авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНАЯ ШКОЛА ...»

-- [ Страница 2 ] --

«Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации отно шения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, регулируют ся лесным законодательством Российской Федерации;

отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируют ся лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы об основаниях, условиях, порядке предостав ления в пользование участков лесного фонда должны содержаться в лесном законодательстве.

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования участки лес ного фонда предоставляются в случае, предусмотренном статьей названного Кодекса. Указанной статьей предусмотрена возможность предоставления участков лесного фонда, ранее находившихся во вла дении сельскохозяйственных организаций, в безвозмездное пользо вание сельскохозяйственным организациям в целях обеспечения соб ственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Иных случаев предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование лесным законодательством не предусмотрено.

Из статьи 124 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой на территориях традиционного проживания коренных ма лочисленных народов и этнических общностей законодательством Российской Федерации устанавливается порядок пользования участ ками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и этнических общностей, не следует, что иным зако нодательством может определяться, на каких правах, перечисленных в статье 22 того же Кодекса, осуществляется пользование участками лесного фонда на указанных территориях.

Согласно статье 8 Закона о гарантиях малочисленные народы име ют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традици онного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осущест вления их традиционного хозяйствования и занятия традиционны ми промыслами, в порядке, установленном федеральным законода 44 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара тельством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако порядок безвозмездного пользования землями в местах традиционного проживания малочисленных народов в настоя щее время не установлен. Закон о гарантиях не входит в состав лес ного законодательства.»

При принятии Лесного кодекса в новой редакции (ФЗ от 4 дека бря 2006 года) был сохранен прежний порядок предоставления в безвозмездное пользование участков лесного фонда. В статьях 9 и 71 установлено, что предоставление лесных участков в безвозмезд ное срочное пользование осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.

В Лесном кодексе иное определено в статье 38 (предусмотрено без возмездное срочное пользование для сельскохозяйственной деятель ности) и в статье 47 (предусмотрено безвозмездное срочное пользо вание для религиозной деятельности).

Таким образом, в лесном законодательстве отсутствует норма, предусматривающая возможность предоставления в безвозмездное пользование участков лесного фонда в местах традиционного про живания малочисленных народов этим народам, а порядок безвоз мездного владения и пользования землями в развитие статьи 8 Закона о гарантиях не установлен.

В результате, и Земельный кодекс РФ, и Лесной кодекс РФ не предусматривают права безвозмездного срочного пользования землей для коренных малочисленных народов.

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйствен ного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ установлено, что оленьи пастбища приватизации не подлежат, а земельные участ ки предоставляются общинам коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыс лов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в аренду без проведения торгов в «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации:

«Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона.

4. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяй ственного назначения, находящихся в государственной или муници пальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указан ных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сель скохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Статья 10. Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сель скохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

5. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), каза чьим обществам, научно-исследовательским организациям, образова тельным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хо зяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для се нокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

46 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 6. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначе ния, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее чем пять лет».

Относительно земель под оленьими пастбищами. Оленьи паст бища – это территории, расположенные в зоне тундры, лесотундры, северной тайги, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища могут располагаться на таких угодьях, как лесные земли, земли под древесно-кустарниковой растительностью, на болотах, а также на нарушенных и прочих зем лях. По своему хозяйственному использованию они подразделяются на зимние, ранневесенние, поздневесенние, летние, раннеосенние и позднеосенние.

Существенную роль в создании продовольственной базы для насе ления северных территорий играет оленеводство, которое представ ляет собой своеобразную форму животноводства. Для развития этой отрасли выявлялись и продолжают выявляться пригодные в качестве кормовой базы территории.

Зона распространения оленьих пастбищ в Российской Федерации достаточно обширна, но в учет включаются только обследованные площади, предоставленные или предназначенные для хозяйственной деятельности.

Площадь оленьих пастбищ составляет 333,8 млн. га, из них предоставлено в использование сельскохозяйственным предприяти ям 142,8 млн. га, гражданам, занимающимся оленеводством, – 5, млн. га.

Задача сохранения оленьих пастбищ, возрождения оленеводства как основной отрасли малочисленных народов Севера может быть решена только при условии целого комплекса взаимосвязанных меж ду собой неотложных мероприятий и мер государственной поддерж ки по его осуществлению.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

В соответствии с п. 3 ст. 7 ЗК РФ в местах традиционного про живания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нор мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Для использования водных объектов такой специальный режим установлен в пункте 3 статьи 11 и в статье 54 Водного кодекса Российской Федерации:

«3. Не требуется заключение договора водопользования или при нятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

10) рыболовства, рыбоводства, охоты;

11) осуществления традиционного природопользования в ме стах традиционного проживания коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Статья 54. Использование водных объектов в местах традицион ного проживания и традиционной хозяйственной деятельности ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

1. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйствен ной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты искон ной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов.

2. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйствен ной деятельности вправе использовать водные объекты для тра диционного природопользования».

48 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Другими словами, водными объектами коренные малочисленные народы могут пользоваться свободно по своему желанию.

Согласно ст. 31 ЗК РФ, регулирующей выбор земельных участков для строительства, при предоставлении земельных участков в местах тра диционного проживания и хозяйственной деятельности коренных мало численных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референ думы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, зе мельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Уполномоченные исполнительные органы госу дарственной власти или органы местного самоуправления принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли территорий традиционного природо пользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В соответствии со ст. 97 ЗК РФ в местах традиционного прожива ния и хозяйственной деятельности коренных малочисленных наро дов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, пред усмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природо пользования коренных малочисленных народов. Порядок природо пользования на указанных территориях устанавливается феде ральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей правового режима территорий традици онного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий:

- поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;

- возможности осуществления лицами, относящимися к малочис ленным народам, различных видов традиционного природопользо вания;

- сохранения исторически сложившихся социальных и культур ных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;

- сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.

Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле ния информируют население об образовании территорий традицион ного природопользования.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться:

- поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

- участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки ак ваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

- объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

50 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара - иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законо дательством субъектов Российской Федерации.

Правовой режим территорий традиционного природопользо вания устанавливается положениями о территориях традици онного природопользования, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоу правления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представи телей. Правовой режим земельных участков и других обособленных природных объектов, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, - Федеральным законом от апреля 1999 года N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочис ленных народов Российской Федерации» Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на террито риях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Пользование природными ресурсами, находящимися на террито риях традиционного природопользования, гражданами и юридиче скими лицами для осуществления предпринимательской деятельно сти допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

На земельных участках, находящихся в пределах границ терри торий традиционного природопользования, для обеспечения кочев ки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопро водов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного приро допользования. Лица, относящиеся к малочисленным народам, и об щины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться об «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

щераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов наделены Федеральным зако ном от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» следующими земельными правами:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промысла ми, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления тра диционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископа емых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятель ности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением фе деральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном ис пользовании земель и природных ресурсов, строительстве и рекон струкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) получать от органов государственной власти Российской 52 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые сред ства, необходимые для социально-экономического и культурного раз вития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через уполномоченных представителей мало численных народов в подготовке и принятии органами государствен ной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле ния решений по вопросам защиты исконной среды обитания, тради ционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государ ственных программ освоения природных ресурсов и охраны окру жающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) делегировать уполномоченных представителей малочислен ных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

8) возмещать убытки, причиненные им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяй ственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Таким образом, Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что коренные малочислен ные народы вправе безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочис ленных народов землями различных категорий, необходимыми для «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

осуществления их традиционного хозяйствования и занятия тради ционными промыслами, и общераспространенными полезными ис копаемыми в порядке, установленном федеральным законода тельством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако порядок безвозмездного пользования землями в местах тра диционного проживания малочисленных народов в настоящее вре мя в развитие статьи 8 Закона о гарантиях прав коренных малочис ленных народов в земельном и лесном законодательстве (в отличие от водного законодательства) не установлен, а сам Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов, в свою очередь, не входит в состав земельного и лесного законодательства и прямого действия не имеет. Тем самым, отсутствует норма, предусматривающая ле гальную возможность предоставления в безвозмездное пользование земель в местах традиционного проживания малочисленных народов этим народам.

