авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«ББК60.90Я7 УДК 364.01(07) ТЗЗ Учебник по курсу «Теория социальной работы» разработан и издан ...»

-- [ Страница 5 ] --

Модель качества жизни. Качество жизни - это индивидуаль­ ное соотношение целей человека в обществе, его планов и воз­ можностей с положением индивида в жизни общества, в контек­ сте культуры и систем ценности этого общества. Оно характери­ зует степень восприятия отдельными людьми или группами лю­ дей того, что их потребности удовлетворяются, а необходимые для достижения благополучия и самореализации возможности предоставляются.

Модель социального действия базируется на теории со­ циального действия М. Вебера, ключ к которой - осознанность, осмысленность действий со стороны человека. Придать смысл значит осознать себя в своей соотнесенности с миром. В этой связи задача социального работника понимается как опреде­ ление совместно с клиентом пространства социальных коорди­ нат, задающее индивиду сферу его действия (функционирова­ ния, развития, взаимодействия, мотивации, социальной ориен­ тации и т.п.). Данное пространство складывается как объектив­ ный результат функционирования социума. Сложившись, эти координаты закрепляются в особенностях, стереотипах поведе­ ния и мышления клиента.

Модель проблемного подхода заключается в соотнесе­ нии организации социальной работы с особыми окружающими условиями или целевыми группами населения, которые форми­ руют особые области социальных проблем (социальная работа с душевнобольными, алкоголиками и т. п.).

Несмотря на различия в моделях социальной работы, суще­ ствуют общие тенденции, характеризующие процессы оказания социальной помощи на современном этапе. Для современных исследований социальной работы понимание ее сущности близ­ ко тому, которое дает Национальная ассоциация социальных ра­ ботников США: «Социальная работа - это профессиональная де­ ятельность оказания помощи индивидам, группам или общинам, Тема 2.11. Современные парадигмы, теории и модели социальной работы усиление или возрождение их способности к социальному функ­ ционированию и создание благоприятных общественных усло­ вий для достижения этих целей». Обращает на себя внимание подчеркивание специалистами в качестве конечной цели имен­ но восстановление социального функционирования, а не толь­ ко достижение определенного уровня жизни клиентов социаль­ ной работы.

Среди современных концепций актуален системно­ теоретический подход в социальной работе, в котором отно­ шения, интеракции, трансакции и социальные процессы рас­ сматриваются в причинно-следственной зависимости. Наи­ больший интерес может представлять теоретическая концеп­ ция по созданию социальных сетей (Netzwork), получившая особое распространение в Германии. Примечательно, что ев­ ропейская социальная работа развивается в тесной взаимос­ вязи с социальной политикой и системами социальной защи­ ты населения.

Основой для современной социальной работы является так­ же такой принцип социальной политики, как субсидиарность.

Данный принцип предполагает законодательное регулиро­ вание взаимодействия в социальном секторе государствен­ ных и негосударственных структур, отдающее предпочтение при финансировании гражданским (общественным), частным инициативам в области социальных программ и мероприятий по сравнению с государственными структурами. Стратегии со­ временной социальной работы независимо от модели направ­ лены на активизацию позиции клиента в процессе принятия помощи через повышение его самостоятельности, его способ­ ности контролировать свою жизнь и свои проблемы. Каждая модель предполагает вполне определенное содержание со­ циальной работы, методы и формы содействия нуждающимся, профилактику кризисов, возникающих у клиентов, а также не­ которые теоретические положения, связь со смежными наука­ ми о человеке и обществе, естественными и социокультурны­ ми основами жизни.

Модуль 2. Методологические проблемы теории соц. раб. как отрасли науч. знания Темы для обсуждения на семинарских занятиях 1. Идеи и теории, послужившие основой для развития современных парадигм социальной работы.

2. Учения, послужившие основой для развития отечественных теорий социальной работы.

3. Классификация зарубежных и отечественных парадигм социальной работы: общее и особенное.

4. Психолого-ориентированные модели социальной работы.

5. Социолого-ориентированные модели социальной работы.

6. Комплексно-ориентированные модели социальной работы.

Темы для докладов и рефератов 1. Центральные парадигмы социальной работы.

2. Отечественные модели социальной работы.

3. Модели социальной работы за рубежом.

Список литературы 1. Демидова ТЕ. Социальная работа: теория и практика. М., 2003.

2. Мартыненко А.В. Теория медико-социальной работы: Учебное по­ собие. М.: Изд-во Московской гуманитарно-социальной академии, 2002.

3. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2009.

4. Руденский Е.В. Социальная работа: клинико-социологическая пара­ дигма. Новосибирск: СибПСИ, 2006.

5. Сигида ЕЛ. Содержание и методика социальной работы: Учебное пособие / Под ред. Е.А. Сигиды. М.: ВЛАДОС, 2005.

6. Современное понимание жизненных сил человека: от метафоры к концепции (становление виталистской социологической парадигмы) / Под ред. С.И. Григорьева, Л.Д. Деминой. М.: ИД МАГИСТР-ПРЕСС, 2000.

7. Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность:

учебное пособие / Отв. ред. проф. А.А. Козлов. М., 2005.

8. ТопчийЛ.В. Актуальные проблемы развития теории социальной ра­ боты. Историко-социологические очерки. М.: Изд-во РГСУ, 2007.

9. ТопчийЛ.В. Методологические проблемы развития теории социаль­ ной работы. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

10. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. М., 2009.

М ОДУЛЬ III ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Тема 3.12. Социальное пространство практики социальной работы Аннотация. В теме раскрывается понятие «социальное пространство практики социальной работы», дается представление об информацион­ ном, физическом пространствах в социальной работе, а также о простран­ стве социальных отношений.

Цель. Раскрыть понятие «социальное пространство» и дать представ­ ление о социальном пространстве практики социальной работы.

Со времен Э. Дюркгейма считается, что категория социаль­ ного пространства - сугубо социальная категория, определя­ емая человеческим опытом. Согласно П. Бурдье, социальное пространство создается сетью «невидимых связей, образую­ щих пространство, складывающееся из внешних по отношению друг к другу позиций, характеризующихся соотношением друг с другом, - близостью, соседством или удаленностью, - а также взаимным расположением в пространстве относительно друг друга - выше- или нижестоящим, промежуточным или средин­ ным» [1].

В самом общем виде можно утверждать, что возможно суще­ ствование многообразных пространственно-временных форм, среди которых выделяется и социальное пространство, что обо­ Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы сновывается, прежде всего, материалистическим принципом не­ исчерпаемости материи.

Социальное пространство практики социальной работы представляет собой часть социального пространства. Это - ме­ сто, где происходят описываемые исследователем события, яв­ ления и процессы. Оно так же многогранно и многовариант­ но и в данном контексте понимается как совокупность условий и факторов внешней по отношению к участникам социально помогающей деятельности среды (социальным агентам), ко­ торые не входят в способы и технологии социальной работы, но оказывают стимулирующее или тормозящее влияние на воз­ можности реализации этих способов и технологий.

Социальные агенты, а также предметы и социальные отно­ шения в качестве используемых агентами для достижения сво­ их целей, помещены в некое место социального пространства, которое может быть охарактеризовано определенными пара­ метрами, что делает философскую категорию социального про­ странства реалистичной.

Пространство практики социальной работы включает:

1. Физическое пространство (или, точнее, инфраструкту­ ра населенных мест, в которых осуществляется социальная ра­ бота) представляет собой совокупность материальных параме­ тров, которые необходимы для того, чтобы состоялся коммуни­ кационный контакт социального работника с клиентом социаль­ ной работы и мог осуществиться сам акт социальной помощи.

Строго говоря, физическое пространство не является частью со­ циального пространства, а служит той базой, на которой форми­ руется социальное пространство.

Физическое пространство практики социальной работы ре­ ализуется: в учреждениях социального обслуживания или в учреждениях, где осуществляется социальная работа согласно требованиям технологии;

в виде планирования и технического оснащения среды населенных пунктов;

в форме создания и обе­ спечения социальных агентов информационными технологиями и средствами информатики.

