авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНАЯ ШКОЛА ...»

-- [ Страница 6 ] --

Надо иметь также в виду, что сегодня на селе, согласно современ ному приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» льготно финансируются не столько лица, сельчане, а прежде всего личное под собное хозяйство (ЛПХ) гражданина (огород, теплица, корова, свиньи, куры и т.д.), и оно (ЛПХ) признано как субьект правоотношений в ста тусе юридического лица, хотя и без прохождения процедуры государ ственной регистрации, а на основании справки муниципального сель ского образования из похозяйственной книги. Нам кажется и нам сле дует принять такую методику, чтобы уйти от этих абстрактных «ЛИЦ»

к конкретным субьектам правовых отношений.

Создание Некоммерческого партнерства «Содружество общин корен ных малочисленных народов Севера» должно будет выполнить именно ту задачу, которую никто сегодня не делает - оказать практическую, реальную помощь общинам коренных народов в их самоорганизации, становлении, как первичной, базовой структуры самоуправления и хо зяйствования народов Севера.

Все другие общественные организации занимаются различными сто ронами социально-экономической жизни коренных народов и их долж но быть на самом деле больше, поэтому разговоры о создании, якобы, конкуренции и расколе движения коренных народов Севера являются надуманными и преследуют в итоге узкокорыстные и личные цели, создают монополию одних организаций в ущерб созданию и функцио нированию других.

200 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара В.В. Воронов, директор Международной школы управления «Интенсив»

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, к.э.н., доцент, заслуженный экономист Российской Федерации ОТДЕЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В МЕСТАХ ПРОЖИВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ Проблемы организации и регулирования рационального и эффектив ного землепользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны имеют мно жество экономических аспектов и составляющих. В первую очередь, это связано с экономическими интересами представителей коренных малочисленных народов, осуществляющих традиционные виды хозяй ственной деятельности и природопользования, а также с необходимо стью дальнейшего экономического развития этих территорий и веде ния различных видов другой хозяйственной деятельности, исходя как из общегосударственных интересов, так и интересов субъектов Россий ской Федерации, муниципальных образований и сельских поселений, промышленных компаний, другого местного населения и др.

Объединение, разумное сочетание и взаимный учёт этих, часто на правленных в диаметрально противоположные направления, экономи ческих интересов и стремлений является нелёгкой и зачастую трудно решаемой задачей. Отрицательных примеров этому имеется немало.

В то же время там, где разумно и грамотно подходят к решению этих проблем, имеются определённые успехи.

Известно, что интенсивное промышленное освоение и разработка природных ресурсов (в первую очередь, полезных ископаемых) север «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ных территорий страны существенно сократили возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности коренными мало численными народами. Из традиционного хозяйственного оборота за последние десятилетия изъяты значительные по площади территории охотничьих угодий, оленьих пастбищ, кедровников и т.п. К большому сожалению, часть используемых прежде для традиционных промыс лов рек и различных водоёмов из-за экологического загрязнения также утратили своё прежнее «предназначение».

В этих условиях определённой компенсацией должно служить уча стие компаний, являющихся «виновниками» всего вышеперечисленно го, в восстановлении традиционных видов хозяйственной деятельно сти и традиционного уклада жизни местного населения. В этом плане имеются положительные примеры заключения крупными промышлен ными компаниями, в том числе топливно-энергетического комплекса, договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общинами, районны ми и поселковыми объединениями, ассоциациями, союзами коренных малочисленных народов, отдельными домохозяйствами – «родовыми угодьями». В них, как правило, включаются обязательства по:

- согласованию расположения (прохождения производственных объектов (нефти, газопроводов и т.п.) с представителями органов власти и коренных малочисленных народов (как условие допуска к ве дению промышленных работ);

- выделению определённых финансовых и материальных средств на социально-экономическое развитие территорий и населённых пунктов, в которых традиционно проживают коренные малочисленные народы, и непосредственно самому местному населению;

- организации соответствующего контроля за ходом ведения про мышленных работ и выполнением подписанных договоров и др.

На практике это обычно превращается в выделение семьям корен ных малочисленных народов снегоходов, электростанций, лодок, бен зина, дизельного топлива и т.п., а также выплату членам семей денеж ных компенсаций, оплату лечения и санаторных путёвок и т.п. Кроме 202 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара этого, в населённых пунктах иногда возводятся жилые дома и объекты социальной сферы.

Нормативно-правовое регулирование этих договоров требует со вершенствования на всех уровнях власти (федеральном и др.). Многие вопросы являются крайне дискуссионными, например, какие суммы денежных компенсаций необходимо платить? Большие или малые?

Кому платить – одной семье или общине, сообществу и т.п.? Отсут ствуют чёткие методики подсчёта ущерба (в том числе экологических последствий и упущенной экономической выгоды). Чаще всего име ет место договорная практика. И при этом стороны должны, конечно, иметь какие-то определённые методические основы для установления условий каждого договора, чтобы не были обмануты представители ко ренных малочисленных народов и чтобы слишком завышенные их тре бования не снизили эффективность соответствующего промышленного проекта и не привели к отказу от его осуществления (ведь ряд проектов в любом случае нужен не только компаниям, государству, но и разви тию самих местных территорий). Кстати, во многих местах предста вители коренных малочисленных народов не возражают против этих проектов (конечно, при соблюдении определённых условий), видя в этом пользу и для себя, и для своих потомков в будущем. Ведь стоять «насмерть» против естественного развития человеческой цивилизации и уповать лишь на «сохранение традиционного образа жизни» не всегда оправдано. Многие представители коренных малочисленных народов успешно вливаются в коллективы промышленных компаний и других организаций-партнёров, не утрачивая при этом свою самобытность и традиционный образ жизни.

Вообще же традиционный образ жизни коренных малочисленных народов недостаточно приспособлен к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяй ственной деятельности обусловлена малыми объёмами производства их продукции, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке природного сырья и биологических ресурсов. Это ведёт к невозмож «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

ности местному населению заработать необходимые средства для свое го существования и низкому уровню жизни представителей коренных малочисленных народов.

К этому, как и в целом в аграрном секторе страны, добавляется проблема «посредничества». Например, в ряде субъектов Российской Федерации охотничьи угодья переданы на большой срок различным юридическим лицам (иногда общинам, но за которыми, зачастую, стоят определённые заинтересованные коммерческие структуры и лица). Они и регулируют охоту (выдают разрешения, разовые лицензии и т.п.). Без этого – штраф, иск и конфискация добытой пушнины, мяса и т.п. Вы шеуказанные «лица» понуждают охотников сдавать им добычу по са мым низким ценам, оставляя максимальную прибыль от её дальнейшей перепродажи и возможной переработки, естественно, себе.

В советское время подобная разница (но не в таких соотношениях) шла государству (или потребкооперации), но они, в свою очередь, созда вали определённые жизненные условия охотникам и членам их семей.

В настоящее же время местные охотники, к сожалению, оставлены «один на один» с «оголтелым коммерческим интересом», а не с общего сударственным подходом и заботой. С этим «посредничеством» нужно бороться, в том числе и экономически, создавая с помощью государства и заинтересованных организаций промысловые и другие подобные хозяйства и предприятия. И конечно, представители коренных мало численных народов должны иметь приоритетный доступ к охотничьим угодьям и промысловым участкам, водным биологическим ресурсам и охотничьим животным.

