авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНАЯ ШКОЛА ...»

-- [ Страница 4 ] --

Окончательное размежевание может быть выполнено после согласо вания и утверждения Схемы границ Национального парка «Удэгейская легенда» и внесения изменений в Распоряжение Правительства Россий ской Федерации об образовании национального парка.

Информация о спорных вопросах по границе национального парка «Удэгейская легенда» была направлена в адрес управления Росприрод надзора по Приморскому краю, управления лесным хозяйством При морского края, управления природных ресурсов и охраны окружаю щей среды Приморского края, ФГУ Национальный парк «Удэгейская легенда».

Развитие промышленности, транспорта, увеличение добычи по лезных ископаемых ведет к возникновению противоречий между природой и человеком, к нарушению естественного состояния окру жающей среды. Нарушение почвенного покрова в условиях Севера приводит к необратимым процессам. В то же время качество и пол нота проводимых мероприятий по рекультивации желает быть луч шей и в некоторой степени зависит от природных условий района.

В основном работы по рекультивации земель сводятся к техниче скому этапу с дальнейшим лесовосстановлением и возобновлением травянистой растительности. При этом оленьи пастбища на долгие годы выходят из строя и после рекультивации возвращаются прочи ми угодьями. Поэтому необходимо установить порядок возмещения причиненного ущерба промышленными предприятиями при разра ботке месторождений полезных ископаемых, геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работах.

Урегулирование вышеуказанных проблем возможно при наличии нормативных правовых актов в части возмещения ущерба и в части фи нансовой поддержки для проведения землеустроительных и кадастро вых работ.

124 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Для разрешения проблемных вопросов коренных малочисленных народов целесообразно:

1) рассмотреть возможность федерального финансирования либо софинансирования с субъектами РФ проведения геоботанических об следований оленьих пастбищ. Результаты данных обследований позво лят выявить загрязнения оленьих пастбищ, их деградацию, определить оленеёмкость пастбищ и поголовье северного оленя;

2) рассмотреть возможность утверждения нормативов выделения зе мель коренным малочисленным народам для осуществления традици онной хозяйственной деятельности - выпаса оленей, охотопользования, в целях сохранения баланса земель, используемых под выпас домаш него оленя.

Перечисленные выше проблемы отрицательно влияют на осущест вление государственного земельного контроля на территориях традици онного природопользования коренных малочисленных народов.

Также на эффективность осуществления контрольных функций вли яет большая отдалённость указанных земельных участков.

Например, в Ненецком автономном округе в основном вся террито рия округа - это тундра и множество мелких озёр и речек. На терри тории Ненецкого автономного округа расположен единственный город Нарьян-Мар, который является административным центром, а также административный центр - рабочий посёлок Искателей и 21 деревня, сёл и 13 посёлков, расположенных в разных частях Ненецкого автоном ного округа и отдалённые друг от друга на приличные расстояния. До рожные инфраструктуры между населёнными пунктами отсутствуют, и добраться до многих населённых пунктов возможно только на вер толёте в любое время года, а в летнее время до некоторых населённых пунктов, возможно, добраться и речным транспортом по реке Печора.

Преимущественно в Ненецком автономном округе развита деятель ность по разработке и добыче углеводородного сырья, а также иных полезных ископаемых в связи с тем, что на территории Ненецкого ав тономного округа имеются месторождения нефти и газа. Объекты не фтегазодобывающей промышленности расположены в разных частях «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Ненецкого автономного округа, добраться к которым возможно верто лётом. Для примера, стоимость одного часа аренды вертолёта составля ет приблизительно 80 тысяч рублей, что ставит под сомнение использо вание данного вида транспорта с целью проведения проверок.

Основными принципами осуществления государственного земель ного контроля являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землеполь зователей.

Как показывает практика, осуществление государственного земель ного контроля ориентирует собственников, землепользователей, зем левладельцев и арендаторов земли на рациональное использование зе мельных участков, в соответствии с их целевым назначением и услови ями предоставления, на соблюдение установленных законодательством требований. Привлечение правонарушителей к административной от ветственности и обеспечение устранения допущенных нарушений зе мельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть зем лю в хозяйственный оборот.

126 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара С.Г. Мирошниченко, главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В МЕСТАХ ТРАДИЦИОННОГО ПРОЖИВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Для того, чтобы нам лучше понять проблемы проведения кадастро вых работ, кадастрового учета и землеустройства вообще, а для мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в частности, данные проблемы следует рас сматривать, прежде всего, с точки зрения информационной структуры кадастра недвижимости.

Если кадастр недвижимости представить как некую базу данных, ко торая состоит из определенной информации, то эту информацию можно условно разделить на три блока.

Первый блок – это информация, которая ориентирована на вопросы, связанные с учетом объектов недвижимости, и в соответствии с поло жениями Федерального закона № 221-ФЗ о кадастре недвижимости, на сегодняшний день такими объектами учета являются земельные участки и объекты капитального строительства.

Сразу нужно оговориться, что в рамках действующего законодатель ства (вышеупомянутого Федерального закона) всё, что касается объектов капитального строительства, в соответствии с действующими нормами, вопросы учета и вопросы описания объектов капитального строитель ства отнесены к 1 января 2013 года. Поэтому сегодня, когда мы будем говорить о кадастре недвижимости, то мы должны иметь ввиду земель «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ные участки как объект учета. Следует отметить, что сведения о земель ных участках в соответствии с федеральным законом готовятся в рамках проведения кадастровых работ, т.е. такие работы должны выполняться кадастровыми инженерами. И в настоящее время, в переходный период, в роли кадастровых инженеров выступают либо частные предпринимате ли, либо юридические лица, которые ранее (то есть до 1 марта 2008 года – даты вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ) занимались территориальным землеустройством. Результатом кадастровых работ в части земельных участков является межевой план, в дальнейшем эти све дения вносятся в кадастр недвижимости: либо в рамках постановки на учет вновь образованных земельных участков, либо, когда имеется виду уточнение характеристик земельного участка - уже органами кадастро вого учета.

Второй информационный блок – это сведения о различных территори ях, о границах различных территорий. К этому информационному блоку относятся: прежде всего, территория Российской Федерации, то есть гра ницы Российской Федерации;

границы административные, то есть гра ницы субъектов Российской Федерации;

границы муниципальных обра зований. Другими видами информации выступают границы населенных пунктов, а также различные зоны, то есть территориальные зоны (зоны, которые устанавливаются в рамках правил землепользования, застройки, в границах которых определяются виды разрешенного использования) и иные зоны, в границах которых устанавливаются определенные ограни чения обременения. Территории традиционного природопользования в данном случае можно также отнести именно к зонам, но не к земельным участкам.

Сведения о границах таких зон готовятся уже в рамках проведения землеустройства. Это могут могут выполнять организации, которыми проводятся кадастровые работы, либо иные организации. Результирую щим документом таких работ является карта-план и сведения о границах этих территорий, в том числе и зон, которые вносятся органами государ ственной власти или органами местного самоуправления, теми, кто при нимает решение об установлении таких зон.

128 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Если по первому блоку (по непосредственной подготовке сведений о земельных участках) сведения вносились заинтересованными лицами (либо правообладателями земельных участков, либо иными лицами), то, что касается второй части – сведения о границах различных территорий, данные сведения вносятся органами государственной власти, за исклю чением одного типа зон – охранных зон линий передач (право вносить сведения о них предоставлено собственникам линий передач).

Третий блок информации можно назвать специальным, служебным. К нему относятся, прежде всего, геодезическая основа кадастра, картогра фическая основа кадастра и кадастровое деление. Это служебная инфор мация, которая характеризуется, прежде всего, возможностью описания объектов кадастрового учета и сведений о границах различных террито рий именно с точки зрения описания пространственного положения, а также возможности учета, то есть присвоения неких уникальных имён или кадастровых номеров объектам учета.

Этим целям и служит кадастровое деление – тот прием, который пред усмотрен Федеральным законом № 221-ФЗ для того, чтобы обеспечить присвоение уникальных номеров объектам учета: земельным участкам и объектам капитального строительства.

