авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА ИННОВАЦИОННЫЙ ФОРУМ – 2009: материалы форума-выставки ...»

-- [ Страница 3 ] --

переходов, 2 таможни и 10 3) реализация проекта таможенных постов. Желез- строительства завода нодорожный пункт пропуска по производству небе и автомобильный пункт леной целлюлозы (Мо пропуска «Забайкальск». гочинский район) с промыш- привлечением инве 3.Накопленный ленный потенциал и разви- стиций КНР с целью тая транспортная инфра- переориентации вывоза структура (Транссиб, БАМ, сырья на вывоз готовой автодорога федерального продукции и экспорта в значения и международный Китай.

аэропорт).

4. Страна Монголия 1. Открыты месторождения 1. Освоение имеющих 100 видов полезных иско- ся богатств предпола паемых. гается на основе:

2. Разработка месторожде- а) реструктуризации ний полезных ископаемых экономики;

является фактором развития б) развития частного страны, увеличения числа сектора, экспортного рабочих мест и объемов производства и экспор экспорта. та;

3. Освоение имеющихся ре- в) приоритета перера сурсов возможно путем раз- ботки горнорудного и работки совместных инве- сельскохозяйственного стиционных проектов с ми- сырья;

ровыми Компания- г) развития туризма, в ми-лидерами. частности крупного международного тури стского направления с использованием исто рико-культурного на следия и бренда «Ве ликий чайный путь» (с включением 28 россий ских городов, 20 горо дов Монголии и Китая, в том числе гг. Улан– Батор и Пекин), что требует договоренно стей с авиакомпаниями и железными дорогами, а также объединенных усилий России и Мон голии.

2. Сохранение устойчивого роста мак роэкономических пока зателей и использова ние всех механизмов для ускоренного разви тия обрабатывающей промышленности.

Таблица Оценка обеспечивающих условий, механизмов достижения целей и решения проблем Байкальского региона Оценка механизмов достиже- проблем Байкальско обеспечивающих условий ния целей го региона 1. Иркутская область 1. Развитие инфраструктуры: 1) элек- 1. Частно- 1.Активная хозяйст троэнергетика;

2) транспорт (автодо- государственное парт- венная деятельность рожное хозяйство, аэропорт, желез- нерство - ключевой ме- и приток населения в ные дороги);

ханизм реализации Прибайкалье (3 горо 2. Необходимые стратегии. да, 4 района ИО и условия реализации крупных инве- района УОБАО) дик стиционных проектов;

туют ограничения на развитие 3.Создание условий для реализации ресурсоемких и за инновационной экономики (инфра- грязняющих произ структура, правовая и экономическая водств в городах, а на среда). приозерных террито 4. Развитие научного, научно- риях – жесткий кон технического и образовательного по- троль за любой хо тенциала (наука, высшая школа, ма- зяйственной деятель шиностроительный комплекс и др.). ностью (запреты 5 Развитие малого и среднего бизне- имеют место давно).

са.

6. Необходимо 4-х кратное увеличе ние ежегодного прироста инвестиций в экономику.

2.Республика Бурятия 1. Эффективная промышленная по- 1. Создание институтов 1. Необходимо:

литика предполагает создание меж- частно- а) снижение негатив региональных кластеров в три этапа государственного ного воздействия хо партнерства зяйственной деятель (2007-2010гг., (2011-2015гг., 2016-2020гг.). Респуб- 2. Государственная ности на окружаю лика Бурятия пока имеет ресурсы и поддержка «транспорт- щую природную сре полномочия региональной власти для ного каркаса» и логи- ду;

создания стических центров. б) учет экологиче двух кластеров. ских ограничений 3.Государственная 2. Реализация промышленной, инно- поддержка эффектив- («байкальского фак вационной политики, развитие инве- ной инновационной тора») при определе стиционного потенциала, формиро- политики. нии приоритетов со вание туристско-рекреационной осо- 4.Эффективные циально бой экономической зоны «Байкал». пространственная, экономического раз культурная и экологи вития республики.

ческая политика.

5. Использование ме ханизмов регионально го развития:

а) федеральные целе вые и ведомственные, федеральные адресные инвестиционные про граммы;

б) национальные при оритетные проекты;

в) особая экономиче ская зона;

г) республиканские це левые (РПЦ);

д) фонд муниципаль ного развития 3. Забайкальский край 1. Для реализации крупномасштаб- 1. Решение текущих 1. Проблема образо ных проектов создана: инфраструктурных вания и накопления а)стройиндустрия и промышленность проблем региона отходов при наи строительных материалов (2 кирпич- (ЖКХ, ВЛ-10, котель- большей опасности ных завода, завод ные, жилой дом, шко- отходов горного про крупно- лы, спортзал, детский изводства (с высокой панельного домостроения, несколько сад и др.) невозможно концентрацией ме предприятий по производству ЖБИ);

без использования ме- таллов и других ток предполагается строительство це- ханизмов государст- сичных веществ).

ментного завода;

б) необходимы ре- венно-частного парт- 2. На территории Чи конструкция существующих и строи- нерства. тинской области нет тельство новых автодорог, веток же- 2. Привлечение внеш- ни одного действую лезной дороги них и внутренних ин- щего полигона твер (строительство 3 и реконструкция 2)с весторов развития гор- дых бытовых отхо привлечением средств ИФ РФ и ГМК норудной промышлен- дов, отвечающего «Норильский никель», а также ОАО ности. требованиям государ «Российские железные дороги» в со- 3. Завершение реструк- ственного стандарта ответствии со стратегией развития туризации электро- (есть свалки).

железнодорожного транспорта РФ. энергетики;

переход к 2. В связи с устойчивым ростом энер- ресурсосберегающим гопотребления необходимы: технологиям на основе а) ускоренное строительство третьего научных разработок по энергоблока Харанорской ГРЭС и комплексному освое начало строительства четвертого и нию полезных иско пятого блоков, а также строительство паемых, глубокой пе двух линий электропередач ВЛ-220;

реработке сырья и др.

б) развитие Мокского гидроузла на р. 4. Бюджетно-налоговая Витим и строительство Мокской политика.

ГЭС;

5. Административная в) строительство тепловых реформа.

электростанций на базе 3-х угольных 6. Муниципальный ас месторождений и строительство пект социально ЛЭП-500 в рамках «Энергетической экономического разви стратегии РФ до 2020г.;

тия.

г) резкое увеличение производства 7. Источники финанси электроэнергии на АЭС (к 2030г. по- рования - средства строить 40 реакторов), что позволит бюджетов всех уровней нарастить сырьевую базу, увеличив и внебюджетные сред объемы добычи на Стрельцовском ства.

рудном поле и освоить группу новых урановых месторождений (3).

3. В рамках программы «Экономи ческое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013г.» предусмотрено строительство ряда объектов ин фраструктуры для обеспечения транспортной доступности районов освоения минерально-сырьевых ре сурсов, включая приграничную ин фраструктуру.

4. Повышение эффективности госу дарственного управления и регули рования.

4. Страна Монголия 1.Государственное межрегиональное, 1.Освоение имеющихся 1.Применение совре региональное и приграничное со- ресурсов возможно пу- менных технологий трудничество на уровне государства, тем разработки совме- для горных разрабо субъектов РФ и аймаков Монголии. стных инвестиционных ток, позволяющих не Оно касается как научно-технической проектов с мировыми наносить ущерб при сферы, так и ряда привлекательных Компаниями-лидерами, роде и окружающей для двух стран отраслей: промыш- имеющими прогрес- среде (ресурсосбере ленность и сельское хозяйство, в ча- сивные технологии. гающие и малоотход стности горнорудная и пищевая. ные технологии, вы 2. Развитие внешней торговли с РФ и сокопроизводитель странами АТР. ное оборудование и 3. Монголия за короткое время долж- др.).

на выработать правовые и экономи ческие основы для создания иннова ционной инфраструктуры с ориента цией на малые предприятия.

Таблица Учет влияния структуры производства и разных видов деятельности на экологию территории субъектов РФ Перспективные виды Ожидаемые результаты Меры природоохранного дейст деятельности вия и органы оз. Байкал 1. Иркутская область 1. Область станет од- 1.В 2010г. ВРП на душу 1. Динамичное развитие ним из ведущих нефте- населения достигнет сред- области будет сопровождаться и газодобывающих ре- нероссийского уровня или адекватным решением экологи гионов РФ, а также бу- превысит его в 1,5 раза ческих проблем в вопросах:

дет развивать нефте- и (против 85 % от. среднего природоресурсопользования газохимию, т.е. станет по России в настоящее (леса), экологической ситуации центром химической время). в местах проживания населения промышленности. 2. В 2010г. область не бу- и туризма.

