авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |

«Каменистые тропы науки - это горы литературы, уступы книг, которые нужно прочесть, усвоить. Но книги - это путеводитель, по которому можно ориентироваться на дорогах науки. ...»

-- [ Страница 8 ] --

Эти факторы порождают в основном такие виды корыстной пре ступности, как мелкие и средние хищения чужого имущества, де нег или иных ценностей. Россия, как известно, бедная страна по уровню и качеству жизни своих граждан: примерно 35% млн чело век находятся за чертой бедности. Треть из них, по данным Инсти тута комплексных социальных исследований (ИКСИ) Российской академии наук, плохо питается, не имеет нормального жилья и воз можности достойно проводить досуг и отдыхать. Они живут с ощу См.: Прогноз криминогенной ситуации в Российской Федерации в на чале XXI века. М., 2003. С. 44.

256 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ щением полной безнадежности, невозможности что-либо изменить в свой жизни.

Экономика современной России, по данным В. Рыжкова, в три раза слабее китайской и в 25-30 раз - американской. Большинство российских граждан живут в тесном, низкокачественном, обветшав шем до аварийного состояния жилье. Дети посещают плохо отре монтированные школы, в которых недостает самого необходимо го, а учителя вынуждены работать на полторы-две ставки. Более половины студентов высших учебных заведений страны обучаются на платной основе при все более явном падении качества высшего образования в целом. Болезнь ставит россиянина перед фактом сни жения качества медицинских услуг, в том числе в силу износа или отсутствия современного оборудования, недостаточной квалифи кации врачей, и все чаще вынуждает оплачивать лечение в отсут ствие гарантий излечения. Наглядным подтверждением бедности страны является общественный транспорт российских городов латаные-перелатанные, дымящиеся и лязгающие монстры, тяжело передвигающиеся по ямам давно не ремонтируемых улиц.

Россия - страна прогрессирующей бедности, а темпы и каче ство ее экономического развития пока не привели к позитивному перелому в этом тревожном скольжении вниз. Но бедность - не только острейшая социальная проблема, но и основной тормоз эко номического развития. Страна прогрессирующей бедности не мо жет быть привлекательной для инвестиций.

Более 40% бедных считает, что их работа бесперспективна, бо лее 70% отмечает низкий уровень оплаты труда и нерегулярность выплат. Бедные куда меньше внимания уделяют своему професси ональному росту, только 8% (против 27% богатых) посвящает часть свободного времени самообразованию (В. Рыжков). Каждый тре тий из числа бедных практически смирился с такой жизнью и не верит, что в состоянии что-либо изменить. Только около 5% бед ных признали, что их жизнь в целом складывается хорошо (против 72% богатых). Две трети бедных постоянно испытывают ощущение несправедливости всего происходящего вокруг, более половины часто ощущают, что так дальше жить нельзя, и одновременно соб ственную беспомощность из-за невозможности повлиять на про исходящее.

Вместе с тем бедность в России выражена не самыми крайними своими проявлениями - голодом и всеобщей нищетой. Те, кто сей час живут бедно, если они не стары, не больны, не обременены че Глава X. Корыстная преступность ресчур большой семьей, вполне могут устроить свою жизнь, про явив инициативу и предприимчивость. Однако очень многие из них в силу алкоголизации и наркотизации, нежелания повышать про фессиональный уровень, идти на риск перемен в своей жизни, на конец, из-за пассивности ничего не предпринимают. Они ждут, когда для них что-нибудь сделают другие, дадут им хорошо оплачи ваемую, но не слишком утомительную работу. Например, редко кому приходит в голову самому создать себе рабочее место и про биваться дальше. В сознании большинства российских бедных до минирует психологическая установка скорее на выживание, чем на успех и реализацию себя как личности. Их требования к себе и ус ловиям своей жизни чрезвычайно низки. Своим детям они обычно желают получить профессию, которая всего лишь защитила бы их от бедности, тем самым программируя их именно на бедность, а не на жизненный успех в труде или творчестве. В России бедняки боль ше всего надеются на государство и еще на сказочный поворот в судьбе, не отдавая себе отчета в том, что это такое. Таким образом, причина бедности отчасти и в ней самой: соответствующая психо логия веками насаждалась русским православием, а затем советс кой властью. Именно последняя закрепила всеобщую и абсолют ную зависимость от государства при полной несамостоятельности человека.

Поэтому для многих людей губительным оказалось отсутствие прежнего глобального государственного патронажа. В советское время государство было подателем всего: только оно давало об разование и профессиональные навыки, только оно предостав ляло возможность работы и определяло, какое вознаграждение за нее может получить каждый человек;

оно же решало вопросы отдыха, быта и досуга и даже интимные проблемы. И вдруг в од ночасье оказалось, что этого всеведущего и во все вникающего патрона больше нет, и многие люди попали в положение ребенка в семье, в которой не стало отца. Большинство людей принялось ожидать, когда им предложат работу, не предпринимая никаких усилий, чтобы продать собственный труд и самому создавать ра бочие места.

Совершению корыстных преступлений, опять-таки в массовых масштабах, способствует высокий уровень тревожности людей, ко торые не уверены в завтрашнем дне, а потому готовы к корыстным действиям, чтобы отвести от себя нужду и нищету. Конечно, тре вожность могут испытывать и богатые люди, но это чувство несколь 258 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ ко иного рода. Она главным образом связана с нестабильностью финансовых процессов, действиями конкурентов, конъюнктурой рынка, отношением правоохранительных органов. Тревожность может порождаться и завистью богатых к другим богатым людям, которые, по мнению первых, обладают крайне соблазнительными вещами и услугами. Для таких людей крайне чувствительна утрата прежнего социального статуса, который во многом определяется уровнем дохода и качеством потребляемых услуг или угрозой его утраты. При этом духовные потребности практически не фигуриру ют, о них просто не вспоминают или придают какое-то третьесте пенное значение. Понятно, что в этих случаях не приходится гово рить о высокой нравственности.

Можно утверждать, что богатыми, совершающими корыстные преступления, движет жадность и алчность, желание получить сверхкрупные незаконные доходы, обеспечивая тем самым себе высокий уровень жизни. Вместе с тем такие лица соучаствуют в со вершении преступлений, следовательно, они включены в опреде ленный круг общения, из которого не так-то просто выйти.

Российское общество, особенно в начале 1990-х годов, психоло гически и нравственно совершенно не было подготовлено к резкой дифференциации на очень богатых и очень бедных при отсутствии класса со среднем уровнем дохода, который в большинстве разви тых стран является основой стабильности и порядка. Поляризация доходов, с одной стороны, привела к тому, что бессовестные люди, дорвавшись до возможности беспрепятственного похищения мате риальных благ, никак не могли остановиться и, пользуясь попусти тельством и даже покровительством властей, продолжали расхищать народное хозяйство. С другой стороны, самые бедные и необеспе ченные в этой принципиально новой для них ситуации не могли найти себе место и, что очень важно, определить, каким образом они будут добывать себе средства к существованию. Многие из них в силу экономического кризиса, политической и экономической нестабильности, инфляционных процессов, свертывания прежде функционировавших производств оказались на дне жизни.

Многие богатые люди, особенно из числа предпринимателей, уклоняются от уплаты налогов, которые в современном обществе являются основными источником бюджетных доходов. Государство заинтересовано в высоком уровне налогов: к этому побуждает уве личение государственных расходов. В аспекте налоговой преступ ности важно учитывать конфликт между частной формой собствен Глава X. Корыстная преступность ности и интересами государства и общества, потребностями соци альной защиты граждан. Конечно, некоторые юридические лица просто не в состоянии уплатить налоги, если их продукция не на ходит сбыта. Но наряду с этим нужно отметить негативное отноше ние налогоплательщиков в целом к существующей налоговой сис теме. Не случайно налоговые преступления совершаются в боль шинстве стран мира. В России же существует еще и низкая правовая культура, уплата налогов еще не стала ее заметной частью, вообще в нашем обществе нет налоговых традиций.

Само налоговое законодательство несовершенно и нестабильно.

Оно отмечается излишней объемностью и сложностью, наличием огромного числа законов, инструкций и других подзаконных ак тов. Это законодательство постоянно меняется, не все понятия име ют точное законодательное определение.

При совершении налоговых преступлений в большинстве слу чаев четко просматривается корыстная мотивация. Те, кто их со вершает, характеризуется высоким уровнем материальных запро сов, алчностью, жадностью, стремлением к приобретению недви жимости, ведению престижного образа жизни и т.д. Однако нередки случаи, когда уклоняются от уплаты налогов для погашения креди тов или выплаты заработной платы рабочим и служащим.