Тема 3.12. Социальное пространство практики социальной работы Одно из ведущих требований, предъявляемых мировым со­ обществом к цивилизованному государству, состоит в обеспе­ чении доступности мест проведения социальной работы для всех нуждающихся, предполагающей доступность для каждо­ го человека любых объектов инфраструктуры населенных пун­ ктов. Особую значимость это требование приобретает для граж­ дан, чья физическая мобильность ограничена возможностями здоровья - инвалидов, престарелых, родителей с малолетними детьми, а также для граждан, чья мобильность ограничена зако­ нодательно. Для маломобильных граждан введено особое поня­ тие - безбарьерная среда жизнедеятельности, забота о форми­ ровании которой входит в обязанности государства.

Физическое пространство различно организовано в город­ ской и сельской местности.

Город является носителем особого типа пространства, где люди не только живут и занимаются разнообразной деятель­ ностью, но и создают новый тип отношений. Эти новые отно­ шения выражаются в системе расселения внутри города, фор­ мируют социальную топографию города и его общества в це­ лом, отражающую разнообразные социальные различия и противостояния между отдельными людьми и между сооб­ ществами, а также их сотрудничество в рамках единого город­ ского пространства.

В городе удовлетворение почти всех потребностей (и биоло­ гических, и социальных) связано с условиями жизни, диктуемы­ ми городской средой, в которой создается дополнительная, над природная, искусственная система. Эта система, в свою очередь, диктует новые потребности, и человек изыскивает возможно­ сти для их удовлетворения, создавая не только новые товары, но и новые коммуникационные пути. Такое пространство наибо­ лее благоприятно для организации социальной работы.

Сельская местность, благополучие населения которой дер­ жится на взаимодействии с природной средой, социально бо­ лее однородна, требует более традиционных способов ком­ муникации, но топографически менее компактна. Это препят Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы ствует внедрению высокотехнологичных форм социальной помощи, требует согласования ее моделей с образом жизни граждан.

Наиболее распространено предоставление социальной по­ мощи населению на базе различных учреждений, то есть соци­ альная работа осуществляется в учреждениях. Учреждения, об­ служивающие граждан, можно классифицировать следующим образом.

По задачам в социальной работе: учреждения, специально созданные для осуществления социальной работы;

учреждения, перепрофилированные для социальной работы из других ти­ пов учреждений;

учреждения, которым добавлена функция со­ циальной работы;

учреждения, в которых существует социаль­ ная работа, но структурно она не оформлена;

учреждения, в ко­ торых необходима социальная работа, но в данный момент она отсутствует.

По месту социальной работы в общем содержании деятель­ ности: социальная работа является ведущей в учреждении сре­ ди видов деятельности;

социальная работа является второсте­ пенной среди видов деятельности;

социальная работа является дополнительной к основным направлениям деятельности;

соци­ альная работа в учреждении является ситуативной, эпизодиче­ ской.

По организационному оформлению: в учреждении имеются должности социальных работников;

обязанности социальных работников возложены на специалистов других должностей;

со­ циальную работу выполняют специалисты других профессий;

социальная работа не выделена в отдельный вид деятельности.

Различия учреждений по данным параметрам показывают мотивацию учредителей и руководства учреждений к поддерж­ ке деятельности социальных работников и, соответственно, от­ ражаются на возможностях социальных работников. При пони­ женной мотивации руководства социальным работникам труд­ но рассчитывать на внедрение и использование технологий с применением технологического оборудования и на охват сво Тема 3.12. Социальное пространство практики социальной работы ей деятельностью всех нуждающихся. Условия выполнения со­ циальной работы в социальных учреждениях во многом опреде­ ляют ее эффективность.

Важной составляющей материальной базы реализации тех­ нологий социальной работы являются технические средства.

К ним необходимо отнести технические средства для реабили­ тации инвалидов, технические средства передвижения в преде­ лах населенных пунктов, технические средства информацион­ ного направления (указатели, рекламное оборудование и т.д.), средства для сбора, хранения, переработки и передачи инфор­ мации, необходимой в социальной работе.

Комплекс предприятий, учреждений, организаций, произво­ дящих и распространяющих технические средства для инвали­ дов, принято считать реабилитационной индустрией государства.

Ее развитость показывает, насколько широким спектром техниче­ ских возможностей может пользоваться социальный работник.

Обладание техническими средствами позволяет социальным работникам более продуктивно использовать свое рабочее вре­ мя, не расходуя его на действия, не связанные с непосредствен­ ной коммуникацией с клиентами. Техническое оснащение спо­ собствует быстрому и полному получению новой информации, обмену опытом между разными школами социальной работы, возможности регистрации проведенных действий для последу­ ющего анализа, внесения необходимых корректив и создания новых вариантов социальных технологий.

2. Пространство социальных отношений - система социально-ролевых и межличностных отношений, формирую­ щаяся в результате субъективного восприятия объективных свя­ зей, взаимодействий с окружающими людьми, которые возника­ ют в условиях различных социальных институтов, групп и реали­ зуются с учетом специфики их функционирования.

Общество дифференцировано не только по имущественному принципу, но и по восприятию общественных процессов, социаль­ ных явлений и состояний. Это дифференцирование находится в по­ стоянной динамике, отражая происходящие в обществе изменения.

Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы В структуре пространства социальных отношений можно вы­ делить ряд составляющих, оказывающих наибольшее влияние на осуществление социальной работы. К ним относятся отноше­ ния социальный работник - общество, социальный работник социальное окружение клиента социальной помощи, клиент со­ циальной работы - общество.

Отношения к социальному работнику со стороны общества вы­ ражается в престижности социальной работы как вида обществен­ ной деятельности и как профессии. В России эта профессия остает­ ся непрестижной, что ведет к низкому профессионализму и к сла­ бой мотивации работников на достижение высоких результатов.

Отношения социальный работник - социальное окружение клиента социальной помощи складываются на основе инфор­ мации о социальной политике государства, о действиях соци­ альных работников в критических случаях, об удачах и прова­ лах социальной поддержки, которая циркулирует в информаци­ онном пространстве. Социальное окружение клиента социаль­ ной помощи представлено близкими родственниками клиента, его опекунами и попечителями, друзьями, коллегами по работе и по досуговой деятельности. Эти люди имеют свои оценки по­ лезности социальной работы, которые пытаются передать, а ча­ сто и навязать человеку, нуждающемуся в социальной помощи.

Они создают определенную атмосферу, в которой социальному работнику приходится реализовывать технологические этапы.

Отношения к клиенту социальных служб со стороны общества формируются на базе социальных ценностей, принятых в обще­ стве. Это могут быть позиции милосердия и сочувствия, выра­ жения поддержки, как, например, в отношении пожилых людей.

Но могут наблюдаться и позиции отторжения, дискриминации, как, например, в отношении наркоманов или граждан, вышед­ ших из мест лишения свободы.

Пространство социальных отношений социальной работы на уровне учреждений зависит от некоторых их характеристик.

Учреждения, а следовательно, и социальные пространства в них можно дифференцировать:

Тема 3.12. Социальное пространство практики социальной работы по методологическому оснащению: социальная работа осу­ ществляется по технологиям социального обслуживания;

соци­ альная работа осуществляется по технологиям других дисци­ плин (социальная педагогика и пр.);

социальная работа осущест­ вляется нетехнологическими методами (интуитивно).

По профилям основной деятельности: социальная работа с престарелыми;

с инвалидами;

с детьми-инвалидами;

с сирота­ ми;

с гражданами девиантного поведения;

с дезадаптированны­ ми гражданами;

с безработными;

с мигрантами;

с молодежью;

с военнослужащими и другими представителями силовых струк­ тур.

Это дифференцирование приводит к выбору различных мо­ делей социальной работы, к использованию различающихся ме­ тодик и приемов социальной помощи.

Одна из функций общественного и индивидуального созна­ ния - это определение сущности и формы выражения право­ вого пространства, его границы и характера своего пребыва­ ния и действия в системе права. Правовое пространство следу­ ет трактовать как систему фиксированных или официальных до­ кументов, законов, положений, указов и прочих путей и спосо­ бов их применения.

Каждый гражданин должен быть заинтересован в обладании правовой культурой и в распространении ее на всех членов об­ щества. Важна роль правовой культуры в деле борьбы за субъ­ ективные права граждан. Высокая правовая культура личности обусловливает нетерпимость к любым нарушениям законности и правопорядка вообще, в том числе и к нарушению субъектив­ ных прав граждан.