Вышеупомянутым Федеральным законом предусмотрена трехуров невая иерархическая система кадастрового деления: кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. Здесь закон определил, что правила кадастрового деления, правила присвоения кадастровых номеров определяются нормативным документом, подзаконным актом, который должен принять Минэкономразвития, но которое, к сожалению, до на стоящего времени такой документ не приняло. Поэтому на сегодняшний день действуют те правила, которые в 2000 году были приняты Поста новлением Правительства Российской Федерации № 660 именно в части развития государственного земельного кадастра. Как правило, границы кадастровых округов устанавливались по границам субъектов Россий ской Федерации, границы кадастровых районов – по административным границам районов, а границы кадастровых кварталов устанавливались, как правило, таким образом, чтобы эти границы совмещались с грани «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

цами естественных рубежей или искусственных рубежей. Например, по объектам гидрографии, по границам живых урочищ или по искусствен ным границам: автомобильных дорог, железных дорог и т.д.

Правила присвоения кадастровых номеров гласили о том, что када стровым участкам присваивался кадастровый номер как первый свобод ный номер в кадастровом квартале. Поэтому на сегодняшний день ка дастровый номер в своей структуре имеет четыре набора чисел. Первая группа чисел (двузначное число) - это кадастровое число округа;

вторая группа чисел - это двузначное число, которое определяет кадастровый район;

далее – пяти- или семизначное число, которое определяет номер кадастрового квартала и последняя группа – это порядковый номер в ка дастровом квартале. Между этими группами используется разделитель – это «двоеточие».

Кроме того, имеется еще одно правило присвоения кадастровых но меров земельным участкам – это когда речь идет о земельных участках, которые размещены более чем в одном квартале. Например, протяжен ные земельные участки, которые по своей площади таковы, что физи чески размещаются больше, чем в одном квартале. Таким земельным участкам присваивается кадастровый номер в так называемом «нулевом»

кадастровом квартале, т.е. это виртуальный квартал, который не суще ствует, но границы его условно совмещаются с границами кадастрового района. По таким земельным участкам третья группа цифр состоит из нулей. Поэтому, когда номер кадастрового квартала состоит из нулей, то это означает, что земельный участок расположен в нескольких кадастро вых кварталах.

Для объектов капитального строительства такие правила отсутствуют.

Что касается геодезической и картографической основы, то для тер риторий традиционного природопользования приняты средние и мелкие масштабы, то есть для топографических карт – это 50-тысячный мас штаб, 100-тысячный, 200-тысячный. Для районов добычи полезных ис копаемых в целях кадастрового учета используются орто-фотопланы в виде врезок более крупных масштабов, то есть, это, как правило, – 10 тысячный или 25-тысячный масштаб.

130 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Если возвратиться ко второму блоку, сведениям о территориях, о гра нице территории, в частности, об административной границе, о грани цах населенных пунктов, различных зон, то территории традиционного природопользования к этим объектам можно и отнести. Эти сведения о зонах вносятся непосредственно органами власти, которые принима ют решение о таких зонах или о границах таких территорий. Данные сведения готовятся в рамках проведения землеустройства. Результи рующим документом является карта-план. И если говорить о нормах Федерального закона о землеустройстве, то этот вопрос регулируется тремя статьями Закона. Это статьи 15, 17 и 20. Статьей 15 установлено, что сведения о таких территориях или границах таких территорий (в законе они названы объектами землеустройства) определяются в соот ветствии с порядком, который должен быть определен Минэкономраз вития, а вопросы, связанные с установлением границ таких территорий на местности, определяются Правительством Российской Федерации.

Для этого выполняется два типа работ. Первый – это описание границ (сведения о границах, которые подготовлены камеральными методами).

Второй тип работ (статья 17) – это установление границ на местности с закреплением межевых знаков. И, наконец, третья статья (статья 20) – это статья о результирующем документе, то есть карта-план объек та землеустройства. Здесь законодатель также установил, что состав и содержание карты-плана должен быть определен Правительством Рос сийской Федерации.

Следует сказать, что в этой области был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, именно в части подготовки све дений и внесения сведений о границах указанных территорий в кадастр.

Первое постановление, которое определило состав и содержание этих сведений, – это постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 618. В соответствии с данным постановле нием сведения о границах территорий вносятся в кадастр в следующем объеме: прежде всего это графическое отображение границ таких тер риторий;

второе – это сведения о списке координат, системе координат кадастрового учета, о характерных поворотных точках таких границ;

тре «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

тье – это текстовые описания границ;

четвертое – нормативные акты, на основании которых такие границы были установлены. Этим постановле нием Правительства Российской Федерации, по сути, определены состав сведений, их форма и формальное содержание.

Следующим документом, которым вносится ясность в понимание во проса об установлении зон стало постановление Правительства от февраля 2009 года РФ № 160 «О порядке установления охранной зоны объектов электросетевого хозяйства…». Суть его заключается в том, что охранные зоны по линии электропередач вносятся в кадастр несколько по-иному, т.е. не органами власти или органами местного самоуправле ния, которые приняли такое решение, а именно собственниками таких объектов. То есть, готовятся сведения об указанных охранных зонах, эти документы согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет контроль и надзор в области энергетики.

Затем документ, который описывает эту зону, представляется в орган ка дастрового учета собственником линии электропередач. Такая зона вно сится в кадастр, она считается установленной с момента внесения этих сведений в кадастр.

Приняты еще два постановления Правительства Российской Федера ции, которые непосредственно определили, каким образом устанавли вать границы на местности и какие границы должны устанавливаться на местности для указанных территорий, а также содержание такого доку мента, как карта-план.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года РФ № 621 «Об утверждении формы карты-плана объектов зем леустройства». Это тот документ, который содержит весь необходимый объем сведений и документов, который был определен ранее упомяну тым постановлением Правительства РФ № 618. Этот универсальный документ содержит всё, что определено постановлением Правительства Российской Федерации № 618 для необходимости описания границ та ких территорий: сведения о координатах границ поворотных точек таких территорий в системе координат кадастрового учета с указанием как не посредственно координат, так и ошибок определения координат. Кроме 132 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара того, определена необходимость текстового описания прохождения гра ниц, которое исключает потребность в описании всего периметра грани цы текстом, а только по тем участкам границы, которые совмещаются с какими-то естественными или искусственными рубежами. Это важно в таких случаях, когда речь идет об установлении границ различных тер риторий, например, административной границе муниципального образо вания, которая проходит через территорию по какой-то реке и при этом используются, прежде всего, камеральные методы описания границ. Это означает использование имеющегося картографического материала и сня тие картометрических координат или использование сведений кадастра, когда границы земельных участков совпадают с границами администра тивными. Здесь важно понимать, что картометрический метод не всегда дает однозначное понимание прохождения границы, например, если гра ница проходит по какой-нибудь реке или ручью, которые на карте отобра жены внемасштабным знаком, т.е. результаты получения координат мож но трактовать как с левого берега реки (ручья), так и с правого. Поэтому текстовое описание по таким участкам границы дает существенное уточ нение понимания прохождения границы (с левой или с правой стороны проходит граница по данному объекту). Графическая часть представлена, как правило, двумя документами: некая схема (схематичное понимание) всего объекта и план границ объекта землеустройства, более детальный, который показывает каждую поворотную точку. Кроме того, в качестве приложения карты-плана используется нормативный акт, на основании которого устанавливается та или иная граница территории, которая тре бует описания.

Следующим весьма важным документом является постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 года № 688. В нем речь идет об установлении границ на местности объектов землеустройства. Под уста новлением границ понимается закрепление характерных поворотных точек в этих объектах межевыми знаками. Постановление полностью ис ключает такое действие по охранным и иным зонам. Если рассматривать территории традиционного природопользования, то нет необходимости устанавливать межевые знаки и проводить дорогостоящие работы в та «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ком формате. Поэтому основной вариант подготовки таких сведений бу дет именно камеральный, на основе имеющихся карт, сведений кадастра и аналитических методов.