Наряду с этим необходимо отметить отсутствие политической воли и подлинной заинтересованности значительной части государ ственного аппарата и особенно правоохранительных органов в том, чтобы активно бороться с корыстной преступностью.

При анализе причин корыстной преступности мы вновь возвра щаемся к положению, сформулированному в одной из первых глав о том, что преступность присуща людскому роду как его неистре бимая особенность, поскольку в любой стране и в любом обществе всегда найдутся люди или группы людей, которые недовольны сво им положением и готовы преступить все законы, чтобы исправить его в лучшую сторону. Это может быть недовольство и своим мате риальным обеспечением даже у богатых людей. Совершению ко рыстных преступлений могут способствовать такие условия:

1. Правовые (пробелы и противоречия в законодательстве, в за конах и подзаконных актах, отсутствие четкой уголовной полити ки, крайне слабая работа правоохранительных органов и, что очень важно, сращивание сотрудников этих органов с корыстными пре ступниками. Совершению корыстных преступлений способствует отсутствие четкой государственной политики наказания в отноше 260 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ нии совершивших корыстные правонарушения. Очень часто люди, повинные в крупных хищениях денежных средств, остаются безна казанными;

часто ими бывают чиновники высокого ранга;

их, по существу, оправдание наносит сокрушительный удар по обществен ной нравственности).

2. Этические (в том числе культ наживы в некоторых слоях насе ления, возможность получения высоких доходов после многолетних запретов на них, при этом забывается, что нынешнее государство отнюдь не запрещает получения высоких доходов, оно запрещает использование для этого противоправных методов. К сожалению, некоторые люди без всяких на то оснований решили, что в совре менном мире можно красть и похищать, поскольку так, якобы, по ступают все).

3. Организационные (неэффективная организация работы в ве домствах, учреждениях, организациях, фирмах, в том числе учета и контроля, что позволяет совершать хищения и другие корыстные преступления;

плохая организация работы самих правоохранитель ных органов).

4. Технические (несовершенство технических, химических и иных средств предупреждения, пресечения и предотвращения ко рыстных преступлений, а также часто и отсутствие таких средств).

5. Политические (отсутствие стабильной экономической, нало говой, финансовой политики, что позволяет недобросовестным людям использовать различного рода лазейки для совершения ко рыстных преступлений).

Необходимо также отметить, что лица, осужденные за корыст ные преступления, в том числе неоднократно, недостаточно эффек тивно исправляются в местах лишения свободы. Одним из частных последствий этого является распространение воровской идеологии и морали, втягивание в преступную активность молодых людей.

Недавно Государственной Думой России было принято зако нодательное решение о привлечении лиц, совершивших кражу на сумму, не превышающую определенного размера, лишь к админи стративной ответственности. Появляется реальная опасность, что правонарушители подобного рода не будут испытывать на себе ни какого воспитательного воздействия, а это способно породить в бу дущем гораздо более серьезные деяния.

Отдельно рассмотрим такой криминогенный фактор, как без работица. Принято считать, что она является одной из важных причин совершения корыстных преступлений. И действительно, Глава X. Корыстная преступность люди, которые не могут законным способом получить средства к существованию, поневоле будут вынуждены воровать. В России к криминологической оценке безработицы следует подходить с определенной осторожностью. В крупных и сверхкрупных горо дах практически не существует безработицы, там другая пробле ма, не менее существенная: как заставить людей работать. Без работица тем не менее существует в небольших городах и на селенных пунктах, возникших около промышленных гигантов или строек, которые в дальнейшем прекратили свое существова ние. Проживающие там люди часто оказываются в безвыходном положении. Логика подсказывает, что таким людям необходимо предоставить возможность жить и трудиться в другом месте, где они будут востребованы. Между тем в стране еще не создана си стема организованного набора рабочей силы или горизонталь ной миграции.

Некоторые имущественные преступления, прежде всего кражи, могут быть объяснены раннесемейными условиями формирования личности будущих правонарушителей.

Установление причин имущественных преступлений на первый взгляд не представляет особой сложности: кражи, например, совер шаются ради удовлетворения материальных потребностей, для при обретения одежды, продуктов питания, спиртных напитков, веде ния образа жизни, связанного со свободной тратой денег, и т.п.

Однако при таком подходе остаются неясными субъективные при чины выбора именно краж в качестве способа решения важных жизненных проблем. Поэтому, чтобы вскрыть подлинные личнос тные причины совершения названных преступлений, необходимо обратиться к анализу жизненного пути преступников, условий их социализации, особенно в детстве.

Такой анализ, не затрагивая вопроса о выборе именно уголов но-наказуемого способа приобретения материальных благ, необхо димо связать с тем, что в психологическом плане «выигрывает» лич ность, приобретая материальные блага. Можно предположить, что обладание ими придает человеку уверенность, снижает беспокой ство по поводу своей социальной определенности, устраняет, часто лишь временно, чувство зависти;

он способен испытать удоволь ствие и удовлетворение, особенно если с помощью похищенного может приобрести престижные вещи, изменить в лучшую для него сторону свой образ жизни, войти в состав эталонной группы, заво евать внимание интересующих его лиц.

262 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ Есть основания для гипотезы, что многие корыстные мотивы связаны с психической депривацией в детстве: ведь дефицит эмо ционального общения в детстве, в первую очередь с матерью, а за тем и с отцом, тем более отвергание ими ребенка, невключение его в стойкие эмоциональные контакты, эмоциональную матрицу се мьи в целом формирует общую неуверенность индивида в жизни, неопределенность его социальных статусов, тревожные ожидания негативного воздействия среды. Эти особенности закрепляются в нем и существенно влияют на его поведение.

Можно предположить, что совершение имущественных преступ лений, в частности краж, является своеобразной компенсацией эмо ционального дефицита, психологического отчуждения в детстве, поскольку такие преступления предоставляют субъекту материаль ные средства для того, чтобы прочнее и увереннее укрепиться на своем месте в жизни, тем самым преодолеть состояние неуверен ности и неудовлетворенности, порожденные указанными неблагоп риятными условиями.

Однако, как и в других подобных случаях, отчуждение в детстве не может напрямую привести к совершению краж, равно как и не может выступать их непосредственным мотивом. Между неблагоп риятным детством и преступным поведением лежит жизненный опыт индивида, который довершает формирование личности пре ступника.

3. Предупреждение корыстной преступности В последние годы несмотря на все неблагоприятные тенденции все-таки наметилась некоторая стабильность в экономике и эконо мической политике, что не может не сказаться на состоянии и ре зультатах борьбы с корыстной преступностью. При этом очень важны так называемые общие меры предупреждения корыстных преступлений, ориентированные на решение наиболее крупных проблем нашего экономического и общественного развития. К ним, несомненно, надо отнести преодоление экономического кризиса, формирование среднего класса и наряду с этим сокращение разры вов в доходах полярных групп населения, понижение уровня инф ляции и принятие мер к ее компенсации, обеспечение населению прожиточного минимума, принятие мер к снижению, даже ликви Глава X. Корыстная преступность дации безработицы в тех населенных пунктах, где она существует.

Это - совершенно необходимая основа для борьбы с корыстной преступностью, которую невозможно ликвидировать, но можно и нужно довести до цивилизованного уровня, такого, когда количе ство корыстных преступлений значительно меньше, а виновные в них несут достойное наказание.

Уже указывалось, что высокий уровень корыстной преступнос ти в России в немалой степени определяется тревожностью и ожи данием опасности отдельных категорий людей. Следовательно, ос лабление этих эмоций имеет важное значение для предупреждения корыстных преступлений, причем здесь необходимо принимать специальные меры, особенно учитывая огромные возможности средств массовой информации в этой области.

В современных условиях является насущным поддержание ус тойчивого равновесия государственных и частных интересов в эко номике. Обеспечение последних должно осуществляться лишь в рамках, очерченных правом. Наряду с этим важное значение име ет борьба с коррупцией как в государственных, так и в частных уч реждениях и организациях. Надо приветствовать инициативу част ных предпринимателей, создающих собственную службу безопас ности, в том числе для предупреждения коррупции и других правонарушений корыстного характера. Вместе с тем деятельность подобных частных служб должна руководствоваться только зако ном, они не имеют права покрывать поступки, которые уголовное право рассматривает как преступления. В таких ситуациях соответ ствующие материалы должны передаваться в компетентные госу дарственные органы.

