авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«Выпуск № 14 (том 1) В выпуске: Отчет о результатах проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного ...»

-- [ Страница 5 ] --

В соответствии со статьей 110.1 БК РФ приложением № 9 к решению о бюджете утверждена Программа муниципального внутреннего заимствования Шуйского муниципального района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, согласно которой в 2011 году получен и погашен кредит от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3 000,0 тыс. руб. В Контрольно-счетную палату представлена выписка из долговой книги Шуйского муниципального района на 01.01.2012, согласно которой по кредитному соглашению № 25/1 от 23.05.2011 Шуйским муниципальным районом был получен бюджетный кредит из областного бюджета для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, на срок, не выходящий за пределы соответствующего финансового года в объеме 3 000,0 тыс. руб. со сроком погашения 30.11.2011. Кредит погашен Шуйским муниципальным районом 01.11.2011. Долговая книга Шуйского муниципального района ведется в соответствии с порядком ведения долговой книги Шуйского района, утвержденным постановлением Главы администрации Шуйского района Ивановской области от 24.12.2002 № 506.

По информации финансового управления бюджетные кредиты из бюджета Шуйского муниципального района в 2011 году не выдавались.

6. Исполнение расходной части бюджета При составлении и исполнении расходной части бюджета Шуйского муниципального района за 2011 год применялась классификация доходов, утвержденная приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», что соответствует пункту 1 статьи 21 БК РФ.

В ходе внешней проверки установлено соблюдение требований пункта 2 статьи 21 БК РФ в части утверждения решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов перечня главных распорядителей средств местного бюджета.

Расходы местного бюджета в 2011 году сформированы на обеспечение расходных обязательств Шуйского муниципального района, что подтверждается представленным в ходе внешней проверки реестром расходных обязательств по состоянию на 31.12.2011, утвержденным начальником финансового управления, и соответствует требованиям статьи 65 БК РФ и порядка ведения реестра расходных обязательств Шуйского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Шуйского муниципального района от 24.12.2009 № 827.

Анализ соответствия показателей раздела «Расходы» годового отчета годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств местного бюджета, а также анализ исполнения показателей расходной части местного бюджета в разрезе главных распорядителей средств бюджета, утвержденных решением о бюджете и сводной бюджетной росписью, представлен в приложение № 4 к заключению.

Согласно годовому отчету сумма утвержденных бюджетных назначений по расходам местного бюджета составила 236 890,4 тыс. руб., что соответствует решению о бюджете и сводной бюджетной росписи.

В ходе анализа исполнения расходной части бюджета Шуйского муниципального района за 2011 год Контрольно–счетной палатой были установлены расхождения бюджетных назначений, утвержденных решением о бюджете и показателей уточненной сводной бюджетной росписи, при равной общей сумме расходов в объеме 236 890,4 тыс. руб.:

тыс. руб.

Код бюджетной Бюджетные классификации ассигно Утвержде- вания Откло но согласно нение Вид Наименование показателя Код Раздел, рас- решением уточненной гр.4 Целевая ГРБ подра ходо о бюджете сводной гр. статья С здел в бюджетной росписи 1 2 3 4 Отдел образования администрации Шуйского 909 000 0000000 000 980,9 980,9 0, муниципального района Охрана семьи и детства 909 1004 0000000 000 980,9 980,9 0, Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных 909 1004 5210211 000 980,9 980,9 0, полномочий Ивановской области на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих Код бюджетной Бюджетные классификации ассигно Утвержде- вания Откло но согласно нение Вид Наименование показателя Код Раздел, рас- решением уточненной гр.4 Целевая ГРБ подра ходо о бюджете сводной гр. статья С здел в бюджетной росписи 1 2 3 4 основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с Законом Ивановской области от 15.02.2007 № 32-ОЗ «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»

Выполнение функций бюджетными учреждениями 909 1004 5210211 001 0,0 980,9 980, Социальные выплаты 909 1004 5210211 005 980,9 0,0 -980, По информации финансового управления (письмо от 20.06.2012 № 150) данное отклонение обусловлено ошибкой, в результате технического сбоя.

Решением Совета Шуйского муниципального района от 28.02.2011 № 7 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Шуйского муниципального района от 15.12.2010 № 73 «О бюджете Шуйского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы»

произведено перемещение ассигнований в объеме 980,9 тыс. руб. с КБК 1004 5210211 005 на КБК 909 1004 5210211 001. На основании внесенных изменений внесены изменения в сводную бюджетную роспись справкой об изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств от 02.03.2011 № 6.

Расходы, произведенные при исполнении местного бюджета, согласно годовому отчету составили 225 847,7 тыс. руб., что соответствует общей сумме исполнения расходов бюджета согласно отчету по поступлениям и выбытиям и своду отчетов об исполнении бюджета главного администратора бюджетных средств.

Неисполненные расходы составили 11 042,7 тыс. руб. (4,7 %), что соответствует итоговой сумме неисполненных бюджетных ассигнований согласно своду отчетов об исполнении бюджета главного администратора бюджетных средств.

