авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на годовой отчет об ...»

-- [ Страница 3 ] --

1. Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года;

2. ДЦП «Жилище» на 2011-2015;

3. Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы;

4. ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы;

5. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы;

6. Развитие образования Ивановской области на 2009 - 2015 годы;

7. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению, на развитие службы крови, на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака;

8. Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы;

9. Развитие туризма в Ивановской области на 2009 - 2016 годы;

10. Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 2015 годы;

11. Дети Ивановской области.

Согласно Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ивановской области и их формирования и реализации, утвержднному постановлением Правительства Ивановской области от 23.04.2008 № 77-п, все вышеуказанные программы утверждены соответствующими постановлениями Правительства Ивановской области.

Администраторами ДЦП согласно паспортам программ являлись следующие исполнительные органы государственной власти Ивановской области:

- Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, - Управление по информатизации Ивановской области, - Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, - Департамент образования Ивановской области, - Департамент здравоохранения Ивановской области, - Департамент дорожного хозяйства Ивановской области, - Департамент спорта и туризма Ивановской области, - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Сводные данные о ходе исполнения долгосрочных целевых программ в 2011 году представлены в приложении № 15 к заключению. Следует отметить, что расхода бюджетных средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований Контрольно-счетной палатой не установлено (графа 11 приложения № 15).

В отчетном периоде реализация 3-х из 11 рассматриваемых ДЦП:

- «Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы», - «ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы», - «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы»

предусматривалось Правительством Ивановской области только за счт средств областного бюджета. Финансирование остальных 8-ми ДЦП предусматривалось как из областного, так и из федерального бюджетов.

Расчетный объем финансирования ДЦП согласно паспортам программ в 2011 году увеличился в сравнении с 2010 годом на 9,1 процентных пункта и составил 2 456 554,4 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 1 392 172,2 тыс. руб. (56,7 %), за счет средств федерального бюджета – 1 064 382, тыс. руб. (43,3 %).

Соотношение объмов бюджетных назначений, утвержднных Законом о бюджете, на реализацию каждой ДЦП в 2011 году, с учтом источников финансирования представлено на диаграмме:

тыс. руб.

750 645, 470 956, 212 077,3 197 233, 149 505, 119 501,8 123 358,9 115 071, 103 039, 49 800,0 23 997, 1 Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года 2 ДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы 3 Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы 4 ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы 5 Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы 6 Развитие образования Ивановской области на 2009 - 2015 годы 7 Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению, на развитие службы крови, на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака 8 Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы 9 Развитие туризма в Ивановской области на 2009 - 2016 годы 10 Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы 11 Дети Ивановской области Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП, утвержднный Законом о бюджете на 2011 год, составил 2 315 186,9 тыс. руб., что ниже расчтного объма финансирования по данным паспортов ДЦП на 141 367, тыс. руб. или на 5,8 процентных пункта (графа 6 приложения № 15 к заключению). При этом по четырм программам плановый объм бюджетных средств по Закону о бюджете превышает объм, установленный в паспорте программы:

- по «ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы» на 19 551,9 тыс. руб., - по ДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» на 32 761,4 тыс. руб., - по ДЦП «Развитие туризма в Ивановской области на 2009 - 2016 годы» на 9 500,0 тыс. руб., - по ДЦП «Дети Ивановской области» на 1 775,1 тыс. руб.

По трем программам плановый объм бюджетных средств по Закону о бюджете ниже объма установленного в паспорте программы:

- по ДЦП «Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года» на 2,7 тыс. руб., - по ДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы» на 134 953,2 тыс. руб., - по ДЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы» на 70 000,0 тыс. руб.

Таким образом, Контрольно-счетной палатой установлено расхождение объемов бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о бюджете на реализацию более половины долгосрочных целевых программ, исполняемых в 2011 году, от объемов, установленных нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области, утвердившими ДЦП (паспортами программ), что является нарушением пункта 2 статьи 179 БК РФ.

Бюджетные ассигнования на исполнение ДЦП в 2011 году согласно сводной бюджетной росписи утверждены в сумме 2 315 186,9 тыс. руб., что соответствует объму бюджетных назначений, утвержднному Законом о бюджете.

В ходе внешней проверки Контрольно-счетной палатой установлено соответствие показателей исполнения бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП, отраженных в годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год (форма 0503127) и в годовом отчете.

Согласно данным ответственных исполнителей соответствующих ДЦП общий объем бюджетных средств, освоенных при исполнении мероприятий программам, в целом за отчетный период не превышает утвержденных годовых бюджетных ассигнований и составляет 1 682 590,4 тыс. руб. или 72,7 % от общего объма бюджетных ассигнований (справочно: в 2009 году бюджетные ассигнования освоены на 94,8 %, в 2010 году – 88,8 %). Сложившееся в 2011 году недоисполнение бюджетных ассигнований по ДЦП в большей степени обусловлено низким процентом освоения средств федерального бюджета (47, %), выделенных на реализацию ДЦП (средства областного бюджета освоены на 88,6 %).

В общей сумме исполненных в отчетном году расходов областного бюджета, расходы на исполнение ДЦП составили 6,0 %.