Особое внимание необходимо уделить борьбе с организован ной преступностью, орудующей в сфере экономической деятель ности. Как показал опрос экспертов из числа сотрудников орга нов внутренних дел и хозяйствующих субъектов, для повышения эффективности борьбы с организованной преступностью в об ласти экономики следует навести порядок в проведении хозяй ственных операций и повысить эффективность работы правоох ранительных органов. Кроме того, эксперты из числа работников органов внутренних дел к наиболее предпочтительным направ лениям борьбы с организованной преступностью в данной сфере отнесли:

- ограничение деятельности контролируемых организованны ми преступными формированиями «легальных» предприятий и 264 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ организаций (их ликвидация, отзыв лицензий, арест банковского счета и пр.) - 60%;

- выявление и нейтрализация лидеров (руководителей) органи зованных преступных формирований, осуществляющих преступную деятельность в сфере экономики - 42%;

- привлечение к уголовной ответственности участников орга низованных преступных формирований за «фоновые» преступле ния (ношение оружия, хранение наркотиков и пр.) - 24%.

Для повышения эффективности работы правоохранительных органов, по их мнению, следовало бы также расширить возможно сти применения поощрительных мер к лицам, оказывающим со действие правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью в сфере экономики, в частности:

- в отечественное законодательство необходимо ввести инсти тут «сделки с преступником», т.е. освобождения от уголовной от ветственности и защиты за предоставление доказательств преступ ной деятельности активных участников и организаторов преступ ных групп и преступных сообществ, - 42% опрошенных;

- предусмотреть возможность освобождения от уголовной от ветственности за участие в преступной организации в связи с дея тельным раскаянием (активное содействие правоохранительным органам в раскрытии преступной деятельности данного формиро вания) - 44%. С тем, что действующий институт освобождения от уголовной ответственности использует все допустимые в нашей правовой системе резервы и дальнейшее расширение невозможно, поскольку приведет к нарушению его основных принципов, согла силось только 9% опрошенных экспертов МВД России.

Наряду с целью повышения эффективности борьбы с организо ванной преступностью было бы, по мнению экспертов, целесооб разно предусмотреть в УПК:

- возможность выступления в суде сотрудников правоохрани тельных органов в качестве «свидетеля со слов» - 34%;

- возможность допроса свидетелей в закрытом судебном заседа нии - 33%;

- возможность допроса свидетелей без раскрытия анкетных дан ных - 50%;

- институт «главного свидетеля» - 9%;

- проведение допросов в качестве свидетелей лиц, установлен ных при проведении оперативно-розыскных мероприятий, до мо мента возбуждения уголовного дела, а также проведения экспер Глава X. Корыстная преступность тиз до возбуждения уголовного дела -41% опрошенных экспер тов МВД России4.

В предупреждении корыстных преступлений важную роль игра ет и индивидуальная профилактика. Она заключается в устранении условий, деформирующих личность конкретного человека, и веде нии работы по перевоспитанию лиц, склонных к корыстным пра вонарушениям, в том числе и к преступлениям. При этом главным является формирование нравственного облика человека, предпо лагающего отрицание возможности приобретения имущественных благ незаконным путем. К сожалению, в настоящее время слово «вор» практически утратило свое изначальное позорное значение.

Формирование негативного отношения к ворам - насущная задача общей и индивидуальной профилактики корыстных правонаруше ний. Собственно говоря, это оздоровление микросоциальных усло вий жизни людей.

Особого внимания заслуживают группы населения, в которых превалируют мигранты и вынужденные переселенцы. Как прави ло, это люди плохо адаптированы к новой среде и имеют невысо кий уровень доходов. Их адаптация, в том числе трудовая, имеет важное профилактическое значение.

К числу мер профилактического характера относится устране ние условий, формирующих решимость совершить преступление или облегчающих достижение преступного результата. Основная роль в разработке мер предупреждения корыстных преступлений принадлежит работникам органов, призванных бороться с преступ ностью. Но конкретные меры применительно к определенному предприятию, учреждению, организации разрабатывают еще и прак тические работники различных отраслей народного хозяйства, спе циалисты. Некоторые предлагаемые ими меры проверяются внача ле экспериментально, обсуждаются в коллективах трудящихся или в администрации предприятий, учреждений, фирм и организаций, деятельности которых они касаются.

В устранении условий, способствующих корыстным преступле ниям, важное место должны занимать технические меры, причем как для предотвращения краж личного имущества, так и преступ ных посягательств на имущество иных форм собственности. Прак тика показывает, что технически наименее защищенным является См.: Ларичев В.Л. Проблемы борьбы с преступностью в сфере эконо мики. М.. 2003. С. 195-196.

266 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ личное имущество граждан;

карманные и квартирные кражи рас крываются исключительно плохо, что активно способствует расши рению масштабов этих преступлений. Следовательно, деятельность правоохранительных органов, и в первую очередь милиции, по борь бе с названными преступлениями имеет огромное профилактичес кое значение.

Литература Основная Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 2000.

Криминология: Учебник/Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2000.

Дополнительная Ларичев В.Д. Преступления в сфере кредитования. М., 1996.

Ларичев В.Д. Преступления в банковской сфере. М, 1994.

Ларичев В.Л. Преступления в кредитно-денежной сфере и противодей ствие им. М., 1996.

Ларичев В.Л., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. М., 2001.

Ларичев В.Л. Проблемы борьбы с преступностью в сфере экономике. М., 2003.

Демидов Ю.Н. Преступность в социально-бюджетной сфере. М., 2001.

Свенсон Б. Экономическая преступность. М., 1987.

Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Личность корыстного пре ступника. Томск, 1989.

Преступления в сфере экономики. Уголовно-правовой анализ и квали фикация / А.П. Коротков, О.Б. Гусев, Б.Д. Завидов и др. М., 2001.

Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической де ятельности. СПб., 2000.

Солодовников С.А. Преступления в сфере отношений собственности граж дан. М., 2003.

ГЛАВА X I Коррупционная преступность 1. Общая характеристика коррупционной преступности Коррупционная преступность есть часть корыстной преступнос ти, это весьма распространенный вид преступности практически во всем мире, особенно в странах, где отсутствуют демократические традиции и слабо развита экономика.

Коррупционная преступность - лишь уголовно-наказуемая часть всегда актуальной проблемы коррупции, которая представляет со бой совершение неких действий государственных чиновников, долж ностных лиц, служащих частного учреждения либо общественных и политических деятелей в пользу того, кто предлагает или вынуж ден предложить незаконное вознаграждение.

Под вознаграждением можно понимать:

- деньги;

- услуги, в том числе сексуальные;

- имущество или имущественные права;

- все, что может быть оценено.

Сами действия, совершаемые за вознаграждение, могут быть аб солютно правомерными. В ряде случаев действия могут просто не исполняться для вымогательства взятки.

Получающий любым способом вознаграждение или взятку ни чему не угрожает: ни жизни, ни здоровью, не распространяет поро чащих сведений. Ведь при наличии угрозы речь будет уже идти не о коррупции, а о вымогательстве. Можно присоединиться к мнению 268 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ С.В. Максимова1, что коррупционные правонарушения (поступки, запрещенные правом) включают в себя три вида:

1. Гражданско-правовые деликты:

а) принятие в дар работниками государственных и муниципаль ных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подоб ных учреждений подарков, имущества, имущественных прав от граждан, находящихся на лечении, содержании или воспитании, или от их родственников, супругов и т.д.;

б) принятие в дар государственными служащими и служащими муниципалитетов подарков при условии, что стоимость любого по дарка превышает 5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ, ст. 575 ГК РФ);

2. Административные проступки:

а) собственно административные;

б) дисциплинарные, выражающиеся в нарушении государствен ными и муниципальными служащими законов о государственной службе и принятых в связи с ними иных нормативных актов, на пример осуществление сотрудником милиции предприниматель ской деятельности вопреки ст. 20 закона РСФСР «О милиции».

3. Коррупционные преступления:

а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

б) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

г) получение взятки (ст. 290 УК РФ);

д) дача взятки (ст. 291 УК РФ);

е) служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

ж) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ);

з) подкуп организаторов и участников спортивных соревнова ний и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ).

В широком смысле коррупция имеет место тогда, когда долж ностное лицо или лицо в коммерческих или иных законных струк турах:

- получает подношения (деньги, подарки) в качестве условия надлежащего исполнения своих обязанностей (например, оформ ления документов в установленные сроки, без излишней волокиты и мелочных придирок);

См.: Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова.

М., 1999. С. 373-374.