В правовое пространство социальной работы включены во­ просы юридического регулирования, регламентируемые зако­ нами по социальной защите населения, в сфере производства услуг и защиты прав потребителя по регулированию информа­ ционного обеспечения. Непременным элементом является ад­ министративное регламентирование деятельности в сфере со­ циальной работы - стандарты, административные регламенты Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы предоставления услуг, распорядок и режимы работы учрежде­ ний, правила приема граждан на обслуживание, порядок обжа­ лования действий социальных работников и других служащих в социальной сфере.

3. Информационное пространство - совокупность банков и баз данных, технологий их сопровождения и использования, информационных телекоммуникационных систем, функциони­ рующих на основе общих принципов и обеспечивающих инфор­ мационное взаимодействие организаций и граждан и удовлет­ ворение их информационных потребностей.

Цель создания информационного пространства - форми­ рование среды обитания человека, наполненной информаци­ ей, доступной для него в процессе его деятельности. В рамках государства или отдельной территории в качестве главного создателя информационного пространства выступают орга­ ны административного управления, которым общество деле­ гировало функции по управлению сложнейшей системой - со­ циумом.

Основными компонентами информационного пространства являются: информационные ресурсы, средства информацион­ ного взаимодействия и информационная инфраструктура.

Информационные ресурсы в широком смысле - совокупность данных, организованных для эффективного получения пользо­ вателями достоверной информации. Это отдельные докумен­ ты и отдельные массивы документов, документы и массивы до­ кументов в информационных системах: библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем.

В приложении к социальной работе в ее информационное про­ странство должны быть включены все материалы, раскрываю­ щие смысл социальной помощи, законодательное обеспечение, характеристику социальных учреждений, разработанные про­ граммы предоставления социальных услуг и результаты их ис­ полнения. Непременной составляющей информационного про­ странства социальной работы в России должны быть средства, раскрывающие особенности государственной социальной по Тема 3.12. Социальное пространство практики социальной работы литики, а также материалы, способствующие вовлечению насе­ ления в процессы социальной защиты и самозащиты.

Информационное пространство функционирует эффектив­ но только в том случае, если все его компоненты находятся в си­ стемном единстве (целостности). Обеспечение единства инфор­ мационного пространства является главной проблемой, решае­ мой его конструктором и управленцем.

Документные ресурсы - это наиболее управляемые инфор­ мационные ресурсы. В настоящее время в России значитель­ ная часть информационных ресурсов сосредоточена в субъ­ ектах Федерации. Библиотеки, архивы, другие информаци­ онные организации перешли на финансирование из местных бюджетов.

В быту среднего россиянина, в социальной сфере, в так назы­ ваемых бюджетных отраслях (образование, культура, здравоох­ ранение, социальная защита) процессы информатизации освое­ ны в наименьшей степени.

Источники информации в социальной работе: государствен­ ные службы, работники государственных служб, клиенты соци­ альной работы, правозащитные организации.

Методы формирования информационного пространства: со­ циальная реклама, социальное образование, социальное про­ свещение.

Получатели информации - клиенты социальных служб, ра­ ботники социальных служб, общественные организации, граж­ дане, взаимодействующие с клиентами социальных служб и за­ интересованные в деятельности социальных служб.

Распространители информации - средства массовой инфор­ мации, Интернет.

База данных по социальной работе должна включать: элек­ тронные копии официально опубликованных государственных стандартов и административных регламентов;

перечни учреж­ дений, предоставляющих социальные услуги, перечни социаль­ ных услуг;

результаты научно-исследовательской и инновацион­ ной деятельности.

Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы Информационное обеспечение социальной работы должно включать для каждой организации: контактную информацию;

ха­ рактеристику сферы деятельности;

сведения о ведомственной принадлежности;

данные о государственной аккредитации;

поря­ док получения услуг или постановки на социальное обслужива­ ние;

сведения о количественном и качественном составе, уровне подготовки и квалификационном росте персонала учреждения, совокупность всех данных, характеризующих имеющийся кадро­ вый потенциал;

сведения о программах, реализуемых в учрежде­ нии;

перспективы развития социального учреждения Существующие информационные ресурсы должны учитывать тот факт, что на пути к восприятию информации могут встре­ чаться довольно серьезные барьеры: в документах может встре­ чаться сложный понятийный и терминологический аппарат;

по­ нятия, приводимые в информационном источнике, могут иметь противоречивые определения;

способ изложения информации и ее фиксации может препятствовать усвоению ее гражданами с ограничением познавательных способностей.

Использование баз данных научно-методической информа­ ции способствует повышению эффективности профессиональ­ ной деятельности социальных работников.

Существенным свойством информационного пространства является его прозрачность. «Прозрачность при простом опре­ делении существует, если предоставляется информация о зако­ нах, нормативных актах и действиях правительства, и если эта информация является точной, доступной, всесторонней, каче­ ственной и легко интерпретируется. Такая информация долж­ на свободно предоставляться общественности на доброволь­ ной основе. Существуют многочисленные подходы, от создания правительственных информационных центров до удобно струк­ турированных для пользователей интернет-сайтов и справоч­ ных служб министерств. Ключевым вопросом обеспечения про­ зрачности является наличие юридических гарантий доступа об­ щественности к информации. Прозрачность - это принцип, в со­ ответствии с которым те, кого затрагивают административные Тема 3.12. Социальное пространство практики социальной работы решения, должны обеспечиваться информацией, обязанностью же государственных служащих, руководителей и уполномо­ ченных лиц является открытое, предсказуемое и понятное по­ ведение». (Из исследования ОЭСР «Open Government: Fostering Dialogue with Civil Society»).

Информация должна быть доступной для усвоения и ис­ пользования любому гражданину независимо от его состоя­ ния здоровья и возможностей общения, от этнокультурной принадлежности и не должна препятствовать информационно­ психологической свободе личности.

Информационно-психологическая свобода личности - это си­ туация, когда воздействующий на личность «информационный пакет» способен быть адекватно, исчерпывающе проанализиро­ ван сознанием личности и преобразован в свободные суждения.

Соответственно, информационно-психологическая безопасность личности - это ситуация, когда информационные пакеты, воздей­ ствующие на личность, не несут в себе факторов, нарушающих условия информационно-психологической свободы личности.

Постановка проблемы информационно-психологической безопасности актуальна, с одной стороны, очевидностью на­ личия для каждого человека потенциальных угроз индивиду­ ального и массового характера, которые в повседневной жизни проявляются как совокупность факторов и источников нелеги­ тимного воздействия на его психологическое состояние и пове­ дение, с другой стороны, отсутствием соответствующего законо­ дательства, опирающегося на такие нормы Конституции РФ, как свобода мысли и свобода вероисповедания.

Вариантов действия факторов информационно-психоло­ гической угрозы много, они имеют различный эффект на разных социальных слоях, и более того, могут исходить от заинтересован­ ных сил, создавая феномен информационно-психологического управления.

Некоторые важные составляющие системы снижения возник­ новения опасности от информационно-психологической угро­ зы включают в себя: единые классификационные системы ин­ Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы формации, развитый экспертный корпус, грамотные законо­ дательные решения. Важным является наличие культуры об­ щества, позволяющей определять распространенные классы информационно-психологических угроз и до определенной сте­ пени противостоять им на уровне убеждений.

Темы для обсуждения на семинарских занятиях 1. Понятие социального пространства практики социальной работы.

2. Составляющие социального пространства практики социальной работы. Их характеристика.

3. Виды дифференциации социального пространства практики соци­ альной работы.

Темы для докладов и рефератов 1. Социальное пространство практики социальной работы.

2. Информационное пространство в социальной работе.

3. Физическое пространство практики социальной работы.

4. Пространство социальных отношений.

Список литературы 1. Бурдье П. Социология социального пространства / Отв. ред. пер.

Н.А. Шматко. М.: Ин-т экспер. социол.;

СПб.: Алетейя, 2007.

2. Демидова ТЕ. Социальная работа: теория и практика. М., 2003.

3. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2009.

4. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред.

Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. М., 2001.

5. Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность:

Учебное пособие / Отв. ред. проф. А.А. Козлов. М., 2005.