Согласно данным финансового управления расходы на обеспечение публичных нормативных обязательств в 2011 году не принимались ввиду отсутствия публичных нормативных обязательств у Шуйского муниципального района.

Структура расходной части бюджета Шуйского муниципального района по показателям исполнения за 2011 год представлена в таблице:

тыс. руб.

Бюджетные Отклонения ассигнования Исполнено Раздел, согласно Относите согласно Структура Абсолю Наименование показателя подразд уточненной льные годовому исполнения тные (гр.

ел сводной (гр. 4/гр.

отчету 4 - гр. 3) бюджетной 3х100%) росписи 2 3 4 5 6 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ 0100 23 416,6 22 469,6 9,9% -947,0 96,0% ВОПРОСЫ Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской 0102 663,5 644,9 0,3% -18,6 97,2% Федерации и муниципального образования Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и 0103 860,1 678,8 0,3% -181,2 78,9% представительных органов муниципальных образований Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной 0104 16 359,9 16 042,8 7,1% -317,1 98,1% власти субъектов Российской Федерации, местных администраций Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов 0106 3 272,7 3 272,7 1,4% 0,0 100,0% финансового (финансово-бюджетного) надзора Прикладные научные исследования в 0113 2 260,4 1 830,4 0,8% -430,0 81,0% области общегосударственных вопросов НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ 0,0% 0,0 100,0% 0300 82,6 82, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Органы внутренних дел 0302 43,3 43,2 0,0% 0,0 100,0% Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций 0309 39,4 39,4 0,0% 0,0 100,0% природного и техногенного характера, гражданская оборона НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 0400 9 927,5 9 885,7 4,4% -41,8 99,6% Сельское хозяйство и рыболовство 0405 9 619,5 9 589,9 4,2% -29,6 99,7% Другие вопросы в области национальной 0412 308,0 295,8 0,1% -12,2 96,0% экономики ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ 0500 3 293,1 3 199,9 1,4% -93,2 97,2% ХОЗЯЙСТВО Жилищное хозяйство 0501 100,0 100,0 0,0% 0,0 100,0% Коммунальное хозяйство 0502 1 641,1 1 556,3 0,7% -84,8 94,8% Благоустройство 0503 1 552,0 1 543,6 0,7% -8,4 99,5% ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 0600 123,0 0,0 0,0% -123,0 0,0% Другие вопросы в области охраны 0605 123,0 0,0 0,0% -123,0 0,0% окружающей среды ОБРАЗОВАНИЕ 0700 121 631,8 115 547,5 51,2% -6 084,3 95,0% Дошкольное образование 0701 30 479,6 28 697,5 12,7% -1 782,1 94,2% Общее образование 0702 81 778,6 77 918,0 34,5% -3 860,6 95,3% Молодежная политика и оздоровление 0707 969,4 963,3 0,4% -6,1 99,4% детей Другие вопросы в области образования 0709 8 404,2 7 968,7 3,5% -435,5 94,8% КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 0800 3 882,4 3 858,2 1,7% -24,2 99,4% Культура 0801 3 882,4 3 858,2 1,7% -24,2 99,4% ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 0900 25 025,1 22 711,8 10,1% -2 313,3 90,8% Стационарная медицинская помощь 0901 3 193,2 3 192,6 1,4% -0,5 100,0% Амбулаторная помощь 0902 12 633,5 10 330,8 4,6% -2 302,7 81,8% Медицинская помощь в дневных 0903 628,5 618,5 0,3% -10,0 98,4% стационарах всех типов Скорая медицинская помощь 0904 8 569,9 8 569,9 3,8% 0,0 100,0% СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1000 3 019,4 1 605,5 0,7% -1 413,9 53,2% Пенсионное обеспечение 1001 556,1 556,1 0,2% 0,0 100,0% Социальное обеспечение населения 1003 1 202,8 0,0 0,0% -1 202,8 0,0% Охрана семьи и детства 1004 1 260,5 1 049,5 0,5% -211,0 83,3% ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 1100 50,0 48,1 0,0% -1,9 96,1% Массовый спорт 1102 50,0 48,1 0,0% -1,9 96,1% ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И 1300 24,4 24,4 0,0% 0,0 99,8% МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА Бюджетные Отклонения ассигнования Исполнено Раздел, согласно Относите согласно Структура Абсолю Наименование показателя подразд уточненной льные годовому исполнения тные (гр.

ел сводной (гр. 4/гр.

отчету 4 - гр. 3) бюджетной 3х100%) росписи 2 3 4 5 6 Обслуживание долга 1301 24,4 24,4 0,0% 0,0 99,8% МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ 1400 46 414,5 46 414,5 20,6% 0,0 100,0% ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской 1401 46 414,5 46 414,5 20,6% 0,0 100,0% Федерации и муниципальных образований ИТОГО 236 890,4 225 847,7 100,0% -11 042,7 95,3% Как видно из таблицы, наименьшее исполнение бюджетных ассигнований сложилось по разделу 1000 «Социальная политика» (53,2 %).