Необходимо не только стремиться обеспечить ведение представи телями коренных малочисленных народов традиционных видов хозяй ственной деятельности, но и создавать возможность их активной за нятости в новых видах – этнотуризме, экологическом туризме и т.п., а также в ведении лесовосстановительных, землеустроительных и природоохранных работ, мониторинге состояния окружающей при родной среды, а также в надзорной деятельности государственных и муниципальных органов власти. Все эти виды хозяйственной деятель 204 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара ности, естественно, совершенствуются. Поэтому и традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов тоже должны модернизироваться с учётом требований времени.

Несомненно, требуется внесение изменений в земельное законода тельство (в частности, в Земельный кодекс Российской Федерации и др.

акты) в части установления безвозмездного срочного пользования ко ренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Вос тока земельными участками для своего традиционного природопользо вания.

В связи с образованием территорий традиционного природополь зования огромное значение приобретают вопросы осуществления территориального планирования. В первую очередь, должна прово диться тщательная оценка всех существующих природных ресурсов, возможностей различной хозяйственной деятельности, и в том числе по традиционным для коренных малочисленных народов видам. Не обходимо разрабатывать различные варианты и сценарии дальнейшего социально-экономического развития этих территорий традиционного природопользования (населённых пунктов, районов, и т.п.) с финансово экономическим обоснованием, определением этапов и предложениями по источникам финансирования. Всё это необходимо открыто и широко обсуждать с учётом разных мнений и подходов. Тогда принятые реше ния будут наиболее всех устраивать и способствовать перспективному социально-экономическому развитию этих территорий и повышению уровня жизни, как коренных малочисленных народов, так и всего мест ного населения.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Другие материалы по тематике Всероссийского научно-практического семинара С.И. Носов, начальник Центра классификации земель и оценки недвижимости ФГУП «Госземкадастрсъемка – ВИСХАГИ» д.э.н., профессор;

Е.А.Титов, руководитель группы комплексной оценки земель северных территорий ФГУП «Госземкадастрсъемка –ВИСХАГИ»

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОЛЕНЬИХ ПАСТБИЩ ТАЙМЫРСКОГО И ЭВЕНКИЙСКОГО АО Оленьи пастбища – особый тип ландшафтов Крайнего Севера.

Из всего многообразия природных комплексов тундры, лесотундры и северной тайги пастбища занимают лишь 50-55% площади. Паст бища – это природные комплексы, способные удовлетворять есте ственные потребности северного оленя в корме, отдыхе, водопое, защите от неблагоприятных погодных условий и гнуса.

Оленьи пастбища имеют четкую зональную приуроченность и подразделяются на тундровые, лесотундровые, северо-таежные.

Южнее северо-таежной подзоны оленьи пастбища встречаются только на высокогорных ландшафтах.

206 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Зональность пастбищ обуславливает специфику их использова ния в оленеводстве. Регионы, где весь годовой биологический цикл северных оленей свершается в пределах тундры и лесотундры, пред ставляют тундровое оленеводство (Таймырский регион). Регионы, где выпас оленей во все пастбищные сезоны происходит в пределах северной тайги, представляют таежное оленеводство (Эвенкийский регион). Они отличаются между собой по природно-климатическим условиям, методам ведения оленеводства и состоянию. Таймыр от личается богатыми по разнообразию кормовых растений и их за пасу летними пастбищами. Неодновременность сроков вегетации в лесотундре и тундре обеспечивает оленям в течение всего лета вы сокопитательный рацион из молодой зелени трав и листвы кустар ников. Вовлеченные в этот своеобразный зеленый конвеер оленьи стада совершают длительные кочевья от лесотундровых редколесий до северных субарктических тундр.

Пастбища Таймыра, в отличие от летних, крайне обеднены, средние запасы лишайников на пастбищах не превышают 5-7 ц/га в субарктических тундрах и 15-20 ц/га в лесотундре. Естественная же экология лишайникового покрова допускает запасы фитомассы:

для субарктики – 20-25 ц/га, лесотундры – 30-40 ц/га. Обеднение произошло по многим причинам, так за последние 25-30 лет окон чательно разладилась система пастбищеоборотов, существовавшая ранее. Этому во многом способствовали массовые, иногда непред виденные, передвижения по Таймыру диких оленей. А нормальная ритмика жизни Таймырской популяции была нарушена мощным ан тропогенным воздействием на весь природный комплекс (экосисте му) Таймыра.

В Эвенкии летние пастбища составляют менее 30% от общей площади пастбищ, из них лишь половина отвечает всем требова ниям экологического оптимума северных оленей (несмотря на то, что по общим запасам зеленых кормов они лишь немного уступают таймырским).

Основные трудности использования летних пастбищ вытекают «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

из низкой доступности кормов, чрезмерной удаленности кормовых участков от водоемов, обилия гнуса и оводов, ограниченного ко личества участков дневного отдыха. Летние пастбища, полностью отвечающие нормам экологического оптимума северного оленя, встречаются только на высокогорных участках пастбищ.

Пастбища летнего периода Эвенкии отличаются обилием ягель ников. Лишайники, представляющие здесь основную группу кор мов, покрывают 40-50% пастбищной площади. Участки ягельников в большинстве распространены на пологих и ровных элементах ре льефа, что облегчает добычу кормов даже в многоснежные зимы.

От общей площади ягельников хорошие и отличные (запас кормов 70-100 ц/га) составляют 30%. Это большей частью не используемые и слабо используемые ягельники, средние (валовый запас - 30-40 ц/ га) – 40%, в начальной стадии деградации (валовый запас - 10- ц/га) – 20%, в состоянии сбоя – 10%. Причина ухудшения и сбоя ягельников одна – пренебрежение пастбищеоборотами. За период с 1972 по 1995 годы произошло уменьшение площади лишайниковых пастбищ на 15-20%, причина тому – лесные пожары.

Главную ценность оленьих пастбищ представляют кормовые рас тения (их обилие, запас фитомассы, питательность и переваривае мость). Ценность пастбища повышается, если кормовые растения распространены компактно, на удобных для использования участ ках рельефа и представлены набором кормовых фракций, отвечаю щим потребностям определенного сезонного рациона.

Северный олень испытывает круглогодичную потребность как в лишайниковых, так и в травяных (кустарниково-травяных) кормах.

От сочетания в рационе оленя различных групп кормов зависит пол ноценность его питания. Лишайники – это наиболее энергетичный корм, позволяющий без особых усилий сохранять энергетический баланс в организме животного. Травы (главным образом, осоки) раньше всех дают зеленую фитомассу, богатую минеральными со лями и витаминами (чего недостает лишайникам). Кустарники (ивы и ерники) дают наибольшее количество кормовой фитомассы на 208 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара единицу площади, их листва отличается наибольшей переваривае мостью.

Запас травяных и кустарниковых кормов, а также их питатель ность подвержены значительным сезонным колебания. Сезонность в развитии кормовых растений определяет и сезонность изменения состава и качества рациона оленя, что приводит к сезонной смене пастбищ.

Для оленей всех природных зон и провинций в общих чертах со храняется главная особенность сезонного рациона: летом он более травяной, кустарниковый, а зимой – более ягельный.

В основе оценки качества пастбищ лежит баланс расходов и при роста фитомассы кормовых растений. Не все кормовые растения обладают равной особенностью к отрастанию и возобновлению фитомассы. Травянистые растения, особенно осоки и злаки способ ны к полному отрастанию в течение полутора месяцев лета (оттав ность).

Кустарники возобновляют утраченный запас листвы на следую щий год. А вот лишайники затрачивают на отрастание и восстанов ление первоначального запаса фитомассы от 3 до 15 и более лет. Ис ходя из этих особенностей возобновляемости кормовых растений, необходимо определять и методы использования их.