Глава XI. Коррупционная преступность - получает вознаграждение в обмен на нарушение действующей процедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, наруше ние законных оснований для принятия самого решения;

в этом слу чае с помощью взятки «покупается» ускоренная или облегченная процедура при наличии законных оснований для того решения, ко торое нужно взяткодателю (например, принятие единоличного ре шения там, где требуется комиссионное рассмотрение);

- получает вознаграждение в качестве условия надлежащего рас смотрения дела;

такая ситуация может сложиться, если лицо наде лено широкими властными полномочиями и не обязано отчиты ваться в их использовании, например судья оценивает факты, ха рактеризующие личность подсудимого на основании внутреннего убеждения и в соответствии с этой оценкой делает вывод об обще ственной опасности лица и индивидуализирует меру наказания;

но подобное рассмотрение вопроса может быть поставлено недобро совестным судьей в прямую зависимость от получения взяток, в противном случае смягчающие обстоятельства, перечень которых в законе не является исчерпывающим и зависит от усмотрения суда, не будут должным образом учтены и будет назначено более суровое наказание;

- получает вознаграждение за принятие незаконного решения в интересах взяткодателя;

- получает вознаграждение за ненадлежащее выполнение своих прямых обязанностей (например, за попустительство, за терпимое отношение к каким-либо нарушениям);

- создает условия, обеспечивающие результаты голосования, благоприятные для проведения выгодного для себя решения;

- умышленно использует служебное положение вопреки инте ресам государственной службы или службы в коммерческих струк турах в целях получения личной выгоды.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточ ничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоб бизм, незаконное распределение и перераспределение обществен ных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ре сурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам - товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, 270 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ знакомым) и др. Однако исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможен. Хорошо известно, что в России легально существовало «кормление», переросшее затем в мздоим ство и лихоимство. Может быть, российское кормление служило первым проявлением того, что сегодня с экономической (рыноч ной) точки зрения коррупционная деятельность сейчас оценивает ся как бизнес: коррупционер относится к своей должности как к источнику дохода. Важно понимание сложной социальной приро ды и сущности коррупции. Это позволит избежать излишней поли тизации, «юридизации» и, в конечном счете, мифологизации про блемы. Коррупция - одно из проявлений преступности.

Тот или иной вид коррупции, составляющий общественную проблему, представляет собой социальную конструкцию: нефор мальные механизмы определяют, что именно, где, у кого, когда, как, при каких условиях и с какими последствиями может быть куплено незаконным путем. При этом коррупция может характе ризоваться:

- выполнением ею ряда социальных функций: упрощение не которых административных связей, ускорение и упрощение при нятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными группами, содействие экономичес кому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оп тимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

- наличием вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон, должностное лицо, служащий коммер ческой организации - клиент), распределением социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);

- наличием определенных правил игры, норм, известных субъек там данной коррупционной ситуации;

- сложившимся сленгом и символикой (например, хорошо из вестный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционных действий;

- установившейся и известной заинтересованным лицам таксой услуг.

Как полагает А.С. Кривченков, можно дать следующее опреде ление коррупции: она представляет собой девиантное поведение публичных должностных лиц, выражающееся в нелегитимном ис пользовании, вопреки интересам общества и других лиц, имеющих ся у них полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым они имеют в связи Глава XI. Коррупционная преступность со своим статусом и фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узко групповых или корпоративных целях.

Такое понятие коррупции является достаточно широким, из него могут быть вычленены отдельные составляющие. Так, одна из целей коррупции - получение различного рода выгод, благ и преимуществ, большая часть из которых носит материальный ха рактер. Но достижение целей нематериального характера, напри мер, касающихся захвата, удержания, укрепления и перераспре деления власти, невозможно без материальной основы, т.е. без ресурсного обеспечения. Следовательно, одним из важнейших ас пектов коррупции является вопрос об отношении к собственнос ти любой формы, в том числе материальным ресурсам общества и государства, ее захвата, использования, распоряжения ею. При этом способы получения доступа к собственности, ресурсам мо гут быть как формально правомерными, так и прямо нарушаю щими закон.

К коррупционным преступлениям не могут быть отнесены та кие деяния, как присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ), вымога тельство (ст. 163), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 174) и ряд дру гих корыстных действий, лишь отдаленно напоминающих корруп цию. Естественно, при их совершении могут допускаться и корруп ционные преступления, например даваться взятки. В то же время к числу коррупционных преступлений должны быть отнесены все деяния, предусмотренные гл. 23 УК РФ «Преступления против ин тересов службы в коммерческих и иных организациях», если зло употребление полномочиями или их превращение носило корыст ный характер. Не имеет значения, что такие преступления не при чиняют вреда государственной службе или службе в органах местного самоуправления. Они причиняют вред коммерческим, ча стным организациям, а стало быть, обществу: взятка, например, со труднику коммерческого учреждения мало чем отличается от взят ки государственному чиновнику.

В целом коррупционную преступность можно определить как совокупность уголовно-наказуемых действий, совершаемых путем получения незаконного вознаграждения и наносящих ущерб госу дарственной и муниципальной службе или интересам коммерчес ких и иных организаций. Лица, совершающие коррупционные пре ступления, используют должностное, служебное положение для 272 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ противозаконного извлечения материальных благ и преимуществ вопреки интересам службы, государства, общества.

В 2002 г. органами внутренних дел выявлено всего 6,7 тыс. пре ступлений, связанных с дачей и получением взяток. Однако лишь 4% преступлений из этого числа совершены в крупных и особо круп ных размерах. Коррумпированные связи с организованными пре ступными группами и преступными сообществами установлены менее чем в 4% выявленных фактов вымогательства. По установ ленным фактам взяток, должностным лицам было передано около 7 млн руб., из них значительны суммы, полученные подобными лицами от преступных организаций. На самом деле эти данные от ражают лишь небольшую часть коррупционных преступлений, ла тентность которых чрезвычайно велика: по выборочным данным выявляется лишь 15-20% взяточников (по другим исследованиям 5-10%), но из них осуждается в лучшем случае половина.

Россия относится к числу наиболее коррумпированных стран.

Самый низкий уровень коррупции наблюдается в Финляндии и Швейцарии. Коррупция в России - одно из основных зол.

Зарегистрированная уголовно-наказуемая коррупция в нашей стране составляет 1% общего количества преступлений. Самые рас пространенные коррупционные преступления:

- дача и получение взятки, служебный подлог - 40-42%;

- злоупотребление властью, служебным положением - 20-22%.

Исследования 1990-х годов выявили следующую структуру лич ности взяточника:

- работники министерств, ведомств и их структур в субъектах Федерации - 40%;

- работники правоохранительных органов - 25%;

- работники контролирующих органов - 10%;

- работники таможенных служб - 3%;

- депутаты различных уровней - 0,8%;

- иные - 20%.

Депутаты покупаются еще на стадии предвыборной кампании, в том числе преступными организациями, чьи требования они потом выполняют.

Среди коррупционеров преобладают лица старшего возраста.

Средний возраст - 37 лет. Встречаются и пожилые люди, но их мало в силу того, что они уходят со своих постов на пенсию. Среди кор рупционеров насчитывается примерно 30% женщин, но в основ ном они повинны в мелких поборах.

Глава XI. Коррупционная преступность У коррупционеров наблюдается высокий уровень образования, среди них свыше 50% лиц с оконченным и неоконченным высшим образованием.

Можно предложить такую типологию преступной коррупции:

- коррупция в высших эшелонах власти в центре и на местах (часто связана с организованной преступностью, крупными хище ниями, отмыванием «грязных» денег и т.д.);

- мелкие поборы с населения (сами по себе небольшие в сово купности составляют огромные суммы);

- коррупция в правоохранительных органах (чрезвычайно опас ный вид коррупции, одна из причин организованной преступнос ти, крупных и сверхкрупных хищений, преступлений в сфере эко номики;

она же причина высокой латентности преступности в Рос сии);

- коммерческий подкуп организаторов и участников професси ональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

- коммерческий подкуп в коммерческих и иных организациях (взятка дается должностному лицу);

- коррупция в средних и низших структурах исполнительной и законодательной власти;

- коррупция в средствах массовой информации;

- коррупция в образовании (в среднем и высшем, где процвета ют поборы в течение учебного года и взятки при поступлении в элит ные вузы).

Разумеется, это не исчерпывающий, а лишь примерный пере чень сфер жизни российского общества, где имеет место корруп ция. Коррупция пронизывает все сферы общества, все его уровни.

Поэтому необходимо проследить ее взаимосвязи с другими соци альными явлениями, в том числе общественно опасными.

Коррупция как часть преступности связана с другими ее вида ми, хотя не каждый акт коррупции является преступлением (на пример, мелкие поборы). Но это не просто взаимосвязь и взаимо влияние - коррупция активно способствует другим преступлениям.