6. ТопчийЛ.В. Методологические проблемы развития теории социаль­ ной работы. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

7. Энциклопедия социальной работы / Под ред. В.И. Жукова. М.: Изд во РГСУ, 2008.

Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики Аннотация. Тема отражает основные представления о проблемах со­ циальной работы в контексте социальной политики, классифицируются модели социальной политики в России и за рубежом, определены подхо­ ды к широкому пониманию социальной работы.

Цель. Дать понятие предметного поля социальной политики как обла­ сти познания, показать взаимодействие и взаимозависимость социальной политики и социальной работы, выявить особенности проведения соци­ альной политики в различных странах.

Политика - это сфера деятельности, связанная с социальны­ ми отношениями в области завоевания, удержания и исполь­ зования государственной власти. Политика по своей структуре подразделяется на внешнюю и внутреннюю. Внешней политике государства свойственна относительная самостоятельность, ко­ торая обусловлена спецификой проявления и реализации соци­ альных, национальных и государственных интересов на между­ народной арене. Основное содержание внутренней политики государства составляют отношения социальных слоев и групп данного общества к существующей государственной власти;

долговременные, устойчивые интересы социальных групп в об­ ществе и их взаимоотношения и др.

Социальная политика - это составная часть внутренней по­ литики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Восприятие социальной политики населением и индивидом, отмечает академик РАН В.И. Жуков, зависит от того насколь­ ко в социальной практике выражены такие ее характеристики, как практическая реализация принципа социальной справед­ ливости;

учет социальных интересов различных групп населе­ ния;

степень удовлетворения насущных потребностей;

доступ Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы ность накопленных обществом благ;

границы богатства и бед­ ности, роскоши и нищеты. Социальная справедливость в об­ ществе является оценкой экономических, политических, пра­ вовых событий и фактов, взаимоотношений личности и об­ щества и предполагает соответствие между действительной ролью личности, группы в жизни общества и их социальным статусом, между деянием и воздаянием, трудом и вознагражде­ нием, преступлением и наказанием, заслугами людей и их об­ щественным признанием.

Социальная справедливость должна, с одной стороны, кон­ кретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах, так как социальная работа представляет собой фор­ му, способ реализации социальной политики. С другой стороны, сама социальная политика раскрывается в социальной работе.

Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Таким образом, политика и социальная работа взаимосвязаны. Социальная работа пред­ ставляет собой форму, способ реализации социальной полити­ ки. С другой стороны, социальная политика раскрывается в со­ циальной работе. Однако единство социальной политики и со­ циальной работы не означает их совпадения, тождества. Соци­ альная работа по своему содержанию богаче социальной поли­ тики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная поли­ тика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы.

Модели социальной политики. Модели социального обе­ спечения в зарубежной и отечественной практике социальной поддержки отражали исторический путь государств, стремив­ шихся найти механизмы, регулирующие общественные отноше­ ния и позволяющие избежать социального напряжения и соци­ альных конфликтов. Социальное законодательство, регулирова­ ние и распределение ресурсов, качество жизни и благосостоя­ ние членов общества являлись той основой, которая позволи­ ла сформировать основные западные и отечественную модели социальной политики. Модели социальной политики выступа Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики ли как система взаимосвязанных принципов и направлений дея­ тельности, регулирующих общественное развитие, распределе­ ние и перераспределение материальных благ и ресурсов.

В зарубежной литературе принято говорить о трех моделях социальной политики:

- остаточная модель социальной политики. В процессе формирования данной модели были сформулированы ее основ­ ные принципы: государство оказывает помощь и поддержку нуждающимся через систему социальных служб в том случае, ес­ ли удовлетворение индивидуальных потребностей невозможно через институт семьи и частный рынок. Однако и в этом случае поддержка оказывается только временно.

- Государственно-перераспределительная модель социаль­ ной политики. Эта доктрина предполагает принципы социаль­ ного равенства, которое достигается путем выравнивания дохо­ дов населения, а также контролирование обществом собствен­ ности через систему различных средств, таких как распоряже­ ние, пользование, распределение, перераспределение.

- Модель индустриально-экономического развития. Эта мо­ дель была описана Хандмайденом. Ее основой является поло­ жение о том, что институты социального благосостояния высту­ пают как дополнение к экономике. Из этого следовало, что со­ циальные нужды могут быть удовлетворены только на основе продуктивной деятельности, корпоративной ответственности, трудовой и исполнительской дисциплины работающих членов общества, которая достигается трудовой мотивацией, возна­ граждением, а также лояльностью групп и классов к проводи­ мой социальной политике.

Однако необходимо иметь в виду, что модели социальной по­ литики динамично развиваются и правящие политические пар­ тии используют для решения текущих задач различные элемен­ ты тех или иных моделей, поэтому применительно к конкретным государствам можно говорить либо об исторических традициях, либо об основных тенденциях, проявляющихся в социальных ак­ циях.

Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы Для американского подхода к социальной работе свойствен­ на направленность на работу с человеком как личностью и со­ циальным фактором и его семьей. Это связано с историческими условиями освоения американского континента: характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально умень­ шить влияние государственных структур. Ведущий метод рабо­ ты - работа со случаем. Главное отличие системы социальной за­ щиты в США - гибкость и децентрализация. Она состоит из раз­ ного рода социальных программ, регламентируемых либо фе­ деральным законодательством, либо законодательством шта­ та, либо федеральными государственными органами и органа­ ми управления штатов. Преимущество отдается организации со­ циальной работы через общественные ресурсы: фонды, общин­ ные средства. Государственная поддержка существует только на уровне программ для самых беднейших слоев населения.

Социальное законодательство европейских стран отличается от американской модели более высокой степенью участия госу­ дарства в определении направлений, планировании, финанси­ ровании и проведении в жизнь социальной политики. В реали­ зации задач социальной работы главное место уделяется мест­ ным органам самоуправления, а в своем содержании она охва­ тывает разнообразные группы населения различными социаль­ ными услугами и видами помощи. Европейский подход отлича­ ет также развитый страховой компонент. Государства Европы, исходя из значимости усилий, затрачиваемых гражданами на формирование собственного образа жизни, более признают дифференцирование возможностей социального участия пред­ ставителей различных групп в обеспечении социального благо­ получия всего общества и неизбежность определенного уров­ ня сегрегации отдельных групп населения по отношению к ним в обществе.

Модель социальной политики, базирующуюся на системе со­ циального страхования, организуемой и финансируемой «соци­ альными партнерами», часто называют по месту возникновения Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики германской, или по имени родоначальника - моделью Бисмар­ ка. Она устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной дея­ тельности, во время которой осуществляются накопления на со­ циальное страхование. Социальное страхование предложило от­ вет на вопрос, каким образом необходимые и желаемые граж­ данами социальные гарантии можно трансформировать в зада­ чи государства, как и где государство изыскивает средства для этих целей, как их расходует и т.п. Социальные права обусловли­ ваются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяже­ нии всей активной жизни, то есть социальные выплаты принима­ ют форму отложенных доходов (страховых взносов).

Индивидуальные потребности граждан становятся краеу­ гольным камнем современного государства благосостояния.

«Считающий гражданин» способен получать пользу от госу­ дарственных выплат и средств, но еще получает договор (счет) о персональных возможностях. Это и означает индивидуализа­ цию социальной политики, уход от присущего ей патернализма.

Интенсивно продвигается идея о равном партнерстве и рав­ ной ответственности социальных работников с теми, кто нуж­ дается в социальной помощи. Кроме того, государственное со­ циальное обслуживание населения в Европе дополняется ак­ тивной деятельностью добровольных организаций социальной помощи населению, которые выполняют разнообразные обя­ занности по уходу за больными, физически и умственно непол­ ноценными людьми как на дому, так и в специальных центрах, учреждениях стационарного типа и клиниках (например, наци­ ональные общества Красного Креста, лиги друзей при больни­ цах, Королевская служба добровольцев-женщин и Бригада ско­ рой помощи св. Иоанна в Великобритании и др.) Модель, которую комиссия ЕС называет бевериджской (так­ же по имени ее родоначальника - английского общественно­ го деятеля Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту мо­ дель, действуют системы страхования по болезни, прикрепле­ ние к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, незави­ симо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной пла­ ты (так называемые «социальные» пенсии в отличие от трудовых и «профессиональных»).

