авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на годовой отчет об ...»

-- [ Страница 2 ] --

Кроме того, подраздел 11 «Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга» раздела 0100 «Общегосударственные вопросы» выделен в отдельный раздел 1300 «Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга».

Наименование подраздела 0409 «Дорожное хозяйство» излагается в следующей редакции 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)». В рамках данного подраздела отражаются расходы бюджетов на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения вне границ населенных пунктов муниципальных образований и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства.

Подраздел 08 «Физическая культура и спорт» раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» выделен в отдельный раздел 1100 «Физическая культура и спорт».

Расходы бюджета на поддержку туризма, выделенные из разделов 0900 и 1100, отражаются по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики».

Расходы бюджета на реализацию государственной политики в сфере радио и телевизионного вещания, а также обеспечение выполнения функций учреждениями в указанной сфере перенесены из раздела 0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации» в раздел 1200 «Средства массовой информации».

Анализ исполнения расходов областного бюджета за 2009 – 2011 годы в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, действующей в соответствующих периодах, приведен на диаграмме:

тыс. руб.

2009-2010 годы 2011 год ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 0100 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА - - НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И 0300 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОАНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 0400 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 0500 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 0600 ОБРАЗОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ 0700 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СМИ КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 0800 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 0900 КУЛЬТУРА И СПОРТ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1000 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 1100 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - - ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И - - МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ - - РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Как видно из диаграммы в областном бюджете на 2011 год сформированы расходы на национальную оборону в объеме 9 464,8 тыс.

руб. (расходы на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты), которые в 2009-2010 годах отражались в разделе «Межбюджетные трансферты».

Резкое снижение расходов по разделу 1100, связано с изменением бюджетной классификации с 01.01.2011 и переименованием раздела. Так в году по данному разделу отражаются расходы на физическую культуру и спорт, тогда как в 2009-2010 годах в данный раздел входили расходы в форме межбюджетных трансфертов, которые в 2011 году частично отражаются в разделе 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера» - в части дотаций и прочих межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации, а целевые межбюджетные трансферты входят в соответствующие функциональные разделы и подразделы классификации расходов бюджетов.

По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2011 году наблюдается снижение расходов к объемам 2009-2010 годов, что связано с выделением из него подраздела 11 «Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга» в отдельный раздел 1300 «Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга».

Раздел 1200 «Средства массовой информации» выделен из раздела «Культура, кинематография, средства массовой информации».

Увеличение расходов по разделам 0300-1000 в 2011 году в первую очередь связано с изменением бюджетной классификации Российской Федерации, в результате которого расходы, полученные в виде целевых межбюджетных трансфертов, ранее отражаемые в разделе 1100 «Межбюджетные трансферты», в 2011 году отражаются в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов Структура расходов областного бюджета 2011 года в разрезе разделов функциональной классификации расходов приведена ниже:

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОБРАЗОВАНИЕ КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В общем объеме расходов областного бюджета за 2011 год, наибольшую долю составляют расходы:

- по разделу 1000 «Социальная политика» - 23,0 % (справочно: в 2010 году – 24,7%, в 2009 году - 21,9 %);

- по разделу 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям» - 16,0 % (справочно: в 2009-2010 годах действовала иная бюджетная классификация);

- по разделу 0700 «Образование» - 15,0 % (справочно: в 2010 году – 9,3 %, в 2009 году – 9,3 %);

- по разделу 0900 «Здравоохранение» - 14,0 % (справочно: в 2009-2010 годах действовала иная бюджетная классификация);

- по разделу 0400 «Национальная экономика» - 13,0 % (справочно: в году – 11,5 %, в 2009 году - 11,7 %).

Сведения об исполнении расходов областного бюджета за 2011 год по разделам, подразделам функциональной классификации расходов приведены в таблице (приложение № 7 к заключению).

Как видно из приложения № 7, наименьшее исполнение утвержденных годовых бюджетных ассигнований ниже уровня 95 % сложилось по следующим разделам, подразделам:

- 0501 «Жилищное хозяйство»: 55,3 % от объема годовых бюджетных ассигнований;

- 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики»: 73,0 %;

- 0113 «Другие общегосударственные вопросы»: 88,2 %;

- 0407 «Лесное хозяйство»: 88,7 %;

- 0503 «Благоустройство»: 91,4 %;

- 0901 «Стационарная медицинская помощь»: 94,1 %;

- 0702 «Общее образование»: 94,7 %.

В полном объеме утвержденных годовых бюджетных ассигнований освоены средства, выделенные по разделам, подразделам 0703 «Начальное профессиональное образование», 0704 «Среднее профессиональное образование», 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей», 0903 «Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов», 0905 «Санаторно-оздоровительная помощь», 0906 «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и е компонентов», 1103 «Спорт высших достижений», 1401 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», 1402 «Иные дотации» и 1403 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера», что составляет 20 % от общего объема годовых бюджетных ассигнований.

Структура исполненных расходов областного бюджета за 2011 год в разрезе кодов классификации операции сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации приведена на диаграмме:

241 224 2,4% 7,6% 0,8% 0,1% 2,4% 4,5% 0,1% 1,9% 221 38,8% 0,4% 3,0% 0,2% 10,9% 2,2% 0,00003% 310 0,03% 4,3% 1,9% 0,1% 18,3% Заработная плата Прочие выплаты Начисления на выплаты по оплате труда Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Арендная плата за пользование имуществом Работы, услуги по содержанию имущества Прочие работы, услуги Обслуживание внутреннего долга Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения Пособия по социальной помощи населению Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления Прочие расходы Увеличение стоимости основных средств 330 Увеличение стоимости непроизведенных активов 340 Увеличение стоимости материальных запасов Как видно из диаграммы, так же как и в 2010 году наибольшая доля расходов в 2011 году приходится на следующие 3 операции сектора государственного управления:

- 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации»: 38,8 % от общего объема исполненных расходов областного бюджета (справочно: в 2010 году 34,5 % от общего объема исполненных расходов областного бюджета);

- 262 «Пособия по социальной помощи населению»: 18,3 % (справочно: в 2010 году 20,5 %);

- 211 «Заработная плата»: 10,9 % (справочно: в 2010 году 12,3 %).

Суммарная доля исполненных расходов по остальным 17-и КОСГУ составляет 32 % от общего объема исполненных расходов областного бюджета.

Исполнение расходной части областного бюджета за 2011 год в разрезе кодов классификации операции сектора государственного управления представлено в таблице:

(тыс. руб.) Лимиты Превышение бюджетных Исполнено утвержденных Показатели обязательств согласно Объем бюджетных Код уточненной согласно отчетам неисполненн Процент ассигнований КОС Наименование КОСГУ сводной отчетам главных ых исполне над объемами ГУ бюджетной главных распорядителей бюджетных ния доведенных росписи распорядителей бюджетных ассигнований лимитов бюджетных средств (гр. 3 - гр. 4) средств 1 2 3 4 5 6 7=6-4 211 Заработная плата 3 048 459,9 3 048 173,2 286,7 3 045 699,5 -2 760,5 99,9% 212 Прочие выплаты 44 130,1 44 130,1 0,0 43 497,0 -633,0 98,6% Начисления на выплаты по оплате 213 849 475,5 849 354,6 120,9 840 641,6 -8 833,8 99,0% труда 221 Услуги связи 108 890,7 102 008,5 6 882,2 106 145,0 -2 745,7 97,5% 222 Транспортные услуги 26 996,6 26 996,6 0,0 24 478,0 -2 518,6 90,7% 223 Коммунальные услуги 530 391,2 530 391,2 0,0 528 235,6 -2 155,6 99,6% Арендная плата за пользование 224 24 689,1 24 689,1 0,0 22 742,5 -1 946,5 92,1% имуществом Работы, услуги по содержанию 225 1 315 588,6 1 315 588,6 0,0 1 257 769,3 -57 819,3 95,6% имущества 226 Прочие работы, услуги 822 751,8 804 159,7 18 592,1 671 142,2 -151 609,6 81,6% 231 Обслуживание внутреннего долга 234 490,2 234 490,2 0,0 224 029,9 -10 460,3 95,5% Безвозмездные перечисления 241 государственным и 811 832,6 811 832,6 0,0 670 589,7 -141 242,9 82,6% муниципальным организациям Безвозмездные перечисления организациям, за исключением 242 2 167 637,8 2 167 637,8 0,0 2 119 981,4 -47 656,4 97,8% государственных и муниципальных организаций Перечисления другим бюджетам 251 бюджетной системы Российской 11 457 791,6 11 457 791,6 0,0 10 806 149,1 -651 642,5 94,3% Федерации 261 Пенсии, пособия и выплаты по 10 755,5 1 772,0 8 983,5 9 041,7 -1 713,8 84,1% Лимиты Превышение бюджетных Исполнено утвержденных Показатели обязательств согласно Объем бюджетных Код уточненной согласно отчетам неисполненн Процент ассигнований КОС Наименование КОСГУ сводной отчетам главных ых исполне над объемами ГУ бюджетной главных распорядителей бюджетных ния доведенных росписи распорядителей бюджетных ассигнований лимитов бюджетных средств (гр. 3 - гр. 4) средств 1 2 3 4 5 6 7=6-4 пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения Пособия по социальной помощи 262 5 332 601,2 4 336 882,2 995 719,0 5 096 935,3 -235 665,9 95,6% населению Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора 263 30 905,5 30 905,5 0,0 30 392,2 -513,3 98,3% государственного управления Прочие расходы 290 535 479,4 535 479,4 0,0 521 149,9 -14 329,6 97,3% Увеличение стоимости основных 310 1 228 446,4 1 228 446,4 0,0 1 202 672,9 -25 773,5 97,9% средств Увеличение стоимости 330 10 926,2 10 926,2 0,0 8,0 -10 918,2 0,1% непроизведенных активов Увеличение стоимости 340 619 652,9 619 652,9 0,0 618 834,1 -818,8 99,9% материальных запасов Итого 29 211 892,7 28 181 308,2 1 030 584,4 27 840 134,9 1 371 757,7 95,3% Как видно из таблицы наибольшее неосвоение бюджетных средств в абсолютном выражении сложилось по следующим кодам КОСГУ:

- 262 «Пособие по социальной помощи» (в сумме 235 665,9 тыс. руб.);

- 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» (в сумме 651 642,5 тыс. руб.).

В относительном выражении наибольшее неосвоение бюджетных средств сложилось по кодам КОСГУ:

- 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов» (неосвоение 99,9% утвержденных бюджетных ассигнований);

- 226 «Прочие работы, услуги» (неосвоение 18,4 % утвержденных бюджетных ассигнований);

- 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» (неосвоение 17,4 % утвержденных бюджетных ассигнований);

- 261 «Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения» (неосвоение 15,9 % утвержденных бюджетных ассигнований).

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Контрольно-счетная палата проанализировала факты недоисполнения главными распорядителями средств областного бюджета бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2011 год в объеме свыше 500,0 тыс.

руб. Анализ причин неисполнения бюджетных ассигнований 21-им из 33 главных распорядителей средств областного бюджета в объеме свыше 500,0 тыс. руб., проведенный на основании данных форм 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» годовой бюджетной отчетности, приведен в таблице (приложение № к заключению).

Проведенный Контрольно-счетной палатой анализ причин неисполнения годовых бюджетных ассигнований главными распорядителями средств областного бюджета позволяет сделать вывод о наличии возможности в течение 2011 года корректировки бюджетных ассигнований, предоставляемых субъектам бюджетного планирования, которая не была реализована.

Многочисленные факты неосвоения годовых бюджетных ассигнований, отмечаемые Контрольно-счетной палатой в своих заключениях по результатам внешних проверок последних нескольких лет свидетельствуют о некачественном планировании годовых объемов расходов главными распорядителями средств областного бюджета, что в условиях нарастающей из года в год дефицитности областного бюджета является недопустимым.

5.1. Расходование средств резервного фонда Правительства Ивановской области Согласно пункту 1 Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.05.2006 № 97-п (далее – Порядок), резервный фонд устанавливается ежегодно при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в размере 1 процента общего объема расходов областного бюджета на соответствующий год.

По состоянию на 01.01.2011 утвержденный объем резервного фонда Правительства Ивановской области (далее – резервный фонд) составлял 235 168, тыс. руб. или 1,0 % общего объема расходов областного бюджета на 2011 год. По состоянию на 31.12.2011 утвержденный Законом о бюджете объем резервного фонда сократился более чем в 3,5 раза (на 171 478,5 тыс. руб.) и составил 63 690, тыс. руб. или 0,2 % от общего объема утвержденных расходов областного бюджета на 2011 год.

Во исполнение пункта 7 статьи 81 и части 1 статьи 157 БК РФ, а также постановления Ивановской областной Думы от 30.09.2010 № 275 «О порядке и формах представления Департаментом финансов Ивановской области информации об исполнении областного и консолидированного бюджетов Ивановской области» Департамент финансов Ивановской области представил отчет о расходовании средств резервного фонда по состоянию на 31.12.2011.

За 2011 год в соответствии с семью распоряжениями Правительства Ивановской области из резервного фонда было выделено 62 238,2 тыс. руб. или 97,7 % от утвержденного годового объема резервного фонда. Остаток средств резервного фонда на 01.01.2012 составил 1 452,1 тыс. руб. Согласно данным, представленным Департаментом финансов Ивановской области, из выделенных средств на 01.01.2012 освоены 61 177,2 тыс. руб. или 98,3 %. Исполнение средств резервного фонда Правительства Ивановской области в 2011 году представлено в таблице (приложение № 9 к заключению).

Направленность использования всех выделенных из резервного фонда средств соответствует Порядку.

5.2. Анализ исполнения утвержденных бюджетных ассигнований на 2011 год главными распорядителями средств областного бюджета Анализ исполнения главными распорядителями средств областного бюджета бюджетных ассигнований на 2011 год и информация о доле расходов каждого главного распорядителя в общем объеме расходов областного бюджета на 2010 год приведена в таблице (приложение № 10 к заключению).

В структуре исполнения расходов областного бюджета в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета наибольшая доля расходов, как и в предыдущие 2 года, приходится на Департамент социальной защиты населения Ивановской области (19,2 %), Департамент финансов Ивановской области (17,4 %), Департамент здравоохранения Ивановской области (14,9 %) и Департамент образования Ивановской области (13,0 %).

В бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011 2013 годах от 29.06.2010 основными приоритетами бюджетных расходов названы повышение эффективности социальной защиты населения, развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания. Эти же направления отражены как ключевые и в Основных направлениях бюджетной политики Ивановской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, одобренных Комиссией при Правительстве Ивановской области по бюджетным проектировкамна очередной финансовый год и плановый период (протокол от 29.06.2010 № 3). Учитывая вышесказанное, Контрольно-счетная палата провела более детальный анализ исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование мероприятий в области социальной политики, реализуемой на территории Ивановской области, в разрезе трех основных областных департаментов – главных распорядителей указанных расходов областного бюджета на 2011 год.

5.2.1. Департамент здравоохранения Ивановской области:

Анализ показателей исполнения расходов областного бюджета в 2011 году по сравнению с 2010 и 2009 годами по Департаменту здравоохранения Ивановской области (далее в рамках данной части заключения – Департамент) в разрезе разделов представлен на диаграмме:

тыс. руб.

