авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 25 |

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ...»

-- [ Страница 19 ] --

Государственный контроль в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, осуществление функций по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания возложены на Россельхознадзор и его территориальные органы, которые созданы в 75 субъектах Российской Федерации.

Штатная численность работников рыболовного надзора Россельхознадзора составляет сотрудников и распределена пропорционально численности работников органов рыбоохраны, ранее осуществлявших контрольные и надзорные функции в области рыболовства. При этом учитывалась необходимость увеличения численности в отдельных регионах России с позиции усиления охраны водных биоресурсов.

В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора за состоянием водных биоресурсов и среды их обитания Россельхознадзором был разработан и реализован комплекс организационно-штатных мероприятий, который направлен как на своевременное выявление и пресечение правонарушений в области рыболовства, так и на проведение профилактической работы в этой области.

Для консолидации усилий по обеспечению правопорядка на водных объектах и пресечению противоправной деятельности в отношении лиц, занимающихся браконьерством и незаконным оборотом рыбной продукции (скупка, транспортировка, хранение и реализация), в марте 2005 г.

руководством Россельхознадзора и МВД России был утвержден План совместных мероприятий по Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

обеспечению надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на внутренних водоемах Российской Федерации на 2005 - 2006 гг.

Также утвержден на 2005 г. План мероприятий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Управления Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по обеспечению надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, пользования маломерными судами во внутренних водоемах Российской Федерации.

В рамках деятельности по пресечению экономических предпосылок для браконьерства, особенно осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, территориальными управлениями Россельхознадзора проведены совместно с территориальными органами Роспотребнадзора мероприятия по блокированию нелегального оборота продукции из осетровых видов рыб.

В результате проведенных мероприятий в местах хранения и реализации водных биоресурсов изъято 167 т водных биоресурсов, из них 101 т осетровых и 66 т лососевых.

Территориальные управления Россельхознадзора осуществляли функции по государственному контролю в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в пределах своей компетенции во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Результаты деятельности территориальных управлений Россельхознадзора за 2005 г. во внутренних водоемах Российской Федерации характеризуются следующими показателями.

Выявлено 121,7 тыс. нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Нарушители подвергнуты административному штрафу на сумму 66,651 млн. руб., им были предъявлены иски за ущерб, нанесенный незаконным выловом, добычей или уничтожением водных биоресурсов, на сумму 156,789 млн. руб.

Для привлечения виновных к уголовной ответственности в следственные органы направлено 5435 дел. У нарушителей изъято 740 т незаконно добытых водных биоресурсов, 115 т незаконно заготовленной икры, 138 тыс. орудий лова, 7722 единиц транспортных средств.

Территориальными управлениями Россельхознадзора поставлено на учет более 22,3 тыс.

объектов надзора, которые оказывали или могли оказать отрицательное влияние на качество водной среды и состояние водных биоресурсов.

Проведено более 13,4 тыс. проверок, которыми охвачено свыше 10,8 тыс. промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и других предприятий. В результате проверок выявлено 16, тыс. нарушений действующего природоохранного законодательства.

За допущенные нарушения 14,5 тыс. должностных и частных лиц были подвергнуты штрафным санкциям на сумму 12,3 млн. руб. (5,6% общей суммы штрафов). Сумма взысканных с нарушителей штрафов составила 7,080 млн. руб. (60,5%).

На водозаборных сооружениях проведено около 2,6 тыс. проверок и в 701 случае установлены нарушения обязательных к исполнению рыбохозяйственных требований.

Сумма, предъявленная юридическим лицам по возмещению ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, составила 715 тыс. руб., штрафов - 588 тыс. руб.

В 2005 г. зарегистрировано 49 случаев залповых загрязнений водных объектов, которые в Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

случаях вызвали гибель водных биологических ресурсов, чем нанесен ущерб 10,37 млн. руб.

При проведении предупредительного надзора рассмотрено 6038 материалов по размещению, проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также по внедрению новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. Количество согласованных материалов составило 5421, а в 562 случаях в согласовании было отказано.

Россельхознадзором осуществлялся надзор за воспроизводством, акклиматизацией, переселением, содержанием и разведением водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, их использованием в этих целях и соблюдением биотехнологий предприятиями различных форм собственности.

На территории Российской Федерации в 2005 г. воспроизводство и акклиматизацию водных биоресурсов в естественных водных объектах и водохранилищах осуществляли 168 предприятий различных форм собственности, из них 75 федеральных государственных предприятий, предприятие Ассоциации "Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства" ("ГКО Росрыбхоз") и Росрыбколхозсоюза и 12 предприятий других форм собственности.

В рамках мероприятий по надзору за воспроизводством водных биоресурсов территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 568 проверок рыбоводных предприятий и выявлено нарушения.

Большая часть нарушений допущена предприятиями при заготовке производителей (27) и выпуске молоди (25) в естественные водные объекты и водохранилища. По выявленным нарушениям вынесены предписания об устранении недостатков и постановления о привлечении должностных лиц предприятий к административной ответственности.

Государственный контроль за использованием и охраной охотничьих ресурсов (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) В 2005 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 2575 тыс. граждан, имеющих удостоверения на право охоты (охотничьи билеты), из них граждан с государственным охотничьим билетом - 41%.

Всего за отчетный период было выявлено 43,5 тыс. случаев нарушения правил охоты, что на 5% больше, чем в 2004 г., из них работниками государственного охотничьего надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - около 40 тыс. нарушений законодательства в области охраны и использования объектов охоты, что составило 91,3% общего количества выявленных нарушений.

Выявляемость нарушений должностными лицами охотнадзора в 2005 г. возросла на 9%.

Вызывает беспокойство опережающий рост по сравнению с 2004 г. уголовно наказуемых нарушений (на 25%), случаев пользования охотничьими животными без именной разовой лицензии (на 20%), количества граждан, задержанных при производстве незаконной охоты без удостоверения на право охоты, а также изъятых и переданных в органы внутренних дел единиц огнестрельного оружия (на 15%).

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Нарушители подвергнуты административным штрафам на сумму 24,1 млн. руб., взыскано штрафов на сумму 19,7 млн. руб. (82%).

Предъявлено исков за ущерб, нанесенный объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, на сумму 10,1 млн. руб., взыскано исков на сумму 6,1 млн. руб. (75%).

У нарушителей изъято: незаконно добытой пушнины на сумму 239,8 тыс. руб.;

незаконно добытого мяса диких копытных животных на сумму 2,37 млн. руб.;

охотничьего огнестрельного оружия 6179 ед., из них 206 ед. конфисковано по решению суда.

Для привлечения виновных к уголовной ответственности направлено в следственные органы 1296 дел, осуждено 166 нарушителей.

В 2005 г. проведена проверка 3120 юридических лиц, осуществляющих пользование объектами охоты на основании долгосрочной лицензии: 1719 (55% от проверенных) юридическим лицам направлены предписания об устранении нарушений, приостановлено действие долгосрочных лицензий у 68 юридических лиц, у 153 долгосрочные лицензии аннулированы.

В целях профилактики нарушения природоохранного законодательства должностными лицами охотнадзора в средствах массовой информации сделано более 6 тыс. выступлений.