Такие системы социальной защиты финансируются через на­ логи из государственного бюджета. В данном случае преоблада­ ет принцип национальной солидарности, строящийся на концеп­ ции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Англия и страны скандинавского социализма, в первую очередь Швеция, достигшие разных результатов в реше­ нии, например, проблем бедности. Обычно над системой «наци­ ональной солидарности» надстраиваются дополнительные «эта­ жи» коллективного профессионального (и/или межпрофессио нального) или индивидуального характера, что дает новые осно­ вания для варьирования моделей. С «нордической» точки зрения, принято рассматривать шведскую модель социальной политики как обобщение институциональной модели социальной полити­ ки. Континентальная Европа реализует модель, названную Титму сом моделью достижений.

Западные модели широко используют профессиональные пенсионные фонды как инструменты рыночной экономики. Пре­ доставляя работникам дополнительные пенсионные права, они получают не только налоговые льготы, но и весьма значитель­ ные средства для инвестиций и развития предприятий, поэтому подобная социально ориентированная деятельность считается весьма рентабельной и постоянно развивается.

Социальное государство - понятие, распространенное к кон­ цу прошлого века, - означает государство, получившее воз­ можность на правовой основе ставить задачу планирования, распределения, организации индивидуальной и социальной жизни. Правительство заключает контракты со своими есте Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики ственными вкладчиками - гражданами для новой независимо­ сти, достигаемой посредством коллективного участия и налого­ вых вычетов. Партнерские контракты, поддержанные государ­ ством, обеспечивают обучение, семейную поддержку, детские выплаты и т.д. По-английски это обозначают как «fiscal welfare», или налоговый welfare. Occupational Welfare включает сред­ ства и службы, созданные бизнесом. В рыночном секторе ком­ пании отвечают за благополучие персонала, и это называется Occupational Welfare. Условия повышения квалификации, под­ держки жилья, детей и пожилых работников включаются в кате­ гории Occupational Welfare.

Такой подход базируется на идее, что социальная поддерж­ ка очень важна для работы, отношения должны быть гаранти­ рованными, и социальные гарантии прямо включены во взаи­ модействие нанимателей и работников. Собственный интерес компании - улучшение условий жизни персонала, способных улучшить работу. В принципе, это марксистский подход, что средства поддержки «воспроизводят рабочую силу». В Японии такой подход называется семейным (фамилизм). В Нидерландах, под прессом правительства или без него, внимание к этому под­ ходу увеличивается.

Быстро развивается в Европе модель первичных социаль­ ных связей. Когда индивиды неспособны к «самопомощи», они, как правило, сначала теряют первичные связи с партнерами, се­ мьей, родственниками, друзьями и соседями. Каждый может по­ нять, насколько важна роль партнера или семьи в росте или вос­ питании детей, в финансировании образования и решении тому подобных интеграционных задач, увеличивающих вклад друже­ ских связей во все виды поддержки. В частности, для пожилых важна поддержка семейного (домашнего) проживания и доплат за уход на дому.

Интенсивно развивается модель социального антрепре­ нерства (социального предпринимательства). Социальные предприниматели - это индивиды или группы, которые, исходя из своих чувств обязанностей как граждан, развивают собствен Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы ные инициативы для решения социальных проблем или реа­ лизации социальных целей без мотивов получения каких-либо прибылей, без субсидирования фондами и без передачи ответ­ ственности государству (правительству).

Отечественные модели социальной политики. Рассмо­ трим их в контексте исторического процесса, что позволит обо­ значить характерные для российской социальной практики мо­ дели построения общественных взаимоотношений.

Идеологические концепции общественного благосостояния разрабатывались в течение нескольких столетий. В историческом плане оно было связано с возможным в данных условиях справед­ ливым распределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся, особенно­ стями способа производства, а также с историческими института­ ми власти и «общественным мнением». Отечественные исследова­ тели предлагают следующие модели социальной политики.

1. Модель княжеского и церковно-монастырского попе­ чительства. Для данной модели характерна опека над опреде­ ленными группами населения, которые законодательно посту­ пали под княжеский и церковный патронаж. Форма поддержки носила спонтанный характер незакрепленных финансовых ме­ ханизмов, что находило отражение в различных объемах княже­ ских пожертвований. Постепенно утверждается так называемый остаточный принцип, когда поддержка осуществляется из «из­ бытка чего-либо».

2. Модель государственно-законодательного регламен­ тирования. В связи с формированием государственности важ­ нейшим атрибутом общественных отношений становятся прин­ ципы «мира и спокойствия» и «благочиния». Согласно этим иде­ ологическим установкам, власти стремятся проводить поли­ тику, направленную на регламентирование деятельности мо­ настырей, ограничение распространения профессионального нищенства, борьбу с голодом и эпидемиями. Власти стремятся через законодательные меры инициировать деятельность Церк­ ви, возложив на данный институт осуществление социальной Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики помощи нуждающимся. Государство берет под контроль дея­ тельность богаделен, проживание в них больных и нищих.

3. Общественное призрение. Модель общественного при­ зрения включает в себя механизмы государственных законо­ дательных регламентаций, частных и общественных инициатив.

Для данной модели характерно осуществление территориаль­ ных подходов к помощи и поддержке нуждающихся, формиро­ вание определенных конституциональных стандартов обслужи­ вания, которые сводятся к обязательному минимуму институтов помощи. Для нее характерен территориальный принцип финан­ сирования и распределения средств на основе представитель­ ского участия различных слоев населения. Большая роль в этой модели принадлежит благотворительным обществам и органи­ зациям, которые, как и Приказы, находятся под законодатель­ ным контролем государства.

Общественное призрение не ограничивается только денежной и натуральной помощью различным категориям нуждающихся, но и включает меры по воспитанию и профессиональному обра­ зованию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы деятельности, образованию и профессиональной подго­ товке инвалидов. Данной модели присущи децентрализация в об­ ласти финансовой политики, отсутствие единых подходов к соци­ альному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм в вопросах со­ циальной поддержки, эпизодический характер деятельности.

4. Модель общественно-территориального распределе­ ния. Модель общественно-территориального перераспределе­ ния возникает в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического про­ изводства, сопровождающимся обнищанием населения, охва­ тывающим различные общественные слои. Для данной модели характерно сочетание архаических форм поддержки, таких как общинная и приходская система вспомоществования, наличие приказной системы и новых видов поддержки: земская, город­ ская, оформляются тенденции социального страхования и пен­ сионного обеспечения. Дальнейшее развитие получают благо Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы творительные общества, которые решают достаточно большой спектр проблем - от поисков механизмов борьбы с безработи­ цей до перевоспитания малолетних преступников, от борьбы с социальными болезнями до создания системы искусственного вскармливания младенцев.

5. Модель социального обеспечения. Модель социального обеспечения основана на принципах государственного патер­ нализма, где приоритеты в системе социальной политики отда­ ются трудящемуся населению. Основу этой модели создает со­ циалистическое перераспределение;

на первых порах осущест­ вляется классовый подход в распределении, страховании и пен­ сионном обеспечении. Система государственного патернализ­ ма исключала все другие формы благотворительности. Моно­ полизация и централизация системы социального обеспечения обусловливала медленное реагирование на решение обще­ ственных проблем, порождала различные виды социального иждивенчества, определяла низкий уровень пособий и системы социальных услуг.

6. Модель переходного периода. Особенностью концепции государственной социальной политики в 90-е гг. XX в. становит­ ся ее направленность на стабилизацию уровня жизни граждан, тогда как в предшествующие годы она строилась на распреде­ лительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.

Новые социально-политические реалии выдвинули следу­ ющие основные задачи: усиление адресности социальной под­ держки слабозащищенных групп населения;

обеспечение основ­ ных социальных гарантий;

сдерживание массовой безработицы;

адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

Однако в результате многочисленных ошибок и неудач про­ водимой политики многие явления в общественной жизни со временем начали приобретать застойный характер, соци­ альные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согла­ сия в обществе. В этой связи в системе социального обслужи Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики вания населения уже осуществляется отход от принципов все­ общего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их ма­ териальной обеспеченности предполагаются дифференциро­ ванная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетны­ ми учреждениями социального обслуживания становятся неста­ ционарные учреждения (специализированные отделения соци­ альной помощи на дому, учреждения социального обслужива­ ния семьи и детей и т.д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответ­ ствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.