2. Глубокая переработ- дет дотационной благодаря 2.В рамках программы ка древесного сырья диверсифицированной «Защита окружающей среды создает условия для структуре экономики. в Иркутской области на 2006 высоких технологий в 3. Область станет привле- 2010гг.) предусмотрены:

Сибири. кательной для проживания 1) мероприятия по 3. Сохранится значи- населения. строительству и реконструкции мость авиастроения. 4. Увеличатся доходы на- канализационных очистных со 4. К 2020г. здесь будет селения и число рабочих оружений гг. Байкальска, Слю создан один из значи- мест. дянки, р.п. Листвянка, и других мых международных 5. Увеличатся доходы об- городов области;

туристических центров, ластного бюджета 2) разработка проектов и строи привлекательных для тельство полигонов бытовых отечественных и зару- отходов на территориях муни бежных туристов. ципальных образований, распо 5. Область станет ча- ложенных на побережье озера стью транспортного Байкал;

коридора и транзитным 3) организация мониторинга регионом. ртутного загрязнения промпло щадки ООО «Усольхимпром», разработка и согласование проекта по де меркулизации цеха ртутного электролиза в г. Усолье Сибирское;

4) комплексная радиологическая оценка современного состояния территории южных районов от воздействия радиоактивного выпадения Семипалатинского ядерного полигона;

5) разработка схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий;

6) ликвидация повышенного содержания загрязняющих веществ сельскохозяйствен ных угодий;

7) ряд других мероприятий по рациональному использо ванию, восстановлению и ох ране водных объектов, атмо сферного воздуха, утилизации отходов производства и по требления в гг.

Усоле-Сибирское, Шелехов, Ангарск, Байкальск и др.

2.Республика Бурятия Поэтапная кластериза- 1. Первые три года реали- 1.Модернизация хозяйственного ция: зации стратегии среднего- комплекса путем осуществления I этап довые темпы роста ВРП его структурной эколого кла- планируются на уровне ориентированной перестройки, 1.Агропищевой стер. 108 %. В последующем реконструкция предприятий и 2.Туристический кла- произойдет увеличение производств на базе снижения стер. темпов роста до 111 % с удельного потребления первич 3. Кластер строитель- 2013г. по 2017г. и 107,5- ных производственных (при ства и строительных 108 % - к 2020г. Экономи- родных) ресурсов, внедрения материалов. ческие показатели в расче- ресурсо- и энергосберегающих II этап те на душу населения в технологий.

2025г. приблизятся к сред- 2. Создание новых инновацион 1.Транспортно логистический кластер. нероссийским. ных производств, замещающих 2.Горнодобывающий 2. К 2020г. численность экологоопасные виды деятель кластер. населения увеличится на 6 ности другими, позволяющими 3.Лесопромышленный % к уровню 2007г. Уро- восстановить эффективное кластер. вень безработицы сокра- функционирование в условиях 4. Кластер, альтерна- тится более чем в 2 раза. экологических ограничений.

тивной и малой энерге- Численность населения с 3 Развитие массового тики. доходами, превышающими туризма, экологощадящих III этап величину прожиточного видов сельскохозяйственных 1.Использование наи- минимума, возрастет до производств, внедрение альтер более сложных, труд- 92-93 %. нативных источников энергии и нореализуемых, воз- др.

можностей, имеющих- 4. Развитие экономического ме ся у региона (диверси- ханизма регулирования приро фицированный маши- допользования, включая эколо ностроительный и гические аспекты разработки транспортно- прогнозов социально логистический класте- экономического развития и реа ры). лизации экологических про грамм, налоговое регулирова ние, экологическоестрнхование, привлечение инвестиций в эко лого-ориентированные проекты, включающие механизмы Киот ского протокола.

5. Участие гражданского обще ства в подготовке и принятии решений в сфере охраны окру жающей среды и использования природных ресурсов 3. Забайкальский край промыш-. 1.Ежегодный рост реаль- 1. В целях реализации ФЗ 1.Развитие ленности (преимущест- ных населения не менее 7- «Об охране озера Байкал» при венно горнорудной), 8%. няты:

сельского хозяйства, Снижение уровня бедно- а) областная целевая транспорта, строитель- сти на 15 %. Преодоление программа «Охрана озера ного комплекса, внеш- к 2015г. сложившейся тен- Байкал и Байкальской природ неэкономической дея- денции сокращения чис- ной территории в администра тельности. ленности населения. тивных границах области (2004 2. Развитие туризма в 2.Увеличение ВРП на ру- 2010 гг.)»;

виде конкурентоспо- беже 2015-2020гг. не менее б) определены границы буфер собного туристическо- чем в 2 раза. ной зоны БПТ;

го комплекса. Выход края из числа до- в) подписано соглашение о со 3. Развитие малого тационных регионов РФ. трудничестве в сфере государ предпринимательства. ственного контроля в области 4. Развитие рынка зем- охраны озера Байкал между ли и недвижимости, субъектами БПТ и принято по финансовой инфра- ложение о Байкальском Совете.

структуры. 2. Задачи устойчивого природо пользования, снижения загряз нения окружающей среды, со хранения и восстановления природной среды и обеспечения экологической безопасности предполагается решать путем реализации ряда областных це левых программ (их 4).

4. Страна Монголия 1. Освоение месторож- 1. ВНП на душу населения Нет данных дений: коксующегося увеличится в 2015г до угля, меди и золота, тыс. долл. (против урана;

2. Создание долл. в 2007г).

предприятий по глубо- 2. В программе (комплекс кой переработке угля, ная политика националь производству нефте- ного развития Монголии), продуктов из угля. основанной на задаче ты 3. Создание во всех ай- сячелетия развития мира маках малых и средних до 2021г. и утвержденной предприятий по пере- Парламентом Монголии, работке животноводче- предусмотрены 2 этапа ского сырья. реализации:

4. Организация произ- I (2007-2015гг.) рост эко водства валяной обуви. номики и доходов на душу 5.Строитель-ство неф- населения до 5 тыс. долл.;

теперерабатывающего II (2016-2021гг.) ускорение завода. темпов роста и увеличение доходов на душу населе ния до 12000 долл.

3. Создание в столицах 4-х аймаков (центрах регио нального развития) новых высших учебных заведе ний для подготовки кадров инженерно-технического профиля, а в столицах 2-х аймаков - профессиональ но-технических училищ для подготовки квалифи цированных рабочих и ме ханизаторов. Кроме того, в аймаках – центрах регио нального развития будут созданы современные ди агностические лечебные центры;

4.Целесообразно создать ряд научно производственных парков с приглашением видных национальных и иностран ных ученых с целью раз работки и внедрения пере довых технологий, в част ности био- и нанотехноло гий.

На основе сравнительного анализа и обобщения имеющихся разрабо ток перспективного регионального значения (стратегии и программы) можно сделать следующие выводы.

1. Рассматриваемые территории объединяют цель стратегического долгосрочного развития – повышение благосостояния населения (уровня и качества жизни) на основе устойчивого экономического роста.

2. Если в начале XXI в. интенсивной хозяйственной деятельностью выделяется Иркутская область, то в первой четверти этого века она, Забай кальский край, Республика Бурятия, а также Монголия имеют серьезные ин вестиционные проекты дальнейшего и масштабного освоения месторожде ний полезных ископаемых.

3. Разработка стратегий и соответственно стратегических направле ний осуществлялась разными коллективами (ученые, специалисты и др.), ис пользованы различные подходы и методы как анализа, так и прогнозирова ния, о которых либо есть упоминание, либо его нет. В рассматриваемых до кументах разное внимание уделено природоохранным мерам (от разработки эколого-технологического сценария (РБ) до общей программы по экологии в области (ИО)).

4. Стратегические ключевые направления изложены по-разному, с разной степенью творчества, и включают несколько позиций. Однако общим является освоение огромного природного и ресурсного потенциала и вовле чение имеющихся конкурентных преимуществ с привлечением инвестиций.

5. Наибольшее различие имеет место в создании обеспечивающих ус ловий и задействовании разных механизмов. Однако и здесь прослеживается сходство, выражающееся, как в создании развитой инфраструктуры для дос тижения внутренней транспортной доступности, транзитных перевозок и вы хода на внешние рынки, так и в научно-технологическом прогрессе, в разви тии инновационной, инвестиционной и предпринимательской деятельности.

