авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНАЯ ШКОЛА ...»

-- [ Страница 3 ] --

Таблица 3 Таблица Фрагмент поконтурной ведомости показателей оценки земель Фрагмент поконтурной ведомости показателей оценки земельных угодий ТТП (на примере Нижневартовского района) ных угодий ТТП (на примере Нижневартовского района) Номер таксационного контура Общая площадь контура, га Оценка продуктивности земельных угодий по стоимости валовой продукции К отдельных видов ресурсов, руб. омплексная оценка про пищевые и дуктивности охотпромы оленьи рыбопро- лекарст земельных словые пастбища мысловые ресурсы венные угодий, руб.

ресурсы растения на 1 га кон ресурсосо ресурсосо ресурсосо ресурсосо вугодий га угодий, га вугодий га ст с с с угодий, га площадь площадь площадь площадь всего:

оимость ва- тоимость тоимость тоимость ловой про- валовой валовой валовой держащих держащих держщих дукции продукции продукции продукции тура п н п н п н п н в держащих в лощади лощади лощади лощади а 1 га а 1 га а 1 га а 1 га сей сей сей сей 34 18 192 4 34 051 6 488 18 18 248 5 3979 627 01 1030 0 627 728 74 19010 65 753 1873 1 19641 035 81 8639 9 035 0492 0 4 048 12 81 3734 4 8913 05 49 8426 4 05 326 56 2432 72 49 478 2 7662 53 85 4515 9 53 661 5 405 7 9581 6 9 183 7 6 501 7 93 93 5 420 2 397 02 82 302 1 02 325 025 05 88 256 2 1908 86 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Стоимостная оценка земельных угодий дается в ведомости по каждо му геоботаническому контуру в разрезе карт ресурсной оценки земель (геоботаническая карта, карта типов охотничье–промысловых угодий, карта оленьих пастбищ).

Стоимостная оценка земельных угодий дается по стоимости биоло гического (валового) запаса природных биологических ресурсов (далее ПБР), которая определяет природную ценность земель с точки зрения выхода валовой продукции на единицу площади.

Последовательность выполнения работ.

- расчет стоимости валового и хозяйственного запасов биологиче ских ресурсов, - составление ведомости стоимости валового и хозяйственного за пасов биологических ресурсов;

- увязка стоимости одного гектара смежных контуров двух или не скольких листов карты по границе планшетов, - составление карты стоимости ресурсосодержащих земель.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Н.И. Хлуденева, старший научный сотрудник отдела аграрного, экологи ческого и природоресурсного законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ, к.ю.н.

ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ И СРЕДСТВА ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В МЕСТАХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ И ТРАДИЦИОННОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основными природоохранными инструментами реализации эколого правовых способов и использования средств охраны земель в местах тра диционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности ко ренных малочисленных народов являются:

- экологическое нормирование;

- ОВОС;

- экологическая экспертиза;

- экологический контроль.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» пред ставляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду плани руемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является пре дотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

В соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона «Об охране 88 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводит ся в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, кото рая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно требованиям Положения об оценке воздействия на окружаю щую среду ОВОС проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит эко логической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Процедура ОВОС проводится не только в целях проведения государ ственной экологической экспертизы, но и для представления соответствую щих материалов на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Материалы ОВОС (данные об оценке воздействия планируемой дея тельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обита ния с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов) применяются и при согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние во дных биологических ресурсов и среду их обитания (Постановление Прави тельства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569).

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую сре ду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологиче ских и связанных с ними социально-экономических и иных последствий это го воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчи ком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реали зации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов про веденной оценки воздействия на окружающую среду.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду включают в себя:

- уведомление, предварительную оценку и составление технического за дания на проведение оценки воздействия на окружающую среду;

- проведение исследований по оценке воздействия на окружающую сре ду и подготовку предварительного варианта материалов по оценке воздей ствия на окружающую среду;

- подготовку окончательного варианта материалов по оценке воздей ствия на окружающую среду.

На всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соот ветствии с нормами Положения об оценке воздействия намечаемой хозяй ственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Феде рации осуществляется информирование общественности. Участие обще ственности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организу ется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика. Обязанностью заказ чика является обеспечение доступа общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия ре шения о реализации намечаемой деятельности.

Следует отметить, что одним из основных недостатков российского под хода к проведению ОВОС является отсутствие юридических санкций за не надлежащее проведение оценки воздействия. Единственным способом оцен ки достаточности объема проводимых исследований до недавнего времени являлась государственная экологическая экспертиза. Поэтому на практике оценка воздействия часто проводится формально, без рассмотрения всех воз можных вариантов реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

С указанной проблемой тесно связана проблема отсутствия диффе ренцированного подхода к объектам экологической оценки. В законо дательство зарубежных стран в области экологической оценки введена процедура «скрининга», в результате которой выделяются объекты или 90 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара виды деятельности, в отношении которых оценка воздействия на окру жающую среду проводится в обязательном порядке. В соответствии с европейской Директивой по оценке воздействия на окружающую среду проекты намечаемой деятельности разделены на три категории. Проек ты, перечень которых представлен в Приложении I Директивы, подлежат ОВОС в обязательном порядке. К таким проектам, например, относятся:

нефтеперерабатывающие заводы;

тепловые и атомные электростанции, включая закрытые и выведенные из эксплуатации;

сталеплавильные и чугунолитейные заводы;

установки для добычи или обработки асбеста или асбестосодержащих материалов и др. В отношении проектов, пере чень которых представлен в Приложении II Директивы и которые мо гут не оказывать существенного воздействия на окружающую среду, государства-члены устанавливают пороговые показатели, критерии или же изучают проекты в индивидуальном порядке с целью определения, какой проект подлежит оценке в зависимости от значительности воз действия на окружающую среду. Проекты, показатели которых ниже по роговых / установленных критериев не требуют проведения процедуры ОВОС.

По российскому законодательству ОВОС должна проводиться в отно шении любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, причем процедура ОВОС применительно к разным объектам также не диффе ренцирована. В результате проект освоения месторождения нефти и газа и проект строительства автомастерской должны проходить процедуру оценки воздействия по одной единственной процедуре.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализа цией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятель ность, экологическим требованиям, установленным техническими регла ментами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. В Российской Федерации осуществляются государ ственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экс пертиза.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводит ся федеральным органом исполнительной власти в области экологиче ской экспертизы (Ростехнадзором) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей го сударственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в обла сти экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной вла сти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Результатом проведения государствен ной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, которое может быть положительным или отрицательным.

Общественная экологическая экспертиза организуется и про водится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправ ления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрирова ны в порядке, установленном законодательством Российской Феде рации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отно шении всех объектов государственной экологической экспертизы, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновремен но с ней.

92 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Общественные организации (объединения), осуществляющие об щественную экологическую экспертизу имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавли вающей требования к проведению государственной экологической экс пертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экс пертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений обще ственной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Фе дерации, осуществляющему государственную экологическую эксперти зу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов эко логической экспертизы, органам местного самоуправления и может пере даваться другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или орга ном государственной власти субъекта Российской Федерации.