Сведения о реальной добыче пушнины складываются из отраженной в официальной статистике добычи в соответствии с утвержденными лимитами и нелегальной составляющей. Нелегальный объем добываемой и реализуемой пушнины можно оценить на основании данных о продаже пушнины через аукционы, экспортных данных, изучения "оседания" пушнины у местного населения.

В последние 5 лет предпромысловая численность соболя на территории России находится в стабильном состоянии и составляет чуть более 1 млн. особей. Квоты установленной добычи в этот же период составляли 200 - 230 тыс. особей. При этом объем официальной добычи колебался в пределах 170 - 180 тыс. особей или на уровне 80% квоты. Однако реальная добыча, по экспертной оценке, достигает 500 тыс. особей.

Отказ государства от монополии заготовок и экспорта шкурок соболя способствовал бесконтрольной и нерациональной эксплуатации его запасов, а также снижению мировых цен на их шкурки. Сейчас около двух десятков различных структур имеют право на экспорт пушнины, но об их товарообороте нет достоверной информации. В результате пушные фирмы из Иркутской области, Эвенкии и Якутии, Красноярского края продавали шкурки соболей на пушных международных рынках в городах Сиэтле и Копенгагене, которые специализируются на соболином мехе.

На Санкт-Петербургский аукцион, наряду с легально добытой пушниной, поступает и неучтенная в официальной статистике пушнина, добытая сверх установленного лимита, т.е.

продукция браконьерского промысла. Существующий в настоящее время порядок вывоза из субъектов Российской Федерации продукции промысла стимулирует незаконную добычу охотничьих животных. В массовом порядке идет легальная продажа нелегально добытых шкурок соболей.

В сезон охоты на территории Российской Федерации разрешалась добыча следующих видов диких охотничьих животных в количестве:

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Виды Численность, Лимит % лими- Добыто % добычи от охотничьих тыс. особей та от лимита животных числен ности 2004 г. 2005 г. 2005 г. 2005 г. 2004 г. 2005 г. 2004 г. 2005 г.

Лось 536,04 550,99 15539 2,8 16162 10164 73,2 65, Кабан 227,74 261,26 32011 12,3 19960 20353 65,9 63, Косуля 735,58 710,15 19520 2,7 16003 12758 54,5 65, Олень 172,79 169,40 5109 3,0 3414 2486 45,1 48, благородный Олень 16,34 18,41 956 5,2 651 714 94,1 74, пятнистый Дикий северный 892,70 887,95 82450 9,3 45578 25079 56,1 30, олень Тур 43,17 43,13 265 0,6 186 83 51,2 31, Козерог 14,77 14,7 168 1,1 46 117 18,4 69, Снежный баран 56,4 56,5 370 0,7 141 148 20,7 40, Кабарга 117,29 119,82 2000 1,7 1327 1223 71,0 61, Медведь бурый 143,17 163,46 9621 5,9 3738 2842 39,4 29, Гималайский 4,7 4,12 115 2,8 62 68 42,8 59, медведь Бобр 364,90 379,80 29305 7,7 7420 7891 33,9 26, Выдра 75,52 77,53 2087 2,7 395 460 22,3 22, Соболь 1135,40 1120,10 217480 19,4 169754 177292 82,5 81, Без радикальных мер по наведению порядка в пушном промысле велика вероятность подрыва воспроизводственного потенциала популяций соболя уже в ближайшие 7 - 10 лет.

В рамках установленной сферы деятельности осуществлялся надзор за воспроизводством, акклиматизацией, переселением, содержанием и разведением объектов охоты в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. В 2005 г. под контролем Россельхознадзора охотпользователями проводились работы по искусственному расселению охотничьих животных с целью повышения продуктивности охотничьих угодий: кабана (155 особей), северного оленя ( особей), лани (30 особей), европейского благородного оленя (10 особей) в 8 регионах России. В субъектах Российской Федерации отловлено для полувольного содержания 27 пятнистых оленей, кабанов и 22 марала. Территориальными управлениями Россельхознадзора выданы разрешения на добычу в 8 субъектах Российской Федерации охотничьих животных в научных, культурных и хозяйственных целях: 249 копытных, 9 медведей, 493 пушных животных, 105 птиц. Кроме того, выдано разрешение на живоотлов 6 лосей для их радиомечения.

В целях предотвращения эпизоотий и потрав сельскохозяйственных культур проводилась работа по регулированию численности охотничьих животных в Калужской, Московской и Воронежской областях. Для мониторинговых наблюдений за возникновением и распространением эпизоотий проводился отстрел млекопитающих и птиц в диагностических целях.

В 8 субъектах Российской Федерации выданы разрешения для внутриобластного и межобластного расселения 524 копытных и 303 пушных млекопитающих.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Раздел 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ В условиях, когда государственный контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования неоправданно ослаблен, все более значимым становится обеспечение законности и правопорядка в данной сфере средствами прокурорского надзора и уголовно-правового воздействия.

Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования за период с 2000 г. по 2005 г. свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа выявляемых и пресекаемых прокурорами экологических правонарушений (табл. 5.1). Так, за указанный период число выявленных прокурорами нарушений законов в указанной сфере увеличилось в 2,3 раза (с 56438 в 2000 г. до 130559 в 2005 г.). За последний год этот прирост составил 41,4% (92367 в 2004 г.).

Таблица 5. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В 2000 - 2005 ГГ.

Показатель 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Выявлено нарушений законов 56438 63192 67102 79344 92367 в том числе незаконных 4097 4556 3953 3976 4322 правовых актов Принесено протестов 3653 4076 3289 3297 3635 По удовлетворенным протестам 3043 3385 2809 2900 3151 отменено и изменено незаконных правовых актов Внесено представлений 12996 14362 16726 21218 21860 По представлению прокурора 4794 4986 5218 6606 7592 привлечено к дисциплинарной ответственности, лиц По постановлению прокурора 5195 4850 5045 8087 11577 наказано в административном порядке, лиц Возбуждено уголовных дел 522 628 676 1024 1202 Анализ данных о количестве выявленных незаконных правовых актов, принесенных на них протестов, в том числе удовлетворенных, позволяет сделать вывод, что прокуроры адекватно реагируют на ситуацию в данной сфере, осуществляя надзорную деятельность последовательно, стабильно и грамотно.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Так, число выявленных прокурорами незаконных правовых актов выросло за 2000 - 2005 гг. на 20% (с 4097 в 2000 г. до 4916 в 2005 г.), за последний год - на 13,7% (с 4322 в 2004 г. до 4916 в г.). Из числа рассмотренных протестов по удовлетворенным отменяется и изменяется от 75 до 80% незаконных правовых актов.

Количество внесенных прокурорами представлений увеличилось за этот период более чем в раза (с 12996 в 2000 г. до 28072 в 2005 г.), за последний год - на 28,4% (с 21860 в 2004 г. до 28072 в 2005 г.).

По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлекается все большее количество лиц. Так, с 2000 г. по 2005 г. их число выросло более чем в 2 раза: с 4794 до 9972. За год прирост числа лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуроров, составил 31,5% (7592 в 2004 г., 9972 в 2005 г.).