Расходы по разделу 0600 «Охрана окружающей среды», утвержденные в объеме 123,0 тыс. руб. в 2011 году не производились.

Наибольший объем неосвоенных бюджетных ассигнований сложился по разделам 0700 «Образование» - неисполнено 6 084,3 тыс. руб., «Здравоохранение» - неисполнено 2 313,3 тыс. руб. и 1000 «Социальная политика» - неисполнено 1 413,9 тыс. руб.

Структура исполненных в 2011 году расходов местного бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов приведена на диаграмме ниже:

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОБРАЗОВАНИЕ КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Как видно из диаграммы, в 2011 году наибольший объем расходов местного бюджета приходится на расходы по разделу 0700 «Образование», составляющих 51,2 % в общей сумме расходов бюджета и на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - раздел 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - 20,6 % от общего объема расходов бюджета.

Исполнение расходной части местного бюджета в 2011 году в разрезе кодов классификации операции сектора государственного управления представлено в таблице:

тыс. руб.

Бюджетные Отклонения ассигнования Исполнено согласно согласно Структура Относительные Наименование показателя КОСГУ уточненной Абсолютные годовому исполнения (гр. 4/гр.

сводной (гр. 4 - гр. 3) отчету 3х100%) бюджетной росписи 2 3 4 5 6 Заработная плата 211 70 269,9 69 485,6 30,8% -784,3 98,9% Прочие выплаты 212 353,2 291,7 0,1% -61,5 82,6% Начисления на выплаты по 213 24 070,8 23 268,6 10,3% -802,2 96,7% оплате труда Услуги связи 221 1 020,8 940,2 0,4% -80,6 92,1% Транспортные услуги 222 1 846,9 1 686,7 0,7% -160,2 91,3% Коммунальные услуги 223 19 534,3 17 406,8 7,7% -2 127,5 89,1% Арендная плата за пользование 224 195,2 117,2 0,1% -78,0 60,0% имуществом Работы, услуги по содержанию 225 13 045,7 10 922,8 4,8% -2 122,9 83,7% имущества Прочие работы, услуги 226 7 244,4 6 209,8 2,7% -1 034,6 85,7% Обслуживание внутреннего долга 231 24,4 24,4 0,0% 0,0 99,8% Безвозмездные перечисления государственным и 241 15 199,9 15 199,9 6,7% 0,0 100,0% муниципальным организациям Безвозмездные перечисления организациям, за исключением 242 6 470,8 6 470,8 2,9% 0,0 100,0% государственных и муниципальных организаций Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской 251 47 214,1 47 214,1 20,9% 0,0 100,0% Федерации Пособия по социальной помощи 262 2 328,3 914,4 0,4% -1 413,9 39,3% населению Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора 263 547,9 547,9 0,2% 0,0 100,0% государственного управления Бюджетные Отклонения ассигнования Исполнено согласно согласно Структура Относительные Наименование показателя КОСГУ уточненной Абсолютные годовому исполнения (гр. 4/гр.

сводной (гр. 4 - гр. 3) отчету 3х100%) бюджетной росписи 2 3 4 5 6 Прочие расходы 290 4 033,5 3 296,1 1,5% -737,4 81,7% Увеличение стоимости основных 310 7 175,3 6 915,4 3,1% -260,0 96,4% средств Увеличение стоимости 340 16 315,0 14 935,3 6,6% -1 379,7 91,5% материальных запасов 236 890,4 225 847,7 100,0% -11 042,7 95,3% Как видно из таблицы, наибольшее недоисполнение бюджетных ассигнований в относительном выражении сложилось по кодам «Пособия по социальной помощи населению» - 60,7 % от годового плана, «Арендная плата за пользование имуществом» - 40,0 % от годового плана, 290 «Прочие расходы» - 19,3 % от годового плана, 212 «Прочие выплаты» 17,4 % от годового плана, 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» 16,3 % от годового плана, 226 «Прочие работы, услуги» - 14,3 % от годового плана и 223 «Коммунальные услуги» - 10,9 % от годового плана. Наибольшее недоисполнение в абсолютном выражении сложилось по кодам «Коммунальные услуги» - 2 127,5 тыс. руб. и 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - 2 122,9 тыс. руб.

Структура исполненных расходов местного бюджета 2011 года в разрезе кодов классификации операции сектора государственного управления приведена ниже:

Заработная плата Прочие выплаты Начисления на выплаты по оплате труда Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Арендная плата за пользование имуществом Работы, услуги по содержанию имущества Прочие работы, услуги Обслуживание внутреннего долга Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации Пособия по социальной помощи населению Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления Прочие расходы Увеличение стоимости основных средств Увеличение стоимости материальных запасов Как видно из диаграммы, наибольшая доля расходов приходится на код КОСГУ 211 «Заработная плата» (30,8 % от общего объема расходов бюджета). Расходы местного бюджета в целом на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (коды КОСГУ 211,212,213) в 2011 году занимают 41,2 % от общего объема расходов местного бюджета.