Основные направления, принципы и формы реализации социальной политики. Особенности современной социально политической деятельности связаны с теми изменениями, кото­ рые происходят в социально-экономической и духовной жизни общества. Эти изменения и определяют, в конечном счете, харак­ тер основных направлений социальной политики, которые свя­ заны с теорией социального обновления. Еще в 1994 г. Постанов­ лением Правительства РФ были определены основные направ­ ления социальной политики Правительства Российской Федера­ ции, которые не потеряли своей актуальности и значимости и по настоящее время.

Первое направление связано с поддержкой и продолжением реформ, осуществляемых в российском обществе, укреплением социальной базы и улучшением общественно-политической си­ туации в стране.

Второе - касается социальной поддержки и защиты нетру­ доспособных и малообеспеченных слоев общества. Это направ­ ление социальной политики, в свою очередь, подразделяется на социальное обеспечение и социальную помощь.

Третье - направлено на социальное обслуживание населения.

Опираясь на принципы гуманности, приоритетности, оказа­ ния адресной помощи, гарантированности, социального реаги­ рования, стратегической поддержки жизненных сил, структур­ Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы ной перестройки всей системы социальной защиты, государство как субъект социальной политики разрабатывало систему мер, которые законодательно закреплены, что позволяет обеспечить социальные гарантии населению Российской Федерации, закре­ пленные конституционально.

Для реализации первого направления социальной политики созданы экономические и правовые условия, стимулирующие активную, трудоспособную часть общества обеспечить свое бла­ госостояние и благосостояние всего общества путем включения в трудовую деятельность, а также сдерживающие массовую без­ работицу.

Важным для эффективного развития общества является под­ держание оптимальных соотношений между доходами различ­ ных групп населения, так как слабозащищенным слоям общества необходима адресная социальная поддержка, что, в конечном счете, способствует сокращению масштабов бедности в стране.

Оптимизация социальной политики предполагает обеспече­ ние основных социальных гарантий в области доходов населе­ ния, сохранения минимальных гарантий медицинского и соци­ ального обслуживания, образования и культурного развития.

Второе направление социальной политики основывается на государственной системе социального обеспечения и соци­ альной помощи.

Социальное обеспечение гарантирует конституционное пра­ во граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, поте­ ри кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установ­ ленных законом. Сегодня государственная система социального обеспечения существует в двух формах: социального страхова­ ния и государственных вложений.

Страховой фонд образуется за счет социальных взносов по социальному страхованию (налогов), которые взимаются как с отдельных граждан, так и с предприятий и организаций. Госу­ дарственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств: республиканского и местного.

Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики Социальная помощь (поддержка) - специальные социальные меры, направленные на поддержание достойных условий суще­ ствования малообеспеченных социальных групп, отдельных се­ мей, личностей, испытывающих нужду в процессе удовлетворе­ ния потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятель­ ного существования.

Социальная помощь оказывается в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых дополнительно к законодательно установленным государством, за счет средств местных органов власти, предприятий (организаций), внебюд­ жетных и благотворительных фондов в целях оказания адрес­ ной дифференцированной помощи нуждающимся гражданам.

Третье направление социальной политики обеспечивает формирование сети специализированных учреждений для об­ служивания населения, прежде всего тех, кто нуждается в госу­ дарственной социальной поддержке. В настоящее время суще­ ствует уже целая сеть специализированных социальных служб.

К ним относятся: службы социальной помощи населению;

служ­ бы социальной реабилитации;

службы по оказанию различ­ ных видов помощи семье (семейные консультации, знакомства и т.д.);

службы социально-бытовой помощи;

службы семейного досуга;

службы социальной профилактики и т.д.

Социальная политика, социальное партнерство и соци­ альная работа. Появление термина «социальное партнерство»

современные исследователи относят к периоду Первой миро­ вой войны, когда активно стала разрабатываться теория «соци­ альных реформ» как альтернативная теории «классовой борь­ бы», а само социальное партнерство рассматривалось как аль­ тернатива социальному противоборству.

Поиск путей гармонизации общественных отношений шел, прежде всего, в сфере производственных отношений, так как противоречия между трудом и капиталом тормозили рост тем­ пов общественного производства, а вместе с тем и обществен­ ное развитие в целом. В силу этого наиболее проработанны­ ми оказались вопросы, касающиеся партнерских отношений 7 Теория социальной работы Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы в социально-трудовой сфере. Поэтому наиболее разработан­ ным является механизм трехстороннего сотрудничества, по­ средством которого партнеры разрабатывают комплексы согла­ сованных действий для решения ключевых вопросов в сфере социально-трудовых отношений в национальном, региональном и отраслевом масштабах. В странах Запада этот механизм полу­ чил название «трипартизм». Трипартизм, будучи одной из основ­ ных форм социального партнерства в социально-трудовых отно­ шениях, означает добровольное сотрудничество работодателей, работников и государства в целях достижения социального ми­ ра и справедливого распределения в обществе выгод техниче­ ского и социального прогресса.

В контексте современной социальной политики социальное партнерство рассматривается как наиболее эффективный ин­ струмент реализации социальной политики государства, как способ оптимизации сотрудничества социальных субъектов и государства, обеспечивающий динамичное развитие и само­ регулирование общества (И.М. Модель, Б.С. Модель, И.Н. Шило и др.). Социальное партнерство выступает как технология вза­ имодействия субъектов федеративных отношений, которые по­ зволяют им свободно выражать свои интересы в процессе по­ иска цивилизованных средств гармонизации взаимодействия.

В этой связи к сфере социального партнерства относят реше­ ние таких вопросов, связанных с обеспечением нормального процесса социального воспроизводства, как гарантия занятости, участие в прибылях, создание нормальных условий труда и от­ дыха, медицинское и социальное страхование, пособия и ком­ пенсации и другие вопросы социальной политики.

При разработке перспективных концепций социальной по­ литики следует сосредоточить усилия на поиске способов ре­ шения глобальных социальных проблем, с которыми столкнется или уже столкнулось человечество. Оттого, какой из возможных вариантов модели социальной политики будет внедряться в со­ циальную практику, будет зависеть, возобладает ли в обществе тенденция к манипулированию сознанием и поведением соци Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики ального субъекта, что порождает пассивность и иждивенчество в тех социальных группах, которым она адресована, или же она будет способствовать созданию таких условий, которые помогут потребителям социальных услуг превращаться в активно дей­ ствующих социальных субъектов.

Постановка вопроса об участии бизнеса в решении проблем социальной защиты и обслуживания населения для современ­ ной России новая. Эффективного массового успешного решения этой проблемы пока нет.

Вместе с тем очевидно, что сегодня мы уже можем говорить как об участии предпринимателей, бизнеса в целом в акциях бла­ готворительности, характерной для истории России, о масштаб­ ном участии предприятий нашей страны в решении социальных проблем населения в советские времена, так и о совершенство­ вании этой деятельности в новых общественно-политических и хозяйственно-экономических условиях, когда значительная часть социального обслуживания, социальной защиты, социаль­ ной работы все более широко выполняется общественными ор­ ганизациями, социально ориентированным бизнесом. При этом бизнес становится не только и не столько благотворителем, де­ лающим подарки нуждающимся, но и превращается в органич­ ную, неотъемлемую часть социальной сферы, социальной защи­ ты и обслуживания населения, социально незащищенных групп населения.

Стратегическое значение имеет законодательное и организа­ ционное закрепление практики поддержки социально ориенти­ рованного бизнеса, проектов, реализуемых бизнесом в социаль­ ной сфере, в том числе для поддержки молодежных образова­ тельных, спортивно-оздоровительных, трудовых и социальных программ. При этом стратегическое значение имеет поддерж­ ка развития бизнеса в социальной сфере, вовлечение в эту дея­ тельность молодежи, стимулирование мелкого и среднего пред­ принимательства.

Бизнес в социальной сфере должен не столько заниматься благотворительностью, работая с разными группами населения, 7- Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы сколько развивать социальные услуги, востребованные населе­ нием. При этом бизнес социальной сферы должен быть прибыль­ ным, как и любой другой вид предпринимательской деятельности.