Для устранения имеющихся противоречий в федеральных законах необходимо внести изменения в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Лесной кодекс РФ, предусмотрев в них возмож ность предоставления земель на праве безвозмездного срочного пользования для коренных малочисленных народов.

54 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара С.И. Носов, начальник Центра классификации земель и оценки недвижимости ФГУП «Госземкадастрсъемка – ВИСХАГИ»

д.э.н., профессор ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИСКОННОЙ СРЕДОЙ ОБИТАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

РЕСУРСНАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В РАЙОНАХ СЕВЕРА Нормативно-правовая база, понятия, задачи и содержание работ.

Ресурсная оценка земель представляет собой разновидность оценки их качества и в настоящее время является практиче ски единственным видом земельно-оценочных работ, выполняе мых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Проведение ресурсной оценки земель регламентируется сле дующими законами Российской Федерации.

Законом «О гарантиях прав коренных малочисленных наро дов Российской Федерации» от 22 апреля 1999 года № 82 – ФЗ даны гарантии самобытного социально-экономического и куль турного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традицион ных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 4 апреля 2001 года № – ФЗ установлены правовые основы образования, охраны и ис «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

пользования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих тер риториях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ сформулированы правовые основы проведения землеустрой ства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов, а также установлено, что оценка каче ства земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации проводится в целях установления про дуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресур сов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

Методической базой ресурсной оценки являются Методические рекомендации по оценке качества земель, являю щихся исконной средой обитания коренных малочисленных на родов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденные Росземкадастром 2 марта 2004 года.

При проведении ресурсной оценки используются следующие основные понятия:

природно-территориальный комплекс (ПТК) – единая взаимоу вязанная пространственная система. ПТК включает участок земной коры с присущим ему рельефом, приземным слоем атмосферы, по верхностными и подземными водами, почвами, растительными со обществами;

ландшафтно-геоботаническая разность – основная таксационная единица при геоботаническом обследовании территорий традици онного природопользования, однородная по составу компонентов природной среды, а также по продуктивности и характеру распро странения природных биологических ресурсов;

56 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара таксация – комплекс технических действий, направленных на выявление, учёт и оценку количественных и качественных характе ристик биологических ресурсов;

хозяйственная деятельность коренного населения - производ ственная деятельность, включающая отрасли: оленеводство, как своеобразный и уникальный вид животноводства Севера (основная отрасль) и сопутствующие отрасли (виды) промысловой деятель ности: охотничий и рыболовный промыслы, сбор дикорастущих пи щевых и лекарственных растений (дикоросов);

валовой запас биологических ресурсов – это ежегодная продук тивность биологических ресурсов на единицу площади в стоимост ном выражении с учетом типа земельных угодий (руб./га);

хозяйственный запас биологических ресурсов – это объем биоло гических ресурсов на единицу площади в стоимостном выражении, возможный для изъятия у природы при рациональном ведении тра диционной хозяйственной деятельности (руб./га.);

северное оленеводство – традиционно сложившееся разведение и хозяйственное использование домашних и диких северных оленей путем организации кочевого и полукочевого выпаса на естествен ных оленьих пастбищах;

оленьи пастбища – земельные угодья с растительным покровом, пригодные и обеспечивающие круглогодичный и/или сезонный вы пас северных оленей;

оленье стадо – система организации разведения и выпаса север ных оленей, имеющая определенный маршрут и график кочевья, в которой регулируется сочетание различных половозрастных групп домашних северных оленей в целях их расширенного воспроизвод ства, а также организуется и проводится необходимая зооветеринар ная работа, принимаются меры по рациональному использованию кормовых ресурсов пастбищ;

оленевод – гражданин, ведущий кочевой или полукочевой образ жизни и занимающийся северным оленеводством;

оленеемкость (продуктивность) пастбища – показатель, характе «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ризующий количество оленей, которое может содержаться на дан ном земельном участке в течение установленного срока без ущерба для восстановления запасов естественных растительных кормовых ресурсов на оленьих пастбищах.

Ресурсная оценка - комплекс мероприятий по выявлению и уче ту запасов природных биологических ресурсов земельных угодий с целью определения перспектив развития традиционных отраслей хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в районах Крайнего Севера и разработке нормативной документации для расчета кадастровой стоимости земель и стоимости возмещения убытков землепользователей и потерь производства при изъятии, временном занятии и порче земель. (При подготовке данных мате риалов использованы разработки руководителя группы комплексной оценки земель северных территорий ФГУП «Госземкадастрсъемка»

- ВИСХАГИ).

Объектом ресурсной оценки являются земельные угодья районов Крайнего Севера, которые по своей экономической и социальной значимости относятся к территориям традиционного природополь зования (ТТП) и где осуществляется многоотраслевая хозяйствен ная деятельность коренного населения, базирующаяся на использо вании многообразия местных природных биологических ресурсов.

Основные показатели ценности земельных угодий ТТП: возоб новляемость и продуктивность природных биологических ресурсов (растительных, животных), валовой запас продукции и местополо жение ресурсосодержащих земель.

Особенностью земельных угодий Крайнего Севера является их многофункциональность (универсальность) - одна и та же террито рия может быть одновременно использована в нескольких качествах (оленьи пастбища, охотничьи угодья, рыбопромысловые угодья, уго дья для сбора пищевого и лекарственного сырья, кормовые угодья сельскохозяйственных животных), а ценность земли определяется совокупным доходом от всех отраслей традиционной хозяйствен ной деятельности (таблица 1).

58 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Таблица Экономическая значимость отраслей традиционной хозяйственной деятельности на земельных угодьях территорий традиционного природопользования Крайнего Севера Экономическая значимость отраслей Предназначение Отрасли традиционного земельных угодий для традиционного природопользования, % хозяйственной природопользования деятельности тундра, тайга лесотундра 1 2 3 Оленьи пастбища оленеводство 56 Охотничьи угодья охотничий промысел 22 Рыбные угодья рыбный промысел 20 Промысловые угодья сбор кедровых орехов - сбор пищевых и Растительные ресурсы лекарственных 2 дикоросов Общая ценность 100 продукции В основу методических подходов по ресурсной оценке ТТП положен ландшафтный принцип, исходя из которого следует, что вероятность использования природно-территориальных комплексов в качестве зе мельных угодий при традиционной хозяйственной деятельности корен ных народов Севера зависит от их естественных (природных) свойств.

В качестве единицы природно-территориального комплекса при нята ландшафтно-геоботаническая разность, как наиболее однородная по составу компонентов природной среды, а также по составу, продук тивности и характеру распространенности природных биологических ресурсов. Ландшафтно-геоботаническая разность имеет четкую при уроченность к формам рельефа, подлежит дешифрированию на фото снимках масштаба 1:10000 - 1:50000 и узнаваема при аэровизуальном обследовании местности.