Можно проследить следующие связи между коррупцией и преступ ностью:

- коррупция и организованная преступность: взятки и подкуп наряду с шантажом и запугиванием помогают преступным органи зациям проникнуть в легальный бизнес и политику, избежать при влечения их членов к уголовной ответственности, безнаказанно со 274 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ вершать преступления в течение многих лет;

организованная пре ступность не может существовать без коррупции;

- коррупция и экологическая преступность: за взятки дается, на пример, разрешение на ведение хозяйственной или иной деятель ности, невзирая на ущерб, который может быть причинен природ ной среде;

- коррупция и налоговая преступность: коррумпированные чи новники берут взятки, чтобы не взыскивать налоги или взыскивать их в значительно меньших объемах;

- коррупция и таможенная преступность: таможенные чинов ники берут взятки, чтобы снизить размеры таможенных сборов;

- коррупция, присвоения и растраты: взяткодатели иногда за имствуют необходимые суммы из денег, которые находятся в их рас поряжении в силу служебного (должностного) положения;

с помо щью взяток могут избежать ответственности те, кто совершает при своения и растраты;

- коррупция и неосторожная преступность: например, за взят ки получают разрешения использовать материал, не подходящий для строительства ни по каким нормативам;

в итоге жилой дом или иное сооружение рушится, гибнут люди;

- коррупция, связанная с другими видами преступлений, напри мер с совершаемыми в сфере экономической деятельности.

Можно сказать, что если коррупция глубоко проникла в экономи ку, то сама по себе экономика становится неэффективной, а населе ние живет в бедности. Положение населения еще больше ухудшается, если коррупция в экономике сочетается с коррупцией в налоговых органах. Чем хуже пополняется бюджет, тем ниже социальное обес печение населения, его наиболее неблагополучной части.

Коррупция в экономике стимулирует действия частного ка питала в теневом секторе и создает заслон прямым иностранным инвестициям, является одной из причин экономической неэф фективности. Коррупция всегда порождает коррупцию. Корруп ция государственного аппарата ведет к росту непроизводственных расходов, не нужных обществу. Это также влияет на уровень жиз ни населения.

Размер взятки не всегда является главным. Во многих случаях гораздо важнее, зачем дается взятка, какую цель преследует взят кодатель.

Отношение к самим коррупционерам зависит от самого обще ства. Там, где это явление распространено, на коррупционеров Глава XI. Коррупционная преступность смотрят как на уважаемых людей, и правоохранительные органы относятся к ним лояльно. В западных странах отношение в целом отрицательное. Однако те же самые западные предприниматели, не смеющие дать взятку дома, вполне могут дать ее в Африке или в Азии.

С какой целью дают взятки в экономике? Чтобы создать для себя наилучшие условия хозяйствования, получить преимущество перед конкурентами. Таким образом, коррупция вытесняет ценовой ме ханизм регулирования производства. Особенно распространен ме ханизм покупки товаров по низким государственным ценам и пе репродажа их по рыночной стоимости.

При раздаче льгот и лицензий чиновники определяют, кому, а главное за сколько предоставить эти лицензии и льготы. Взятки искажают цели социального и экономического развития. Иногда лицензии получают лица, не способные на должном уровне решить возложенные на них социальные и экономические задачи.

Вообще, чем больше правил в экономике и меньше экономи ческих рычагов влияния на рынок, тем больше возможностей для коррупции.

В тех странах, где взятка господствует над законом, обращаться в суд для защиты своих интересов в экономической сфере попросту неэффективно. В таких странах общественность крайне редко вос стает против существующих порядков.

В тоталитарных обществах коррупция носит иной характер, не жели в демократических. Вожди в тоталитарных странах не знают цен. В условиях, когда номенклатура владеет собственностью, кор рупция совершенно другая. Есть полностью коррумпированные тоталитарные страны. В них уровень жизни элиты резко отличает ся от уровня жизни простого населения. Глава государства может сдерживать производство ради удержания монопольных цен, если доходы он кладет себе в карман. Он будет поддерживать экономи ческую систему, которая позволит обогащаться лично ему.

Одним из самых распространенных способов вымогательства взяток - поддержание высокого уровня налогов. Такой уровень налогов заставляет платить взятки, чтобы не платить налоги, что в конечном счете производству обходится дешевле.

Тоталитарные страны отличаются отсутствием эффективного контролирующего органа. Вместо него вводится все новые и новые правила, которые предприниматели и иные лица вынуждены нару шать, чтобы поддерживать эффективность производства.

276 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ В России и других странах коррумпированное мелкое чиновни чество находится на особом положении. При изобличении такого чиновника чаще привлекают к административной, а не к уголов ной ответственности. Нередко он избегает и административной, уходя со службы «по собственному желанию» или переведясь в дру гую структуру. Этот низший слой чиновничества берет взятки, что бы как-то улучшить свое материальное положение. 62% опрошен ных российских чиновников говорят о том, что, даже всецело от давшись работе, они не могут удовлетворить свои материальные потребности.

Вообще, создается тенденция, когда высокоточная, научная, тру доемкая работа не приносит желаемого материального благополу чия. Этим, в частности, объясняется широкое распространение взя точничества в высших учебных заведениях.

В некоторых регионах страны при высоком уровне коррупции наблюдаются невысокие тарифы взяток. Их размеры повышаются там, где правоохранительные органы работают эффективно и дей ствительно борются с коррупцией. Большие взятки иногда являют ся платой за страх.

2. Причины коррупционной преступности Причины коррупционной преступности имеют сложный харак тер не только потому, что представляют собой комплекс явлений разной природы, но и потому, что многие из них существуют очень давно и превратились в традиции и образ жизни. Наиболее важные из них можно сгруппировать следующим образом.

1. Экономические:

- нестабильность в экономике, зависящая от политики и вне шних влияний;

- инфляционные процессы;

- проникновение организованной преступности в легальный бизнес;

- материальная необеспеченность мелкого чиновника, идущего на поборы и взятки ради удовлетворения собственных нужд и сво ей семьи;

- появление богатых людей, имеющих возможность давать взят ки, иногда огромные;

Глава XI. Коррупционная преступность - процедура приватизации и непродуманное завышение ее тем пов, отсутствие нужной для нее правовой базы;

- отсутствие эффективной рыночной конкуренции, что позво ляет получать сверхдоходы, а также добиваться успеха не работой, а подкупом.

2. Политические и организационные:

- отсутствие прозрачности действия властей, достаточно тради ционное для России;

- возможность определять в своих интересах особые правила отношений с населением и предпринимателями, в том числе из-за отсутствия контроля;

- проникновение в государственные учреждения представите лей преступных организаций;

- непомерное количество чиновников, что снижает возможность их высокой оплаты;

- отсутствие эффективных правовых механизмов смещения кор румпированных лиц, многие из которых, даже будучи уличены в получении взяток, все-таки избегают уголовного наказания;

прак тически неуязвимы для правосудия некоторые высшие чиновники, обладающие связями и богатством;

- коррупция в правоохранительных органах, отдельные предста вители которых не хотят, да и не могут бороться с коррупцией;

- отсутствие у высшей власти желания действительно бороться с коррупцией;

- отсутствие единого учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной или муниципальной службе.

3. Психологические:

- игровая мотивация: как показывают отдельные исследования, коррумпированными личностями может двигать не только корысть, но и бессознательное желание поучаствовать в острой, захватыва ющей игре;

- отчуждение личности от государственной власти, в результате люди привыкли думать, что без подкупа нельзя ничего сделать, а контролировать власть невозможно;

- круговая порука среди коррупционеров, каждый из них помо гает, даже спасает другого, тем самым поддерживая и защищая себя, при этом «другой» сохраняет и свой источник дохода, и собствен ную безопасность;

- многовековая история мздоимства, сделавшая коррупцию тра дицией, вписанной в образ жизни;

278 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ - традиционное отсутствие солидарности населения с законами, запрещающими коррупцию;

существует ряд должностей и профес сий, которые становятся вожделенными только потому, что откры вают возможность для поборов и мздоимства, например правоохра нительные органы, для некоторых людей весьма соблазнительные именно по этой причине;

- низкий уровень правовых знаний населения, правосознания;

- психологическая готовность к подкупу;

- феномен обоюдной вины дающего и берущего взятку: посколь ку каждый из них знает, что и другой виноват, это снижает его от ветственность перед самим собой, у него чувство вины исчезает, так как он может переложить вину и на другого;

здесь имеет место реф лексивная игра, которую необходимо учитывать при расследовании коррупционных преступлений и рассмотрении их в суде.

Рассмотрим некоторые из числа названных криминогенных фак торов более обстоятельно. Особое внимание хотел бы уделить госу дарственным чиновникам, чье поведение особенно сильно может повлиять на коррупционную преступность и нравственно-психо логическую атмосферу в обществе.