Что касается административных границ, то здесь определен только один тип административной границы, который требует закрепления по всему периметру. Это такие специфические территории, которые называ ются «закрытыми административными территориальными образования ми», в которых режим проезда на территорию строго регламентируется, и лица, которые пытаются попасть на эту территорию, должны понимать, что они попадают на территорию с определенным режимом вхождения на неё. По таким территориям закрепление границы осуществляется по всему периметру, причем точность определения такая же, как и к опор ным межевым сетям (достаточно высокая).

Относительно иных границ, таких как: административные границы муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, грани цы населенных пунктов, то здесь предложено лишь фрагментарное уста новление границ в виде установления межевых знаков, узловых точек, где сходятся одновременно не менее трех административных границ.

Такое разреженное закрепление положений административных границ в большей степени является элементом сгущения опорных межевых се тей. Эти знаки могут впоследствии использоваться при проведении када стровых работ и при необходимости (в случае возникновения споров по административным границам) всегда административную границу можно будет визуализировать на местности.

Постановление Правительства Российской Федерации № 688 имеет еще одну важную сторону. Когда мы имеем дело с установлением адми нистративных границ, границ населенных пунктов и земельных участков, часто происходят противоречия в самих процессах, а также приходиться сталкиваться с ситуацией, когда границы земель на участках вдруг на чинают пересекать границу населенного пункта или административную границу и наоборот. Такая проблема возникает в силу ряда причин. Это могут быть причины, связанные непосредственно с ошибками опреде ления, с точностными факторами. Например, границы административ 134 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара ные могли определяться по картам 200-тысячного масштаба, где ошиб ка положения границы составляет сотни метров, а границы земельного участка определялись с метровой точностью. Поэтому, возникает необ ходимость в выявлении причин. В этом смысле вышеназванное поста новление Правительства Российской федерации является единственным нормативным документом, который ответственность по разбору данной ситуации возлагает на орган кадастрового учета и орган власти, который принял решение об установлении таких границ, административных или границ населенных пунктов. Это единственный документ, который за по следнее время принят и который устанавливает ответственность сторон и обязанность разобраться в подобных ситуациях.

Возвращаясь к кадастровому учету и кадастровым работам, следует назвать два очень важных принципа, на которых сегодня базируется ка дастровый учёт.

Первый принцип состоит в том, что сведения о кадастровом учете, которые существовали до вступления в силу Федерального закона №221, также признаются. Кадастровый учет ведется не с 1 марта 2008 года, его «история» начинается с 1969 года, с принятия Основ земельного законо дательства СССР. Именно тогда было введено понятие «Государственный земельный кадастр». Поэтому сегодня сведения о земельных участках (или их истории) могут быть представлены советским периодом, перио дом после 1991 года. Именно в период с 1991 по 2000 год было создано очень много различных правоустанавливающих документов в силу того, что в стране проходила земельная реформа, которая порождала огромное количество документов, причем в упрощенном варианте. Именно в этот период очень много было создано документов, которые неоднозначно се годня дают представление о положении земельных участков, но, тем не менее, все эти земельные участки, которые были задекларированы, при знаются как ранее учтенные земельные участки. И орган кадастрового учета обязан по таким сведениям (свидетельства были белого, синего, розового цвета), когда декларативно объявлялось о наличии земельных участков и они должны быть внесены в кадастр, если они ранее были не внесены, присвоить им кадастровый номер. Естественно, внести сведе «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ния в объеме, который содержится в этих правоустанавливающих доку ментах, и таким образом считать, что эти земельные участки поставлены на кадастровый учет. По таким земельным участкам будут выдавать либо кадастровый паспорт (если это касается земельных участков граждан), либо кадастровую выписку (если это относится к участкам юридических лиц).

Второй принцип, на котором выстраивается кадастр недвижимо сти, это так называемый «временный статус» земельных участков. Речь идет о том, что, если, например, на кадастровом учете стоит земельный участок (по всем правилам, в границах) и правообладатель земельного участка принимает решение о разделе такого земельного участка, напри мер, на два земельных участка, то он нанимает кадастрового инженера, который готовит межевой план по разделу такого земельного участка.

Необходимые сведения вносятся в кадастр, и орган кадастрового учета присваивает им кадастровые номера, эти участки получают так называе мый временный статус до тех пор, пока не будут получены сведения о правах на эти вновь образованные земельные участки. Если, например, налоговый орган в этот период запросит сведения о земельных участках на данной территории, то орган кадастрового учета не выдаст сведений об этих двух земельных участках, на которые права еще не зарегистриро ваны. Он выдаст сведения лишь об исходном земельном участке.

Как только появятся сведения о правах на вновь образованные земель ные участки, тогда они легализуются в кадастре, условно говоря, стано вятся на место исходного земельного участка, а исходный земельный участок уходит в архив. То есть, ничего из кадастра не исчезнет бесслед но: те сведения, которые были внесены, архивируются.

Законом предусмотрено три вида кадастровых процедур.

Первая – внесение сведений о вновь образованных земельных участ ках;

вторая – сведения об уточнении характеристик земельных участков (могут уточняться характеристики правового режима земельного участ ка, границы земельного участка, адрес и т.д.);

третья – снятие земельного участка с кадастрового учета. Снять с кадастрового учета можно только земельный участок с временным статусом, то есть нельзя снять с када 136 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара стрового учета земельный участок, на который уже зарегистрированы права.

Что касается постановки земельных участков на кадастровый учет, то её можно разбить на два направления.

Первое – это постановка ранее учтенных земельных участков. Здесь законодатель определил, что обращается заинтересованное лицо. Часто орган кадастрового учета заинтересованное лицо трактует как собствен ника, поэтому документы не принимает. В связи с этим, следует иметь ввиду, что законодатель определил именно «заинтересованное лицо», поэтому прав трактовки обратившегося представлять сведения «заинте ресованное лицо» или нет у органов кадастрового учета не имеется.

Относительно постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков законом установлено, что любое лицо может обра титься с заявлением, представить межевой план, а орган кадастрового учета должен принять эти документы и поставить земельный участок на кадастровый учет. Никаких правовых опасений в части нарушения прав не может быть в силу того, что земельные участки получат временный статус. Учитывая, что права может зарегистрировать только собственник или иной правообладатель земельного участка, то все равно на регистра цию прав придет именно правообладатель. А если это не будет сделано в течение двух лет, то временный статус через два года прекращает свое существование, и орган кадастрового учета поступит с этими участками следующим образом: отправит эти документы заявителю, а эти земель ные участки из проектного слоя будут удалены.

По процедуре уточнения сведений о земельных участках законо дателем достаточно жестко прописано, что должен обратиться именно правообладатель земельного участка либо лицо, уполномоченное право обладателем, с нотариально заверенной доверенностью. Например, для уточнения границ земельного участка должны быть представлены соот ветствующие сведения (заявление, межевой план). Если представляются какие-то иные сведения, то требуются документы или нормативные акты, которые подтверждают, что такие сведения могут меняться (например, вид разрешенного использования изменяется по решению органа мест «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ного самоуправления), в этом случае должен быть приложен соответ ствующий. В данном случае обратиться должен прийти именно правооб ладатель земельного участка.

Для снятия с учёта земельного участка с временным статусом необ ходимо обращение именно собственника земельного участка («материн ского», исходного, на котором были созданы участки с временным ста тусом).

Теперь о том, какие сведения в кадастр о земельном участке вносятся и для чего.

Законодатель разбил сведения на две группы: уникальные характери стики земельного участка и дополнительные характеристики.

К уникальным характеристикам отнесены, прежде всего: кадастро вый номер (уникальное имя земельного участка);

сведения о границах земельного участка;

площадь земельного участка.

Все остальные характеристики являются дополнительными, а кон кретно следующие:

- предыдущий номер (это может быть кадастровый или инвентарный номер);

- правовой режим земельного участка. Под правовым режимом пони мается категория земель и вид разрешенного использования;

- адрес земельного участка (адресом земельного участка может быть адрес или местоположение участка).