Основной метод поддержания баланса расхода и прироста кор мовой фитомассы на пастбищах – пастбищеоборот. Пастбищеобо рот – это система из нескольких пастбищных массивов сезона, один из которых используется, остальные отдыхают до полного восста новления утраченных качеств. На быстро восстанавливающихся пастбищах (летних травяных) целесообразно иметь два массива пастбищеоборота, каждый из которых используется подряд 3-4 года и столько же непрерывно отдыхает. Причем, при ежегодном (3- летнем) выпасе рекомендуется менять сроки использования отдель ных пастбищных участков.

На длительно восстанавливающихся пастбищах (лишайниковых) целесообразно иметь (если есть возможность) 4-5 пастбищных мас «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

сивов сезона, один из которых используется в течение 2 лет, осталь ные отдыхают в течение 8 лет. За этот срок успевают отрасти даже скусанные более чем на половину лишайники.

При полностью управляемом выпасе оленей возможен и много летний пастбищеоборот на трех пастбищных массивах сезона. При этом каждый из массивов используется ежегодно 4 года и отдыхает непрерывно 8 лет. При этой форме пастбищеоборота достигается наиболее полное использование фитомассы лишайников при после дующем полном восстановлении ее. Наименее эффективен трехго дичный пастбищеоборот, так как он не дает возможности отраста ния низко скусанных лишайников, процент которых из года в год все увеличивается. При этом питательная ценность ягельников за 10-12 лет снижается на 15-20%. Но даже внедрение трехгодичного пастбищеоборота (там, где нет никакого) в 3-4 раза замедляет дегра дацию пастбищ.

Оленьи пастбища, особенно лишайниковые, требуют системати ческого контроля за их состоянием, основанном на мониторинге, слежении за их количеством и качеством. Основной способ контро ля – инвентаризация и оценка оленьих пастбищ, которые позволяют выявить динамику их состояния. Действенность инвентаризации зависит от периодичности ее произведения (не реже, чем раз в 3- года) и методов, которые бы обеспечивали оперативность и досто верность обследования.

К сожалению, в настоящее время нет ни одного достаточно четко разработанного экспресс-метода для выявления динамики состоя ния оленьих пастбищ.

Много надежд возлагается на разрабатываемый метод дистанци онного (сканерного) контроля за изменением состояния раститель ного покрова пастбищ. Достоинство его в том, что весь объем не классифицированной информации обрабатывается на ЭВМ в авто матическом режиме, что в несколько раз повышает оперативность в получении результатов обследования. С использованием этого мето да возможно из одного набора неклассифицированной информации 210 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара получить одновременно фото-картографические материалы нужно го масштаба: лишайниковых оленьих пастбищ, сезонной пригодно сти пастбищ, ухудшенных и нарушенных оленьих пастбищ. Метод находится еще в стадии доработки и внедрения его в практику.

Систематический контроль за состоянием оленьих пастбищ по зволяет своевременно вводить коррективы в схему использования пастбищ с тем, чтобы обеспечить их сохранность.

В настоящее время, кода пастбища домашнего северного оленя находятся в критическом состоянии, система пастбищеохранных мер должна быть обязательной составной частью любой технологии содержания оленей. Если деятельность оленеводческого хозяйства направлена только на изъятие продукции с пастбищ, то к хозяйству, практикуемому такой метод содержания оленей, необходимо при менять строгие правовые санкции.

Повышению ответственности за сохранность оленьих пастбищ в значительной степени будет способствовать применение эко логических штрафных санкций на основе показателей ресурсной (кадастровой) оценки земель по методике, разработанной ФГУП «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ» совместно со специалистами научно-исследовательского института Крайнего Севера.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

А.А. Герасимов, заместитель начальника Управления государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Росреестра;

А.А. Варламов, заведующий кафедрой землепользования и кадастров Государственного университета по землеустройству, д.э.н., профессор;

А.А. Герасимов, аспирант кафедры землепользования и кадастров Государственного университета по землеустройству ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ:

НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ (НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ) В Российской Федерации назрела потребность оценивать эффектив ность деятельности органов исполнительной власти, а также их долж ностных лиц по выполнению государственных функций, использова нию государственных ресурсов, исходя из того, насколько эффективны, результативны и экономичны были произведенные затраты, были ли достигнуты поставленные цели финансирования. Такой подход позво лит выявить необходимость и обоснованность существование отдель ных элементов государственного аппарата управления.

Особенно актуально применение аудита эффективности в системе государственного управления в сфере землепользования, где на одном из первых мест по важности решения стоит задача эффективного ис 212 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара пользования и охраны земельных ресурсов. Эта задача не может быть решена без совершенствования государственного земельного контроля, который является одной из основных функций управления земельными ресурсами.

В настоящее время, на основании статьи 71 Земельного кодекса Рос сийской Федерации, государственный земельный контроль осуществля ется специально уполномоченными государственными органами в по рядке, установленном постановлением Правительства Российской Фе дерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле».

Специально уполномоченными государственными органами, осу ществляющими государственный земельный контроль в установлен ной сфере деятельности, являются: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), которой с марта 2009 года в соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 года переданы полномочия по осуществлению государственной функции государственного земельного контроля;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознад зор);

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) и их территориальные органы.

Среди этих трех ведомств Росреестр обладает наибольшими полно мочиями в области государственного земельного контроля, имеет, по данным за 2009 год, наибольшее количество инспекторского состава и лучшие показатели по количеству проверок, выданных предписаний об устранении выявленных нарушений и количеству наложенных админи стративных штрафов, приходящихся на 1 государственного инспектора по использованию и охране земель. Так, при общем количестве государ ственных инспекторов по использованию и охране земель в 4 178 чел., в Росреестре на 1 инспектора приходится 66 проверок, 18 выданных предписаний, 34,9 тыс. руб. наложенного административного штрафа.

При этом в Россельхознадзоре, при наличии 1 788 инспекторов, ана логичные показатели соответственно составляют: 20 проверок, 6 пред писаний и 23,3 тыс. руб. наложенного штрафа. А на одного инспектора «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Росприроднадзора приходится соответственно 25 проверок, 4 предпи сания, 20,2 тыс. руб. наложенного штрафа. Общее количество инспек торов в Росприроднадзоре составляет 524 чел.

Вместе с тем, следует отметить, что вышеуказанные результаты дея тельности в области государственного земельного контроля не удовлет воряют Росреестр.

С учетом вышеизложенного, анализ существующих показателей эффективности деятельности по осуществлению государственного зе мельного контроля и пути их совершенствования рассмотрим на при мере Росреестра.

В настоящее время, до издания приказа Росреестра об утверждении показателей деятельности Управлений Росреестра по субъектам Россий ской Федерации по исполнению государственной функции по государ ственному земельному контролю, для оценки эффективности деятель ности государственных инспекторов по использованию и охране земель (далее – госземинспектор) в Росреестре используются показатели эф фективности, утвержденные приказом Федерального агентства када стра объектов недвижимости от 08.08.2007 № П/0184 «Об утверждении Положения об оценке эффективности деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель». К ним относятся:

1. Показатель, определяемый соотношением общего количества проведенных госземинспектором за отчетный период проверок к нор мативному числу проверок на одного госземинспектора. При этом нор мативное количество проверок на одного инспектора составляет 8 про верок в месяц.