2009-2010 годы 2011 год ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ - - НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И 0300 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ 0700 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 0900 КУЛЬТУРА И СПОРТ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1000 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 1100 - Из диаграммы видно, что наибольший объем расходов Департамента в году приходится на раздел 0900 «Здравоохранение» - 3 770 402,3 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента - 90,7%). В 2009-2010 годах на раздел «Здравоохранение, физическая культура и спорт» так же приходился наибольший объем расходов Департамента. Данный показатель в 2011 году по сравнению с 2010 годом вырос на 1 522 723,9 тыс. руб. или на 67,7 процентных пункта, по сравнению с 2009 годом - на 2 141 511,4 тыс. руб. или более чем в 2 раза. Данный факт связан с тем, что с 1 января 2011 года приказом Минфина РФ от 28.12. № 190н утверждены новые Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, согласно которым расходы, полученные в виде целевых межбюджетных трансфертов, отражаются в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов.

Исполнение раздела 0900 «Здравоохранение» по подразделам в 2011 году представлено в таблице:

(тыс. руб.) Показатели Исполнено Доля в общей Объем уточненной согласно Наименование кода расхода по сумме неисполненных Подраздел сводной отчету бюджетных бюджетной классификации расходов по бюджетной Департамента ассигнований разделу (%) росписи ф. 1 2 3 4 5 Стационарная медицинская помощь 0901 1 519 460,3 1 429 557,5 - 89 902,8 37,9% Амбулаторная помощь 0902 829 268,1 814 485,2 - 14 782,9 21,6% Медицинская помощь в дневных 0903 32 982,1 32 981,9 - 0,2 0,9% стационарах всех типов Скорая медицинская помощь 0904 70 339,8 69 786,4 - 553,4 1,9% Санаторно-оздоровительная помощь 0905 26 734,6 26 734,4 - 0,2 0,7% Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской 0906 123 263,5 123 263,5 0,0 3,3% крови и ее компонентов Другие вопросы в области 0909 1 277 859,3 1 273 593,4 - 4 265,9 33,8% здравоохранения ИТОГО: 0900 3 879 907,7 3 770 402,3 - 109 505,4 100,0% Как видно из таблицы, наибольшую долю в разделе «Здравоохранение» занимают подразделы 0901 «Стационарная медицинская помощь» и 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения» (соответственно 37,9 % и 33,8 % от общей доли расходов по разделу 0900).

Раздел 1000 «Социальная политика» в 2011 году исполнен в объеме 339 633,4 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 8,2 %). В году уровень расходов увеличился по сравнению с 2010 годом на 75 382, тыс. руб. или на 28,5 процентных пунктов, по сравнению с 2009 годом уменьшился на 16 688,8 тыс. руб. или на 4,7 процентных пунктов. В 2011 году все расходы раздела 1000 произведены по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения».

Раздел 0700 «Образование» в 2011 году исполнен в объеме 39 399,0 тыс.

руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 0,9 %). В 2011 году уровень расходов уменьшился по сравнению с 2010 годом на 904,3 тыс. руб. или на 2,2 процентных пункта, по сравнению с 2009 годом увеличился на 707,6 тыс. руб.

или на 1,8 процентных пункта. В 2010 году все расходы раздела произведены по подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование» на реализацию ведомственной целевой программы «Среднее профессиональное медицинское образование».

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2011 году исполнен в объеме 469,7 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 0,01 %) и остались на уровне 2009-2010 годов. В году все расходы раздела 0300 произведены по подразделу 0309 «Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» на подготовку населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2011 году исполнен в объеме 6 966,3 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 0,2 %), все расходы раздела 0100 произведены по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» на исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника. В 2009-2010 годах указанные расходы Департаментом не проводились и не планировались.

5.2.2. Департамент образования Ивановской области:

Анализ сведений о расходах областного бюджета за 2011 год, произведенных главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом образования Ивановской области (далее в рамках данной части заключения – Департамент), по сравнению с 2010 и 2009 годами в разрезе разделов приведен на диаграмме ниже:

тыс. руб.

2009-2010 годы 2011 год ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ - - ОБРАЗОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ 0700 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1000 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 1100 - Из диаграммы видно, что наибольший объем расходов Департамента в году приходится на раздел 0700 «Образование» - 3 517 779,4 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента - 96,9 %). Данный показатель в 2011 году по сравнению с 2010 годом вырос на 2 252 200,1 тыс. руб. или в 2,8 раз, по сравнению с 2009 годом - на 2 441 190,9 тыс. руб. или более чем в 3 раза. Данный факт связан с тем, что с 1 января 2011 года приказом Минфина РФ от 28.12. № 190н утверждены новые Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, согласно которым расходы, полученные в виде целевых межбюджетных трансфертов, отражаются в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов.

Исполнение раздела 0700 «Образование» в 2011 году в разрезе подразделов представлено в таблице:

(тыс. руб.) Показатели Исполнено Объем уточненной согласно Доля в общей Наименование кода расхода по неисполненных Подраздел сводной отчету сумме расходов бюджетных бюджетной классификации бюджетной Департамента ассигнований по разделу (%) росписи ф. 1 2 3 4 5 Общее образование 0702 102 648,8 102 083,1 - 565,7 10,1% Начальное профессиональное 0703 622 647,8 622 624,8 - 23,0 61,8% образование Среднее профессиональное 0704 173 678,1 173 660,4 - 17,7 17,2% образование Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение 0705 46 173,4 46 173,4 0,0 4,6% квалификации Молодежная политика и 0707 8 338,6 8 332,4 - 6,2 0,8% оздоровление детей Другие вопросы в области 0709 54 251,2 54 195,6 - 55,6 5,4% образования ИТОГО: 1 007 737,9 1 007 069,7 - 668,2 100,0% Как следует из таблицы наибольшую долю в разделе 0700 «Образование»

занимает подраздел 0703 «Начальное профессиональное образование» (61,8 % от общей суммы расходов по разделу 0700). Данные расходы исполнены в рамках ведомственной целевой программы «Начальное профессиональное образование».

Раздел 1000 «Социальная политика» в 2011 году исполнен в объеме 99 616,8 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 2,7 %). В году уровень расходов увеличился по сравнению с 2010 годом на 99 604, тыс. руб. или более чем в 8 000 раз, а по сравнению с 2009 годом на 99 260,2 тыс.

руб. или более чем в 270 раз, что связано с изменением Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2011 году исполнен в объеме 12 532,2 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 0,4 %), все расходы раздела 0100 произведены по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» на осуществление переданных органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с Законом Ивановской области от 09.01.2007 № 1-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области». В 2009-2010 годах данные расходы отражались по разделу 1100 «Межбюджетные трансферты».

Департамент социальной защиты населения Ивановской 5.2.3.

области:

Анализ показателей исполненных Департаментом социальной защиты населения Ивановской области (далее в рамках данной части заключения – Департамент) расходов областного бюджета за 2011 год по сравнению с 2010 и 2009 годами в разрезе разделов, приведен на диаграмме:

тыс. руб.

2009-2010 годы 2011 год ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 0100 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО - - ОБРАЗОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ 0700 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1000 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 1100 - Из диаграммы видно, что как и в 2009 - 2010 годах наибольший объем расходов, произведенных Департаментом в 2011 году, приходится на раздел «Социальная политика» - 4 885 155,7 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента - 91,3%). Расходы по данному разделу по сравнению с 2010 годом уменьшились на 166 963,3 тыс. руб. или на 3,3 процентных пункта, по сравнению с 2009 годом увеличились на 755 081,4 тыс. руб. или на 18,3 процентных пункта.

Исполнение раздела 1000 «Социальная политика» по подразделам в году представлено в таблице:

(тыс. руб.) Показатели Исполнено Объем уточненной согласно Доля в общей Наименование кода расхода по неисполненных Подраздел сводной отчету сумме расходов бюджетных бюджетной классификации бюджетной Департамента ассигнований по разделу (%) росписи ф. 1 2 3 4 5 Пенсионное обеспечение 1001 27 075,8 26 823,6 - 252,2 0,5% Социальное обслуживание 1002 845 270,9 844 505,6 - 765,3 17,3% населения Социальное обеспечение населения 1003 3 623 183,5 3 486 914,9 - 136 268,6 71,4% Охрана семьи и детства 1004 274 889,4 271 120,1 - 3 769,3 5,5% Другие вопросы в области 1006 257 497,5 255 791,4 - 1 706,1 5,2% социальной политики ИТОГО: 5 027 917,1 4 885 155,7 - 142 761,4 100,0% Как видно из таблицы, наибольшую долю в разделе 1000 «Социальная политика» занимают расходы по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» (71,4 % от общей сумме расходов по разделу 1000).