В 3,7 раза за анализируемый период выросло число лиц, наказанных по постановлениям прокуроров в административном порядке: с 5195 до 18989 лиц. За год прирост числа этих лиц составил 64% (11577 в 2004 г.).

Количество возбужденных по постановлениям прокуроров уголовных дел в рассматриваемый период времени выросло в 3,4 раза (с 522 в 2000 г. до 1762 в 2005 г.). За год прирост числа уголовных дел составил 46,6% (1202 в 2004 г., 1762 в 2005 г.).

Прокуроры проводят большую работу по предъявлению исков в порядке гражданского судопроизводства о возмещении ущерба, причиненного нарушениями экологического законодательства. Так, количество предъявляемых прокурорами исков за анализируемый период увеличилось более чем в 2 раза: в 2000 г. их число составляло 3252, а в 2005 г. - 6684. Значительно выросли предъявляемые по искам суммы: с 300032 тыс. руб. в 2000 г. до 1134675 тыс. руб. в 2005 г.

Однако по-прежнему низкими остаются возмещаемые по искам суммы: 94115 тыс. руб. в 2000 г.

(31,4%) и 426743 в 2005 г. (37,6%).

Наибольшее количество нарушений, как и в предыдущие годы, выявлено прокурорами в сфере охраны земли, вод, атмосферного воздуха (см. табл. 5.2).

Таблица 5. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ (ВСЕГО ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Выявлено нарушений законов Принесено протестов всего в т. ч. незаконных правовых актов 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2001 2002 2003 2004 Об 56438 63192 67102 79344 92367 130559 4097 4556 3953 3976 4322 4916 4076 3289 3297 3635 охране природы в том числе:

Об 7377 5927 5279 5574 6624 9943 1028 1054 955 711 624 647 991 991 562 512 охране животно го мира Об 35491 42667 43128 53147 61845 89872 2039 2407 2184 2276 2622 3330 2169 1706 1951 2289 охране земли, вод, атмос ферного воздуха Продолжение табл. 5. Из рассмотренных протестов Внесено представлений отклонено по удовлетворенным протестам отменены и изменены незаконные правовые акты 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 Об 242 291 167 213 230 243 3043 3385 2809 2900 3151 3933 12996 охране природы в том числе:

Об 35 36 23 25 24 24 785 873 781 498 463 524 881 охране животно го мира Об 126 183 98 128 148 173 1481 1786 1372 1730 1962 2483 9362 охране земли, вод, атмос ферного воздуха Устойчивость этой тенденции подтверждают статистические данные: в 2000 г. вскрыто Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

нарушение, 2001 г. - 42667, 2002 г. - 43128, 2003 г. - 53147, 2004 г. - 61845, 2005 г. - 89872. Таким образом, за анализируемый период число нарушений в этой сфере выросло в 2,5 раза, за последний год - на 45,3%.

Прирост числа выявленных прокурорами правонарушений в сфере охраны животного мира в рассматриваемый период составил 34,8% (в 2000 г. - 7377, 2005 г. - 9943). Вместе с тем за последний год прирост числа этих нарушений составил 50,1% (в 2004 г. - 6624).

Столь значительный прирост числа выявленных нарушений в данной сфере объясняется тем, что центральным аппаратом Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением областных и специализированных прокуратур субъектов Федерации в регионах промышленного лова рыбы были проведены проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. В проверках приняли участие 25 прокуратур субъектов Российской Федерации и специализированных прокуратур. При проведении соответствующих проверок прокурорами было выявлено более 3,3 тыс. нарушений законов, принесено 122 протеста, внесено 221 представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, объявлено 31 предостережение о недопустимости нарушения закона, возбуждено 49 дел административного производства, по которым в период проведения проверок привлечено к административной ответственности 20 должностных лиц. В суды направлено в порядке гражданского и уголовного судопроизводства 1,9 тыс. исковых заявлений. Только в Камчатской области в 2004 - 2005 гг. прокурорами предъявлены иски о возмещении ущерба, нанесенного незаконной добычей водных биоресурсов, на сумму свыше 58 млн.

руб.

Прокурорскими проверками установлено, что практически во всех субъектах Федерации должностными лицами территориальных органов Россельхознадзора при реализации полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности допускаются грубые нарушения действующего законодательства на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Имеют место ошибки при квалификации содеянного. Не соблюдаются процедура оформления протоколов и постановлений, сроки и порядок рассмотрения дел. Не на должном уровне ведется контроль за уплатой штрафов, назначенных по результатам их рассмотрения.

Должностные лица органов рыбоохраны, в непосредственные обязанности которых входит охрана водных биоресурсов, зачастую сами занимаются браконьерством. Прокуратурой Астраханской области в 2005 г. расследовано и направлено в суд уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и ч. 3 ст. 256 УК РФ в отношении работника Астраханского межрайонного отдела оперативного надзора управления Россельхознадзора за совершение браконьерского лова рыбы осетровых пород в Каспийском море и дельте р. Волги.

Аналогичные факты преступных посягательств на водные биоресурсы со стороны должностных лиц органов государственного контроля и надзора имели место в Хабаровском крае, Ямало-Ненецком автономном округе и других регионах.

Большую роль в укреплении законности и правопорядка в сфере охраны животного мира в таких регионах, как Дальневосточный, Тихоокеанский, Северо-Восточный, Северо-Западный, Арктический играет военная прокуратура Пограничной службы ФСБ России, осуществляющая надзор за деятельностью Морской охраны Пограничной службы (ПС ФСБ России).

Так, прокурорскими проверками в 2005 г. установлено, что деятельность должностных лиц органов Морской охраны ПС ФСБ России в целом соответствует требованиям Федеральных законов "О животном мире", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", административному и уголовно-процессуальному законодательству.

Пограничной службой ФСБ России налажена работа по охране морских биологических ресурсов, установлен контроль за маршрутами транспортировки добытой морепродукции в районах промысла, с учетом промысловой обстановки в районах незаконного вылова морских биоресурсов. Наибольшее Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

число таких нарушений выявляется Северо-Восточным Сахалинским управлением береговой охраны ФСБ России по Приморскому краю и Мурманской области.

Военной прокуратурой ПС ФСБ России и военными прокурорами на местах в 2005 г. приняты определенные меры по активизации прокурорского надзора и повышению его эффективности.

Проведено 173 проверки исполнения законодательства, направленного на сохранение водных биоресурсов;

внесено 3 представления и 2 информации;

принесено 12 протестов на незаконные правовые акты.

Оперативным составом военных прокуратур Дальневосточного региона в текущем году проведены мероприятия, направленные на безусловное возмещение государству ущерба, причиненного незаконным промыслом морских биоресурсов. При этом участие военных прокуроров при рассмотрении в судах дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц носит постоянный характер. Так, Сахалинским областным судом по протесту военного прокурора пограничных органов и пограничных войск ФСБ России в Сахалинской области отменено в декабре 2005 г. за необоснованностью постановление Южно-Сахалинского городского суда о прекращении по реабилитирующим основаниям административного дела о взыскании с капитана транспортного судна, незаконно перевозившего в Японию 80 т крабовой продукции, штрафа на сумму 2,2 млн. руб. Административное дело направлено на новое рассмотрение.