6.Можно констатировать, что самыми слабыми частями названных перспективных региональных документов являются:

1) методы и результаты прогнозирования процессов;

2) способы учета влияния производственной и в целом развивающей ся человеческой деятельности (создание зон туристско-рекреационного типа и др.) на экологию озера Байкал, Байкальской природной территории и всего Байкальского региона. Если к этому добавить трудности получения необхо димой и достаточной информации (данные статистики всех субъектов РФ и Монголии, разного рода сведения из мониторинга окружающей среды, док ладов и пр.), то глубина научных исследований по теме становится пробле матичной.

3. Стратегические цели и задачи устойчивого развития Байкальского региона Стратегической целью устойчивого развития Байкальского региона является переход к инновационному социально-ориентированному типу раз вития, основанному на росте экономики субъектов Федерации Байкальского региона, повышении их финансовой, производственной, инфраструктурной и социальной обеспеченности, стимулировании приоритетных направлений социально-экономического развития с целью повышения качества жизни и благосостояния населения района.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Основные задачи:

• развитие отраслевой структуры производства при повышении его эффективности и конкурентоспособности, опережающем росте инновацион ных производств, стимулировании диверсификации экономики региона;

• ускоренное развитие производственной и социальной инфраструк туры региона как важнейшего условия устойчивого функционирования хо зяйственного комплекса;

• укрепление и развитие собственной базы для переработки сельско хозяйственной продукции местного производства для снижения влияния внешних факторов на ценообразование на продукты питания и непродоволь ственные товары;

• устойчивое повышение качества жизни каждого человека и семьи, сохранение и повышение уровня реальных доходов населения, формирова ние условий для духовного роста и здоровья человека;

• стимулирование развития малого бизнеса, как источника дополни тельных налоговых поступлений и источника формирования новых рабочих мест;

• формирование финансовой системы региона, отвечающей потребно стям устойчивого экономического и социального роста при сохранении и развитии положительных тенденций формирования и исполнения бюджета, стабилизации, укреплении и развитии бюджетообразующей базы территории;

поиске источников привлечении инвестиций в экономику Байкальского ре гиона;

• разработка системы эффективного управления комплексным разви тием социального и экономического сектора Байкальского региона в интере сах его жителей.

Взаимосвязанные задачи:

• повышение конкурентоспособности Байкальского региона в производ стве товаров и услуг, пользующихся растущим спросом на мировом рынке и рынке страны;

• улучшение демографической ситуации в Байкальском регионе, преодо ление тенденции сокращения численности населения;

• создание институциональных условий, обеспечивающих комфортное и эффективное развитие бизнеса на территории Байкальского региона;

• формирование системы экологической безопасности и быстрого реаги рования на предотвращение угрозы жизни населению и нанесению ущерба окружающей среде.

Конкурентоспособность экономики в будущем будет обеспечиваться не только мерами государственной поддержки, а также реальными природ ными богатствами территории и эффективностью их экономического освое ния.

В области сельского хозяйства необходимо продолжить работы по:

• развитию различных форм собственности на селе;

• сохранению и дальнейшему увеличению поголовья крупного ро гатого скота (лошади, свиньи, куры) и различных видов продукции растение водства;

• сохранению, постепенному наращиванию валовой продукции сельского хозяйства на основе улучшения плодородия земель, развития рас тениеводства, животноводства и птицеводства, проведения комплексной ра боты по расширению заготовки, переработки производимой сельскохозяйст венной продукции;

• созданию новых рабочих мест в хозяйствах и организациях АПК;

• ликвидации задолженности по заработной плате;

• развитию государственной поддержки аграрного сектора, которая бы органично соединяла меры государственной поддержки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях соб ственности на землю;

• повышению эффективности использования земель.

Решение этих задач должно способствовать формированию эффектив ного и конкурентоспособного агропромышленного производства, способного обеспечить продовольственную независимость района, создание экологиче ски безопасных условий для жизнедеятельности населения Байкальского ре гиона, и производства экологически чистых продуктов питания. Повышение уровня жизни и благосостояния сельского населения может способствовать закреплению молодежи на селе.

В области жилищно-коммунального хозяйства будут решены следую щие цели и задачи:

• повышение эффективности, устойчивости и надежности функциониро вания коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

• улучшение обеспечения тепловой энергией и питьевой водой норма тивного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой осно ве здоровья человека;

• ликвидация сверхнормативного износа основных фондов;

• внедрение ресурсосберегающих технологий;

• снижение себестоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг;

• развитие систем инженерной инфраструктуры населенных пунктов ре гиона.

В социальной сфере основными задачами будут:

• повышение реальных доходов населения, прежде всего, от активной трудовой деятельности за счет увеличения заработной платы, повышения уровня адресных социальных выплат;

• рост занятости населения путем создания экономических условий, по буждающих трудоспособных граждан к активному поиску доходных сфер занятости, создание новых рабочих мест на производстве, в малом бизнесе, переобучения и переподготовки незанятого населения.

Для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и функ ционирования экономики Байкальского региона рыночная инфраструктура требует своего развития. Основными задачами в этой области являются:

• разработка и реализация наиболее эффективных и оптимальных схем энергообеспечения;

• обеспечение устойчивого развития жизнеобеспечивающих отраслей экономики;

• повышение надежности и эффективности функционирования жилищ но-коммунальной сферы.

Системное решение поставленных задач состоит в переходе россий ской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конку рентный потенциал экономики за счет наращивания ее сравнительных пре имуществ в науке, образовании и высоких технологиях и, на этой основе, за действовать новые источники экономического роста и повышения благосос тояния.

Формирование инновационной экономики означает превращение ин теллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономическо го роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и произ водственного капитала. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и вы сокой выгоды от мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, тех нологий и социальных инноваций.

Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устой чивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связан ные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае уси ление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.

Стратегия решения экологических проблем Байкальского региона пре дусматривает поэтапное оздоровление экологической обстановки, и прежде всего, в крупных промышленных центрах, с поэтапным приближением к нор мативам состояния окружающей среды. При этом специалисты выделяют следующие особенности экологической ситуации, характерные для данной территории13:

- здесь сохранилась значительная часть естественных экосистем плане ты, особенно леса, которые рассматриваются в качестве резерва устойчиво сти биосферы;

- природный комплекс, включая указанные экосистемы, обладает сла бой способностью к самовосстановлению;

- направленность и масштабы вредного воздействия на природную сре ду обуславливаются в первую очередь развитием преимущественно ресурсо добывающих и ресурсопотребляющих отраслей промышленности;

- источники вредного воздействия имеют преимущественно очаговый характер размещения и отличаются высокой концентрацией.

Сценарии развития Байкальского региона Перспективное развитие региона может проходить по одному из двух основных сценариев. Первый сценарий носит инерционный характер и основывается на сохранении динамики социально-экономического развития, наметившейся в последние годы. Данный сценарий не предполагает существенного вмешательства органов государственной власти региона в развитие экономики. При этом основной объем инвестиций будет направляться на поддержание существующих производственных мощностей, экономика сохранит свою экспортно-сырьевую направленность.

В течение прогнозного периода ожидается продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики, отражающих ее последователь ную диверсификацию на фоне крайне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам добываемых сырьевых ресурсов. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инве сторов предопределят выборочный характер реализации на территории круп ных инвестиционных проектов, прежде всего, в топливно-энергетическом комплексе.

Второй, инновационный сценарий экономического развития региона основан на умеренно-оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации основных инвестиционных про ектов в топливно-энергетическом комплексе, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, муниципальной инфраструктуре.

Характерными чертами инновационного сценария развития Байкаль ского региона станут, с одной стороны, рациональное использование бога тейшего природно-ресурсного потенциала, а, с другой стороны, проявление нового качества экономического роста, основанного на влиянии новых тех нологий в различных отраслях хозяйства и ускоренное развитие информаци онно-коммуникационного комплекса.

Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке/ Под ред. А.Г. Гранбер га, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика». 2002, с. 322-323.

ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА Пашков В.И., министр экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области Приветственное слово участникам круглого стола Я рад приветствовать вас в связи с началом работы форума-выставки «Инновационный форум-2009», который уже шестнадцатый раз становится важным событием в жизни ученых, производственников и работников выс шего образования Приангарья.

Уникальность Иркутской области - в редком сочетании природных ре сурсов и интеллекта. Обычно в большинстве стран мира развитие происходит либо за счет экспорта сырьевых запасов, либо благодаря интеллектуальному потенциалу. К счастью, Иркутская область обладает и тем и другим.

Сегодня, продолжая осваивать природные ресурсы региона, мы долж ны стремиться привлекать инвестиции в интеллект. Этот ресурс имеет свой ство воспроизводиться и накапливаться из поколения в поколение. Именно на этом будет основана стратегия развития Иркутской области в XXI веке.