Структура исполнения в 2011 году программной части областного бюджета в разрезе долгосрочных целевых программ, представлена на диаграмме:

1 Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года 2 ДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы 3 Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы 4 ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы 5 Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы 6 Развитие образования Ивановской области на 2009 - 2015 годы 7 Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению, на развитие службы крови, на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака 8 Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы 9 Развитие туризма в Ивановской области на 2009 - 2016 годы 10 Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы 11 Дети Ивановской области В целом, общий объем недоисполнения бюджетных ассигнований по ДЦП в 2011 году составил 632 596,5 тыс.руб. (графа 11 приложения № 15 к заключению).

Соотношение объмов бюджетных ассигнований, утвержднных Законом о бюджете на реализацию каждой из одиннадцати ДЦП, и освоенных в отчтном финансовом году, наглядно представлено на диаграмме:

Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года ДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - годы Развитие образования Ивановской области на 2009 - 2015 годы Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению, на развитие службы крови, на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы Развитие туризма в Ивановской области на 2009 - 2016 годы Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы Дети Ивановской области Как и в 2010 году в рассматриваемом периоде наименьший процент исполнения бюджетных ассигнований сложился по ДЦП «Развитие туризма в Ивановской области на 2009 – 2016 годы» - 28,0 % (справочно: в 2010 году 43,7%). Следует отметить, что удельный вес бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию данной программы, составил почти треть (32,4 %) общего объма финансирования одиннадцати ДЦП в отчтном году.

Кроме того, объм бюджетных ассигнований, выделяемых в рамках данной ДЦП, в 2011 году вдвое превысил объм предшествующего года и составил 750 645,9 тыс. руб. (справочно: в 2010 году – 339 794,9 тыс. руб.).

Высокий процент исполнения в 2011 году бюджетных ассигнований на уровне 95 % -100 % отмечается по следующим семи ДЦП:

- Развитие образования Ивановской области на 2009 - 2015 годы (100 %), - Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы (99,9 %), - Дети Ивановской области (99,9 %), - Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года (99,7 %), - ДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы (99,1 %), - Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 2015 годы (98,9 %), - ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы (97,0 %).

На основе информации из пояснительных записок к годовой бюджетной отчетности и письменных пояснений ответственных исполнителей соответствующих мероприятий в рамках ДЦП, представленных по запросам Контрольно-счтной палаты в ходе внешней проверки, установлены причины неосвоения в полном объме бюджетных ассигнований, выделенных в 2011 году на реализацию ДЦП.

По ДЦП «Развитие туризма в Ивановской области на 2009 – годы» не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 540 361,0 тыс. руб. Из них:

Департаментом спорта и туризма Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 474 698,6 тыс. руб., из которой:

- по задаче «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Плс», в том числе объекты канализационной сети и очистная сооружения, транспортная и инженерная инфраструктуры речного вокзала (включая берегоукрепление и дноуглубление), сети электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровод, водопровод, канализация, объекты уличного освещения» не освоено 471 484,0 тыс. руб. (из них средств федерального бюджета в сумме 425 520,8 тыс. руб., средств областного бюджета в сумме 45 963,2 тыс. руб.) в связи с поздним заключением Соглашения от 24.11.2011 № 593 о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области и, как следствие, поздним перечислением субсидии (15.12.2011). Согласно письму Департамента спорта и туризма Ивановской области от 27.04.2012 № 546 главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии со статьй 242 БК РФ было дано уведомление о праве расходования остатка средств федерального бюджета в сумме 425 520,8 тыс. руб. на те же цели в 2012 году. В свою очередь, остаток средств областного бюджета в сумме 45 963,2 тыс. руб. предусмотрен Департаменту на 2012 год;

- по задаче «Техническая поддержка сайта «Туризм Ивановской области»

Департаментом спорта и туризма Ивановской области был заключн контракт, цена которого оказалась меньше запланированной на 3,3 тыс. руб.;

- по задаче «Разработка информационного портала «Туризм Ивановской области»

не освоено 3 200,5 тыс. руб. Департаментом спорта и туризма Ивановской области был заключн контракт на разработку технического задания и иной технической документации, необходимой для размещения заказа. В ходе проведения аукциона цена выполняемых работ снизилась в 10 раз. Впоследствии контракт, заключнный с победителем аукциона, был расторгнут в соответствии с законодательством Российской Федерации. Повторная конкурсная процедура проведена не была, в связи с чем денежные средств в сумме 3 200,5 тыс. руб. не были израсходованы в 2011 году.

- по задаче «Строительство регионального центра зимних видов спорта» в ходе выполнения строительно-монтажных работ по контракту образовалась экономия в сумме 10,8 тыс. руб.;

Департаментом внутренней политики Ивановской области по мероприятию «Размещение рекламно-информационных объявлений в городе Плсе» не освоено 1,0 тыс. руб. Остаток бюджетных средств образовался результате экономии по итогам проведения конкурсных процедур на право заключения государственного контракта;

Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области не освоено 51 163,4 тыс. руб., предусмотренных в качестве субсидии Плсскому городскому послению на реализацию ДЦП «Развитие туризма в Ивановской области 2009-2011 годы», в связи с неисполнением подрядной организацией ООО «МВС Строй» муниципального контракта на выполнение работ по обеспечению нужд Ивановской области, направленного на улучшение транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие туристической инфраструктуры г. Плса. Инициированное в 4 квартале 2011 года расторжение контракта затянулось до конца года.

Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области в результате проведнного конкурса были сэкономлены бюджетные ассигнования в общей сумме 5,0 тыс. руб., запланированные на реализацию мероприятий «Субсидия на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию дорог в историческом ядре Палеха (3,5км.)» (1,0 тыс. руб.) и «Субсидия на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию тротуаров в историческом ядре Палеха» (4,0 тыс. руб.);

Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 14 492,7 тыс. руб. В частности, - по мероприятию «Реставрация здания Присутственных мест Плсского государственного историко-архитектурного и художественного музея заповедника» не освоено 13 116,4 тыс. руб. в связи с внесением изменений в Закон о бюджете в декабре 2011 года, и, как следствие, недостаточностью времени для исполнения контракта до конца финансового года;

- по мероприятию «Строительство общественного туалета по адресу ул.Луначарского,6 на территории Левитановского культурного центра» не освоено 1 376,3 тыс. руб. в связи с неисполнением подрядчиком условий государственного контракта. Согласно пояснениям Департамента инициировано расторжение данного государственного контракта в судебном порядке, до конца 2011 года решение суда по данному вопросу не вынесено.

По ДЦП «Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы» не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 29 719,5 тыс. руб. Из них:

Управлением по информатизации Ивановской области (администратор ДЦП) не освоено 26 719,2 тыс. руб. в связи с тем, что по мероприятию «Внедрение единой системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Ивановской области»

протоколом Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе от 26.12. № 0133200001711001010-2/88.1 был определен победитель конкурса - ЗАО «Диджитал Дизайн». В соответствии с условиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заключен Государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд от 13.01.2012 №10.

Правительством Ивановской области не освоено 3 000,3 тыс. руб. В частности, - по мероприятию «Автоматизация кадровых технологий, сбор данных о состоянии кадрового потенциала, своевременное информировании о состоянии кадров на государственной гражданской службе, поддержка принятия решений по кадровым вопросам» - 3000,0 тыс. руб. в связи с тем, что государственный контракт № 57 от 24.11.2011 ООО КМЦ «Баланс-Информ», заключнный на сумму 2 999,8 тыс. руб., был расторгнут вследствие невыполнения обязательств;

- по мероприятию «Аттестация по требованию безопасности информации объектов информации исполнительных органов государственной власти Ивановской области, предназначенных для автоматизированной обработки информации с ограниченным доступом, не составляющей государственную тайну» в ходе проведения конкурсных процедур сложилась экономия в сумме 0, тыс. руб.

По ДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 41 057,6 тыс. руб.. (из них за счт федерального бюджета – 40 454,3 тыс. руб.). В частности, - 603,3 тыс. руб. в рамках субсидирования части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам микрофинансовыми институтами для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) и организаций, образующих ИП СМСП в связи с поздней подачей заявки по мероприятию микрофинансовым институтом;

- 6 973,4 тыс. руб. (из федерального источника финансирования) по мероприятию «Субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам и кредитным договорам на приобретение оборудования для осуществления деятельности СМСП» в связи с изменениями условий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым использование кредита допускается исключительно на приобретение оборудования;

- 8 307,8 тыс. руб. (из федерального источника финансирования) в связи с поздним поступлением средств по мероприятиям «Субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП» (6 742,762 тыс. руб.) и «Проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП»

(1 565,0 тыс. руб.);

- 14 912,5 тыс. руб.(из федерального источника финансирования) по мероприятию «Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам СМСП, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта» в связи с поздним поступлением средств и небольшим количеством обращений СМСП;

- 8 000,0 тыс. руб. (из федерального источника финансирования) по мероприятию «Субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам микрофинансовыми институтами для кредитования СМСП и организаций, образующих ИП СМСП» в связи с поздней подачей заявки по мероприятию микрофинансовым институтом и поздним поступлением средств;

- 2 260,0 тыс. руб. по мероприятию «Создание промышленного (индустриального) парка» в связи с сезонностью запланированных работ.

По ДЦП «Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению, на развитие службы крови, на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака» Департаментом здравоохранения Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования за счт федерального источника финансирования программы в общей сумме 3 998,8 тыс. руб. В частности, - 2 223,0 тыс. руб. по мероприятию «Централизованное приобретение оборудования для центров здоровья для взрослых в целях создания офтальмологических кабинетов на их базе» в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе на поставку медицинского оборудования для учреждений здравоохранения и недостаточностью времени для повторного размещения заказа путм проведения аукциона до конца 2011 года;

- 1 775,6 тыс. руб. по мероприятию «Приобретение оборудования для ГУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» Департамента здравоохранения Ивановской области» в связи с экономией денежных средств по результатам проведения конкурсов на поставку оборудования.

По «ДЦП Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2014 годы» Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 14 214,0 тыс. руб., которые предусматривались в рамках субсидирования муниципальных образований на выравнивание обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктурой. Согласно пояснениям администратора программы, неисполнение бюджетных ассигнований в полном объме от запланированного сложилось главным образом по объектам газификации Гаврилово-Посадского муниципального района (распределительный газопровод, газопровод высокого давления). В качестве причин недоисполнения программных средств Департамент указывает следующие:

- согласованное сторонами снижение цены контракта, заключнного с подрядной организацией на выполнение строительных работ по объектам газификации, без изменения объмов работ в части оплаты технического надзора, страхования и биологической рекультивации, - неблагоприятные погодные условия для выполнения работ по строительству и реконструкции объектов газификации.

По ДЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы» Департаментом спорта и туризма Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 1 276,1 тыс. руб. В частности, - 574,1 тыс. руб. сэкономлены при исполнении муниципального контракта на строительство футбольного поля, заключнного администрацией г.о. Вичуга в рамках мероприятия программы «Предоставление субсидий на строительство и ввод в эксплуатацию футбольных полей с искусственным покрытием»;

- 47,0 тыс. руб. сэкономлены по муниципальным контрактам администраций Юрьевецкого и Пестяковского муниципальных районов, заключнным в рамках реализации мероприятия программы «Предоставление субсидий на строительство и ввод в эксплуатацию многофункциональных спортивных площадок»;

- 645,0 тыс. руб. сэкономлены по муниципальному контракту, заключнному г.о. Тейково в рамках реализации мероприятия программы «Предоставление субсидии на разработку проектно-сметной документации на строительство культурно-оздоровительных комплексов с универсальным спортивным залом и плавательным бассейном»;

- 10,0 тыс. руб. сэкономлены в связи с понижением начальной цены государственного контракта в результате проведения конкурсных процедур в рамках реализации мероприятия программы «Разработка проектно-сметной документации по реконструкции стадиона «Спартак».

По «ДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы» не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 1 112,9 тыс. руб. Из них:

Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области (администратор ДЦП) не освоено 967,4 тыс. руб. В частности, - в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» администрацией Вичугского муниципального района не освоено 655,8 тыс. руб. средств субсидии из областного бюджета в связи с тем, что двумя участниками подпрограммы до конца 2011 года не реализованы свидетельства (срок реализации истекает в мае 2012 года), подтверждающие право получения и размер предоставляемой субсидии, так как ими не собран полный пакет документов для получения ипотечного жилищного кредита;

- в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильм молодых семей» администрациями Кинешемского и Вичугского муниципальных районов и г.о. Тейково были осуществлены возвраты средств в суммах 77,4 тыс. руб., 154, тыс. руб. и 77,4 тыс. руб. соответственно в связи с тем, что в местных бюджетах отсутствовали дополнительные средства для софинансирования вышеобозначенных сумм в целях доведения размера предоставляемой социальной выплаты до установленного объма;

- администрацией Фурмановского муниципального района был осуществлн возврат средств в объме 1,9 тыс. руб. в рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» как остаток средств областного бюджета, высвободившихся после уточнения размера предоставляемых субсидий гражданам-участникам подпрограммы.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области не освоено 145,4 тыс. руб. Согласно письму Департамента от 12.04. № 03-45/35 в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 06.07.2011 № 240-п «О распределении субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

долгосрочной целевой программы Ивановской области «Жилище» на 2011- годы» субсидии на реализацию мероприятий указанной подпрограммы были распределены в соответствии с поступившими в Департамент заявками от муниципальных образований в объме, который на 10,0 тыс. руб. меньше объма утвержднных бюджетных ассигнований. Кроме того, в декабре 2011 года Фурмановским, Родниковским и Пестяковским муниципальными районами осуществлн возврат денежных средств в общей сумме 135,2 тыс. руб. в связи с образовавшейся экономией за счт снижения цены муниципальных контрактов.

По ДЦП «Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года»

Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 536, тыс. руб. (за счт федерального источника финансирования – 194,7 тыс. руб.). В частности, - 121,2 тыс. руб. (из них 71,8 тыс. руб. из федерального источника финансирования) по мероприятию «Социальные выплаты молодым семьям и молодым специалистам на селе на строительство (приобретение жилья)» в связи с недостаточностью средств для начисления социальной выплаты;

- 249,8 тыс. руб. (из них 123,0 тыс. руб. из федерального источника финансирования) по мероприятию «Социальные выплаты гражданам, проживающим в сельской местности, на строительство жилья» в связи с недостаточностью средств для начисления социальной выплаты;

- 140,0 тыс. руб. по мероприятию «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство объектов газификации, водоснабжения, фельдшерско-акушерских пунктов в рамках ДЦП «Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года» по причине оплаты на основании фактически представленных подрядчиком актов выполненных работ;

- 26,0 тыс. руб. по мероприятию «Субсидии бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации в рамках ДЦП «Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года» по причине оплаты проектно-сметных работ по фактически произведнным расходам.

По ДЦП «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на - 2015 годы» Департаментом дорожного хозяйства Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 136, тыс. руб. Неисполнение сложилось по мероприятиям «Строительство автомобильной дороги Владимир-Кострома на участке восточного обхода г. Иваново в Ивановской области (Первая очередь, 1 пусковой комплекс, 1 этап)»

и «Реконструкция автомобильной дороги Ковров-Шуя-Кинешма (км 141+180 145+345) в Вичугском районе Ивановской области». Финансирование данных мероприятий в 2011 году осуществлялось в рамках областной адресной инвестиционной программы Ивановской области на 2011 – 2013 годы. Причины неосвоения в отчтном периоде бюджетных ассигнований в полном объме рассмотрены выше в разделе 9 настоящего заключения.

По ДЦП «Дети Ивановской области» не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 126,1 тыс. руб. (из них 124,1 тыс. руб. из федерального источника финансирования):

Департаментом социальной защиты населения Ивановской области не освоено 125,2 тыс. руб. (из них 124,1 из федерального источника финансирования) по мероприятию программы «Обеспечение жильм детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплнного жилого помещения» в связи с тем, что объм средств, оставшихся после размещения муниципальных заказов, оказался недостаточным для приобретения отдельного жилья и, как следствие, возвращены получателями трансфертов в декабре года на счт Департамента:

- г.о. Кинешма – 0,4 тыс. руб., - Ласкарихинское сельское поселение Кинешемского муниципального района – 0,7 тыс. руб., - Широковское сельское поселение Фурмановского муниципального района – 124,1 тыс. руб.;

Департаментом спорта и туризма Ивановской области не освоено 0, тыс. руб. Экономия образовалась по проезду участника Чемпионата России в г. Лобня Московской области по фехтованию на колясках для лиц с поражением опорно-двигательного аппарата.