Экологическое нормирование. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружа ющую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государ ственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Главной функцией экологического нормирования как меры охраны окружающей среды является государственное регули рование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружаю щую среду с целью обеспечения условий для сохранения благоприятной «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

окружающей среды, рационального природопользования и воспроизвод ства природных ресурсов.

Все природоохранные нормативы могут быть классифицированы на три группы: нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду, нормативы допустимого использования (изъятия) природных ресурсов.

Нормативы качества окружающей среды – это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологиче скими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру жающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окру жающей среды. К нормативам допустимого изъятия компонентов природной среды относятся нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема изъятия компонентов природной среды в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспече ния устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

При установлении нормативов в области охраны окружающей среды должны учитываться общие принципы охраны окружающей среды в Российской Федерации (обеспечение благоприятных условий жизнеде ятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использо вание природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благо приятной окружающей среды и экологической безопасности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшаф тов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздей ствия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в со ответствии с нормативами в области охраны окружающей среды;

сохра нение биологического разнообразия и др.) и природные особенности и 94 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара назначение различных территорий и акваторий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Анализ текущей практики природоохранного нормирования пока зывает, что сложившаяся система нормирования в области охраны окружающей среды пока не решает главную задачу – не способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду со сто роны субъектов хозяйственной и иной деятельности. Установившаяся в Российской Федерации система экологического нормирования базирует ся на методической и эколого-экономической основе, сформированной в 1980-х годах, которая остается практически неизменной до настояще го времени;

не подкреплена эффективными экономическими методами стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности с целью снижения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;

осуществляется в отношении каждого отдельно взятого компонен та природной среды;

процедура экологического нормирования «непро зрачная».

По мнению многих экспертов, заменить сложившуюся в стране систе му нормирования в области охраны окружающей среды должна система нормирования по принципу наилучших существующих (доступных) технологий.

Реализация нормирования воздействий на основе наилучших су ществующих технологий возможна с помощью установления перечня наилучших существующих технологий для отраслей промышленности (видов производственной деятельности), характеризующихся наиболее интенсивными и опасными видами воздействий на окружающую среду, и разработки на их основе технологических нормативов воздействия на окружающую среду – удельных показателей выбросов, сбросов, образо вания отходов, потребления энергетических и природных ресурсов на единицу произведенной продукции.

Вместе с тем, вышеприведенные природоохранные инструменты и нормативы имеют весьма важное значение для мест традиционного про живания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.

Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

А.А. Герасимов, заместитель начальника Управления государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Росреестра;

М.С. Галкина, заместитель начальника отдела административного производства Управления государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Росреестра КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОСРЕЕСТРА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Законодательство представляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятель ность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федера ции не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц. С целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения, в России осуществляется государственный земельный кон троль, который является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Фе дерации государственный земельный контроль осуществляется специ ально уполномоченными государственными органами за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования зе мель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

В настоящее время к указанным уполномоченным органам относят ся Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и кар тографии (далее - Росреестр);

Федеральная служба по надзору в сфере 96 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фито санитарному надзору.

Компетенция и полномочия названных Служб в области государ ственного земельного контроля установлены постановлением Пра вительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «Об утверждении Положения о государственном земельном контроле» и Кодексом Российской Федерации об административных правонаруше ниях.

Согласно вышеназванным нормативным правовым актам Федераль ная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопу щении самовольного занятия земельных участков, самовольного об мена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хо зяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об исполь зовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного за конодательства и устранения нарушений в области земельных отноше ний;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В 2009 году государственный земельный контроль осуществляли 4 178 сотрудников Росреестра, являющихся по должности государ «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ственными инспекторами по использованию и охране земель.

дательства В течение 2009 818, 3 тыс. га земель, выявлено 97 132 нарушений на площади 33 года государственными инспекторами по исполь зованию и охране земель Росреестра проведено 276 503 проверок со льного законодательства на площади 10 615,6 тыс. га.

блюдения земельного законодательства на площади 33 818, 3 тыс. га Из общего количества 97 132 нарушений земельного законодательства на земель, выявлено выявленных нарушений земельного законодательст площади 10 615,6 тыс. га.

60 639 нарушений выявлено на землях населенных пунктов, 15 950 нарушений Из общего количества выявленных нарушений земельного законода землях сельскохозяйственного назначения, 1304 нарушения – на землях про тельства 60 639 нарушений выявлено на землях населенных пунктов, 15 иного специального назначения, 252 нарушения – на землях лесно ленности и950 нарушений – на землях сельскохозяйственного назначения, нда, 117 нарушений нана землях особо охраняемых территорий и объектов, нарушения – – землях промышленности и иного специального назна шений –чения, 252 нарушения – на земляхнарушения – на117 нарушений –(рису на землях водного фонда и 92 лесного фонда, землях запаса на землях особо охраняемых территорий и объектов, 12 нарушений – на ). землях водного фонда и 92 нарушения – на землях запаса (рисунок 1).

Земли сельскохозяйствен ного Земли населенных назначения Земли пунктов 15950 ед.

60639 ед. промышленности (20,4 %) (77,4 %) и иного специального назначения 1304 ед.

(1,7 %) Земли лесного фонда 252 ед.

(0,3 %) Земли водного фонда 12 ед. Земли особо Земли (0,01 %) охраняемых запаса 92 ед. территорий (0,1 %) и объектов 117 ед.

(0,1 %) Рис. 1. Выявлено нарушений по категориям земель Рис. 1. Выявлено нарушений по категориям земель По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, По-прежнему наиболеебез правоустанавливающих документов и докумен использование их распространенным нарушением земельного законо ьства является самовольное занятие земельных участков, использование их равоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществле 98 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара тов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В году выявлено 53 814 таких нарушений на площади 9 386,5 тыс. га, что составило 55,4% от общего количества выявленных нарушений, в 2008 году было выявлено 62 111 нарушений, что составило 61,9% от граждане (35 685 нарушений), а также должностные (11 492) и юридические ( общего количества. Основными правонарушителями по данному виду 637) лица. Количество нарушений по данному также должностные (11 492) годом являются граждане (35 685 нарушений), а виду в сравнении с уменьшилось на 13,4% (6 637) лица. Количество нарушений по данному виду в и юридические (рисунок 2).

сравнении с 2008 годом уменьшилось на 13,4% (рисунок 2).

Количество, ед.

10000 2008 г. 2009 г.

Самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Иные нарушения земельного законодательства.

Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Рис. 2. Динамика выявления наиболее распространенных нарушений Рис. 2. Динамика выявления законодательства в 2009 году земельного наиболее распространенных нарушений земельного законодательства в 2009 году Иные нарушения земельного законодательства за 2009 год состави Иные нарушения земельного законодательства за 2009 год составили – ли – 17 655, что на 26,4% больше, чем в 2008 году.

655, что наЧасто встречающийся 2008нарушения – невыполнение предписаний 26,4% больше, чем в вид году.

госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного за Часто встречающийся вид нарушения – невыполнение предписаний госзе конодательства. За 2009 год выявлено 15 897 таких нарушений. Данный минспектора по вопросам устранения год на 28,2%. Основной причиной, спо показатель увеличился за 2009 нарушений земельного законодательства. За 2009 год выявлено 15 нарушению земельногоДанный показательявляется низ- собствующей 897 таких нарушений. законодательства, увеличился за кое правовое сознание граждан и должностных лиц.

год на 28,2%. Основной причиной, способствующей нарушению земельного зако Рассматривая показатели 2009 года в сравнении с 2008 годом необходимо нодательства, является низкое правовое сознание граждан и должностных лиц.

Рассматривая показатели 2009 года в сравнении с 2008 годом необходимо «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ия по целевому уменьшение количества таких на 63,3%);

земельного законодатель отметить назначению (сократилось нарушений неиспользование земельных частков (сократилось на 26,0%). или несвоевременное представление сведений ства как сокрытие, искажение о состоянии земель (их количество в сравнении с 2009 годом сократилось на В 2009 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об ад 64,7%);

невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, при инистративных правонарушениях,целевомулиц (69,8% (сократилось на 63,3%);

годное для использования по 67 750 назначению от выявленных нарушений неиспользование земельных участков (сократилось на 26,0%).

емельного законодательства) были признаны виновными в допущенных правона В 2009 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам ушениях и привлечены к административной ответственности с наложением адми об административных правонарушениях, 67 750 лиц (69,8% от выяв истративного штрафа. Из них 9 647 являются юридическими лицами,вино ленных нарушений земельного законодательства) были признаны что состав вными в допущенных правонарушениях и привлечены к администра яет 14,2% от общего количества привлеченных к административной ответствен тивной ответственности с наложением административного штрафа. Из ости лиц в целом по Российской Федерации, 43 054 – гражданами (63,5%) и 15 них 9 647 являются юридическими лицами, что составляет 14,2% от об должностными лицами (22,2%) (рисунок административной ответственности щего количества привлеченных к 3).

Число влиц, привлеченных к административной – гражданами (63,5%) лиц целом по Российской Федерации, 43 054 ответственности в 2009 го и 15 049 – должностными лицами (22,2%) (рисунок 3).

у, уменьшилось по сравнению с 2008 годом (73 310) на 7,6%.

Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2009 году, уменьшилось по сравнению с 2008 годом (73 310) на 7,6%.

Количество единиц (61,7%) 50000 (63,5%) (63,1%) (18,2%) (19,9%) (22,2%) 9647 (17,0%) (14,2%) (19,8%) Юридические лица Должностные лица Граждане Выявлено нарушений земельного законодательства Привлечено к административной ответственности Устранено нарушений Рис. 3. Сведения о государственном земельном контроле за 2009 год (по категориям лиц) Рис. 3. Сведения о государственном земельном контроле за 2009 год (по категориям лиц) 100 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара В 2009 году на нарушителей земельного законодательства наложе но штрафов на общую сумму 145 871,84 тыс. руб., что на 23,3% мень ше, чем в 2008 году. Из них 103 266,2 тыс. руб. штрафов наложено на юридических лиц, что составляет 70,8% от общей суммы наложенных 70,8% от общей в целомналоженных штрафов в целом по Российской Федерации, штрафов суммы по Российской Федерации, 24 625,49 тыс. руб. штра 24 625,49 тыс. руб.наложено на граждан и 17 980,15граждан и 17 980,15 тыс. руб.

фов (16,9%) штрафов (16,9%) наложено на тыс. руб. штрафов (12,3%) наложено на должностных лиц.

штрафов (12,3%) наложено на должностных лиц.

В 2009 году уплачено правонарушителями добровольно в установ В 2009 году уплачено правонарушителями добровольно в установленные ленные законодательством сроки или взыскано с них в принудитель ном порядке штрафов на общую сумму 123 619,65 тыс. руб. Из них законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов на общую278,36 тыс.619,65 тыс. руб.сИз них 85 278,36 тыс. руб. взыскано 69,0% 85 сумму 123 руб. взыскано юридических лиц, что составляет с юриди ческих от общейсоставляет 69,0% от общей суммы взысканных штрафов Федера- по лиц, что суммы взысканных штрафов в целом по Российской в целом ции, 22 493,11 тыс. руб. взыскано с граждан (18,2%) и 15 848,18 тыс.

Российской Федерации, 22 493,11 тыс. руб. взыскано с граждан (18,2%) и 15 848, руб. взыскано с должностных лиц (12,8%).

тыс. руб. взыскано с должностных лиц (12,8%).

Сумма взысканных административных штрафов в 2009 году по срав Сумма взысканных (162 450,33 тыс. штрафов в 2009 году по сравнению нению с 2008 годомадминистративныхруб.) уменьшилась на 23,9% (ри- с сунок 4).

2008 годом (162 450,33 тыс. руб.) уменьшилась на 23,9% (рисунок 4).

2009 145871, 123619, 84,75% 2008 190283, 162450, 85,37% 2007 176267, 144739, 82,11% тыс. руб.

0 50000 100000 150000 Взыскано штрафов (тыс.руб.) Наложено штрафов (тыс.руб.) Рис. 4. Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2007-2009 гг.

Рис. 4. Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2007-2009 гг.

В целях своевременного устранения нарушений земельного «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами в 2009 году выдано 75 (2008 году – 81 834) предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений. За невыполнение предписаний составлено 15 638 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протоколы направлены на рассмотрение в суд. Также госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суд:

– 1 854 протоколов за неуплату административного штрафа в срок;

– 668 протоколов за непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;

– 299 протокол за неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;

– 10 протоколов за непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В 2009 году по материалам, рассмотренным мировыми судьями, признаны виновными в нарушении законодательства 11670 нарушителей, из них 2191 юридических лиц, 6778 граждан и 2701 должностных лица. Все нарушители привлечены к административной ответственности с наложением административных штрафов на общую сумму 26 607,66 тыс.

рублей, из них взыскано штрафов на сумму 19 881,3 тыс. рублей (статьи 19.4, 19.5, 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

За 2009 год Росреестром вынесено 1 047 (в 2008 году – 1 699) пред упреждений о возможном прекращении прав на землю, в 72 случаях права на землю прекращены.

В 2009 году должностными лицами Росреестра проверено 496 102 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного само управления, касающихся вопросов земельных отношений. Наибольшее количество рассмотренных актов (96 730 или 19,5% от общего количества) наблюдалось на территории Сибирского федерального округа. В ходе проверок в 6 385 актах органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (1,3% от общего количества проверенных ак тов) выявлено несоответствие земельному законодательству, наибольшее количество таких актов (1 433 или 22,4 % от актов с выявленными не соответствиями законодательству) отмечено в Сибирском федеральном округе. В связи с этим, должностными лицами Росреестра внесено 5 предложений о приведении указанных актов в соответствие с земель ным законодательством, согласно которым приведены в соответствие с действующим законодательством 3 102 акта субъектов Российской Фе дерации и органов местного самоуправления (54,7% от общего количе ства внесенных предложений). Наибольшее количество фактов внесения соответствующих предложений (1 316 или 23,2% от общего количества внесенных предложений) отмечается в Сибирском федеральном округе, а приведение актов в соответствие с действующим законодательством ( акта или 20,8% от общего количества приведенных в соответствие актов) - в Южном федеральном округе. В 1 104 случаях (из них 328 случая или 29,7% от общего количества приходится на Приволжский федеральный округ) материалы направлены в контролирующие органы для признания недействительными актов органов власти субъектов Российской Федера ции и местного самоуправления.

