авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА ИННОВАЦИОННЫЙ ФОРУМ – 2009: материалы форума-выставки ...»

-- [ Страница 5 ] --

Без сомнения, действительность чека не зависит от наличия или отсут ствия такого договора, т.к. круг отношений, регулируемых между банком плательщиком и чекодателем при выдаче чека и круг отношений между бан Новоселова Л.А. Расчеты. В кн.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. текст, ком ментарии, алфавитно-предметный указатель. Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М.:

Международный центр финансово-экономического развития, 1996. С.477. Эльяссон Л.С. Чек и задача его кодификации. М. 1926. С.6. Гармаев Б.П. Правовое регулирование безналичных расчетов чеками. Диссер тация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. – М.: РГБ, 2005 параграф 2.2.

Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, 1929, №73, ст. 696, 697.

ком-плательщиком и чекодержателем при рассмотрении вопроса о реализа ции прав по чеку, различны.

Вместе с тем, необходимость заключения чекового договора между че кодателем и банком-плательщиком, на наш взгляд, является необходимым в целях регламентации и закрепления правоотношений между данными субъ ектами, и, раз мы говорим о развитии чекового обращении в России, данный договор будет способствовать стабилизации и развитию чекового оборота в целом в стране.

Далее, пункт 3 ст. 880 Гражданского кодекса РФ предусматривает пе реводный чек и оставляет открытым вопрос что под таковым следует пони мать. Ряд авторов под термином «переводный» предлагают рассматривать два вида чеков: предъявительские и ордерные35. Вряд ли с этим можно согла ситься, поскольку для предъявительских и ордерных ценных бумаг, в том числе чеков, предусмотрены различные способы передачи. Гражданский ко декс РФ в отношении переводного чека допускает передачу лишь посредст вом индоссамента. Таким образом, под термином «переводный» имеется в виду ордерный чек, что и следует закрепить в п. 3 ст. 880 Гражданского ко декса РФ.

Анализ ст. 880 Гражданского кодекса РФ не позволяет ответить на во прос о возможности выдачи предъявительского чека, т.е. такого, который не содержит указание на управомоченное лицо. Поскольку ст. 878 Гражданско го кодекса РФ не относит к числу обязательных реквизитов наименование чекодержателя, можно предположить, что нет препятствий к обороту предъ явительских чеков36.

Кроме изложенного, представляется необходимым ввести единые об разцы бланков, на которых оформляются чеки.

В настоящее время, банковские правила позволяют кредитным органи зациям определять форму чека самостоятельно, хотя в отношении формы других расчетных документов, Центральный банк России установил жесткие требования. Оформление чеков на бланках (листах из чековых книжек), об разцы которых введены банками, имеет важное техническое значение, т.к.

позволяет автоматизировать процесс обработки. Однако, преимущества ав томатической обработки платежного документа не означают, что установле ны требования к его форме, поскольку не являются юридически обязанными.

Безусловно, невозможно приравнять расчеты чеками к платежу денеж ными средствами. Согласно п. 4 ст. 877 ГК РФ, выдача чека не погашает де нежное обязательство, во исполнение которого этот чек выдан. Прежде всего, чек - это ценная бумага, воплощающая в себе право на получение денег, реа лизация которого обусловлена известным сроком и местом исполнения и за висит от платежеспособности обязанных по этим документам лиц.

Медведев Д.А. Кредитные и расчетные обязательства (глава 39). – В кн.: Сергеев А.Л., Толстой Ю.К.

Гражданское право: Учебник. Т.2.-М., 2003, с.550. Добрынина Л. Указ. соч., с. 50.

Вакулина Г.А. О некоторых аспектах правового регулирования чекового обращения в российском граж данском праве. Хозяйство, право и наука: сб. науч.тр.-Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. Вып. 1.-92с. С16.

В странах с развитым правопорядком чек приобрел большое значение в безналичном обороте в качестве легко передаваемой и быстрореализуемой ценной бумаги, не зависимой от оснований сделки.

В условиях мирового финансового кризиса, участницей которого явля ется наша страна, в целях соблюдения безопасности наличности, страхования от возможных негативных последствий в денежном обороте, расчеты чеками также, наряду с другими способами безналичных расчетов, являются полно ценным и надежным средством платежа.

Попов В. В., аспирант кафедры ЭиГУ БГУЭП Оценка доступности жилья в современных условиях Повышение доступности жилья является одним из приоритетов государ ственной жилищной политики. От решения жилищного вопроса зависит ус пех реализация целого комплекса первоочередных задач социально экономического развития страны.

В широком смысле, жилищная политика – это совокупность правовых и административных мер, обеспеченных необходимыми ресурсами, направ ленная на формирование эффективного жилищного рынка и развитие жи лищной сферы. Главной задачей жилищной политики при этом становится преодоление изъянов свободного рынка, создание необходимых условий для удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей, а также оказа ние содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно. Направленность на вмешательство в свободный рынок представляется нам вполне обоснованной. Последствия «забывчивости» власти в жилищной сфере могут быть очень серьезны. Эта сфера требует особого внимания и является объектом активного вмешатель ства государства.

Мы видим основную задачу государства в формировании благоприятного климата в жилищной сфере, когда у каждого человека появится возможность создать комфортные и безопасные жилищные условия.

Свой собственный дом, комфортное и уютное жилье имеют значение не только как условие существования, но и как условия позитивного мироощу щения людей. «Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политиче ской и экономической стабильности государства»37.

По результатам исследований Левада-Центр38, 51% российских граждан оценивают свои жилищные условия как посредственные, 19% как плохие и очень плохие (данные на август 2008 г.). В 2007 г. 51% опрошенных не виде ли никаких возможностей по улучшению своих жилищных условий. Более половины жителей нашей страны до сих пор не удовлетворены своими усло виями существования и жизнедеятельности. При этом жилищная обеспечен ность в нашей стране составляет в среднем около 22 кв. м. на чел. Чтобы приблизится к средней обеспеченности в Европе на уровне 40 кв. м. необхо димо построить еще около 3 млрд. кв. м. Что при сегодняшней скорости строительства займет больше 40 лет. В связи с этим одним из важных на правлений становится исследование вопросов доступности жилья для раз личных категорий граждан.

Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в российской феде рации. Ассоциация строителей России // http://www.a-s-r.ru/ http://www.levada.ru В настоящее время, жилищная проблема решается в рамках отдельного приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье».

Основным инструментом его реализации служит Федеральная целевая про грамма «Жилище». Для оценки доступности жилья в ФЦП предложены два коэффициента. Представим некоторые расчеты данных коэффициентов.

1. Коэффициент доступности жилья. Для расчета этого показателя используются данные о средних ценах на рынке жилья и среднедушевом де нежном доходе. Коэффициент показывает соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры площадью 54 кв.м. и среднего годового до хода домохозяйства, состоящего из трех человек. Среднее значение коэффи циента за 2008 г. составило 5,1 (см. рис. 1).

Коэффициент доступности жилья (с 16, учетом пр ожиточного минимума) 14, 14,0 13,1 Коэффициент доступности жилья (по методике ФЦП "Жилище") 12,0 11,0 10, 9, 10, 8, 8,6 8,3 8, 8, 7,7 7, 7,4 7, 8, 5, 5,7 5, 5, 6,0 5, 5, 4,9 4,8 4, 4,7 4,7 4, 4,0 3, 2, 0, 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Примечание. На 2010 г. – целевой показатель ФЦП «Жилище»

Рис. 1. Коэффициент доступности жилья в среднем по стране То есть в 2008 г. среднее домохозяйство (из 3-х человек) должно было откладывать все свои денежные доходы в течение 5 лет для того, чтобы при обрести стандартное жилье по средним ценам. По нашим расчетам, увеличе ние площади квартиры до 100 кв.м. (по европейской норме 25 кв.м. на чел. и семьи из 4 человек) приводит к увеличению данного показателя почти до 9,5 лет. А с учетом минимальных потребительских расходов до 13,5 лет. По мировым стандартам это расценивается как крайне недоступное жилье. Нор мальным считается значение данного коэффициента до 4 лет. По своей сути этот показатель характеризует лишь соотношение цен на жилье и уровня доходов и не учитывает огромное число других факторов.

Мы рассчитали значения этого коэффициента также с учетом прожиточного минимума. Наглядно видно, насколько сильно отличаются коэффициенты.

Рассчитано автором по данным Росстата.

См., 4th Annual Demographia International Housing Affordability Survey: 2008. Ratings for Major Urban Markets (Data for 3rd Quarter 2007) // www.demographia.com/dhi-ix2005q3.pdf Вы можете также увидеть значение целевого показателя программы «Жили ще». Его значение к 2010 г. должно составить 3 года, что на наш взгляд вряд ли возможно в современных условиях.

