авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

«ББК60.90Я7 УДК 364.01(07) ТЗЗ Учебник по курсу «Теория социальной работы» разработан и издан ...»

-- [ Страница 9 ] --

- преодоление социально-экономического и духовного кризиса, достижение высокого уровня организации труда и жиз­ ни народа, соблюдение принципов социальной справедливости и обеспечение безопасности человека и общества;

- утверждение положения России в мировом сообществе как великой державы с устойчивым социально-экономическим и духовным развитием, обеспечивающим полное и гарантиро­ ванное удовлетворение жизненных потребностей всех людей.

Стратегия социального развития российского общества за­ ключается в эффективной мобилизации и привлечении сил и ре­ сурсов для преодоления его кризисного состояния, обеспече­ ния устойчивого и стабильного развития страны как современ­ ного социального государства, в котором гарантируется гармо­ Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в XXI в.

ничное развитие человека и достойный уровень его жизни и тру­ да, обеспечиваются консолидация общества на принципах соци­ альной справедливости, всемерно утверждается признание ве­ дущих позиций России в мировом сообществе.

Основные принципы развития социального государства:

- прогнозирование социально-экономических процессов, своевременность вскрытия социальных проблем и эффектив­ ность проведения мер по их решению;

- достаточность и рациональное использование ресурсов, сил и средств, необходимых для устойчивого социального раз­ вития общества и конкретного человека;

- соответствие уровня социальной защищенности россий­ ских граждан и общества со стороны государства их устойчиво­ му социальному развитию и удовлетворению реальных потреб­ ностей.

Принятие системы программно-целевых и практических ме­ роприятий в обществе по интеграции и консолидации его потен­ циала для разработки и реализации политики социального госу­ дарства предполагает:

- формирование научно-мировоззренческих, стратегиче­ ских и тактических принципов гражданина, социального госу­ дарства и его институтов;

- подготовку Социального кодекса Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, определяющих направ­ ленность, содержание и организацию социального развития российского общества;

- создание и укрепление ресурсов и условий эффективного использования источников для решения социальных проблем в обществе;

- совершенствование структуры, механизмов и отношений в обществе;

- развитие социального образования и формирование со­ циальной культуры общества;

- создание организационно-правового, финансово-эконо­ мического и социально-политического механизмов эффектив­ Тема 5.21. Модернизация... развития социальной работы в России ного управления социальным развитием на едином федерально­ региональном уровне;

- оптимизацию сети социальных институтов, их содержания и организации;

- ресурсное обеспечение социальной политики.

Политико-правовое регулирование социальных отношений выступает определяющим фактором социального развития рос­ сийского общества. Нормативное правовое регулирование си­ стемы социальных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными консти­ туционными законами, федеральными законами и иными нор­ мативными правовыми актами Российской Федерации, обще­ признанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, консти­ туциями (уставами), законами и иными нормативными правовы­ ми актами субъектов Российской Федерации.

Социальные отношения, возникающие при реализации граж­ данином Российской Федерации конституционного права на до­ стойную жизнь и труд, социальные гарантии и социальную защи­ щенность становятся предметом регулирования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Феде­ рации о государственной службе.

Нормативное правовое регулирование социальных отношений во всех государственных, общественных, частных и других органах, структурах и образованиях осуществляется посредством разработ­ ки и принятия федеральных законов, соответствующих им ведом­ ственных нормативных правовых актов. Законодательство субъек­ тов Российской Федерации приводится в соответствие с федераль­ ным законодательством. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся про­ белы правового регулирования социальных отношений, в первую очередь, нарушения социальных гарантий и социальной защиты.

Эффективная социальная политика - основа реализации Об­ щенациональной социальной доктрины Российской Федерации.

Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

Социальная политика как система включает в качестве подси­ стем социальную сферу, труд и трудовые отношения, области де­ мографического развития, социальной защиты нетрудоспособ­ ных и малоимущих слоев населения и как структурная целостность определяется следующими факторами: выбор обществом стратеги­ ческих целей и задач социального развития, социальных приори­ тетов;

единое законодательство, формулирующее целостное соци­ альное пространство для всех слоев населения;

патернализм госу­ дарства и всех иных субъектов социальной политики по обеспече­ нию финансирования социальной сферы, укреплению инфраструк­ туры, кадрового потенциала и информационного сопровождения.

В качестве объекта деятельности системы «социальная поли­ тика» выступает все население страны, независимо от принад­ лежности к социальным группам. Субъектами деятельности этой системы являются органы власти как субъекты государственно­ го управления и местного самоуправления, общественные, на­ учные, производственные и другие объединения и сообщества граждан. В своей деятельности система использует правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информа­ ционные ресурсы.

На функционирование системы существенное влияние ока­ зывают факторы внешней среды и особенности принимаемой и проводимой социальной политики, основные из которых:

1. Международные политические, экономико-правовые и другие договоры и обязательства страны.

2. Общественно-политическая и экономическая ситуация в мире и в странах ближайшего зарубежья.

3. Социально-экономические, этнокультурные, националь­ ные особенности и межнациональные отношения в стране.

4. Состояние российского общества, социальных групп и ре­ акция населения, общественно-политических организаций, средств массовой коммуникации на деятельность органов госу­ дарственной власти по вопросам социальной политики.

5. Восприятие, понимание и принятие социальной полити­ ки обществом, его институтами, конкретным человеком как про Тема 5.21. Модернизация... развития социальной работ ы в России граммы, практики и реальных результатов в удовлетворении жизненных интересов и потребностей.

Социальная политика в практическом плане представляет со­ бой систему конкретных мер и мероприятий, проводимых на фе­ деральном и региональном уровнях государственными, обще­ ственными, предпринимательскими и другими институтами рос­ сийского общества в рамках единой стратегии, которая направ­ лена на решение социальных проблем в социально-трудовой сфере и жизнеобеспечении населения.

Эффективность реализации социальной политики федерально­ го, регионального, корпоративного уровней зависит от привлече­ ния в социальную сферу результатов функционирования экономи­ ки, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, корпоративных частных предпринимателей и т.д. Она проявляется в создании, наращива­ нии и использовании достаточных ресурсов для развития образо­ вания, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сек­ тора, рынка труда, в обеспечении продуктивной занятости, соци­ альной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнео­ беспечения граждан и развития всей социальной сферы.

Социальная политика, будучи органично взаимосвязанной и взаимозависимой с экономикой, через социально-трудовую сферу активно воздействует на нее, на экономический рост, ди­ намику валового внутреннего продукта (ВВП), формирование доходной части бюджетов всех уровней, движение общества к прогрессу. Экономика страны или региона как динамичная об­ щественно организованная система хозяйствования, обеспечи­ вающая процесс производства, распределения, обмена и потре­ бления общественно полезных материальных благ и услуг, суще­ ственно влияет на социальную политику и в целом на социаль­ ное развитие общества.

Это должно воплощаться в программы, планы, развитие эко­ номики страны (регионов, областей, районов и т.д.), в которых предусматривается производство товаров и услуг, распреде ззз Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

ления и обмена. Но так как главной целью рыночной экономи­ ки является рост эффективности производства для увеличе­ ния прибыли на основе конкуренции, то для обеспечения соци­ альной справедливости, социальной защиты интересов трудя­ щихся необходимо ее государственное регулирование. Это ка­ сается, прежде всего, таких сфер, как правовое регулирование социально-трудовых отношений, рынка труда и занятости, дохо­ дов населения, обеспечения социальной защиты, охраны труда.

Социально-трудовая сфера, являясь частью социальной сфе­ ры, в последние годы подверглась существенным деформациям, выразившимся в резком падении уровня жизни населения, ро­ сте безработицы, утрате мотивационного потенциала практиче­ ски через падение всех видов личных доходов, снижение про­ изводительности труда и т.д. Она требует существенного совер­ шенствования, и это возможно, если социальная политика при­ даст рыночной экономике социальную направленность, кото­ рая, в свою очередь, является исходной базой при построении современной социально-трудовой сферы.

Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективно­ стью, который отдается ради социального спокойствия в обще­ стве и обеспечивается, прежде всего, в процессе реализации го­ сударственной социальной политики.