Однородные ландшафтно-геоботанические разности, объединяе мые единым местоположением, в совокупности образуют природно «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

территориальные комплексы более высокого ранга - урочища (группы урочищ) и выделяются в таксационные ландшафтно-геоботанические контура (контура таксации), в которых для каждой ландшафтно геоботанической разности определен процент её участия.

Ландшафтно-геоботанические (таксационные) контуры выделяются и картируются в масштабе 1:100000. Они являются основой при со ставлении геоботанической карты.

Этапы проведения работ по ресурсной оценке территорий традици онного природопользования:

• ландшафтно-экологическое районирование;

• геоботаническое обследование с целью выявления географиче ских, биологических, экологических свойств и особенностей расти тельного покрова ПТК;

• обследование охотпромысловых и рыбопромысловых ресурсов;

• землеустроительное, зоотехническое и логическое обследования ПТК с целью изучения фактического состояния и пригодности для ис пользования земельных угодий в традиционной хозяйственной дея тельности (оленьи пастбища, охотничьи угодья, угодья для сбора дико росов и т.д.);

• разработка выходных материалов (карты, ведомости, таблицы, от четы).

Материалы ресурсной оценки территорий традиционного природо пользования районов Крайнего Севера являются нормативной базой для проведения работ по организации территории традиционного природо пользования Крайнего Севера, связанной с традиционной хозяйствен ной деятельностью оленеводческих, оленеводческо-промысловых, общинно-родовых и родовых хозяйств, а также для стоимостной оцен ки земельных угодий и определения размеров ущерба за нарушение зе мельного законодательства и их экологического состояния.

Состав специалистов, необходимый для выполнения работ по ре сурсной оценке земельных угодий территории традиционного природо пользования: геоботаник;

географ-ландшафтовед, владеющий техникой дешифрирования и интерпретации на аэрокосмоснимках природных и 60 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара техногенных объектов Севера;

зоотехник - специалист по разведению и содержанию домашних северных оленей;

охотовед;

ихтиолог;

эконо мист, знакомый с особенностями традиционной хозяйственной деятель ности коренных народов Севера;

землеустроитель;

эколог - специалист по экологической устойчивости ландшафтов Крайнего Севера;

почвовед.

Ландшафтно-экологическое районирование.

Целью работ является выделение и картирование контуров таксации природных биологических ресурсов.

Ландшафтно-экологическое районирование производится по топогра фической карте с привлечением цветных аэрокосмических фотоснимков, прикладных региональных карт: геологических, геоморфологических, почвенных, климатических, растительного покрова, ландшафтных.

Выделение контуров таксации производится по формам рельефа и физиономичности растительных сообществ, как основных признаков, определяющих внешний облик ПТК. При этом учитываются особен ности гидросети, дренажа грунтов и естественного увлажнения почв, мощность деятельного слоя многолетней мерзлоты, погодные и микро климатические условия по зонам, подзонам и поясам (в горной местно сти);

пятна и полосы голого грунта как проявление сезонной деятель ности мерзлоты. Площадь выделения контуров составляет от 100 га при геоботаническом разнообразии и до 3000 га при однообразии состава ландшафтно-геоботанических разностей.

Для районирования, как и для других работ в последующем ис пользуется преимущественно картографический материал масштаба 1:100000. Он в наибольшей степени обеспечивает получение качествен ного материала таксации растительных и охотопромысловых ресурсов в составе ПТК на больших площадях. Районирование осуществляется в два этапа:

Первый этап – выделение крупных единиц ПТК – физико географических провинций с учетом общих особенностей террито рии, в пределах административно-хозяйственных границ будем на зывать их ландшафтными районами. Например, согласно физико «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

географическому районированию на территории Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа, расположенного в пределах Западно-Сибирской равнины в таежной зоне, выделено ландшафтных районов.

Второй этап - выделение ландшафтно-геоботанических (таксацион ных) контуров в составе ландшафтных районов.

В результате районирования разрабатывается ландшафтно экологическая карта, которая является постоянной основой для про ведения комплекса работ по ресурсной оценке земель. Работы по ландшафтно-экологическому районированию проводятся с использо ванием «Практических рекомендаций по ландшафтно-географической интерпретации топографических карт для целей создания базовой када стровой карты Северных территорий» (Санкт-Петербург, 1996 г.).

Геоботаническое обследование.

В комплексе работ по ресурсной оценке геоботаническое обследо вание является основным, так как, используя ландшафтные и эколо гические особенности (закономерности) природных территориальных комплексов, подробно раскрывает и описывает свойства растительного покрова ПТК как источника основных природных биологических ре сурсов, включая кормовую базу и участки гнездования промысловых птиц и прочих видов животных.

Целью работ являются:

- выявление закономерностей строения и распространения расти тельного покрова природно-территориальных комплексов земель, при годных для ведения традиционной хозяйственной деятельности;

- выявление состава ландшафтно-геоботанических разностей в гра ницах контуров таксации;

- таксация растительных ресурсов в составе ландшафтно геоботанических разностей.

Работы проводятся на основе ландшафтно-экологической карты с использованием технических указаний по геоботаническому обследо ванию оленьих пастбищ.

62 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Последовательность выполнения работ Подготовительный период:

- разработка сети ключевых участков для наземных и аэровизуальных работ;

- разработка маршрутов аэровизуального и аэроназемного обследова ния;

- подбор материалов для классификации растительности исследуемой территории;

- составление предварительной классификации растительности, при этом единицей классификации является ландшафтно-геоботаническая разность.

Полевые работы по оценке растительных ресурсов.

Наземное обследование на ключевых участках территории (досто верность данных 90-95%).

Цель наземных работ на ключевых участках - определить для каж дой базовой ландшафтно-геоботанической разности состав раститель ных ресурсов, их продуктивность и характер распространения в общей структуре.

Ключевой участок - это территория, состоящая из 10-12 контуров таксации, общей площадью 20-25 тыс. га, имеющих наибольшую сте пень сходства.

Работы на ключевых участках проводятся по принципу от общего к частному:

- уточняются границы ландшафтно-экологического (таксационного) контура;

- выявляется состав ландшафтно-геоботанических разностей и их про центное соотношение в контуре;

- производится описание ландшафтно-геоботанических разностей по принятым формам, собираются укосы, образцы всех видов раститель ных ресурсов (гербарий);

- выявляются основные отличительные признаки ландшафтно геоботанических разностей или их компонентов.

Таксационные параметры, необходимые для оценки ресурсосодер «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

жащих ландшафтно-геоботанических разностей, представляются в та блицах:

- «Характеристики местообитания растительных сообществ»;

- «Геоботаническая характеристика растительных сообществ»;

- «Характеристика продуктивности растительных сообществ, ц/га».

Запись таксационных данных ведется в полевом журнале по опреде ленной форме.

Аэроназемное обследование проводится с использованием вертоле та, чередование полета и посадки через 20-25 минут (достоверность данных достигает 70-75%).

В процессе работ сопоставляется аэровизуальная оценка раститель ности с наземной (во время посадок). В результате вырабатывается комплекс отличительных признаков ландшафтно-геоботанических раз ностей (эталонов) для аэровизуального обследования растительности.