На следующем рисунке можно проследить значение коэффициента дос тупности в Иркутском регионе (см. рис. 2). Его значение немного хуже сред нероссийских показателей. В целом, значения по Федеральным округам раз личаются почти в два раза. На диаграмме видно как изменяется данный ко эффициент. Можно заметить, что с 2005 по 2007 гг. произошло резкое увели чение коэффициента. Это объясняется ростом цен на жилье за этот период более чем в два раза. То есть доступность жилья по данному показателю в регионе, как и в целом по стране, находится на низком уровне.

Коэффициент доступности жилья (с 16, учетом пр ожиточного минимума) 14, 14,0 13,1 Коэффициент доступности жилья (по методике ФЦП "Жилище") 12,0 11,0 10, 9, 10, 8, 8,6 8,3 8, 8, 7,7 7, 7,4 7, 8, 5, 5,7 5, 5, 6,0 5, 5, 4,9 4,8 4, 4,7 4,7 4, 4,0 3, 2, 0, 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Рис. 2. Коэффициент доступности жилья в Иркутской области 2. Второй коэффициент: доля семей, имеющих возможность приобре сти жилье с помощью собственных и заемных средств. Для оценки этого ко эффициента рассчитывается показатель минимального совокупного дохода домохозяйства из 3-х человек, необходимого для приобретения жилья за счет собственных и заемных средств. То есть это такой доход, который позволит при внесении первоначального взноса (обычно 30%) взять ипотечный кредит на покупку нового жилья. Затем оценивается доля семей, имеющих такой минимальных доход. На следующей диаграмме (см. рис. 3) представлена ди намика данного коэффициента. Как мы видим, в конце 2008 г. только 10% всех семей имели необходимый минимальный доход (32 тыс. руб. на чел.) Резкое снижение коэффициента в конце 2008 г. по сравнению с 2007 г. объ ясняется ужесточением условий при выдаче ипотечных кредитов. Например, ставка по ипотеке в декабре 2008 года составила около 18%. Соотношение столбцов показывает, что среднее домохозяйство в 2008 г. имело лишь поло вину от необходимого дохода. Это так называемый индекс возможности при Рассчитано автором по данным Росстата.

обретения жилья с ипотечным кредитом42. Равенство этих столбцов означало бы, что среднее домохозяйство в стране имеет ровно столько доходов, сколь ко необходимо для приобретения стандартного жилья по стандартной ипоте ке.

35000 100,0% 90,0% 80,0% 25000 70,0% 16 тыс.руб.

60,0% 17500 50,0% 40,0% 12500 30,0% 30,0% 18,5% 18,0% 7500 16,3% 20,0% 11,4% 10,0% 8,0% 6,0% 10,0% 4,0% 2500 1,5% 0 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Необходимый среднедушевой доход, руб. на чел.

Среднедушевой доход, руб. на чел.

Доля домохозяйств, имеющих необходимый средний доход, % Рис. 3. Соотношение среднедушевого дохода домохозяйства и мини мального дохода, необходимого для приобретения стандартного жилья Разница между двумя показателями означает дефицит денежного дохода, необходимого для приобретения жилья. В 2008 г. он составил в около 16 тыс. руб. Также можно заметить, что начиная с 2005 г., несмотря на реали зацию ФЦП, происходит постоянное увеличение этого дефицита.

Описанные коэффициенты являются очень условными, поскольку не учитывают множество факторов. Если учесть, что в 2007 г. – 63% Иркутской области населения имели доход меньше чем среднедушевой (12,6 тыс. руб.), а 18,5% вообще ниже прожиточного минимума, то рассчитываемые индексы доступности жилья становятся не показательными и жилье является недос тупным для большинства населения. На наш взгляд, большую показатель ность может дать сравнение коэффициента доступности по различным до ходным группам населения.

Представим такое сравнение в форме диаграммы (см. рис. 4). Отметим несколько устойчивых тенденций. Во-первых, в общей структуре продолжает преобладать доля населения, имеющая денежный доход ниже 8 тыс. руб. в месяц (что с 2006 г. ниже среднедушевого дохода). Во-вторых, несмотря на активную реализацию национального проекта, большая часть населения (77% и больше) не имеет возможности приобрести жилье с помощь собст венных и заемных средств. В 2008 г. 45% домохозяйств имели доход не более В мировой практике он звучит как housing affordability index (HAI).

Рассчитано автором по данным Росстата.

8 тыс. на чел. 23% – не более 15 тыс., 14,6% получали в среднем от 15 до тыс. на чел. И 17,8% имели доходы более 25 тыс. руб. на одного члена семьи.

При этом даже из них не всех имели возможность приобрести жилье.

Коэффициент доступности жилья и дифференциация населения по среднедушевому доходу 10,1% 1,5% 3,1% 6,1% 17,8% 8,6% 12,7% 12,7% 14,6% 5,2% 11386 18,3% 23,3% 23,3% 29,9% 23% 6240 4000 75,1% 65% 57,9% 44,4% 45% 2004 2005 2006 2007 Уровень среднедушевого денежного дохода, необходимый для приобретения стандартного жилья, руб.

Уровень среднедушевого денежного дохода, руб.

Рис. 4. Коэффициент доступности жилья и дифференциация населения по среднедушевому доходу По результатам нашего небольшого исследования можно сделать некото рые выводы. Проведенный анализ ситуации показал, что жилье стало более доступным для категории населения с высокими доходами. Для мало- и среднеобеспеченных семей коэффициенты доступности ухудшились. Одной из главных причин этого мы видим слабую жилищную политику государст ва. В результате самоустранения государства из жилищной сферы сформиро вался несбалансированный рынок жилья. Отсутствие адекватного спроса со стороны различных категорий населения привело к искажению рынка. Спрос на жилье обеспечивался в основном элитарными группами и инвесторами.

В соответствии с программой «Жилище», формирование рынка доступ ного жилья происходит путем развития ипотечного жилищного кредитования и увеличения объемов жилищного строительства. Однако в самой программе практически ничего не сказано о том, что должно сделать жилье массовым и доступным, за счет каких механизмов можно резко увеличить объемы строи тельства. Более того, коэффициенты, которые фигурируют в программе, не учитывают многие важные факторы, формирующие цену на жилье и влияю щие на доступность. При расчете коэффициентов не используется оценка альтернативных механизмов жилищного кредитования (например, таких как Рассчитано автором по данным Росстата.

стройсберкассы). В итоге, все оценки доступности жилья сводятся к оценке доступности ипотеки.

Несмотря на неудачные попытки внедрения ипотечных институтов, госу дарство продолжает продвигать ипотеку как основной способ решения жи лищной проблемы. По итогам 2008 г. было выдано 560 млрд. руб. Вроде бы, огромный 20-кратный рост за 4 года. Однако, как показывают исследования, доступность жилья за это время уменьшилась, а цены значительно выросли.

Несмотря на рост ипотечного кредитования в последние годы, данный инст румент доступен лишь небольшой части населения. Более того, ипотечная система стала одним из катализаторов финансового кризиса. Государство вынуждено принимать экстренные меры для стабилизации ипотечного рын ка. В 2009 г. на спасении ипотеки обещано выделить около 300 млрд. руб. Продолжать сейчас поддерживать ипотеку и вкладывать в нее огромные государственные средства – значит продолжить оказывать содействие огра ниченному числу населения. Дальнейшее увеличение объемов ипотечного кредитования с поддержкой государства видится нам неоправданным и не эффективным. И будет выгодно лишь ограниченному кругу «избранных». В современных условиях, ипотека не может стать эффективным инструментом решения проблем жилищной сферы.

Для успешной разработки и реализации государственной жилищной по литики необходимо точно разграничивать целевые группы потребителей:

1. 10-15% населения – это малообеспеченные слои населения, которые всегда нуждаются в социальном жилье. Из этого сектора государство в прин ципе не может уйти;

2. 40% – граждане, в целом удовлетворенные своими жилищными усло виями;

3. И 50% – это те, кто хочет и готов улучшать свои условия, в том числе больше половины из них не смогут обойтись без поддержки государства.

Следовательно, именно желания и возможности этих 40-45% населения страны должны стать ориентиром в реализации жилищной политики. На со временном этапе государственная жилищная политика в России имеет серь езные недостатки, она не выполняет задачи, соответствующие потребностям развития общества и страны в целом. Что говорит об ее неэффективности.