По ДЦП «Развитие образования Ивановской области на 2009 - годы» Департаментом образования Ивановской области (администратор ДЦП) не освоены бюджетные ассигнования в сумме 56,9 тыс. руб. по мероприятию «Обеспечение доступа пользователей к современным образовательным ресурсам через Интернет» в связи с тем, что неполадки на линии передач не позволили предоставить доступ к сети Интернет некоторым образовательным учреждениям Ивановской области.

Необходимо отметить, что в ходе анализа исполнения ДЦП в 2011 году Контрольно-счтной палатой установлены факты нарушения главными распорядителями бюджетных средств Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчтности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержднной Приказом Министерства финансов РФ Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н в части заполнения формы 0503166 пояснительной записки «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ».

11. Государственный внутренний долг Ивановской области Статьей 1 Закона о бюджете верхний предел государственного долга Ивановской области на 01.01.2012 по долговым обязательствам Ивановской области установлен в сумме 6 319 575,1 тыс. руб., в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Ивановской области в сумме 4 100,0 тыс.

руб.

В соответствии со статьей 107 БК РФ предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона о бюджете доходы бюджета утверждены в сумме 25 647 607,6 тыс. руб., размер безвозмездных поступлений в сумме 13 355 924,0 тыс. руб. Таким образом, доходы областного бюджета без учета финансовой помощи составляют 12 291 683,6 тыс. руб. Следовательно, предельный объем государственного долга Ивановской области установлен в соответствие с требованиями статьи 107 БК РФ.

По состоянию на 01.01.2012 государственный внутренний долг Ивановской области сложился в сумме 6 315 475,4 тыс. руб., что на 4 099,7 тыс. руб. или на 0, процентных пункта меньше установленного предельного объема.

Структура государственного внутреннего долга Ивановской области на 01.01.2012 представлена на диаграмме:

Информация о структуре и динамике задолженности Ивановской области по полученным кредитам и предоставленным гарантиям в 2011 году приведена в таблице:

(тыс. руб.) Основной Основной Изменение Наименование долговых обязательств долг на долг на (гр.3 – гр.2) 01.01.2011 31.12. 1 2 3 Банковские кредиты 3 470 000,0 4 964 000,0 1 494 000, Кредитное соглашение от 12.05.2010 № 8639/0/10156 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ 400 000,0 0,0 -400 000, (ОАО) Ивановское ОСБ № Кредитное соглашение от 12.05.2010 № 8639/0/10157 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ 250 000,0 0,0 -250 000, (ОАО) Ивановское ОСБ № Кредитное соглашение от 14.09.2010 № 8639/0/10327 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ 200 000,0 0,0 -200 000, (ОАО) Ивановское ОСБ № Кредитное соглашение от 14.09.2010 № 8639/0/10328 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ 200 000,0 0,0 -200 000, (ОАО) Ивановское ОСБ № Кредитное соглашение от 14.09.2010 № 8639/0/10329 с Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ 200 000,0 0,0 -200 000, (ОАО) Ивановское ОСБ № Кредитное соглашение от 13.11.2010 № 8639/0/10407 с ОАО 500 000,0 0,0 -500 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 13.11.2010 № 8639/0/10408 с ОАО 300 000,0 0,0 -300 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 24.11.2010 № 8639/0/10423 с ОАО 600 000,0 0,0 -600 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 24.11.2010 № 8639/0/10424 с ОАО 500 000,0 0,0 -500 000, Основной Основной Изменение Наименование долговых обязательств долг на долг на (гр.3 – гр.2) 01.01.2011 31.12. 1 2 3 «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 24.11.2010 № 8639/0/10425 с ОАО 320 000,0 0,0 -320 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 25.05.2011 № 8639/0/11180 с ОАО 0,0 500 000,0 500 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 25.05.2011 № 8639/0/11179 с ОАО 0,0 500 000,0 500 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 26.07.2011 № 8639/0/11279 с ОАО 0,0 364 000,0 364 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 25.05.2011 № 8639/0/11181 с ОАО 0,0 600 000,0 600 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 22.11.2011 № 8639/0/11452 с ОАО 0,0 3 000 000,0 3 000 000, «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной 351 475,4 1 351 475,4 1 000 000, системы РФ Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за 126 813,4 126 813,4 0, исключением автомобильных дорог федерального значения) от 03.