К недостаткам данного показателя следует отнести, во-первых, сти мулирование инспекторов на увеличение проверок, в то время как руко водством страны принимаются меры по снижению административных нагрузок на предпринимателей и снижение количества проверок. Во вторых, нормативное значение количества проверок не учитывает реги ональные особенности, например, слабую транспортную доступность между сельскими поселениями или ее отсутствие в северных районах Красноярского края, а также различия в трудозатратах на проведение 214 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара проверок на земельных участках различной категории. В-третьих, дан ный показатель применяется не только для рядовых госземинспекто ров, но и для главных госземинспекторов и их заместителей, которыми являются руководители территориальных органов и их заместители, начальники территориальных отделов территориальных органов и их заместители. При этом главные госземинспектора и их заместители, в основном проверки соблюдения земельного законодательства не прово дят, в силу своей загруженности другими обязанностями, в том числе не связанными с осуществлением государственного земельного кон троля. В результате, рядовые госземинспектора должны проводить не 8, а значительно большее количество проверок. Следует отметить, что рядовые госземинспектора также выполняют обязанности, отличные от обязанностей госземинспекторов.

2. Показатель, определяемый соотношением суммы количества устраненных нарушений земельного законодательства и количества возбужденных дел об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к количеству выданных госземин спектором предписаний об устранении нарушений земельного законо дательства.

Как представляется, учет фактически в качестве устраненных нару шений, нарушений, которые в действительности не были устранены, но за неустранение которых в отношении лиц, не выполнивших пред писание, составлен протокол об административном правонарушении, искажает истинное положение дел с устранением правонарушений.

Кроме того, применение такого подхода не нацеливает госземинспек торов на необходимость добиваться реального устранения выявленных ими правонарушений.

3. Показатель, определяемый соотношением количества выявлен ных нарушений земельного законодательства к количеству проведен ных проверок. Нормативное значение этого показателя составляет 0, 5.

То есть каждая вторая проверка должна выявить правонарушение со стороны лица, использующего земельный участок.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Установление нормативного значения данного показателя, по сути, ориентирует госземинспектора не на предупреждение и профилактику правонарушений, а на создание условий для их появления. Как пред ставляется, это рудимент ранее применяемой в различных госорганах «палочной» системы.

4. Показатель, определяемый соотношением суммы взысканных административных штрафов и административных штрафов, по ко торым возбуждены дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, к сумме наложенных на правонаруши телей административных штрафов.

Недостатки этого показателя аналогичны недостаткам показателя № 2, указанным выше.

5. Показатель, определяемый соотношением разности общего числа вынесенных постановлений и числа решений об отмене постановлений к общему числу вынесенных постановлений о назначении администра тивного наказания.

Данный показатель позволяет оценить обоснованность и законность вынесенных постановлений по делам об административных правона рушениях.

Как показал проведенный анализ, вышеназванные показатели эф фективности деятельности госземинспекторов нуждаются в совершен ствовании. Кроме того, необходимо разработать показатели, которые учитывали бы экономическую и финансовую составляющую результа тов государственного земельного контроля.

В связи с этим нами предлагается концепция оценки эффективно сти деятельности госземинспекторов, предусматривающая установле ние двухуровневой системы показателей. Первый уровень показателей - это показатели, характеризующие количественные параметры: устра няемость выявленных правонарушений, полнота взыскания штрафов, выполняемость планов проверок (данный показатель ориентирован на отход от внеплановых проверок, проведение которых содержит в себе коррупционный потенциал). Эти показатели предложено считать основными. Ко второму уровню показателей (дополнительных или 216 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара справочных) относятся показатели, характеризующие экономический результат деятельности госземинспекторов. Они показывают оправдан ность затрат на госземинспекторов с точки зрения выполнения цели и задач госземконтроля: сохранение земли как природного ресурса, осно вы жизни и деятельности граждан.

С целью проверки правильности предложенного подхода к оценке эффективности деятельности госземинспекторов был проведен опрос мнений территориальных органов Росреестра по предложенным пока зателям эффективности. В опросе приняло участие 57 территориаль ных органов Росреестра.

В результате анализа представленных территориальными органами Росреестра заключений установлено, что предложенные основные по казатели в подавляющем большинстве случаев получили одобрение. По мнению территориальных органов Росреестра, они, в отличие от преж них показателей, позволяют просто и наиболее точно произвести их расчеты и определить вклад каждого госземинспектора в осуществле ние государственного земельного контроля. В то же время в отношении дополнительных показателей мнения разделились. Основной причиной этого, как представляется, является новизна предложенного подхода к оценке эффективности деятельности госземинспекторов, применение которого требует изменений в работе не только госземинспекторов, но и финансово-экономических и хозяйственных подразделений террито риальных органов Росреестра.

Рассмотрим более подробно мнения территориальных органов Рос реестра в отношении каждого предложенного показателя эффектив ности в отдельности. Вначале проанализируем мнения в отношении основных показателей.

1. Устраняемость выявленных правонарушений.

Показатель устраняемости выявленных при осуществлении государ ственного земельного контроля правонарушений (Ун) определяется по формуле:

Ун = Ну х 100 / Нв %, где:

Ну – количество правонарушений, устраненных в результате дея «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

тельности государственных инспекторов по использованию и охране земель за отчетный период при проведении плановых и внеплановых проверок;

Нв – количество правонарушений, выявленных государственны ми инспекторами по использованию и охране земель за отчетный пери од при проведении плановых и внеплановых проверок.

За введение данного показателя высказалось подавляющее боль шинство участвующих в опросе. Лица, высказавшиеся в целом за указанный показатель, но с определенной его корректировкой, хотели сохранить подход, применяемый в действующих показателях эффек тивности №№ 2, 4. Недостатки данного подхода изложены нами выше и, как представляется, не требуют дополнительной аргументации. По мнению противников предложенного показателя, он не может служить критерием эффективности работы госземинспектора, поскольку на прямую не связан с качеством его работы, а зависит от степени зако нопослушания привлеченного к административной ответственности лица. Думается, что с данным аргументом нельзя согласиться, так как задачей госземинспектора и является как раз необходимость добиться исполнения выданного им предписания об устранении выявленного на рушения. Если предусмотренные законодательством меры не позволя ют госземинспектору решить эту задачу, он должен ставить вопрос об изменении законодательства, допускающего возможность неправомер ного поведения.

2. Полнота взыскания административных штрафов.

Показатель полноты взыскания административных штрафов (Вш) определяется по формуле:

Вш = Швз х 100 / Шн %, где:

Швз - сумма административных штрафов, взысканных государствен ными инспекторами по использованию и охране земель за отчетный период при проведении плановых и внеплановых проверок (без взыска ния недоимки), тыс. руб.;

Шн – сумма административных штрафов, наложенных государствен ными инспекторами по использованию и охране земель за отчетный пе риод при проведении плановых и внеплановых проверок, тыс. руб.

218 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Анализ заключений территориальных органов Росреестра показал, что доводы «за», с корректировкой расчета и «против» данного показа теля аналогичны доводам, высказанным в отношении предыдущего по казателя. Следует отметить, что госземинспектор обладает большими возможностями заставить правонарушителя оплатить административ ный штраф, чем исполнить предписание об устранение выявленного правонарушения, так как может применить обеспечительные меры по производству дела об административном правонарушении в виде нало жения ареста на земельный участок правонарушителя.

3. Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законо дательства.

Показатель выполняемости планов (Вп) определяется по формуле:

Вп = Пп х 100 / Зп %, где:

Пп – количество фактически проведенных проверок соблюдения зе мельного законодательства за отчетный период (из числа плановых);

Зп – количество проверок соблюдения земельного законодательства в отчетном периоде согласно планам проверок.

Как показало исследование доводов противников данного показате ля, основанием для его непринятия является практика неявки юриди ческих лиц и индивидуальных предпринимателей на проверку, случаи отсутствия надлежащего уведомления лица о проведении проверки (за казное письмо вернулось без вручения за истечением срока хранения, выбытие адресата и т.п.), что тем самым делает невозможным ее про ведение. Представляется, что каждый подобный случай должен вни мательно изучаться на предмет принятия госземинспектором всех воз можных мер по проведению проверки. Если в результате будет уста новлено, что он принял исчерпывающие меры, то невыполнение в этом случае плановой проверки будет считаться произошедшим по уважи тельной причине.