Такая ориентация развития социальной защиты и обслуживания населения в современной России сопряжена со стратегией стиму­ лирования самозащитных действий населения, его участия в тру­ де и предпринимательстве. Эта практика частично компенсирует ограничение участия государства в решении социально-бытового обеспечения населения, оно распространяется на остро нуждаю­ щихся, недееспособных и пожилых людей. Таким образом, реали­ зуется политика ликвидации массового патернализма социали­ стического государства, соответствующая переориентация насе­ ления, социального воспитания молодежи.

Стратегически важное значение в социальном обслуживании населения имеет организация участия бизнеса в инвестицион­ ных программах с разделами, посвященными социальной сфе­ ре. Например, соответствующее проведение федеральных, ре­ гиональных и муниципальных конкурсов, тендерных процедур по поддержке программ строительства жилья для молодежи, специальных социальных проектов спортивного и социокуль­ турного характера, привлечение к этой деятельности молодеж­ ных организаций, в том числе тех, что объединяют молодых лю­ дей, имеющих проблемы семейного плана, а также здоровья.

Заслуживает внимания практика, опыт реализации в ряде ре­ гионов России социально ориентированных проектов, которые включаются не только в инвестиционные программы, но и про­ граммы поддержки научно-образовательной деятельности. Уча­ стие в них социально ориентированного бизнеса, обществен­ ных организаций стимулирует формирование новых технологий социального обслуживания и защиты населения.

Помимо позитивных изменений и намерений государства в современной России, конструктивных социально ответствен­ ных действий бизнеса в отношении поддержки и социально­ го обслуживания населения в 1990-е гг., в начале XXI столетия, к сожалению, имеют место негативные процессы и явления, Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики разрушительное влияние бизнеса и бизнес-политики государ­ ства на социальное обслуживание и социальную защиту разных групп населения. И дело здесь не столько в том, что государство пока слабо поддерживает социально ориентированный бизнес, конструктивно решающий проблемы «слабых» групп населения, формирующий позитивные социальные программы, сколько в том, что «дикий рынок» 1990-х гг. и разрушение масштабной го­ сударственной социальной политики советского типа не созда­ ли новой эффективной практики решения социальных проблем населения, в частности молодежи.

При этом ослабление роли государства в социальной сфере потребовало привлечения к этой деятельности общественных организаций «третьего сектора» (неправительственные и не­ коммерческие организации), деловых кругов, бизнеса, их взаи­ модействия, социального партнерства. Встала проблема органи­ зации взаимодействия бизнеса с государством и общественны­ ми организациями по поводу оказания социальной помощи насе­ лению.

Опыт 1990-х гг., начала первого десятилетия XXI в. свидетель­ ствует о том, что участие бизнеса в решении проблем социаль­ ной защиты населения без участия государства в современной России пока неэффективно. Главной причиной тому являются не­ развитость социального права на региональном и муниципаль­ ном уровнях, законодательных основ, стимулирующих актив­ ность роли бизнеса в решении социальных проблем населения.

При этом доминируют низкопробная массовая культура, ориента­ ции на приоритеты индивидуально-личностного развития.

Такой ход событий отчасти компенсируется начавшимся раз­ витием связей бизнеса с общественными организациями. Их со­ трудничество формирует новые возможности и цели, техноло­ гии решения проблем социальной защиты различных групп населения. Особенно перспективно такая практика заявляет о себе в рамках становления региональных и муниципальных программ социального партнерства - сотрудничества бизнеса, государственного управления общественных организаций. Трех Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы сторонние комиссии, созданные на основе такого партнерства, реально стимулируют решение проблем социально незащищен­ ных групп, выполнение социально ориентированных программ, участие в них не только государства, общественных организа­ ций, но и бизнеса. Очевидно, что такая практика - одно из основ­ ных направлений повышения эффективности работы бизнеса в социальной сфере, его участия в социальной защите населе­ ния, решения социальных проблем сегодня и в будущем.

В настоящее время в решении многих социальных проблем российского общества важную роль играет «третий сектор», де­ ятельность которого направлена на создание широкого спек­ тра услуг населению, причем извлечение прибыли не является основной целью. Формирование «третьего сектора» обусловле­ но, прежде всего, тем, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним про­ блем. Большинство организаций, входящих в «третий сектор», созданы для решения задач, которыми занимаются и государ­ ственные, и муниципальные органы. К числу этих задач относят­ ся: забота о малообеспеченных, больных, социальных неблаго­ получных гражданах, защита прав и свобод человека и т.д.

«Третий сектор» - частные некоммерческие организации.

Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они не имеют в качестве основной цели своей деятель­ ности извлечение прибыли и не распределяют полученную при­ быль среди своих участников.

Второй отличительный признак - имущество этих организа­ ций не находится в государственной или муниципальной ответ­ ственности.

Привлечение «третьего сектора» государственными и муни­ ципальными структурами может осуществляться для: совмест­ ного обсуждения социальных проектов и программ, их экспер­ тизы;

участия в рабочих группах по разработке и реализации со­ циальных программ.

Среди приоритетных направлений, которые можно выделить в деятельности «третьего сектора», сегодня можно отметить:

Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики оказание «неотложной социальной помощи»;

социальную реа­ билитацию;

профилактику асоциального поведения.

Следует отметить, что для организаций «третьего сектора»

в настоящее время характерно привлечение добровольцев, разработка и реализация инвестиционных проектов решения социальных проблем, а также участие в государственных и му­ ниципальных программах, направленных на развитие науки, природоохранительную деятельность, благоустройство терри­ торий и т.д. Знакомство с зарубежным опытом показывает, что благотворительные организации лучше государственных и му­ ниципальных справляются с уходом за престарелыми и инвали­ дами, с помощью бездомным, лечением от алкоголизма, нарко­ мании и т.п. Усилия многих общественных организаций направ­ лены на формирование ситуаций вовлечения в социальный процесс целевых групп населения - женщин, подростков, пен­ сионеров и т.д. Наиболее активные люди сами создают орга­ низации, деятельность которых направлена на преодоление сложных ситуаций и решение социальных проблем. Как прави­ ло, это делается в тесном взаимодействии с органами власти.

Таким образом, в начале XXI столетия необходимо выхо­ дить на новый уровень сотрудничества государства и «тре­ тьего сектора». В настоящее время на уровне региона наи­ более актуальными формами участия организаций «третье­ го сектора» в реализации государственных и муниципальных социальных программ является совместная разработка соци­ альных программ;

выполнение заказа на реализацию соци­ альных проектов.

Современные политические идеологии и социальная ра­ бота. Современные политические идеологии формируются во­ круг критики и обоснования государственных концепций «го­ сударства всеобщего благоденствия», социального государства.

И если для западной цивилизации характерен отказ от концеп­ ций «государства всеобщего благоденствия», «социального госу­ дарства» или его модернизация, то Россия находится на стадии осмысления этих моделей через новые общественные и государ­ Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы ственные организационные формы, социально-политические институты, практику организации социальных служб.

Концепции социального государства, или государства со­ циального благоденствия, зародились в конце прошлого ве­ ка. Идеология коллективной солидарности позволила в раз­ ных странах западной цивилизации осмысливать в различных моделях «социального государства» (в немецкоязычных стра­ нах) и «государства социального благоденствия» (в англоязыч­ ных странах) проблемы справедливого общественного распре­ деления и перераспределения в условиях свободного рынка.

Индустриальный рынок и демократическая система породили, с одной стороны, рост национального богатства, с другой - со­ циальное противостояние различных общественных слоев.

В этих условиях осуществляется поиск механизмов равенства и справедливости.

К основным принципам благосостояния в модели социально­ го государства относятся: социальная справедливость;

социаль­ ное равенство;

обеспечение социальных гарантий.

Концепция «государства всеобщего благосостояния» оформ­ ляется к 30-м годам XX столетия в англоязычных странах, когда те­ ория общественного и индивидуального благосостояния оформ­ ляется в самостоятельную область познания. В разработке данной модели участвовали такие исследователи, как Р. Титмус, Э. Хаясен, Г. Мюрдаль, П. Самуэльсон и др. Государство всеобщего благосо­ стояния - это модель политической системы, для которой харак­ терны как демократическая форма правления, правительствен­ ные субсидии на обеспечение благосостояния населения, коллек­ тивные гарантии социальной поддержки, так и защита интересов капиталистической системы производства. Государство всеобще­ го благосостояния не противопоставлено рыночной экономике и демократической политической структуре.