07.2009 № 01-01-06/06-152 с Министерством финансов РФ Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита от 23.04.2010 148 530,0 148 530,0 0, № 01-01-06/06-115 с Министерством финансов РФ Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита от 23.08.2010 76 132,0 76 132,0 0, № 01-01-06/06-309 с Министерством финансов РФ Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита от 14.03.2011 0,0 1 000 000,0 1 000 000, № 01-01-06/06-24 с Министерством финансов РФ Задолженность третьих лиц, переоформленная в 11 709,6 0,0 -11 709, государственный долг Ивановской области Договор от 22.06.2004 № 01-01-06/04-19 о консолидации и реструктуризации задолженности бюджета Ивановской области перед федеральным бюджетом, заключенный между 11 709,6 0,0 -11 709, Министерством финансов РФ и Администрацией Ивановской области ВСЕГО: 3 833 185,0 6 315 475,4 2 482 290, Как видно из таблицы, в 2011 году задолженность Ивановской области увеличилась на 2 482 290,4 тыс. руб. за счет получения кредитов, предоставленных кредитными организациями и другими бюджетами бюджетной системы РФ. В то же время произошло погашение задолженности третьих лиц, переоформленной в государственный долг Ивановской области.

Статьей 1 Закона о бюджете установлен объем расходов на обслуживание государственного долга в 2011 году в сумме 234 490,2 тыс. руб. Фактически объем расходов на обслуживание государственного долга в 2011 году составил 224 030,0 тыс. руб. или 95,5 % от установленного объема, в том числе расходы на обслуживание:

банковских кредитов – 183 824,3 тыс. руб.;

кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 40 074,8 тыс. руб.;

задолженности третьих лиц, переоформленной в государственный долг Российской Федерации - 130,9 тыс. руб.;

Исполненный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга на 01.01.2012 не превышает параметров, установленных статьей 111 БК РФ.

Структура расходов областного бюджета на выплату процентов по банковским кредитам за 2011 год представлена на диаграмме:

Кредитное соглашение от 25.05.2011 № 8639/0/11180 с ОАО «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 25.05.2011 № 8639/0/11179 с ОАО «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 26.07.2011 № 8639/0/11279 с ОАО «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 25.05.2011 № 8639/0/11181 с ОАО «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Кредитное соглашение от 22.11.2011 № 8639/0/11452 с ОАО «Сбербанк России» - Ивановское отделение № Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) от 03.07.2009 № 01-01-06/06-152 с Министерством финансов РФ Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита от 23.04.2010 № 01-01-06/06-115 с Министерством финансов РФ Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита от 23.08.2010 № 01-01-06/06-309 с Министерством финансов РФ Соглашение о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетного кредита от 14.03.2011 № 01-01-06/06-24 с Министерством финансов РФ 12. Исполнение программы государственных внутренних заимствований Ивановской области в 2011 году В соответствии со статьей 110.1 БК РФ приложением № 13 к Закону о бюджете утверждена программа государственных внутренних заимствований Ивановской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, согласно которой общий объем заимствований на погашение дефицита областного бюджета в 2011 году составляет 2 482 290,0 тыс. руб., в том числе в виде получения кредитов от кредитных организаций и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 5 964 000,0 тыс. руб. и погашения задолженности в сумме 3 481 710,0 тыс. руб.

Исполнение программы государственных внутренних заимствований Ивановской области в 2011 году согласно отчету об исполнении областного бюджета за 2011 год (форма 0503117), представленном Департаментом финансов Ивановской области, приведено в таблице:

(тыс. руб.) Утверждено Законом о Исполнено Отклонение бюджете 1 2 3 4=3- Бюджетные кредиты от других бюджетов 988 290,0 988 290,4 0, бюджетной системы Российской Федерации Привлечение 1 000 000,0 1 000 000,0 0, Погашение 11 710,0 11 709,6 - 0, Кредиты кредитных организаций 1 494 000,0 1 494 000,0 0, Привлечение 4 964 000,0 4 964 000,0 0, Погашение 3 470 000,0 3 470 000,0 0, Из таблицы следует, что в 2011 году программа государственных внутренних заимствований Ивановской области исполнена в объеме, превышающем запланированный на 0,4 тыс. руб. по причине погашения задолженности третьих лиц, переоформленной в государственный долг Ивановской области на сумму 11 709,6 тыс. руб., которая ниже запланированной на 0,4 тыс. руб. Главным администратором по указанному источнику является Департамент финансов Ивановской области.

13. Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям Ивановской области в 2011 году В соответствии со статьей 110.2 БК РФ приложением 14 «Программа государственных гарантий Ивановской области в валюте Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» к Закону о бюджете в году предусмотрена выдача гарантий сельскохозяйственным потребительским кооперативам с общей суммой гарантирования 4 100,0 тыс. руб.

Согласно годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета за 2011 год государственные гарантии в отчетном году не предоставлялись.

14. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 14.1. Заключение на отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год подготовлено с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности 45 утвержденных Законом о бюджете главных администраторов бюджетных средств и результатов проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой Ивановской области в части использования средств областного бюджета на год.

14.2. В Закон Ивановской области от 14.12.2010 № 144-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в течение финансового года было внесено 11 изменений, в результате которых:

- доходная часть бюджета была увеличена на 3 680 023,7 тыс. руб. или на 16,8 процентных пункта (с 21 967 583,9 тыс. руб. до 25 647 607,6 тыс. руб.);

- расходная часть бюджета была увеличена на 4 905 930,3 тыс. руб. или на 20,7 процентных пункта (с 23 723 066,1 тыс. руб. до 28 628 996,4 тыс. руб.);

- дефицит областного бюджета был увеличен на 1 225 906,6 тыс. руб. или на 69,8 процентных пункта (с 1 755 482,2 тыс. руб. до 2 981 388,8 тыс. руб.).