Обозначим некоторые направления обновленной жилищной политики:

1. Для формирования новой концепции государственной жилищной по литики необходимо на региональном и муниципальном уровне провести ана лиз потенциальных потребителей жилья и нуждающихся в улучшении жи лищных условий с разбиением их на группы по нескольким параметрам (на личие накоплений, кредитная история, стабильность и качество доходов, на личие залога, жилищные и иные условия, социальный статус и др.). По ре зультатам такого анализа, на уровне регионов разработать несколько типо Невинная И. Спасти ипотеку Российская газета. № // 2009. // http://www.rg.ru/2009/02/05/ipoteka.html вых программ улучшения жилищных условий для каждой категории населе ния;

2. В целях создания основы для проведения будущей эффективной жи лищной политики, необходима разработка государственных программ земле устройства и развития транспортной и инженерной инфраструктуры на зе мельных участках, выделенных под комплексное жилищное строительство.

Строительство дешевого (в нормальном смысле), доступного жилья и соот ветствующей инфраструктуры (в первую очередь, конечно, ЖКХ и дороги) может стать именно тем необходимым локомотивом для выхода российской экономики из кризисного состояния;

3. В рамках недавно созданного Федерального фонда содействия разви тию жилищного строительства необходимо обеспечить формирование гео информационных банков данных земельных ресурсов;

4. Изучить возможности создания института бесплатной (условно бес платной) передачи земли с готовой инфраструктурой по специальным усло виям;

5. Для обеспечения массовости строительства и доступности жилья, не обходимо разработать программы и механизмы строительства малоэтажного жилья с инфраструктурным и финансовым участием государства;

6. Государство должно взять на себя ответственность создание института некоммерческого (с низкой нормой прибыли) строительства для нуждаю щихся групп населения;

7. Важной частью новой жилищной политики должно стать совершенст вования политики градостроительства и технического регулирования.

Основой новой жилищной политики должно стать обеспечение свобод ного доступа любого человека к жилью. Если человек хочет строить сам – необходимо предоставить свободный доступ к земельным ресурсам, создать инфраструктуру, предложить подходящие варианты финансирования строи тельства, обеспечить широкий выбор способов и технологий строительства, создать конкурентный рынок застройщиков. Если хочет арендовать – надо организовать эффективный рынок коммерческого и социального найма. Для тех, кто хочет просто купить, необходимо создать доступную систему жи лищного кредитования и здоровый рынок жилья. Без сильной государствен ной жилищной политики такой цели не достичь.

Отметим необходимость быстрых и инициативных действий со стороны власти по разработке и реализации обновленной жилищной политики. Про медление в жилищной сфере в современных условиях может привести к не поправимым последствиям. Кризисный период как раз то время, когда необ ходимо провести переоценку приоритетов государственной политики. Это время когда государство показывает, насколько оно способно соответство вать ожиданиям и потребностям общества.

Румянцева Ю.Н., аспирант кафедры экономики труда и управления персоналом Практическое применение оффшоринга персонала: основные походы к формированию стратегии управления человеческими ресурсами В течение последних четырех лет количество штатных сотрудников оффшоринговых структур выросло на 1 800%. Эти данные приведены в по следнем отчете «Глобальный оффшоринг финансовых услуг», подготовлен ном компанией «Делойт». По данным Gartner в 2008 году объём глобального оффшоринга вырос ещё на 8 %.

В настоящее время Россия представляет источник сравнительно недоро гих интеллектуальных услуг для проведения высококачественных исследо ваний, разработок и научных изысканий.

В этой связи представляют интерес подходы к формированию стратегии управления человеческими ресурсами данных компаний.

Компании, осуществляющие перенос рабочих мест за границу, деклари руют об одинаковых подходах к управлению человеческими ресурсами, од нако на практике это не всегда так.

По мнению автора, организациями, имеющими оффшоринговые компа нии, не используются одинаковые подходы к управлению человеческими ре сурсами в головных и оффшоринговых компаниях.

Управление человеческими ресурсами, как и любая другая работа в ком пании, прямо или косвенно в конечном итоге влияет на продукт компании, отношения с клиентами и финансовые результаты.

Для измерения эффективности управления человеческими ресурсами «головные организации» оценивают десятки показателей: различные показа тели стоимости, времени, качества или удовлетворенности внешних и внут ренних клиентов.

Оценка обычно происходит путем сравнения показателей в начале и конце отчетного периода – в большинстве компаний планирование осущест вляется по полугодиям. Не менее важно иметь возможность сравнить свои показатели с другими подразделениями компании- здесь необходимо отме тить, что «головные организации» не готовы делиться результатами работы филиалов и представительств- финансовая и другого вида отчётность, попа дая в «головную» организацию, обрабатывается и результаты редко доводят ся до всех подразделений организации в целом. К сожаления, объяснения этого факта не было получено, однако попытаемся предположить, что связа но это с тем, что «головные» организации, безусловно, имеют чётко сформу лированные задачи своей деятельности, в том числе и по вопросам работы оффшоринговых компаний. Эти задачи не всегда формулируются в таком же виде организационно подчинённым компаниям, следовательно, руководство оффшоринговой компании, находящейся, например в Индии, не всегда чётко «понимает» по «каким правилам играет».

Кроме того, не менее важно иметь возможность сравнить свои показате ли с другими компаниями, осуществляющими свою деятельность в одной сфере. Как и по предыдущему вопросу - работу по этому направлению ведёт «головная» организация. По мере развития рынков обычно появляются ши рокие возможности для получения такого рода информации.

Изначально, для сравнения были отобраны около двух десятков показа телей, значения которых обычно более доступны в кадровых подразделени ях, включая показатели производительности и эффективности труда, уровня затрат на персонал и степени удовлетворенности сотрудников работой в компании. Необходимо отметить, что не все из этих показателей являются публикуемыми, поэтому в некоторых случаях, данные исследования приве дены в обобщённом виде.

Основные показатели сравнения с обоснованиями данного выбора для изучения гипотезы исследования удобно привести в таблице.

Таблица 1.1.

Выбор показателей сравнения № Показатель оценки Исследуемая инфор- Критерии выбора мация Доходы и прибыль на одно- Финансовая отчётность Показатели доходов и прибыли 1.

го сотрудника головной и оффшорин- на одного сотрудника характери говой компании, отчёт- зуют ность служб по управ- производительность труда в лению человеческими компании и отражают вклад од ресурсами ного сотрудника в общие резуль таты работы.

Финансовая отчётность Показатель соотношения возна Доля расходов по оплате 2.

головной и оффшорин- граждения и общих расходов труда в общих расходах говой компании, отчёт- компании характеризует стои компании ность служб по управ- мость привлекаемого персонала лению человеческими и значимость управления возна ресурсами и финансо- граждением для прибыльности вых групп компании.

Финансовая отчётность Показатель доли бонусных вы Доля «бонусных» выплат в 3.

головной и оффшорин- плат в объёме расходов на оплату общем объёме расходов на говой компании, отчёт- труда характеризует степень ис оплату труда ность служб по управ- пользования инструментов сти лению человеческими мулирования в системе возна ресурсами и финансо- граждения вых групп Отчётность служб по Показатель характеризует обес Количество сотрудников 4.

управлению человече- печенность кадровыми ресурса компании на одного со скими ресурсами ми функций управления персо трудника подразделения налом.

по управлению человече скими ресурсами Продолжение Таблицы 1.1.

№ Показатель оценки Исследуемая инфор- Критерии выбора мация Общая и невынужденная Финансовая отчёт- Показатель общей текучести 5.

текучесть персонала ность головной и отражает динамику персонала оффшоринговой ком- в компании и уровень затрат пании, отчётность на его замену, включая как со служб по управлению кращения персонала, так и человеческими ресур- увольнения сотрудников по сами и финансовых собственной инициативе (не групп вынужденную текучесть).

Показатель невынужденной текучести косвенно характери зует удовлетворенность со трудников работой в компании и способность компании удер живать персонал.

Отсутствие на работе Отчётность служб по Показатель отсутствия на ра 6.

управлению челове- боте характеризует уровень по ческими ресурсами- терь рабочего времени из-за журналы учёта отсут- отсутствия сотрудника на ра ствия на рабочем мес- бочем месте по болезни или те другим причинам, за исключе нием оплачиваемого отпуска.

Наравне с текучестью может косвенно характеризовать сте пень удовлетворенности пер сонала работой в компании.

Равнозначность социаль- Отчётность служб по Данный показатель характери 7.

ного пакета сотрудников управлению челове- зует готовность головных ком головной и оффшоринго- ческими ресурсами и паний нести равнозначные вой компании финансовых групп (в расходы на предоставление до части общих затрат на полнительного социального дополнительные со- пакета сотрудникам головных ставляющие социаль- организаций и оффшоринго ного пакета) вых компаний.