На современном этапе значительную часть их составляют лица, чьи взгляды и профессиональные качества сформировались в усло виях административно-командной системы государственного управ ления. Управленец данного типа уязвим для коррупции, однако за мена государственных служащих старой формации молодыми людь ми таит в себе еще большую опасность развития коррупционных тенденций в системе государственной службы. Анализ отечествен ной и зарубежной практики показывает, что чем моложе государ ственный служащий, тем больше он склонен к нарушению нравствен ных и профессиональных норм. Это подтвердили и данные масш табного исследования Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Мониторинг кадрового по тенциала федеральных и региональных органов исполнительной вла сти России». Среди респондентов в возрасте до 30 лет неподкупность в качестве важного профессионального качества назвали только 7,9%;


в ранжированном ряду из 15 деловых и личностных качеств, необхо димых для успешного выполнения служебных обязанностей, непод купность заняла 9-е место, честность - 3-е.

Данные опроса показали также, что:

- кадровый корпус скорее ориентирован на удовлетворение лич ных нужд, нежели на служение обществу и государству;

Глава XI. Коррупционная преступность - в нижних и верхних эшелонах государственной службы прак тически одинаков удельный вес чиновников, рассматривающих свою должность как средство удовлетворения личных интересов за счет интересов общества.

Подобное отношение к работе создает все условия для процве тания в государственном аппарате коррупции и лоббизма. Следует также отметить, что и законы о государственной службе, принятые в постперестроечный период, не стали надежным инструментом пресечения коррупционных тенденций в государственных органи зациях. Содержащиеся в законах ограничения, направленные на со здание механизма предупреждения и целенаправленной борьбы с коррупцией в системе государственной службы, остаются всего лишь декларацией. На практике они абсолютно неэффективны. Так, государственному служащему запрещено (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности) заниматься предприни мательской деятельностью, состоять членом органа управления ком мерческой организации. Закон обязывает служащих ежегодно пре доставлять декларации о доходах и принадлежащем им имуществе.

Организация проверки соблюдения установленных запретов и вы полнения обязанностей возложена на кадровые службы соответству ющих государственных органов. На практике эта задача для них невыполнима, так как для осуществления таких функций контроля они не располагают необходимыми возможностями. Сам запрет на определенные виды деятельности просто игнорируется, например, сотрудниками органов внутренних дел, которые очень часто зани маются еще и коммерцией. Более того, даже разрешенные способы получения дополнительных доходов могут быть по своей сути кри миногенными, т.е. не исключать завуалированной формы дачи взят ки. К примеру, возьмем преподавание в учебном заведении госу дарственного служащего. Оплата за это может быть существенно завышена или начисляться без фактического участия в учебном процессе, и тогда оплата за фиктивное преподавание превращается в скрытую форму стабильного регулярного подкупа государствен ного чиновника.

С сожалением приходится констатировать, что действующее за конодательство о государственной службе не предусматривает эф фективных антикоррупционных мер. В то же время непрекращаю щееся удорожание жизни при условии фиксированного оклада и установленных запретов на получение дополнительных доходов объективно вынуждает государственных служащих искать пути по 280 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ полнения личного бюджета. Чаще всего это происходит за счет по боров и взяток. Во многом именно этим обстоятельством объясня ется высокий уровень взяточничества в системе государственных органов.

Коррупции активно способствует не только неисполнение законов, но и пробелы в законодательстве и его несовершенство. Законодатель ство обычно слабо в периоды экономических, политических и соци альных кризисов. Отсутствие необходимого правового регулирования развивающихся новых социально-экономических отношений, ослаб ление социального контроля экономической деятельности приводят к усилению коррупционных тенденций во всех сферах общественной жизни. Этот вид связи законодательства и коррупции обусловлен объективными общественно-политическими процессами.

Другой вид взаимосвязи между этими явлениями проявляется в том, что на законодательном уровне в целях пресечения негативных социальных проявлений и преступных посягательств вводятся пра вовые нормы, которые изначально предполагаются неприменимы ми и неосуществимыми на практике. Их назначение заключается не в установлении действенного запрета и регулировании поведения людей, а в нормативном оформлении пожеланий общественности, направленном на то, чтобы показать, что власть прислушивается к общественному мнению и должным образом на него реагирует. При нятие таких законов лишь создает видимость борьбы с преступнос тью, оставляя в неприкосновенности и коррупцию, и теневую эко номику, и произвол чиновников, и другие негативные явления.

Коррумпированность работников структур исполнительной вла сти имеет объективные причины:

- экономические - низкий уровень их материального обеспече ния;

«смешные» размеры окладов на фоне доходов даже мелких предпринимателей, не говоря уже о представителях среднего и круп ного бизнеса;

поэтому следует прислушаться к мнению ряда авто ров, предлагающих в качестве одной из самых действенных, на их взгляд, мер предупреждения коррупции - повышение заработной платы государственным служащим;

- политические - нестабильность политического устройства:

отсутствие политических механизмов, подмена политической воли политическими лозунгами;

- правовые - власть по многим позициям в период перестройки потеряла легитимность и до сих пор не может ее возвратить в пол ном объеме, так как все еще отсутствуют надежные правовые мето Глава XI. Коррупционная преступность ды регулирования и управления экономическими отношениями и их контроля, а реальные процессы в экономике в немалой своей части развиваются в теневом секторе;

- моральные - ценности в виде взятки не считаются чиновни ками преступлением, а рассматриваются многими из них как про стое пополнение к заработной плате.

За годы преобразований в экономической сфере страны про изошли коренные изменения, появились новые ранее несвойствен ные нашему обществу сферы и формы деловой активности;

к ним трудно приспосабливаются институты исполнительной власти. Не поворотливость в исполнении служебных обязанностей чиновни ки быстро научились компенсировать изворотливостью в получе нии взяток. Именно в сфере экономики, а точнее в среде чиновни ков, задействованных в управлении экономической деятельностью и контроле за ее функционированием, более всего возросла кор рупция. В органах же исполнительной власти коррупция существу ет постольку, поскольку через них государство вмешивается в част ную, общественную, экономическую жизнь. Это обуславливает двойственность проблемы предупреждения коррупции в этих орга нах: с одной стороны, государство, реализуя свое предназначение, обязано осуществлять это вмешательство, а с другой - это вмеша тельство должно быть действенным. Коррупция в России убеждает в том, что это вмешательство еще неэффективно.

Один из источников коррупции - исполнение бюджета и рас пределение бюджетных средств. Это благодатнейшая нива для кор рупционеров. Практически все преступные посягательства, нано сящие ущерб федеральному бюджету, сопряжены с коррупцией.

Реализация корыстных устремлений связана с такими процессами как поступление налогов и платежей в федеральный бюджет, осу ществление денежных зачетов, получение иностранных, вексельных и других кредитов, привлечение кредитов коммерческих банков, не возвращение необоснованно высокой просроченной дебиторской задолженности и др. В числе наиболее значимых причин указан ных посягательств на экономические интересы государства - сла бая дисциплина исполнения бюджета.

Безнаказанность высокопоставленных чиновников, как и их кри минальных сподвижников, опрокидывает все социальные програм мы и законы, усиливая процесс криминализации всех сфер жизни.

Живучесть коррупции, устойчивость ее связей, динамичность ее процессов убеждают в том, что она укоренена в самой идеологии 282 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ функционирования государственного аппарата. Подтверждается это самим определением коррупции: «злоупотребление публичной вла стью в личных интересах».

Коррупция все активней проникает в суды. Относится это к судам как общей юрисдикции, так и арбитражным. На практике к уголовной ответственности за взятки чаще привлекаются су дьи районных федеральных судов. Коррумпированные арбитраж ные судьи откровенно пользуются несовершенством законов и иных правовых актов, регулирующих экономические отношения:

преследуя корыстные цели, нередко выносят недостаточно аргу ментированные, а порой явно противоречащие материалам дела решения.

Судьи, подвергаясь последствиям всех катаклизмов, поражаю щих общество, расслоившееся на богатых и бедных, коррумпиру ются по тем же причина м что и другие должностные лица. В ка ч, е стве факторов, детерминирующих коррупционные тенденции в су дах, можно выделить:

- отсутствие должного материального благополучия судей, со ответствующего их социальному статусу (что особенно заметно на фоне процветающих благодаря беспомощности власти криминаль ных авторитетов и различных дельцов);

- безнаказанность высокопоставленных чиновников и олигар хов, богатеющих за счет обкрадывания государства и т.д.

За последние 5-7 лет в условиях нарастающего правового ниги лизма у адвокатов часто главным инструментом их защиты клиен тов, особенно по уголовным делам, является не профессионализм, а связи в правоохранительных органах и в судах. Это относится прежде всего к адвокатам, которые ранее работали в органах МВД, прокуратуре или судебной системе и не утратили связи с бывшими коллегами. Ведь за последние пять лет адвокатский корпус значи тельно пополнился за счет бывших сотрудников правоохранитель ных органов. Данный факт существенно повлиял на характер адво катской практики в целом. Взятки стали весьма эффективным сред ством защиты интересов клиентов.