При участии прокуроров Северо-Восточного пограничного управления ФСБ России арбитражный суд Камчатской области в апреле 2005 г. принял решение о конфискации браконьерского судна "Екатерина" и наложении на его владельца - АО "Пасифик Мэрин Юнион" штрафа в сумме 22,5 млн. руб.

В пограничном управлении ФСБ России по Приморскому краю пресечены нарушения законности, связанные с необоснованными решениями органов дознания об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении нарушителей правил добычи морских биоресурсов. Настойчивость и последовательность надзорных мероприятий в этом направлении способствовала активизации деятельности органов дознания. В государственных морских инспекциях наметилась устойчивая тенденция роста доли лиц, привлеченных к уголовной ответственности за браконьерство.

Следует отметить, что рыбному браконьерству способствуют необоснованно высокие цены на рыбных аукционах. Например, одна тонна синего краба уходит на аукционе за 18000 долларов США, а в Японии тонна этого же краба стоит 7000 долларов. Себестоимость одной тонны выловленного минтая - 500 долларов, а на аукционе стоимость права вылова одной тонны доходит до долларов. На международном рынке цена одной тонны минтая - 950 долларов.

Серьезное значение имеет специфика возбуждения уголовных дел при обнаружении браконьеров, так как во многих случаях требуется применение специальных знаний экспертов в области ихтиологии (для определения видов морских биоресурсов, их значения, ценности, численности и т.д.), поскольку эта информация чаще всего необходима для возбуждения уголовного дела. В то же время таких специалистов и экспертов, как правило, на патрульных судах нет.

В связи с кризисным состоянием окружающей среды, переходом к рыночным отношениям, введением института частной собственности, в том числе на природные ресурсы, существенно возрастает роль и значение деятельности природоохранных прокуратур.

В настоящее время в Российской Федерации действуют 35 межрайонных природоохранных прокуратур в составе прокуратур субъектов Федерации и одна межрегиональная (на правах областной) - Волжская природоохранная прокуратура, объединяющая 15 межрайонных прокуратур, расположенных в городах на р. Волге. Уникальность такой прокуратуры в том, что она позволяет обеспечить экосистемный подход к решению экологических проблем всего Волжского бассейна.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Централизованная, с единым аппаратом управления, межрегиональная прокуратура обеспечивает комплексный и последовательный характер работы по предупреждению и пресечению экологических правонарушений. Она способна противостоять местническим и узковедомственным интересам в использовании природных ресурсов, что в конечном итоге способствует укреплению государственности в целом.

Осуществляя функции прокурорского надзора за исполнением законов по охране и использованию природных ресурсов, данная прокуратура систематически проводит проверки по всему Волжскому региону. Бассейновый принцип позволяет ставить вопросы об устранении нарушений экологического законодательства не только перед местными, территориальными, но и перед федеральными органами власти. С учетом сложности экологической ситуации в бассейне р.

Волги Генеральной прокуратурой была проведена определенная работа по усилению деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

С целью усиления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства решением расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от февраля 2006 г. на Волжского природоохранного прокурора возложена координация деятельности субъектов Федерации в бассейне р. Волги. Во исполнение принятого решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой разработан перспективный план мероприятий по взаимодействию с прокурорами субъектов Федерации Волжского бассейна при осуществлении прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства на 2006 г. На его основе с учетом особенностей отдельных регионов в настоящее время разработаны планы совместных мероприятий на 2006 г.

Надзор за исполнением водного, земельного, лесного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, о захоронении и утилизации промышленных и бытовых отходов, о животном мире, о недрах, об атмосферном воздухе, а также надзор за законностью деятельности наиболее проблемных в экологическом отношении предприятий, органов исполнительной власти и местного самоуправления - это далеко не полный перечень направлений деятельности природоохранных прокуратур.

В 2005 г. эффективной была деятельность следующих природоохранных прокуратур:

Красноярской (в 2004 г. ею было выявлено и пресечено 4427 экологических правонарушений, а в 2005 г. - 6561, прирост - 48,2%), Кемеровской (соответственно 1939 и 5925, прирост за год более чем в 3 раза);

Краснодарской (3823 и 5320, прирост - 39,2%);

Московской областной (1938 и 2679, 38,2%);

Омской (1403 и 2544, 81,3%), Пермской (1257 и 2334, 85,7%);

Ямало-Ненецкой (1990 и 2252, 13,2%);

Республики Башкортостан (1724 и 2297, 33,2%);

Свердловской (2043 и 2220, 8,1%);

Читинской ( и 2013, 23,8%);

Челябинской (1728 и 2085, 20,7%).

В определенной степени эффективность деятельности прокуратур возросла в результате четко налаженного взаимодействия между межрайонными природоохранными и территориальными прокуратурами, действующими под контролем и руководством соответствующих прокуроров субъектов Федерации, а также в результате налаженной координации деятельности с природоохранными контролирующими органами. Эти позитивные факторы отмечены в деятельности перечисленных выше природоохранных прокуратур.

Так, например, Красноярская природоохранная прокуратура осуществляет свою деятельность в одном из самых экологически неблагоприятных регионов России. На территории края расположено более 4500 промышленных и социальных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вода в крупнейшем в России Красноярском водохранилище и р. Енисей оценивается как "загрязненная" и "грязная". Характерной особенностью края является превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) практически по всем загрязняющим веществам в атмосферном воздухе и водных объектах в связи с вводом в действие промышленных предприятий, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

не работавших в условиях общего спада производства в период 1996 - 2002 гг. Эти предприятия вновь вводятся в эксплуатацию, однако имеющиеся на предприятиях газоочистное оборудование и очистные сооружения не модернизировались с 1970-х годов, а многие из них не действуют вообще.

Красноярская природоохранная прокуратура применила наиболее эффективные методы воздействия на нарушителей экологического законодательства, что позволило устранить ряд нарушений. По постановлениям прокуратуры в 2005 г. привлечены к административной ответственности такие юридические лица, как ОАО "Красноярский алюминиевый завод", ООО "Енисейский ЦБК", ООО "Красноярский цемент", ООО "Фортуна" и др. за нарушения экологических требований при эксплуатации предприятий, за нарушения правил охраны водных объектов и атмосферного воздуха, правил водопользования и др. В результате проверки, проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой, ОАО "Красноярский алюминиевый завод" дополнительно на природоохранные мероприятия в 2005 г. выделено 19,76 млн. долларов.

По представлениям прокуратуры приостанавливалась хозяйственная деятельность в части сброса неочищенных сточных вод в водные объекты на ООО "Енисейский ЦБК", ФСОК "Красмашевский", ЗАО "Красноярсктурист";

за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха приостанавливалась деятельность ОАО "Красноярский алюминиевый завод", ЗАО "Сибагропромстрой".