Сегодняшний Иркутск – это крупный научно-образовательный центр: академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институ тов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляют 35 вузов и филиалов по более чем 200 специальностям техни ческого, экономического, естественно-научного и гуманитарного профилей.

Признавая чрезвычайно важное значение науки в развитии экономики и социальной сферы, Правительство области все последние годы направляло свою деятельность на укрепление взаимодействия с академической, отрасле вой и вузовской наукой, активное вовлечение научного и образовательного потенциала в решение как стратегических, так и самых насущных проблем области.

Особенностью нашего Форума можно считать то, что он отражает по степенное возрастание востребованности продукции научной деятельности, повышение реального интереса производства к инновациям, передовым тех нологиям и эффективным научно-техническим разработкам, высокому уров ню подготовки и переподготовки специалистов.

Все вы являетесь представителями новой экономики – экономики зна ний, экономики интеллекта. Вы знаете, что именно инновационный путь раз вития страны называют залогом конкурентоспособности России, залогом ее процветания. Развивая этот сектор экономики, мы не можем не видеть мно гочисленные проблемы, различные препятствия, тормозящие это развитие, от пробелов в нормативно-правовой базе до определенной «нестыковки», а порой и взаимного непонимания научно-производственного сообщества и промышленного производства.

Я надеюсь, что участники круглого стола «Проблемы устойчивого раз вития Байкальского региона» поделятся своим видением путей решения этих проблем. У большинства из вас накоплен огромный опыт конструктивного взаимодействия.

Желаю вам интересной и успешной работы!

Рекомендации круглого стола «Проблемы устойчивого развития Байкальского региона»

г. Иркутск 5 февраля 2009 г.

С целью обеспечения экономического, социального и экологического развития Байкальского региона, необходимо проведение в субъектах Феде рации, расположенных около оз. Байкал, государственной социально экономической политики, направленной на устойчивое развитие Байкальско го региона, включая следующие направления:

- обеспечение стабильного экономического развития, преодоление не гативного влияния мирового финансового кризиса;

- сохранение и рост благосостояния, социальной защищенности и обра зованности жителей региона;

- обеспечение чистоты вод Байкала и сохранения уникального разнооб разия его биологических сообществ;

- внедрение системы экологического воспитания и образования;

- внедрение новых методов управления развитием и экологической безопасностью на Байкальской природной территории.

Для реализации цели необходимо:

1. Исследовать предполагаемые к реализации крупные инвестиционные проекты на территории Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкаль ского края и Монголии с позиции их возможного воздействия на экосистему Байкальского региона;

2. Осуществить реализацию мер по укреплению инвестиционного по тенциала субъектов федерации Байкальского региона;

3. Создать полосы насаждений сосны в центральной зоне Байкальского участка мирового Природного наследия, как для восстановления сосновых лесов этого участка, существовавшего до индустриальный период, так и для обеспечения устойчивой работы Байкальского ЦБК и Селенгинского ЦКК после их надлежащей экологизации;

4. Разработать программу лесовосстановления Иркутской области, Рес публики Бурятии, Забайкальского края;

5. Активизировать участие Правительств субъектов федерации Бай кальского региона в обеспечении предприятий лесопромышленного ком плекса лесосырьевыми ресурсами;

6. Принять меры по снижению зависимости городов и поселений Бай кальского региона от импорта продовольственной продукции за счет воссоз дания производственной кооперации между городскими перерабатывающи ми предприятиями и сельскохозяйственными предприятиями близлежащих территорий;

7. Оказывать содействие развитию строительного комплекса Байкаль ского региона;

8. Обеспечить реализацию рекреационных проектов на территории Ир кутской области и Республики Бурятия, в частности развитие особых эконо мических зон туристско-рекреационного типа;

9. Оказывать необходимое содействие для строительства нового меж дународного аэропорта «Иркутск-Новый»;

10. Содействовать развитию транспортно-логистической инфраструк туры Байкальского региона как единого механизма с учетом развития БАМа и прилегающих к ней территорий;

Способствовать интеграции региональных транспортно 11.

логистических систем субъектов федерации Байкальского региона через ор ганизацию координационных управленческих механизмов.

12. Создать условия для инвестирования финансовых ресурсов в рынок складских услуг, в особенности складских терминалов высших категорий, которые являются основой для создания сети региональных логистических центров;

13. В целях предотвращения случаев хищнического использования ре сурсов Байкальского региона в условиях роста безработицы необходимо с одной стороны принять меры по охране объектов флоры и фауны, с другой – обеспечить переподготовку высвобождающейся рабочей силы и привлечь безработных на общественные работы;

14. Разработать межрегиональную программу непрерывного экологи ческого просвещения, воспитания и образования населения на Байкальской природной территории;

15. Осуществить реализацию инновационных проектов, способствую щих устойчивому развитию:

реализация инновационных проектов энергетической и радиотехни ческой сферах;

реализация инновационных проектов по продовольственному, фар мацевтическому и другим направлениям на основе грамотного использова ния безвредных биотехнологий и других методов;

реализация проектов по освоению инновационных видов продукции на предприятиях машиностроительного комплекса, с учетом жесткого эколо гического контроля средств производства и продукции.

16. Содействовать решению проблемы Байкальского целлюлозно бумажного комбината посредством прекращения целлюлозного производства в г. Байкальске и создания альтернативных производств:

проекты по глубокой переработке леса: для индивидуального жилищ ного строительства, для создания комплекса по производству мебели и до мов;

развитие туристско-рекреационной деятельности: расширение инфра структуры горнолыжной базы «Гора Соболиная», строительство и реконст рукция турбаз на берегу оз. Байкала;

производство безалкогольных напитков и питьевой воды в г.Байкальске;

развитие малого бизнеса: производство продукции из байкальской рыбы, переработка ягод и других дикоросов, пивоварня, пиццерия, карто дром и т. д.

17. Увеличение природоохранной компоненты в промышленных узлах с высокой нагрузкой на окружающую среду, в первую очередь в случае их воздействия на экосистему Байкальской природной территории;

18. Реализация проектов, связанных с повышением глубины переработ ки лесных ресурсов Байкальского региона;

19. Ускорение газификации Иркутской области, особенно ее южных районов, в т.ч. для газификации сельскохозяйственного производства, теп личных хозяйств, жилья в городах и на селе. Содействие реализации проек тов создания газохимических производств, в частности:

переработка этана на ОАО «Саянскхимпласт» с выработкой свыше млн. т различных полимеров и других органических химических продуктов;

переработка метана на ОАО «Ангарская нефтехимическая компания»

с восстановлением там производства азотных удобрений и увеличением производство метанола.

20. Населению, общественным организациям Байкальского региона:

бережно относиться к природным ресурсам Байкальского региона;

проводить информационные кампании по пропаганде бережного от ношения к природным ресурсам Байкальского региона;

принимать активное участие в природоохранных мероприятиях.

Самаруха В.И.

проректор по научной работе Байкальского государственного университета экономики и права, доктор экономических наук, профессор, г. Иркутск Краснова Т.Г.

зам. мэра г. Абакана, доктор экономических наук Проявление экономического кризиса в России Войны, революции, реформы, любые социально-экономические изме нения и кризисы оказывают прямое воздействие на денежные отношения и функционирование финансов. Деньги и финансы, при рассмотрении их в ис торическом аспекте, объективно подтверждают действие закона спиралеоб разного развития общества и повторения закономерностей в его развитии. В этой связи десятилетие после октября 1917 года по характеру проводимых изменений сравнимо с последним десятилетием ушедшего уже в историю XX века. Только 20-е годы можно назвать годами восстановления народного хо зяйства страны, 90-е годы вошли в новейшую историю как годы кризиса и падения уровня жизни большинства населения России.

Реалии современной российской экономики таковы, что отечественным производителям не удается в полной мере проводить восстановление средств производства, накопленных и практически не обновляемых с советского пе риода развития страны, в связи с чем, при сохранении текущих тенденций развития экономических процессов, в том числе и кризисных процессов, в среднесрочной перспективе (в ближайшие 5-8 лет) реально угрожает катаст рофическим изнашиванием производственных фондов, и, как следствие, свертыванием производственных процессов в ряде отраслей. А учитывая то, что источником содержания социальной сферы (здравоохранения, образова ния, культуры и др.) и населения социально-незащищенного региона являет ся ВВП, производимый региональными предприятиями, то усугубление эко номической ситуации закономерно повлечет за собой дальнейшее обнищание населения страны.