Необходимо сказать и о коррупции в частных, коммерческих структурах. Прежде всего, отмечу, что преступные факты в этих сфе рах выявляются крайне редко. Так, в 2000 г. по ст. 184 («Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных сорев нований и зрелищных коммерческих конкурсов») было возбужде но всего-навсего одно (!) уголовное дело. Коррупция в названных Глава XI. Коррупционная преступность структурах порождается алчностью, жадностью служащих фирм и часто связана с предательством интересов последних. И хотя кор румпированные служащие нередко достаточно зарабатывают вполне легальным путем, им этого оказывается мало. Данное обстоятель ство говорит о том, что высокий заработок на законном основании сам по себе не может давать гарантию от взяточничества. Это отно сится и к государственным чиновникам.

3. Предупреждение коррупционной преступности До сих пор борьба с коррупцией в России носит бессистемный характер, чувствуется отсутствие продуманной программы борьбы с этим злом. Поэтому нет ясных представлений о наиболее перс пективных направлениях предупредительной деятельности, ее фор мах и методах, объектах и субъектах, сроках и т.д. Самое главное, не проявлена политическая воля в ликвидации коррупции, нет ко манды начать ее, а без этого соответствующая деятельность не бу дет реализовываться, поскольку неизбежно будут затронуты инте ресы богатых и влиятельных людей.

Основой экономических мер предупреждения коррупционной преступности должны быть следующие положения:

- взятка должна быть экономически невыгодной, она должна влечь за собой имущественный ущерб, в том числе и из-за потери доброго имени взяткодателя или взяткополучателя;

- должна быть обеспечена прозрачность реализации государ ственных программ, предлагающих различные расходы: существу ют программы помощи районам, терпящим бедствие или природ ные катастрофы, без государственной поддержки эти районы про сто не выживут, но денежные средства, отчисляемые на данные программы помощи, разворовываются так, что до адресатов дохо дят лишь малые крохи;

изменить ситуацию можно, усилив государ ственный контроль, а также контроль со стороны общественных организаций и общественности;

- должна быть обеспечена публичность, прозрачность объявле ния и проведения различных конкурсов для юридических лиц, ком мерческих организаций на предоставление им разрешений на эко номическую деятельность в рамках государственных заказов. При распределении заказа важна репутация того предприятия (фирмы), 284 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ которому он делается. Если предприятие (фирма) заведомо не спо собно выполнить заказ или у него плохая репутация, это может по служить сигналом, что здесь дело не чисто.

В качестве одного из претендентов в тендерах может участво вать и государство. Государственный заказ может быть секрет ным лишь в том случае, если связан с обороной и государствен ной тайной.

И для предпринимателей, и для частных лиц важно сохранить число инстанций и «окошек», куда они должны обращаться для ре шения своих вопросов. В Мексике, например, при осуществлении реформы государственной службы число инстанций сократили с до 3, увеличив размер заработной платы чиновников. Необходимо наладить контроль очереди услуг, для чего можно ввести перечень внеочередных услуг за дополнительную плату (вполне легально, конечно). Иными словами, следует установить законный способ приобретения дефицитных услуг и льгот.

России нужна реформа государственной службы и армия про фессионально подготовленных чиновников. Чем ниже профессио нальный уровень чиновника, тем сильнее у него стремление к «ле вым» доходам. Профессиональной подготовки нет у чиновников не только низших уровней, но и самых высоких, включая руководите лей ведомств в центре и на местах;

некоторые из них не имеют за частую ни профессионального профильного образования, ни опы та работы в определенной сфере.

При смене власти, как правило, меняется весь аппарат чинов ничества, что иногда таит в себе большую опасность. Зная, что че рез несколько лет он уйдет, чтобы обеспечить свое будущее, будет «хватать» столько, сколько позволяет должность.

Чиновники должны быть просто «винтиками», не имеющими никаких политических пристрастий;

это должны быть профессио нально подготовленные люди, на которых будет распространяться строгий запрет заниматься коммерцией. Аполитичной прозрачно сти и честности можно достичь следующими мерами:

1. Наем чиновников по принципу компетентности. В России привыкли соблюдать определенные цензы: национальный, обра зовательный и т.д. В США, например, столь жестких требований нет, главное - чтобы человек отвечал профессиональным требо ваниям.

2. Установление тарифных ставок оплаты труда, сопоставимых с рыночным уровнем зарплаты. Необходимо, чтобы заработная пла Глава XI. Коррупционная преступность та чиновника могла конкурировать с зарплатой в коммерческих структурах и чтобы вдобавок ощущался престиж работы.

3. Профессиональное обучение кадров. Чиновники должны вре мя от времени повышать свой профессиональный уровень, свою квалификацию, проходить курсы дополнительного образования.

И хотя в целом по стране уровень образования высокий, снижение его наблюдается в районах, откуда происходит отток русскоязыч ного населения.

В США по выходе на пенсию из государственной структуры в течение 5 лет запрещено наниматься в частный сектор, который был заинтересован в его государственной работе. Этот опыт нужно ос воить и в России.

Должен существовать государственный фонд поощрения чинов ников, которые быстро и квалифицированно оказывают услуги на селению, а также обеспечивают полноту таможенных и налоговых сборов. Это поощрение может выражаться в виде премий.

Важен вопрос ротации чиновников (перемещение их внутри структуры). Ротация позволяет разбить круговую поруку, разрыва ет сложившиеся связи. Но зачастую это просто способ избавиться от неугодных или принципиальных работников. При ротации трудно поощрить добросовестных работников.

По С.В. Максимову, к организационным мерам профилактики коррупции относятся:

- создание банков данных о функционирующих в стране хозяй ствующих субъектах;

- декларация доходов (расходов), имущественного положения физических и юридических лиц, в том числе тех, кто участвовал в приватизации;

- выборочные проверки соответствия результатов приватизации заявленным целям;

- снижение числа чиновников до уровня 1991 г.;

- контроль за денежными средствами в оффшорных зонах;

- издание бюллетеней о расходах и имущественном положении высших чиновников на местах;

- издание бюллетеней о расходах и имущественном положении бюджетных организаций, органов государственной власти в центре и на местах.

В борьбе с коррупцией особое значение имеет борьба с органи зованной преступностью, разоблачение, привлечение к уголовной ответственности руководителей и других членов преступных орга 286 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ низаций, подкупающих государственных служащих. Горизонталь но-вертикальные коррумпированные связи организованных пре ступных сообществ и «беловоротничковых» преступных групп но сят особо скрытый и согласительный характер в условиях доми нирующей жесткой алчности и продажности чиновников. Поэтому организованные группы, используя подобные связи, остаются практически недосягаемыми для правоохранительных органов.

Чистка руководящих кадров - тоже весьма актуальная задача.

Выявление коррумпированных связей организованных преступ ных групп имеет большое значение и для расследования экономи ческих преступлений.

Мировое сообщество уделяет большое внимание борьбе с кор рупцией, ее предупреждению. Только за последнее десятилетие под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) приняты: ре золюция ЭКОСОС (Экономический и социальный Совет ООН) по борьбе с коррупцией (1995 г.);

Международный кодекс поведе ния государственных должностных лиц (1996 г.);

Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных ком мерческих организациях (1997 г.);

Конвенция против транснацио нальной организованной преступности (2000 г.) и др. Не меньшая работа проведена Советом Европы, Европейским Союзом, Орга низацией Американских государств (ОАГ), Организацией эконо мического развития и сотрудничества (ОЭСР) и некоторыми дру гими. В части принятых документов наряду с перечислением пра вонарушений, попадающих, по мнению составителей, под разряд коррупционных, предприняты попытки дать обобщенное опреде ление коррупции.

Проблема коррупции не столько криминологическая и уголов но-правовая, сколько социально-политическая. Ясно, что и стра тегия превенции должна ориентироваться на меры экономические, социальные, психологические, нравственные, политические. При этом следует отчетливо понимать, что ликвидировать коррупцию, как и любое иное социальное зло того же ранга, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь о значительном су жении масштабов явления, введении его в цивилизованные рамки, защите населения от тотальных поборов на всех уровнях - от рядо вого работника жилищной конторы и милиционера до высших эше лонов власти.

Глава XI. Коррупционная преступность Литература Основная Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 2002.

Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2002.

Дополнительная Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

Коррупция. Политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001.

Основы противодействия коррупции / Под ред. С.В. Максимова. М., 2000.

Скобликов П.О. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупци ей // Закон. 2003. № 3.

Голубев В.В. Злоупотребление должностными полномочиями как основа отечественной коррупции // Законодательство. 2002. № 6.