Раздел 0700 «Образование» в 2011 году исполнен в объеме 464 657,1 тыс.

руб. (доля в общей сумме расходов Департамента - 8,7%), по сравнению с годом расходы увеличились на 41 418,7 тыс. руб. или на 9,8 процентных пункта, по сравнению с 2009 годом - на 228 871,5 тыс. руб. или почти в 2 раза.

Исполнение раздела 0700 «Образование» по подразделам в 2011 году представлено в таблице:

(тыс. руб.) Показатели Исполнено Объем уточненной Доля в общей Наименование кода расхода по согласно отчету неисполненных Подраздел сводной сумме расходов бюджетных бюджетной классификации Департамента бюджетной по разделу (%) ассигнований ф. росписи 1 2 3 4 5 Общее образование 0702 249 726,7 221 671,5 - 28 055,2 47,7% Молодежная политика и 0707 242 985,6 242 985,6 0,0 52,3% оздоровление детей ИТОГО: 492 712,3 464 657,1 - 28 055,2 100,0% Как следует из таблицы, наибольшую долю в разделе 0700 «Образование»

занимает подраздел 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» (52,3% от общей доли расходов раздела 0700), в данном подразделе отражены расходы на реализацию ведомственной целевой программы «Обеспечение отдыха и оздоровления детей».

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2011 году исполнен в объеме 1 740,0 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 0,03 %), все расходы раздела 0100 произведены по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» на организацию и проведение мероприятий, связанных с государственными праздниками, юбилейными и памятными датами, и на издание Книги Памяти об участниках ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2011 году исполнен в объеме 300,0 тыс. руб. (доля в общей сумме расходов Департамента – 0,01 %), все расходы раздела 0500 произведены по подразделу 0503 «Благоустройство» на перечисление субсидии бюджету городского округа Кинешма на завершение строительства памятника участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

6. Несоответствие уточненной сводной бюджетной росписи расходам, утвержденным Законом о бюджете В ходе анализа исполнения расходной части областного бюджета за год в рамках внешней проверки Контрольно–счетной палатой были установлены расхождения бюджетных назначений, утвержденных Законом о бюджете, и показателей уточненной сводной бюджетной росписи (приложении № 11 к заключению).

Уточненной сводной бюджетной росписью на отчетный финансовый год утверждены расходы областного бюджета в общей сумме 29 211 892,7 тыс. руб., что на 582 896,3 тыс. руб. больше суммы расходов, утвержденных Законом о бюджете (28 628 996,4 тыс. руб.).

Анализ отклонений показателей уточненной сводной бюджетной росписи от Закона о бюджете в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета и кодов классификации расходов с указанием причин отклонений, указанных в пояснительной записке к отчету об исполнении областного бюджета по состоянию на 01.01.2012, направленной в Контрольно-счетную палату письмом Департамента финансов от 30.01.2012 № 02-12/О-49, представлен в таблице (приложение № 11 к заключению).

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ приказом Департамента финансов Ивановской области от 28.12.2009 № 278 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета), а также утверждения лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета, включающий раздел IV «Ведение сводной росписи и изменение лимитов бюджетных обязательств» (далее – Порядок ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета). Абзац пункта 3 статьи 217 БК РФ устанавливает, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа. Порядок ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета не содержит указанной нормы и не регламентирует форму принятия руководителем финансового органа указанного решения.

В ходе внешней проверки установлено, что данная норма в отчетном году Департаментом финансов соблюдалась, изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Закон о бюджете производились в соответствии с решениями начальника Департамента финансов Ивановской области, оформленными в виде подписи на документе Департамента финансов «Справка об изменении показателей сводной бюджетной росписи».

Нормой федерального законодательства, регулирующей возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований внесения таких изменений, является пункт 3 статьи 217 БК РФ. Порядок ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, ссылаясь на данную норму, устанавливает основания изменения сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета, не конкретизируя, что данные основания действуют для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.

Анализ соответствия указанных оснований Порядка ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета пункту 3 статьи 217 БК РФ представлен в таблице:

Основания установленные пунктом 3 статьи 217 Основания установленные пунктом 7.1.

БК РФ Порядка 4 абзац - в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего 002 – изменения, вносимые в связи с объема указанных ассигнований в пределах 5 недостаточностью бюджетных ассигнований для процентов общего объема бюджетных ассигнований, исполнения публичных нормативных обязательств утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году 003 - изменения, вносимые в связи с изменением 5 абзац - в случае изменения состава или полномочий состава или полномочий (функций) главных (функций) главных распорядителей бюджетных распорядителей (подведомственных им казенных средств (подведомственных им казенных учреждений) учреждений), вступления в силу законов, 004 - изменения, вносимые в связи с вступлением предусматривающих осуществление полномочий в силу федеральных законов, предусматривающих органов государственной власти субъектов осуществление полномочий органов Российской Федерации (органов местного государственной власти Ивановской области самоуправления) за счет субвенций из других (органов местного самоуправления) за счет бюджетов бюджетной системы Российской субвенций из федерального бюджета Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на 005 - изменения, вносимые в связи с исполнением средства бюджетов бюджетной системы Российской судебных актов, предусматривающих обращение Федерации, использования средств резервных фондов взыскания на средства областного бюджета и иным образом зарезервированных в составе изменения, вносимые в случае 006 утвержденных бюджетных ассигнований, использования средств резервного фонда распределения бюджетных ассигнований между Правительства Ивановской области получателями бюджетных средств на конкурсной 008 – изменения, связанные с резервированием основе и по иным основаниям, связанным с средств в составе бюджетных ассигнований, особенностями исполнения бюджетов бюджетной утвержденных Законом о бюджете Основания установленные пунктом 3 статьи 217 Основания установленные пунктом 7.1.