Анализ исполнения главными распорядителями средств местного бюджета бюджетных ассигнований, утвержденных на 2011 год и информация о доле расходов каждого главного распорядителя в общем объеме исполненных расходов местного бюджета на 2011 год приведена в таблице:

тыс. руб.

Бюджетные Исполнено Отклонения ассигнования согласно Код согласно отчетам Абсолю- Относи Структура Наименование показателя ведо- уточненной главных тные тельные исполнения мства сводной распорядителей (гр. 4 - (гр. 4/гр. бюджетной бюджетных гр. 3) х100%) росписи средств 1 2 3 4 5 6 Администрация Шуйского 900 23 833,8 21 956,7 9,7% -1 877,1 92,1% муниципального района Муниципальное учреждение «Координационно-методический центр 901 3 882,4 3 858,2 1,7% -24,2 99,4% культуры и народного творчества Шуйского муниципального района»

Муниципальное учреждение здравоохранения «Шуйская станция 910 7 868,5 7 868,5 3,5% 0,0 100,0% скорой медицинской помощи»

Муниципальное учреждение здравоохранения «Шуйская 904 16 195,2 14 056,9 6,2% -2 138,3 86,8% центральная районная больница»

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел РФ 911 43,3 43,2 0,0% 0,0 100,0% «Шуйский»

Отдел образования администрации 909 120 739,0 114 449,7 50,7% -6 289,3 94,8% Шуйского муниципального района Совет Шуйского муниципального 907 1 523,6 1 323,8 0,6% -199,8 86,9% района Управление сельского хозяйства и 905 9 828,9 9 676,3 4,3% -152,6 98,4% Бюджетные Исполнено Отклонения ассигнования согласно Код согласно отчетам Абсолю- Относи Структура Наименование показателя ведо- уточненной главных тные тельные исполнения мства сводной распорядителей (гр. 4 - (гр. 4/гр. бюджетной бюджетных гр. 3) х100%) росписи средств 1 2 3 4 5 6 развития сельских территорий Шуйского муниципального района Финансовое управление администрации Шуйского 037 52 975,8 52 614,4 23,3% -361,4 99,3% муниципального района 236 890,4 225 847,7 100,0% -11 042,7 95,3% В структуре исполнения расходов местного бюджета в разрезе главных распорядителей средств местного бюджета наибольшая доля расходов приходится на отдел образования администрации Шуйского муниципального района Ивановской области (50,7 %) и финансовое управление Шуйского муниципального района (23,3 %).

Наибольший процент неисполнения утвержденных годовых бюджетных назначений сложился по МУЗ «Шуйская центральная районная больница» - 13,2 % и Совету Шуйского муниципального района – 13,1 %.

Наибольший объем неосвоенных бюджетных ассигнований у отдела образования администрации Шуйского муниципального района - 6 289,3 тыс.

руб., МУЗ «Шуйская центральная районная больница» - 2 138,3 тыс. руб. и Администрации Шуйского муниципального района – 1 877,1 тыс. руб. В представленной вышеперечисленными главными распорядителями бюджетных средств бюджетной отчетности по форме 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» обоснования причин неосвоения средств местного бюджета отсутствуют. Исполнение расходов ниже 95,0 % от годовых бюджетных ассигнований по указанным главным распорядителям представлено в таблице:

тыс. руб.

Код бюджетной классификации Бюджетные ассигнования Исполнено согласно согласно Процент Код Вид Наименование целевой программы уточненной Подраз Целевая отчетов исполнения ГРБ расхо сводной дел статья ГАБС С да бюджетной росписи 1 2 3 4 Администрация Шуйского муниципального района Социальная поддержка населения Шуйского 900 1003 1040212 500 296,0 0,0 0,0% муниципального района на 2009-20212 г.г.

Субсидия по программе «Жилье молодым 900 1003 1008820 500 391,2 0,0 0,0% семьям»

Субсидия по программе «Жилье молодым 900 1003 5221103 500 515,6 0,0 0,0% семьям»

Обеспечение деятельности подведомственных 900 0902 4789900 001 260,0 85,0 32,7% учреждений Расходы на выплату стипендии 900 0113 0920304 500 4,5 3,5 77,8% Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Шуйском 900 0707 7950002 500 50,0 43,9 87,8% муниципальном районе на 2010-2012г.г.

Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной 900 0113 0900200 500 1 122,7 1 056,1 94,1% и муниципальной собственности Мероприятия в области коммунального 900 0502 3510500 500 1 641,1 1 556,3 94,8% хозяйства Муниципальное учреждение здравоохранения «Шуйская центральная районная больница»

Обеспечение деятельности подведомственных 904 0902 4789900 001 900,0 0,0 0,0% учреждений Код бюджетной классификации Бюджетные ассигнования Исполнено согласно согласно Процент Код Вид Наименование целевой программы уточненной Подраз Целевая отчетов исполнения ГРБ расхо сводной дел статья ГАБС С да бюджетной росписи 1 2 3 4 Развитие системы здравоохранения Шуйского муниципального района на 2009-2011г.г.