Закс В.А. Социокультурные предпосылки коррупции//Государство и пра во. 2001. № 4.

Корж В.П. Коррумпированные связи организованных преступных обра зований: криминалистический анализ // Государство и право. 2001. № 8.

Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991.

Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.

Лопашенко Н.А. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией // Государ ство и право. 2000. № 10.

Гаухман Л.А. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией // Жур нал российского права. 2000. № 12.

Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, кри минологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.

Тимофеев А, Институциональная коррупция. М., 2000.

ГЛАВА X I I Сексуальная преступность 1. Общая характеристика сексуальной преступности Сексуальная преступность, учитывая ее особое место в структуре преступности и влияние на общественную нравственность, заслу живает самостоятельного рассмотрения и изучения. Характерной чертой этого вида преступности является то, что его наиболее опасную часть составляют насильственные преступления (ст. УК РФ «Изнасилование», ст. 132 «Насильственные действия сек суального характера», ст. 133 «Понуждение к действиям сексуаль ного характера»). Именно эти преступления часто бывают связаны с другими формами преступного насилия - убийствами, нанесени ем вреда здоровью разной степени тяжести, побоями, истязаниями и др. Прежде чем рассматривать их динамику в течение последних лет, замечу, что все уголовно-наказуемые сексуальные посягатель ства отличаются высоким уровнем латентности:

Годы Число преступлений по ст. 131-133 УК РФ 1997 15 1998 17 1999 15 2000 14 2001 15 2002 14 Как мы видим, число названных преступлений колеблется в раз ные годы, но в целом проявляется тенденция к некоторому сниже нию. Больше всего в 2002 г. их было зарегистрировано в Москве Глава XII. Сексуальная преступность 669, за ней следует Свердловская область - 637;

меньше всего в Эвенкийском автономном округе - 2 (в Ненецком округе - 4, в Таймырском - 3, Чукотском - 7, Ингушетии - 3). Среди федераль ных округов лидирует Приволжский - 3342 преступления. Ненам ного отстает от него Центральный - 3196.

В структуре всей преступности изнасилования в 1999-2001 гг.

составляют 0,28%, а в 2003 г. - 0,32%, т.е. их удельный вес несколь ко возрос. Количество таких преступлений, как половое сношение и иные действия сексуального характера с лицами, не достигшими 14-летнего возраста (ст. 134 УК РФ), и развратные действия (ст. 135), из года в год снижается. Так, если в 1995 г. преступлений, предус мотренных ст. 134, было зафиксировано 675, то в 2002 г. - 140;

пре ступлений, предусмотренных ст. 135, в 1995 г. было зарегистриро вано 2643, а в 2002 г. - 571.

В целом следует иметь в виду, что сексуальная преступность отличается высоким уровнем латентности, если, конечно, поло вые преступления не связаны с убийством. Особенно часто оста ются скрытыми сексуальные посягательства, совершенные в се мье. Многие случаи педофилии не выявляются, поэтому трудно сказать, каковы ее истинные масштабы. Так, по американским источникам, среди обследованных 10 тыс. мужчин и женщин было выявлено 5% с гомосексуальным влечением, направленным на детей, в 455 случаев - на подростков. Согласно данным Института Кинзи (США), для несовершеннолетних опасны не столько гомо сексуалисты, сколько бисексуалы. Здесь действует такая схема: би сексуализм - неудачные гетеросексуальные контакты - поиск го мосексуальных связей - боязнь мнения окружающих - поиски контактов с детьми.

Изнасилование - наиболее распространенное преступление в группе половых. Его удельный вес на протяжении довольно значи тельного времени остается практически неизменным: по данным выборочных исследований, в 1960-х годах изнасилования состав ляли 90-95% всех половых преступлений. О том же свидетельству ют данные последних лет, даже если в одной группе рассматривать изнасилования и насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ).

Уровень изнасилований в городах и сельской местности почти одинаков. Это говорит о равной интенсивности действия в городе и на селе всего комплекса явлений, обуславливающих совершение из насилований. Но в городе острее стоит проблема влияния на свер 290 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ шение рассматриваемого преступления недостатков в характере совместного досугового времяпрепровождения мужской и женской частью населения: выше доля изнасилований лиц, знакомых пре ступникам. Очевидна проблема «сезонности» изнасилований: ос новное количество приходится на теплое время года - с ма я по сен тябрь. Однако с увеличением количества индивидуальных квартир, благоустроенных общежитий, личных домов и дач сглаживаются различия в числе совершения изнасилований в зависимости от вре мени года, зато резче проступают сезонные различия по показате лю места: в зимние месяцы возрастает их доля в квартирах.

Лица в возрасте до 21 года включительно составляют среди на сильников примерно две трети. Наиболее высока преступная ак тивность несовершеннолетних в возрасте 16-1 7 лет. На лиц же в возрасте 32 лет и старше приходится менее одной десятой от обще го числа выявленных насильников. Приведенные данные указыва ют на одну из основных проблем изучения изнасилований. Она со стоит в установлении факторов, обуславливающих возрастные раз личия в общественно опасном социальном поведении мужчин. Эти особенности касаются не только криминальной активности, но и других показателей совершения изнасилований, например харак тера применяемого насилия, совершения их в группе или в одиноч ку, выбора жертвы и т.д.

Чем моложе преступники, тем чаще они совершают групповые изнасилования. Редко встречаются устойчивые группы, сложивши еся специально для совершения рассматриваемых преступлений.

Преступный умысел вызревает, как правило, в ходе совместного проведения досуга знакомыми лицами. Устойчивая же группа со стоит большей частью из несовершеннолетних, объединившихся в процессе совершения различных по характеру преступлений и иных правонарушений. Доля групповых изнасилований среди всех изна силований значительно превышает долю совершения группой лиц умышленных убийств или причинения тяжкого вреда здоровью.

Изнасилования ранее судимыми лицами совершаются реже, чем ранее несудимыми. Рецидивисты чаще совершают убийства и на носят тяжкий вред здоровью.

Во многих работах отмечается низкий образовательный и куль турный уровень насильников, который тем не менее выше, чем у виновных в совершении убийств и причинении тяжкого вреда здо ровью. У насильников отмечается также наличие отрицательных привычек поведения. Так, по выборочным данным, неоднократные Глава XII. Сексуальная преступность нарушения общественного порядка и пьянство характерны для бо лее чем двух третей данного контингента. Лицам, совершающим изнасилования, типично такое нравственно-психологическое свой ство, как эгоцентризм, при котором собственные желания и чув ства рассматриваются как единственно значимые при выборе ва рианта поведения и подлежащие безусловному удовлетворению. Им свойственно неуважение к женщинам, примитивизм и цинизм во взглядах на половые отношения.

В связи с этим не могут не привлечь внимания полученные с нашим участием при опросе осужденных за изнасилования данные:

36% опрошенных указали, что при сходных обстоятельствах они всегда применяли насилие по отношению к женщинам. Следова тельно, такой образ действий становится для них стереотипом, от ражая в то же время отношение к женщинам в целом.

В литературе выделяются следующие черты нравственно-психо логической характеристики сексуальных преступников, и в первую очередь насильников:

- грубость, зачастую переходящая в жестокость, цинизм, отсут ствие чувства стыда, неуважение к людям, эгоизм, потребительское отношение к окружающим;

- крайний примитивизм во взглядах на взаимоотношения по лов, сводящий их к физиологическому акту;

- взгляд на женщину как на низшее существо, призванное слу жить мужчине орудием полового наслаждения;

- разнузданность, не признающая никаких преград на пути к удовлетворению полового влечения;

- моральная распущенность некоторых насильников.

Западногерманский криминолог Г. Кайзер приводит следующие данные о виновных в изнасилованиях. Среди них, как вообще в «классической» преступности, больше представителей низшего социального слоя и низших групп среднего социального слоя, а также лиц с дефектами социализации. У преступников-насиль ников встречаются значительно чаще, чем у других половых пре ступников, ненормальные семейные условия, нарушения пове дения в детстве и направления в дом для трудновоспитуемых.

Давая более осторожную формулировку, можно сказать, что орга нами социального контроля регистрируются при помощи жертв и подвергаются санкциям со стороны органов юстиции прежде все го преступники с такими признаками. Для осужденных половых насильников характерны нарушенные семейные связи, трудности 292 ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ и неуспехи в школе и на работе, а также отклоняющиеся ценност ные ориентации.

Для воспитательной работы в процессе следствия, суда и испол нения наказания важное значение имеет поведение подозреваемых (обвиняемых, подсудимых, осужденных), их отношение к собствен ным преступным действиям, позиция, занимаемая ими в ходе рассле дования. Некоторые данные по этому вопросу приводит С.В. Вино градов.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.