Теперь проанализируем мнения территориальных органов Росрее стра в отношении предложенных дополнительных показателей.

4. Полнота охвата государственным земельным контролем терри тории субъекта Российской Федерации.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Показатель полноты охвата территории субъекта Российской Фе дерации (От) государственным земельным контролем при проведении проверок соблюдения земельного законодательства определяется по формуле:

От = Ппр х 100 / Пт %, где:

Ппр – общая площадь земельных участков, на которых проведены про верки соблюдения земельного законодательства за отчетный период;

Пт – площадь территории субъекта Российской Федерации.

Анализ мнений территориальный органов Росреестра выступив ших против предложенного показателя, показал, что основная при чина непринятия данного показателя заключается в том, что они опасаются низкого значения данного показателя, так как в настоящее время земельные участки довольно мелкоконтурны и охватить про верками за год значительные территории не представляется возмож ным. К тому же немаловажный фактор имеет плотность населения, степень равномерности заселения и географического расположения на территории субъекта объектов проверок юридических лиц и инди видуальных предпринимателей. Кроме того, следует учитывать осо бенности ландшафта, гидрографию. Чем больше территория субъекта РФ, тем процент полноты охвата государственным земельным кон тролем будет меньше. Этот показатель зависит и от других факторов.

Так, в Иркутской области земельный фонд составляет 77484, 6 тыс.

га, из них большая часть территории занята землями лесного фонда 89,5%. Соответственно полной картины и сравнимости показателей с другими регионами России достигнуто не будет. Так, полнота охвата государственным контролем территории Забайкальского края будет определенно меньше в сравнении с показателями субъектов РФ, рас положенных в европейской части России. Площадь края составляет 431,5 тыс. кв. км, а плотность населения 2,6 чел./км. Зона основного расселения охватывает центральную, южную и юго-восточную части Забайкальского края, остальная территория практически не заселена, так как находится в зоне вечной мерзлоты.

Также утверждалось, что от госземинспектора не зависит площадь 220 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара земельных участков, занимаемых юридическими и физическими лица ми, которые он проверяет.

Сторонники корректировки данного показателя отмечают, что в крупных субъектах РФ хозяйственная деятельность ведется не на всей территории. Так, для Алтайского края удельный вес лесных площадей составляет 25,5% в структуре земельного фонда, водного фонда – 1,2%.

С учетом того, что Алтайский край – аграрный регион и другие субъ екты РФ имеют свою специфику, предлагается этот показатель рассчи тывать по каждой категории земель. Как представляется, данное пред ложение заслуживает внимание при дальнейшей работе по разработке и утверждению показателей эффективности деятельности госземинспек торов. Также предлагается учитывать не площадь субъекта РФ, а пло щадь района и города.

Важно подчеркнуть, что, конечно, данный показатель будет иметь низкие значения для конкретных субъектов в отчетные периоды вре мени. Однако его суммарное значение позволяет определить площадь территорий, реально находящихся под контролем государства. Чем меньше эта площадь, тем больше государство должно озаботиться про блемой контроля своих территорий. В этих целях актуальное значение приобретает использование органами государственного земельного контроля средств дистанционного контроля и мониторинга использо вания земель.

5. Финансовая эффективность деятельности государственных ин спекторов по использованию и охране земель.

Показатели финансовой эффективности деятельности государствен ных инспекторов по использованию и охране земель (ФЭ) определяют ся по формулам:

5.1. 1ФЭ = Зс х 100 / Швз %, 5.2. 2ФЭ = Зс х 100 / КС %, где:

Зс – сумма затрат на содержание инспекторов по использованию и охране земель за отчетный период, тыс. руб.;

Швз - сумма административных штрафов, взысканных государствен ными инспекторами по использованию и охране земель за отчетный «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

период при проведении плановых и внеплановых проверок (с учетом взыскания недоимки), тыс. руб.;

КС – кадастровая стоимость земельных участков, на которых госу дарственными инспекторами по использованию и охране земель были выявлены административные правонарушения, предусмотренные ста тьёй 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, и такие правонарушения устранены, тыс. руб.

За показатель, с помощью которого оценивается финансовая эффек тивность деятельности госземинспекторов, высказалось треть опро шенных лиц. Еще часть указанных лиц приняла его с условием коррек тировки. Интерес представляет мнение тех территориальных органов Росреестра, которые высказались против введения данного показателя.

Как показал анализ заключений территориальных органов Росреестра, в качестве основных причин, по которым опрошенные лица выступают против введения данного показателя, указывались новизна показателя (раньше деятельность госземинспекторов не оценивалось с учетом его вклада в дело защиты природы), трудность расчета затрат на госземин спекторов, с учетом многофункциональной нагрузки на должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного земельного контроля (государственные инспекторы не являются освобожденными от других обязанностей). По мнению опрошенных, предложенный пока затель будет являться достоверным только в тех случаях, когда госземин спектор не совмещает работу по проверкам государственного земельного контроля с исполнением иных функций (прием заявителей по вопросам постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, предоставление сведений ГКН, участие в заседаниях рабочих групп, соз даваемых администрациями соответствующих районов, прием заявлений по вопросам землеустройства и межевания земель).

Опасение также вызывает возможное исчезновение объективности инспектора при проверке. Данная ситуация повлечет за собой негатив ный результат, который может выразиться в необоснованных возбуж дениях дел об административных правонарушениях, нарушении прав проверяемых лиц в целях привлечения к административной ответствен 222 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара ности. Представляется, что данное опасение необоснованно, так как взысканные суммы штрафов не идут на содержание госземинспекторов, а в соответствии с разделом 3 Бюджетного кодекса Российской Федера ции подлежат зачислению в бюджет района по месту нахождения орга на или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федера ции. Кроме того, нормативные значения сумм взысканных штрафов не устанавливается. В тоже время этот показатель позволяет оценить уровень штрафов за земельное правонарушение и затраты на его выяв ление. Ведь именно низкий размер штрафа провоцирует на нарушение земельного законодательства.

По мнению лиц, участвующих в опросе, определение эффективности, указанное в пункте 5.2, может создать дисбаланс при планировании про верок в сторону участков, предполагаемо используемых с нарушением зе мельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.8. КоАП РФ. Также некоторыми территориальны ми органами Росреестра отмечалось, что значение этого показателя будет незначительным, так как количество нарушений, выявленных по ст. 8. КоАП РФ значительно меньше, чем по ст. 7.1 КоАП РФ.

Важно подчеркнуть, что правильность нашего подхода к установле нию показателей эффективности получила свое подтверждение в пра вительственном акте, принятом после проведенного опроса.

Согласно п. 3 приложения к Правилам подготовки докладов об осу ществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждённым постановлением Правитель ства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215, включению в доклад подлежат, в том числе, сведения, характеризующие финансовое обеспе чение исполнения функций по осуществлению государственного кон троля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактиче ское выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период кон трольных функций).

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Таким образом, наше предложение о необходимости установления наряду с количественными показателями, показателей, характеризую щих финансовый результат деятельности госземинспекторов, фактиче ски поддержано на правительственном уровне.

Введение предложенных показателей эффективности (с учетом их некоторой корректировки по результатам проведенного анализа) и рас пространение их на все государственные органы, осуществляющие госземконтроль, позволит не только повысить эффективность самого госземконтроля, но и предоставит возможность объективно проводить сравнительный анализ деятельности различных контролирующих орга нов, уполномоченных осуществлять госземконтроль, и тем самым, вы рабатывать единые подходы по совершенствованию государственной политики в области управления земельными ресурсами.