904 0902 7950006 001 6 086,6 5 249,8 86,3% Первичная амбулаторно-поликлиническая помощь взрослым и детям Развитие системы здравоохранения первичной амбулаторной поликлинической помощь 904 0902 7950014 001 3 868,9 3 488,6 90,2% ФАПы Отдел образования администрации Шуйского муниципального района Субвенция на компенсацию родительской 909 1004 5210211 001 1 260,5 279,5 22,2% платы за ДДУ Субвенция на содержание детей-сирот в 909 0702 5210214 001 218,8 88,8 40,6% дошкольных группах Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ивановской области по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, детей-инвалидов в 909 0701 5210202 001 622,6 467,3 75,1% дошкольных образовательных учреждениях и детей, нуждающихся в длительном лечении в оздоровительных образовательных дошкольных учреждениях (в том числе в санаторных группах), в соответствии с Законом Ивановской области «Об образовании в Ивановской области» от 27.05.2005 № 93-ОЗ Система общего образования в общеобразовательных учреждениях Шуйского 909 0702 7950010 001 24 280,5 20 914,9 86,1% муниципального района на 2009-2011г.г.

Ежемесячное денежное вознаграждение за 909 0702 5200900 001 1 032,4 949,3 92,0% классное руководство Система дошкольного образования Шуйского 909 0701 7950007 001 20 819,7 19 302,9 92,7% муниципального района на 2009-2011г.г.

Субсидия на развитие дошкольных 909 0701 4200102 001 118,3 110,4 93,3% образовательных учреждений Обеспечение деятельности учебно методических кабинетов, централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного 909 0709 4529900 001 8 404,2 7 968,7 94,8% обслуживания, функционирующих в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации Ниже в таблице приведены расходные статьи бюджета, освоение бюджетных средств по которым в 2011 году не осуществлялось:

тыс. руб.

Утверждено Утверждено Подра- сводной Наименование Вед. Цел. Ст. решением о Исполнение здел бюджетной бюджете росписью 1 2 3 4 6 7 Финансовое управление администрации Шуйского муниципального района Выполнение других обязательств 037 0113 0920300 86,3 86,3 0, государства Программа по повышению эффективности 037 0113 7950015 275,0 275,0 0, бюджетных расходов до 2010 года Управление сельского хозяйства и развития сельских территорий Шуйского муниципального района Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов 905 0605 1020100 123,0 123,0 0, Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) Муниципальное учреждение здравоохранения «Шуйская центральная районная больница»

Утверждено Утверждено Подра- сводной Наименование Вед. Цел. Ст. решением о Исполнение здел бюджетной бюджете росписью Обеспечение деятельности 904 0902 4789900 900,0 900,0 0, подведомственных учреждений Администрация Шуйского муниципального района Субсидия по программе Жилье молодым 900 1003 1008820 391,2 391,2 0, семьям ФБ Социальная поддержка населения Шуйского 900 1003 1040212 296,0 296,0 0, муниципального района на 2009-20212 г.г.

Субсидия по программе "Жилье молодым 900 1003 5221103 515,6 515,6 0, семьям" ИТОГО 2 587,1 2 587,1 0, 6.1. Расходование средств резервного фонда администрации Шуйского муниципального района В нарушение пункта 6 статьи 81 БК РФ и пункта 3 части 1 статьи 10 Устава положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Шуйского муниципального района утверждено постановлением Главы администрации района, а не постановлением администрации Шуйского муниципального района.

Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Шуйского муниципального района утвержденное постановлением Главы администрации Шуйского муниципального района от 28.11.2005 № 536 (далее – положение о резервном фонде) определяет расходование средств резервного фонда на следующие цели:

1. Проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году;

2. Поддержка общественных организаций и объединений;

3. Проведение мероприятий местного значения;

4. Проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам местного значения;

5. Выплата разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам;

6. Другие мероприятия и расходы, относящиеся к полномочиям Шуйского муниципального района.

Все указанные цели расходования средств резервного фонда, кроме первой, установлены в нарушение пункта 4 статьи 81 БК РФ, которая определяет, что средства резервных фондов местных администраций направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Пункт 1 положения о резервном фонде устанавливает, что «настоящее положение разработано в соответствии со статьей 81 БК РФ и статьей Положения о бюджетном процессе Шуйского муниципального района».

Однако положение о бюджетном процессе разработано в разрезе пунктов, а не статей, кроме того пункт 10 на который идет ссылка устанавливает порядок внесения проекта решения о районном бюджете на рассмотрение Шуйского районного Совета. Учитывая все вышесказанное, по мнению Контрольно-счетной палаты, необходимо внести соответствующие изменения в положение о резервном фонде, приведя его нормы в соответствие с требованиями статьи 81 БК РФ.

В нарушение пункта 1 статьи 81 БК РФ резервный фонд администрации Шуйского муниципального района на 2011 год не утверждался решением о бюджете ни в первоначальной, ни в окончательной редакции.