В течение 2009 года передано в надзорные органы 40 материалов для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел. Активная работа госземинспекторами по данному направлению деятельности наблюда лась на территории Южного федерального округа, где с целью возбужде ния уголовных дел в компетентные органы было направлено 29 материа лов. В субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Западный и Уральский федеральные округа, работы по оформлению и передаче ма териалов для возбуждения уголовных дел не проводились. На основании переданных материалов возбуждено 3 уголовных дела (в Центральном «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

федеральном округе возбуждено 2 уголовных дела и в Южном - одно уго ловное дело). В Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах дела не возбуждались.

В целях эффективного выявления и пресечения земельных право нарушений территориальными органами Росреестра заключены согла шения с органами, осуществляющими муниципальный земельный кон троль. В 2009 году в целом по Российской Федерации должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, вы явлено 11 035 нарушения земельного законодательства (рис. 5).

арушителей По материалам, представленным органами, осуществляющими му земельного законодательства. Наибольшее количество наблюдалось в риволжском федеральном округе – контроль, госземинспекторами Росреестра в ниципальный земельный 2 279. Наложено штрафов на сумму 15 135, ыс. руб., 2009 году составлено наложенных штрафов наблюдались в Приволж максимальные суммы 9 211 протоколов, привлечено к административ ной ответственности 8 648 нарушителей земельного законодательства.

ком федеральном округе – 3 785,33 тыс. руб. Из общей суммы наложенных штра Наибольшее количество наблюдалось в Приволжском федеральном ов взыскано 11 600,98 тыс. руб., наибольшая сумма взыскания отмечалась в При округе – 2 279. Наложено штрафов на сумму 15 135,43 тыс. руб., мак федеральном округе – 2 737,6 тыс. руб.

олжском симальные суммы наложенных штрафов наблюдались в Приволжском федеральном округе – 3 785,33 тыс. руб. Из общей суммы наложенных штрафов взыскано 11 600,98 тыс. руб., наибольшая сумма взыскания отмечалась в Приволжском федеральном округе – 2 737,6 тыс. руб.

Невыполнение обязанностей Самовольная переуступка по приведению земель в права пользования землёй Использование земель не по состояние, пригодное для 15 ед. целевому назначению использования по целевому (0,1 %) 231 ед.

назначению (2,1 %) 1 ед.

(0,0 %) Уничтожение межевых знаков 28 ед. Неиспользование земельных (0,2 %) участков 349 ед.

(3,2 %) Иные нарушения земельного законодательства 1552 ед.

(14,1 %) Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности 8859 ед.

(80,3 %) Рис. 5. Нарушения земельного законодательства, выявленные при осуществлении муниципального земельного контроля в 2009 году Рис. 5. Нарушения земельного законодательства, выявленные при осуществлении муниципального земельного контроля в 2009 году 104 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Касаясь осуществления государственного земельного контроля на террито риях традиционного природопользования коренных малочисленных народов России следует отметить, что в силу своей деятельности (ведение сельского хо зяйства, оленеводство, рыболовство, охота, сбор дикоросов, народные промыс лы) указанные народы занимают, как правило, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли особо охраняемых территорий.

Например, в Республике Саха (Якутия) коренные малочисленные народы проживают в 21 районах. В 18 районах республики созда ны 248 родовых общин и занимают 42 498,9 тыс. га общей площади.

По состоянию на 1 января 2010 года оленьи пастбища занимают 79 647, 8 тыс. га или 25,8 % общей площади Республики Саха (Якутия).

Самые значительные площади оленьих пастбищ находятся на землях лесного фонда – 59 701,8 тыс. га.

В Ненецком автономном округе из коренных малочисленных народов Севе ра в основном проживают ненцы. Общая численность ненцев составляет человек, из них 6562 человека проживает в сельских поселениях, многие рабо тают в оленеводческих хозяйствах, ведут традиционный образ жизни.

По состоянию на 1 января 2010 года площадь земель, предоставленных оленеводческим хозяйствам для выпаса оленей в административных гра ницах Республики Коми, составляет 9497,0 тыс. га, из них на землях сель скохозяйственного назначения – 1110, 9 тыс. га, на землях лесного фонда – 7972,3 тыс. га и на землях особо охраняемых территорий – 413,8 тыс. га. Основ ная часть оленьих пастбищ расположена на землях лесного фона - 83,9 %.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры родовые угодья (естественно-природный комплекс территорий (леса, реки, их берега, озера, болота, луга, пастбища и др.), на которых исторически сложились об раз жизни и формы традиционного хозяйствования коренных жителей Ханты Мансийского автономного округа) занимают большую часть территории ав тономного округа, расположены, как правило, на землях лесного фонда (соб ственность Российской Федерации), в местах добычи нефти и газа.

Для ведения оленеводства коренным малочисленным народам Севера Крас ноярского края предоставляются пастбища с естественной растительностью, пригодной в качестве кормовой базы для содержания и выпаса оленей.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Согласно сведениям статистического отчета о наличии и распределении земель Красноярского края по состоянию на 01.01.2010 г. общая площадь оленьих пастбищ составляет:

- в Таймырском муниципальном районе - 40319 тыс. га, в основном, в составе категории земель сельскохозяйственного назначения - 26265 тыс.

га;

категории земель лесного фонда - 12970 тыс. га;

- в Эвенкийском муниципальном районе - 11923 тыс. га в составе кате гории земель лесного фонда.

Для охоты и рыболовства предоставляются лесные участки в составе ка тегории земель лесного фонда.

Всего общинно-родовым хозяйствам и гражданам для ведения олене водства и промыслового хозяйства предоставлено:

- в Таймырском муниципальном районе – организациям 842 тыс. га, гражданам 1042 тыс. га;

- в Эвенкийском муниципальном районе – организациям 16453 тыс. га, гражданам 4984 тыс. га.

Площадь земельных участков, предоставленных для ведения традици онной хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого авто номного округа, составила более 50 млн. га, что соответствует 66% площа ди округа, из них 20 млн. га из земель лесного фонда.

Следует отметить, что в районах Крайнего Севера в результате много целевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий воз никли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель. Невосполнимый ущерб нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйствен ного производства и играющему наиболее важную роль в жизни (культура, быт, экономика) коренных народов Севера. По данным многолетних на блюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоцено зов на эталонных участках оленьих пастбищ в лесотундре и северной тайге среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ составляет 50 лет.

За последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации ра боты по изучению состояния и использования земель, в частности почвен 106 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара ные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся.