Социальная политика как политика государства и других об­ щественных институтов в качестве объекта имеет социальную сферу и социальные отношения групп и индивидов и направле­ на на обеспечение их оптимального развития и функционирова­ ния, преодоление в них негативных явлений и проводится с це­ лью регулирования социальных процессов и отношений, спо­ собствующих оптимальному состоянию и развитию социальной среды. Критериями развития и гармоничного состояние соци­ альной сферы целесообразно считать достаточное благосостоя­ ние, высокий уровень и качество жизни населения, измеряемые такими показателями, как уровень дохода, продолжительность Тема 5.21. Модернизация... развития социальной работы в России жизни, обеспечение занятости, охрана здоровья, доступность образования, справедливое распределение доходов, товаров, услуг, создание материальных и социальных условий жизнеде­ ятельности населения, стимулирующих активность, инициативу, деловитость, предприимчивость. По большому счету социаль­ ная политика не должна ограничиваться отдельными категори­ ями населения.

Социальная политика, являясь инструментом удержания вла­ сти и средством борьбы за власть, требует защиты на основе ре­ сурсной подкрепленности социальных программ в соответствии с гласным индексом реалистичности этой программы. По нему необходимо представить возможность оценивать социальную политику и влиять на нее конкретному человеку, определенной части и всему обществу.

Наличие в обществе депривированных слоев населения не является абсолютным индикатором слабости социальной по­ литики и всей государственной системы, а может служить пока­ зателем ее устойчивости.

Для современной России особенно важна роль государства как главного субъекта социальной политики, координирующего ее прочих субъектов. Вне прямого участия государства в прове­ дении финансирования и организационных мер по осуществле­ нию социальной политики на практике сложно добиться ее эф­ фективной реализации. Сегодня позиция федеральных органов власти в отношении социальной компоненты реформ имеет тен­ денцию перехода от дискретных мер к активной долгосрочной социальной политике.

Центральное место в системе субъектов социальной поли­ тики и социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов власти, осуществляющих свою деятельность на федеральном, реги­ ональном и местном уровнях. В них происходит формирова­ ние общей концепции и направленности социальной политики, определение стратегии и тактики, реализация конкретных поло­ жений в регионах.

Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

Важное значение в решении социальных проблем различных категорий населения приобретает социальная деятельность пред­ приятий, объединений, благотворительных организаций и муни­ ципальных органов власти. Они осуществляют социальную полити­ ку в сравнительно узких рамках, соответствующих их компетенции.

Кроме законодательного регулирования социальных процес­ сов государством, важно использовать другие способы осущест­ вления социальной политики, в частности принятие и выполне­ ние различных целевых социальных программ. Их цель состоит в создании условий для нормального физического, психическо­ го и культурного развития социально незащищенных слоев на­ селения - детей, инвалидов, людей пожилого возраста, находя­ щихся в проблемных категориях.

Механизм осуществления социальной политики должен быть адаптированным к общественной ситуации и содержать направ­ ленность на гармонизацию общественных отношений, обеспе­ чение политической стабильности, гражданского согласия. Та­ кая политическая нацеленность обусловливает сложную струк­ туру механизма реализации: элементы социальной политики (субъект, объект, система правовых актов), постадийность реше­ ния социальных проблем, научно обоснованные методы, оценку эффективности реализации социальных программ.

В практическом аспекте механизм реализации социальной политики связан с координацией деятельности ее основных субъектов: государственных органов, ответственных за разра­ ботку и реализацию социальной политики, и внегосударствен ных структур, таких как политические партии, общественные движения и объединения граждан.

Реализация социальной политики предусматривает защиту ущемленных слоев населения. Ограниченность имеющихся ре­ сурсов минимизирует адресную помощь, сводя ее к действию принципа «лишь бы»: оказать хотя бы минимальную, дабы избе­ жать взрыва недовольства таких групп населения.

Социальная защита населения понимается как система принци­ пов, методов, законодательно установленных государством соци Тема 5.21. Модернизация... развития социальной работ ы в России альных гарантий, обеспечивающих удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, развития социальных категорий и групп;

совокупность мер, действий, средств, направленных против ситуаций риска, - ин­ фляции, преступности, низкого качества медико-социальных услуг, роста смертности, высокого уровня безработицы и др.

Социальная политика непосредственно связана с социаль­ ной работой, которая в России как профессиональный вид дея­ тельности еще не сформировалась в связи с незавершенностью социально-экономических и политических преобразований, от­ ражающихся на всех слоях населения, особенно на социально нуждающихся людях. Поэтому особое место в социальном раз­ витии должно занимать социальное образование. Оно может быть эффективно организовано в рамках Концепции развития социального образования.

Социальная политика как вид общей стратегии государства связана с определением социальных задач, приоритетов и ме­ ханизмов их осуществления, а социальная работа является как бы посредником между государством и населением.

Для социальной политики характерна ориентация на челове­ ка, но в силу ее декларативности она не может быть индивидуа­ лизированной, что возлагается на социальную работу, имеющую конкретного адресата.

Эффективность социальной работы зависит от формирова­ ния благоприятных условий для функционирования социальных учреждений;

повышения престижа, статуса профессии социаль­ ного работника;

стимулирования оплаты их труда;

роста их ква­ лификации;

получения специального образования.

Равнонаполненность пространства социальной сферы осу­ ществляемыми гарантиями зависит от интегрированности уси­ лий центральной, региональной и местной властей, конкрети­ зации общегосударственной социальной политики, придания ей адресного характера. Для этого необходимо завершить фор­ мирование нормативно-правовой базы и провести адекватную современным условиям инвентаризацию всего законодатель­ Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

ства, регулирующего взаимоотношения между уровнями власти, всеми субъектами социальной политики, среди которых особое место занимает конкретный человек.

В целом выдвижение ключевых положений доктринально­ го характера раскрывает особенности социальной ситуации в стране, выдвигает приоритеты социального развития россий­ ского общества, формулирует цели, стратегию и основные на­ правления современной государственной социальной полити­ ки, раскрывает механизмы и условия ее успешного проведения, а также придает определенную направленность для развития социальной работы как теории и практики.

Темы для обсуждения на семинарских занятиях 1. Общенациональная социальная доктрина РФ.

2. Причины модернизации теортико-методологических основ соци­ альной работы.

3. Сущность социального государства.

4. Принципы социального государства.

Темы для докладов и рефератов 1. Общенациональная социальная доктрина Российской Федерации.

2. Социальная сфера как объект социальной политики.

Список литературы 1. Демидова ТЕ. Социальная работа: теория и практика. М., 2003.

2. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, по­ литика 1985-2001;

М., 2002.

3. Жуков В.И. Российское образование: Истоки, традиции, проблемы.

М., 2001.

4. Жуков В.И. Социальный набат. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

5. Жуков В.И. Модернизация социальных отношений в России: замыс­ лы. Итоги, возможности. М., 2005.

6. Медведева Т.П. Профессионально-этические основы социальной ра­ боты: Учебник для студ. высш. учеб. заведений. М.: ИЦ «Академия», 2007.

7. Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2009.

8. ТопчийЛ.В. Методологические проблемы развития теории социаль­ ной работы. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы Аннотация. В теме дается понятие проблемного поля социальной ра­ боты в настоящее время, обоснование социальных связей людей в соци­ альной работе и их оптимизация.

Цель. Показать проблемные поля современной социальной работы как науки и практики в России и за рубежом, перспективы их развития.

Анализ многочисленных отечественных и зарубежных ис­ точников позволяет в целом увидеть «картину» социальной ра­ боты, выделить ряд важных проблем для их специального, хо­ тя бы и не исчерпывающего рассмотрения. Это социальная ра­ бота и доктрина социальной безопасности;

социальная рабо­ та и гражданское общество;

социальная работа и модерниза­ ция российского общества в контексте глобализации;

проблемы развития социальной работы как науки за рубежом;

российские перспективные направления развития социальной работы как науки;

проблемы социального образования.

С оциальная работа и доктрина социальной безопасности Важный принцип, определяющий подходы к формированию стратегии развития России, состоит в том, что в условиях сло­ жившегося миропорядка политический вес любого государства в немалой степени является производной от благосостояния его граждан. Конечно, зависимость здесь не линейная, но просма­ тривается она достаточно четко. Следовательно, основным со­ держанием стратегии развития России должно стать решение проблем повышения благосостояния своих граждан, поскольку только сильное государство в состоянии защитить слабых и бед Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

ных, создав, пусть и минимальные, предпосылки для оздоровле­ ния всего российского общества.

Неприспособленность рядовых граждан к действиям в со­ временных условиях формирует негативное отношение ко всем сферам человеческой деятельности, и в особенности к общественно-политической, независимо от результатов по­ следней. Таким образом, одним из препятствий на пути к пре­ образованию общества становится не кризисность социоэ кономической ситуации в стране, а предрассудки прошло­ го, сохранившие свое влияние в массе общественного мнения и укрепившие свое положение за счет неэффективности этих преобразований.