Оставшийся период до начала масштабного выбытия полностью изно шенных средств производства предприятий, накопленных в более благопри ятной экономической ситуации в истории России, является временем когда еще можно предотвратить крупномасштабный экономический кризис, выра ботать инструменты обновления основных производственных фондов пред приятий, разработать мероприятия по активизации инвестиционных и инно вационных процессов, создать механизм по формированию рыночной (вклю чающей трудовую, экономическую, страховую и др.) культуры у населения как основной экономической единицы с которой и начинаются все социаль но-экономические процессы в регионе.

Одним из важнейших разделов антикризисной программы социально экономического развития регионов должен быть раздел, посвященный по вышению эффективности функционирования финансового механизма. По своей экономической сущности финансовый механизм нередко относят к ка тегориям, которым императивно присущи государственные организационные принципы. И действительно, в современных условиях переходной экономики России финансы остаются единственным реальным инструментом регулиро вания социально-экономических процессов в стране: только за счет налого вой политики, финансовых резервов, системы финансирования государст венного заказа, управления банковской, фондовой и страховой системами удается регулировать экономические процессы в регионах и в стране. За счет финансирования социальной сферы обеспечивается предоставление подав ляющего большинства социальных услуг населению.

Экономический кризис следует рассматривать как нарушение саморе гулируемых пропорций воспроизводства, что приводит к падению производ ства, недогрузке производственных мощностей, росту безработицы, сокра щению потребления и как следствие к нарушениям в денежно-кредитной и валютно-финансовой сферах. Перечисленные кризисные экономические яв ления присущи как национальным экономикам, так и мировой (глобальной) экономике. При этом чем выше масштаб экономики страны и ее конкуренто способность, тем большее влияние она оказывает на развитие экономическо го кризиса.

В тоже время не следует исключать развитие кризиса одновременно в ряде стран, стоящих на одной ступени экономического развития и конкурен тоспособности. К примеру, фондовый кризис ряда стран АТР 1997-1998 гг..

Экономический кризис представляет собой негативное, нежелательное масштабное экономическое явление в экономике страны, группе стран и ми ровой экономики.

Теоретики политической экономики социализма утверждали, что эко номические кризисы присущи только капиталистическим (рыночным) стра нам. В Советском энциклопедическом словаре (1981 г.) финансовый кризис трактуется как: «Глубокое расстройство финансово-кредитной системы ка питалистических стран. Проявляется в хроническом бюджетном дефиците.

Вызывает инфляцию». Следует отметить, что глубокий экономический кризис СССР в конце 90-х годов прошлого века привел к глубокому политическому кризису и рас паду государства. Негативные последствия этого кризиса сказывается во всех бывших Союзных республик (включая Россию) по сей день.

Мировой финансовый кризис затронул все страны, интегрированные в мировую экономику. В этой ситуации особенно важна объективная оценка глубины и продолжительности протекания кризиса, и возможного времени начала улучшения ситуации. На наш взгляд, сложность таких прогнозов объ ясняется многими факторами, приведем некоторые из них. Во-первых, эко номика, как никакая другая система, подвержена мультипликативным эффек там, т.е. какие-либо события, накладываясь друг на друга, оказывают гораздо Советский энциклопедический словарь./ Научно-редакционный совет: А.М. Прохо ров(пред.).- М.: «Советская энциклопедия», 1981. с. большее или гораздо меньшее воздействие, чем простая арифметическая сумма ожидаемых от данных отдельных событий воздействий. Способность преломлять и существенно увеличивать или уменьшать воздействие тех или иных событий называется неаддитивностью макросистем. Неаддитивность приводит к появлению новых качеств экономики как продукта интеграции влияния ее отдельных элементов. К сожалению, эти качества могут быть как положительными, так и отрицательными.

Во-вторых, оценить уровень и последствия мирового финансового кри зиса можно, только зная реальные масштабы происходящих явлений. Боль шинство экспертов судят об имеющих место явлениях весьма поверхностно о масштабах кризисных явлений, поскольку не обладают реальной объектив ной информацией. Приведем лишь такой пример. По оценке Всемирного банка (ВБ), мировая реальная экономика может произвести продукции в год на 53 трлн дол.1, данная цифра фигурирует во многих отчетах ВБ и МВФ.

Каковы же совокупные размеры фиктивного капитала, включая различные ценные бумаги, сказать очень сложно, поскольку никаких официальных цифр по этому поводу нет. Многие зарубежные эксперты отмечают, что об щая сумма сделок равна приблизительно 300 трлн дол., т.е. фиктивный капи тал в 5,7 раза превышает объемы реальной экономики. Некоторые экономи сты данное состояние мировой экономики характеризуют как коллапс спеку лятивно-виртуальных денег, который образовался в результате многократно го оборота товаров на биржевых торгах, прежде всего в США. Следует обра тить внимание на тот факт, что оценки масштабов избыточного фиктивного капитала весьма разноречивы, соответственно, настолько же различны и про гнозы последствий кризиса.

В-третьих, глубина кризисных разрушений зависит как от конкуренто способности и устойчивости каждой национальной экономики, так и от мер по адаптации к кризису и по оказанию ему противодействия, осуществляе мых правительствами государств.

Правительство РФ стало принимать срочные меры по предотвращению самых негативных последствий кризиса, включая разработку антикризисных мер и прежде всего – снижение безработицы. Следует отметить, что в оче редной раз приходится признать необходимость регулирования экономики со стороны государства. К сожалению, набор мер реагирования весьма ограни чен, во многом он зависит от размера стабилизационных резервных фондов государства.

Правительства большинства развитых и развивающихся стран мира вынужденно прибегают к такому методу регулирования: абсолютно неры ночным способом оказывается поддержка банковскому сектору, причем пер выми помощь во всех странах (прежде всего в США) получили крупнейшие банки. Мелкие же и средние банки продолжают надеяться на то, что «подуш ки финансовой безопасности» хватит и для них. В этой связи в нашей стране многие представители реального сектора экономики стали высказывать со мнение по поводу правильности осуществляемых мер реагирования, в част ности по поводу оказания помощи нескольким крупным российским банкам.

Даже среди компетентных специалистов нередко встречается мнение о том, что мировая экономика пострадала во многом вследствие просчета и необос нованных притязаний на получение сверхприбылей крупных финансовых магнатов. При этом именно им снова помогают правительства всех стран ми ра, причем помощь оказывается за счет всех налогоплательщиков, в том чис ле за счет широких слоев населения, которое в итоге больше всего пострада ет в период кризиса.

В последнем докладе МВФ содержится прогноз темпов роста ВВП крупнейших стран мира, в том числе и России. Темпы роста ВВП России в 2008 г. равны 7%, а официальный уровень инфляции — 13%. Возникает во прос о размере реальной инфляции и темпах роста в 2009 г., поскольку ре альный сектор экономики уже сейчас начал чувствовать нехватку средств не только для инвестиций, но и для пополнения оборотных капиталов (которые больше всего страдают от инфляции), произошло снижение цен на все экс портные российские товары, включая нефть и металлы. На наш взгляд, к со жалению, нельзя рассчитывать, что проблемы финансирования реального сектора экономики можно будет решить только с помощью предоставленных банкам кредитов. Во-первых, далеко не все банки получили либо получат го сударственную поддержку. Во-вторых, думается, что не все банки, получив шие финансовую помощь правительства, и не в полном объеме направят ее в реальный сектор экономики, сохраняя кредитные линии хотя бы для самых конкурентоспособных и финансоустойчивых крупных корпораций. В этой связи представляется необходимым со стороны государства введение правил для банков, получивших поддержку, осуществлять кредитование прежде все го предприятий реального сектора экономики независимо от их форм собст венности и размеров. Можно предположить, что банки, получившие «анти кризисные вливания», постараются изменить структуру клиентов. Сегодня эти банки находятся в выигрышном положении, они имеют возможность для привлечения на свои «кредитные площадки» устойчивых крупных клиентов из других банков, оказавшихся без поддержки.

Классик теории кризисов Йозеф Шумпетер еще в начале ХХ в. выявил, что наряду с негативными последствиями любой экономический кризис ока зывает положительное влияние на политику, которую будут проводить субъ екты государственной власти. Благоприятная конъюнктура на внешних рын ках и приток иностранных капиталов больше не смогут быть, как в преды дущие пять–семь лет, главным источником роста российской экономики. Се годня нужно начать менять ее структуру, постепенно наращивая сектор ма шиностроения, обрабатывающих производств и сельскохозяйственное про изводство.

Следует отметить, что в стратегии развития России до 2020 года вы браны правильные ориентиры развития экономики страны на основе внедре ния инновационных технологий и повышения производительности труда, что позволит повысить конкурентоспособность отраслей и снизить импортную зависимость, а также сырьевой экспорт.