Красноярской природоохранной прокуратурой в 2005 г. было уделено особое внимание применению мер гражданско-правового характера. Так, по результатам проверок соблюдения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства в суды было направлено иска в интересах Российской Федерации и муниципальных образований. В частности, были удовлетворены требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Курагинского района по консервации сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в водоохранной зоне;

признано незаконным бездействие Роспотребнадзора, не устранившего нарушения санитарного законодательства, признано недействительным санитарно эпидемиологическое заключение на строительство производственного объекта на участке особо охраняемой природной территории.

В последние годы деятельность прокуратуры по устранению нарушений, связанных с самовольным захватом земель, сносом незаконно возведенных объектов в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, стала одной из приоритетных во всех субъектах Российской Федерации. В связи с этим, для предотвращения случаев предоставления органами местного самоуправления земельных участков под индивидуальное строительство в пределах водоохранных зон, а также выдачи ими разрешений на строительство прокуроры всех уровней проводят работу по объявлению предостережений главам муниципальных образований.

В целях организации работы по недопущению распространения "птичьего гриппа" и заболевания им человека прокуратурами регионов "риска" приняты превентивные меры по усилению прокурорского надзора в сфере соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства.

Так, только в Новосибирской области по результатам прокурорских проверок объявлено предостережений главам муниципальных образований, руководителям птицеводческих хозяйств, на территории которых либо на граничащих с ними участках были зарегистрированы случаи падежа домашней птицы.

Пристальное внимание прокуроры уделяют исполнению хозяйствующими субъектами требований законодательства об экологической экспертизе. Результаты прокурорских проверок показывают, что нарушения требований ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" особенно распространены при осуществлении строительной деятельности в городах. Строительство без положительного заключения экологической экспертизы носит массовый характер во всех Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

регионах страны. При выявлении этих нарушений прокуроры во всех случаях используют право на обращение в суд с исками о приостановлении деятельности по строительству объектов.

При проведении прокурорских проверок исполнения законодательства в сфере недропользования были выявлены нарушения, связанные с самовольным использованием подземных вод (без наличия соответствующей лицензии) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые также носят массовый характер во всех регионах страны.

По всем фактам выявленных нарушений прокурорами возбуждались дела об административных правонарушениях (ст. 7.3 КоАП РФ).

В связи с многочисленными нарушениями требований законодательства о промышленных и бытовых отходах принимались меры прокурорского реагирования для решения вопросов, связанных с регулярной очисткой территории городов и сел, утилизацией и уничтожением отходов, в том числе биологических.

Наряду с исками о возмещении ущерба от экологических преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ, прокурорами принимались меры о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, о понуждении органов местного самоуправления к принятию в муниципальную собственность бесхозных объектов - гидротехнических сооружений, скотомогильников (биотермических ям). Прокуроры, заявляя исковые требования о признании действий (бездействий) администраций районов незаконными, в целях принятия бесхозных объектов в муниципальную собственность обосновывают это тем, что такие объекты, являясь бесхозными, создают повышенную опасность для населения. Поэтому для предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, принятие таких мер является необходимым. Судами Иловлинского, Ленинского, Быковского, Светоярского, Камышинского районов Волгоградской области, а также других регионов, где прокуроры предъявляли такие исковые требования, они удовлетворялись в полном объеме.

В последние годы, несмотря на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, экологическая ситуация продолжает ухудшаться.

Этому во многом способствует непрекращающийся рост экологической преступности. Он обусловлен социальными условиями жизни населения: низкими душевыми доходами, ведущими к постепенному обнищанию населения, углублением его материально-вещной дифференциации, безработицей и другими негативными факторами, влияющими на уровень криминализации общества. В условиях остановки значительной части производства незаконная добыча природных ресурсов (охота, рыбный промысел, незаконная добыча древесины) для многих становится основным или даже единственным источником существования. Свидетельством тому является более высокий процент (62,7%) лиц без постоянного источника доходов в числе всех тех, кто совершил экологические преступления, по сравнению с другими контингентами преступников (60,3%). Среди таких преступников без постоянного источника доходов - 11,8% безработных, тогда как среди иных категорий преступников 10,5%.

Рост числа экологических правонарушений и отсутствие своевременного и эффективного реагирования на них приводит к неблагоприятным тенденциям экологической преступности. Анализ состояния экологической преступности за последние годы (2000 - 2005 гг.) показывает, что ее статистическое количество (табл. 5.3) выросло более чем вдвое (в 2,3 раза). За 2005 г. по сравнению с предыдущим годом число экологических преступлений выросло на 9,5% и составило 33491. Число лиц, совершивших такие преступления, с 2004 г. по 2005 г. увеличилось на 7,4% и достигло 20322.

Эти данные свидетельствуют о некотором снижении интенсивности прироста экологической преступности, однако рано говорить о стабильности этой положительной тенденции. Темпы роста экологической преступности в эти годы значительно опережали прирост общего числа преступлений, в результате чего удельный вес экологических в общем числе преступлений вырос за анализируемый период с 0,5% до 0,9%. Некоторое снижение удельного веса экологических Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

преступлений в их общей массе (с 1,1% до 0,9%) связано с резким ростом в 2005 г. общего числа зарегистрированных преступлений, произошедшим в результате усиления регистрационной дисциплины.

Таблица 5. ДИНАМИКА ЗАРЕГИСТРИРОВАННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2000 - 2005 ГГ.

Статья УК РФ Год Зарегистри- Выявлено лиц, ровано совершивших преступлений преступления Всего: 2000 14818 2001 17128 2002 21429 2003 26096 2004 30573 2005 33491 Нарушение правил охраны 2000 5 окружающей среды при 2001 3 производстве работ - ст. 246 2002 9 2003 10 2004 33 2005 21 Нарушение правил обращения с 2000 26 экологически опасными 2001 40 веществами и отходами - ст. 247 2002 54 2003 58 2004 70 2005 78 Нарушение правил безопасности 2000 0 при обращении с 2001 0 микробиологическими либо 2002 0 другими биологическими агентами 2003 0 или токсинами - ст. 248 2004 0 2005 0 Нарушение ветеринарных правил и 2000 1 правил, установленных для 2001 1 борьбы с болезнями и 2002 5 вредителями растений - ст. 249 2003 8 2004 3 2005 2 Загрязнение вод - ст. 250 2000 18 2001 16 Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

2002 12 2003 19 2004 12 2005 26 Загрязнение атмосферы - ст. 251 2000 7 2001 6 2002 6 2003 10 2004 15 2005 13 Загрязнение морской среды - 2000 3 ст. 252 2001 1 2002 0 2003 2 2004 4 2005 9 Нарушение законодательства о 2000 11 континентальном шельфе и об 2001 28 исключительной экономической 2002 37 зоне Российской Федерации - 2003 56 ст. 253 2004 60 2005 53 Порча земли - ст. 254 2000 10 2001 4 2002 13 2003 21 2004 12 2005 13 Нарушение правил охраны и 2000 0 использования недр - ст. 255 2001 1 2002 1 2003 2 2004 12 2005 15 Незаконная добыча водных 2000 6333 животных и растений - ст. 256 2001 7817 2002 9170 2003 11062 2004 13724 2005 15146 Нарушение правил охраны рыбных 2000 1 запасов - ст. 257 2001 1 2002 1 2003 2 2004 2 2005 1 Незаконная охота - ст. 258 2000 728 2001 904 Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

