованы в появлении новых федеральных законов вышеупомянутой предметной и содержа тельной направленности, то есть, высшие законодательные (представи тельные) органы государственной власти субъектов Российской Феде рации, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. И нет никаких сомнений в том, что подобная активность законодательных (представительные) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их всестороннее и тесное взаимодействие при осуществлении законопроектных упомянутых раз работок со всеми другими заинтересованными лицами, органами и ор ганизациями приведут не только к успешному промежуточному итогу такого законотворчества – появлению новых законодательных инициа тив, но и к достижению давно желаемого и вместе с тем, необходимого результата – принятию новых и качественных федеральных законов по рассмотренной сегодня теме.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Н.И. Калинин, руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы Российской Федерации по аграрным вопросам, Почетный землеустроитель России ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ, ИЗЪЯТИЯ И ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В МЕСТАХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ Со времен СССР право коренных малочисленных народов на без возмездное использование землей имело особую защиту, хотя все земли находились в государственной собственности и предоставля лись гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бес срочного) пользования или временного пользования.

Например, в пункте 7 Постановления Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 года N 84 «О допол нительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера на 1991 - 1995 годы» установ лено, что:

«7. Для сохранения и восстановления мест проживания малочис ленных народов Севера, улучшения условий их жизни предоставить право Советам Министров республик, исполкомам Советов народных депутатов краев, областей и автономных округов, входящих в состав РСФСР, на территории которых проживают эти народы:

создавать в установленном порядке заповедные зоны, закреплять за коренными малочисленными народами Севера территории традиционного природопользования, не подлежащие отчуждению под промышленное освоение, определять режим землепользования, 42 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара имея в виду разрешать осуществлять в этих зонах и на указанных территориях хозяйственную деятельность и заниматься традицион ными промыслами только этим народам;

закреплять за оленеводческо-промысловыми совхозами и колхо зами (в том числе рыболовецкими), рыбозаводами, госпромхозами, коопзверопромхозами, бригадами, звеньями и семьями из числа ма лочисленных народов Севера преимущественное право хозяйствен ного использования биологических ресурсов, охотничьих и рыбо ловных угодий, оленьих пастбищ;

разрешать малочисленным народам Севера в районах их про живания, а также якутам, бурятам, коми и народам других нацио нальностей, проживающим в районах Севера и ведущим по произ водственной необходимости кочевой образ жизни, для обеспечения семьи питанием охоту и рыбную ловлю в течение года во всех уго дьях и водоемах (кроме нерестилищ) всеми орудиями лова, разре шенными правилами рыболовства и охоты.»

В законодательстве Российской Федерации предусмотрен ряд норм, отражающих специфику землепользования коренных малочис ленных народов.

Во-первых, согласно статьям 15, 20, 21, 22, 23 и 24 Земельного ко декса РФ они могут получить земельные участки на праве собствен ности, на праве аренды или на праве сервитута. Предоставление земельных участков коренным малочисленным народам на праве по стоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного на следуемого владения не предусмотрено. На праве безвозмездного срочного пользования разрешено предоставлять гражданам только служебные наделы, то есть огороды.

Во-вторых, Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа в резолютивной части своего Постановления от 6 октя бря 2006 года по делу N А42-3110/2005 сделан такой же вывод и в отношении земель лесного фонда:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.