6.2. Анализ программной части бюджета Шуйского муниципального района Долгосрочные целевые программы Шуйского муниципального района на 2011 год не принимались. Следует отметить, что в нарушение статьи 179 БК РФ положение «О порядке составления, рассмотрения, принятия и контроля за исполнением долгосрочных целевых программ»

утверждено решением Шуйского районного Совета третьего созыва от 29.12.2009 № 96, а не постановлением местной администрации муниципального образования.

В 2011 году бюджетные инвестиции Шуйским муниципальным районом не планировались и не осуществлялись. Согласно информации финансового управления (письмо от 10.05.2012 № 114) в 2011 году не принимались и не исполнялись расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности. Однако, в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой установлено наличие бюджетных ассигнований с кодом целевой статьи «1020100 - Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований)»:


Управление сельского хозяйства и развития сельских 905 123, территорий Шуйского муниципального района Другие вопросы в области охраны окружающей среды 905 0605 123, Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты 905 0605 1020100 123, капитального строительства собственности муниципальных образований) Бюджетные инвестиции 905 0605 1020100 003 123, Прочие работы, услуги 905 0605 1020100 003 226 123, Согласно указаниям о порядке применения бюджетной классификации по целевой статье 102 01 00 отражаются расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в долгосрочные целевые программы.

Согласно данным финансового управления (письмо от 20.02. № 28) по указанному коду отражены расходы на «ремонт забора вокруг скотомогильника на территории Васильевского сельского поселения площадью 1500 кв.м.».

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты ремонт забора отнесен Управлением сельского хозяйства и развития сельских территорий Шуйского муниципального района к объектам капитального строительства неправомерно и соответственно расходы в сумме 123,0 тыс. руб.

запланированы по КБК 905 0605 1020100 003 226 с нарушением указаний о порядке применения бюджетной классификации. Следует отметить, что расходы по данному КБК в 2011 году не осуществлялись.

Решением о бюджете (приложение № 6 «Перечень ведомственных целевых программ и целевых статей расходов Шуйского муниципального района на 2011 и плановый период 2012 - 2013 годов») предусмотрены к финансированию 12 ведомственных целевых программ. Объем бюджетных назначений на 2011 год на исполнение программных мероприятий составляет 61 022,6 тыс. руб. (25,8 % от общего объема расходов бюджета) Анализ исполнения бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию ведомственных целевых программ в 2011 году представлен в таблице:

тыс. руб.

Код бюджетной Бюджетн классификации Утвержде ые Проце Откл но ассигнова Исполн нт о В решением ния ено испол нени К ид о согласно согласн не Наименование целевой программы е од Под Целев ра бюджете уточненн о ния (гр. ГР ра- ая сх (приложе ой отчетов (гр.5 / – Б здел статья о ние сводной ГАБС гр.4 х гр.4) С до № 6) бюджетно 100%) в й росписи 1 2 3 4 5 6 Развитие местного традиционного народного художественного творчества в 90 080 79500 2 008,1 2 008,1 1 983,9 24,2 98,8% Шуйском муниципальном районе на 2010- 1 1 01 2012 годы Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и 90 070 79500 молодежью в Шуйском муниципальном 50,0 50,0 43,9 6,1 87,8% 0 7 02 районе на 2010-2012 годы Организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и 90 110 79500 50,0 50,0 48,1 1,9 96,1% спортивных мероприятий в Шуйском 0 2 03 муниципальном районе на 2010-2012 годы Повышение качества и сохранение 90 090 79500 00 100, 2 112,5 2 112,5 2 111,9 0, доступности медицинской помощи в 4 1 04 1 % Код бюджетной Бюджетн классификации Утвержде ые Проце Откл но ассигнова Исполн нт о В решением ния ено испол нени К ид о согласно согласн не Наименование целевой программы е од Под Целев ра бюджете уточненн о ния (гр. ГР ра- ая сх (приложе ой отчетов (гр.5 / – Б здел статья о ние сводной ГАБС гр.4 х гр.4) С до № 6) бюджетно 100%) в й росписи 1 2 3 4 5 6 стационарных подразделениях филиалов МУЗ «Шуйская центральная районная больница»

Сохранение доступности амбулаторной медицинской помощи в отделения 90 090 79500 дневного пребывания филиалов МУЗ 628,5 628,5 618,5 10,0 98,4% 4 3 05 «Шуйская центральная районная больница»

90 090 00000 00 Повышение качества и сохранение 9 955,5 9 955,5 8 738,3 87,8% 4 2 00 0 217, доступности первичной амбулаторно 90 090 79500 поликлинической помощи в Филиалах 6 086,6 6 086,6 5 249,8 836,9 86,3% 4 2 06 МУЗ «Шуйская центральная районная 90 090 79500 больница» 3 868,9 3 868,9 3 488,6 380,3 90,2% 4 2 14 Система дошкольного образования 90 070 79500 00 19 Шуйского муниципального района на 20 819,7 20 819,7 92,7% 9 1 07 1 302,9 516, 2009-2011 годы Организация отдыха, оздоровления и 90 070 79500 00 100, занятости детей и подростков в Шуйском 360,0 360,0 360,0 0, 9 7 09 1 % муниципальном районе на 2009-2011 годы Система общего образования в общеобразовательных учреждениях 90 070 79500 00 20 24 280,5 24 280,5 86,1% Шуйского муниципального района на 9 2 10 1 914,9 365, 2009-2011 годы Социальная поддержка населения 90 100 10402 Шуйского муниципального района на 296,0 296,0 0,0 296,0 0,0% 0 3 12 2009-2012 годы Мероприятия профилактики преступлений и правонарушений, противодействия незаконного обороту наркотических средствами психотропных веществ. 90 011 79500 186,8 186,8 185,7 1,0 99,5% Подпрограмма: обеспечение 0 3 16 безопасности с учетом использования современных технических средств объективного контроля.