224 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Перечень законодательных и нормативно-правовых актов и документов по тематике Всероссийского научно-практического семинара 1. Конвенция МОТ №169 «О коренных народах и народах, веду щих племенной образ жизни, в независимых странах»;

2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10. № 136-ФЗ, принят ГД ФС РФ 28.09.2001 (ред. от 27.12.2009);

3. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12. № 200-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 08.11.2006);

4. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06. № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006);

5. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об особо охраняемых природных территори ях» (принят ГД ФС РФ 15.02.1995);

6. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О животном мире» (принят ГД ФС РФ 22.03.1995);

7. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995);

8. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О гарантиях прав коренных малочисленных наро дов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.04.1999);

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

9. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О территориях традиционного природопользо вания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.04.2001);

10. Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общих принципах организации общин корен ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2000);

11. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001);

12. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

13. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

14. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государствен ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;


15. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государствен ном кадастре недвижимости»;

16. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

17. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге) недвижимости»;

226 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 18. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

19. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

20. Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсоб ном хозяйстве»;

21. Федеральный закон от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О внесении изме нений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции в части совершенствования земельных отношений»;

22. Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 № «О Едином перечне коренных малочисленных народов Россий ской федерации»;

23. Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Россий ской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации»;

24. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № «О государственном земельном контроле»;

25. Постановление Правительства РФ от 07.08.2002 № «О порядке распоряжения земельными участками, находящи мися в государственной собственности, до разграничения госу дарственной собственности на землю»;

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

26. Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 № «Об утверждении положения о переводе лесных земель в не лесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом»;

27. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № «Об утверждении положения об осуществлении государствен ного мониторинга земель»;

28. Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № «Об утверждении положения об осуществлении государствен ного лесного контроля и надзора»;

29. Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

30. Распоряжение Правительства РФ 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных мало численных народов Российской федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов Российской Федерации».

228 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Итоговый документ – рекомендации Всероссийского научно-практического семинара на тему: «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России:

законодательство и практика»

Участники Всероссийского научно-практического семинара «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика» (29-30 июня 2010 года, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), далее именуемый Семинар) – представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, руководители и специалисты органов местного самоуправления, ассоциаций, общин, союзов, центров и других общественных объединений и организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, руководители малых и средних предприятий, представители организаций – землепользователей, руководители и специалисты 12 федеральных органов законодательной и исполнительной власти, ведущих научных и учебных учреждений страны, землеустроительных организаций и союзов, средств массовой информации (всего 110 человек), обсудив вопросы и обменявшись мнениями по тематике Семинара, решили принять следующие рекомендации:

1. Одобрить в целом проекты федеральных законов «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях традиционного природопользования «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

2. Направить в Минрегион России список предложений к вышеуказанным проектам федеральных законов с учётом обсуждения на Семинаре (прилагается).

3. Всем участникам настоящего Всероссийского семинара по роду своей деятельности продолжить участие в дальнейшем совершенствовании законодательства по вопросам землепользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока страны. При этом широко использовать положительную практику применения действующего законодательства и успешного разрешения возникающих проблем по широкому комплексу вопросов, обсужденных на Семинаре. Также рекомендуется продолжить поиск путей решения других вопросов, возникающих при осуществлении практической хозяйственной деятельности на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

4. Предложить всем участникам Семинара проинформировать о его содержании и решениях коллег по месту своей работы и деятельности, а также, по-возможности, население в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов России. По мере возможности, выступить по материалам Семинара в региональных и местных средствах массовой информации и на общественных мероприятиях, связанных с обсуждаемыми на Семинаре вопросами.

5. Международной школе управления «Интенсив» РАГС издать по итогам Семинара сборник выступлений, докладов и других материалов и организовать его рассылку участникам Семинара и заинтересованным органам власти и организациям.

230 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 6. Предложить Минрегиону России продолжить практику ежегодного проведения подобных семинаров и краткосрочных курсов по наиболее актуальным проблемам традиционного образа жизни и природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

7. Предложить Минприроды России подготовить и внести в установленном порядке проекты федеральных законов о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации об усилении ответственности за ненадлежащее проведение (нарушение процедуры) оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

8. Выразить благодарность Минрегиону России за внимание, проявляемое к вопросам социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов страны.

30 июня 2010 года Москва, РАГС.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

СПИСОК участников Всероссийского научно-практического семинара № Ф.И.О. Должность, организация п/п 1 Алакоз Президент Российской ассоциации Валерий Владимирович частных землемеров 2 Алиева Специалист 1-го разряда юридиче Айнура Шукюровна ского отдела Федерального агентства лесного хозяйства 3 Амирова Член Алтайской региональной обще Айша Джулдыбаевна ственной организации кумандинцев «Исток»

4 Андронова Департамент государственной соб Ирина Николаевна ственности Ханты-Мансийского АО - Югра 5 Антонова Главный консультант Аппарата Ко Елена Николаевна митета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Ко митета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природополь зованию и экологии 6 Асаинов Главный специалист-эксперт Управ Абдулхак Рафикович ления земельными фондами Феде рального агентства по управлению государственным имуществом 7 Бадмаева Главный специалист Комитета по Мэри Васильевна межнациональным отношениям Ад министрации Президента и Прави тельства Республики Бурятии 8 Балакшин Постоянный представитель Госу Георгий Русланович дарственного Собрания Республики Саха (Якутия) в ФС РФ 9 Богдан Советник отдела Департамента меж Ирина Борисовна национальных отношений Минре гиона РФ 232 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 10 Бурков Специалист 1 разряда отдела Александр Сергеевич стратегии и программ социально экономического развития регионов Департамента проектов развития экономики регионов Минэкономраз вития РФ 11 Волкова Помощник заместителя Председа Галина Михайловна теля Правительства Хабаровского края – Министр природных ресурсов Хабаровского края.

12 Воронков Ведущий специалист отдела рыбохо Владимир Борисович зяйственной экспертизы проектов и схем ФГУ «Цурэн» Росрыболовства 13 Воронов Аспирант, младший научный со Александр Павлович трудник Института законодатель ства и сравнительного правоведе ния при Правительстве РФ 14 Воронов Директор Международной школы Виктор Васильевич управления «Иненсив» Российской академии государственной службы при Президенте Российской Феде рации, к.э.н.

15 Гайкалова Аспирант кафедры управления Анастасия Викторовна эколого-экономическими системами экологического факультета РУДН 16 Галиновская Ведущий научный сотрудник Елена Анатольевна Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

17 Гармаева Заместитель полномочного Марина Николаевна представителя Республики Бурятия при Президенте РФ 18 Герасимов Заместитель начальника Управления Андрей Алексеевич земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Росреестра «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»


19 Гурская Начальник отдела ГУ «Недра Ямала»

Людмила Анатольевна 20 Демкина Председатель Общины «Хам-Сыра Светлана Алексеевна Алдан-Иви» по территориально соседскому признаку малочис ленного народа Сибири тувинцев тоджинцев 21 Демкина Директор информационного центра Татьяна Васильевна коренных малочисленных народов Республики Тыва 22 Ермоленко Начальник отдела распоряжения зе Юлия Игоревна мельными участками Кемеровской области Комитета по управлению государственным имуществом Кеме ровской области 23 Етылин Член территориально-соседской об Владимир Михайлович щины коренных малочисленных на родов Чукотки «Мургин варат»

24 Етылина Член территориально-соседской об Ольга Владимировна щины коренных малочисленных на родов Чукотки «Мургин варат»

25 Журавский Директор Департамента межнацио Александр Владимирович нальных отношений Минрегиона РФ 26 Зарецкий Главный консультант Комитета по Владимир Васильевич природным ресурсам и охране окру жающей среды Совета Федерации Федерального Собрания РФ 27 Зенько Заместитель директора Департа Алексей Петрович мента межнациональных отношений Минрегиона РФ, к.и.н.