Наверное, нет оппонентов в вопросах значимости темпов развития ре ального сектора экономики, определяющего уровень жизни населения. Зато нет единства в вопросах сохранения положительной динамики данного сек тора экономики. На наш взгляд, требуется срочное осмысление необходимо сти уменьшения налогового бремени реального сектора экономики. Прежде всего это касается НДС, который целесообразно уменьшить минимум на 30%, это бы позволило оставлять в реальном секторе экономики более млрд р. в год. Данные беспроцентные инвестиции смогли бы существенно улучшить состояние реального сектора экономики и прежде всего малого и среднего бизнеса. При этом мы не оспариваем антикризисных мер прави тельства, направленных на поддержку банков, которые являются финансовой кровеносной системой, но одних этих мер, к сожалению, уже недостаточно.


Классический выход из экономического кризиса происходит благодаря действию двух основных механизмов экономической политики:

– государственная антикризисная политика (проведение которой мы сегодня и наблюдаем со стороны нашего правительства, об эффективности и глубине этих мер воздействия говорить пока еще рано);

– реструктуризация частных капиталов, капитализация в реальном сек торе экономики спекулятивных денежных средств, обеспечение инновацион ной направленности новых проектов (данные проявления в отечественной экономике весьма незначительны, поскольку малый и средний бизнес еще недостаточно развился, а крупный бизнес предпочитает инвестировать в оте чественную экономику лишь часть своих средств). При этом следует иметь в виду, что в условиях глобального финансового кризиса существенно возрас тает степень инновационных финансовых рисков предпринимателей из-за неопределенности экономической ситуации, что снижает их условную ак тивность;

- принятие активных мер против незаконного вывоза капитала и повы шения внутреннего спроса.

Полагаем, что из-за меньшего уровня инвестиционной емкости и меньшей финансовой обеспеченности отечественной экономики кризис в России будет иметь несколько иное течение, чем в развитых странах. Безус ловно, отток иностранных инвестиций снизит уровень деловой активности в ряде отраслей экономики, и прежде всего в строительном секторе (из-за сни жения (замораживания) ипотечных кредитов нуждающимся в жилье гражда нам) и в новых инновационных отраслях экономики, но не окажет такого ка тастрофического воздействия на темпы роста, как в ряде развитых стран, по скольку во многих секторах экономики не было больших иностранных инве стиционных вложений. Темпы прироста нашей экономики не были настолько высокими, чтобы торможение было таким ощутимым, как в развитых стра нах. Хотя здесь есть одно коварное «но»: частные капиталы всякой инвести ционно обеспеченной, развитой экономики начинают искать более эффек тивные ниши. Скорость выхода из кризиса во многом сопряжена с реструк туризацией частных капиталов, под воздействием конкурентных преиму ществ видов деятельности в условиях глобализации экономики. Однако в России еще не настроены механизмы инновационной восприимчивости предприятий, что должно учитываться правительством и региональными властями.

Именно в период кризиса экономика каждого развитого государства переходит на более инновационные пути развития, реализуются принципи ально новые проекты.

Таким образом, механизмы саморегулирования нашей экономики очень слабы из-за отсутствия собственных инвестиций, поэтому на 80% нам приходится надеяться на разумную эффективную политику государства.

Кроме того, нужно ясно представлять, что сейчас особую роль начинают иг рать внутренние источники финансирования: налоги реального сектора эко номики (который требует к себе самого пристального внимания), средства Фонда национального благосостояния, свободные средства государственного и частных пенсионных фондов, долгосрочные депозиты юридических и фи зических лиц. Если нашему правительству удастся создать механизмы обес печения инвестиций в инновации для сохранения положительной динамики реальной экономики, то последствия кризиса не будут носить тяжелый ха рактер, если же этого не произойдет, то государственное антикризисное ре гулирование ограничится возможностями стабилизационной составляющей, которая, к сожалению, недостаточно велика. Так, что особенность проявле ния мирового кризиса в России сопряжена с отсутствием механизма саморе гулирования частных капиталов, что прежде всего скажется на увеличении срока преодоления кризиса по сравнению со странами, имеющими развитый сектор предпринимательской реальной экономики. Кроме того, в условиях глобального кризиса излишняя широкая открытость национальной экономи ки является негативным обстоятельством, позволяющим осуществлять отток капиталов за рубеж.

В этой связи принятые правительством меры процекциониского харак тера к отечественному автопрому в долгосрочной перспективе являются оп равданными. Необходимо иметь ввиду, что структура отечественной эконо мики России формулировалась под воздействием либеральных рыночных ус ловий, поэтому в стране практически нет излишних производств по выпуску «чугунных болванок ради плана» как это иногда было в советское время. Ре гиональным властям и правительственным структурам необходимо осущест влять мониторинг рабочих мест и не допускать умышленных банкротств предприятий с целью передела собственности.

Примечание 1. Экономика и жизнь. 2008. № 29.

2. Советский энциклопедический словарь./ Научно-редакционный совет:

А.М. Прохоров(пред.).- М.: «Советская энциклопедия», 1981. - 1600 с.

3. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англис. / Под ред. И с предисловием В.Д. Щетина. – М.: Междунар. отношения, 1993. – 896 с.

Астраханцева А.С.

Аспирант кафедры Логистики и коммерции Байкальского государственного университета экономики и права Государственное участие в совершенствовании формирования регионального потребительского рынка Особенности развития и размещения производительных сил Восточной Сибири, а также специфика расселения жителей населяющих этот регион, определили условия и уровень развития регионального товарного потреби тельского рынка, одной из основных проблем которого является не достаточ ное развитие его инфраструктуры.

Указанная проблема может быть разрешена путем создания региональ ной логистической распределительной структуры, при непосредственном участии областной администрации.

Основываясь на теории логистики, нам представляется возможным дать более четкое определение «региональной логистической структуры», а также определить ее место в экономике региона.

Прежде всего, региональная логистическая структура (РЛС) будет яв ляться логистическим посредником в распределительной системе области, призванным стать одним из элементов уже существующей региональной распределительной системы.

Существующая в Иркутской области распределительная система, на наш взгляд, логистической системой в должном виде не является, учитывая, что логистика используется некоторыми компаниями, как инструмент управ ления распределением. Существующая распределительная система представ ляет собой совокупность уже сложившихся на территории элементов торго вопроводящей сети, состоящих из взаимодействующих и взаимосвязанных объектов инфраструктуры региона, к которым относятся объекты оптовой и розничной торговли, транспортные средства и транспортные коммуникации, расположенные на территории области, и осуществляющие движение мате риальных потоков.

Предлагаемая региональная логистическая структура, в случае ее соз дания на территории Иркутской области, может стать системообразующим элементом общерегиональной мезологистической системы.

Порядок оформления и придания созданию РЛС законодательной силы предусматривает движение по цепи от соответствующего подразделения ор гана исполнительной власти Иркутской области в соответствующий комитет законодательного собрания субъекта РФ, а затем указанный вопрос должен быть вынесен на сессию законодательного собрания Иркутской области. Да лее закон о создании РЛС должен быть включен в региональную целевую программу. Это даст возможность областной администрации осуществлять финансирование проекта из бюджетных средств области.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета предусмотренных на финансирование объектов включенных в адресную инвестиционную про грамму определяется п. 4 ст. 85 БК РФ. Предоставление РЛС бюджетных ин вестиций как юридическому лицу, не являющемуся ни государственным, ни муниципальным унитарным предприятием, автоматически влечет возникно вение права государственной собственности на эквивалентную часть устав ного капитала и имущества, который оформляется участием РФ, субъекта РФ и муниципальных образований в уставном капитале данного юридического лица в соответствии с ГК РФ.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по согласованию между ними могут осуществлять взаимодействие в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и другими Федеральными законами.

Оформление доли РФ, субъекта РФ и муниципальных образований в уставном капитале предприятия, принадлежащей государству осуществляет ся в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законода тельством Российской Федерации. Таким образом, инвестор в лице област ной администрации, также как и другие привлеченные инвесторы, имеют равные права на владение, пользование и распоряжение объектами капиталь ных вложений и результатами последующего их использования.

Согласно действующего в РФ законодательства областная администра ция имеет право выступать одновременно и заказчиком и инвестором ука занной программы. Прямое участие государства в лице областной админист рации в инвестиционной деятельности будет осуществляться в форме капи тальных вложений, путем разработки, утверждения и финансирования инве стиционного проекта, финансируемых за счет федерального бюджета и средств субъекта федерации.