В 2009 году за счет средств федерального бюджета Росреестром прово дились работы по:

- разработке рекомендаций по предупреждению и устранению послед ствий негативных процессов;

- изучению состояния и использования земель с использованием полиго нов государственного мониторинга земель, в частности, выявлению дина мики изменения площадей, подверженных эрозии, зарастанию, подтопле нию, переувлажнению и опустыниванию;

- выявлению потери земель под воздействием рек и водохранилищ на территории Ростовской и Ульяновской областей;

- оценке качества земель, включая земли, являющиеся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока, в целях получения информации о свойствах земли, как средства произ водства в сельском хозяйстве, а также продуктивности оленьих пастбищ;

- по мониторингу использования земель в целях нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории административных районов.

В 2009 году на территории Приморского края, Кемеровской и Омской областей были осуществлены разработки рекомендаций по предупрежде нию и устранению последствий негативных процессов в виде схем охраны и использования земель. Данные работы осуществлялись с учетом резуль татов, полученных в ходе разработки схем использования и охраны земель для других субъектов Российской Федерации в 2005, 2006, 2007 и 2008 го дах.

В процессе разработки схем охраны и использования земель на указан ных территориях был осуществлен комплекс работ, включающий сбор и анализ фондовых материалов о развитии доминирующих негативных про цессов, районирование территорий на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, разработку схемы использования и охраны земель на основе актуальных площадных характе ристик распространения негативных процессов.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

В целях защиты земель от деградации разработан комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

При разработке рекомендаций по оптимальному использованию земель, их охране и улучшению в основу был положен учет и оценка почвенных ресурсов по эффективности их использования, базирующиеся не только на суммарных площадях различных почв, но и на ландшафтно–экологических аспектах оценки почвенных ресурсов.

Актуальной проблемой на территории Российской Федерации является зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем.

В России общая площадь заросших природных кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий по отчетным данным составляет порядка 20% от их общего количества.

По данным Роснедвижимости и Росреестра, полученным в ходе изучения процесса зарастания в 2005 – 2009 годах на территории административных районов Калужской, Нижегородской, Ленинградской, Псковской, Новгородской, Владимирской, Смоленской, Тверской, Кировской, Рязанской, Брянской, Калининградской и Тюменской областях отмечается тенденция активизации этого негативного процесса.

Сравнительный анализ площадей зарастания сельскохозяйственных угодий на полигонах вышеуказанных областей показывает, что за последние 21-24 года при общей тенденции к активизации названного процесса в меньшей степени зарастанию подверглись сельскохозяйственные угодья Рязанского района Рязанской области, а наибольшая активность этого негативного процесса проявилась в Дубровском районе Брянской области и Нижнетавдинском районе Тюменской области.

Так, в Нижнетавдинском районе Тюменской области за период с по 2009 годы количество сельскохозяйственных угодий, заросших лесом и кустарником увеличилось на 37617, 0 га, что приводило к ежегодному со кращению их площади в среднем на 1567,4 га. Особенно интенсивно за растали сенокосы (713,7 га в год) и пашня (615 га в год). Менее интенсивно зарастали пастбища (238,8 га в год). При этом к 2009 году в наибольшей 108 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара степени сократилась площадь пастбищ (заросло 80,7%) и сенокосов (зарос ло 69,0%). Площадь заросшей пашни составила 18,5%.

Прогноз зарастания по оценке качества земель, включая земли, являющиеся ис сельскохозяйственных угодий, составленный на В рамках работ основе экстраполяции, предполагает, что при сохранении существующей тенденции к 2014 году зарастет древесно-кустарниковой растительностью:

конной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и пашня на 22,2%, сенокосы на 76,3%, пастбища на 85,0% (рисунок 6).

Дальнего Востока, была разработана классификация земель сельскохозяйственного назначения по их по оценке качества земель, включая сельском хозяйстве, как на В рамках работ пригодности для использования в земли, являющие ся исконной средой обитания коренных так и на уровне отдельного землепользо уровне субъекта Российской Федерации, малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока, была разработана классификация земель вания.

сельскохозяйственного назначения по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на Для определения степени снижения продуктивности земельных угодий тер уровне отдельного землепользования. деятельности коренных малочисленных на риторий традиционной хозяйственной Для определения степени снижения продуктивности земельных угодий родов Севера, Сибири и Дальнего Востока в зависимости от воздействия антропо территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных периода восста генных факторов были разработаны нормативы для определения мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в зависимости от новления ухудшенных и нарушенных земельных угодий в зависимости от степени воздействия антропогенных факторов были разработаны нормативы для определения периода восстановления ухудшенных и нарушенных земель их ухудшения.

ных угодий в зависимости от степени их ухудшения.

% зарастания угодий 1985 год 2009 год 2014 год (угодья) Пашня Сенокосы Пастбища Рис. Рис. 6. Зарастание отдельных видов сельскохозяйственных угодий 6. Зарастание отдельных видов сельскохозяйственных угодий на территории Нижнетавдинского района Тюменской области и на территории Нижнетавдинского района Тюменской области и прогноз на 2014 год прогноз на 2014 год Эффективность государственного земельного контроля зависит от наличия «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Эффективность государственного земельного контроля зависит от наличия полных и достоверных сведений, содержащихся в государ ственном кадастре недвижимости. То есть, фактически, от состояния дел в области землеустройства и кадастровых работ, которое на терри ториях традиционного природопользования коренных малочисленных народов сильно различается.


Например, в государственном фонде данных, полученных в резуль тате проведения землеустройства, Управления Росреестра по Ханты Мансийскому автономному округу – Югре имеется землеустроительная документация подготовленная в отношении территорий традиционного природопользования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре имеются технические условия и требования проведения землеустройства разработанные на основании соответствующих нормативных правовых актов и являющи еся обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной доку ментации, применяющиеся на территории округа.

Решением Совета народных депутатов Ханты-Мансийского авто номного округа – Югры от 07.02.1992 года утверждено Положение о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Положение).

Согласно ст. 1 Положения, родовые угодья – естественно-природный комплекс территорий (леса, реки, их берега, озера, болота, луга, паст бища и др.), на которых исторически сложились образ жизни и формы традиционного хозяйствования коренных жителей Ханты-Мансийского автономного округа.

В соответствии с Положением в 90-х годах гражданам на терри тории автономного округа были выданы государственные акты пожиз ненного наследуемого владения угодьями по форме утвержденной по становлением Совета министров РСФСР от 17 сентября 1991 № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (посто янного) пользования землей.

110 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что ор ганами государственной власти и органами местного самоуправления гражданам предоставлялось право пожизненного наследуемого владе ния земельным участком, а не угодьем.

В настоящее время на территории автономного округа действует за кон от 28.12.2006 № 145-оз «О территориях традиционного природо пользования коренных малочисленных народов севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Данным законом предусмотрено ведение Реестра территорий традиционного природопользования, который в том числе содержит описание границ территорий традиционного природопользования. Представляется, что сведения о родовых угодьях должны учитываться в данном Реестре, а не вноситься в государственный кадастр недвижимости как о земель ном участке.

Родовые угодья занимают большую часть территории автономного округа, расположены, как правило, на землях лесного фонда (собствен ность Российской Федерации), в местах добычи нефти и газа.