Описание государственного социального благосостояния не имеет однозначных подходов, так как методология описания объекта находилась в процессе постоянной трансформации, что обусловлено динамикой общественных связей и отношений.

Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики Р. Титмус различал «государство всеобщего благоденствия» как идею и как реальное политическое целое. В первом случае, идея мало соотносилась с законами рынка и экономическими закона­ ми стоимости, поскольку увеличение благосостояния одних сло­ ев населения не обязательно ведет к увеличению благосостояния других, что сводило данный концепт практически к идеальной схеме. Политической реальностью «государство всеобщего бла­ годенствия» становится в том случае, если экономические законы учитываются, причем индивид соотносится с той или иной обще­ ственной группой, чьи интересы могут страдать.

Последние десятилетия проблема государственного благосо­ стояния в западной теории фокусируется вокруг двух проблем:

- конкретно-исторического понимания индивидуально­ го благосостояния, основанного на представлениях о качестве жизни;

- изучения механизмов реализации благосостояния в усло­ виях рыночной конкуренции.

Так, Бьюкенен считает государство благосостояния «фор­ мой передающего государства», где передача средств связа­ на с политикой перераспределения. Институты такого государ­ ства должны быть направлены на достижение личных целей индивида-потребителя. Таким образом, индивидуальное потре­ бление в конце XX в. выдвигается в качестве фундаментальной проблемы социально-экономического развития.

Однако данные идеи активизировали неоконсервативные тенденции в отношении социальной политики, выдвинувшие обвинение в адрес социальных служб за то, что они традици­ онно оказывают поддержку «недостаточно бедным» слоям на­ селения. Так, с позиций «новых правых» эта категория людей не инициативна, зависима от правительственных субсидий, что и приводит, с одной стороны, к росту бюрократического аппа­ рата, вынужденного контролировать и распределять материалы, помощь и услуги, а с другой - расходовать общественные сред­ ства, которые только стимулируют в обществе пассивность и за­ висимость. Идеология социальной работы противостоит этим Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы подходам, поскольку они противоречат идеям общественного объединения и гражданства.

Так, некоторые исследователи считают, что неоконсерватив­ ные подходы к государственному благоденствию демонстриру­ ют технократические взгляды на общественное согласие. Прак­ тика социальной работы показывает, что бедность определя­ ется не толъко индивидуальными факторами активности или пассивности, но и недостатками структурных размещений средств и инвестиций, что также влияет на социальное благосо­ стояние. В этой связи социальная работа призвана обеспечить социальную справедливость;

общество через нее проявляет со­ страдание, защищает автономию личности, обосновывает неэ­ кономические социальные объединения.

Неоконсерватизм - это реакция на кризис идеологии и це­ ли государства всеобщего благосостояния. Сегодня сложились основные варианты этой модели в промышленно развитых ка­ питалистических странах с характерными для них системами со­ циального обеспечения.

Модель, предполагающая высокие социальные затраты:

Германия - высокий уровень социального страхования, дет­ ские пособия, остаточное обеспечение «бедных, которые учиты­ ваются и контролируются».

Франция - высокий уровень социального страхования. Боль­ шие детские и семейные пособия.

Швеция - высокий уровень социальных дотаций, умеренная система социального страхования.

Модель, предполагающая низкие социальные затраты:

США - ограниченный диапазон социальных выплат и соци­ ального страхования наряду с национальными, местными про­ граммами содействия и поддержки нуждающихся.

Великобритания - социальные программы поддержки, мини­ мальная пенсия, национальный контроль за выплатами и плате­ жами нуждающимся.

Отечественная модель социального благосостояния. Со­ гласно статье 7-й Конституции РФ 1993 г., Российская Федера Тема 3.13. Социальная работа в контексте социальной политики ция - социальное государство. И если идеологическая модель социального государства сегодня находится на.стадии опреде­ ления, то направления социальной политики имеют правовое, организационное и идеологическое оформление.

Важнейшим направлением современной социальной поли­ тики является планирование политики социального обслужива­ ния населения как основного направления социальной работы.

Под социальным обслуживанием населения понимает­ ся деятельность соответствующих служб по социальной под­ держке населения, оказанию социально-бытовых, социально­ медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определены основы соци­ ального обслуживания, среди которых: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в труд­ ной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактиче­ ская направленность.

Анализ моделей социальной политики позволяет прийти к следующим выводам. Социальная работа и социальная поли­ тика тесно связаны между собой. Социальная работа - это фор­ ма реализации социальной политики, а социальная политика ориентир социальной работы. Социальная политика - более ши­ рокое понятие, так как она ориентирована на развитие не толь­ ко социальной работы, но и социальной сферы в целом. Какова социальная политика государства, такова и социальная работа.

В то же время социальная работа не может не сказаться на ори­ ентирах социальной политики, ее направлениях и задачах.

Темы для обсуждения на семинарских занятиях 1. Сущность социальной политики.

2. Основные принципы социальной политики.

3. Функции социальной политики и их значение.

Модуль 3. Теоретическое обоснование практики социальной работы 4. Модели социальной политики: исторические и современные.

5. Основные направления современной социальной политики.

6. Социальные проблемы общества в современной социальной поли­ тике.

7. Механизм реализации социальной политики и основных элементов ее структуры.

8. Взаимосвязь и взаимовлияние социальной политики и социальной работы.

9. Социальное партнерство в широком и узком смыслах. Приведите примеры.

10. Формирование «третьего сектора» в современном обществе и чем оно обусловлено.

Темы для докладов и рефератов 1. Основные принципы социальной политики.

2. Взаимосвязь и взаимовлияние социальной политики и социальной работы.

3. Социальная работа как реализация социальной политики государства.

4. Идеология социального благосостояния в современных концепциях.

Список литературы 1. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер.

с англ.;

под ред.Т.М. Шанина. М., 1997.

2. Государство и общественность: новые формы взаимодействия / Сост. К.В. Греденник, Е.Г. Горяева, Н.А. Киричук. Новосибирск, 1998.

3. Демидова ТЕ. Социальная работа: теория и практика. М., 2003.

4. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, по­ литика 1985-2001. М., 2002.

5. Заславская Т.Н. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. М., 2004.

6. Межсекторные взаимодействия в России / Сост. Н.П. Ханашвили, В.Н.Якимец. М., 2000.

7. ТопчийЛ.В. Методологические проблемы развития теории социаль­ ной работы. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

8. Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред.

Г.В. Осипова. М., 1995.

Тема 3.14. Теоретико-прикладные основы социальной работы с клиентом Аннотация. В данной теме рассмотрено понятие «клиент социальной работы», определены основные целевые группы клиентов в социальной работе, выявлено общее и особенное в подходах социальных работников к решению проблем разных целевых групп клиентов.

Цель. Раскрыть теоретико-прикладные основы социальной работы с клиентом, выявить общее и особенное в подходах к решению проблем целевых групп клиентов.

Социальной работе как профессиональной деятельности присущи специфические черты, одной из которых является ха­ рактер отношений между специалистом по социальной рабо­ те и клиентом. В процессе социальной работы используются в основном субъект-субъектные отношения, причем помощь ориентирована прежде всего на активизацию потенциала само­ защиты индивида или группы или носит лишь вспомогательный характер.

Социальная работа состоит из трех основных структурных элементов: субъекта, активность которого направлена на объект, или другого субъекта;

объекта, на которого направлена актив­ ность субъекта, активности, направленной на объект или друго­ го субъекта.

Все формы и методы взаимодействия социального работни­ ка можно разделить на две группы: работа с проблемой клиента и работа по поводу этой проблемы с другими учреждениями, ор­ ганизациями, службами. Внутри этих групп, в свою очередь, идет классификация различных видов социального взаимодействия.

Так, например, к первой группе относятся вопросы о характере проблемы клиента (потеря работы, развод, инвалидность и т.п.), с одной стороны, и об особенностях клиента - с другой.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.