Другой формой прямого участия государства в инвестиционной деятельности может быть выпуск облигационных и гарантированных целевых займов. Облигация предоставляет ее держателю право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права, в том числе акций предполагаемого к созданию акционерного общества, что позволит сформировать круг заинтересованных инвесторов – акционеров.

Участие администрации муниципальных образований в районах Иркутской области в инвестировании данного проекта может осуществляться посредством целевых инвестиционных субвенций, являющихся бюджетными средствами, предоставляемыми бюджету муниципального образования бюджетной системой РФ на возмездной или же безвозмездной основе.


По организационно-правовой форме собственности данное предпри ятие должно быть коллективным и представлять собой открытое акционер ное общество.

Контрольный пакет акций предприятия всегда должен принадлежать ор ганам государственного управления, что необходимо для претворения в жизнь основополагающих целей и задач, поставленных перед данной логи стической структурой. Продажа акций должна осуществляться открыто, на фондовом рынке области, и возможно, в будущем, акции предприятия могут продаваться как на фондовом рынке страны, так и за рубежом для привлече ния иностранных инвестиций.

Возглавлять исполнительный орган акционерного общества региональной логистической структуры должен, назначенный держателем контрольного пакета акций в лице государства, управляющий – специалист в области логистики и организации производственного процесса.

В процессе своей деятельности региональная логистическая структура окажется «связанной» в единое целое с десятками и сотнями исполнителей.

Но ключевым фактором, формирующим требования к логистической струк туре, как к основополагающему элементу региональной логистической рас пределительной системы, должен быть конечный потребитель.

Необходимым условием эффективного функционирования логистиче ской распределительной системы на территории Иркутской области, и пред лагаемой к созданию на ее территории логистической структуры является, прежде всего, заинтересованность в ней всех ее участников, среди которых могут быть названы: органы государственной власти, потребители, владель цы розничных торговых точек и складов, а также транспортные организации.

Органы государственной власти Иркутской области, которые с введе нием данного усовершенствования формирования регионального товарного потребительского рынка на территории области могут решить ряд проблем социально-экономического характера:

во-первых, население всей территории регулярно будет получать про довольственные и непродовольственные товары по доступным ценам;

во-вторых, сформируется предложение новых рабочих мест, что приве дет к увеличению числа занятого трудоспособного населения, появятся ин дивидуальные предприниматели и малые предприятия, которые будут зани маться видами деятельности, обеспечивающими функционирование рыноч ной инфраструктуры в административных районах области;

в-третьих, начнет интенсивнее развиваться торговопроводящая сеть розничной торговли;

в-четвертых, появятся дополнительные денежные средства в бюджетах районных администраций на территории области за счет дополнительных налоговых поступлений, взимаемых с юридических и физических лиц (налог на имущество и земельный налог);

в-пятых, быстрее будет обустраиваться районная инфраструктура, свя занная с восстановлением и поддержанием в надлежащем состоянии автомо бильных дорог;

в-шестых, все вышеперечисленное приведет к изменению уровня и ка чества жизни в отдаленных районах области, что будет сдерживать отток на селения из указанных районов в другие города.

Потребители (жители административных районов) в достаточном ко личестве получат необходимые для нормальной жизнедеятельности товары и услуги, а также предложение новых рабочих мест, стабильной заработной платы и достойного существования на местах своего проживания.

Владельцы розничных торговых точек и складов приобретут постоян ных поставщиков продовольственных и промышленных товаров, что позво лит им на месте, без дополнительных расходов регулярно пополнять ассор тимент своих предприятий, и тем самым обеспечивать стабильное предложе ние потребительских товаров на своих локальных рынках и эффективно ра ботать, выполняя функции звеньев в сформированных логистических цепях.

Транспортные организации обретут постоянный, стабильный спрос на свои услуги, связанные с доставкой товаров к местам назначения.

Создаваемая региональная логистическая структура, будет находиться в достаточно выгодном положении:

во-первых, будет способствовать совершенствованию формирования регионального товарного потребительского рынка;

во-вторых, сформирует собственное устойчивое финансовое положе ние, будет эффективно функционировать, обеспечивая получение собствен ной прибыли;

в-третьих, будет способствовать регулированию эффективного функ ционирования рынка потребительских товаров Иркутской области;

в-четвертых, получит наличие объемных и постоянных заказов;

в-пятых, окажет содействие органам областной государственной власти по решению ряда серьезных социально-экономических проблем в регионе.

Таким образом, создание указанной логистической структуры повлечет за собой дальнейшее совершенствование функционирования регионального товарного потребительского рынка Иркутской области.

Батурин В.А., д. ф.-м.н., Институт динамики систем и теории управления СО РАН (Иркутск);

Малов В.Ю., д.э.н., Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН (Новосибирск);

Столбов А.Б., Институт динамики систем и теории управления СО РАН (Иркутск) Проведение многовариантных расчетов по эколого-экономическим моделям Азиатской части России и Байкальского региона В докладе рассматривается применение эклого-экономической модели, описанной в монографии [1] для анализа развития Байкальского региона и Азиатской части России (АЧР). Модель представляет собой открытую систе му, разделенную условно на три взаимодействующих подсистемы: экономи ческую, природную и социальную. Экономическая подсистема описывается балансовыми уравнениями, дополненными уравнениями на динамику основ ных фондов. Экономическая подсистема включает традиционные производ ственный и непроизводственный секторы и нетрадиционные виды деятель ности, направленные на восстановление или улучшение в определенном смысле состояния природной и социальной подсистем. Динамика природной и социальной подсистем описывается однотипно. Уравнение, описывающее динамику показателей природной среды, отличается от балансовых уравне ний экономики. По существу оно описывает природную среду региона в тер минах отклонения от некоторого невозмущенного (естественного) состояния.

Модель Байкальского региона. Модель была идентифицирована приме нительно к водосборному бассейну оз. Байкал в пределах России. Экономика региона разделена в модели на 13 агрегированных отраслей (каждая из кото рых характеризовалась суммарным валовым выпуском в тыс. руб.): горнодо бывающая;

химико-металлургический комплекс, сельское хозяйство;

транс порт;

капитальное строительство;

энергетика;

пищевая промышленность;

машиностроение;

легкая промышленность;

лесопереработка и целлюлозно бумажная промышленность;

промышленность стройматериалов;

прочие;

не производственная сфера. Природный комплекс был представлен 10 показате лями: приведенная концентрация примесей в воде;

концентрация характер ной примеси в воде;

приведенная концентрация примесей в воздухе;

концен трация характерной примеси в воздухе;

состояние почвы;

площадь сельско хозяйственных земель;

запас деловой древесины;

лесопокрытая площадь;

за пас минеральных ресурсов;

запас биологических ресурсов.

При проведении расчетов по модели Байкальского региона сравнивались два условия рентабельности. Чисто экономическая рентабельность по отрас лям промышленности и рентабельность по комплексному эколого экономическому критерию, в котором учитываются затраты отраслей на вос становление природных ресурсов и влияния выпуска продукции на состояние природных ресурсов.

По чисто экономическому критерию все рассматриваемые отрасли ока зались рентабельными. С позиций комплексного эколого-экономического критерия отрасли экономики «лесопереработка и целлюлозно-бумажная промышленность», «легкая промышленность», «энергетика», «промышлен ность стройматериалов», «прочие» оказались не рентабельными. Этот факт показывает, что даже значительное увеличение инвестиций в природоохран ные мероприятия не позволяют удовлетворить магистральным режимам по состоянию природных ресурсов. В результате будет происходить падение выпусков нерентабельных отраслей промышленности. Это означает, что в структуре экономики Региона останется незначительное количество отраслей промышленности.

Для сохранения развития нерентабельных отраслей были просчитаны варианты с измененными матрицами ресурсных затрат, которые соответст вуют изменению технологий ресурсосбережения и эффективности искусст венного восстановления природных ресурсов. В результате удалось добиться рентабельности всех отраслей промышленности по комплексному эколого экономическому критерию, обеспечить выход на развивающиеся магист ральные режимы по отраслям экономики и получить магистральные значе ния по природным ресурсам.

Модель Азиатской части России. Хозяйство АЧР представлено 8 отрас левыми агрегатами: тяжелая промышленность, добыча нефти, легкая про мышленность, строительство, лесная отрасль и сельское хозяйство, транс порт и связь, торговля, прочие (включающие в себя науку и образование).

Экологические факторы в модели АЧР представлены следующими показате лями: загрязнение атмосферного воздуха;

средний запас леса;

площадь сель скохозяйственных земель;

биоресурсы, минеральные ресурсы.