Отношения в области образования, использования и охраны тер риторий традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на террито рии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры регулируются законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 дека бря 2006 года № 145-оз «О территориях традиционного природопользо вания коренных малочисленных народов Севера регионального значе ния Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Для осуществления специализированного учета сведений в области социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 01.07.2008 № 140-п создан Реестр территорий традиционно го природопользования коренных малочисленных народов Севера ре гионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (Далее Реестр). Реестр - документ, содержащий официальные сведе ния об образованных на территории Ханты-Мансийского автономного «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

округа - Югры территориях традиционного природопользования регио нального значения, включая сведения о субъектах права традиционного природопользования.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа на ведение Реестра является Департамент по во просам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автоном ного округа - Югры.

В 2009 году в Реестр территорий традиционного природопользова ния включено 540 территорий с общим количеством субъектов человек. В течение 2009 года в Реестр организаций, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, дополнительно включено 7 предприятий, всего на конец 2009 года в данном Реестре состоит предприятий, общая численность работающих 1 219 человек, из них 823 представителей коренных малочисленных народов Севера.

Сведения, содержащиеся в Реестре, необходимы для владения пол ной и достоверной информацией о территориях традиционного приро допользования коренных малочисленных народов Севера и использу ются в целях подтверждения фактов ведения физическими и юридиче скими лицами традиционного образа жизни и занятия традиционными видами промыслов коренных малочисленных народов Севера.

В автономном округе принят закон от 18 апреля 1996 года № 15-оз «О недропользовании», направленный на обеспечение защиты прав и интересов граждан и пользователей недр в процессе недропользования, а также закрепляющий правовые условия, обеспечивающие экологи ческую безопасность, сохранение традиционного образа жизни и ис конной среды обитания коренных малочисленных народов Севера при пользовании недрами на территории автономного округа.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 10 апреля 2002 № 192-п «О территориях тра диционного природопользования» для рассмотрения вопросов и под готовки предложений в области образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования, а также для решения иных вопросов, связанных с территориями традиционного природо 112 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара пользования создана комиссия по вопросам территорий традиционного природопользования.

В 2008 году на территории Тоджинского района Республики Тыва проводились землеустроительные работы на тему: «Изучение состоя ния и использования земель на территории Российской Федерации в части эколого-хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, на территории Республики Тыва». Работа выполнена ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ВИСХАГИ по Методическим рекомен дациям по оценке земель, являющихся исконной средой обитания ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока РФ, утвержденным Росземкадастром от 02.03.2004 года. По результа там выполненных работ на территории Тоджинского района определе ны типы оленьих пастбищ и класс продуктивности земельных угодий.

В других районах в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, земле устроительные работы не проводились.

В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, самобытной культуры малочисленных народов Севера и сохра нения биологического разнообразия, во исполнение постановления ад министрации Ненецкого автономного округа от 29.12.2001 № 1025 «О территориях традиционного природопользования коренных малочис ленных народов Севера в Ненецком автономном округе» и на основании заявления лиц коренных малочисленных народов Севера об образова нии территории традиционного природопользования постановлениями администрации Ненецкого автономного округа в границах земельных участков, предоставленных сельхозпредприятиям Ненецкого автоном ного округа для ведения северного оленеводства, образовано 8 терри торий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера окружного значения:

1. «Восход» - постановлением администрации Ненецкого автоном ного округа от 21 января 2002 г. №28 в границах земельного участка СПК «Восход» площадью 600685 гектаров;

2. «Дружба народов» - постановлением администрации Ненецкого «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

автономного округа от 21 января 2002 г. №30 в границах земельного участка СПК «Дружба народов» площадью 1579283 гектара;

3. «Им. Выучейского» - постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. №32 в границах земельного участка СПК «им. Выучейского» площадью 864702 гектара;

4. «Колгуев» - постановлением администрации Ненецкого автоном ного округа от 21 января 2002 г. №27 в границах земельного отвода СПК «Колгуев» площадью 512495 гектаров;

5. «Красный Октябрь» - постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. №29 в границах земельного от вода СПК «Красный Октябрь» площадью 404777 гектаров;

6. «Путь Ильича» - постановлением администрации Ненецкого авто номного округа от 21 января 2002 г. №26 в границах земельного отвода СПК «Путь Ильича» площадью 1101601 гектар;

7. «Рассвет севера» - постановлением администрации Ненецкого ав тономного округа от 21 января 2002 г. №25 в границах земельного отво да СПК «Рассвет Севера» площадью 1011103 гектара;

8. «Ерв» - постановлением администрации Ненецкого автоном ного округа от 21 января 2002 г. №31 в границах земельного отвода крестьянско-фермерским хозяйствам ассоциации оленеводов «Ерв»

площадью 721885 гектаров.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от 22 апреля 1992 года «О неотложных мерах по защите мест прожива ния и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» в 1993 - 1994 годах на территории Магаданской области были проведены землеустроительные работы по определению территорий традицион ного природопользования малочисленных народов и этнических групп Севера.


В результате решением Малого Совета областного совета народных депутатов от 21.06.1993 № 114 было утверждено «Временное положе ние о территориях традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп Севера». Постановлением администрации 114 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Магаданской области от 11.01.1994 № 1 «Об установлении границ тер риторий традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп Севера в Магаданской области» были утверждены границы территорий традиционного природопользования по восьми районах Магаданской области и изготовлены на основе утвержденных границ схематические карты масштаба 1:500 000. К данным террито риям были отнесены практически все существующие по учету оленьи пастбища и охотоугодья, расположенные на землях, относящихся к ка тегории земель лесного фонда.

После признания утратившими силу вышеуказанных нормативно правовых актов (Постановления администрации Магаданской области от 21.04.2006 № 371, от 02.1 0.2008 № 383-па) государственный када стровый учет, землеустроительные, кадастровые работы на территории Магаданской области не проводились.

Вместе с тем, в большинстве случаев земли коренных малочислен ных народов не прошли государственный кадастровый учёт.

Например, в Красноярском крае в государственном кадастре недви жимости земельные участки, предоставленные для ведения оленевод ства, промыслового хозяйства, охоты имеют статус «ранее учтенных» и содержат декларированные сведения. Учитывая значительные площа ди предоставляемых земель, а также отсутствие финансовых средств у коренных малочисленных народов, межевание предоставленных им земельных участков не проводилось.

Работы по землеустройству оленьих пастбищ, геоботанические обсле дования и охотоустройство на территории Таймырского и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края проводилось в 70-90 годы прошлого века. Хотя согласно инструкции периодичность обновления материалов геоботанических обследований составляет 10 лет.

В государственном кадастре недвижимости Ненецкого автономного округа сведения о территориях традиционного природопользования как о зонах с особыми условиями использования территории отсутствуют, так как документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр сведения, в орган кадастрового учета не поступали.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

В северных улусах (районах) Республики Саха (Якутия) землеустроительные работы в последние годы не проводятся, так как землеустроительные работы по северным территориям (оленьим пастбищам) составляют очень большие объёмы работ и требуют огромных затрат, ввиду обширности площадей. Аэровизуальное обследование в республике с применением авиации проводились с 1971 по 1996 года, обследование по материалам космической съемки не проводилось.