Системообразующую основу социальной стратегичности раз­ вития государства, общества, цивилизации образуют такие по­ нятия, как социальная стабильность, социальная безопасность, социальная ответственность, социальная политика, социальная эффективность. Еще в начале 90-х гг. XX в. ученые начали разра­ батывать инновационную для России проблематику социальной безопасности. Важным результатом научно-аналитической дея­ тельности ученых Российского государственного социального университета под руководством В.И. Жукова стала Социальная Доктрина Российской Федерации - важнейший документ, кон­ цептуально развивающий принципы, нормы Конституции Рос­ сии как социального государства, определяющий социальную, политико-экономическую доминанту развития общества и го­ сударства в условиях комплексной глобализации, цели и зада­ чи модернизации России, механизмы обеспечения социально политической стабильности, высокого уровня и качества жизни населения.

Теоретико-концептуальное ядро этого документа образует положение о том, что эффективной основой развития современ­ ной России выступает переход от экономикоцентричного к со циоцентричному типу общественного развития, ориентация на социальные ресурсы и факторы модернизации.

Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы И здесь возникает проблема формирования четкой социаль­ ной политики государства, которая реализуется посредством социальной работы.

Можно выделить ряд конкретных проблем в области соци­ альной политики.

Повышение уровня жизни неполных семей связано с созда­ нием условий для реализации профессионального потенциала женщин и нормализацией процесса выплаты частных трансфер­ тов - алиментов. Меры, направленные против дискриминации женщин на рынке труда, скорее всего, следует отнести к числу перспективных. Они предполагают инвестирование в отрасли с преимущественной женской занятостью, развитие адекватной сегодняшним условиям сферы услуг и индустрии быта. Развитие сферы услуг, с одной стороны, создает рабочие места для жен­ щин, с другой - Позволяет работающим матерям сочетать произ­ водственную и бытовую занятость.

Обеспечение гендерной нейтральности государственных программ занятости (сейчас номенклатура общественных ра­ бот в основном ориентирована на мужскую занятость) и разра­ ботку более совершенного семейного законодательства, даю­ щего возможность добиться от отца регулярной выплаты али­ ментов в размере, отвечающем интересам ребенка. В отличие от многих стран, где размер алиментов определяется судом, за­ конодательство России установило твердые проценты от дохода отца, которые он должен выплачивать детям, оставшимся с мате­ рью (а это происходит почти в 99% случаев). Однако если рань­ ше эти суммы изымались автоматически из заработка отца и пе­ речислялись детям, сегодня требуется специальный механизм учета всех доходов и перечисления установленной доли для воспитания детей. Возможно, на первом этапе этим должны за­ ниматься налоговые службы. Общий рост оплаты труда позитив­ но скажется и на размерах пенсий детям по случаю потери кор­ мильца, которые зависят от последнего заработка отца.

Решение проблем одиноких пенсионеров. Нуждаемость одино­ ких пенсионеров старших возрастов обусловлена, в первую оче Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работ ы в X X I в.

редь, демографическими признаками и низким уровнем пенсий.

Однако при использовании критериев нуждаемости их доступ к адресной социальной помощи очень часто ограничен. Боль­ шинство регионов для оказания адресной помощи используют более «жесткие» линии бедности, чем это предусмотрено в зако­ не об адресной помощи (половина прожиточного минимума, ми­ нимальный гарантированный доход и пр.). Такая практика обу­ словлена высоким уровнем неформальных доходов, игнорирова­ ние которых значительно расширяет число бедных. Вместе с тем для одиноко проживающих пенсионеров старших возрастов пен­ сия является единственным источником доходов. К ним нельзя применять практику использования процедур дооценки доходов.

Важным элементом социальной политики, нацеленной на со­ кращение бедности одиноко проживающих пенсионеров, дол­ жен стать комплекс мер, направленных на обеспечение данной группы населения адекватным медицинским и социальным об­ служиванием. Именно дискриминация лиц старших возрастов при доступности к услугам бесплатного медицинского обслужи­ вания проявляется чаще всего. Здесь возможны два сценария социальной политики.

Первый сценарий предполагает признание приоритетности платных медицинских услуг и социального обслуживания. В та­ ком случае прожиточный минимум пенсионера должен учиты­ вать реальные потребности в медицинском и социальном об­ служивании, а пенсия должна быть выше в 2-3 раза, чтобы пен­ сионеры даже при жестком режиме экономии могли оплатить эти услуги в соответствии с реальными нормативами потребле­ ния данной категории граждан.

Второй сценарий предполагает систему институциональных и финансовых мер, направленных на реальное обеспечение бес­ платного медицинского обслуживания для лиц старших возрас­ тов. Этот сценарий представляется менее дорогим и, возмож­ но, более эффективным, но норматив потребностей населения в медицинском и социальном обслуживании должен быть при­ веден в соответствие с реальными потребностями пожилых лю Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы дей, признанными социальной нормой для сложившегося уров­ ня развития общества.

В рамках Национальной доктрины безопасности перед соци­ альной работой стоит проблема оптимизировать осуществле­ ние субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе.

Важно отметить, что социальная работа как разновидность де­ ятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения.

При этом следует исходить из того, что:

• социальные критерии являются основополагающими в оценке возможностей и масштабов экономического роста в долгосрочной перспективе;

• широкие масштабы социальной сферы и формирование соответствующего рынка услуг должны сопровождаться адек­ ватными мерами в сфере распределения, предполагающими значительное увеличение денежных доходов населения, осо­ бенно занятого в реальном секторе экономики;

• конкретные механизмы должны разрабатываться исходя из реальных возможностей и интересов различных социальных слоев общества.

Кризисность экономического развития страны сегодня в наи­ меньшей мере способствует материальной поддержке социаль­ но зависимой части населения со стороны государства. Одной из важнейших проблем является увеличение эффективности со­ циальных служб во всех регионах, независимо от их приближен­ ности к центральным округам страны. Очевидно, что государ­ ство не в состоянии нести бремя социальных бюджетов в оди­ ночку. Утверждение социальной доктрины государства способ­ ствовало бы не только пересмотру ряда поправок в законода­ тельстве страны, но и увеличению дотаций в социальные сферы со стороны негосударственных бюджетов.

Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

Важной проблемой является обеспечение социальной безо­ пасности гражданина. Это широкое понятие, которое включает в себя как идею взаимной ответственности государства, бизнеса и общества, так и императив социальной справедливости.

Многие специалисты социальной отрасли научно-теорети ческого знания высказываются в поддержку развития стратегии социальной солидарности, считая, что в этом случае страна су­ меет сохранить территориальную целостность и национальный суверенитет. При этом, по всей вероятности, возможно сниже­ ние социальной напряженности в регионах, стабилизация кри­ тического уровня социальной незащищенности рядовых граж­ дан, укрепление национального единства, возрождение духов­ ных ценностей.

Граж данское общ ество и социальная работа В России полноценного гражданского общества нет, оно толь­ ко формируется. Вся нагрузка ложится на государство, одна­ ко складывается впечатление, что власть пытается самоустра­ ниться от решения проблемы, переложив бремя ответственно­ сти на бизнес. В связи с этим возникает проблема социального партнерства. Однако система взаимных обязательств субъектов трехстороннего договора законодательно не прописана. Благо­ приятных условий (прежде всего, налоговых) для реализации бизнесом своей социальной функции государство не создало.

Это проблема, которую надо решать, в противном случае тезис ст. 7-й Конституции о том, что Россия является социальным госу­ дарством, останется декларацией.

Важной проблемой является развитие гражданской активно­ сти людей, в том числе и тех, кого относят к незащищенным сло­ ям населения, и одной из форм такой деятельности является со­ циальная работа в общине или микросоциальной среде.

Анализ опыта социальной работы за рубежом свидетельству­ ет о том, что увеличивающееся количество социальных рефор Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы маторов рассматривают работу в общине как один из путей бо­ лее справедливого распределения социальных ресурсов в поль­ зу слоев, находящихся в неблагополучном положении. Государ­ ственные службы социального обеспечения возникли в резуль­ тате коллективного общественного стремления к реформе и це­ лью своей имели создание более эгалитарного и цивилизован­ ного общества. Тем не менее бедность и другие формы социаль­ ных лишений испытывают значительные слои определенных групп населения.

Целью социальной работы в общине является распростра­ нение этой формы предоставления гражданских, политических и прочих прав на социальные группы ранее лишенных их, учиты­ вая их возрастающее влияние.

Здесь просматривается влияние теории участия, которая быстро получила широкое распространение и самые разноо­ бразные толкования (например, некоторые специалисты трак­ товали ее как участие всех в качестве потребителей). В данном случае термин «участие» рассматривается как формализован­ ная процедура, в соответствии с которой население может лич­ но оказывать воздействие на власти при осуществлении полити­ ки, которая их непосредственно затрагивает.