Для проведения расчетов было выбрано три группы сценариев и базовый сценарий. Все расчеты проводились с 1959 года по 1989 год. В качестве базо вого сценария был выбран сценарий развития АЧР, полученный из реальных данных и на математической модели межотраслевого баланса.

Анализ этого сценария показал, что активное экономическое развитие АЧР приводит к ес тественному в этом случае уменьшению запасов природных ресурсов и ухудшению экологической ситуации (увеличения загрязнения воздуха). По стоянный дефицит продукции легкой промышленности на всем периоде рас четов не покрывается импортом из европейской части. Такая ситуация при водят к тому, что в следующих группах сценариев основной акцент был на правлен на ликвидацию дефицита в производстве продукции отраслей легкой промышленности и уменьшению экологической нагрузки на природную сре ду АЧР. К первой группе сценариев относятся сценарии с неизменными про порциями в экономике и постоянным темпом роста экономического развития (3%, 5%, и 10% в год). При 5 % росте экономики в легкой промышленности решается проблема дефицита, но при этом некоторые другие отрасли оказы ваются ниже соотвествующего показателя в базовом сценарии. Особенно это заметно на примере добычи нефти, которая в базовом сценарии резко возрас тает. Кроме того, ухудшается негативная нагрузка на природную среду (уве личенный уровень загрязнения воздуха, уменьшение запасов биоресурсов и леса).

Сценарий альтернативного развития предполагает перераспределения 10% инвестиций из отраслей тяжелой промышленности в легкую промыш ленность. Это приводит к ликвидации дефицита продукции легкой промыш ленности, при этом сохраняются высокие темпы роста в других отраслях. Но при этом не достилается цель по улучшению экологического состояния АЧР.

Причины ухудшения экологического состояния, состоит в том, что в базовом сценарии легкая промышленность практически не развивалась. Анализ ха рактеристик используемых технологий производства продукции показал, что влияние легкой промышленности на единицу продукции значительно пре вышают аналогичные характеристики в тяжелой промышленности.

Сценарии природоохранных мероприятий предполагают улучшение эко логического состояния макрорегиона как через непосредственное восстанов ления ресурса леса (запаса на га), так и уменьшения экологический нагрузки от ряда отраслей. Данная группа сценариев предполагает, значительные ка питаловложения на переход к ресурсосберегающим технологиям и искусст венному восстановлению ресурсов. В результате удается добиться улучше ния экологического состояния АЧР: показатель загрязнения воздуха оказыва ется меньше, чем в сценарии альтернативного развития и базового сценария;

увеличиваются запасы леса, что в свою очередь приводит к замедлению па дения запасов биологических ресурсов.

Работа выполнена при поддержке интеграционного проекта СО РАН № 79.

Литература.

1. Эколого-экономическая стратегия развития региона: Математическое моделирование и системный анализ на примере Байкальского региона/ В.Е.

Викулов, В.И.Гурман, Е.В. Данилина и др. – Новосибирск: Наука. – 1990, c.

Бояркина Т.Л.

Стратегическое управление транспортной системой Сибирского региона Транспортная система, благодаря наличию уникальных коммуникационных технологий выполняет интеграционную функцию в воспроизводственном процессе национальной, региональной и муниципальной экономик. Для эффективного управления транспортной системой необходима увязка (координация) транспортной стратегии Российской федерации до 2030 г. (которая принята в октябре 2008 г.) со стратегиями субъектов Российской Федерации. Основным механизмом реализации стратегии в данном контексте являются федеральные целевые программы развития транспорта, региональные программы социально экономического развития, а также региональные и муниципальные программы развития транспорта, стратегии на уровне регионов и концепции на уровне МО.

Эффективное управление транспортной системой предполагает взаимную увязку стратегий и программ на этапах их формирования и согласования. Результатом должны быть согласованные стратегический и среднесрочный планы развития транспортной системы, увязывающие мероприятия различных программ в рамках единой транспортной стратегии.

Важное значение при этом имеет увязка мероприятий программ со схемами территориального планирования для регионов, областей, городов.

Формирование системы взаимоувязанных мероприятий предполагает также разделение интересов и ответственности между Федерацией, регионами и муниципалитетами, а также между государством и бизнесом.

Увязка выполнения стратегии развития транспорта с ресурсо обеспечивающими отраслями определяет реализуемость ее мероприятий.

Транспортная отрасль формирует системный заказ целому ряду отраслей промышленности, которые, с одной стороны, получают стимул к развитию, а с другой стороны, становятся зависимыми от реализации взаимосвязи с рядом отраслей. Необходима согласованная последовательность развития и наращивания мощностей отраслей промышленности стройматериалов, машиностроения, образования и пр. Она должна быть выработана в процессе реализации стратегии и соответствующих отраслевых программ развития.

Взаимоотношения транспорта с поставщиками технических средств и других материальных ресурсов должны стать объектом государственного регулирования. Необходима разработка программы развития отечественного производства материалов, машин и оборудования для транспортной системы Российской Федерации, предусматривающая меры по государственной поддержке их производителей через льготный лизинг необходимого оборудования, а также позволяющая обеспечить создание производства новых материалов с привлечением государственных инвестиций. Проект Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года Москва Для эффективного управления транспортной системой должна быть раз работана и принята эффективная организационная модель управления. Соз дание ее потребует комплексных системных научных исследований и разра боток на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также на уровне общественных организаций. Организационная модель управления должна включать комплекс административных, а также экономических ме тодов мотивации достижения целей и целевых значений индикаторов страте гии, программ и планов.

В рамках организационной модели управления реализацией стратегии должно быть сформировано соответствующее нормативное и методическое обеспечение. В состав организационной модели управления реализацией стратегии входят также структурные механизмы реализации стратегии на уровне Федерации и региона. Одним из важнейших направлений развития и реформирования транспортной системы является дальнейшее совершенство вание ее управляющих структур, в том числе на региональном уровне, кото рое должно обеспечить повышение управляемости транспорта и эффектив ности реализации стратегии.

Совершенствование механизма системы управления целесообразно обеспечить по следующим направлениям16:

- привлечение внебюджетных инвестиций, наряду с государственным финан сированием для решения задач развития;

- использование современных финансовых инструментов и обеспечение большей гибкости при выборе схем реализации инвестиционных проектов;

- внедрение долгосрочных контрактов, создание механизма «обратной связи»

для оценки степени удовлетворения потребностей пользователей;

- оптимизация распределения ресурсов по видам выполняемых работ, совер шенствование конкурсных процедур и проведение гибкой ценовой политики при заказе работ;

- использование механизмов стимулирования развития предприятий отрасли, освоения новых материалов и технологий;

- привлечение штата высококвалифицированных специалистов в области фи нансов и управления, а также по использованию разнообразных механизмов мотивации персонала;

- повышение эффективности и оперативности принятия управленческих ре шений.

Необходимо сформировать эффективную систему хозяйственного управления объектами и имуществом, остающимися в собственности госу дарства, и решить вопросы совершенствования территориального звена управления транспортом и транспортной деятельностью, создать территори альные управляющие органы и разграничить полномочия между ними и фе деральными органами управления транспортом с постепенным переносом значительной части управляющих функций на региональный уровень. Роль Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года Москва сен тябрь 2008 г. Проект.

государства будет постепенно смещаться в область координации крупных инвестиционных проектов и контроля за качеством перевозочного процесса, качеством транспортных услуг, определенных разработанной нормативно правовой базой, выполнением правил конкуренции.

Инновационный характер транспортной стратегии определяет необхо димость включения в состав организационной модели управления ее реали зацией специальных механизмов и средств управления инновационным раз витием. Одним из вариантов такого механизма является создание сети инно вационно-внедренческих центров, которые решали бы задачи сбора и систе матизации информации по инновациям на транспорте, их экспертизы, серти фикации и внедрения лучших инновационных решений в области развития транспортной системы. Такие механизмы обеспечат создание технических, финансовых, нормативно-правовых, организационных условий для иннова ционного обновления отрасли по всем направлениям деятельности.

Развитие системы контроля и надзора на транспорте предполагает, по мимо существующих функций, реализацию новых функциональных задач, связанных с новыми целями и задачами стратегии. К их числу относятся за дачи надзора и контроля за качеством транспортных услуг, качеством вы полнения работ по мероприятиям стратегии, эффективностью функциониро вания транспортной системы, работой систем платных услуг, безопасностью и экологичностью транспортной системы. Важное значение имеет механизм усиления государственного контроля и надзора в сфере автомобильных пере возок с учетом разграничения полномочий различных контрольных и над зорных органов по обеспечению соблюдения всеми субъектами рынка авто транспортных услуг требований действующих законодательных и норматив ных правовых актов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.