Аэровизуальное обследование проводится без посадок по заранее на меченным маршрутам, выполняется после аэроназемных работ (досто верность данных 65%).

Аэровизуальное обследование проводится на основе карты ландшафтно-экологических контуров. Основная цель - узнавание ландшафтно-геоботанических разностей и выявление их процентного соотношения в ландшафтно-экологическом таксационном контуре. В общем, объеме полевых работ доля наземных - 20%, аэроназемных 10%, аэровизуальных - 70%. Данное соотношение обеспечивает опти мальное соответствие качества (достоверности) получаемых материа лов и затрат на выполняемые работы.

Работы по геоботаническому обследованию территорий традици онного природопользования на основе материалов аэрокосмических фотосъемок проводятся согласно «Методических рекомендаций по геоботаническому обследованию пастбищ северного оленя на осно ве материалов аэрокосмических фотосъемок» (Санкт-Петербург, 1992 г.).

Камеральная обработка материалов полевого геоботанического об следования.

64 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Состав камеральных работ:

- составление окончательной классификации базовых ландшафтно геоботанических разностей;

- составление ведомости стандартных запасов растительных ресур сов по ландшафтно-геоботаническим разностям на основе бланков «Характеристика продуктивности растительных сообществ, ц/га»;

- составление геоботанической карты;

- составление поконтурной ведомости площадей земельных угодий и оленьих пастбищ;

- составление поконтурной ведомости продуктивности раститель ных ресурсов по ландшафтно-экологическим контурам геоботани ческой карты.

Назначение геоботанической карты - показать характер и особенно сти пространственного размещения ландшафтно-геоботанических раз ностей в составе ландшафтно-экологических контуров.

Состав и соотношение ландшафтно-геоботанических разностей в контурах таксации показываются в виде формулы, где для каждой ландшафтно-геоботанической разности, отображенной в виде зна ка, дается процент участия в контуре таксации, и приводятся данные, уточняющие фитоценотический и ресурсный состав ландшафтно геоботанических разностей.

К геоботанической карте прилагаются: поконтурные ведомости пло щадей земельных угодий и оленьих пастбищ и продуктивности расти тельных ресурсов.

Геоботаническая карта и прилагаемые ведомости являются основ ными материалами, на основе которых осуществляется ресурсная оцен ка земельных угодий, используемых в качестве оленьих пастбищ, охот ничьих и рыбопромысловых угодий, промысловых участков дикоросов, пастбищ (крупного рогатого скота, лошадей) и сенокосов. Если геобо таническая карта на обследуемую территорию существует и на момент проведения работ её «возраст» не превышает 25 лет, проводится кор ректировка геоботанической карты, что позволяет снизить затраты на работы по ресурсной оценке.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Ресурсная оценка земель, пригодных для использования в качестве пастбищ домашнего северного оленя.

В качестве оленьих пастбищ может быть использован тот ПТК, который обладает свойством обеспечивать жизненные функции домашнего северного оленя во все или определенные сезоны года, а также оптимальные условия кочевого быта оленеводов, возмож ность реализации продукции оленеводства (удаленность). Север ный олень в результате одомашнивания приобрел ряд существен ных качеств, главные из которых - круглогодичная стадность и управляемость человеком. Поэтому характер использования оле нем кормовых растений во многом обусловлен контролем челове ка и в основном зависит от сложившихся в оленеводстве региона зоотехнических норм кормления, содержания, разведения оленей и окарауливания их.

Основное свойство ПТК, пригодных для использования в качестве пастбищ домашнего северного оленя - оленеемкость. Оленеемкость - это возможность пастбищного ПТК обеспечивать годовой (или сезонный) биологический цикл определенного поголовья оленей без нарушения региональных зоотехнических норм кормления, содержания, разведе ния и окарауливания оленей.

Суточная оленеёмкость 1 га пастбищ условно показывает, сколь ко оленей может поддержать свои жизненные функции на 1 га паст бищ в течение суток в определенный сезон года. Годовая емкость (продуктивность) показывает, сколько условных среднестатистиче ских оленей можно вырастить на 1 га пастбищ за год в условиях сезонной динамики.

Оленеемкость - основной критерий оценки пастбищ, так как она учитывает и природную кормообеспеченность пастбищного ПТК и организационно-технологические условия оленеводства. Единицей классификации оленьих пастбищ является ландшафтно-геоботаническая разность (или тип пастбищ).

Эколого-хозяйственную ценность типов оленьих пастбищ определя ют базовые параметры:

66 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 1. Покрытие кормовыми растениями, характеризующее особенности пространственного размещения кормовых растений на пастбище.

2. Хозяйственный запас кормовых растений, характеризующий кор мообеспеченность пастбищ.

3. Оленеемкость пастбищ, определяющая поголовье оленей, возмож ное для содержания с учетом всех пастбищных условий.

4. Сезонность пастбищ, определяющая наилучший сезон использова ния определенного типа оленьих пастбищ.

В качестве основных материалов, иллюстрирующих оценку биоло гических ресурсов оленьих пастбищ, выступают тематические карты.

Назначение карты - показать фактическую и потенциальную се зонную пригодность пастбищ, определить значимость пастбищных сезонов в годовом цикле, а также показать состояние лимитирующих кормов (лишайников) в зависимости от фактической пастбищной на грузки. Карта составляется по материалам землеустроительного и зоо технического обследований оленьих пастбищ. Сезонная пригодность потенциальных пастбищ определяется по таблице «Оценка сезонной пригодности и качества оленьих пастбищ».

Последовательность изготовления карты.

1. Подготовительный период. Изготовление контурной основы осу ществляется на базе ландшафтно-экологической карты.

2. Полевой период. Поконтурный анализ территории пастбищ:

- выявление фактической сезонной пригодности пастбищных конту ров;

- выявление контуров пастбищ, используемых ежегодно. Определе ние периода их использования;

- выявление контуров пастбищ, находящихся в состоянии отдыха (покоя);

- определение фактических границ бригадных участков пастбищ (с указанием номера бригады и количества оленей в стаде на 1 января);

- детальные работы на сезонных пастбищах по выявлению динамики валового запаса лишайников в зависимости от периода ежегодного использования их под выпас оленей;

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

- составление полевого варианта картосхемы фактического исполь зования оленьих пастбищ.

3. Камеральный период. Составление карты фактического использо вания и сезонной пригодности оленьих пастбищ:

- перенос данных с полевой карты обследования на чистую контур ную основу;

- разработка условных обозначений и шкалы раскраски карты по принадлежности к пастбищному сезону;

- составление таблицы по динамике валового запаса лишайников;

- составление и вписывание в геоботанические контуры оценочных формул;

- иллюминовка карты.

К карте фактического использования оленьих пастбищ прилагается:

- титульный лист с условными обозначениями и шкалой раскраски;

- таблица «Динамика валового запаса лишайников в зависимости от пастбищной нагрузки при ежегодном использовании их домашни ми северными оленями»;

- таблица «Коэффициенты значимости пастбищных сезонов в годо вом цикле».

Составление карты ресурсов оленьих пастбищ.

Назначение карты – показать размещение оленьих пастбищ с учетом сезонности использования и их оленеемкость.

Данные о составе растительных группировок берутся с геоботаниче ской карты, сведения о принадлежности контура к пастбищному сезону с карты фактического использования и сезонной пригодности пастбищ, данные о покрытии кормами, хоззапасе кормов, оленеемкости перено сятся из эколого-хозяйственной классификации оленьих пастбищ.