2002 707 2003 759 2004 782 2005 1083 Уничтожение критических 2000 2 местообитаний организмов, 2001 0 занесенных в Красную книгу 2002 0 Российской Федерации, - ст. 259 2003 0 2004 0 2005 0 Незаконная порубка деревьев и 2000 7514 кустарников - ст. 260 2001 8114 2002 10654 2003 12052 2004 13475 2005 14641 Уничтожение и повреждение 2000 142 лесов - ст. 261 2001 258 2002 730 2003 2021 2004 2331 2005 2320 Нарушение режима особо 2000 18 охраняемых природных территорий 2001 26 и природных объектов - ст. 262 2002 29 2003 14 2004 38 2005 70 Рост числа зарегистрированных преступлений в последние годы происходил в большинстве регионов России (табл. 5.4). Вместе с тем уровень региональных различий интенсивности экологической преступности достиг к 2005 г. многократного размера. В 2005 г. наиболее высокий уровень экологической преступности (коэффициент преступности) фиксировался в Астраханской области (321), Усть-Ордынском автономном округе (173), Бурятии (154), Сахалинской области (107), Калмыкии (96), Ленинградской (79), Тверской (77), Волгоградской (67) областях и некоторых других регионах.

Таблица 5. ДИНАМИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2002 - 2005 ГГ.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Субъект Преступления (всего преступлений), зарегистрировано Коэффициент преступности Российской всего темпы прироста (на население от 14 лет) Федерации ранг ранг ранг ранг 2002 2003 2004 2005 03-02 04-03 05- 2003 2004 2005 ранг ранг ранг ранг Центральный 3091 3340 3922 3893 8,1 17,4 -0,7 51 40 48 66 9, 10,6 11,8 11,7 50 60 59 (всего) Белгородская 37 46 64 58 24,3 39,1 -9,4 31 26 28 76 2, 3,6 4,9 4,4 75 74 74 область Брянская 161 161 142 160 0,0 -11,8 12,7 60 70 76 13,4 13,5 12,1 13,7 42 52 58 область Владимирская 253 244 344 314 -3,6 41,0 -8,7 67 25 43 18,5 18,0 26,1 24,0 34 45 36 область Воронежская 210 168 119 176 -20,0 -29,2 47,9 80 83 92 10,1 8,1 5,8 8,6 48 62 69 область Ивановская 362 432 375 443 19,3 -13,2 18,1 37 72 68 34,9 41,9 37,8 45,0 14 15 22 область Калужская 66 63 126 140 -4,5 100,0 11,1 68 6 21 51 7, 6,9 14,0 15,6 60 67 56 область Костромская 213 194 203 215 -8,9 4,6 5,9 72 46 74 32,4 29,6 32,2 34,4 18 28 26 область Курская область 35 33 25 36 -5,7 -24,2 44,0 70 78 82 27 3, 3,0 2,4 3,4 73 78 82 Липецкая 79 47 56 82 -40,5 19,1 46,4 90 38 83 24 7, 4,4 5,4 7,9 58 72 71 область Московская 154 191 414 465 24,0 116,8 12,3 32 5 11 49 2, 3,4 7,1 7,9 76 76 66 область Орловская 62 60 41 54 -3,2 -31,7 31,7 65 85 84 32 8, 7,9 5,5 7,3 54 64 70 область Рязанская 60 54 78 82 -10,0 44,4 5,1 74 23 47 58 5, 5,0 7,3 7,8 66 69 65 область Смоленская 164 177 168 242 7,9 -5,1 44,0 52 62 69 17,3 18,7 18,6 27,0 37 42 48 область Тамбовская 63 54 33 39 -14,3 -38,9 18,2 77 87 93 42 5, 5,1 3,3 3,9 65 68 78 область Тверская 610 938 1272 961 53,8 35,6 -24,4 21 29 15 45,3 70,2 100,7 76,8 7 8 6 область Тульская 23 24 39 63 4,3 62,5 61,5 56 13 29 19 1, 1,6 2,7 4,4 80 82 80 область Ярославская 397 295 261 207 -25,7 -11,5 -20,7 85 68 85 32,9 24,5 22,0 17,5 17 33 44 область г. Москва 142 159 162 156 12,0 1,9 -3,7 44 50 57 68 1, 2,1 1,7 1,7 79 81 83 Северо-Западный 2853 3112 3121 2755 9,1 0,3 -11,7 50 52 61 23,1 25,2 25,8 22,9 29 32 37 (всего) Республика 187 205 183 123 9,6 -10,7 -32,8 49 67 73 28,9 31,6 29,9 20,2 24 27 29 Карелия Республика Коми 152 174 179 194 14,5 2,9 8,4 42 48 55 16,1 18,4 21,0 22,9 40 44 47 Архангельская 36 36 55 142 0,0 52,8 158,2 59 38 8 3, 3,1 5,0 13,1 74 77 73 область Вологодская 534 616 600 406 15,4 -2,6 -32,3 40 60 58 48,1 55,6 55,5 37,7 6 10 11 область Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Калининградская 131 139 212 181 6,1 52,5 -14,6 55 19 31 16,2 17,1 25,7 22,0 39 46 38 область Ленинградская 1227 1415 1299 1157 15,3 -8,2 -10,9 41 66 65 85,3 98,1 88,9 79,2 3 6 9 область Мурманская 55 61 44 80 10,9 -27,9 81,8 47 82 79 13 6, 7,2 5,8 10,6 63 66 69 область Новгородская 237 209 203 145 -11,8 -2,9 -28,6 75 61 78 38,6 34,2 34,1 24,6 12 20 25 область Псковская 282 241 309 314 -14,5 28,2 1,6 78 35 60 41,9 36,1 47,2 48,5 8 18 15 область Ненецкий авт. 6 12 30 4 100 150,0 -86,7 16 2 4 16,5 32,3 89,8 11,9 38 26 8 округ г. Санкт- 6 4 7 9 -33,3 75,0 28,6 88 9 56 35 0, 0,1 0,2 0,2 85 87 87 Петербург Южный: (всего) 5988 7003 8121 8348 17,0 16,0 2,8 38 43 44 33,8 39,4 42,8 43,8 16 17 19 Республика 120 83 68 46 -30,8 -18,1 -32,4 87 75 92 32,1 22,1 18,1 12,2 19 35 49 Адыгея Республика 544 720 593 554 32,4 -17,6 -6,6 27 74 62 34,3 44,7 30,5 27,9 15 12 28 Дагестан Республика 2 1 0 2 -50,0 -100,0 0,0 92 92 95 64 0, 0,3 0,0 0,6 84 86 88 Ингушетия Кабардино- 8 6 3 10 -25,0 -50,0 233,3 84 89 94 2 1, 1,0 0,4 1,4 82 83 86 Балкарская Республика Республика 120 281 248 226 134,2 -11,7 -8,9 13 69 16 49,5 117,1 105,8 95,9 5 5 4 Калмыкия Карачаево- 24 25 22 26 4,2 -12,0 18,2 57 71 75 42 6, 7,2 6,2 7,3 61 66 68 Черкесская Республика Республика 7 2 4 15 -71,4 100,0 275,0 93 6 91 1 1, 0,4 0,7 2,6 82 85 84 Северная Осетия - Алания Чеченская 23 97 33 58 321,7 -66,0 75,8 3 90 39 15 5, 20,7 4,2 7,2 67 39 75 Республика Краснодарский 1104 1018 1306 1318 -7,8 28,3 0,9 71 34 54 26,2 24,2 29,8 30,0 25 34 30 край Ставропольский 23 13 14 13 -43,5 7,7 -7,1 91 44 90 73 1, 0,6 0,6 0,6 83 84 85 край Астраханская 2274 2766 2851 2718 21,6 3,1 -4,7 35 47 50 270,2 327,2 337,5 321,4 1 1 1 область Волгоградская 582 753 1140 1542 29,4 51,4 35,3 29 20 19 25,9 33,5 49,4 67,0 26 22 13 область Ростовская 1157 1238 1839 1820 7,0 48,5 -1,0 54 21 33 31,6 33,8 48,6 48,2 20 21 14 область Приволжский 2933 2946 3929 4934 0,4 33,4 25,6 58 30 45 11,0 11,0 14,8 18,7 47 57 52 (всего) Республика 114 154 180 223 35,1 16,9 23,9 26 42 34 39 3, 4,5 5,3 6,5 72 71 72 Башкортостан Республика 344 273 341 524 -20,6 24,9 53,7 81 36 72 54,8 43,3 55,4 85,3 4 13 12 Марий Эл Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Республика 29 62 53 85 113,8 -14,5 64 15 73 24 20 3, 8,0 7,0 11,2 71 63 67 Мордовия Республика 585 580 902 948 -0,9 55,5 5,1 63 16 36 18,6 18,4 28,2 29,5 33 44 34 Татарстан Удмуртская 134 197 135 266 47,0 -31,5 97,0 22 84 70 11 9, 14,5 10,2 20,2 49 51 61 Республика Чувашская 46 39 29 27 -15,2 -25,6 -6,9 79 80 88 72 4, 3,5 2,6 2,4 70 75 81 Республика Кировская 408 385 500 506 -5,6 29,9 1,2 69 33 52 30,4 28,8 38,9 39,7 21 29 21 область Нижегородская 358 357 656 732 -0,3 83,8 11,6 62 7 23 11,5 11,5 21,5 24,2 45 56 46 область Оренбургская 42 47 44 81 11,9 -6,4 84,1 45 65 67 12 2, 2,6 2,4 4,4 78 79 82 область Пензенская 58 45 44 88 -22,4 -2,2 100,0 82 57 80 10 4, 3,5 3,5 7,1 68 85 77 область Пермская 429 502 657 * 17,0 30,9 * 38 32 37 * 18,3 21,4 29,0 * 35 36 32 * область Самарская 65 59 92 131 -9,2 55,9 42,4 73 15 41 28 2, 2,1 3,3 4,7 78 81 78 область Саратовская 74 53 65 108 -28,4 22,6 66,2 86 37 77 18 3, 2,3 2,8 4,7 73 80 79 область Ульяновская 199 151 122 140 -24,1 -19,2 14,8 83 76 89 16,2 12,3 10,3 11,9 39 54 60 область Коми-Пермяцкий 48 42 109 * -12,5 159,5 * 76 1 13 * 39,9 35,0 99,0 45,5 9 19 7 авт.