28 Зуева Главный специалист Департа Ольга Валерьевна мента лесного хозяйства Ханты Мансийского автономного округа - Югры 234 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 29 Иванов Представитель Федерального агент Александр Николаевич ства по управлению государственным имуществом 30 Иванова Главный специалист-эксперт отдела Ольга Александровна государственной политики в области лесных отношений Департамента лесного хозяйства Минсельхоза Рос сии 31 Изутова Сотрудник журнала «Бюджет»

Ольга Васильевна 32 Иутин Старший преподаватель Московского Иван Геннадьевич государственного университета гео дезии и картографии, к.ю.н.

33 Калинин Руководитель аппарата комитета по Николай Иванович аграрным вопросам Государствен ной Думы РФ 34 Калянтаграу Представитель Межрегиональ Татьяна Сергеевна ной общественной организации «Информационно-образовательная Сеть коренных народов «Льыора вэтльтан»

35 Касьянова Инженер 2 категории отдела генпла Дарья Дмитриевна нов и дорог Группа землеустройства ОАО «ТомскНИПИнефть»

36 Келек Представитель Аппарата Губернато Ивилина Анатольевна ра и Правительства Чукотского АО, Управление по делам коренных мало чистенных народов Чукотки 37 Кичигин Старший научный сотрудник Ин Николай Валерьевич ститута законодательства и срав нительного правоведения при Пра вительстве РФ, к.ю.н.

38 Климов Председатель Тюменской областной Владимир Геннадьевич общественной организации коренных малочисленных народов «Кедр»

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

39 Коврижных Специалист – эксперт юридического Елена Владимировна отдела Федерального агентства лес ного хозяйства 40 Когончин Председатель Родовой общины ко Владимир Семенович ренных малочисленных народов Се вера «Яун-Ях»

41 Костенко Старший научный сотрудник Александр Владимиро- Информационно-аналитического вич центра ФГУП «НИФХИ им. Л.Я.

Карпова», к.э.н.

42 Крылова Главный специалист Управления го Тамара Геннадьевна сударственной экологической экспер тизы и администрирования платежей Ростехнадзора 43 Кузнецов Исполнительный директор Ассоциа Виктор Алексеевич ции коренных малочисленных наро дов Иркутской области 44 Курматов Первый заместитель полномочного Арунат Акчанович представителя Республики Алтай в г.

Москве, Правительство Республики Алтай 45 Курносов Представитель ООО «ЛУКОЙЛ Михаил Алексеевич Западная Сибирь»

46 Латышев Вице-президент общественного дви Николай Васильевич жения «Ассоциация ненецкого наро да «Ясавэй»

47 Левашов Представитель Межрегиональ Владимир Евгеньевич ной общественной организации «Информационно-образовательная Сеть коренных народов «Льыора вэтльтан»

48 Леонтьева Заместитель председателя Карель Елена Александровна ской региональной обществен ной организация “Молодежный информационно-правовой центр ко ренных народов “Невонд” 236 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 49 Лойко Член-корреспондент РАСХН, д.э.н., Петр Федорович профессор 50 Магинский Ведущий консультант комитета по Тимур Владимирович рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике Законодательного Собрания Камчатского края 51 Мадасов Председатель комитета имуществен Матвей Валентинович ных и земельных отношений админи страции МО «Окинский район» Ре спублики Бурятия, член Ассоциации КМНС Республики Бурятия 52 Малиновский Заместитель начальника Управления Дмитрий Анатольевич контроля и методического обеспече ния в сфере регистрации прав и када стрового учета Росреестра 53 Манин Андрей Министр Республики Карелия по Александрович вопросам национальной политики и связям с религиозными объединения ми 54 Манчын Председатель администрации муни Экер-оол Маринович ципального района Тере-Хольский Кожуун Республики Тыва 55 Марочкина Начальник отдела использования Марина Владимировна земель лесного фонда Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефте газового комплекса ЯНАО 56 Мацкуляк Заведующий кафедрой финансов и Иван Дмитриевич отраслевой экономики РАГС, д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ 57 Мещерякова Корреспондент ГУ «Издательский Александра Геннадьевна дом «Ямал»

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

58 Мизгирев Ведущий специалист Управления по Александр Владимирович делам коренных малочисленных на родов Севера и традиционным видам деятельности Ненецкого автономного округа 59 Мирошниченко Главный инженер ФГУП «Ростехин Сергей Георгиевич вентаризация - Федеральное БТИ»

60 Михалев Директор ООО «НПКСеверПроект»

Олег Владимирович 61 Мищенко Старший преподаватель кафедры Вера Леонидовна экологического и аграрного права Московской государственной юриди ческой академии им. О.Е. Кутафина, Президент Региональной обществен ной организации Институт эколого правовых проблем «Экоюрис», к.ю.н.

62 Мускеева Советник Аппарата Комитета по во Лилия Ильсуровна просам местного самоуправления Государственной Думы РФ 63 Назимова Начальник отдела регулирования, Ольга Сергеевна использования земель лесного фон да Департамента лесного хозяйства Минсельхоза России 64 Некрасова Заместитель декана экологического Марина Александровна факультета по международной дея тельности РУДН 65 Нербышев Председатель Хакасской региональ Лев Николаевич ной общественной организации «Информационный центр коренных народов Республики Хакасия «Аран Чула»

66 Нечушкина Председатель Региональной Елена Николаевна общественной организации “Информационно-правовой центр ко ренных народов Красноярского края” 238 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 67 Никифоров Представитель Комитета по вопро Виталий Степанович сам местного самоуправления Госу дарственной Думы РФ 68 Носов Начальник Центра классификации зе Сергей Иванович мель и оценки недвижимости ФГУП «Госземкадастрсъемка – ВИСХА ГИ», д.э.н., профессор 69 Овчинникова Консультант Народного Хурала Надежда Петровна Республики Бурятии, Комитет по земельным вопросам, аграрной поли тики и потребительского рынка 70 Олейник Представитель Федерального агент Игорь Николаевич ства по управлению государственным имуществом 71 Ольховская Член Экспертного совета при Коми Александра Владимировна тете Государственной Думы РФ по делам национальностей 72 Падерин Начальник отдела по работе с корен Вячеслав Иванович ными малочисленными народами Камчатского края 73 Пенья Аспирант кафедры управления Баута Андрис Иванович эколого-экономическими системами экологического факультета РУДН 74 Плакся Первый проректор Российской ака Вячеслав Иванович демии государственной службы при Президенте Российской Федерации, д.э.н., профессор 75 Поросенков Председатель Родовой общины теле Николай Николаевич утского народа «Уяш»

76 Пудовкина Заместитель начальника управления, Елена Алексеевна начальник отдела Департамента по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

77 Романишина Консультант Аппарата Комитета Го Вероника Николаевна сударственной Думы РФ по пробле мам Севера и Дальнего Востока 78 Романцова Ведущий специалист Управления го Наталья Александровна сударственной экологической экспер тизы и администрирования платежей Ростехнадзора 79 Рувиль Заместитель директора ГНУ ВНИЭ Валентина Семеновна ТУСХ 80 Савельева Главный специалист-эксперт отдела Елена Александровна регулирования, использования земель лесного фонда Департамента лесного хозяйства Минсельхоза России 81 Сан-оол Представитель Министерства земель Сайлыкмаа Викторовна ных и имущественных отношений Республики Тыва 82 Сиваков Старший научный сотрудник Ин Дмитрий Олегович ститута законодательства и срав нительного правоведения при Пра вительстве РФ, к.ю.н.