Как видно из таблицы, отобранные для проведения исследования пока затели являются достаточно обобщенными. Конкретное значение каждого из них зависит от многих причин, и рассматривается показатель вместе с дру гими показателями, дополняющими или детализирующими первый. Напри мер, чтобы взвешенно судить о текучести, были получены показатели теку чести по различным категориям персонала, подразделениям, стажу работы и т.д. Необходимо отметить, что, к сожалению, эти показатели являются кон фиденциальной информацией, поэтому были использованы только в обоб щённом виде при подготовке результатов исследования. Кроме того, сущест вуют и значительные расхождения в интерпретации данных по международ ным стандартам финансовой отчетности.

Сравнение было проведено в июне- июле 2008 г., при проведении ана лиза компании были разделены на группы в зависимости от сферы и масшта бов бизнеса, а также общей численности персонала. Было исследовано компаний различных сфер- финансовые и банковские услуги, производст венные предприятия и предприятия IT- технологий, что позволяет говорить о том, что результаты данного исследования можно использовать для оценки тенденций по данному вопросу.

Значения финансовых показателей брались в соответствии с междуна родными стандартами финансовой отчетности, за календарный год, а также за полугодие - на основании отчётности, которая ведётся в компаниях.

Также использовались средние значения соответствующих показателей по компаниям, взятым из открытых источников.

Полученные в ходе исследования данные показали, что головные офисы компаний в общем и целом организуют работу со своими компаниями - оф фшоринговыми компаниями (в том числе и с персоналом) посредством сме тного планирования, что позволяет в случае необходимости сократить расхо ды.

Наиболее интересные результаты получены при анализе следующих по казателей:

1. Доля расходов по оплате труда в общих расходах компании Средние показатели доли расходов по оплате труда в общих расходах в головных и оффшоринговых компаниях составили 43% и 22% соответственно.

45 Оффшоринговые компании Головные 20 организации Финансовые Производство, IT-технологии услуги переработка Рисунок 1. Доля расходов по оплате труда в общих расходах компании С ростом численности компании доля расходов по оплате труда в общих расходах уменьшается.

Относительная доля вознаграждения в банках и финансовых организа циях значительно выше, чем в других исследуемых сферах.

Более высокое значение показателя, по сравнению с компаниями одного профиля и размера, если оно не связано с принципиальными различиями в кадровой политике, может говорить о более низкой эффективности компа нии.

Однако, в нашем случае, имея данные об эффективности работы оффшо ринговых компаний, можно сказать, что именно доля расходов по оплате труда в общих расходах компании говорит о принципиальных различиях в кадровой политике головной и оффшоринговой компаний.

С этой точки зрения большой интерес представляет показатель доли «бонусных» выплат в общем объёме расходов на оплату труда.

2. Доля «бонусных» выплат в общем объёме расходов на оплату труда 70 60 О фф ш орингов ые 40 к омп ании % Г ол овны е организац ии 12 Производство, IT-технологии Финансовые переработка услуги Рисунок 2. Доля «бонусных» выплат в общем объёме расходов на оплату труда Показатель доли «бонусных» выплат в общем объёме расходов на опла ту труда характеризует степень использования инструментов стимулирова ния в системе вознаграждения.

Положение персонала головных компаний можно считать в этом смысле более стабильным – премии составляют всего около 10% от заработной пла ты, в оффшоринговых компаниях эта цифра доходит до 50%. Что подтвер ждает гипотезу и свидетельствует о различных подходах к управлению чело веческими ресурсами в головных и оффшоринговых компаниях.

3. Равнозначность социального пакета сотрудников головной и оффшо ринговой компании Для оценки данного показателя сравнивали количество и качество пред лагаемых дополнительных услуг в социальном пакете сотрудников головной и оффшоринговой компании.

Результаты говорят о том, что «наполненность» социального пакета раз лична. Безусловно, все компании строго следят за соответствием социально го пакета действующему трудовому законодательству на территории того го сударства, где располагается головной или оффшоринговый офис компании.

Однако, полученные данные свидетельствуют также и о том, что сотрудни кам оффшоринговых компаний предоставляется «минимальный набор» из социального пакета, действующего в головной компании. Этот «минималь ный набор» состоит в большинстве случаев из минимально гарантированного на уровне законодательства, что также говорит о различиях в проводимой кадровой политике между подразделениями, по сути, одной и той же компа нии.

Проведённое исследование позволило выявить, что на данном этапе практика и стратегия оффшоринга большинства компаний имеет сходные ос новополагающие характеристики:

Была подтверждена изначально сформулированная гипотеза- компания, переносящая часть своего производства за границу не обеспечивает приме нение одинаковой кадровой политики по отношения к персоналу головной и оффшоринговой компаний.

Стратегию оффшоринга можно разделить на три основных этапа.

На первом этапе оффшоринг используется как инструмент повышения капитализации и минимизации издержек за счет привлечения дешевой рабо чей силы.

На втором этапе «на откуп» сторонним организациям отдаются уже не которые бизнес-процессы (например, бухгалтерия или управление людскими ресурсами).

И, наконец, на третьем этапе оффшоринг наряду с другими бизнес процессами начинает создавать добавочную стоимость, позволяет компании оставаться инновационной, расти и развиваться.

Все три этапа не обязательно протекают в строгой последовательности один за другим. В некоторых компаниях они могут протекать одновременно – в зависимости от того, как и насколько точно компания сформулировала свою аутсорсинговую стратегию.

Исследование показало, что лишь малая часть крупных компаний пере живает третий этап оффшоринга. Большинство все еще рассматривают его как возможность снизить издержки за счет дешевой рабочей силы На сегодняшний день акционеры и потенциальные собственники заинтересованы не только в стабильных финансовых результатах, но и в детальной информации о том, какими средствами они были достигнуты и возможен ли дальнейший рост, каковы преимущества компании и потенциальные риски, связанные с персоналом.

Несмотря на явные различия в подходах к управлению человеческими ресурсами, что показывают данные, полученные в ходе проведённого иссле дования, причём, данные различия в большей степени касаются, в большин стве своём оффшоринговых компаний, находящихся в развивающихся стра нах, оффшоринг персонала является мощным инструментом минимизации затрат компании и, безусловно, данное направление будет развиваться (как свидетельствуют данные ведущих консалтинговых агентств) и компаниям следует определить, как и в каком виде оффшоринг может помочь им увели чить доходы, минимизировать издержки и оптимизировать использование капитала.

Самаруха А.В., к.э.н., докторант БГУЭП Прогнозирование инновационного развития региона Современная кризисная экономическая ситуация по мнению многих аналитиков является благоприятной средой и периодом для модернизации и перевооружения производственных и обслуживающих мощностей с целью построения новой высокотехнологической эффективной социально экономической системы. Основной проблемой технологической модерниза ции производственных фондов является отсутствие точного системного представления о разработанных, разрабатываемых, проектируемых, откры тых и задуманных технологиях, способных обеспечить техническое перевоо ружение и технологическое эволюционирование. Кроме того, более эффек тивные новейшие технологий во многих случаях, как и морально состарив шиеся, но еще используемые технологии, не соответствуют экологическим стандартам, а так же необходимым и достаточным характеристикам позитив ного воздействия на человека, его экосистему, флору и фауну.

Исходя из логики самого понятия «перевооружение» следует, что эко номической системе с низкими показателями эффективности необходимо технологическое перевооружение как отдельных сырьевых, обрабатывающих и конечных производств, так и всех производственно-технологических цепо чек, в том числе выстраивание новых экологически-чистых, социально адаптивных высоко-эффективных технологий в промышленных и продоволь ственных отраслях производственного сектора, в отраслях социальной сферы и их инфраструктуре и коммуникациях.

Существенный объем необходимых преобразований требует системно го научного подхода к процессу управления инновационными процессами и реализации целевых инновационных проектов. Прежде всего, необходимо осознание потребности общества в создании системы инновационных цен тров по целевому проектированию технологий и технологических цепочек в различных отраслях с обязательной оценкой и обоснованием социальных, экономических и экологических параметров необходимости их развития и возможного уровня эффективности в различных аспектах. Инновационные преобразования происходят постоянно, однако их хаотичность не позволяет выстроить эффективную систему. Многие наиболее эффективные технологии не получают должного развития в связи с отсутствием единой надежной го сударственной системы целевой инициализации, разработки и дальнейшего их продвижения в экономику и социальную сферу.