Из практических аргументов, как правило, выделяют стимулиру­ ющее влияние на развитие личности и на процесс ее самореализа­ ции, а также воспитание в людях чувства общности. По мнению сто­ ронников данной теории, участие в жизни общества укрепляет чув­ ство собственного достоинства. Кроме того, современные модели производства, общежития, семейной жизни предоставляют мало возможностей для установления устойчивых межличностных свя­ зей. Участие может покрывать данный дефицит.

Практическая цель также - приобретение опыта. Участвуя в обсуждениях и сравнивая свои знания и навыки со знания­ ми и навыками других людей, индивиды начинают лучше разби­ раться в окружающей их обстановке и приобретают навыки ре­ шения проблем, которые могут пригодиться в дальнейшем. На­ конец, социальные работники, психологи, представители других Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

профессий, занимающиеся «людьми с проблемами», используют процесс участия как метод терапии. Возложение ответственно­ сти на такого рода людей помогает им поверить в себя, иначе по­ смотреть на себя и окружающий мир. Еще одна задача данного процесса - воспитание в людях чувства общности.

В развитых индустриальных обществах неравенство в обе­ спечении властью приводит к тому, что нужды наиболее слабых граждан игнорируются. Социальный работник в общине занима­ ется этой остающейся без внимания группой общества, то есть работа в общине является стремлением сделать добро для мак­ симально большего количества людей. Главными целями работы в общине является стремление улучшить как само качество со­ циальных отношений, так и достичь большей социальной спра­ ведливости. Эти цели не могут быть достигнуты одна без другой, и ни одну нельзя исключить из общественной работы.

Идеи «сопричастности» и «наделения полномочиями», рас­ сматривание роли социального работника как проводника пе­ ремен - вот та питательная среда, на основе которой может на­ чать формироваться гражданское общество. И наша задача как исследователей социальной работы - анализировать опыт зару­ бежных стран, отечественные достижения в этой области.

В России подобного рода деятельность находится в насто­ ящее время в стадии становления. К тому же она осложняется неким постсоветским синдромом боязни общественной работы, коллективных действий, да и сами социальные работники ча­ ще ориентированы на решение более конкретных целей. И тем не менее у нас существует богатейший исторический опыт рабо­ ты в общине, к которому следует обращаться.

То есть, в сущности, социальная работа - это деятельность, направленная, в конечном счете, на гармонизацию отношений в обществе, а гражданское общество - это система социальных отношений, позволяющая достичь такой гармонии. Потому со­ циальную работу можно рассматривать как один из главных ин­ струментов формирования гражданского общества.

Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы С оциальная работа и м одернизация России в контексте глобализации Образ жизни, формы взаимодействия в XXI в. складываются так, что затрагивают своими детерминационными и экономиче­ скими, политическими и социальными, духовными и экологиче­ скими и другими ресурсами всех и каждого. Общеизвестно, что мир в связи с процессами глобализации становится «глобальной деревней», происходит объединение многих отраслей экономи­ ки. Как эти процессы влияют на решение социальных проблем?

С наступлением эпохи глобального капитализма проблема неравенства не осталась в прошлом. Ставка на экономическую, технологическую модернизацию как некий глобальный универ­ сализм при всей внешней привлекательности на практике себя не оправдал. Экономические, технологические нововведения, научные открытия по-прежнему оказывались монополизирова­ ны несколькими странами. Если в самой богатой стране - Швей­ царии средний годовой доход жителя составляет 38 380 долл., то в беднейших странах мира - Эфиопии, Бурунди и Сьерра-Леоне он не достигает и 130 долл. Три сверхбогатых человека мира вла­ деют активами, превышающими годовой доход четырех наиме­ нее развитых стран с населением 600 млн человек.

Неравенство лежит в основе главной социальной проблемы современного мира - бедности, которая как незримая, но впол­ не ощутимая черта разделяет людей, страны и континенты.

На рубеже XX и XXI вв. география мировой бедности расшири­ лась. В отношении стран Европы и Центральной Азии с переход­ ной экономикой в начале реформ была распространена точка зрения, что увеличение масштабов бедности будет незначитель­ ным. Однако резкий рост бедности принял значительно более крупные масштабы и устойчивый характер, чем ожидалось. Глав­ ной причиной, объясняющей подобное беспрецедентное увели­ чение масштабов бедности, явился экономический кризис.

Бедность является одним из самых тяжелых испытаний, вы­ падающих на долю человека. Однако бедность представляет со Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

бой явление, при обсуждении которого мало руководствовать­ ся исключительно гуманными соображениями. Она способна выступить серьезным фактором нарушения хрупкого равнове­ сия, сложившегося в мире, и тем самым несет прямую угрозу глобальному капитализму. Об этом все чаще заявляют политиче­ ские лидеры во всех странах мира.

Рыночное хозяйство должно двигаться в сторону социальной ответственности, чтобы вести к продолжительному росту, ста­ бильности и полной занятости, требовать справедливости и за­ щищать окружающую среду.

Преимущества глобализации благоприятны не для всех, в особенности для населения развивающихся стран, где доходы распределяются все более неравномерно. Глобализация долж­ на повести к более высокому жизненному стандарту населения, но не к разрушительной обратной спирали за счет окружающей среды и защиты прав наемного работника.

Какое же место занимает Россия в процессе глобализации?

Новые социальные, политические и экономические реалии тре­ буют уточнения парадигмы развития России. Нет сомнения в том, что она, оставаясь толерантной по отношению к другим сооб­ ществам, должна исходить из национальных интересов России, учитывать степень включенности россиян в процессы глоба­ лизации, сформировавшееся общественное мнение о том, как эти процессы должны протекать на российском национально территориальном пространстве. По мнению В.И. Жукова, в гло­ бальном мире Россия должна оставаться суверенным государ­ ством, российское общество должно отличаться солидарными представлениями о соотношении прав и свобод, о субордина­ ции личности, общества и государства.

В результате определенного и неблагоприятного стечения обстоятельств в ходе реформирования Россия столкнулась сра­ зу с двумя тяжелейшими проблемами: необходимостью преоб­ разований общества и государства и обеспечением достойного образа жизни населения. Для руководства страны этот двойной груз оказался непосильным. Понимания доминирующих в мире Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы процессов продемонстрировано не было. Реформы оказались неудачными.

Концептуальное видение перехода России за пределы инду­ стриального общества должно строиться на анализе мирового и отечественного опыта, но при безусловном доминировании российской культурной традиции.

Уникальный многовековой российский модернизацион ный опыт и анализ современного этапа глобальных трансфор­ маций может быть в окончательном виде представлен посред­ ством ряда основополагающих принципов, которые, по боль­ шому счету, лежат на поверхности социальной практики по­ следних десятилетий и вследствие этого должны быть исполь­ зованы в качестве базовых в процессе формирования стратегии социально-экономического и политического развития страны.

Суть одного из важнейших принципов, определяющих подхо­ ды к формированию стратегии развития России, состоит в том, что в условиях сложившегося миропорядка политический вес любо­ го государства в немалой степени является производной от бла­ госостояния его граждан. Система ценностных ориентиров рос­ сийской экономики должна не на словах, а на деле быть развер­ нута в сторону благосостояния человека и общества. Жилищное, коммунальное строительство, система социального обеспечения, инфраструктура, охрана жизни, здоровья и труда, образование и рождаемость - все это должно, говоря экономическим языком, составлять суть капитализации России. Понятно, что путь этих ре­ шений не близок, но другого пути у России просто нет.

В этой связи, как никогда остро, встает другая важнейшая проблема современной России - проблема места и роли госу­ дарства в социально-экономической политике ближайших лет.

В какой же мере социальная работа может способствовать успешному участию России в процессе глобализации?

Во-первых, цели социальной работы прежде всего сопряже­ ны с его возможностями оказывать позитивное влияние на об­ щество, социальные группы и отдельных людей, нуждающихся в помощи и поддержке, то есть с системными функциями гуман­ Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

ности, к которым относятся: а) помощь неимущим, слабым, боль­ ным, попавшим в трудные жизненные ситуации людям, гуман­ ное отношение к которым со стороны других членов общества значительно способствует сохранению их жизни и возвращению работоспособности;

б) «нравственно-оздоровительный» эффект, пропагандирующий гуманное отношение к страждущим. Воспи­ тание взаимной терпимости, толерантности укрепляет и спла­ чивает общество, увеличивает его «энергетический потенциал», который приходится мобилизовывать во время войн или при­ родных катаклизмов.