Ресурсной оценке подлежит каждая ландшафтно-геоботаническая разность в контуре, в формулу контура в виде знаков выносятся только две разности: основная и сопутствующая.

Исходные материалы для составления карты:

- ландшафтно-экологическая карта;

- геоботаническая карта;

68 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара - карта фактического использования и сезонной пригодности оле ньих пастбищ;

- эколого-хозяйственная классификация земель Севера (оленьих пастбищ).

Последовательность составления карты.

- изготовление контурной основы на базе карты ландшафтно экологических контуров;

- составление и вписывание формул;

- разработка шкалы раскраски карты по пастбищным сезонам, рас краска карты.

К карте прилагается титульный лист с условными обозначениями и шкалой раскраски. Назначение карты - дать дифференцированную оценку территории оленьих пастбищ по основному показателю их при родного качества - продуктивности (или оленеемкости). В качестве ис ходного материала для составления карты бонитетов служит карта ре сурсов оленьих пастбищ.

Последовательность составления карты.

- в качестве контурной основы служит ландшафтно-экологическая карта;

- разработка шкалы бонитетов. Единицей бонитировки пастбищ яв ляется оленеемкость. Шкала бонитетов разрабатывается в границах производственно-оправданных пределов суточной оленеемкости от 1 до 25.

Первому классу бонитета (I, высший) соответствует суточная олене емкость от 25 до 20 о/дни годовая от 0,068 до 0,055 о/год.

Второму (II) - 19-15 о/дн;

0,054-0,041 о/год.

Третьему (III) - 14-10 о/дн;

0,040-0,027 о/год.

Четвертому (IV) - 9-5 о/дн;

0,026-0,014 о/год.

Пятому (V) - 4-2 о/дн;

0,013- 0,005 о/год.

Пастбища с оленеемкостью I о/день выделяются как пастбища нуле вого (0) бонитета.

- поконтурное раскрашивание карты согласно шкале бонитетов, со ставление и вписывание формул.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

К карте прилагается титульный лист с условными обозначениями и шкалой окраски.

Ресурсная оценка земель, используемых в качестве охотничьих и рыбопромысловых угодий.

Важнейшим условием рационального использования охотничьих и рыбопромысловых ресурсов, правильной организации и развития про мысловой отрасли является достоверный уровень данных по учету и оценке охотничье–промысловых ресурсов.


В качестве охотничьих и рыбопромысловых угодий может быть ис пользован тот природно-территориальный комплекс, который обладает свойством создавать благоприятную среду обитания для промысловых животных и рыб, а также оптимальные условия для осуществления их промысла.

Работы по ресурсной оценке охотничьих, рыбопромысловых угодий производятся на основе ландшафтно-экологической карты и геоботани ческой карты.

Для оценки запасов охотничье–промысловых животных на ис следуемой территории выделяются ПТК, имеющие сходные кор мовые и защитно–гнездовые условия для обитания основных видов животных с близкой плотностью их обитания на единицу площади, а также с одинаковыми условиями ведения промысла – типы охотничьих угодий, всем этим требованиям соответству ет ландшафтно-экологический контур. В основу выделения ти пов охотугодий должны быть положены также экономические и охотхозяйственные признаки, которые определяют их различную ценность. Например, для Нижневартовского района ХМАО набор типов охотугодий следующий:

1. Кедровые леса;

2. Смешанные леса с кедром;

3. Елово-пихтовые леса;

4. Светлохвойные леса;

5. Мелколиственные леса;

70 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 6. Разновозрастные вырубки и гари;

7. «Рямы» - облесенные болота;

8. Редколесья;

9. Болота;

10. Пойменные луга;

11. Припойменный лесной комплекс;

12. Припойменный слабозалесенный комплекс;

13. Смешанные леса.

Наименование типов охотугодий дано по преобладающей древесной породе или типу растительности. Для выделения типов охотугодий ис пользуются материалы охоттаксации и опросные данные по участкам охотников–промысловиков. Для проведения более точных расчетов при ресурсной оценке земель традиционного природопользования состав ляется карта типов охотугодий в разрезе единой контурной основы по ландшафтно–экологическим контурам. По данным карты типов охо тугодий формируется экспликация типов охотугодий по ландшафтным районам, которая используется для расчета общей численности про мысловых животных.

Каждый тип охотугодий может быть описан качественными харак теристиками: предпромысловой (биологической) и промысловой (хо зяйственной) продуктивностью угодий по основным промысловым видам животных. За единицу предпромысловой (биологической) про дуктивности принимается средняя предпромысловая плотность видов животных, обитающих на 1000 га угодий, выраженная в натуральных единицах (штуках). За единицу промысловой (хозяйственной) продук тивности принят возможный средний выход охотпродукции с 1000 га угодий в год, добытый без ущерба для основного воспроизводства по головья, выраженный в натуральных единицах (штуках).

Оценка охотничье–промысловых ресурсов сводится к определению общей численности и возможной добыче животных, представляющих хозяйственно–экономическую ценность для конкретного региона. Чис ленность животных определяется путем умножения площади охотуго дий в ландшафтно–экологическом контуре на продуктивность типа охо «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

тугодий. В результате проведенных расчетов составляется поконтурная ведомость по видам численности: биологической и хозяйственной про дуктивности.

Последовательность выполнения работ.

- проведение сезонной охоттаксации и сбор опросных данных;

- выделение типов охотугодий и определение промысловой и пред промысловой продуктивности типов охотугодий по промысловым жи вотным;

- составление карты типов охотничьих угодий по основным промыс ловым животным;

- составление поконтурной ведомости площадей и продуктивности охотничье-промысловых угодий (по основным промысловым живот ным);

- составление экспликации типов охотничьих угодий.

Размещение рыб в пределах различных водоемов определяется физико-географическими особенностями водных объектов, а также связанными с ними биологическими процессами.

Все водоемы с учетом этих показателей и по степени рыбохозяй ственной ценности делятся на следующие типы (градация может раз личаться, в зависимости от региона и детальности работ):

1. Реки с различной протяженностью;

2. Протоки;

3. Соры;

4. Озера (по типам).

В каждом конкретном водоеме могут быть большие различия в каче ственных и количественных характеристиках обитающих рыб. Поэтому для оценки продуктивности по материалам натурных работ рассчиты ваются усредненные характеристики по рыбным запасам для каждого типа водоема.

Рыбопродуктивность по рекам на 1 км русла и по озерам на 1 га водопокрытой площади представлена в таблице 2. Исходя из видового состава рыбы, характерного для каждого типа водоема определяется средняя структурная стоимость 1 кг рыбы по типам водоемов.

72 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Для расчета общего запаса ихтиомассы на исследуемой территории составляется поконтурная ведомость в разрезе ландшафтно – экологиче ских контуров, которая определяется путем сложения показателей про дуктивности рыбных ресурсов по типам водоемов, присутствующих в конкретном контуре. Продуктивность по типам водоемов определяется исходя из площади, которую занимает водоем в контуре и продуктив ности рыбных ресурсов в этом типе.

Последовательность выполнения работ.

- натурные исследования по сбору данных о рыбных ресурсах тер ритории;

- выделение характерных типов водоемов, озерных систем;

- определение продуктивности и стоимости продукции по типам во доемов;

- составление ведомости площадей и продуктивности рыбопромыс ловых угодий.