округ Уральский 954 1582 2571 2637 65,8 62,5 2,6 17 13 10 60 9, 14,9 24,5 25,1 53 50 41 (всего) Курганская 84 308 703 558 266,7 128,2 -20,6 6 3 3 80 9, 34,2 81,9 65,5 52 20 10 область Свердловская 509 611 624 702 20,0 2,1 12,5 36 49 51 13,1 15,7 16,2 18,3 43 49 51 область Тюменская 56 216 481 252 285,7 122,7 -47,6 5 4 2 88 5, 19,1 42,9 22,5 67 41 18 область Челябинская 227 225 393 484 -0,9 74,7 23,2 63 10 27 40 7, 7,3 12,8 15,8 59 65 57 область Ханты- 72 193 317 562 168,1 64,2 77,3 11 12 6 14 6, 16,1 26,5 46,3 64 47 35 Мансийский авт. округ Ямало-Ненецкий 6 29 53 79 383,3 82,8 49,1 2 8 1 22 1, 6,9 12,8 18,6 81 67 57 авт. округ Республика 58 73 73 68 25,9 0,0 -6,8 30 53 49 36,2 45,1 45,2 41,9 13 11 16 Алтай Сибирский 3160 4975 5316 6504 57,4 6,9 22,3 20 45 30 18,3 28,8 31,5 38,6 35 29 27 (всего) Республика 846 985 928 1230 16,4 -5,8 32,5 39 64 59 102,2 118,5 116,0 153,7 2 4 3 Бурятия Республика Тыва 30 37 19 53 23,3 -48,6 178,9 33 83 87 13,1 16,0 8,4 23,0 43 48 64 Республика 14 43 42 133 207,1 -2,3 216,7 8 58 9 3 2, 8,9 9,2 29,1 75 61 63 Хакасия Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Алтайский край 177 240 326 547 35,6 35,8 67,8 25 28 22 16 7, 10,8 14,7 24,7 56 59 53 Красноярский 279 315 545 581 12,9 73,0 6,6 43 11 20 11,2 12,7 22,3 23,7 46 53 43 край Иркутская 774 852 831 936 10,1 -2,5 12,6 48 59 63 36,2 39,8 40,8 46,1 13 16 20 область Кемеровская 60 58 93 120 -3,3 60,3 29,0 66 14 35 34 2, 2,3 3,8 4,9 77 80 76 область Новосибирская 157 614 730 778 291,1 18,9 6,6 4 39 5 56 6, 26,3 31,5 33,6 62 31 27 область Омская область 252 352 516 397 39,7 46,6 -23,1 23 22 17 14,1 19,7 29,3 22,6 41 40 31 Томская область 85 111 153 222 30,6 37,8 45,1 28 27 26 25 9, 12,2 17,1 24,8 51 55 50 Читинская 375 1171 902 1229 212,3 -23,0 36,3 7 77 12 39,5 123,4 102,3 140,0 10 3 5 область Агинский Бурят- 4 11 8 17 175,0 -27,3 112,5 10 81 18 9 6, 18,0 14,4 30,0 62 45 54 ский авт. округ Таймырский авт. 4 4 3 5 0,0 -25,0 66,7 60 79 81 11,0 10,9 9,6 15,9 47 58 62 округ Усть-Ордынский 42 106 144 180 152,4 35,8 25,0 12 28 8 39,0 97,5 139,4 172,7 11 7 2 авт. округ Эвенкийский 3 3 3 8 0,0 0,0 166,7 61 54 71 20,9 21,0 21,8 58,1 31 38 45 авт. округ Дальневосточный 1418 1934 1950 2459 36,4 0,8 26,1 24 51 42 24,0 32,7 34,8 43,9 28 24 23 (всего) Республика Саха 32 31 21 27 -3,1 -32,3 28,6 64 86 86 35 4, 4,0 2,8 3,6 69 73 79 (Якутия) Приморский край 539 600 569 661 11,3 -5,2 16,2 46 63 66 29,8 33,2 32,2 37,5 23 23 26 Хабаровский 498 537 530 688 7,8 -1,3 29,8 53 56 64 39,5 42,6 43,2 56,1 10 14 17 край Амурская 103 227 186 204 120,4 -18,1 9,7 14 75 25 12,5 27,6 24,7 27,2 44 30 40 область Камчатская 61 98 97 267 60,7 -1,0 175,3 18 55 32 20,2 32,4 34,3 94,7 32 25 24 область Магаданская 153 24 34 49 60,0 41,7 44,1 19 24 14 26 7, 12,3 22,4 32,9 57 54 42 область Сахалинская 123 345 456 490 180,5 32,2 7,5 9 31 7 24,8 69,6 99,0 107,1 27 9 7 область Еврейская авт. 35 30 46 46 -14,3 53,3 0,0 77 17 46 21,7 18,5 28,9 28,9 30 43 33 область Корякский авт. 7 39 5 10 457,1 -87,2 100,0 1 91 82 30,1 169,9 25,5 51,9 22 2 39 округ Чукотский 5 3 6 17 -40,0 100,0 183,3 89 6 53 4 8, 4,9 14,3 41,1 55 70 55 авт.округ Всего по России 21429 26096 30573 33491 21,8 17,2 9,5 34 41 40 17,5 21,3 24,7 27, Самые низкие абсолютные показатели экологической преступности в 2005 г. отмечались в Санкт-Петербурге (всего 9 преступлений);