БК РФ Порядка системы Российской Федерации, перераспределения изменения, вносимые в случае 007 бюджетных ассигнований между главными распределения бюджетных ассигнований между распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств на конкурсной установленным законом (решением) о бюджете, - в основе пределах объема бюджетных ассигнований изменения, вносимые в случае 015 распределения бюджетных ассигнований по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения областного бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями, установленным Законом о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований 6 абзац - в случае перераспределения бюджетных – изменения, вносимые в случае ассигнований между текущим финансовым годом и перераспределения бюджетных ассигнований плановым периодом - в пределах предусмотренных между текущим финансовым годом и плановым законом (решением) о бюджете на очередной периодом – в пределах, предусмотренных Законом финансовый год и плановый период главному о бюджете на очередной финансовый год и распорядителю бюджетных средств на плановый период главному распорядителю соответствующий финансовый год общего объема бюджетных средств на соответствующий бюджетных ассигнований на оказание финансовый год общего объема бюджетных государственных (муниципальных) услуг и общего ассигнований на оказание государственных услуг объема бюджетных ассигнований по и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым соответствующим разделам, подразделам, статьям, видам расходов на текущий финансовый год целевым статьям, видам расходов на текущий и плановый период финансовый год и плановый период 7 абзац - в случае увеличения бюджетных 009 – изменения, вносимые в случае увеличения ассигнований по отдельным разделам, подразделам, бюджетных ассигнований по отдельным разделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет подразделам, целевым статьям и видам расходов экономии по использованию в текущем финансовом областного бюджета за счет экономии по году бюджетных ассигнований на оказание использованию бюджетных ассигнований на государственных (муниципальных) услуг - в пределах оказание государственных услуг – в пределах общего объема бюджетных ассигнований, общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю предусмотренных главному распорядителю в бюджетных средств в текущем финансовом году на текущем финансовом году на оказание оказание государственных (муниципальных) услуг государственных услуг при условии, что при условии, что увеличение бюджетных увеличение бюджетных ассигнований по ассигнований по соответствующему виду расходов не соответствующему виду расходов не превышает превышает 10 процентов 10 процентов 012 – изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных 8 абзац - в случае получения субсидий, субвенций, трансфертов, имеющих целевое назначение, в том иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных числе их остатков, не использованных на начало поступлений от физических и юридических лиц, текущего финансового года, а также имеющих целевое назначение, сверх объемов, безвозмездных поступлений от физических и утвержденных законом (решением) о бюджете юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных Законом о бюджете 9 абзац - в случае проведения реструктуризации 010 – изменения, вносимые в случае проведения государственного (муниципального) долга в реструктуризации государственного долга соответствии с настоящим Кодексом Ивановской области 014 - изменения, вносимые в случае размещения 10 абзац - в случае размещения бюджетных средств бюджетных средств на банковских депозитах в на банковских депозитах в соответствии с настоящим соответствии с Бюджетным кодексом Российской Кодексом Федерации 11 абзац - в случае перераспределения бюджетных изменения, вносимые в случае 011 ассигнований между видами источников перераспределения бюджетных ассигнований финансирования дефицита бюджета при образовании между видами источников внутреннего экономии в ходе исполнения бюджета в пределах финансирования дефицита областного бюджета общего объема бюджетных ассигнований по при образовании экономии в ходе исполнения источникам финансирования дефицита бюджета, областного бюджета в пределах общего объема предусмотренных на соответствующий финансовый бюджетных ассигнований по источникам Основания установленные пунктом 3 статьи 217 Основания установленные пунктом 7.1.

БК РФ Порядка год внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год 12 абзац - в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий Как видно из таблицы, основание, указанное в абзаце 12 пункта 3 статьи 217 БК РФ не отражено в Порядке ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета.

Основной причиной внесения Департаментом финансов Ивановской области изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета на год является основание, закрепленное под кодом 012 Порядка, которое основано на абзаце 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ – «в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете». Четырнадцать из 26-и фактов (рассчитанных исходя из числа распоряжений Правительства Ивановской области о выделении средств из резервного фонда Правительства Ивановской области, платежных поручений по зачислению на единый счет бюджета средств из федерального бюджета, решений о перераспределении средств в пределах общего объема бюджетных ассигнований) внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета на 2011 год на общую сумму 582 896,3 тыс. руб. без внесения изменений в Закон о бюджете отнесены Департаментом финансов по данному основанию.

Так же в 2011 году Департаментом финансов были приняты решения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Закон о бюджете по следующим основаниям:

- использование средств резервного фонда Правительства Ивановской области (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ): 7 из 26 изменений;

- увеличение бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов областного бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг – в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю в текущем финансовом году на оказание государственных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов (абзац 7 пункта 3 статьи 217 БК РФ): 4 из 26 изменений;

- изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ): 1 из 26 изменений.

Абзац 8 пукта 3 статьи 217 БК РФ устанавливает, что изменения в роспись без внесения соответствующих изменений в Закон о бюджете могут быть произведены в случае «получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом о бюджете». Таким образом, данная норма не может являться основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае утверждения бюджетных ассигнований по расходам, не утвержденным законом о бюджете.

На основании вышеизложенного, применение Департаментом финансов Ивановской области указанного основания для изменения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств без внесения соответствующих изменений в Закон о бюджете в отношении расходов Комитета Ивановской области по транспорту на сумму 5 492,8 тыс. руб. по КБК 026 0408 30501 08 (средства поступили в областной бюджет из федерального бюджета в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении) не соответствует вышеуказанной норме БК РФ, так как данная статья расходов не была утверждена Законом о бюджете.

Таким образом, Департаментом финансов Ивановской области при исполнении областного бюджета на 2011 год с нарушением пункта 3 статьи 217 БК РФ было принято решение о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета без внесения изменений в Закон о бюджете на общую сумму 5 492,8 тыс. руб.

7. Несоответствие лимитов бюджетных обязательств уточненной сводной бюджетной росписи В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год (форма 0503127) Контрольно– счетной палатой было установлено несоответствие объема утвержденных главным распорядителям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на 2011 год уточненной сводной бюджетной росписи. Уточненной сводной бюджетной росписью на отчетный финансовый год утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 29 211 892,7 тыс. руб., что на 1 030 584,4 тыс. руб.

больше суммы утвержденных лимитов бюджетных обязательств - 28 181 308, тыс. руб.

Анализ отклонений показателей уточненной сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, установленных в ходе внешней проверки, представлен в таблице (приложение № 12 к заключению). Как видно из таблицы, объем отклонений складывается из объема бюджетных средств, предусмотренных на обеспечение публичных нормативных обязательств в сумме 1 030 176,8 тыс.

руб., и объема бюджетных средств в общей сумме 407,6 тыс. руб., предусмотренных согласно уточненной сводной бюджетной росписи на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда.

Согласно пункту 5 статьи 219 БК РФ оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований (т.е. без предварительного доведения до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств).

Согласно пункту 3.1. Порядка ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимиты бюджетных обязательств утверждаются главным распорядителям средств областного бюджета в размере бюджетных ассигнований, установленных Законом о бюджете, за исключением лимитов бюджетных обязательств по средствам, условия предоставления которых в соответствии с Законом о бюджете осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Ивановской области, лимиты бюджетных обязательств по расходам на исполнение публичных нормативных обязательств не устанавливаются.

Статьей 8 Закона о бюджете не установлено исключительных условий (п.3.1. вышеуказанного Порядка) предоставления бюджетных средств 407,6 тыс.

руб. в порядке, устанавливаемом Правительством Ивановской области (данный факт подтверждается письмом Департамента финансов от 11.05.2012 № 02-12/О 319).

Таким образом, в нарушение пункта 3.1. Порядка ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Департаментом финансов не были утверждены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 407,6 тыс.

руб.

Согласно пункту 3 статьи 184.1 БК РФ законом о бюджете устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств. Пункт 2 статьи 7 Закона о бюджете устанавливает общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 год в сумме 1 025 182,5 тыс. руб., что на 4 994,3 тыс. руб.

меньше суммы публичных нормативных обязательств согласно отчетности главных распорядителей бюджетных средств (1 030 176,8 тыс. руб.), что связано с внесением в сводную бюджетную роспись указанных бюджетных средств без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с абзацем 8 пункта статьи 217 БК РФ (приложение № 11 к заключению).

8. Финансовые нарушения, установленные Контрольно-счетной палатой в ходе документальных проверок использования средств областного бюджета в 2011 году В 2011-2012 годах Контрольно-счтной палатой были проведены следующие контрольно-ревизионные мероприятия на предмет использования средств областного бюджета 2011 года:

- проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ивановской области в 2010-2011 годах, - проверка финансово-хозяйственной деятельности ОГОУ СПО Кинешемский экономический техникум (выборочно), - аудит эффективности оказания высокотехнологической помощи населению Российской Федерации за 2008 – 2010 годы и истекший период года совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ивановской области (по согласованию), - проверка в 2011 году обеспечения выпускников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарм и оборудованием, единовременным денежным пособием в рамках финансирования ведомственных целевых программ «Среднее профессиональное образование» и «Начальное профессиональное образование», - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области на осуществление функций в сфере своей деятельности.


- проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных Службе государственной жилищной инспекции.

В ходе 4-х из 6-и перечисленных документальных проверок Контрольно-счтной палатой установлены финансовые нарушения, допущенные главными распорядителями и получателями средств областного бюджета в 2011 году, на общую сумму 11 362,5 тыс. руб.