Во-вторых, социальная работа может корректировать меха­ низмы самоорганизации и саморегуляции в обществе.

В-третьих, социальная работа служит стимулятором разви­ тия общества. В ситуации социально-экономического и полити­ ческого неблагополучия резко возрастает численность социаль­ но неблагополучных групп населения (безработных, неимущих, больных и т.д.), которые постепенно привыкают к низким стан­ дартам жизни. На этапе государственных преобразований, ког­ да невозможно одномоментно обеспечить достойный уровень жизни всем нуждающимся прямыми экономическими мерами, предоставление социальных услуг выполняет функции помощи и поддержки в кризисных ситуациях.

Ры ночная эконом ика и социальная работа Общеизвестно, что самым выгодным и перспективным вло­ жением средств является инвестирование в человеческий капи­ тал. Сегодня наша социальная политика сводится к раздаче «гу­ манитарной помощи», а надо вкладывать в развитие социаль­ ной инфраструктуры, в образование и здравоохранение, то есть в человека. Характеристики состояния населения России пока­ зывают, что сегодня общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня фактически по всем индикаторам у основной массы населения.

Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы Процессы падения уровня жизни отражаются на экономиче­ ских реформах, всесторонне блокируя их продвижение. В рам­ ках социальной сферы старые структуры и технологии в процес­ се трансформации фактически разрушены, а новые еще не сфор­ мировались и поэтому не способны выполнять защитные функ­ ции населения. Надежды на то, что социальные проблемы пере­ ходного периода будут смягчены быстрым ростом экономики, созданием государственного и частного социальных секторов, не оправдались. Ориентация на индивидуальную ответствен­ ность и опору на собственные силы оказалась ошибочной там, где отсутствуют механизмы социальной солидарности.

Стало абсолютно очевидным, что социальная сфера долж­ на быть адаптирована к рыночным условиям. Необходимость незамедлительного осуществления социальных реформ в системном формате вызвано, с одной стороны, целевыми уста­ новками на улучшение положения и состояния населения, а с другой - возрастающей значимостью человеческого фактора в рамках современного экономического роста. Экономический рост и улучшение условий жизни населения - два органически и неразрывно связанных процесса. Невозможно сначала обе­ спечить экономический рост, а затем на его основе - в «пожар­ ном» порядке - решать социальные проблемы. Подобный алго­ ритм лишь осложняет и обостряет социальные болезни, ухуд­ шая общее положение и делая негативные процессы необрати­ мыми, угрожающими национальной безопасности.

Рыночные отношения и инновационная специфика эконо­ мического роста в России требует качественно новой рабо­ чей силы, имеющей иные параметры физического, психиче­ ского и социального здоровья, высокий интеллектуальный и образовательно-профессиональный потенциал, характеризу­ ющийся особыми нравственными принципами и ориентациями.

Социальная парадигма развития исходит из того, что дви­ жущей силой экономического развития являются социальные группы, обладающие квалификационными и трудовыми воз­ можностями, социальной активностью и мобильностью, способ Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

ностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и ре­ ализовать эффективные модели своей деятельности.

Перевод социальной сферы на «рыночные рельсы» не мо­ жет не учитывать общественно-экономические слои и груп­ пы, имеющие различные предпочтения и социальные ценно­ сти. Потребительские блага, предоставляемые населению соци­ альной сферой, отличаются принципиальной спецификой их об­ щественной значимости. Социальная реформа должна исходить из принципов социальной справедливости, сформировавшего­ ся в России «коллективистского» менталитета, а также сложив­ шейся сегодня ситуации, когда повсеместно обнищавшее насе­ ление развивается в сторону маргинализации. Реальная соци­ альная политика должна быть нацелена на возрождение обще­ ства, усиление адаптационных возможностей всех групп и слоев российских граждан.

В докладе Н.М. Римашевской «Народонаселение как фактор национальной безопасности» приводится трехуровневая мо­ дель защиты населения [6].

Первый уровень - это комплекс социальных гарантий, кото­ рые обеспечивает государство всем членам общества на мини­ мально приемлемом уровне для создания равных стартовых возможностей. Определенная область социальной жизни оста­ ется вне рамок страховых рисков. С одной стороны, это касает­ ся социально уязвимых групп населения (инвалидов, бедняков, лишенных способности к труду и самообеспечению), а с другой затрагивает социально значимые сферы жизнедеятельности об­ щества.

Так, в рамках пенсионного обеспечения речь идет о социаль­ ных пенсиях и пенсиях для инвалидов с детства. Здравоохране­ ние в обязательном порядке включает лечение социально опас­ ных заболеваний, проведение профилактических мер и преду­ предительных действий по охране здоровья на государствен­ ном уровне. Масштабы бесплатного образования определяют­ ся также в формате минимальных социальных гарантий, уро­ вень которых зависит от значимости конкретных видов интел Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы лектуального потенциала. Все расходы по обеспечению мини­ мальных гарантий финансируются из государственного бюдже­ та за счет налоговых платежей.

Второй уровень общей конструкции социального обеспе­ чения - это всеобъемлющая обязательная программа государ­ ственного страхования от социальных рисков: потери работы, болезни, старости, утраты кормильца. Набор страховых рисков определяет законодатель. В современных условиях чрезвычай­ но низкого уровня и высокой дифференциации доходов населе­ ния решающая роль принадлежит реализации принципа соли­ дарности, с помощью которого перераспределяются поступле­ ния от некоторых «финансирующих» подгрупп общества (осо­ бенно активных экономически) в пользу «получающих» под­ групп, то есть больных, пожилых, нетрудоспособных, безработ­ ных, бедных.

Главный источник финансирования в этом сегменте - фонды обязательного страхования, формирующиеся на базе страховых платежей работодателя и работника. Фонды действуют исключи­ тельно как страховые государственные компании, адаптируясь к переменам в социальной сфере. Новую роль играют профсою­ зы, которые представляют застрахованных работников во всех секторах социального обеспечения, чтобы защищать их права.

Социально-экономическая природа двух описанных выше уровней социальной защиты населения принципиально различ­ на, и действующие на этих уровнях источники финансирования должны быть строго независимы и изолированы друг от дру­ га. Нельзя объединять целевые страховые фонды с государ­ ственным бюджетом. При постоянном дефиците государствен­ ного бюджета часто возникает «соблазн» заимствования из вне­ бюджетных фондов. Поэтому объединение налоговых платежей и страховых взносов всегда чревато негативными последстви­ ями для реализации функций страхования;

финансирование здравоохранения, пенсий, образования и культуры будет осу­ ществляться по остаточному принципу. В этом смысле опасен и единый социальных налог.

12 Теория социальной работы Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

Кардинальной проблемой социальной политики и социально­ го обеспечения является разграничение сфер ответственности между федеральными органами власти и регионами. В рамках оптимального сочетания действий федеральных, региональных и муниципальных властей, с одной стороны, должны быть обе­ спечены единые стандарты как гарантии социальных прав граж­ дан и равенства стартовых возможностей независимо от террито­ рии проживания, с другой - нужен дифференцированный подход к удовлетворению социальных потребностей и интересов людей с учетом природно-климатических, социально-экономических условий жизни и историко-культурных традиций регионов.

Третий уровень интегральной системы - это разнообразные конструкции, гарантирующие свободу реализации интересов тем гражданам, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в этой свободе, а также защите ее от криминаль­ ных посягательств и бюрократической регламентации жизни лю­ дей. Очевидно, что сюда входят прежде всего социальные услуги, предоставляемые на началах платности, а также негосударствен­ ное пенсионное обеспечение и добровольное страхование всех видов. Очень важны при этом четкие механизмы сочетания плат­ ности и бесплатности в сфере здравоохранения, на всех ступенях образования, обеспечения жильем и коммунальными услугами.

В условиях структурного кризиса в обществе, когда возмож­ ность саморегуляции социальных процессов существенно сни­ зилась, все более осознается потребность в оптимальных госу­ дарственных решениях, поэтому важным институтом, способ­ ным решать проблемы в социальной области, является социаль­ ная работа.


Для социальной работы важен учет социальных связей людей в области воспроизводства и индивидуально-личного, и кол­ лективного бытия, условий жизни, жизненного пространства, с одной стороны, и особенностей общественных сфер, в кото­ рых такие связи реализуются, конкретизируются и воплощают­ ся в деятельности людей, в конкретных социокультурных фор­ мах, с другой стороны.