Если речь идет о населенном пункте, то можно утверждать об адресе, включительно до названия улицы;

если речь идет о межселенных терри ториях, то адрес заканчивается органом местного самоуправления. Часто в самом органе кадастрового учета не четко понимают, для чего нужен адрес, и очень часто этот показатель соотносится как показатель, который дает возможность определить положение земельного участка, хотя на самом деле положение земельного участка определяется сведениями о плоских прямоугольных координатах, границах этого земельного участка. Адрес в большей степени интересен в кадастре для того, чтобы понимать, куда платить налоги и кто принимает решение о правовом режиме земельного участка, если это выполняется в рамках тех норм, которые предусмотрены законодательством (например, какой орган местного самоуправления).

138 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Следующие сведения, которые предусмотрены законом о земельном участке, это сведения о его частях. Часть земельного участка – это терри тория в границах земельного участка, который обременяет вечное право земельного участка. Другими словами, если речь идет о частном сервиту те, например, частном проходе в определенных границах либо об аренде части земельного участка.

Неоднозначность трактовки происходит из земельного кадастра по Федеральному закону № 28-ФЗ, когда под частями понималось пересе чение со всеми границами различных зон, но другим Федеральным за коном № 221-ФЗ четко определено, что частью земельного участка явля ется именно территория земельного участка, которая именно обременяет вечное право. На сегодня пока есть два обременения, которые можно от нести к частям, - это аренда и сервитут. Федеральным законом № 334-ФЗ в статью 47 позднее была внесена поправка, которая определила сле дующее: до 1 января 2013 года (до того периода, когда будут учитывать ся объекты капитального строительства) в виде части можно применять еще территорию застройки на земельных участках (территория, которая занята зданиями и различными сооружениями). В чем же здесь имеются отличия одного типа частей от другого? Дело в том, что часть земельного участка при внесении в кадастр также приобретает временный статус.

Правда, этот временный статус, в отличие от земельного участка, длится всего один год. Если в течение года, когда часть сформирована под сер витут или аренду, договоры или соглашения не будут зарегистрированы, то такая часть прекратит свое существование. Что касается застроенной территории, то это правило временного статуса на нее не распространя ется. Поэтому для принятия решения по пониманию границ земельного участка или образованию границ земельного участка на основании права на объект недвижимости (статья 36 Земельного кодекса) надо помнить, что органы местного самоуправления утверждают эти схемы местополо жения границ земельных участков на картах-планах территорий. Очень часто нужно уточнять, где находятся эти объекты капитального строи тельства, так как задание на проведение кадастровых работ может содер жать отображение положения этих объектов в виде частей.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Следующими характеристиками, которые должны содержаться по зе мельным участкам, являются:

- сведения о кадастровых номерах объектов капитального строитель ства (это будет в будущем);

- сведения о наличии природных объектов (на сегодняшний день это только два типа природных объектов – леса и водные объекты). Сведения очень краткие, скорее всего в виде ссылок;

- контактный адрес правообладателя земельного участка для связи на пример, в случае необходимости уточнения границ смежного земельного участка;

- сведения о кадастровом инженере, который подготовил эти данные.

Из кадастра можно получить:

- копии документов, на основании которых земельный участок был внесен в кадастр, по сути – копию кадастрового дела;

- выписку о земельном участке.

Выписка – это документ, который может запрашиваться для проведе ния кадастровых работ и т.д. Этот документ будет содержать наиболее полную информацию о земельных участках, в том числе о смежных зе мельных участках. Или может быть достаточно короткая выписка, напри мер, о кадастровой стоимости. Тогда эта выписка содержит достаточно сжатые сведения. Прежде всего это уникальные характеристики и сведе ния о кадастровой стоимости. Выписка всегда предоставляется при вне сении сведений в случае постановки на земельный участок как о ранее учтенном, если отсутствуют сведения в полном объеме о границах или иных характеристиках земельного участка. Выписка также выдается по результатам уточнения характеристик земельного участка, то есть если вносятся изменения в характеристики земельного участка, то результа том кадастрового учета является не кадастровый паспорт, а выписка.

Кадастровый паспорт. Это определенный вариант выписки в форма те более ранней редакции закона. Кадастровый паспорт – это выписка в объеме сведений, необходимых для регистрации права.

Отличие выписки от кадастрового паспорта заключается в том, что ка дастровый паспорт – это документ, который необходим для регистрации 140 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара права. Если отсутствуют сведения в полном объеме о земельном участке (например, отсутствуют сведения о границах земельного участка), то вы дается выписка, за исключением земельных участков, которые указаны в Федеральном законе № 93-ФЗ (о дачной амнистии).

Необходимо заметить по поводу регистрационных действий. Феде ральным законом № 334-ФЗ внесен ряд изменений в закон о регистрации и в закон о кадастре.

Наиболее существенные изменения следующие.

Первое. Можно одновременно подавать в органы кадастрового уче та и органы регистрации заявление о кадастровом учете и сразу о ре гистрации права. Единственное, что если не будет принято заявление о постановке на кадастровый учет, то автоматически поступит и отказ от регистрации.

Вторая очень важная норма, касающаяся регистрации, это то, что можно эти сведения направлять дистанционно. Рассмотрим два дистан ционных варианта: с помощью электронной почты, которая подписыва ется электронными подписями (сегодня это не реализовано в силу того, что нужна специальная технология);

второй вариант, который наиболее интересен, - это отправление по почте, для того случая, когда необходимо направить весь комплект документов, включая заявление. Все документы должны быть нотариально заверены.

И наконец, документ, который выдается в рамках сведений, предусмо тренных законом, – это карта-план территории, документ, который со держит сведения о земельных участках в границе кадастрового квартала.

Кадастровый квартал – это некая условная единица, которая выделяется с целью присвоения уникальных кадастровых номеров, но в данном случае он используется как инструмент для того, чтобы проще было заказывать сведения на некую территорию. Хотя законом предусмотрено, что мож но на часть кадастрового квартала запрашивать сведения, но дело в том, что эту часть очень трудно сегодня описать, поэтому проще запрашивать кадастровый план территории в границах кадастрового квартала. Он со держит графическую составляющую, которая должна представляться на картографической основе, с изображением всех земельных участков, ко «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

торые стоят на кадастровом учете и в которых есть сведения о границах.

Кадастровый план содержит и текстовую часть, которая представляется в виде таблиц, где отображены сведения обо всех земельных участках, которые были внесены в кадастр. То есть, о тех, о которых имеются све дения о границах, и тех, о которых нет сведений о границах. Это и та кие сведения, как кадастровые номера, площадь, категория земель, вид разрешенного использования, вид права и кадастровая стоимость. Иначе говоря, основные характеристики, которые необходимы для того, чтобы принимать какие-либо решения по управлению территориями.

Еще один документ, который предусмотрен федеральным законом – это кадастровые карты. Он предусмотрен для органов государственной власти и органов местного самоуправления. К сожалению, до сих пор не определено, что такое кадастровые карты. Этот документ должен выда ваться по согласованию. Сегодня органы кадастрового учета эту услугу не предоставляют.

Возвращаясь к кадастровым работам, хотелось бы напомнить, что эти работы должны выполняться кадастровыми инженерами, но до 1 января 2011 года их выполняют организации или частные предприниматели, ко торые ранее выполняли работы по территориальному землеустройству.

Кадастровые инженеры, когда они появятся, будут выполнять кадастро вые работы на земельных участках по двух направлениям: образование новых земельных участков и уточнение границ существующих земель ных участков. Образование новых земельных участков предусматрива ется в четырёх случаях: раздел земельных участков, выдел земельно го участка из долевой собственности, объединение земельных участков и перераспределение земельных участков. При этом, следует помнить, если земельный участок находится у кого-то в пользовании или в арен де и принимается решение о его разделе/объединении, то в таком слу чае обязательно должно быть письменное разрешение правообладателя земельного участка. Применительно к уточнению границ земельного участка следует заметить, что, помимо кадастровых измерений, должна быть организована процедура согласования границ с правообладателями смежных земельных участков.