Таблица Рыбопродуктивность рыбопромысловых водоёмов Таблица на 1 км русла Рыбопродуктивность рыбопромысловых водоёмов на 1 км русла Рыбопродуктивность в кг/км, кг/га Стоимость Наименование типа NN п/п рыбопромысловых 1 кг рыбных биологическая промысловая (ихтимасса) (общий допустимый улов) водоёмов ресурсов в руб.

1 2 3 4 1 Реки 0 - 25 км 194,6 48,7 2 Реки 26-100 км 1073,4 268,4 3 Реки 101-500 км 1003,5 250,9 4 Реки более 500 км 943,3 235,8 5 13602,7 3400,6 Река Обь 5253,5 1313,4 6 Протоки 326,9 81,7 7 Соры Озёра 1 зоны 71,3 27,9 Озёра 2 зоны 84,4 33,4 Озёра 3 зоны 39,1 14,5 Озёра 4 зоны 132,4 47,0 Ресурсная оценка земель, используемых в качестве промысловых угодий дикоросов.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Ресурсная оценка земель, используемых в качестве промысловых угодий дикоросов.

В качестве промысловых угодий дикоросов используются природно территориальные комплексы (ландшафтно-геоботанические разности), в растительном покрове которых в изобилии встречаются пищевые, лекарственные или используемые в качестве технического сырья рас тения, пользующиеся спросом у потребителя.

Каждый вид промысловых дикорастущих растений, имеющий широ кий ареал распростронения, наиболее обильно плодоносит в пределах более узкой зональной полосы. Так, черника дает наибольший урожай в южной тайге. Брусника плодоносит в среднетаежной и на юге севе ротаежной подзон. Клюква наиболее характерна для сфагновых болот южной тайги.

Помимо снижения урожайности, с удалением от оптимальных усло вий существования возрастает мозаичность ягодников, что отрица тельно влияет на эффективность заготовок. Поэтому, важным этапом при проведении ресурсной оценки земель, используемых в качестве промысловых угодий дикоросов, выступает таксация ландшафтно– экологических разностей с повидовой характеристикой дикорастущих растений.

В качестве характеристик выступают:

- видовой состав дикорастущих растений;

- покрытие площади разности видом, %;

- густота произрастания с учетом мозаичности, %;

- количество плодоносящих растений, %;

- количество обильно плодоносящих растений, %.

Для того, чтобы определить урожайность дикорастущих видов, за кладываются учетные площадки по каждому виду, на которых также устанавливаются таксационные характеристики. Для закладки учетных площадок выбираются те ландшафтно-экологические разности, в кото рых данный вид растений достаточно распространен, чтобы иметь про мысловое значение. В каждой ландшафтно – геоботанической разно сти закладывается несколько (рекомендуется: не менее шести) учетных 74 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара площадок по различным категориям урожайности: слабая (10-30%), средняя(31-60%), обильная (более 60%).

Собранный урожай взвешивается. Расчет средней продуктивности по разностям производится по формуле:

П ij = Покр ij * Густ ij * Сумма _n (S% ij * V ij) *10, где П ij – продуктивность i – вида дикорастущего растения в j – разно сти, ц/га, Покр ij – покрытие i – вида дикорастущего растения в j – разности, %, Густ ij – густота i – вида дикорастущего растения в j – разности, %, n – категория урожайности участка:

1 - слабоплодоносящий участок, 2 - среднеплодоносящий участок, 3 - сильноплодоносящий участок;

S ij – процент площади плодоносящего участка, %, V ij – вес продукции по n-ой категории урожайности, г/м2.

Используя литературные источники, статистические данные по хо зяйствам, собственные натурные наблюдения и расчетные данные по ландшафтно-геоботаническим разностям составляются нормативно справочные таблицы по средней продуктивности дикорастущих видов растений. В этих таблицах отражается общий биологический (валовой) средний запас дикорастущих ресурсов или биомассы.

На базе нормативно-справочной таблицы по дикорастущим растени ям и геоботанической карты с учетом процентного участия ландшафтно геоботанических разностей рассчитывается запас дикорастущих в конкретном контуре путем сложения продуктивности вида по каждой разности, вычисленной умножением средней продуктивности на ресур сосодержащую площадь. Расчет ведется по формуле:


П i = Сумма_n (Пср i * S рес), где П i - продуктивность i –го вида дикоросов, ц/га;

n – количество разностей в контуре, в которых встречается данный вид дикоросов;

Пср i – средняя продуктивность i – го вида дикоросов (берется по разности из нормативно-справочной таблицы), ц/га, «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

S рес - ресурсосодержащая площадь в контуре, га.

После расчета общего биологического (валового) запаса дикорасту щих растений определяется хозяйственный (эксплуатационный) запас ресурсов – это та часть общих биологических (валовых) запасов ре сурсов, которую теоретически можно изымать без ущерба для даль нейшего воспроизводства данного вида ресурсов. Для дикорастущих полезных растений это или промысел, не вредящий воспроизводству вида в данном регионе (особенно при использовании корней, древеси ны, коры), или та часть (для большинства ягодных, прочих плодовых и орехоплодных растений и грибов), которую можно заготавливать, за вычетом неизбежных потерь при эксплуатации, обычно достаточных для нормального воспроизводства растений.

Хозяйственный (эксплуатационный) запас ресурсов - категория, ко торую целиком или частично используют при планировании. Это мак симум того, что можно взять с данной территории. Хозяйственный запас ресурсов устанавливается для каждого вида дикорастущих растений в процентах от биологического (валового) запаса ресурсов. Как правило, в среднем, хозяйственный запас составляет 60% от валового запаса.

Для перехода к стоимостным показателям используется прейскурант цен, который составляется и утверждается в региональном отделе цен.

Прейскурант содержит цены основных промысловых видов дикорасту щих растений. Зная стоимость весовой единицы (как правило, кг.) вида дикоросов и весовые показатели по контуру, определяется стоимость дикоросов в контуре.

Последовательность оценки:

- определение состава дикоросов по геоботаническим разностям;

- определение среднестатистической продуктивности дикоросов по видам в геоботанических разностях;

- выявление спроса на виды дикоросов у потребителя (на рынке сбы та продукции), составление прейскуранта закупочных цен на про дукцию в регионе доказывающего наличие спроса;

- составление ведомости продуктивности дикоросов по ландшафтно геоботаническим разностям согласно классификации.

76 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Ресурсная оценка земель, используемых в качестве сенокосов, пастбищ крупного рогатого скота и лошадей.

Сенокосы, пастбища крупного рогатого скота и лошадей на террито риях традиционного природопользования Крайнего Севера приуроче ны к луговым, болотно-луговым, реже лугово-болотным ландшафтно геоботаническим разностям, распространенным в пойменных и над пойменных урочищах крупных рек, таких как Енисей, Обь, Иртыш, где сенокосы и пастбища для крупного рогатого скота, лошадей составляют не менее 20%.

В целом, по отношению ко всей площади территории традицион ного природопользования, площадь земельных угодий, пригодных для сенокосов и пастбищ крупного рогатого скота и лошадей, составляют не более 5%.

Последовательность оценки:

- определение состава ландшафтно-геоботанических разностей, при годных для использования в качестве сенокосов, пастбищ крупного рогатого скота и лошадей по экологическим и зоотехническим тре бованиям;

- изучение продуктивности кормовых растений по ландшафтно геоботаническим разностям, пригодным для сенокосов и пастбищ;

- определение емкости пастбищ КРС и лошадей;

- составление ведомости продуктивности сенокосов и пастбищ КРС, лошадей.