Последние землеустроительные работы в местах проживания корен ных малочисленных народов Севера были проведены в 1991-2001 годы.

Были изготовлены конечные продукции геоботанических обследований оленьих пастбищ, проекты межхозяйственных землеустройств олене водческих хозяйств, проекты внутрихозяйственных землеустройств оленеводческих хозяйств на территориях бывших совхозов. Также на некоторых родовых общин были разработаны проекты межхозяйствен ного и внутрихозяйственного землеустройства.

В настоящее время геоботанические обследования и проекты оле ньих па-стбищ устарели ввиду их давности срока разработки, а в не которых районах Республики Саха (Якутия) такие материалы отсут ствуют.

В Республике Тыва в категории земель населенных пунктов, отнесен ных к местам традиционного проживания и традиционной хозяйствен ной деятельности коренных малочисленных народов, на государствен ный кадастровый учет поставлен 1291 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с законами Республики Тыва от 27.11.2004 № 88б ВХ1 «О земле» и от 23.12.2005 № 1497 ВХ1 «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства»

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, заня тые оленьими пастбищами, находящиеся в государственной собствен ности Республики Тыва и муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды.

В связи с проблемами, связанными с кадастровыми работами по 116 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара подготовке документов для осуществления кадастрового учета обшир ных территорий пастбищ (высокая стоимость работ) на землях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения в Республике Тыва, по со стоянию на 01.06.2010 года на кадастровый учет и регистрацию прав обращений не поступало.

В Республике Бурятия созданы семейно-родовые общины коренных малочисленных народов в Северо-Байкальском и Баунтовском эвен кийском районах. На территории Баунтовского эвенкийского района семейно-родовым общинам предоставление земельных участков не осуществлялось, кадастровых и землеустроительных работ не прово дилось.

На территории Северо-Байкальского района в 1993-1995 годах были предоставлены в аренду земельные участки из земель категории лесного фонда. Согласно ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 04 декабря года № 201-Ф3 «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» договоры аренды лесных участков должны быть приведе ны в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в срок до 01 января 2009 года. В настоящее время договоры аренды по вышеу казанным участкам не приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа последнее межхозяйственное землеустройство по перераспределению земель тра диционного хозяйственного использования проводилось в 1998- годах. Проекты перераспределения земель разрабатывались на терри торию каждого административного района и утверждались постанов лениями Губернатора ЯНАО, этими же постановлениями земельные участки предоставлялись 27 хозяйствующим субъектам различной организационно-правовой формы (из них 4 общины) в аренду для ве дения традиционной хозяйственной деятельности из земель сельскохо зяйственного назначения сроком на 15 лет и на 5 лет из состава земель лесного фонда. В общей сложности, площадь земельных участков, пре доставленных для ведения традиционной хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, составила более «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

50 млн. га, что соответствует 66% площади округа, из них 20 млн. га из земель лесного фонда.

Сведения о вышеуказанных земельных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) на основании оценочных описей, т.е. сведения о границах этих земельных участков в ГКН отсутствуют. При этом необходимо учитывать, что, как прави ло, такие земельные участки представляют собой не просто замкнутый контур, а имеют ещё и многочисленные вкрапления в виде земельных участков, предоставленных предприятиям нефтегазового комплекса для обустройства и разработки месторождений. Причём, поскольку на территории округа ведётся интенсивное промышленное освоение, си туация изменяется постоянно: формируются новые земельные участки, рекультивируются и сдаются отработанные.

Кроме того, необходимо отметить, что, в соответствии с действую щим законодательством, граждане и юридические лица могут осущест влять использование лесов для ведения сельского хозяйства (в том чис ле и северного оленеводства) на основании договоров аренды лесных участков, которые заключаются только по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Практика проведения подобных аукционов в указанном регионе на сегодняшний день отсут ствует.

Для сохранения и развития традиционных форм хозяйствования малочисленных народов Севера в Республике Коми в 1989 году была проведена инвентаризация оленьих пастбищ с целью распределения и упорядочения границ оленеводческих хозяйств. В ходе работ было установлено освоение территории землепользования хозяйств, уста новлены границы сезонных пастбищ бригад, определены площади вы паса оленей и пути прогона оленьих стад.

Природное расположение пастбищ определило сильную вытяну тость землепользования (600-700 км) и систему выпаса оленей, при которой стада находятся в постоянном движении весной на север на летние пастбища, а осенью обратно на зимние пастбища. При этом важное значение имеет соблюдение правил определенных устройством 118 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара территории оленьих пастбищ – это размещение пастбищ по сезонам выпаса, размещение бригадных участков сезонных пастбищ, проход ные пути и маршруты движения оленьих стад. И все же на практике не всегда соблюдаются правила выпаса оленей. Неравномерный выпас приводит к изменению растительного покрова пастбищ. Эти изменения выражаются в том, что снижается покрытие лишайников, существен но увеличивается роль мхов и кустарников, поэтому необходимо новое геоботаническое обследование землепользований для отражения более реального состава угодий.

Одной из проблем организации землепользования является то, что земли, предоставленные под выпас оленей на территории республики – это земли лесного фонда и хозяйства используют их на праве вто ричного пользования. В целях урегулирования вопросов пользования землей для ведения традиционного образа жизни и хозяйствования приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предоставлены в безвозмездное пользование участки лесного фонда на территории Усть-Цилемского, Ижемского, Усинского, Печорского, Каджеромского лесхозов и Национального парка «Югыд Ва» сроком на 49 лет оленеводческим хозяйствам Ре спублики Коми, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа для выпаса оленей.

Однако договоры безвозмездного пользования по многим хозяйствам (Интинский район) до сих пор не подписаны. Для заключения договоров необходимо сделать инвентаризацию оленьих пастбищ, уточнить границы всех оленеводческих хозяйств, а также решить вопрос, как поставить эти хозяйства на государственный када стровый учет. В настоящее время земельные участки оленеводческих хозяйств не внесены в базу данных государственного кадастра недви жимости.

Отдельно следует рассмотреть пример Приморского края по органи зации национального парка «Удэгейская легенда».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2007 года № 745-р земли лесного фонда площадью 88600 га были «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

переведены в земли особо охраняемых природных территорий (далее – земли ООПТ) для организации национального парка «Удэгейская ле генда» (далее – НП «Удэгейская легенда»).

В ходе выполнения работ по землеустройству территории нацио нального парка выявлен ряд принципиально спорных вопросов, без ре шения которых невозможно завершение работ:

Во-первых: было выявлено несоответствие площади создаваемых земель ООПТ (88600 га), указанной в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 09 июня 2007 года № 745-р, и общей площа ди лесных кварталов, переводимых в земли ООПТ и перечисленных в этом же Распоряжении Правительства Российской Федерации (103 га), вычисленной по материалам лесоустройства. При этом периметр территории ООПТ с площадью в 103,7 тыс. га равен 232 км, что близко к величине 226 км, приведенной в технических условиях на выполне ние работ по государственному контракту. Описание границ ООПТ к Распоряжению Правительства Российской Федерации не прилагалось.