142 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара П.Ф. Лойко, член-корреспондент РАСХН, д.э.н., профессор МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВАХ НА ЗЕМЛЮ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ КОРЕННОГО И ДРУГОГО НАСЕЛЕНИЯ, ВЕДУЩЕГО ПЛЕМЕННОЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ Определяющей гарантией дальнейшего жизнеобустройства корен ных малочисленных народов, сохранение их традиционного образа жизни, как показывает международный опыт, является возможность жить на своих землях и их землепользование должно быть особо защи щено на законодательном и государственном уровне. Коренные мало численные народы хоть и небольшая по численности общность людей, являются неотъемлемой и необходимой частью всего мирового чело вечества. Отсюда весьма важен и полезен накопленный мировой опыт жизнеобустройства коренных народов.

Почему проблема землепользования для коренных народов и се годня стоит на первом месте? Коренные народы - это люди, как пра вило, наиболее близко связанные с природой. Для них необходимыми жизненными условиями являются охота, рыбная ловля, оленеводство, иные промыслы. Поэтому на исконных территориях коренных народов другие виды хозяйственной деятельности должны быть строго ограни чены. Для этого должна быть разработана соответствующая норматив ная база, проектная документация, механизмы реализации норм и про ектов, должны существовать гарантии государства и осуществляться общественный контроль.

Понятно, и это отчетливо показывает мировой опыт, что проблемы землепользования коренных народов могут быть разрешены в полной мере лишь в контексте общего решении проблем любой страны в целом, «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

в том числе и России. В данном случае речь идет о социальном порядке.

В мире на практике выделяются два основных типа социальных систем или порядков: сознательные и спонтанные. Сознательные складывают ся по заранее выработанным программам, направленным на достиже ние определенных целей. Спонтанные, в свою очередь, складываются исторически, и здесь ключевую роль играет традиция, создающая не до конца формализованные нормы, которые люди не всегда могут чет ко изложить, но которые они соблюдают. Это и есть живая жизнь с ее сложными и во многом традиционными системами саморегуляции, за данными обычаями, сложившейся культурой страны, ее историческим путем и т.д.

В этой связи кратко рассмотрим состояние проблемы развития зем лепользования России на сегодняшний день.

Мировая практика развития землепользования исходит из следую щих предпосылок, которые учитываются в том числе и при разработке норм и правил землепользования, включая и специфику землепользова ния коренных народов:

А). Земля - особый, наиболее ограниченный ресурс современно го мирового сообщества. Специфичность земли состоит в том, что она одновременно выступает в пяти ипостасях: земля - территория страны, главная государствообразующая составляющая;

земля - все общий пространственный базис, постоянно поддерживаемый за счет определенного соотношения категорий земель;

земля - главное сред ство производства в сельском и лесном хозяйстве;

земля - основной компонент окружающей природной среды;

земля - кладовая водных, минеральных и других ресурсов.

Учет указанных выше особенностей земли требует определенной технологической обустроенности конкретных земельных территорий, осуществления постоянной их охраны от природной и антропогенной деградации, особого подхода к регулированию земельных отношений, постоянного управления земельными ресурсами и развития соответ ствующего законодательного и нормативного обеспечения. Необходим целостный и системный подход к проблеме национального землеполь 144 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара зования, не ограниченный рамками сиюминутных конъюнктурных устремлений. Государство, как суверен, обязано непрерывно регули ровать земельные отношения в стране, осуществлять регулятивные государственные функции по управлению земельными ресурсами и создавать среду для эффективного использования земли и ее охраны, включая территории обитания коренных народов;

Б). Земельную политику и землепользование поддерживают и обе спечивают семь институтов, под которыми понимают определенный блок особых отношений и действий, направлений работ в сфере орга низации использования центрального базового элемента жизнеобеспе чения - земли, специальной инфраструктуры:

1. Институт нормативного правового обеспечения землепользования страны (он формируется тремя сферами власти: законодательной, ис полнительной и судебной).

2. Институт межевания, кадастрового учета, оценки, регистрации прав в сфере землепользования (его инфраструктура: межевые, када стровые, оценочные и регистрационные учреждения).

3. Институт изучения, обследований и инвентаризации земель, тер риториального планирования, землеустроительного проектирования (его инфраструктура: НИИ и проектно-технологические институты по изучению земель и землеустройству).

4. Институт ипотечного кредитования под залог земли и ее улучше ний (его инфраструктура: земельно-ипотечные банки и учреждения).

5. Институт мониторинга состояния земель и контроля в сфере зем лепользования (его инфраструктура: учреждения мониторинга земель и экосистем).

6. Система подготовки и переподготовки кадров в сфере земельных отношений и землепользования (его инфраструктура - высшие и сред ние специальные учебные учреждения и центры).

7. Система институций на национальном, региональном и местном уровнях по управлению в сфере земельных отношений и землепользо вания (его инфраструктура: комитеты, службы, агентства, департамен ты, управления, отделы на федеральном уровне и их территориальные «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

органы, а также на уровне субъектов Российской Федерации и муници пальных образований);

В). Земля и недвижимое имущество - это разные по сути объекты, которые почти всегда имеют различный состав прав собственности.

Земельный участок – это часть поверхности суши, которая характе ризуется местоположением, определёнными границами, размером пло щади, качественными характеристиками. Характерные особенности любого земельного участка: естественный ресурс, созданный природой в виде плодородного почвенного слоя;

не воспроизводим трудом чело века;

при правильном использовании не теряет своих производствен ных качеств;

основное средство производства прошлых и будущих по колений людей;

из-за естественной ограниченности абсолютных прав на владение не предоставляется;

отношения, связанные с использова нием, регулируются земельным законодательством;

аккумулирует ка питал, вложенный в улучшения и повышение плодородия почв всеми предыдущими поколениями людей.

Недвижимое имущество – всё, что создано затратами труда и капи тала для улучшения данного земельного участка и повышения плодо родия почв на предмет его лучшего производственного использования, и что действительно неразрывно связанно с землёй. Физически это зда ния и строения, мелиоративные системы (каналы, дренаж), колодцы, трубопроводы, многолетние насаждения, дороги и мосты, лесополосы, гидротехнические сооружения, искусственные террасы и т.п. Характер ные особенности любого недвижимого имущества: оно создано трудом человека и затратами капитала;

изнашивается в процессе использова ния и амортизируется;

находится в абсолютном и полном распоряже нии собственника;

аккумулирует капитал, как правило, одного поко ления людей;

отношения, связанные с использованием, регулируются гражданским законодательством.

Недвижимость – условное понятие, которое одновременно объеди няет поверхность земельного участка и принадлежащие ему улучшения в виде недвижимых вещей в границах данного земельного участка.

По последним данным, количество правовых актов, закрепляющих 146 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара права и гарантии коренных малочисленных народов России, составляют более 300 единиц, в их числе: важнейшие международные акты (26 наи менований), федеральные законы России (43 наименований) и законы субъектов РФ (245 наименований). Что касается международных актов, то нужно иметь в виду, что среди них особое значение имеют, прежде всего, юридически обязательные документы. Таковыми признаются те, которые ратифицированы и официально опубликованы в России. К этим актам в основном относятся акты и решения органов ООН и её специализированных учреждений. Следовательно, речь идёт о второй половине ХХ века, когда они были приняты. В числе этих актов важ ное значение имеют следующие: Конвенция 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах (МОТ, 5 июня 1957г.);

Конвенция 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах ( МОТ, июнь 1989г.);

Декларация ООН о правах коренных народов (ООН, 13 сентября 2007г.), в которых концентриро ванно и концептуально выражено современное представление о правах коренных народов. Что касается земли, то этими актами за заинтере сованным коренным населением признается, главным образом, право коллективной собственности на находящиеся в его исконном владении земли, а также полное возмещение всех потерь и убытков, понесённы ми лицами коренного населения при необходимости их переселения на новое место.

Более полное и широкое развитие нормы землепользования корен ных народов получают в национальном земельном законодательстве.