Тема 5.22. Проблемное поле социальной работы К социальным связям относятся социальная помощь, социаль­ ная поддержка, социальная реабилитация, социальная коррек­ ция, благотворительность и др. Оптимизация этих связей - одна из задач социальной работы, важно осознавать, что люди живут не просто в обществе, а в сообществе. Они постоянно окружены себе подобными и находятся в состоянии взаимодействия, порой весьма напряженного, что порождает обилие самых разнообраз­ ных социальных отношений, связей, явлений, которые образу­ ют относительно самостоятельный слой новой реальности, столь же значимый и важный для человека, как и любой другой суще­ ственный фактор природы, экономики, политики, культуры.

Социальные работники должны быть в любую минуту гото­ вы к вмешательству. Это значит, что они должны действовать как агенты «независимого мышления» для положительного челове­ ческого и социального изменения, а не только как государствен­ ные агенты или агенты, обслуживающие частный сектор.

Социальная работа должна быть восстановительной профес­ сией, которая стремится улучшать положение человека, мини­ мизировать влияние нищеты, расизма и угнетения на челове­ ка, семью, сообщество и общество в целом. Она должна быть на­ правлена на:

- оказание социальной помощи слабым слоям населения и при этом - уходе от социального иждивенчества;

- актуализацию человеческого потенциала, предполагаю­ щего развитие и осознание социальной субьектности, помощи в самореализации в условиях индивидуализации;

- снятие социальной напряженности, то есть играть роль клапана для снятия напряжения;

- изменение социальной среды.

Реализация данных направлений может быть осуществлена при наличии следующих условий:

- соответствующей социальной политики, формирующей концепцию социальной работы;

- финансового фундамента для воздействия на социальную среду;

Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

- мотивации для преобразований со стороны как клиента, так и социального работника;

- качественной системы профессиональной подготовки со­ циальных работников;

- социальной защищенности самих социальных работников.

Темы для обсуждения на семинарских занятиях 1. Сущность трехуровневой модели социальной защиты населения (Н.М. Римашевская).

2. Социальная работа в условиях рыночной экономики.

Темы для докладов и рефератов 1. Социальная работа и модернизация России в контексте глобализации.

2. Доктрина социальной безопасности России.

Список литературы 1. Демидова ТЕ. Социальная работа: теория и практика. М., 2003.

2. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, по­ литика 1985-2001. М., 2002.

3. Жуков В.И. Социальный набат. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

4. Жуков В.И. Российское образование: Истоки, традиции, проблемы.

М.: Изд-во МГСУ, 2001.

5. Жуков В.И. Парадигма развития России в условиях глобализации. М., 2006.

6. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2009.

7. Римашевская Н.М. Народонаселение как фактор национальной без­ опасности / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ, 2000.

8. Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность:

Учебное пособие / Отв. ред. проф. А.А. Козлов. М., 2005.

9. ТопчийЛ.В. Методологические проблемы развития теории социаль­ ной работы. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

Тема 5.23. Социальная работа как инструмент сохранения и развития человеческого капитала Аннотация. В данной теме исследуется понятие «человеческий капи­ тал», выявляется роль онтологических особенностей социальной работы в поиске и инновационном совершенствовании, разработке и примене­ нию эффективного механизма социализации и ресоциализации индиви­ дов, которые являются основным ресурсом по накоплению национально­ го человеческого капитала.

Цель. Дать представление о социальной работе как инструменте со­ хранения и развития человеческого капитала.

Философия постмодернизма, которую определили домини­ рующей в западных странах с начала 1950-х гг., предполагает развитие концепции «человеческих ресурсов». Последователь­ ное исследование и обсуждение этой концепции закономер­ но привело к обоснованию качественных характеристик в раз­ витии природных способностей человека. В частности, в 1960 г.

американский экономист Т Шульц впервые обозначил совокуп­.

ную категорию таких способностей под названием «человече­ ский капитал». Затем его коллега Г. Беккер обосновал методо­ логические подходы в понимании человеческого капитала как важнейшего ресурса жизнеобеспечения в общественном раз­ витии. Хотя первыми обозначили теоретико-методологические основы человеческого капитала экономисты, но в рамках пара­ дигмы имманентной сущности общественного развития он вхо­ дит в общую методологию социально-гуманитарного знания.

Дедуктивное осмысление результатов социально-эконо­ мического развития западных стран показывает, что внедрение указанной выше концепции позволило определить следующие подходы в использовании человеческих ресурсов:

- индивидуализация экономических отношений внутри об­ щества, что позволило выполнять конкурентный труд во всех от 13 Теория социальной работы Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работ ы в X X I в.

раслях жизнедеятельности, а не только в сфере материального производства;

- создание атмосферы уважения к личности, особенно к профессионализму отдельных людей и их способностям быть полезными членами общества;

- обеспечение относительно здорового эмоционально­ психологического фона жизни каждого человека, что создает ему длительную экономически активную жизнь, способствую­ щую получению максимальной общей полезности всех компо­ нентов жизнеобеспечения общества.

Важно отметить, что человеческий капитал имеет свою важ­ ную особенность: он, по мнению Т Шульца, «становится неотъ­.

емлемой частью индивидуума, и поэтому не может быть куплен или продан и не может рассматриваться в качестве собственно­ сти при существующих социальных институтах».

Многие исследователи отмечают, что качество человеческо­ го капитала зависит от социального окружения и родителей ин­ дивида. Например, А.О. Вареникин считает, что воспроизводство человеческого капитала осуществляется двумя основополагаю­ щими институтами:

- семьей, как важнейшим наследственным каналом;

- государством, как главным агентом социального принуж­ дения.

Представляется, что в формировании человеческого капита­ ла принимают активное совокупное участие не только два соци­ альных института (по А.О. Вареникину), но и пять основных, ко­ торые есть в любом государстве:

- институт семьи и брака;

- политические структуры управления государством и об­ ществом;

- экономические институты;

- институты образования, здравоохранения и социального развития;

- духовные и культурные институты.

Тема 5.23. Соц. работ а как инструмент сохранения и развития человеч. капитала Самое главное - это обеспечение совокупного функцио­ нирования указанных институтов для формирования необ­ ходимого национального человеческого капитала. Функции совокупного инструментария может выполнять такая науч­ ная и академическая дисциплина, как «Социальная работа».

Природно-социальный сущностный потенциал социальной ра­ боты априори предполагает процессы взаимодействий и взаи­ мосвязей между индивидами и социальными группами в обще­ стве. Эти процессы осуществляются специально подготовленны­ ми профессионалами, которые обладают необходимыми знани­ ями, умениями и навыками.

В связи с этим, очевидно, главными социальными работника­ ми являются:

- на федеральном уровне - Президент России и Правитель­ ство РФ;

- на региональном - глава региона (республики, края, области, округа) и все структуры региональной исполнительной власти;

- на муниципальном - глава муниципалитета и весь аппарат муниципальной власти.

Важно понять, что накопление и развитие человеческого ка­ питала страны - это комплексная проблема во всех структурах управления жизнедеятельностью общества.

По расчетам Всемирного Банка, в составе национального бо­ гатства США основные производственные фонды (физически на­ копленный капитал) составляют всего 19%, природные ресур­ сы - 5, а человеческий капитал - 76%. В Западной Европе соот­ ветствующие показатели - 23, 2 и 74%;

в России - 10, 40 и 50%.

Такой высокий уровень накопления человеческого капитала в США и Западной Европе обеспечен эффективной социальной работой в этих обществах.

Существует множество трактовок «человеческого капита­ ла». На наш взгляд, наиболее интересной является формулиров­ ка С.А. Дятлова, который определил человеческий капитал как «сформированный в результате инвестиций и накопленный че­ ловеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, спо Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

собностей, мотиваций, которые целесообразно используют­ ся в той или иной сфере общественного воспроизводства, спо­ собствующей росту производительности труда и производства, и тем самым влияют на рост доходов (заработков данного чело­ века)». Анализ показывает, что сама структура человеческого ка­ питала выглядит противоречиво, но если суммировать общие подходы, то можно обозначить следующий подход: суммарное воздействие всех факторов, формирующих человеческий капи­ тал, за исключением образования, составляет примерно 40%, а 60% - уровень образования (И.А. Майбуров).