14.3. По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Контрольно-счетной палатой установлено, что областной бюджет на 2011 год исполнен с превышением расходов над доходами в сумме 1 364 736,9 тыс. руб., доходы областного бюджета в 2011 году составили 26 475 398,0 тыс. руб., что на 3,2 процентных пункта выше прогнозного объема, утвержденного Законом о бюджете, расходы - 27 840 134, тыс. руб., что на 4,7 процентных пункта ниже объема утвержденных годовых бюджетных ассигнований.

14.4. Контрольно-счетной палатой в ходе внешней проверки установлено соответствие показателей годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

14.5. В нарушение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей БК РФ, Законом о бюджете не утверждены объемы доходов на 2011 год по 15-ти доходным источникам. Согласно отчету управления Федерального казначейства по Ивановской области формы № 0503151 «Отчет по поступлениям и выбытиям»

на 1 января 2012 года и годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год общий объем поступлений по указанным кодам бюджетной классификации доходов бюджетов в 2011 году составил 6 507,4 тыс.

руб.

Аналогичное замечание Контрольно-счетная палата делала в своем заключении по результатам внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета на 2010 год.

14.6. Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств показала, что в нарушение пункта 2 статьи 20 БК РФ и пункта 7 статьи 3 Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области» Законом о бюджете источник областного бюджета «Доходы от оказания платных услуг получателями средств областного бюджета и компенсации затрат областного бюджета» не был закреплен за 9-ю главными администраторами доходов, что стало одной из основных причин превышения более чем в 3 раза годового прогноза поступлений в областной бюджет по данному источнику.

Факт трехкратного превышения годового прогноза по данному доходному источнику свидетельствует о некачественном исполнении своих полномочий главными администраторами доходов бюджета, в части отсутствия уточнения в течение финансового года прогнозных показателей по администрируемому ими доходному источнику областного бюджета.

14.7. Внешняя проверка показала, что на конец финансового года объем невыясненных поступлений, зачисленных в областной бюджет составил «-528,1»

тыс. руб. Суммы невыясненных поступлений отражены по 13-ти из 40-ка главных администраторов доходов, что говорит о необходимости повышения эффективности исполнения функций администрирования доходов бюджета.

14.8. Дополнительные поступления в доход областного бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам. Сохраняется высокий уровень задолженности организаций как в целом в бюджетную систему РФ, так и перед областным бюджетом. Совокупная задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов и сборов на 1 января 2012 года составила 3 616 019,0 тыс. руб. (из нее возможная к взысканию 3 579 245 тыс.

руб. или 99,0 %).

14.9. Ниже 100 % исполнены утвержденные годовые бюджетные ассигнования по 13-ти из 14-ти разделов классификации расходов.

Ниже 100 % исполнены предусмотренные уточненной сводной бюджетной росписью расходы областного бюджета на 2011 год 31-м из 33-х главных распорядителей средств областного бюджета.

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, Контрольно-счетная палата выявила факты недоисполнения 21-им из 33-х главных распорядителей средств областного бюджета бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2011 год, в объеме свыше 0,5 миллиона рублей.

Проведенный Контрольно-счетной палатой анализ причин неисполнения годовых бюджетных ассигнований главными распорядителями средств областного бюджета позволяет сделать вывод о наличии возможности в течение 2011 года корректировки бюджетных ассигнований, предоставляемых субъектам бюджетного планирования, которая не была реализована.

Многочисленные факты неосвоения годовых бюджетных ассигнований, отмечаемые Контрольно-счетной палатой в своих заключениях по результатам внешних проверок последних нескольких лет свидетельствуют о некачественном планировании годовых объемов расходов главными распорядителями средств областного бюджета, что в условиях нарастающей из года в год дефицитности областного бюджета является недопустимым.

Контрольно-счетная палата предлагает Правительству Ивановской области поручить органам исполнительной власти – главным распорядителям средств областного бюджета, указанным в заключении КСП, повысить качество управления государственными финансами в части минимизации объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения областного бюджета и обеспечения исполнения расходов в утвержденных объемах.

14.10. Результаты контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты свидетельствуют о том, что при исполнении расходной части областного бюджета за 2011 год главными распорядителями и получателями бюджетных средств были допущены следующие финансовые нарушения:

- нецелевое использование средств областного бюджета в общей сумме 2, тыс. руб., - незаконное использование средств областного бюджета в общей сумме 11 357,1 тыс. руб., а так же факты нанесения ущерба областному бюджету на сумму 2,7 тыс. руб.

Факты расходования бюджетных средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований не установлены.

14.11. В ходе анализа исполнения расходной части областного бюджета на 2011 год в рамках внешней проверки Контрольно – счетной палатой были установлены расхождения бюджетных назначений, утвержденных Законом о бюджете, и показателей уточненной сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2010 год в сумме 582 896,3 тыс. руб. Причиной расхождения является внесение Департаментом финансов Ивановской области изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Закон о бюджете на основании, закрепленном в абзаце 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ.

Абзац 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ устанавливает, что изменения в роспись без внесения соответствующих изменений в Закон о бюджете могут быть произведены в случае «получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом о бюджете». Следовательно, данная норма не может являться основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае утверждения бюджетных ассигнований по расходам, не утвержденным законом о бюджете.

Таким образом, Департаментом финансов Ивановской области при исполнении областного бюджета на 2011 год с нарушением пункта 3 статьи БК РФ было принято решение о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета без внесения изменений в Закон о бюджете на общую сумму 5 492,8 тыс. руб.