Подробная информация о данных нарушениях приведена в таблице:

Наименование главного Реквизиты Сумма распорядителя, решения нарушения Обоснование нарушения получателя коллегии КСП (тыс. руб.) бюджетных средств Нецелевое использование средств областного бюджета Служба От 02.03.2012 В нарушение статьи 38 БК допущено нецелевое 2, государственной № 6/1 использование бюджетных средств в сумме 0, жилищной тыс. руб. (подстатья КОСГУ 221 «Услуги связи») инспекции и 2,5 тыс. руб. (статья КОСГУ 340 «Увеличение Ивановской стоимости материальных запасов») в части области оплаты услуг и приобретения материальных ценностей.

Незаконное использование средств областного бюджета Служба От 02.03.2012 Оплата фиксированной абонентской платы за 0, государственной № 6/1 услуги мобильной связи производилась за жилищной абонентских номеров, в то время как штатная инспекции численность сотрудников составляла в Ивановской соответствующий период 12 человек.

области Работникам незаконно возмещн проезд в 0, общественном городском транспорте при нахождении в командировке.

Департамент От 02.03.2012 В нарушение статьи 161 БК РФ Департаментом 1 199, конкурсов и № 6/2 произведены расходы в сумме 1 478,0 тыс. руб.

аукционов по выплате премий за выполнение особо важных Ивановской и сложных заданий государственным области гражданским служащим Департамента, которые в 5,3 раза превысили утвержднные значения, включнные согласно Закону Ивановской области от 04.12.2006 № 123-ОЗ «О системе оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области» в обоснование (расчт) к бюджетной смете по подстатье 211 «Заработная плата» в сумме 278,4 тыс. руб.

Расходы, предусмотренные в бюджетной смете на 76, компенсацию в связи с сокращением штата, в сумме 76,8 тыс. руб. не производились, а были направлены на другие виды расходов по данной подстатье.

В нарушение ст.3 Закона Ивановской области от 0, 04.12.2006 № 123-ОЗ «О системе оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области», приказа руководителя аппарата Правительства Ивановской области от 28.12.2011 № 650-к «Об установлении ежемесячной надбавки к месячному окладу за выслугу лет» в августе 2011 года специалисту эксперту отдела размещения государственного заказа излишне начислена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе.

Департамент От 03.05.2012 В нарушение постановления Администрации 9 895, образования № 8/1 Ивановской области от 17.02.2005 № 14-па, а Ивановской также в нарушение условий реализации области ведомственных целевых программ Ивановской области: «Начальное профессиональное образование», «Среднее профессиональное образование», произведены расходы по выплате денежной компенсации и единовременного денежного пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Областное От 03.05.2012 В нарушение ст. 6 Закона Ивановской области от 35, государственное № 8/1 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях бюджетное по социальной поддержке детей-сирот и детей, образовательное оставшихся без попечения родителей, в учреждение Ивановской области» руководством среднего образовательного учреждения повторно профессиональног произведена выплата денежной компенсации о образования выпускнику для приобретения одежды, обуви, «Ивановский мягкого инвентаря и оборудования в сумме 34, педагогический тыс. руб. и единовременного денежного пособия колледж имени в сумме 0,5 тыс. руб.

д.а. Фурманова»

Областное От 03.05.2012 В нарушение ст. 6 Закона Ивановской области от 137, государственное № 8/1 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях бюджетное по социальной поддержке детей-сирот и детей, образовательное оставшихся без попечения родителей, в учреждение Ивановской области» без документов, начального подтверждающих правовой статус детей, а также профессиональног детей, оставшихся без попечения родителей, а о образования также лиц из числа детей-сирот и детей, профессиональное оставшихся без попечения родителей училище № 8 г. выпускникам, завершившим обучение в Иваново году, произведены выплаты денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования на сумму 137,9 тыс. руб.

Областное От 03.05.2012 В нарушение ст. 6 Закона Ивановской области от 1, государственное № 8/1 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях бюджетное по социальной поддержке детей-сирот и детей, образовательное оставшихся без попечения родителей, в учреждение Ивановской области» руководством начального образовательного учреждения 2-м участникам профессиональног после отчисления их из состава обучающихся о образования была произведена выплата единовременного профессиональное денежного пособия в размере 0,5 тыс. руб.

лицей № 28 г. каждому.

Иваново Областное От 04.04.2011 В связи с тем, что аттестация рабочих мест 2, государственное № 10/2 преподавателей, работающих в лабораториях с образовательное ПЭВМ, в техникуме не проводилась, наличие учреждение СПО неблагоприятных условий не подтверждено.

Кинешемский Таким образом, компенсационная выплата за экономический неблагоприятные условия труда в сумме 1,9 тыс.

техникум руб. и начисления на заработную плату 23,1 % - 0, тыс. руб. произведены незаконно.

Областное От 04.04.2011 В нарушение пункта 2.7 Типового положения о 8, государственное № 10/2 системе оплаты труда работников образовательное государственных образовательных учреждений учреждение СПО Ивановской области и иных государственных Кинешемский учреждений Ивановской области, утвержднного экономический Постановлением Правительства Ивановской техникум области от 31.12.2008 № 371-п, производилась оплата труда совместителей, принятых на неполный рабочий день, не пропорционально отработанного времени, а в размере МРОТ. В результате неправомерно начислена заработная плата в сумме 7,0 тыс. руб., по КОСГУ произведены начисления на заработную плату 23,1 % 1,6 тыс. руб.

Ущерб, нанеснный областному бюджету Служба От 02.03.2012 При начислении надбавки за выслугу лет в 2, государственной № 6/1 результате арифметической ошибки допущена жилищной переплата в сумме 2,0 тыс. руб. (подстатья инспекции КОСГУ 211 «Заработная плата»). Начисления на Ивановской данную выплату составили 0,7 тыс.

области руб.(подстатья КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»).

9. Анализ предоставления бюджетных инвестиций В 2011 году исполнялась областная адресная инвестиционная программа, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 07.12. № 440-п (далее - ОАИП).

ОАИП включает объекты капитального строительства, государственных заказчиков, нормативные правовые акты (целевые программы), являющиеся правовым основанием разработки объекта, период осуществления инвестиций, плановый срок ввода объекта в эксплуатацию и плановый объем бюджетных инвестиций.

В ходе внешней проверки установлено исполнение требования пункта статьи 79 БК РФ: согласно выпискам из Реестра имущества, находящегося в собственности Ивановской области, представленным Департаментом управления имуществом Ивановской области (письмо от 16.05.2012 № ОХ-1782) реконструируемые объекты капитального строительства, включенные в ОАИП, находятся в собственности Ивановской области.

Бюджетные ассигнования в 2011 году на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области в форме капитальных вложений предусмотрены в соответствии с ОАИП, а так же долгосрочной целевой программой Ивановской области «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы», что соответствует требованиям пункта 1 статьи 79 БК РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 79 БК РФ решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации принимаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области по формированию, реализации и мониторингу исполнения ОАИП, требования к форме представления и утверждения ОАИП определены Порядком формирования, реализации и мониторинга исполнения областной адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 27.06.2008 № 169-п.

Согласно пункту 4 статьи 79 БК РФ порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в законе о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Данный порядок на уровне Ивановской области установлен в статье 3 Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области».

Таким образом, в 2011 году в Ивановской области существовала региональная нормативная правовая база, обеспечивающая регламентацию порядка формирования и реализации ОАИП, осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области в полном соответствии с требованиями статьи 79 БК РФ.


ОАИП утверждено осуществление инвестиций в 2011 – 2013 годах в объектов капитального строительства, из них 6 объектов планировалось инвестировать в 2011 году:

1) реконструкция нежилого здания по ул. Сосновая, 16 (Литер Б) под архивохранилище областного государственного учреждения «Государственный архив Ивановской области», 2) лечебный корпус государственного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» по ул. Любимова, 1 в г.Иваново, 3) реконструкция автомобильной дороги Ковров - Шуя - Кинешма (км + 180 - 145 + 345) в Вичугском районе Ивановской области, 4) строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г.Иваново в Ивановской области (Первая очередь, пусковой комплекс, 1 этап), 5) Лежневский муниципальный район, с.Чернцы, строительство школы интерната для детей-сирот на 120 мест (спальный корпус), 6) реконструкция канализационных очистных сооружений в г.Пучеж Ивановской области (для ОГСУСО «Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов»).