Обследование земель, подверженных воздействию антропо генных факторов.

Промышленное освоение территории Крайнего Севера неиз бежно связано с возникновением зон техногенного воздействия на природные экосистемы. По характеру влияния на природную среду техногенные факторы подразделяются на прямые и кос венные.

Прямые:

- механические повреждения растительного и почвенного покро «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

вов земельных угодий, вплоть до полного их уничтожения или от чуждение под промышленные объекты;

- пожары и вырубки в зоне промышленного освоения и на других территориях;

- промышленные выбросы ядовитых и вредных химических ве ществ в атмосферу, водную среду, на почвенный и растительный покров;

- браконьерство и сверхнормативный охотничий промысел.

Косвенные:

- изменение условий среды обитания растений, животных (на пример, микроклимата в зоне водохранилища ГЭС);

- возникновение стрессовой ситуации (беспокойства), связанной с постоянным присутствием людей, движущейся техники, наруша ющих ритм жизни животных в экосистемах.

Выявление динамики качества земель, подвергшихся механиче ским нарушениям растительного покрова и почвы, пожарам и вы рубкам.

Основной фактор, вызывающий механическую нарушенность растительного покрова и почв - гусеничный транспорт, используе мый при строительстве и обслуживании промышленных объектов, при заготовке леса. Поэтому для изучения механической нарушен ности земель используются участки вездеходных дорог, буровых, вырубок леса, карьеров и т.п., где отмечается наибольшая степень исколеённости почвенного покрова гусеничным транспортом и пол ного нарушения растительного покрова, почв и грунтов.

Проведение линий бетонных и асфальтированных дорог приво дит к интенсивному воздействию на окружающую среду. Увеличи вается обводненность участков вдоль дорог, закустаренность расти тельных сообществ и как следствие заболачиваемость территории и сокращению лесных угодий, на которых происходит вымирание древесных пород.

Освоение новых земель приводит к возникновению пожаров. По жары – это один их основных факторов, существенно меняющих 78 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара естественную динамику развития растительного покрова и почв на обширных территориях, особенно в зоне промышленного освое ния.

Для выявления видов нарушенности и степени воздействия на растительность и почвы проводятся полевые обследования. Аэро визуальное обследование проводиться совместно с геоботаниче ским обследованием заданной территории по заранее определен ным маршрутам с использованием авиационной техники.

Данные о нарушенности растительности вносятся в геоботани ческую карту по ландшафтно-экологическим контурам. Отмечают ся следующие характеристики:

- вид нарушенности (гарь, рубка, прочие нарушенные земли);

- площадь нарушения растительности и почв в контуре, %;

- ландшафтно-геоботаническая разность, подвергшаяся наруше нию;

- категория (степень) нарушенности.

Для выполнения детальных работ по выявлению нарушений рас тительного и почвенного покрова закладываются ключевые участки или линейные маршруты. На участках устанавливаются:

- сроки строительства и эксплуатации промышленных объектов и дорог, вырубок, давность прошедшего пожара, - выделение видов и категорий нарушенности растительного по крова и почв;

- определение вероятности и сроков восстановления раститель ного покрова в зависимости от степени нарушенности по видам на рушений.

Итоговым материалом по изучению нарушенных земель высту пает карта нарушенности земель. Для ее составления используются материалы полевых обследований, геоботаническая карта, картос хемы дорого и промышленных объектов, аэро- и фотоснимки, про чие данные.

Карта составляется на ландшафтно-экологической контурной основе геоботанической карты территории. Назначение карты – «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

оценка состояния земельных угодий в зависимости от воздействия на них антропогенных факторов и их транспортное отображение.

Выделяется три класса антропогенной нарушенности земель – гари, вырубки и прочие механические нарушения растительного по крова и почв (населенные пункты, буровые, дороги, насосные стан ции, нефте и газопроводы, ЛЭП и т.д.).

Формула оценки нарушенности земельных угодий в контуре по казывает:

- класс антропогенных нарушений (гари, вырубки). Дороги, бу ровые, нефте-, газопроводы и прочие механические нарушения вы делены в самостоятельный класс и на карте обозначены условным знаком – н/з, т.е. нарушенные земли;

- процент нарушенных земель в геоботаническом контуре;

- возрастную категорию нарушений растительного покрова и почв;

- характер возобновления растительности на местах вырубок и гарей.

Окраска карты производится в зависимости от класса антро погенных нарушений и площади нарушенных земельных угодий ландшафтно-геоботанического контура. В зависимости от площади нарушенных земельных угодий контура, в каждом классе выделяет ся три градации нарушенности:

1. Нарушено менее 15% площади контура.

2. Нарушено от 15 до 40% площади контура.

3. Нарушено более 40% площади контура.

Последовательность выполнения работ:

- составление схемы промышленно-строительных объектов и до рог, гарей вырубок;

- выявление сроков строительства и эксплуатации промышлен ных объектов и дорог, проведения вырубок, возникновения пожа ров;

- систематизация участков с нарушенным растительным покро вом и почвами по степени обнаженности грунта. Выделяются кате 80 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара гории: более чем на 70% площади объекта, 50-70%, 30-50%, менее 30%;

- определение и выделение категорий нарушенности раститель ного покрова и почв, составление таблицы по динамике качества земель;

- определение вероятности и сроков восстановления раститель ного покрова в зависимости от степени нарушенности. Составление таблицы по категориям нарушенности;

- составление карты нарушенности земель.

Определение буферной зоны стрессового воздействия промыш ленных объектов на земельные угодья и экосистемы Севера.

Зона косвенного воздействия техногенных факторов на ритм жизни животных значительно обширнее зоны их прямого воздей ствия. Из таблиц «Динамика качества пастбищ и режима выпаса оленя в зависимости от интенсивности действия стрессового фак тора» и «Динамика качества охотничьих угодий в зависимости от интенсивности воздействия стрессового фактора» видно, что ритм жизни домашнего северного оленя, численность и воспроизводство промысловых животных зависят от вида промышленного объекта и удаленности его от оленьих пастбищ и места обитания животных.

Расстояние (пространство) между источниками стрессового воз действия и оленьим пастбищем, при котором не нарушается нор мальный режим выпаса оленей, является буферной зоной, смягчаю щей действие стрессового фактора. Оленьи пастбища, охотничьи угодья, попадающие в буферную зону, снижают свои качества или выбывают из хозяйственного промыслового оборота.

Для определения интенсивности стрессового воздействия про мышленных объектов на качество ресурсосодержащих земельных угодий составляется картосхема, которая накладывается по рамке листа на карту оленьих пастбищ или карту типов охотничье – про мысловых угодий. Назначение картосхемы – показать зону воз действия стрессового фактора и выделить полосы интенсивности стрессового воздействия на оленьи пастбища или охотугодья в за «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

висимости от расстояния до источника беспокойства. Удаленность полос интенсивности стрессового воздействия от источника бес покойства зависит от вида антропогенного воздействия (буровые, дороги, нефте и газопроводы и пр.). Выделяется восемь полос ин тенсивности воздействия стрессового фактора на ресурсосодержа щие земельные угодья, которые на картосхеме наносятся в виде круговых линий. Каждой полосе интенсивности стрессового воз действия соответствуют индексы снижения качества земельных угодий.