Следует заметить, что мультипликативный эффект достигаемый при внедрении оптимальных по скорости, качеству и стоимости технологий, мо жет быть негативным, особенно для отдельных конкурентных отраслей и, со ответственно, целых слоев населения, что требует взвешенной политики по разработке и приоритетному внедрению инновационных технологий в произ водственные и обслуживающие сферы.

Для обеспечения грамотного социально-экономического развития ре гионов Российской Федерации в условиях мирового финансового и обще производственного кризиса, при целенаправленном выполнении стратегиче ской задачи инновационной модернизации общества, необходима разработка стратегических программно-целевых документов на уровне субъектов феде рации, с детальным отображением, планированием и реализацией мероприя тий на уровне муниципальных образований. Подготовка региональной стра тегического документа по социально-экономическому развитию на период и более лет в обязательном порядке должен содержать план целевых иннова ционных мероприятий и проектов по разработке, заимствованию и внедре нию передовых технологий в соответствии с приоритетностью, необходимо стью и достаточностью для выполнения долгосрочных и среднесрочных со циально-экономических и территориальных целей.

В настоящее время, учитывая усиление кризисных явлений, для регио нов и перспективных макро-регионов особенно актуальна необходимость разработки, в кратчайшие сроки, стратегической целевой инновационной программы социально-экономического развития, что требует разработки ме тодических рекомендаций по анализу и прогнозированию развития региона в условиях инновационного сценария, с комплексным учетом перспективы ре гионального объединения и укрупнения, территориальной (в Иркутской об ласти – оз. Байкал), социальной, климатической, экономической и т.д. спе цифики и диспропорций, национальных и этнокультурных особенностей, по отраслевым, межотраслевым, кластерным и т.д. образованиям, с учетом не обходимости устойчивого развития региона, с выделением задач по преодо лению кризиса и по посткризисному восстановлению.

Работа над программным документом должна начинаться со всесто роннего исследования общих характеристик и тенденций социально экономического и территориального развития региона, его специфических особенностей, ресурсных возможностей и человеческого потенциала, а так же научно-обоснованного прогноза возможных сценариев развития, с целью принятия взвешенного стратегического ориентира для поэтапного успешного решения общих социально-экономических проблем общества, обеспечения скорейшего выхода из кризиса и достижения желаемого уровня и качества жизни народа.

Анализ сложившейся ситуации в регионе, по сути, сводится к опреде лению технологического отставания фактического состояния социальной, экономической, экологической и правовой сфер от необходимых и достаточ ных параметров для выполнения целей и задач, поставленных в стратегиче ских документах по долгосрочному развитию России и регионов, в том числе оценке соответствия технологий управления развитием региональным хозяй ством органами власти, представителями бизнеса, науки и образования, здра воохранения и т.д. и оценке обеспечения финансовой и инвестиционной про зрачности региона.

Прогноз возможных сценариев развития должен включать оценку и обоснование влияния глобальных геополитических, техногенных, эпидемио логических, сейсмологических, климатических, военных и т.д. угроз и про гнозов на региональное развитие, что обеспечит корректировку мероприятий в сторону усиления природоохранной, чрезвычайной предупредительной, спасательной и восстановительной деятельности в наиболее рискованные из предстоящих периодов в разрезе территорий. Кроме того, требуется оценка реальности рисков, определение средневзвешенного совокупного риска, и разработка рекомендаций по законодательному закреплению мероприятий по предупреждению катастроф, осуществлению постоянного техногенного, эпи демиологического, сейсмологического, экосистемного и т.д. мониторинга, быстрому реагированию, устранению негативных последствий и их эконо мической компенсации.

Целесообразно также проведение исследования и обоснованное опре деление этапов прогнозирования и стратегического планирования социально экономического развития региона на основе экспертных оценок периодов развития и спада кризисных явлений и дальнейшего экономического роста, по всем направлениям деятельности в разрезе ключевых производств, массо вых производств, ключевых муниципальных образований, конкретных тер риторий, производственных и социальных объектов.

Кроме того, в сложившейся мировой экономической ситуации не мало важен вопрос работоспособности и справедливости экономических учений, являющихся основой правовой и нормативной базы, которые в свою очередь определяют принципы принятия управленческих решений, в связи с чем, требуется отдельная проработка теоретических подходов к организации стратегического управления социально-экономическим развитием региона, что особенно важно в перспективе административного объединения и терри ториального укрупнения регионов. Необходимо исследовать теоретические аспекты стратегического управления развитием человеческого капитала (де мографическая политика, здравоохранение, образование, культура, физиче ская культура и спорт, молодежная политика, социальная поддержка и по вышение уровня жизни населения), экономического потенциала (промыш ленность, инвестиционная политика, строительный комплекс, сельское хо зяйство, рекреационный комплекс, малый бизнес, транспорт, связь, комму никационные системы, ЖКХ, потребительский рынок), экологической поли тики, финансово-кредитной системы (бюджетная и налоговая политика, бан ковская и страховая деятельность, а так же административной структуры ре гиона или макро-региона (подготовка административных кадров, автомати зация информационного сканирования и обмена и механизма общественной и ведомственной оценки деятельности органов исполнительной власти, об щественная безопасность, СМИ и т.д.).

Целесообразно для каждого региона или более сложного макро региона выявить и определить возможную динамическую инновационную модель экономики с целью построения грамотной системы и структуры управления им. Также важно в региональных программно-целевых стратеги ческих документах выделить основные принципы стратегического управле ния разработкой и реализацией целевых инновационных проектов.

Конечный стратегический программный документ должен содержать план поэтапной реализации целевых проектов по разработке, заимствованию и внедрению инновационных решений в технологиях производства, услуг, управления, сбора информации и т.д. по каждому направлению деятельности, и что не менее важно - механизм реализации инновационной программы, ко торый может быть сформирован и задействован через систему заинтересо ванных, грамотно взаимодействующих государственных, частных и общест венных организаций.

Сапожников А.А., д.э.н., проф., заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление»

Братского государственного университета (г. Братск) Система целевого программного управления муниципальным образованием: интеграция программного и бюджетного процессов Актуальность темы. В период 2005-2006 годов в муниципальном обра зовании города Братска (городском округе) сложилась уникальная ситуация пионерной реализации двух важнейших реформ деятельности органов мест ного самоуправления – реформы муниципального экономического и рефор мы муниципального бюджетного процессов.

Возможность успешного решения задачи максимизации синергетического эффекта от интегрированного развития реформационных процессов основана на использовании в качестве главного инструмента – метода целевого про граммного управления.

Одной из наиболее сложных методологических проблем применения це левого программного управления для одновременного экономического и бюджетного реформирования в современных условиях развития муници пальной власти является проблема определения необходимого и достаточно го состава горизонтально и вертикально взаимосвязанных программных до кументов.

Эта проблема имеет системный характер. Без ее решения невозможно рассчитывать на получение не только интегрированного, но и простого ре формационного эффекта. Сложность и многоаспектность проблемы требуют предварительной разработки некоторых системных принципов использова ния метода целевого программного управления при реализации экономиче ской и бюджетной реформ, создающих методологическую основу формиро вания соответствующих практических рекомендаций органам местного са моуправления.

В данном докладе рассматривается современное состояние экономиче ской и бюджетной реформ в муниципальном образовании города Братска, информационно-методическая база их дальнейшего интегрированного разви тия, а также системные принципы комплексного использования метода целе вого программного управления.

Принципы интеграции экономической и бюджетной реформ. Систем ные принципы реформирования экономического и бюджетного процессов муниципального образования в условиях их интеграции основаны на разде лении процессов функционирования и развития муниципального образова ния, как объекта целевого программного управления. При этом постулирует ся, что реформа экономического процесса, связана с совершенствованием процессов управления социально-экономическим развитием муниципального образования (программные документы разрабатываются на 10, 5 и 3 года), а реформа бюджетного процессов – с совершенствование процессов управле ния социально-экономическим функционированием муниципального образо вания (программные документы разрабатываются на 3, 2 и 1 год).

К основным системным принципам целевого программного управления социально-экономическим развитием муниципального образования относят ся: 1) плановое социально-экономическое развитие муниципального образо вания;

2) стратегическое (долгосрочное – 10 и 5 лет) и тактическое (средне срочное – 3 года) управление социально-экономическим развитием;

3) терри ториальное программирование (разработка комплекса программ социально экономического развития);

4) вертикальная (по срокам) и горизонтальная (по ведомствам) взаимоувязка программ социально-экономического развития;

5) мониторинг процессов социально-экономического развития (ведение Пас порта муниципального образования);

6)обеспечение прозрачности и публич ности процессов и результатов социально-экономического развития муници пального образования.