Следует отметить, что бюджетные ассигнования в 2011 году на осуществление бюджетных инвестиций в 2 объекта капитального строительства:

- реконструкция автомобильной дороги Ковров - Шуя - Кинешма (км 141 + 180 - 145 + 345) в Вичугском районе Ивановской области, - строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г.Иваново в Ивановской области (Первая очередь, пусковой комплекс, 1 этап) предусмотрены так же в соответствии с долгосрочной целевой программой Ивановской области «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 2015 годы».

Все вышеперечисленные объекты капитального строительства перешли с 2010 года.

Утвержднные постановлениями Правительства области объмы бюджетных инвестиций, в тыс. руб.

Наименование объекта капитального строительства ОАИП ОАИП на 2010 – 2012 гг.* на 2011 – 2013 гг.** 2010 год 2011 год 2011 год Реконструкция нежилого здания по ул. Сосновая, 16 (Литер Б) под архивохранилище областного государственного 12 730,0 0,0 7 713, учреждения «Государственный архив Ивановской области»

Реконструкция автомобильной дороги Ковров - Шуя Кинешма (км 141 + 180 - 145 + 345) в Вичугском районе 82 000,0 57 817,8 7 916, Ивановской области Строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г.Иваново в Ивановской 383 369,2 215 567,1 137 646, области (Первая очередь, 1 пусковой комплекс, 1 этап), Лечебный корпус государственного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская 115 273,7 122 131,2 88 622, клиническая больница» по ул. Любимова, 1 в г.Иваново Лежневский муниципальный район, с.Чернцы, строительство школы-интерната для детей-сирот на 120 мест (спальный 16 244,3 0,0 6 000, корпус) Реконструкция канализационных очистных сооружений в г.Пучеж Ивановской области (для ОГСУСО «Пучежский 1 607,5 0,0 3 840, дом-интернат для престарелых и инвалидов»).

*утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 355-п (в ред. от 15.12.2010) **утверждена постановлением № 440-п Как видно из таблицы, ОАИП на 2010-2012 годы не было запланировано осуществление инвестиций в 2011 году в три объекта капитального строительства. В отношении других трх объектов объмы инвестиций на год, запланированные ОАИП на 2009 – 2011 годы, в ОАИП на 2011 - 2013 годы скорректированы в сторону уменьшения.

Согласно ОАИП на 2011-2013 годы плановый объем бюджетных инвестиций в 2011 году составил 251 739,6 тыс. руб., что в три раза ниже объма инвестиций на реализацию ОАИП в 2010 году (справочно: в 2010 году бюджетные инвестиции в объме 771 463,4 тыс. руб. планировалось осуществить в 18 объектов капитального строительства). В 2011 году инвестирование всех объектов капитального строительства, утвержднных ОАИП на 2011-2013 годы, планировалось осуществить только за счт средств областного бюджета.

Объм бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2011 году, утвержднный Законом о бюджете соответствует объму инвестиций, предусмотренных постановлением № 440-п, что отвечает требованиям пункта 1 статьи 79 БК РФ.

В 2011 году государственными заказчиками рассматриваемых инвестиционных объектов являлись:

- областное государственное учреждение «Государственный архив Ивановской области» с объемом бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в сумме 7 713,4 тыс. руб., что составляет 3,1 % от общего объема бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2011 году;

- Департамент дорожного хозяйства Ивановской области с объемом бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в сумме 145 563,1 тыс. руб., что составляет 57,8 % от общего объема бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2011 году;

- Департамент здравоохранения Ивановской области с объемом бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в сумме 88 622,5 тыс. руб., что составляет 35,2 % от общего объема бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2011 году;

- Департамент социальной защиты населения Ивановской области с объемом бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в сумме 9 840,6 тыс. руб., что составляет 3,9 % от общего объема бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2011 году;

Доля бюджетных инвестиций по каждому из перечисленных выше государственных заказчиков инвестиционных объектов 2011 года представлена на диаграмме:

На основании данных годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год (форма 0503127) проведен анализ исполнения ОАИП в 2011 году в разрезе 6 объектов капитального строительства, который представлен в таблице (приложение № 13 к заключению).

Следует отметить, что согласно графе 11 указанной таблицы расхода бюджетных средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований Контрольно-счетной палатой не установлено.

В целом, бюджетные ассигнования на реализацию ОАИП исполнены в сумме 243 608,3 тыс. руб., что составляет 96,8 % от общей суммы бюджетных ассигнований на объекты капитального строительства в рамках реализации ОАИП в 2011 году. В общей сумме исполненных расходов областного бюджета объем исполнения инвестиционной программы составил 0,9 %.

В ходе внешней проверки Контрольно-счетной палатой установлено соответствие показателей исполнения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2011 году, отраженных в годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год (форма 0503127) и в годовом отчете.

В полном объеме бюджетные ассигнования были освоены по объекту капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений в г.Пучеж Ивановской области (для ОГСУСО «Пучежский дом интернат для престарелых и инвалидов»)». По 5-ти другим объектам ОАИП на конец 2011 года сложилось недоисполнение бюджетных ассигнований в общей сумме 8 131,3 тыс. руб.

Наибольший объем неосвоения бюджетных средств (7 838,3 тыс. руб.) сложился по объекту капитального строительства «Лечебный корпус государственного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» по ул. Любимова, 1 в г.Иваново». Согласно пояснительной записке к годовой бюджетной отчтности Департамента здравоохранения Ивановской области - государственного заказчика по данному объекту в 2011 году, средства не освоены в полном объеме по следующим причинам:

- в рамках строительства объекта не поставлено медицинское оборудование на сумму 6 594,4 тыс. руб. что обусловлено недостаточностью времени (с ноября до конца 2011 года) для размещения государственного заказа с учтом требований нового порядка формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, утвержднного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 881, - поставщиком в нарушение условий государственного контракта не поставлено оборудование и офисная мебель на сумму 994,6 тыс. руб., - по итогам размещения государственного заказа на поставку товара в декабре 2011 года сэкономлено 249,3 тыс. руб.

Исполнение по объекту капитального строительства «Реконструкция нежилого здания по ул. Сосновая, 16 (Литер Б) под архивохранилище областного государственного учреждения «Государственный архив Ивановской области»

составило 98,0 % (неосвоены 153,2 тыс. руб.). Согласно информации Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области государственного заказчика по данному объекту в 2011 году (письмо от 25.04.2011 № 01-11-1407) неисполнение бюджетных ассигнований в полном объме связано с экономией средств в сумме 63,2 тыс. руб. при оплате работ, выполненных подрядной организацией в 2011 году в соответствии с проектной документацией по государственному контракту, и в сумме 90,0 тыс. руб. в связи с неиспользованием части запланированных средств по прочим затратам, в том числе непредвиденных расходов, предусмотренных сводным сметным расчтом.

Бюджетные ассигнования по объекту капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги Ковров - Шуя - Кинешма (км 141 + 180 145 + 345) в Вичугском районе Ивановской области» исполнены на 98,7 %.

Согласно пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности государственного заказчика по данному объекту Департамента дорожного хозяйства Ивановской области бюджетные средства в сумме 100,8 тыс. руб. не были освоены в 2011 году. Данные средства планировались на выкуп земельных участков, необходимых для реконструкции автомобильной дороги, который не был осуществлен, поскольку собственник земельных участков не представил полного пакета документов, подтверждающих его права собственности.

Бюджетные ассигнования по объекту капитального строительства «Лежневский муниципальный район, с.Чернцы, строительство школы-интерната для детей-сирот на 120 мест (спальный корпус)» исполнены в 2011 году на 99,9 %.