Их полнота определяется общим развитием землепользования той или иной страны. В нынешнем мировом землепользовании, на наш взгляд, наиболее позитивный в этом деле имеется опыт США. Это связанно с рядом обстоятельств: огромная страна с разнообразными природными условиями;

эффективная экономика землепользования;

многоукладное землепользование;

ориентация на эффективное использование земли;

хорошо поставленное проектное дело;

ответственные органы управле ния землепользованием;

земельные банки;

земельно-информационные «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

системы;

тщательная топографическая и почвенная изученность стра ны;

четкое земельное законодательство с конкретной ответственностью государства и частных лиц за использование и охрану земель и т.д.

Особый интерес представляет опыт создания корпораций корен ных народов вместе с предоставлением им собственности на землю и природные ресурсы, а также стартового капитала для развития хозяй ственной деятельности в штате Аляска. Земли штата Аляска ныне рас пределены следующим образом: федеральные земли - 217 млн. акров, земли штата - 103, земли коренного населения - 44 и частные земли - 1 млн. акров. Земля и природные ресурсы штата Аляска переданы ее населением властям штата в доверительное управление на благо всего населения штата (численность населения штата около 630 тыс. человек.

Коренные жители составляют 15 % численности всего населения шта та. В 1867 году Россия уступила Аляску США. По переписи 1880 года ее население составляло 33 тыс. человек. Это были только коренные жители).

Сегодняшнее благосостояние штата и народа Аляски базируется, прежде всего, на нефти. Доля нефтяной промышленности в валовом продукте штата достигает 75 %, а в бюджете доля доходов, получен ных от нефти - до 85 % (в основном это арендная плата, «роялти», со ставляющая 12,5 % добываемой нефти). Договором о создании штата Аляска (1958 г.) предусмотрено, что штату передается 103 млн. акров земли, а доходы от добычи полезных ископаемых делятся между шта том и центром в пропорции 90:10. За эти показатели длительное вре мя шла жестокая борьба. Одновременно был создан Постоянный фонд Аляски, активы которого образуются от ежегодных отчислений от не фтяных доходов. Населению штата ежегодно выплачиваются дивиден ды (в среднем до 2 тыс. долл.). Доход от общественной собственности штата направляется на общественные нужды - развитие инфраструкту ры, здравоохранения, образования и науки. Здесь нельзя не упомянуть легендарного губернатора штата Аляска Уолтера Хикла. Жители шта та дважды избирали его своим губернатором. Это он благодаря своим усилиям нашел гармонию несовпадающих интересов: федерального 148 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара центра и региона;

бизнес-структур, власти и населения;

экономики и экологии. Эти уроки особо актуальны ныне для России.

В России в сфере землепользования за последние 20 лет создана объ емная нормативная база. Так, по данным Центра земельного права, на федеральном уровне принято около 2 тыс. нормативных актов (законов, указов, постановлений) и более 30 тыс. нормативных актов на уровне субъектов и крупных муниципальных образований. Однако, эта база имеет много пробелов, она неполна и противоречива. Нам еще пред стоит в будущем огромный нормотворческий труд. Особенно хромает правоприменительная практика в землепользовании страны. Например, Совет по организации рационального использования и мониторингу земель сельскохозяйственного назначения при Министре сельского хо зяйства России 24 июня 2010 года рассмотрел проблему формирования земельных участков, выделяемых в счет земельных долей. В частности, отмечалось, что из 12 млн. владельцев земельных долей (115 млн. га сельскохозяйственных угодий) на сегодняшний день только 1,4 млн.

дольщиков (18 млн. га) прошли кадастровый учет и государственную регистрацию своих прав на землю и выделили свои доли для создания фермерских или личных подсобных хозяйств, или передали их в устав ные капиталы (фонды) сельскохозяйственных организаций. Проблема 10,6 млн. дольщиков (более 85 % от их общего числа) на площади около 100 млн. га до сих пор не решена. А это на практике означает: некон тролируемое изъятие продуктивных земель для иных нужд;

зарастание и неиспользование огромных площадей продуктивных земель;

деграда ция земель и другие отрицательные социальные последствия.

Поэтому неслучайно Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем выступлении 25 июня 2010 года в Стэнфордском университете среди озвученных 10 программных тезисов, согласно ко торым будет развиваться Россия, третьим тезисом отметил защиту прав собственности. Имеющаяся земельная законодательная база в России вполне современна, но этого недостаточно. Нужно уважение к закону и его грамотное правоприменение. Напомню эти 10 тезисов, озвученные Президентом: развитие возможностей самореализации талантливых «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

людей;

доступ граждан к полной информации;

защита прав собствен ности;

инновационное развитие;

сильная финансовая система;

сохране ние здоровья нации;

развитие политической системы страны;

внутрен няя стабильность в стране;

Россия - предсказуемый международный партнер;

Россия - ответственный участник системы глобального миро вого регулирования.

Среди стратегических проблем освоения северных районов – основ ного места обитания коренного населения главное место занимает про блема охраны природной среды. Специфика этой проблемы на Севе ре диктуется рядом обстоятельств. Очень велико глобальное экологи ческое значение северной зоны планеты. Находясь на пути движения потоков загрязнённого воздуха, идущих в общей системе циркуляции атмосферы из индустриальных районов Европы и Северной Америки, Север очищает их, насыщает кислородом, смягчая тем самым губитель ное воздействие этих потоков на ряд территорий, в том числе и нашей страны. Север, особенно зона тайги, является стабилизатором гидро режима всего северного полушария. Это, наконец, уникальное хранили ще генетического фонда многих очень ценных в научном и хозяйствен ном отношении представителей растительного и животного мира.

В условиях растущей индустриализации и урбанизации обжитых районов и сокращения в них территорий для отдыха и туризма быстро повышается значение данного региона, как большого рекреационного резерва. В процессе освоения Севера следует учитывать чрезвычайную уязвимость и хрупкость его природных экологических систем. Это пре допределяет необходимость исключительной осторожности в обраще нии с природой в процессе освоения северных территорий.

Следует отметить, что недостаточная разработанность проблем зем лепользования Севера является результатом отсутствия на сегодняшний день достаточно обоснованных научных концепций в области эконо мики землепользования и землеохранных мероприятий, в обосновании критериев подхода к экономической оценке земельных ресурсов и при родной среды в целом. К примеру, наиболее укоренившиеся критерии оптимизации территориальных пропорций хозяйства – минимизация 150 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара производственных затрат или максимизация дохода, – на наш взгляд, мало пригодны для цели и обоснования развития таких районов, как се верные, ибо они недостаточно учитывают широкую гамму социально экономических, экологических и других факторов, особенно в перспек тивном плане. Здесь нужны своеобразные приёмы анализа, основанные на логико-интуитивных, экспертно-оценочных, теоретико-игровых и других исследований вероятностного характера.

За последние годы тенденция создания экономических основ под держания традиционных видов хозяйствования коренных народов и со хранения их окружающей среды пока весьма неустойчива, промышлен ная экспансия на территории традиционного землепользования корен ных народов продолжается. В итоге, за период с 1990 г. по настоящее время площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась в регионе на 200 млн. га, а их доля в структуре земельного фонда со ставляет 16% вместо 34,5% в 1990 году. Совершенствование органи зации использования земель северных территорий должно исходить и оцениваться с позиций рационального природопользования. Тем более это важно, так как в настоящее время образование территорий тради ционного природопользования практически заморожено по причине отсутствия достаточных механизмов реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Сегодня в проблеме землепользования фокусируются самые значи мые современные проблемы экономического развития северных тер риторий: исторические права народов Севера на землю традиционного проживания;

консервация значительных участков территории, как по следнего резерва человечества и дикой природы;

хозяйственное освое ние уникальных с высокой природной рентой месторождений Севера;

вопросы децентрализации власти.

В федеральном законодательстве должны быть закреплены два воз можных подхода: установление особого режима использования север ных земель;

образование здесь особо охраняемых природных объектов «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

на основе договорных отношений между коренными малочисленными народами Севера и государством, через заключение земельных и ком пенсационных договоров. При этом право собственности не распро страняется на недра и леса, которые остаются в государственной соб ственности.


Реформирование земельных отношений в регионах Севера в целом протекает достаточно медленно, непоследовательно и бессистемно.