Складывающаяся теоретико-методологическая база отече­ ственной социальной работы в настоящее время имеет преи­ мущественный вектор в сторону социального обслуживания на­ селения. Безусловно, это важная часть работы по социализации и ресоциализации российского общества. Но построение соци­ ального государства (об этом заявлено в ст. 7 Конституции РФ) предполагает максимальную вовлеченность граждан в эконо­ мические отношения. Поэтому система социального обслужива­ ния имманентно должна содержать в себе такие направления:

- благоприятствование в экономическом развитии домаш­ них хозяйств, их вовлеченность в муниципальную экономику пу­ тем производства, продажи и обмена товаров и услуг различно­ го назначения;

- поиск и использование различных психолого-педагоги ческих методов в семейно-брачных отношениях для создания антропологических основ качественного человеческого капита­ ла, его социального развития внутри семей и последующего ис­ пользования в общественных экономических отношениях;

- вовлеченность в экономические отношения всех социаль­ ных групп внутри общества (инвалидов, малолетних детей и не­ совершеннолетних подростков, граждан пожилого возраста) пу­ тем разработки и использования различных индивидуальных со­ циальных технологий. При этом необходимо отметить уникаль­ ный исторический опыт социализации инвалидов одним из осно­ воположников научного менеджмента Г Форда, который еще.

Тема 5.23. Соц. работ а как инструмент сохранения и развития человеч. капитала в 1914 г. использовал на своих предприятиях специальную соци­ альную программу. При этом эффективность социальной работы по формированию общественного человеческого капитала мож­ но условно определить в рамках вышеотмеченных 4 0 % структур­ ной его составляющей.

Остальные условные 60% «человеческого капитала» (уровень образования) только косвенно мы можем отнести, в рамках су­ ществующей методологии социальной работы, к ее предмету исследования. Отсюда следует, что объект и предмет исследова­ ния социальной работы в настоящее время искусственно заужен и не соответствует ее гносеологическому потенциалу в системе социально-гуманитарного знания. Таким образом, инструмента­ рий социальной работы в современной России используется не­ достаточно эффективно для формирования человеческого ка­ питала. В частности, необходима дальнейшая исследователь­ ская работа по изучению экзистенциальных особенностей соци­ альной работы в системе образования. Эти особенности нужда­ ются в развитии следующих направлений:

- витальная радость общения как процесс взаимодействия при получении образования;

* - субъектно-субъектный характер дидактического взаи­ :

модействия обучающего и обучаемого в процессе совместной образовательно-социальной работы;

- социально-правовые основы взаимоотношений индиви­ дов в процессе обучения.

Возникает естественный вопрос о критериях эффективности социальной работы в России. В экономических отношениях эф­ фективность есть способность участников этих отношений при­ носить материальную прибыль в виде произведенных и продан­ ных товаров и услуг, которые приносят прибавочную стоимость.

Социальная работа со своим инструментарием также принимает участие в экономических отношениях:

- развивает социальную составляющую в социально­ трудовых отношениях, которые возникают между работодате­ лем и работником;

Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

- разрабатывает и реализует рекреационную составляющую в восстановлении физических и эмоционально-психологических сил работников;

- оказывает содействие службам занятости в поиске подхо­ дящей профессии для молодежи и других социальных групп на­ селения;

- участвует в социальном партнерстве при рассмотрении правовых и трудовых соглашений в «трипартизме» (работода­ тели, работники и государственные структуры);

- в управленческой деятельности на предприятиях, в фир­ мах и учреждениях.

Но экономические отношения входят в теоретико-методо логическую парадигму социально-гуманитарных наук. Социаль­ ная работа аккумулирует в себе всю систему социальных отно­ шений, которые возникают в обществе. При этом представляет­ ся, что критерием для оценки качества социальной работы в об­ ществе, эффективности участия в социальных отношениях и ис­ пользования технологического инструментария может быть уровень и качество развития человеческого капитала. Основой этого капитала является индекс развития человеческого потен­ циала (ИРЧП), который с 1990 г. используется Мировым Банком и содержится в ежегодных Докладах ПРООН «Отчет по челове­ ческому развитию».

В России одним из основоположников методики подсчета ИРЧП является академик РАН В.И. Жуков. В частности, он отмеча­ ет, что индекс развития человеческого потенциала содержит че­ тыре парадигмы и измеряется тремя показателями. К составным частям парадигмы относятся: продукт ивност ь (доход и эко­ номический рост), равенст во (принцип «равенства возможно­ стей»), уст ойчивост ь (доступность к возможностям цивилиза­ ции), расш ирение возм ож ност ей (развитие не только в инте­ ресах людей, но и их усилиями).

Ведущие показатели ИРЧП:

- ожидаемая продолжительность жизни;

- уровень образования;

Тема 5.23. Соц. работ а как инструмент сохранения и развития человеч. капитала - индекс уровня жизни (валовой внутренний продукт, при­ ходящийся на душу населения).

В 2005 г. программа развития ООН (ПРООН) представила еже­ годный Доклад о развитии человеческого потенциала в Рос­ сии под названием «Россия в 2015 году: цели и приоритеты раз­ вития». Сейчас Россия находится на 38-м месте по объему ВВП на душу населения - это около 8 тыс. долларов США (в сравне­ нии с 1999 г. рост в 9 раз) и есть потенциал роста, как отмечает­ ся в Докладе. По уровню высшего образования Россия держит 4-е место в мире после Израиля, Норвегии и США. Таким образо­ ванием обладает каждый пятый человек в возрасте от 25 до лет. Но основная проблема для России - это низкий показатель продолжительности жизни. Средняя продолжительность жизни мужчины в стране составляет около 59 лет (женщин - 72 года).

Из-за этого показателя Россия по рейтингу ИРЧП занимает в ми­ ре только 57-е место.

Социальная работа со своим социально-технологическим ин­ струментарием предполагает объектом деятельности индивидов, социальных групп и общества в целом. С.Д. Хайтун отмечает, что:

смысл жизни социума и смысл жизни составляющих его индиви­ дов разный. Дело в том, что все индивиды (каждый по своему) спо­ собствуют интенсификации взаимодействий. И активность инди­ видов разная, в зависимости от характера каждого носителя ин­ дивидуальных способностей. Интересы социума во многом не со­ впадают с интересами индивида. Социум не является разумным существом, он живет по политическим понятиям, а индивид руко­ водствуется физиологическими, биологическими и социальными потребностями. В этом сложность и специфическая особенность использования форм и методов социальной работы. Человече­ ский капитал формируется отдельно у каждого индивида и толь­ ко виртуально объединяется в социуме.

Низкая продолжительность жизни в России влияет и на де­ мографическую составляющую страны. Кроме того, этот показа­ тель является основным и в определении человеческого капи­ тала. Выше уже отмечалось, что для России он составляет 50% Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

от всего национального богатства страны. Очевидно, что основ­ ные инструментальные силы социальной работы в России долж­ ны быть направлены на исследование причин низкой продол­ жительности жизни и разработки путей по ее увеличению. Это и будет важным вкладом социальной работы в отечественный человеческий капитал. Специалисты отмечают, что ранняя муж­ ская смертность - проблема не только мужчин. Она приводит к деформации семейно-брачных отношений и увеличивает бед­ ность неполных семей.

Анализ экспертных оценок, по материалам официальных дан­ ных Госкомстата России о социально-экономическом положе­ нии страны за последние 10 лет, показывает, что основные при­ чины ранней смертности заключаются в специфическом образе и качестве жизни. Например, сложившийся традиционный об­ раз жизни предполагает употребление значительного количе­ ства крепких алкогольных напитков. В России это превратилось в особый вид социальной болезни, которая приводит к психиче­ ским заболеваниям и ранней смертности.

Кроме того, как отмечал еще в XIX в. В.О. Ключевский, древ­ нерусские причины холопства и крепостного права в России не способствуют здоровой динамике развития особого отноше­ ния к труду и трудовым занятиям человека, что не дает ему чув­ ства полноты жизни и максимальной вовлеченности в экономи­ ческие отношения, проявления индивидуальных способностей.

Социальный диагноз низкой продолжительности жизни граж­ дан России невероятно сложен. Нами обозначены основные первопричины, но, естественно, причинно-следственная связь намного глубже. Как отмечают специалисты, резкое включение России в постмодернизм с начала 1990-х гг. привело к усилению в ее социальной структуре такого явления, как гедонизм. Осно­ воположник этического гедонистического направления в фило­ софии Аристипп отмечал, что человек должен руководить про­ цессом получения удовольствий, а не позволять им мотивиро­ вать свое поведение. Переизбыток гедонизма - это также од­ на из причин сокращения жизни. Последствия гедонизма - это Тема 5.23. Соц. работ а как инструмент сохранения и развития человеч. капитала резкое увеличение смертности от ВИЧ-инфекции и венериче­ ских заболеваний, передозировка наркотических средств. До­ ступность удовольствий без соответствующей гедонистической культуры ведет к смертности населения от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и самоубийств.