Согласно пояснительной записке к годовой бюджетной отчетности государственного заказчика по данному объекту Департамента социальной защиты населения Ивановской области средства 3,1 тыс. руб. были сэкономлены в следствии уменьшения затрат на перевозку рабочих на объект строительства.

Бюджетные ассигнования по объекту капитального строительства «Строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г.Иваново в Ивановской области (Первая очередь, 1 пусковой комплекс, 1 этап)» не исполнены на сумму 35,9 тыс. руб. Согласно пояснительной записке к годовой бюджетной отчтности и дополнительным разъяснениям государственного заказчика по данному объекту Департамента дорожного хозяйства Ивановской области причина неисполнения бюджетных ассигнований в полном объме связана с невозможностью выкупить в 2011 году необходимый земельный участок. На основании отчта от 15.08.2011 № 927-2/08/2011 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненного независимым оценщиком, цена земельного участка, необходимого для осуществления строительства автомобильной дороги, составила 35,8 тыс. руб. В соответствии с заключением от 01.12.2011 № 420/2011/2 по экспертизе указанного отчта, выполненного экспертным советом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», цена данного земельного участка оказалась выше на 0,5 тыс. руб. и составила 36,3 тыс. руб. Таким образом, изначально запланированный объм средств оказался недостаточным для выкупа земельного участка, необходимого для осуществления строительства автомобильной дороги.

Следует отметить, что в ходе анализа исполнения ОАИП в 2011 году Контрольно-счтная палата в очередной раз столкнулась со сложностью определения объмов бюджетных инвестиций, утвержднных Законом о бюджете, а также исполненных согласно отчтности главных распорядителей бюджетных средств отдельно по каждому объекту капитального строительства.

Как указывала Контрольно-счетная палата в своем заключении на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год, в ходе анализа исполнения областной адресной инвестиционной программы в 2010 году бюджетные средства на реализацию ряда инвестиционных объектов были предусмотрены в рамках одного кода бюджетной классификации расходов. Так как данные инвестиционные объекты предусматривались в 2010 году не долгосрочными целевыми программами, а постановлением Правительства Ивановской области, на них не распространялась норма абзаца 3 пункта 4 статьи 21 БК РФ в части требования присвоения программам уникальных кодов целевых статей и (или) видов расходов.

В ходе анализа исполнения областной адресной инвестиционной программы в 2011 году сложность заключалась в том, что по одному и тому же коду бюджетной классификации расходов наряду с бюджетными инвестициями в объект капитального строительства, предусмотренный ОАИП, планировались расходы на тот же объект, не предусмотренные областной адресной инвестиционной программой. Так, бюджетные ассигнования по КБК 1001301 876 сложились из суммы бюджетных инвестиций в объект ОАИП «Лечебный корпус государственного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» по ул. Любимова, 1 в г.

Иваново» и суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных на корректировку проектно-сметной документации по объекту «Лечебный корпус государственного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» по ул. Любимова, 1 в г. Иваново» с оплатой услуг по государственной экспертизе проекта, которые согласно пояснениям Департамента финансов (письмо от 05.05.2012 № 05-11/1/50) не включены Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области в ОАИП в соответствии с Постановление Правительства Ивановской области от 27.06. № 169-п «О Порядке формирования, реализации и мониторинга исполнения областной адресной инвестиционной программы».

Учитывая вышеизложенное, Контрольно-счетная палата повторно предлагает на основании пункта 4 статьи 79 БК РФ, для обеспечения максимальной прозрачности основного финансового документа - закона об областном бюджете, в части отражения в нем бюджетных назначений на исполнение областной адресной инвестиционной программы, внести изменения в статью 3 Закона о бюджетном процессе, предусмотрев в ней требования отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Ивановской области, включенные в областную адресную инвестиционную программу, отдельно по каждому объекту с присвоением уникальных кодов целевых статей и (или) видов расходов.

Согласно постановлению № 440-п один из шести объектов ОАИП:

реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Пучеж Ивановской области (для ОГСУСО «Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов») планировался к вводу в эксплуатацию в 2011 году.

При проведении внешней проверки у государственного заказчика данного объекта ОАИП Департамента социальной защиты населения Ивановской области были получены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию указанного объекта в 2011 году.

В 2006 году по данному объекту был заключен государственный контракт с ООО «Стройэнергосервис» на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области от 23.11.2006 № 109-Е. Размещение заказа в соответствии с требованиями федерального законодательства осуществлялось на открытом аукционе (протокол от 20.11.2006 № 166.1). Стоимость работ в соответствии с контрактом составила 9 024, 3 тыс. руб. Согласно пояснениям Департамента социальной защиты населения Ивановской области (письмо от 18.05. № 06-47-126), в 2006 году подрядчику были оплачены работы в соответствии с актами выполненных работ на общую сумму 998,0 тыс. руб. Государственный контракт с указанной подрядной организацией был расторгнут в 2007 году, как пояснил Департамент социальной защиты населения Ивановской области «в связи с экономической целесообразностью (внесение изменений в законодательство о размещении заказов)».

В соответствии с результатами открытого аукциона (протокол от 10.09. № 103.1) был заключен государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области от 22.09.2008 № 185-Е с ООО Проектно-строительное и монтажно-наладочное предприятие «Природа – 92»

(далее ООО «Природа-92»). Стоимость работ в соответствии с контрактом и дополнительно заключенными соглашениями к контракту составила 17 831,7 тыс.

руб. Согласно данным Департамента социальной защиты населения Ивановской области (письмо от 18.05.2012 № 09-68), оплата за произведенные работы по государственному контракту от 22.09.2008 № 185-Е в 2008 – 2010 годах составила 16 948,0 тыс. руб.

Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 06.11. заказчиком Департаментом социальной защиты населения Ивановской области у подрядчика ООО «Природа - 92», стоимость строительства объекта составила 17 946,0 руб. (заверенная копия акта находится в материалах внешней проверки), в том числе по государственному контракту с ООО «Стройэнергосервис» на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области от 23.11. № 109-Е 998,0 тыс. руб., по государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области от 22.09.2008 № 185-Е с ООО «Природа – 92» 16 925,2 тыс. руб. и по двум договорам на осуществление авторского надзора 22,8 тыс. руб.

В соответствии с Разрешением на ввод № RU37 520101 – 2011004, выданным и.о. главы администрации Пучежского городского поселения С.П. Андреевым областному государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов» объект введен в эксплуатацию 11 ноября 2011 года.

Контрольно-счетная палата в рамках анализа исполнения областной адресной инвестиционной программы на 2011 год запросила у государственных заказчиков объектов капитального строительства информацию о состоянии готовности на конец отчетного года 5-ти рассматриваемых объектов ОАИП.

Представленные данные сведены Контрольно-счетной палатой в таблицу (приложение № 14 к заключению).

Согласно оценке государственных заказчиков уровень готовности 5-ти инвестиционных объектов по состоянию на 01.01.2012 составляет:

100 % по объекту «Лежневский муниципальный район, с. Чернцы, строительство школы-интерната для детей-сирот на 120 мест (спальный корпус)». В настоящее время проводятся пуско-наладочные работы;

54,6% по объекту «Лечебный корпус государственного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» по ул. Любимова, 1 в г. Иваново;

83,0 % по объекту «Реконструкция нежилого здания по ул. Сосновая, (Литер Б) под архивохранилище областного государственного учреждения «Государственный архив Ивановской области»;

53,0 % по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Ковров-Шуя Кинешма (км 141+180-145+345) в Вичугском районе Ивановской области»;

93,3 % по объекту «Строительство автомобильной дороги Владимир Кострома на участке восточного обхода г. Иваново в Ивановской области (первая очередь, 1 пусковой комплекс, 1 этап).

10. Анализ реализации долгосрочных целевых программ В 2011 году в Ивановской области исполнялись 11 долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП):



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.