До настоящего времени не осуществлён выбор наиболее оптимальной государственно-правовой формы реализации малочисленными наро дами права на землю. Одной из наиболее актуальных задач развития северных территорий является проблема сохранения оленьих пастбищ – важнейшего ресурса традиционного хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов.

Многоцелевое и крупномасштабное промышленное освоение тер ритории Севера сопровождается нанесением значительного ущерба земельным ресурсам. В результате промышленного освоения регио на и бесхозяйственного использования земель в районах, где развито оленеводство, практически повсеместно наблюдается сокращение и загрязнение оленьих пастбищ, ухудшение их качественного состояния, уменьшение запасов кормов, что приводит к чрезмерной перегрузке по головья оленей на пастбищах, уничтожению ягельного корма и выводу оленьих пастбищ из оборота. Площадь деградированных в разной сте пени оленьих пастбищ составляет более 250 млн. га.

Ключевой проблемой для коренных малочисленных народов Се вера является решение земельного вопроса, который в значительной степени выступает как системообразующее начало их государственно го правового статуса (реализация прав на самоуправление, участие в пользовании недрами и др.). К основным проблемам земельных ресур сов в районах Крайнего Севера следует отнести: выбор наиболее опти мальной государственно-правовой формы реализации малочисленными народами Севера права на земли (территории);

разработка особой этно-коллективной формы собственности на земли (территории);

определение и закрепление границ традиционного природопользования 152 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

разработка особого механизма налогообложения нефтегазового и горнодобываю щего комплексов, учитывающего их разрушительное воздействие на экологию Севера и затраты на восстановление нарушенных земель.

В первоочередном порядке необходимо осуществить комплекс зем леустроительных работ, включающих: инвентаризацию нарушенных земель в результате промышленного освоения, пожаров, переиспользо вания и других факторов, оказавших разрушительное воздействие на экологию территорий традиционного природопользования;

проведение комплексной ресурсо-экономической оценки оленьих пастбищ, внутрен них водоемов, охотничье-промысловых угодий, лесных массивов и других экоресурсов в границах территорий традиционного природопользова ния;

комплексную организацию территорий компактного проживания и хозяйственного использования земель коренными малочисленными на родами, в том числе в каждом конкретном случае установление границ территорий традиционного природопользования;

проведение межхо зяйственного и внутрихозяйственного землеустройства владельцев всех форм собственности;

разработку нормативно-правовой базы для возме щения ущерба за отчуждаемые земли и нарушение земель в результате промышленного освоения, переиспользования и порчи природных ресур сов;

создание условий для формирования новых социально-экономических отношений в местах компактного проживания коренных народов и со хранения ресурсной базы для будущих поколений.

Особо важно обеспечить разработку следующих нормативно методических документов по: ландшафтно-экологическому райониро ванию территории;

ресурсной оценке природных ресурсов;

выявлению зон стрессового воздействия промышленных и других объектов на оле ньи пастбища и охото-промысловые угодья;

установлению границ тер риторий традиционного природопользования и перераспределению зе мель;

организационно-хозяйственному использованию природных ре сурсов на территориях традиционного природопользования;

созданию информационной системы состояния и оперативного контроля за ис пользованием земель территорий традиционного природопользования.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Перечень первоочередных работ по развитию системы землепользова ния России, в том числе для обеспечения традиционного землепользо вания коренных малочисленных народов страны на период 2010- гг. приводится ниже.

Что касается проблем земельных платежей, то здесь следует отрегулиро вать вопросы аукционной сдачи в аренду земель с правом поиска и правом разработки полезных ископаемых. В качестве модели-аналога может быть рекомендована система, функционирующая в штате Техас США. Соглас но разделу 51.121 Техасского Кодекса о природных ресурсах, главное зе мельное управление Техаса выступает арендодателем. Договора аренды на поиск и разработку полезных ископаемых заключаются на срок до 55 лет.

Арендатор выплачивает в течение времени поисковых работ на арендован ном участке простую арендную плату. Размер этой арендной платы состав ляет от 1250 до 2500 долл. с одного кв. км территории. С момента начала добычи полезных ископаемых арендная плата выплачивается в размере % от стоимости валового объема добычи.

Современная ситуация с земельными преобразованиями в России, с учетом мирового опыта, развивается в направлении все большего расширения полномочий органов местной власти в сфере землеполь зования, что особо важно для традиционного природопользования ко ренных малочисленных народов. Это определяется следующими об стоятельствами: земля становится финансовой основой осуществления функций местного самоуправления;

местные органы самостоятельны и независимы в вопросах владения, пользования и распоряжения земля ми муниципальной собственности;

через местные органы реализуется на практике конституционное право граждан на землю;

через муници пальную собственность осуществляется социальное направление ис пользования земли;

местные органы получают возможность самосто ятельно решать вопросы определения размера арендной платы за ис пользование земли, а также самостоятельно устанавливать ограничения в землепользовании. Все это накладывает и большую ответственность на местные органы за обеспечение традиционного землепользования коренных малочисленных народов страны.

154 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара ПЕРЕЧЕНЬ первоочередных работ по развитию системы землепользования Рос сии, в том числе для обеспечения традиционного землепользования коренных малочисленных народов страны (на период 2010-2015 гг.) 1. Формирование долгосрочной стратегии и целей землепользования страны, приватизация и перераспределение земель в несельскохо зяйственных отраслях.

2. Разграничение государственной собственности на землю на феде ральную, региональную и муниципальную собственность.

3. Развитие системы рыночного оборота земель, создание соответству ющей инфраструктуры, включая специальные земельные банки.

4. На сельскохозяйственных землях: регулирование оборота земельных долей, ликвидация убыточных сельскохозяйственных предприятий, принудительное прекращение права собственности на ненадлежащее используемых землях, передача в собственность несельскохозяйствен ных угодий, расположенных между участками продуктивных земель, уточнение правового статуса земельных долей в составе сельскохозяй ственных предприятий, перерегистрация крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

5. Формирование земельных участков, их государственный кадастровый учет и регистрация прав несельскохозяйственных землепользователей, проведение землеустройства на землях федеральной собственности.

6. Перераспределение земель по их категориям, территориальное зо нирование, установление черты поселений, границ муниципаль ных образований и иных территорий, правил землепользования и застройки, видов разрешенного использования земель, проведение консервации земель, создание единой, непрерывной сети границ зе мельных участков.

7. Землеустроительные действия по: увеличению категории земель особо охраняемых территорий примерно с 34 млн. га (2010 г.) до 140 млн. га (2015 г.);

уменьшению земель сельскохозяйственного назначения при мерно на 55 млн. га за счет их перевода в лесной и водный фонды.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

8. Охрана земель от деградации и загрязнения, разработка федераль ных целевых программ охраны земель по регионам страны.

9. Установление границ земель традиционного землепользования ко ренных малочисленных народов, установление ограничений в ис пользовании земель, инвентаризации земель.

10. Развитие комплекса земельно-оценочных работ по всем видам земель.

11. Создание организационно-территориальных условий обустройства территории страны, особенно сельской местности, районов Сибири и Дальнего Востока, развитие сельской инфраструктуры, осуществление земельно-ресурсного обеспечения переселенческих мероприятий.

12. Развитие работ по изысканиям, обследованиям и изучению каче ственного состояния земель.

13. Разработка Генеральной схемы землеустройства территории РФ, ре гиональных и муниципальных схем землеустройства, проектов тер риториального и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов по осуществлению землеустроительных мероприятий, ге неральных планов городов и поселений, проектов планировки тер ритории, градостроительных планов и проектов межевания.

14. Упорядочение системы финансирования и определения цен на зем леустроительные услуги и работы.

15. Правовое, научное, технологическое, проектное и кадровое обеспе чение землеустроительных работ, развитие единой системы управ ления использованием земель и землеустройством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

16. Управление государственным фондом данных, полученных в ре зультате землеустройства.

17. Контроль за соблюдением государственной земельной политики, в том числе в части обязательности проведения землеустройства;

за соблюдением прав и гарантий их в сфере землепользования;

со блюдение стандартов, норм, правил и технических регламентов при проведении землеустройства.