83 Сирина Cтарший научный сотрудник отдела Анна Анатольевна Севера и Сибири ИЭА РАН 84 Солодуха Председатель Региональной обще Ирина Викторовна ственной организации “Информа ционный центр коренных народов Республики Алтай “Бирлик” 85 Сорокожердев Член Правления Алтайской регио Николай Юрьевич нальной общественной организации кумандинцев «Исток»

86 Софронов Старший резидент Государственного Виктор Иванович Собрания (Ил Тумэн) по земельным ресурсам и экологии Республика Саха (Якутия) 87 Сумачаков Президент Ассоциации коренных Артем Игнатьевич малочисленных народов Республики Алтай 240 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 88 Тодышев Вице-президент Ассоциации корен Михаил Анатольевич ных народов Севера, Сибири и Даль него Востока 89 Токчинаков Специалист 3 категории (землеу Олег Степанович строитель) Администрации МО Ма турского сельсовета Таштынского района Республики Хакасия 90 Травников Заместитель министра регионального Максим Александрович развития РФ 91 Фетисова Начальник отдела землепользования Наталья Василиевна и экспертизы землеустроительной документации ООО «Газпром добы ча Красноярск»

92 Филаткина Преподаватель Московского государ Юлия Евгеньевна ственного университета геодезии и картографии 93 Фишер Ведущий консультант Аппарата Ко Василий Вадимович митета Государственной Думы по природным ресурсам, природополь зованию и экологии 94 Харитонова Начальник отдела программ госу Елизавета Евгеньевна дарственной поддержки коренных народов Министерства Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями 95 Хворова Глава Администрация Шелтозерского Ольга Александровна вепсского сельского поселения 96 Хлуденева Старший научный сотрудник Инсти Наталья Игоревна тута законодательства и сравнитель ного правоведения при Правитель стве РФ, к.ю.н.

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

97 Шапхаев Доцент кафедры экологии и безопас Сергей Герасимовичности жизнедеятельности Восточно Сибирского государственного техно логического университета, директор общественной экологической орга низации «Бурятское региональное объединение по Байкалу»

98 Шахматов Представитель Законодательного Со Сергей Александрович брания Красноярского края 99 Шеленкова Глава Администрации Рыборецкого Надежда Владимировна вепсского сельского поселения 100 Шерматова Председатель МОО Гульвайра Куденовна «Информационно-образовательная Сеть коренных малочисленных наро дов «Льыоравэтльан»

101 Шилкина Заместитель начальника отдела Ольга Анатольевна стратегии и программ социально экономического развития регионов Департамента проектов развития экономики регионов Минэкономраз вития РФ 102 Широкорад Постоянный представитель Респу Владислав Валерьевич блики Хакасия при Президенте РФ 103 Шонхоров Председатель Семейно-родовой об Алексей Александрович щины теленгитов «Межелик»

104 Штыкин Заместитель директора Между Михаил Николаевич народной школы управления «Иненсив» Российской академии государственной службы при Пре зиденте РФ 105 Шулбаев Председатель Территориально Борис Григорьевич соседской общины шорцев «Тамыр»

106 Щербакова Член Территориально-соседской об Евдокия Ивановна щины коренных малочисленных на родов Чукотки «Мургин варат»

242 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара 107 Яр Директор ООО «Хамба» (оленевод Михаил Едайкович ческое хозяйство) 108 Яр Помощник директора ООО «Хамба»

Софья Тахановна (оленеводческое хозяйство) 109 Ярлыкапов Заместитель заведующего кафедрой Абрар Бадретдинович финансов и отраслевой экономики по научной работе РАГС, д.э.н., профессор 110 Яшкин Первый заместитель председателя Николай Николаевич Законодательного Собрания Ямало Ненецкого автономного округа «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

СОДЕРЖАНИЕ Информация о Всероссийском научно-практическом семинаре на тему: «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика».......... Программа Всероссийского научно-практического семинара на тему:

«Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»...................................... Из выступлений и докладов участников Всероссийского научно-практического семинара А.П. Зенько Вопросы устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации................................................................................................. И.Б. Богдан О проектах Федеральных законов «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».......................................................................... 244 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара Е.А. Галиновская Законодательство Российской Федерации о порядке оформления, использования и охраны земель в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Особенности правового регулирования порядка использования земель общинами коренных малочисленных народов в регионах Сибири и Дальнего Востока РФ и их участия в охране природных ресурсов. О защите исконной среды обитания коренных малочисленных народов.......................................................................... А.П. Филимонов Особенности правового режима земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Особенности оборота земельных участков, занятых оленьими пастбищами.

Направления и возможные формы деятельности по созданию дополнительного законодательного обеспечения в отношении вопросов правового режима и оборота земельных участков, занятых оленьими пастбищами.............................................................. Н.И. Калинин Особенности предоставления, оформления, изъятия и оборота земель сельскохозяйственного назначения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Земельные права коренных малочисленных народов.......................................................................... С.И. Носов Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания ко-ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Ресурсная оценка земель в районах Севера.......................................... «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

Н.И. Хлуденева Эколого-правовые способы и средства охраны земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации........................... А.А. Герасимов, М.С. Галкина Контрольная деятельность Росреестра за использованием земельных ресурсов................................................................................. С.Г. Мирошниченко Государственный кадастровый учет и порядок проведения кадастровых работ и землеустройства в местах традиционного про-живания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации....................................... П.Ф. Лойко Международные правовые акты о правах на землю, в том числе для коренного и другого населения, ведущего племенной образ жизни в различных странах.................................................................. В.А. Кузнецов Проектирование территорий традиционного природопользования (ТТП) (на основе опыта проведения проектно-изыскательских работ по созданию территории традиционного природопользования «Тутуро-Киренгская»)...................................... С.Г. Шапхаев Правовые возможности процедуры ОВОС как инструмента согласо-вания интересов при создании территорий традиционного природо-пользования ( на примере Республики Бурятия)................. 246 Сборник выступлений, докладов и материалов всероссийского научно-практического семинара В.С. Рувиль Проблемы землепользования в регионах Крайнего Севера и Дальнего Востока................................................................................ В.М. Етылин, О.В. Етылина Общины и земельные отношения коренных малочисленных народов Севера....................................................................................... В.В. Воронов Отдельные экономические аспекты рационального землепользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока..................................... Другие материалы по тематике Всероссийского научно-практического семинара С.И. Носов, Е.А. Титов Технологические особенности использования оленьих пастбищ Таймырского и Эвенкийского АО......................................................... А.А. Герасимов, А.А. Варламов, А.А. Герасимов Оценка эффективности государственного земельного контроля:

настоящее и будущее (на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии)................... Перечень законодательных и нормативно-правовых актов и документов по тематике Всероссийского научно-практического семинара.................................................................................................. Итоговый документ – рекомендации Всероссийского научно-практического семинара........................................................... Список участников Всероссийского научно-практического семинара........................................................... Сборник выступлений, докладов и материалов Всероссийского научно-практического семинара «Землепользование в местах проживания коренных малочисленных народов России: законодательство и практика»

29 – 30 июня 2010 года.

Подписано в печать 12.07.10. Формат 60х90 1/16.

Тираж 1000 экз. Усл. п.л. 15,5. Гарнитура «Times».

Печать офсетная. Заказ № Отпечатано в ООО «Издательство Проспект»

119606 Москва, пр-т Вернадского,

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.