Таким образом, можно предположительно определить, что основными инструментами социальной работы (под инструмен­ тами социальной работы понимаются различные социальные методы и технологии, которые используются в социальном про­ цессе, а также направления исследований) в увеличении про­ должительности жизни граждан России являются:

- исследование и разработка специальных социальных тех­ нологий по корректировке образа жизни населения страны (в частности, изменения социального взаимодействия людей в тра­ диционных способах употребления алкогольных напитков);

- социальное влияние на изменение этической стороны при употреблении людьми получаемых благ в современных услови­ ях доступности различных видов удовольствий;

- социальное проектирование и прогнозирование после­ довательности действий по изменению качества жизни россий­ ских граждан, которая должна выражать меру их индивидуаль­ ной доступности к условиям жизнедеятельности (социальное развитие, здравоохранение, образование, рекреация и др.);

- поиск и разработка социальных технологий по разви­ тию в обществе новых ценностей, которые заключаются в при­ знании и уважении частной собственности человека на интел­ лектуальные способности человека, его имущество и средства производства;

- онтологическое обоснование ценности труда в жизни че­ ловека, поиска профессиональных занятий и получения духов­ ного удовлетворения от выполняемой работы.

Итак, проведенный анализ показывает, что появление, сохра­ нение и развитие человеческого капитала в обществе, а также качество этого капитала находится в непосредственной зависи­ мости от возможностей социальной работы к эффективному ис­ Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

пользованию различного социально-технологического инстру­ ментария, который уже имеется в ее научном и академическом арсенале, а также онтологических способностей социальной ра­ боты к поиску и инновационному совершенствованию, разра­ ботке и применению эффективного механизма социализации и ресоциализации индивидов, которые являются основным ре­ сурсом по накоплению национального человеческого капитала.

Темы для обсуждения на семинарских занятиях 1. Характеристика человеческого капитала.

2. Индекс развития человеческого потенциала (В.И. Жуков).

3. Социальная работа - инструмент сохранения человеческого капитала.

Темы для докладов и рефератов 1. Человеческий капитал и его структура.

2. Парадигмы и показатели индекса развития человеческого потенциала.

Список литературы 1. Демидова ТЕ. Социальная работа: теория и практика. М., 2003.

2. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. Спб„ 1994.

3. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, по­ литика 1985-2001. М., 2002.

4. Жуков В.И. Социальный набат. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

5. Жуков В.И. Российское образование: Истоки, традиции, проблемы.

М.: Изд-во МГСУ, 2001.

6. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2009.

7. ТопчийЛ.В. Методологические проблемы развития теории социаль­ ной работы. М.: Изд-во РГСУ, 2010.

8. Форд Г Моя жизнь, мои достижения. Сегодня и завтра. Мн.: Харвест,.

2003.

Тема 5.24. Динамика научного знания в социальной работе в контексте процессов глобализации Аннотация. Тема раскрывает теоретико-методологические основания взаимосвязи социальной работы и социальных изменений в современ­ ном обществе в контексте процессов глобализации.

Цель. Показать поиск научных подходов к изучению характера соци­ альных изменений и их связи с социальной работой в контексте процес­ сов глобализации.

Сегодня методологические проблемы взаимосвязи социаль­ ных изменений и социальной работы являются актуальными как никогда ранее. Естественно, встает вопрос: что изменилось в этом процессе? Каковы особенности этой проблемы в услови­ ях современного финансово-экономического кризиса? Как ви­ дится проблема становления профессиональной социальной работы в условиях европейского социокультурного кризиса?

Прежде всего, следует заметить, что кризисное сознание и кризисное мироощущение сопровождает не только Россию, но и все европейские страны на различных этапах их историче­ ского развития, нередко облачаясь в катастрофические формы проявления. Глобализация и социальные изменения неразрыв­ но связаны.

Даже поверхностный анализ показывает, что наиболее остро кризисное мировосприятие проявляется в периоды войн, воен­ ных конфликтов и экономических спадов в развитии, социальных трансформаций и состояния застоя. Исследователи пытались про­ вести параллели между нынешним кризисным мировосприяти­ ем и американской агрессией в Югославии, Ираке, военным кон­ фликтом в Абхазии и Южной Осетии, газовым кризисом в Европе, спровоцированным приостановкой транспортировки газа в ев­ ропейские страны в условиях зимних условий и пр.

Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

Правда, не всегда имеется возможность глубоко проанали­ зировать причину кризиса, факторы социокультурного кризиса и путях его преодоления на основе социальных изменений. Кри­ зисное мировоззрение характерно не только для европейских политиков, выражающих «особое понимание» причин и приро­ ды кризиса в начале XXI в. Кризисное сознание характерно и для простых граждан различных стран Европы. Оно находит выра­ жение в современной литературе, искусстве, трудах ученых, прежде всего философов, политологов, социологов и теорети­ ков социальной работы.

Что же касается вопроса о преодолении финансово экономического кризиса в первом десятилетии XXI в. и возмож­ ностях его смягчения, а затем преодоления, то эта проблема так­ же претерпевает существенные трансформации. Объективно можно разделить вопросы, связанные с пониманием природы социальных изменений и роли социальной работы в условиях кризиса, на три блока.

В рамках первого блока, видимо, можно рассмотреть специ­ фику современного кризиса. Во втором блоке особого внима­ ния заслуживает исследование философии концепций социаль­ ных изменений и роли социальной работы в современном об­ ществе. Третий блок при всем многообразии концептуальных подходов к социальной работе можно посвятить исследованию проблем реальных возможностей социальной работы в преодо­ лении социальных катаклизмов в условиях кризиса.

Сегодня очевидно, что кризис глобального развития практиче­ ски охватил весь мир. Тяжелейший экономический спад мировой экономики, кризис европейской и американской культуры, неста­ бильность мировой финансовой системы и паралич социальных программ усугубляются нарушением в различных регионах мира идеалов свободы, прав человека, справедливости и демократиче­ ских процедур. Становится все более очевидной мысль о кризисе «универсального регулятора» - рыночных отношений.

В.В. Путин, выступая с докладом на Давосском форуме (2009), отметил, что «...кризис был порожден сочетанием сразу несколь Тема 5.24. Динамика науч. знания... в контексте процессов глобализации ких факторов - это провал сложившейся финансовой системы, результат низкого качества регулирования, из-за чего огромные риски оказались вне должного учета и контроля, это колоссаль­ ные дисбалансы, в первую очередь между масштабами финан­ совых операций и фундаментальной стоимости активов, возрос­ шим спросом на кредитные ресурсы и источниками их обеспе­ чения». В то же время в докладе было подчеркнуто, что «...мир должен воздержаться при борьбе с кризисом от слепой веры во всемогущество государства» (Давос поднимается в гору//Рос сийская газета, 29.01.2009, №13, с.1).

Исследователи России, говоря о кризисе финансовой си­ стемы и экономики в целом, выделяют особенности неустой­ чивого социального развития в стране. И прежде всего от­ мечают массовое распространение бедности, деформацию социальной политики в результате приватизации, изоляцию Рос­ сии от глобальных процессов мирового развития, стагнацию за­ нятости и социально-трудовых отношений, имущественную диф­ ференциацию, отсутствие консолидации общества, региональ­ ные конфликты социальных изменений, нерешенность проблем социально-демографического развития [2].

Эти процессы, происходящие в современном мире и России, нашли свое отражение в общественной мысли, в том числе в со­ циологии и теории социальной работы. Проблемы социальных изменений во все послевоенные времена были в центре внима­ ния ученых. В последнее время они входят в общий теоретиче­ ский контекст социальной работы: от либеральных и неолибе­ ральных, радикальных теорий к критическим теориям, в том чис­ ле социалистическим современным теориям социальной работы.

Известны труды В.И. Жукова, Ю.Г. Волкова, В.И. Добренькова, И.С. Карликовой, Е.И. Нефедьевой, Б.Л. Токарского, Н.М. Токар ской, в которых рассматриваются различные аспекты изучения социальных изменений в условиях глобализации человеческо­ го общества.

На передний план выходят труды таких зарубежных исследо­ вателей, как П. Штомпка, М. Пэйн, которые с позиции фундамен Модуль 5. Эволюция теории и практики социальной работы в X X I в.

тальных концепций в исследовании изменений подводят совре­ менных исследователей к пониманию глубинных процессов со­ циальных изменений в современном кризисном обществе. По­ иск подходов к изучению характера социальных изменений и их связи с социальной работой продолжается. Известный зарубеж­ ный теоретик в области социальной работы М. Пэйн, ссылаясь на мнение Маллери, отмечает, что прогрессивный подход в со­ циальной работе во многом связан с марксистскими и социал демократическими идеями (Социальная работа: современная теория. Под ред. Дж. Камплинга. Пер. с англ. М., 2007, с. 278).



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.