К основным системным принципам целевого программного управления социально-экономическим функционированием муниципального образова ниия относятся: 1) бюджетирование, ориентирование на результат;

2) средне срочное бюджетное планирование (детализация первого бюджетного года и перспективный финансовый план на последующие два);

3) ведомственное программирование (разработка комплекса взаимоувязанных ведомственных целевых программ);

4) разработка и реализация детального графика бюджет ного процесса, включающего разработку и реализацию ведомственных целе вых программ;

5) подготовка ежегодных ведомственных и муниципального докладов о результатах реализации отдельных целевых программ и бюджета в целом;

6) обеспечение прозрачности и публичности процессов и результа тов социально-экономического функционирования муниципального образо вания.

Для эффективной реализации приведенных системных принципов целе сообразно ориентироваться как на соответствующие муниципальные норма тивные акты, так и на концептуальные и нормативные правовые акты феде рального и субфедерального уровня.

Это, в первую очередь действующие акты, регламентирующие порядок разработки и реализации соответствующих целевых программ и программ социально-экономического развития, опубликованные отраслевые и террито риальные стратегии развития, концепции и программы функционирования и развития отдельных отраслей экономики, субъектов Российской Федерации (в том числе Иркутской области) и Российской Федерации в целом.

При разработке решений должны быть учтены основные положения современных этапов:

1) бюджетной реформы (Концепция реформирования бюджетного про цесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденная постановле нием Правительства Российской Федерации от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и Концепция повы шения эффективности межбюджетных отношений и качества управления го сударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006г. №467-р);

2) административной реформы (Концепция административной рефор мы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005г. №1789-р);


3) реформы государственной гражданской службы (Федеральная про грамма «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», срок которой был продлен на 2006-2007 годы Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2005г. №1437).

Кроме того, должны быть учтены материалы по разработке целевых программ, рекомендованные для применения в муниципальных образованиях Сибирского федерального округа (в частности учебно-методические пособия серии «Управляем сами»).

Заключение. Как следует из приведенных материалов, решение про блемы совместного реформирования экономического и бюджетного процес сов требует непрерывного и пристального внимания представительных и ис полнительных органов местного самоуправления. Реализации этих реформ должна быть подчинена вся управленческая деятельность администрации муниципального образования и аппаратов управления всех без исключения муниципальных ведомств. Только в этом случае будет обеспечена эффектив ная интеграция экономического и бюджетного реформирования на основе формирования единой системы необходимых и достаточных программных документов развития и функционирования муниципального образования с определением назначения (внешних функций) и содержания каждого из них без потери индивидуальности.

Сачков Д.И.

Инновационные технологии в работе муниципалитетов Период глубоких кризисных явлений в России, как и в мире в целом, по самым оптимистичным оценкам отечественных аналитиков и международных экспертов, будет продолжаться в не менее 3-х лет, до 2012 г.

включительно. Что определяет необходимость концентрации системных усилий общества – федеральных региональных и, главным образом, местных органов власти, бизнес-сообщества, науки, государственных и общественных организаций и населения на разработку и реализацию первоочередных социально-экономических инвестиционных и инновационных проектов.

Учитывая, что от квалифицированности и согласованности работы муниципалитетов зависят эффективность развития территории ее жителей в целом, эффективность реализации инновационных принципов социально экономического развития, качество выполнения национальных проектов и оказания текущих услуг жителям, местное самоуправление нуждается в самом серьезном внимании и укреплении экономической самостоятельности в условиях ослабления финансовой и политической поддержки и со стороны государства и общества, в предстоящие суровые кризисные времена.

Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху»46. В своем Послании Федеральному Собранию РФ ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

На наш взгляд, в этой связи необходимо уделить серьезное внимание к вопросам совершенствования механизмов предоставления муниципальных услуг, в том числе вовлечение жителей в процесс муниципального управления. Этой цели можно достичь путем заимствования и внедрения современных инновационных управленческих технологий на муниципальном уровне.

Президенту и Правительству России удалось сдвинуть с мертвой точки проблемы нерациональности и не эффективности работы муниципалитетов и добиться понимания в органах местного самоуправления необходимости внедрения инновационных технологий управления на муниципальном уровне, а так же концентрации и реализации усилий муниципалитетов по целенаправленному обеспечению социально-экономического развития территории по инновационному сценарию. Однако не все руководители и служащие представляют, каким образом возможно этого достичь. А для полного понимания необходимо представить муниципалитеты как отдельные фирмы, у которых есть свои интересы и векторы развития.

Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm В настоящее время основным инструментом конкуренции между муниципалитетами является инновационное развитие, которое позволит привлечь инвестиции. Инновационное развитие муниципалитетов даст им возможность конкурировать с более сильными муниципалитетами по инвестициям, инновациям и человеческому потенциалу.

На наш взгляд системы менеджмента качества (СМК) внедренные в работу муниципалитетов позволят внести положительные изменения. СМК ISO 9001:2000 на муниципальные услуги - это инвестиция в качество персонала, оптимизацию процессов использования ресурсов, услуг, работ, в имидж муниципалитета. Также инновационная модель управления качеством является своеобразным индикатором для инвесторов, активно разрабатывающих проекты инвестиционного освоения различных хозяйственных отраслей и, в том числе рекреационного комплекса.

Стоить отметь, что с внедрением инновационных методов систем качества, можно будет добиться снижение уровня бюрократизма, коррупции, своеволия, равнодушия чиновников к проблемам и запросам жителей муниципального образования, проявившееся в сокращении очередей к ответственным работникам и уменьшению жалоб в областные и центральные органы власти.

Примеры мониторинга и оценки работы начинают появляться в отдельных городах страны, так на примере г. Владивостока по инициативе главы Игоря Пушкарева в администрации города теперь будет учитываться ежемесячный рейтинг управляющих компаний. Разработаны и утверждены все необходимые показатели, из которых будет формироваться рейтинг. Учитываться будет все, начиная от жалоб горожан, поступающих в администрацию Владивостока на организации, и заканчивая опытом работы компаний в сфере обслуживания многоквартирных домов, либо в сфере строительства и ремонта зданий. В дальнейшем при необходимости перечень показателей, необходимых для оценки работы УК, будет пополняться. Свои предложения по совершенствованию технологии формирования рейтинга могут сделать и жители города.

Все данные, необходимые для составления ежемесячного рейтинга, управляющие компании города должны будут предоставлять в администрацию Владивостока.

Уже предприняты первые шаги для реализации инновационных систем качества, в нашей стране принята и работает Федеральная целевая программа "Электронная Россия" на 2002-2010 годы (ФЦП). Она должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, условий подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на Пресс-служба администрации Владивостока, www.vlc.ru основе широкого внедрения ИКТ.

Одним из направлений ФЦП является создание так называемого "электронного правительства" на уровне федеральных и региональных органов. В рамках этого направления осуществляется перевод на безбумажную технологию взаимодействия органов управления и оказание электронных услуг населению.

На уровне местного самоуправления должны появиться "электронные муниципалитеты" с реализацией аналогичных задач и интеграцией с "электронным правительством" для эффективного информационного взаимодействия посредством ИКТ в интересах населения.

Цель СМК муниципалитета это корректировка нормативно правовых актов по представлению услуг населению и социально-экономической политики (услуги, инструменты реализации проектов в социальной сфере) на основе мониторинга социально-экономических явлений, оценки деятельности подразделений местных органов самоуправления в соответствии с законодательной базой РФ.

Для того чтобы результативно внедрить СМК на муниципальном уровне, для начала необходимо системно осветить функции и перечень услуг, которые предоставляет муниципалитет.

С технической стороны внедрения СМК, необходимо обследовать какие ресурсы уже есть у муниципалитета, а какие необходимо изыскивать.

Также необходимо оптимизировать весь путь обработки заявок от населения.

Литература:

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1.

2002 г. № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы);

Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию 2.

Российской Федерации, 5 ноября 2008 года;

Проблемы и перспективы муниципальной реформы Российской Феде 3.

рации / Доклад Института экономики РАН и Института законодатель ства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / Рук. авт. коллектива С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева. М., 2008. С.100;

Рагозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: резуль 4.

таты первого этапа внедрения. Аналитическая записка./Размещена на Интернет-сайте по адресу: www.urbaneconomics.ru.

Соколова Л.Г., д.э.н., проф., декан факультета «Государственного управления» БГУЭП Баркова О.М.

Использование инновационных технологий при разработке стратегии устойчивого развития региона Современная концепция устойчивого развития экономики формирова лась под непосредственным воздействием решений 2-й Всемирной конфе ренции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В результате, было введено понятие «устойчивое развитие», которое предпола гает гармонизацию взаимоотношений общества с природной средой. Кон цепция устойчивого развития социально ориентирована и направлена на со хранение социальной и культурной стабильности. С экономической точки зрения Концепция устойчивого развития диктует сохранение «даровых благ природы», взаимозамещаемости производственного природного и человече ского капитала. Проблемы устойчивого развития региона становятся акту альными для органов власти и управления.