Контрольно-счетная палата полагает, что безусловное соблюдение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) будет являться гарантией недопущения нарушений, аналогичных выявленному.

14.12. Внешняя проверка показала, что в общей сумме исполненных расходов областного бюджета объем исполнения областной адресной инвестиционной программы составил 0,9 % (освоено 243 608,3 тыс. руб.), расходы на исполнение долгосрочных целевых программ составили 6,0 % (освоено 1 682 590,4 тыс. руб.).

14.13. В ходе анализа исполнения областной адресной инвестиционной программы в 2011 году Контрольно-счтная палата установила наличие действующей региональной нормативной правовой базы, обеспечивающей регламентацию порядка формирования и реализации ОАИП, осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области в полном соответствии с требованиями статьи 79 БК РФ.

Следует отметить, что Контрольно-счтная палата в очередной раз столкнулась со сложностью определения объмов бюджетных инвестиций, утвержднных Законом о бюджете, а также исполненных согласно отчтности главных распорядителей бюджетных средств отдельно по каждому объекту капитального строительства.

В частности сложность заключалась в том, что по одному и тому же коду бюджетной классификации расходов наряду с бюджетными инвестициями в объект капитального строительства ОАИП планировались расходы на тот же объект, не предусмотренные областной адресной инвестиционной программой.

Контрольно-счетная палата повторно предлагает на основании пункта статьи 79 БК РФ, для обеспечения максимальной прозрачности основного финансового документа - закона об областном бюджете в части отражения в нем бюджетных назначений на исполнение областной адресной инвестиционной программы внести изменения в статью 3 Закона о бюджетном процессе, предусмотрев в ней требования отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Ивановской области, включенные в областную адресную инвестиционную программу, отдельно по каждому объекту с присвоением уникальных кодов целевых статей и (или) видов расходов.

14.14. Согласно постановлению Правительства Ивановской области от 07.12.2010 № 440-п один из шести объектов ОАИП: реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Пучеж Ивановской области (для ОГСУСО «Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов») планировался к вводу в эксплуатацию в 2011 году. При проведении внешней проверки у государственного заказчика данного объекта областной адресной инвестиционной программы Департамента социальной защиты населения Ивановской области были получены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию указанного объекта в установленные сроки.

Согласно оценке государственных заказчиков уровень готовности оставшихся 5-ти инвестиционных объектов по состоянию на 01.01. составляет:

100 % по объекту «Лежневский муниципальный район, с. Чернцы, строительство школы-интерната для детей-сирот на 120 мест (спальный корпус)». В настоящее время проводятся пуско-наладочные работы;

54,6% по объекту «Лечебный корпус государственного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» по ул. Любимова, 1 в г. Иваново;

83,0 % по объекту «Реконструкция нежилого здания по ул. Сосновая, (Литер Б) под архивохранилище областного государственного учреждения «Государственный архив Ивановской области»;

53,0 % по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Ковров-Шуя Кинешма (км 141+180-145+345) в Вичугском районе Ивановской области»;

93,3 % по объекту «Строительство автомобильной дороги Владимир Кострома на участке восточного обхода г. Иваново в Ивановской области (первая очередь, 1 пусковой комплекс, 1 этап).

14.15. Контрольно-счетной палатой установлено, что объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ в 2011 году утвержден Законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета, что отвечает требованиям пункта 2 статьи 179 БК РФ.

Контрольно-счетной палатой установлено расхождение объемов бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о бюджете, на реализацию более половины долгосрочных целевых программ, исполняемых в 2011 году, от объемов, установленных нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области, утвердившими ДЦП (паспортами программ), что является нарушением пункта 2 статьи 179 БК РФ.

Объем бюджетных средств, освоенных в 2011 году при исполнении мероприятий 11-ти долгосрочных целевых программам составил 1 682 590,4 тыс.

руб. или 72,7 % от общего объма бюджетных ассигнований (справочно: в году бюджетные ассигнования освоены на 94,8 %, в 2010 году – 88,8 %).

Сложившееся в 2011 году недоисполнение бюджетных ассигнований в большей степени обусловлено низким процентом освоения средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ДЦП (47,4 %), средства областного бюджета освоены на 88,6 %.

14.16. В ходе анализа исполнения долгосрочных целевых программ в году Контрольно-счтной палатой установлены факты нарушения главными распорядителями бюджетных средств Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчтности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержднной Приказом Министерства финансов РФ Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, в части заполнения формы 0503166 пояснительной записки «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ».

14.17. В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год (форма 0503127) Контрольно– счетной палатой было установлено несоответствие объема утвержденных главным распорядителям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на 2011 год уточненной сводной бюджетной росписи. Анализ отклонений показателей уточненной сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств показал, что в нарушение пункта 3.1. Порядка ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Ивановской области от 28.12.2009 № 278, Департаментом финансов не были утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2011 год в сумме 407, тыс. руб.

14.18. В ходе внешней проверки установлено соответствие отраженных в годовом отчете об исполнении областного бюджета за 2011 год показателей исполнения доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета объемам поступивших в областной бюджет доходов, произведенных при исполнении областного бюджета расходов и поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета.

Приложения: на 192 листах.

Председатель Контрольно-счетной палаты Ивановской области А.В. Гаспаров Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Ивановской области Е.А. Шеронов Начальник экспертно-аналитического отдела Контрольно-счетной палаты Ивановской области О.Н. Алисова

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.