Программа по повышению 03 011 79500 эффективности бюджетных расходов на 275,0 275,0 0,0 275,0 0,0% 7 3 15 период до 2012 года ИТОГО 61 022,6 61 022,6 54 308,1 6 714,4 89,0% В целом программные мероприятия в отчетном периоде были исполнены на 89,0 % от утвержденных бюджетных ассигнований.


Наибольший объем финансирования в рамках ведомственных целевых программ в 2011 году был направлен на следующие отрасли: «Образование»

(74,6 %) и «Здравоохранение» (21,1 %). На вышеуказанные отрасли пришлось более 90 % всех бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных ведомственных целевых программ.

7. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 7.1. Проведенная Контрольно-счетной палатой оценка соблюдения в 2011 году бюджетного законодательства при организации и осуществлении бюджетного процесса в Шуйском муниципальном районе позволяет сделать вывод о том, что на всех этапах бюджетного процесса в отчетном периоде имело место большое количество недоработок, недостатков и нарушений.

Установлены факты нарушения норм 10 статей БК РФ (статей 6, 20, 21, 32, 81, 179, 184.1, 217, 217.1, 264.4), раздела 16 и пункта 8.2 положения о бюджетном процессе Шуйского муниципального района, а так же нарушения порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Шуйского муниципального района и порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета (главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета), а также утверждения лимитов бюджетных ассигнований для главных распорядителей средств районного бюджета.

7.2. Положение о бюджетном процессе в Шуйском муниципальном районе, утвержденное решением Шуйского районного Совета третьего созыва от 04.02.2009 № 5 (в редакции решения Шуйского районного Совета от 29.12.2009 № 95) содержит в себе статью 11 «Рассмотрение проекта решения о районном бюджете Шуйский». Учитывая структуру положения о бюджетном процессе, построенную на основе разделов и пунктов, слово «Статья» необходимо исключить из текста положения. Кроме того из указанного наименования необходимо исключить слово «Шуйский».

В нарушение статьи 217.1 БК РФ порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Шуйского муниципального района утвержден Главой муниципального района, а не финансовым органом муниципального образования.

В нарушение статьи 179 БК РФ положение «О порядке составления, рассмотрения, принятия и контроля за исполнением долгосрочных целевых программ» утверждено решением представительного органа местного самоуправления, а не муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

7.3. В решение Совета Шуйского муниципального района от 15.12.2010 № 73 «О бюджете Шуйского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» в течение отчетного периода были внесены 13 изменений, в результате которых:

- доходная часть бюджета была увеличена на 11 742,6 тыс. руб. или на 5,3 процентных пункта (с 223 237,5 тыс. руб. до 234 980,1 тыс. руб.);

- расходная часть бюджета была увеличена на 12 776,5 тыс. руб. или на 5,7 процентных пункта (с 224 113,9 тыс. руб. до 236 890,4 тыс. руб.);

- дефицит увеличился на 1 033,9 тыс. руб. или более чем в два раза (с 876,4 тыс. руб. до 1 910,3 тыс. руб.).

7.4. В нарушение пункта 3 статьи 184.1 БК РФ и абзаца 7 пункта 8. положения о бюджетном процессе решением о бюджете не утвержден общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента и не более 20 процентов общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее процентов и не более 20 процентов общего объема расходов бюджета.

7.5. По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Контрольно-счетной палатой установлено, что бюджет Шуйского муниципального района на 2011 год исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 1 111,0 тыс. руб., доходы бюджета в 2011 году составили 226 958,7 тыс. руб., что на 3, процентных пункта ниже прогнозного объема, утвержденного решением о бюджете, расходы – 225 847,7 тыс. руб., что на 4,7 процентных пункта ниже объема утвержденных годовых бюджетных ассигнований.

7.6. Контрольно-счетной палатой в ходе внешней проверки установлено соответствие показателей годового отчета об исполнении бюджета Шуйского муниципального района за 2011 год годовой бюджетной отчетности главных администраторов местного бюджета.

7.7. В нарушении требований статьи 6, пункта 2 статьи 20 и пункта статьи 184.1 БК РФ в решении Шуйского районного Совета депутатов от 15.12.2010 № 73 «О бюджете Шуйского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», с учетом внесенных в него изменений, утвержден неполный перечень главных администраторов доходов местного бюджета с утвержденными за ними кодами бюджетной классификации.