В современных условиях территориального хозяйствования, связанного с разграничением полномочий федеральных, региональных и местных орга нов власти, появились мощные стимулы реформирования территориального управления, в том числе, и его важнейшей функции-планирования. В терри ториальном управлении широко используется такой механизм, как террито риальное стратегическое планирование. Основную часть содержания терри ториального стратегического планирования составляет формирование стра тегии территории, выбор стратегии и ее реализация.

Исследуя содержание понятия «стратегия» можно сделать вывод, что все авторы, определяя данное понятие, смысл его рассматривают в составле нии плана действий на перспективу по достижению конкретной цели, обес печенной ресурсным потенциалом.

Исходя из этого определения понятия, можно сказать, что оно сопряже но, во-первых, с постановкой цели, а во-вторых, с определением ресурсов для ее реализации и на формирование стратегии влияет две группы факторов.

Во-первых, это политическая ситуация на определенном уровне управ ления (в стране, регионе, муниципалитете, отдельно взятом предприятии, от дельной социальной группы населения и т.п.). Политическая ситуация опре деляет цели стратегического развития.

Во-вторых, это наличие экономических ресурсов для достижения по ставленных целей в плане действий на перспективу. Здесь речь может идти не только о материальных и трудовых ресурсах. В каждом случае разработки стратегии виды ресурсов могут рассматриваться в зависимости от поставлен ной цели и определяться наличием финансовых, информационных, иннова ционных и других видов ресурсов.

Необходимо также учесть, что проводимая в определенный период экономического развития государственная региональная политика, влияет на формирование стратегии развития территории (табл.1).

В современных условиях, когда идет становление нормативно правового поля осуществления региональной политики и наработка новой методологии и методики формирования стратегии развития территории нам представляется необходимым уточнить содержание понятия «стратегия тер ритории».

Таблица Взаимосвязь региональной политики и формирования стратегии территорий Период Региональная политика Стратегия развития территории годы Индустриальное развитие го- Индустриализация регионов (Единые 1930- родов сводные планы развития территорий) Отраслевая система управле- Участие в развитии отраслей эконо !950- ния экономикой мики 1965-1985 Комплексное развитие терри- Формирование ТПК торий 1985-1995 Индивидуальное решение Создание особых экономических зон проблем регионов 1996-2000 Начало формирования норма- Неравномерная поддержка регионов тивно-правового поля федеральным центром 2000- по н. Продолжение формирования Наработка новой методологии и мето вр. нормативно-правового поля дики формирования стратегии разви тия территории Стратегия территории - это долгосрочное, качественно сформулиро ванное направление развития территориального образования, обеспеченное ресурсами, касающееся сферы деятельности, системы взаимоотношений внутри него, а также позиций территориального образования в окружающей среде, обеспечивающее его конкурентоспособность и приводящее к дости жению поставленных целей.

В отличие от существующего ранее понятия стратегия, при определении стратегии территории мы вводим новый фактор ее формирования - конку рентоспособность. Существующая настоящее время практика рассматривает фактор конкурентоспособности территории по фактически сложившемуся положению. Нам представляется, что при разработке стратегии территории кроме факторов – политическая ситуация, экономические ресурсы, следует уже на этой стадии территориального стратегического планирования рас сматривать и фактор конкурентоспособности.

Следует остановиться и на современных особенностях учета этих фак торов при разработке стратегии территории, к которым следует отнести сле дующие:

• Политическая ситуация - регион и тем более, муниципальное об разование не являются самостийным объектами функционирования. Регион является частью страны и нередко субъекта РФ, а муниципальное образова ние может являться образованием третьего-четвертого уровня управления, то есть являться объектом управления федерального, регионального и даже му ниципального уровня (являясь частью более крупного муниципального обра зования). Поэтому регион и тем более, муниципальное образование, плани руя стратегию территории, осуществляют этот процесс с учетом стратегиче ских планов и наметок вышестоящих уровней управления.

• Экономические ресурсы - территориальные различия в уровне развития экономики, в качестве и уровне жизни населения существуют не только между странами мира, но и внутри каждой из них. Региональное не равенство – это имеющиеся различия в доходах и уровне жизни жителей раз ных регионов страны, что обусловлено многими факторами в том числе, уровнем развития производительных сил, природными особенностями дан ной территории, его экономико-географическим положением, навыками и обычаями населения и т.д. Совпадение экономического регионального нера венства с политическими, религиозными, этническими проблемами может создать угрозу территориальной целостности. В связи с этим большинство государств осуществляет региональную политику, как составную часть госу дарственного регулирования. Стратегическое планирование должно способ ствовать, наиболее рациональному размещению производительных сил и вы равниванию уровня жизни населения различных территорий.

• Конкурентоспособность – в условиях рыночных отношений каж дый населенный пункт, становится субъектом этих отношений, поскольку предлагает специфический набор товаров и услуг, получая в условиях конку ренции с другими населенными пунктами ресурсы и инвестиции. Эти факто ры определяют инвестиционный климат территории и ее привлекательность для проживания населения.

Вводя новый фактор формирования стратегии территории – конкурен тоспособность, мы полагаем, что при разработке стратегии учет данного фак тора позволит:

• определить уникальные виды деятельности для конкретной терри тории в качестве «полюсов роста» или кластеров (отрасли специа лизации, градообразующие, доминирующие, пропульсивные, то есть обладающие эффектом мультипликатора);

• определить вертикальных и горизонтальных связей при развитии территории;

• оценить эффективность затрат на развитие и уровень использова ния ресурсов территории;

• реализовать программы повышения общей производительности;

• создать бренд территории и ее продвижение на внутреннем и внешнем рынках.

Второй аспект, который должен отразиться на методике составления стратегии развития территории касается круга субъектов определяющих цели стратегии. При разработке стратегии территории следует учитывать интере сы и цели большинства населения, различных социальных групп населения, субъектов находящихся на территории. Территориальное стратегическое планирование трактуется как самостоятельное определение местным сооб ществом целей и основных направлений устойчивого социально экономического развития в динамичной конкурентной среде. В определен ном смысле это так. Но при этом приходится помнить, что муниципальное образование в целом имеет ограниченные права и занимает подчиненное по ложение применительно решениям стратегических субъектов более высокого уровня. Тем не менее, при формировании стратегии развития территории следует использовать такие механизмы, как социологические опросы населе ния, социальное партнерство бизнеса и власти, привлечение общественных организаций к решению вопросов перспектив формирования инфраструкту ры и т.п.

Третий аспект, который по нашему мнению, следует учитывать при раз работке стратегии территории, исходит из того, что структура экономики территории должна давать возможность выполнять совокупность функций, определенных для данного уровня управления территорией. И важнейшим элементом стратегического выбора территории является обоснование ее пер спективной специализации. Выбор стратегии территории (региона, муни ципального образования) – это совокупность приоритетных видов деятельно сти, осуществляемых при эффективном использовании имеющихся матери альных, трудовых, финансовых, природных и других видов ресурсов, реали зация которых в рассматриваемой перспективе должна обеспечить его кон курентоспособность и достижение целей стратегии.

Существующих подход к планированию социально-экономического раз вития регионов характеризовался отсутствием конкуренции, ориентации на потребителя, слабой кооперацией между фирмами, что приводило к так на зываемому «региональному разделению труда», т. е. специализацией регио нов на производстве определенных видов товаров и услуг и, последующем обмене ими. Стратегическое планирование территории подменялось терри ториально-отраслевым планированием, ориентированным на имеющиеся природные, человеческие и другие виды ресурсов. Современная экономиче ская система не позволяет использовать данный подход для стратегического планирования территории. Иными словами, речь идет не о простом составле нии целевых программ экономического и социального развития региона, а о внедрении кластерной стратегии развития территории.

Под понятием «кластерная стратегия развития территории» мы подра зумеваем системный подход к конкурентному позиционированию региона на основе уникальных видов деятельности и эффективное управление стратеги ческими ресурсами территории. В настоящее время, подход к региональному развитию основанный на кластерах, все более активно начинает входить в практику в России. Представляется целесообразным сформулировать основ ные принципы, по которым должна формироваться кластерная стратегия территории.

Во первых, - выявить потенциал кластеризации территории.

Именно кластеры создают критическую массу, необходимую для кон курентного успеха в определенных отраслях. Вместо того, чтобы выбирать какие-либо конкретные кластеры для создания, необходимо уделить внима ние и рассмотреть потенциал развития уже существующих и возникающих кластеров.