Последовательность выполнения работ по определению буфер ной зоны:

- выявление местоположения всех действующих промышленных объектов, дорог и прочих коммуникаций. Составление схемы нару шеннности земель;

- составление карты стрессового воздействия на оленьи пастби ща и промысловые угодья действующих промышленных объектов.

Карта составляется на основе материалов:

1. Схема нарушенности земель.

2. Таблицы: “Динамика качества пастбищ и режима выпаса оленей в зависимости от интенсивности действия стрессового фактора” и “Динамика качества охотничьих угодий, в зависимости от ин тенсивности воздействия стрессового фактора”.

Оценка стоимости земельных угодий по природным биоло гическим ресурсам.

Завершающим этапом ресурсной оценки земель, пригодных для ведения традиционной хозяйственной деятельности, выступает их стоимостная оценка. Результаты определения стоимости земель по природным биологическим ресурсам наносятся на карту стоимости земельных угодий (рис. 1). Карта стоимости земель формируется на ландшафтно – экологической контурной основе геоботанической карты в масштабе.

Цель создания карты – дать стоимостную оценку природных био 82 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара логических ресурсов и ресурсосодержащих угодий земель традици онного природопользования.

Назначение карты – пространственное, поконтурное отобра жение стоимости земельных угодий по промысловым дикоросам, кормовым растительным ресурсам домашних северных оленей и других сельскохозяйственных животных (лошади, КРС), стоимости животных охотничье – промысловых и рыбных ресурсов на терри тории района.

Основным показателем стоимости одного гектара ресурсосодер жащих угодий таксационного контура выступает комплексная стои мость валового запаса природных биологических ресурсов такса ционного ландшафтно–экологического контура, которая определя ется делением суммы стоимостей валовых запасов биологических ресурсов на площадь контура по формуле:

Ст в.з j = (Ст дик j + Ст ол j + Ст ох j + Ст р j+ Ст л j) / S общ, где:

Ст в.з j – комплексная стоимость валового запаса биологических ресурсов 1 гектара j – го контура, руб./га, Ст дик j – стоимость валового запаса дикорастущих полезных растений j – го контура, руб., Ст ол j – стоимость оленьих пастбищ j – го контура, руб., Ст ох j – стоимость валового запаса охотресурсов j – го контура, руб., Ст р j – стоимость валового запаса рыборесурсов j – го контура, руб., Ст л j – стоимость сенокосов и пастбищ для лошадей и КРС j – го контура, руб., S общ – площадь ландшафтно-экологического контура, га.

Стоимость валового запаса по каждому виду ресурсов опреде ляется исходя из цены каждого вида ресурса (по видам животных и растений), принятой по прейскуранту рыночных цен, утвержденно му в отделе цен в исследуемой территории.

ФРАГМЕНТ КАРТЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ УГОДИЙ ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗО ВАНИЯ «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

(на условном примере Нижневартовского района) 2 2 / 2 2 / ------------- 134 2 2 / ------------ 160 ------------- 2 2 /2 653 2 2 / 2 2 /2 1 ------------- 2 2 /2 2627 1035 2 2 /2 -------------- ------------- 2 2 2 /2 2 2 / 73 ------------- 167 48 ------------- ------------- ----- ------------- 2 2 /4 2 2 /3 2 2 /3 2 2 /4 ------------- -------------- 2 2 /4 3064 -------------- 2 2 /3 35 6 2 4 ------------- -------------- 1 5 2 2 /5 ------------- ------------- 2 2 /6 ------------- 2 2 /6 2 2 /5 2 2 /5 6 2 2 /5 7 ------------- ------------- 786 -------------- -------------- 2 2 /8 41 Ш КАЛА ОКРАСКИ С то и м о с ть 1 га зе м е л ь н ы х -у-г -о -д-и- й - - - - - - 2 2 /8 2 2 /7 6 151 -- 2 0 0 р у б /г а -------------- 124 -- 1 5 0 р у б /г а 5 4 2 2 /7 1 2 5 р у б /-г -а-2 -0- 5-3 - - --- - ------------- 101 -- 1650 6 1 -- 1 0 0 р у б /г а - - - - - - - - - - - - - - 2 -- 6 0 р у б /г а 1 -- 2 5 р у б /г а 2 2 /7 5 2 2 /7 2 2 /1 0 ------------- Условные обозначения Рис.1. Фрагмент карты оценки качества земельных угодий - Граница контура 22/57 - Номер листа карты / номер контура территории традиционного природопользования 3286 - площадь контура га.

(на условном примере Нижневартовского района) 15 - оценка качества земельных угодий в расчёте на 1 гектар контура, руб.

84 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Условные обозначения - Граница контура 22/57 - Номер листа карты / номер контура 3286 - площадь контура га.

15 - оценка качества земельных угодий в расчёте на 1 гектар кон тура, руб.

Стоимость валового запаса ресурсов определяется умножением цены ресурса на его продуктивность в контуре по формуле:

Ст i j = Cт сред i* Прод i j, где Ст i j – стоимость i – го ресурса в j – м контуре, руб., Ст сред i – цена i – го ресурса (по прейскуранту цен по видам живот ных и растений), руб./кг, Прод i j - продуктивность i – ресурса в j – контуре, га.

Характеристика стоимостной оценки земель, в каждом ландшафтно–экологическом контуре, на карте представляется в виде дроби: в числителе показывается средняя стоимости 1 гек тара ресурсосодержащих угодий контура в рублях;

в знаменателе – площадь контура в гектарах. По границе контуров двух план шетов из-за различных стоимостей по рыбным ресурсам могут возникать различия в стоимости 1 гектара контура, в этом слу чае необходимо вычислить средний показатель по всем смежным контурам.

Карта стоимости земель выполняется в цвете. Каждый таксацион ный контур карты окрашивается в соответствующий цвет в зависимо сти от средней стоимости 1 га земель контура, согласно цветовой леген де карты. Размеры градаций и их количество задается в зависимости от величин стоимостей и восприятия карты.

К карте стоимости земель изготавливается сводная ведомость стои мости природных биологических ресурсов и ресурсосодержащих зе мельных угодий (таблица 3).

Сводная ведомость характеризует комплексную стоимость ресурсов и среднюю стоимость одного гектара земель по пяти группам природ ных биологических ресурсов:

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

1. Оленьи пастбища.

2. Охотпромысловые ресурсы.

4. Дикоросы.

3. Рыбопромысловые ресурсы.

5. Кормовые ресурсы для сельскохозяйственных жи 4. Дикоросы.

вотных.

5. Кормовые ресурсы длякаждому таксационному контуру, приводится В каждой группе, по сельскохозяйственных животных.

В каждой группе, по каждому таксационному контуру, приводится стоимость биологического (валового) запаса, а также стоимость одного стоимость биологического (валового) запаса, а также стоимость одного гектара ресурсосодержащих угодий контура.

гектара ресурсосодержащих угодий контура.

Основным показателем сводной ведомости,обобщающим данные обобщающим данные Основным показателем сводной ведомости, всех пяти групп природных биологических ресурсов, является ком всех пяти групп природных биологических ресурсов, является комплекс плексная стоимость ресурсов и средняя стоимость 1 контура по контура ная стоимость ресурсов и средняя стоимость 1 га земель га земель био по биологическому (валовому) запасу.

логическому (валовому) запасу.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.