18. Обеспечение международного сотрудничества в сфере землеполь зования и землеустройства.

156 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара В.А. Кузнецов, исполнительный директор Ассоциации коренных малочисленных народов Иркутской области ПРОЕКТИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТТП) (НА ОСНОВЕ ОПЫТА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ «ТУТУРО-КИРЕНГСКАЯ») Существующие методики устройства территорий (лесоустройство и охотустройство) не предусматривают оценку состояния социальной среды и динамику ее развития. В то же время и мониторинг, и принятие управленческих решений должны учитывать, в том числе, состояние и динамику изменения социальной среды, так как влияние этой среды на территорию является, как правило, доминирующим фактором, обуслав ливающим происходящие изменения.

При проектировании ТТП необходимо организовать устойчивое раз витие, поэтому качественная оценка природной и социальной среды бу дет определяющим фактором при принятии управленческих решений по сохранению традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

Впервые мы провели комплекс устроительных работ на ТТП Хандинской эвенкийской общины в 2002-2003 годах. Затем, в течение двух лет (2006 и 2007 годы) нами выполнялась проектно-изыскательская работа по проектированию ТТП «Тутуро-Киренгская» в Качугском рай оне Иркутской области для эвенков, которые известны в этнографии как «Тутуро-Очеульские». В настоящее время эвенки этой группы про живают в трех населенных пунктах: в селе Вершина Тутуры, деревнях «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Тырка и Чинонга.

В новом проекте мы постарались применить подходы, соответ ствующие целям поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в условиях развития рыночных отношений и резкого сокращения площадей малонарушенных и девственных при родных территорий, на которых им можно вести полноценное тради ционное хозяйство.

Применяя новые методические подходы, нами была выполнена сле дующая работа:

1. Сделано этноисторическое обоснование ТТП «Тутуро - Очеульских эвенков» с участием ученого-этнографа. В разделе собраны самые ран ние сведения по данным инородческих ведомств XVIII и XIX веков.

Кроме того, была использована очень интересная работа профессора ИГУ Б.Э. Петри «Охота и оленеводство у тутурских тунгусов в свя зи с организацией охотхозяйства» изданная в 1929 году. К сожалению, предложения Б.Э. Петри по организации специализированного охотхо зяйства для эвенков не были реализованы, но фактический материал, изложенный в работе, был бесценен для нас. В рамках работ по проек тированию этой ТТП нами были изданы воспоминания И.И. Бурлаева который, начиная с 1942 года, занимался организацией заготовок пуш нины, мяса, рыбы и дикорастущих (ягоды, грибы, орехи) на этой терри тории и очень содержательно описал как быт и промысел, так и общее состояние природной и социальной среды. Эти воспоминания были опубликованы в № 6 вестника «Орлинга» и оказались очень востребо ванными местным населением.

2. Проанализирована современная нормативно – правовая база для выделения и юридического оформления территории традици онного природопользования Тутуро-Очеульских эвенков, включаю щая перечень документов международного законодательства, пред усматривающего особые права коренных малочисленных народов, статьи конституции Российской Федерации, кодексов, федеральных и региональных законов, а также другие нормативно-правовые до кументы.

158 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 3. Сделано обоснование границ с учетом естественно-исторического расселения Тутуро-Очеульских эвенков и определением тех основных принципов, которые целесообразно применить при проектировании этой ТТП с учетом сложившихся на этой территории природных и социально-экономических условий.

4. Описаны методики применения геоинформационных систем и тех подходов, которые применялись нами для оценки состояния природных ресурсов, используемых эвенками при ведении традиционного хозяй ства.

5. Описана природная и хозяйственная характеристика ТТП и со стояния кормовой базы охотничье-промысловых зверей и птиц.

6. Определены основные типы местообитаний животных с приме нением новой авторской методики, в основу которой положены 3 по казателя:

а) лесообразующая порода;

б) возраст лесообразующей породы;

в) присущие для данной местности типы леса, объединенные в четыре группы: высокогорная группа – «бадановые», склоновая группа – «зеле номошная», группа типов леса с близким расположением грунтовых вод – «долгомошная», отдельно выделена группа типов – «травяные».

Эта методика была рассмотрена на расширенном заседании декана та факультета «Охотоведения» Иркутской сельскохозяйственной акаде мии, получила высокую оценку профессорско-преподавательского со става и была опубликована в сборнике Академии за 2003 год.

7. На основе типов местообитаний сделана оценка ТТП по условиям обитания основных видов охотничьих зверей и птиц с представлением ее как в табличном, так и в картографическом виде. При этом мы взя ли за основу три критерия использования типа местообитания тем или иным видом животного:

первый - оптимальный для данного вида тип местообитания, кото рый обозначается на карте зеленым цветом и характеризуется тем, что в нем данный вид находит для себя и кормовые, и защитные стации обитания;

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

второй тип местообитаний – субоптимальный, обозначенный на карте желтым цветом и характеризующийся тем, что данный вид ис пользует его в процессе жизнедеятельности, но не целый год, в силу отсутствия условий для проживания в отдельные сезоны (отсутствие доступного корма, защитные условия и т.д.);

третий тип местообитаний обозначен красным цветом и данным ви дом совсем не используется.

Причем, требования, предъявляемые каждым конкретным видом животного к качественным характеристикам территории, абсолютно разные.

8. В течение двух сезонов нами были проведены учетные работы и определены плотности населения основных видов животных. Для про ведения квалифицированного учета в будущем мы запроектировали по стоянные учетные площадки, на которые сделали паспорта.

В этих паспортах представлен план типов местообитаний данной пло щадки, а также подсчитаны площади этих типов и распределение площа ди учетной площадки по условиям обитания основных видов животных.

9. На основании полученных плотностей населения животных на раз ных типах местообитаний произведены расчеты численности этих живот ных как в целом по ТТП, так и по каждому производственному участку и даже по индивидуальным охотничьим участкам. Это дало возможность посчитать, какими ресурсами обладает конкретный охотник для попол нения семейного бюджета за счет традиционного природопользования.

При этом все формулы, используемые для обработки данных, представ лены с соответствующей расшифровкой с тем, чтобы наши данные мож но было корректно совмещать с новыми данными и использовать их для мониторинга за состоянием численности животных.

10. Проведен общий анализ социальной среды во всех населенных пунктах с компактным проживанием эвенков, а именно: в селе Вершина Тутуры и в деревнях Чинонга и Тырка. При этом:

1) Сделана оценка возрастного и полового состава населения;

2) Дана оценка изменениям в социальной среде за последние 5 лет;

3) Проанализирован уровень образования;

160 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 4) Проанализирован национальный состав населения;

5) Проанализирован род занятий (источник доходов) населения;

6) Дана оценка жилому фонду, находящемуся в распоряжении населения;

7) Выявлено наличие подсобного хозяйства и транспорта.

11. Отдельно сделан анализ мужского населения в каждом из этих населенных пунктов, т.к. в настоящее время у этой группы эвенков жен щины в традиционном природопользовании непосредственного уча стия не принимают.

12. Составлен список охотников с определением границ их охотни чьих участков и составлены соответствующие карты-схемы.

13. Проведено анкетирование, результаты которого показали как сами члены общин «Киренга» и «Тутура» оценивают их современное социальное и экономическое положение, а также их ожидания.

14. Определена возможная нагрузка на охотничье-рыболовные ре сурсы ТТП «Тутуро-Киренгская» и даны соответствующие рекоменда ции по охотпользованию и рыбодобыче.

15. На основе полученных при проектировании данных сделаны выводы.

16. В отдельном томе нами предложены перспективные направления развития ТТП «Тутуро-Киренгская».

Кроме того, нами разработаны пути реализации наших предложений с учетом того, что служба охраны и мониторинга ТТП не будет вмеши ваться в хозяйственную деятельность общин, а кроме своей основной работы будет заниматься внедрением новых экономически и экологи чески обоснованных направлений деятельности, таких как эколого этнографический и охотничье-рыболовный туризмы, заготовка лекар ственных растений и т.д.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.