Единственное подробное описание границ национального парка «Удэ гейская легенда» было приведено в приложении к Постановлению гу бернатора Приморского края от 05.07.1999 № 299, но оно не удовлетво ряет интересы всех смежных землепользователей. Стороны не прихо дят к единому мнению, по разному (в пользу своих интересов) трактуя вышеуказанное Распоряжение Правительства Российской Федерации;

Во-вторых: по поводу границ ООПТ и с целью выявления обсто ятельств и причин, по которым появилась величина площади земель, переводимых из лесного фонда в земли ООПТ, равная 88,6 тыс. га в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю 17 июля года было проведено межведомственное совещание. На этом совеща нии директор ФГУ НП «Удэгейская легенда» Крониковский Ф.В. пред ставил свои разъяснения и высказал предположение о допущенной технической ошибке при подготовке распоряжения Правительства Рос сийской Федерации. В этих разъяснениях со ссылками на конкретные документы были показаны явные арифметические ошибки в сложении площадей отдельных лесных кварталов и их частей (246, 247, 248, 254, 120 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 256, 257, 258, 259, 262), которые по ходатайству Комитета природных ресурсов по Приморскому краю перед Минприроды России (исх. от 03.11.2000 № 01-05/1344) предполагалось не включать в территорию проектируемого национального парка в целях исключения возможно сти попадания в парк рудопроявлений Лесовозное, Ростиславское и Авангардное. В ходатайстве предлагалось уменьшить площадь парка на 11,7 тыс. га. Однако при сложении площадей полных лесных квар талов, перечисленных в ходатайстве, получается площадь 7,03 тыс. га, а при сложении площадей этих трех рудопроявлений по их описанию, получается 5,08 тыс. га.

В результате странных арифметических действий из полной площа ди лесных кварталов, указанных в Распоряжении Правительства Рос сийской Федерации от 09 июня 2007 года № 745-р, равной 103,7 тыс.

га, было вычтено сначала 3,4 тыс. га, а затем 11, 7 тыс. га и получилась площадь образуемого ООПТ 88, 6 тыс. га, все лесные кварталы с рудо проявлениями остались в списке кварталов, переводимых из лесного фонда в земли ООПТ;

В-третьих: решением Высшего арбитражного суда (ВАС РФ) Рос сийской Федерации от 27 мая 2009 года предписывается исключить из территории национального парка «Удэгейская легенда» земли площа дью 30 975 га, ранее предоставленные Общественной организации ко ренных малочисленных народностей (родовая кочевая община) Крас ноармейского района Приморского края (ОО КМН РКО) «Удэге» для осуществления пользования животным миром.

Однако, проведя анализ документов, определяющих права общины «Удэге» и взяв за основу Описание границы земель, изначально выде ляемых общине «Удэге» (30,975 тыс. га), ФГУП «ПриморАГП» нанесло на топографические карты масштаба 1:25 000 границу земель общины и вычислило их общую площадь, которая составила 29,85 тыс.га. Далее было установлено, что из общей площади выделяемых земель только 27,07 тыс. га находится на территории земель ООПТ и образованного парка, а остальная часть земель находится на землях Дальнекутского сельского поселения.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Таким образом, решение ВАС РФ об уменьшении площади земель национального парка в пользу общины «Удэге» на величину 30 975 га не вносит ясности, а только добавляет неоднозначности в вопросе опре деления местоположения линии границы национального парка;

В четвертых: из-за отсутствия согласованного и утвержденного описания границы земель ООПТ, на которых по вышеуказанному Рас поряжению Правительства Российской Федерации образован нацио нальный парк «Удэгейская легенда», ОАО «Рощинский комплексный леспромхоз» 16.12.2008 оформляет договор аренды лесного участка для заготовки древесины (№ 239/29) с Управлением лесным хозяйством Приморского края (ФГУ «Примлес») с целью изъятия из лесопользова ния земель лесного фонда, ранее находившихся в аренде у леспромхоза и переводимых в земли ООПТ на площади 88 600 га. При этом не было достигнуто согласование границ с территорией образованного НП «Удэ гейская легенда», что предписывалось письмом Управления Росприрод надзора по Приморскому краю от 17.11.2008 № 02-07-17/2627 в адрес леспромхоза. По данному договору на территории лесных кварталов, перечисленных в Распоряжении Правительства Российской Федерации и переводимых в земли ООПТ, в аренде у леспромхоза осталось 15 га земель леса и появляется еще один вариант границы между Нацио нальным парком и лесным фондом, прохождение которой не похоже ни на какое ранее приводимое Описание границ национального парка.

При таком варианте периметр территории ООПТ с площадью в 88, тыс. га получается равным 251 км, что значительно отличается от вели чины 226 км по техусловиям;

В-пятых: ФГУП «ПриморАГП», на основании технического зада ния к государственному контракту № 01-08/09, имея исходные доку менты о смежных землепользователях, представленные официальными органами, выполнило работу по согласованию этими смежниками Схе мы границ национального парка «Удэгейская легенда» и выполнило ее закрепление на местности межевыми знаками по внешнему периметру (232 км) лесных кварталов, перечисленных в Распоряжении Прави тельства Российской Федерации.

122 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Получилась площадь, равная 104,1 тыс. га, при которой невоз можна постановка земельного участка на государственный када стровый учет, так как в Свидетельстве о регистрации права указана величина площади, равная 88,6 тыс. га. Только после завершения полевых работ, в конце августа 2009 года представителями общины «Удэге» и ОАО «Рощинский КЛПХ» предприятию были вручены решение Высшего арбитражного суда РФ от 27.05.2009 и договор № 239/29 аренды земель лесного фонда для заготовки древесины на территории лесных кварталов, переводимых Решением ВАС РФ в земли ООПТ, с требованиями учесть интересы данных зем лепользователей при выполнении работ по землеустройству земель ООПТ. Земельные участки, представленные в пользование общине и леспромхозу, не оформлены соответствующим образом и не по ставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем Тер риториальный отдел № 9 Управления Роснедвижимости по Примор скому краю на запрос ФГУП «ПриморАГП» о землепользователях, смежных с территорией национального парка никаких сведений об указанных выше землепользователях своевременно предприятию не представил. Поэтому при межевании границы ООПТ интересы этих организаций не были учтены.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и проблем не представля ется возможным внести в государственный кадастровый реестр земель территории национального парка «Удэгейская легенда».

Необходимо выполнить исправление технических ошибок, допу щенных специалистами, готовившими документы и обоснования для Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 июня года № 745-р, и внести изменения в это Распоряжение, что невозможно сделать без нанесения на картографические материалы границы созда ваемых земель ООПТ с учетом интересов всех смежных землепользо вателей.

В результате проведенных ФГУП «ПриморАГП» землеустроитель ных работ на обновленные картографические материалы были нанесены различные варианты границ и вычислены площади земельных участков «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ООПТ и смежных землепользователей. В итоге составлена Обзорная схема границ ООПТ, на которой наглядно просматривается хронологи ческая последовательность событий в процессе формирования границ создаваемого национального парка «Удэгейская легенда».



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.