7.8. В нарушение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 БК РФ, решением о бюджете не утверждены доходы на 2011 год по 22-м доходным источникам. Согласно годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Шуйского муниципального района за 2011 год общий объем поступлений в местный бюджет в 2011 году по данным источникам доходов составил 1 891,6 тыс. руб. или 9,9 % от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета.

7.9. Дополнительные поступления в доход бюджета Шуйского муниципального района могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся недоимки по налогам и сборам, которая на 01.01.2012 года составила 1 670,0 тыс. руб. (11,0 % от налоговых доходов поступивших в 2011 году).

7.10. Ниже 100 % исполнены утвержденные годовые бюджетные ассигнования по 10-ти из 12-ти разделов классификации расходов.

Ниже 100 % исполнены предусмотренные уточненной сводной бюджетной росписью расходы бюджета Шуйского муниципального района на 2011 год 7-ью из 9-ти главных распорядителей средств местного бюджета.

Многочисленные факты неосвоения годовых бюджетных ассигнований свидетельствуют о некачественном планировании годовых объемов расходов главными распорядителями средств местного бюджета, что в условиях высокой дотационности бюджета Шуйского муниципального района является недопустимым.

Контрольно-счетная палата предлагает Администрации Шуйского муниципального района поручить главным распорядителям средств местного бюджета, повысить качество управления муниципальными финансами в части минимизации объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения местного бюджета и обеспечения исполнения расходов в утвержденных объемах.

7.11. При исполнении расходной части бюджета Шуйского муниципального района за 2011 год факты расходования бюджетных средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований Контрольно-счетной палатой не установлены.

7.12. Кассовый план на 2011 год составлен и велся в нарушение пункта 2.4 порядка ведения кассового плана в части отражения в нем прогноза кассовых выплат не по главным распорядителям в соответствии с распределением бюджетных ассигнований в ведомственной структуре расходов районного бюджета.

7.13. В нарушение пункта 6 статьи 81 БК РФ и пункта 3 части 1 статьи 10 Устава Шуйского муниципального района положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Шуйского муниципального района утверждено постановлением Главы администрации района, а не постановлением администрации Шуйского муниципального района Порядок расходования средств резервного фонда администрации Шуйского муниципального района устанавливает цели расходования, несоответствующие требованиям пункта 4 статьи 81 БК РФ.

Пункт 1 положения о резервном фонде устанавливает, что «настоящее положение разработано в соответствии со статьей 81 БК РФ и статьей Положения о бюджетном процессе Шуйского муниципального района».

Однако положение о бюджетном процессе разработано в структуре пунктов, а не статей, кроме того пункт 10 на который идет ссылка устанавливает порядок внесения проекта решения о районном бюджете на рассмотрение Шуйского районного Совета.

Таким образом, положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Шуйского муниципального района требует приведения в соответствие с нормами статьи 81 БК РФ.

7.14. В нарушение пункта 1 статьи 81 БК РФ резервный фонд администрации Шуйского муниципального района на 2011 год не утверждался решением о бюджете ни в первоначальной, ни в окончательной редакции.

7.15. Объем доходов местного бюджета согласно приложению № «Поступление доходов в бюджет Шуйского муниципального района за год по классификации и администраторам доходов» к решению об утверждении отчета об исполнении бюджета не соответствует данным годового отчета, отчета по поступлениям и выбытиям и свода отчетов об исполнении бюджета главного администратора бюджетных средств, согласно которым в 2011 году на сумму 1 206,3 тыс. руб. В соответствие с пунктом статьи 264.2 БК РФ и разделом 16 положения о бюджетном процессе решение об утверждении отчета об исполнении бюджета в части приложения № 1 является недостоверным.

Таким образом, в нарушение статьи 6 БК РФ органами местного самоуправления: администрацией Шуйского муниципального района и Советом Шуйского муниципального района не исполнен бюджетный процесс в части утверждения бюджетной отчетности по поступлению доходов в бюджет Шуйского муниципального района за 2011 год.

7.16. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Шуйского муниципального района за 2011 год, в ходе проведенной Контрольно счетной палатой Шуйского муниципального района внешней проверки нарушений бюджетного законодательства не установлено. Учитывая результаты внешней проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Ивановской области, отраженные в настоящем заключении, можно сделать вывод о низком качестве заключения, подготовленного Контрольно-счетной палатой Шуйского муниципального района в составе трех депутатов Совета Шуйского муниципального района.

7.17. В ходе внешней проверки установлено соответствие отраженных в годовом отчете об исполнении местного бюджета за 2011 год показателей исполнения доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета объемам поступивших в бюджет Шуйского муниципального района доходов, произведенных при исполнении местного бюджета расходов и поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета.

Приложения: на 47 листах1.

Начальник экспертно-аналитического отдела Контрольно-счетной палаты Ивановской области О.Н. Алисова Ведущий консультант экспертно-аналитического отдела Контрольно-счетной палаты Ивановской области Е.Н. Еремеева Не приводятся.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.