Во вторых, - все кластеры могут повышать свою производительность.

Совершенствование кластера требует осознания присутствия кластера с последующим устранением препятствий, преодолением ограничений и не благоприятных воздействий, ослабляющих производительность кластера и его обновление. Важным элементом, предлагаемого подхода является то, что программа развития в этом случае ориентирована на развитие необходимой инфраструктуры как физической, так и поддерживающей промышленное развитие, а не на проекты создания новых производств. Чтобы рост произво дительности был непрерывным, необходимо разработать для территории не только стратегию развития кластеров, но и стратегию повышения производи тельности, проводить и стимулировать кампании повышения производитель ности.

В третьих, - четко обозначить типы связей в кластерах.

Четвертым и самым трудоемким аспектом формирования стратегии развития территории является обоснование взаимосвязи выбора стратегиче ского развития территории с показателями конкурентного позиционирования региона и эффективного управления стратегическими ресурсами территории.

Для анализа рассматриваются две группы показателей: показатели, характе ризующие эффективность использования ресурсов и показатели, характери зующие конкурентоспособность территории.

Показатели, характеризующие эффективность использования ресурсов дают как количественную оценку, так и качественную.. К количественным показателям характеризующим эффективность использования ресурсов тер ритории относят: объем выпуска продукции, численность занятых в по видам деятельности, уровень безработицы, Качественные показатели характеризующие эффективность использо вания ресурсов территории как правило не рассматриваются при формирова нии стратегии территории. Но именно эти показатели характеризуют наличие финансовых ресурсов для выполнения совокупности функций, определенных для данного уровня управления территорией. К таким показателям можно отнести: полученную добавленную стоимость (для территории это валовый региональный продукт), прибыль, уровень заработной платы, затраты на производство и реализацию продукции, производительность труда, произво дительность ресурсов.

Анализ данных показателей позволит оценить потенциал функциони рующих на территории хозяйствующих субъектов по потенциалу их развития и сгруппировать их следующим образом:

o отрасли с высоким потенциалом существования кластера, нуждаю щиеся в информационной поддержке, нуждающиеся в минимальном управ ляющем воздействии;

o отрасли, в которых возможно создание кластеров при целенаправ ленных длительных управляющих воздействиях;

o отрасли, в которых создание кластеров требует значительных из держек, несопоставимых с ожидаемым эффектом.

Такая группировка позволит обосновать кластерную стратегию развития территории и определить механизмы государственного и муниципального регулирования отдельных отраслей хозяйствования на конкретной террито рии.

Слинкова О.К., д.э.н., профессор, Черутова М.И., к.э.н., профессор ГОУ ВПО «Братский государственный университет»

Инновационные процессы в сфере подготовки экономистов и менеджеров Слово «инновация» произошло от английского «innovtio», что в пере воде означает обновление. Относительно процессов в сфере подготовки спе циалистов его можно понимать, как нововведение. Инновационные процессы могут быть связаны с различными сторонами подготовки студентов в вузе.

Инновациями можно считать и те новые методы и средства обучения студентов, которые призваны активизировать познавательную деятельность студентов и позволяют в максимальной степени использовать и развивать потенциал обучаемых и преподавателей.

Под методами обучения понимают способы организации учебно познавательной деятельности обучаемых. Когда говорят о методах обучения, имеют в виду, прежде всего, способы получения учебной информации. В этом смысле все методы обучения можно разделить на две большие группы:

1) методы, основанные на сообщении учебной информации (традици онные);

2) методы, основанные на организации самостоятельной учебно познавательной деятельности под руководством преподавателя (активные).

Опора на активность не только восприятия, памяти и внимания, но и, прежде всего, на творческое мышление, поведение и общение отличают ак тивные методы обучения от традиционных.

Выбор методов обучения определяется многими факторами. К их чис лу можно отнести цели и задачи обучения, учебные возможности обучаемых и педагогов, особенности изучаемого материала и др. Важным фактором, оп ределяющим выбор методов обучения в высшей школе, является соответст вие методов обучения желаемому уровню усвоения материала. При этом раз личают следующие уровни усвоения материала:

1) узнавание объектов, свойств при повторном восприятии усвоенной информации (репродуктивный уровень);

2) воспроизведение информации и применение ее в типовых ситуациях (репродуктивный уровень);

3) применение информации в нетиповых ситуациях и самостоятельное построение или трансформирование известной последовательности выпол нения нетиповых задач (продуктивный уровень);

4) уровень творчества – обучающийся сам создает правила и алгоритмы решения нетиповых задач, самостоятельно добывает новую ин формацию.

Важной задачей подготовки экономистов и менеджеров является обес печение репродуктивного и творческого усвоения учебной информации, что обеспечивает возрастание роли и значения активных методов обучения в учебном процессе. Это связано, во-первых, с тем, что сегодня помимо тради ционной задачи формирования необходимого багажа знаний и практических навыков, обучение имеет целью развитие творческой и социальной активно сти личности. Во-вторых, использование активных методов обучения при подготовке экономистов и менеджеров обуславливается и специфическими особенностями изучаемого материала. Как известно, в менеджменте отсутст вуют типовые ситуации, что обусловлено высокой степенью неопределенно сти поведения людей как объекта управленческого воздействия. В менедж менте не существует готовых решений и рецептов, именно поэтому здесь так ценится умение нестандартно мыслить.

Важнейшими отличительными особенностями активного обучения яв ляются:

1) принудительная активизация мышления и поведения (так называе мая вынужденная активность). В традиционных методах обучения актив ность студентов не является обязательной и зависит от целого ряда факторов:

мастерство преподавателя, мотивация обучения, использование технических средств и т.д. При применении же активных методов обучения студенты ста вятся в такие условия, когда они вынуждены быть активными независимо от их желания;

2) активность студентов носит не эпизодический, как при традицион ном обучении, а постоянный характер. Период активной работы студентов в этом случае сопоставим с периодом активной деятельности преподавателя;

3) самостоятельная творческая выработка решений студентами, повы шенная степень мотивации к обучению и эмоциональности;

4) постоянное взаимодействие студентов и преподавателей с помощью прямых и обратных связей.

Преподавание экономических и управленческих дисциплин имеет свои особенности. Его нельзя организовать в лабораториях с использованием ус тановок, специальных стендов. Экономические и управленческие дисципли ны связаны с отношениями, которые складываются в социально экономических системах. Моделировать эти отношения можно с применени ем деловых игр, тренингов, дискуссий, кейс-стади и др. Эти методы позво ляют поместить студента в необычные условия, т.е. сделать его участником игры или дискуссии с элементами игры, или «мозгового штурма».

Наиболее сложно подвергается активизации такой вид учебных заня тий в вузе, как лекция. Тем не менее, и здесь имеются значительные возмож ности для активизации процесса обучения за счет установления диалога пре подавателя с аудиторией. Это достигается при использовании следующих типов лекций:

1)проблемная лекция;

2) лекция вдвоем;

3) лекция-провокация;

4) лекция пресс-конференция и др.

Проблемная лекция является одним из наиболее распространенных ме тодов активизации учебного процесса. Она предполагает публичное обсуж дение какой-либо проблемы, спорного вопроса, по которому существуют различные или даже противоположные мнения. Проблемная лекция предпо лагает тщательный анализ аргументации различных концепций, конструк тивную критику, опровержение мнений.

Проблемная лекция требует выбора темы, в содержании которой есть противоречия, разные точки зрения, или высокая степень сложности рас сматриваемого материала. Кроме того, предмет обсуждения должен быть ак туальным и вызывать интерес у студентов. Надо отметить, что менеджмент предоставляет исключительные возможности для использования такого вида лекций. В менеджменте нет ни одной темы, которая не имела бы проблемно го характера.

Подготовка проблемной лекции предполагает разработку системы во просов для обсуждения в аудитории. В их формулировке должны содержать ся мнения, которые не являются бесспорными, приводиться положения, ко торые противоречат фактам действительности, расходятся с общепринятой трактовкой и т.п. Тогда эти вопросы заставят мыслить, высказывать свою точку зрения, вызовут противоречивые суждения, что будет способствовать развитию дискуссии. Целесообразно заранее ознакомить студентов с кругом вопросов, подлежащих обсуждению, а также предложить им для самостоя тельного изучения соответствующую литературу. Для успешного проведения проблемной лекции преподаватель должен:

1) хорошо разбираться в предмете обсуждения;

2) быть знаком с существующими точками зрения по обсуждаемому вопросу и их аргументацией;

3) не допускать ухода от предмета дискуссии;



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.