на Северном Кавказе - в Карачаево-Черкессии (26), Северной Осетии (15), Ставропольском крае (13), Кабардино-Балкарии (10) и Ингушетии (2);

в регионах Сибири и Дальнего Востока, в том числе на Крайнем Севере - в Чукотском (17), Корякском Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

(10), Эвенкийском (8), Таймырском (5) и Ненецком (4) автономных округах.

Региональные различия экологической преступности объяснялись двумя основными факторами:

геополитическим положением региона и традиционно сложившимся уровнем реагирования правоохранительных органов на экологическую преступность. Так, стабильно низкие показатели экологической преступности в республиках Северного Кавказа связаны больше с характером реагирования на нее правоохранительных органов, занятых борьбой с наиболее общественно опасными видами преступности террористического характера. Что касается регионов Крайнего Севера, некоторых регионов средней полосы России (области: Орловская - 54, Тамбовская - 39 и Курская - 36), а также г. Санкт-Петербург, то здесь наблюдается недооценка важности борьбы с экологической преступностью.

При этом статистические данные слабо отражают реальное состояние экологической преступности, которая фактически значительно масштабней. Именно латентностью во многом объясняются и различия количественных показателей экологической преступности в разных субъектах Федерации и федеральных округах. Они в большей мере отражают уровень реагирования правоохранительных органов на экологическую преступность, чем ее реальную картину.

Практически повсеместно наблюдается недооценка степени общественной опасности экологической преступности. Борьба с экологическими правонарушениями, в том числе преступлениями, не стала пока приоритетным направлением в деятельности правоохранительных органов. Это выражается прежде всего в том, что на экологические правонарушения и даже преступления правоохранительные органы зачастую не реагируют либо реагируют слабо.

Например, традиционно низкие показатели экологической преступности (единицы) фиксируются в г. Санкт-Петербург. В 2005 г. в этом городе было зарегистрировано всего 9 таких преступлений, привлечен к уголовной ответственности один человек. При этом город занимает второе место в России по сбросу загрязненных сточных вод: ежегодно в акваторию Невской губы сбрасывается около 1 млрд. куб. м загрязненных сточных вод. Загрязнение водных объектов и атмосферного воздуха стало в городе привычным явлением, не вызывающим никакой реакции правоохранительных органов.

Кроме того, во многих регионах последствия пожаров, как и последствия аварий, приносящих огромный ущерб природным ресурсам, чаще всего не получают никакой правовой оценки правоохранительных органов. Так, в 2005 г. всего по стране было зарегистрировано 19249 лесных пожаров, 80% которых, как обычно, произошло по вине людей;

в следственные органы было передано 8866 материалов, по результатам рассмотрения которых было зарегистрировано преступлений по ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), что в 3,2 раза больше, чем в 2002 г. (730). При этом к уголовной ответственности было привлечено лишь 86 человек (в 2002 г. 119 человек).

Всего в 2005 г. зарегистрировано 37 преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды, что свидетельствует о некотором повышении внимания правоохранительных органов к борьбе с загрязнением окружающей среды в сравнении, например, с 2001 г. (27). При этом преступления, связанные с завладением природными ресурсами (незаконная порубка леса, незаконная охота и добыча водных биоресурсов), по-прежнему составляют более 90% общего числа зарегистрированных экологических преступлений.

Таким образом, в 2005 г. сохраняется смещение приоритетов на борьбу с незаконной добычей природных ресурсов в ущерб борьбе с загрязнением окружающей среды. Это объясняется не только недостатком внимания к экологическим проблемам, но и слабой судебной перспективой уголовных дел о преступном загрязнении природной среды, что связано с недостатком специального профессионализма следователей, трудностями проведения дорогостоящих экспертиз, закрепления Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

доказательств, плохим качеством материалов, поступающих из контролирующих органов. В результате уголовные дела этой категории на стадии следствия гораздо чаще прекращаются, чем доходят до суда. В 2005 г. в суд ушло только 14 таких дел, а 13 прекращено (в 2004 г. соответственно 10 и 10).

В 2005 г. в России регистрация преступлений, обусловленных загрязнением окружающей среды, была связана с рядом серьезных технологических аварий. Так, в Тверской области в результате аварии грузового поезда с рельсов сошла 31 цистерна. Из 26 поврежденных цистерн вытекло 860 т опасных нефтепродуктов, произошло загрязнение нефтепродуктами почв и рек рыбохозяйственного значения, в том числе Волги и других на расстоянии 30 км. Ущерб составил около 200 млн. руб. При этом негативное воздействие токсичных веществ на окружающую среду продолжается, и негативные последствия могут нарастать, увеличивая объем причиненного вреда. По результатам аварии, произошедшей 15 июня 2005 г. уже на следующий день Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой по факту загрязнения окружающей среды экологически опасными веществами возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 247 УК РФ. Оперативность реагирования прокуратуры позволила своевременно организовать экспертизу и закрепить полученные доказательства.

В последние годы произошли некоторые структурные изменения экологической преступности, которые особенно заметно проявились в 2005 г. Они были связаны с повышением внимания правоохранительных органов к борьбе с нарушением правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (число зарегистрированных по ст. 247 УК РФ преступлений выросло с 26 до 78);


с нарушением законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (число зарегистрированных по ст. 253 УК РФ преступлений выросло с 11 до 53);

с нарушением правил охраны и использования недр (число преступлений, предусмотренных ст. 255 УК РФ, выросло с 0 до 15);

с нарушением режима особо охраняемых природных территорий (число преступлений, предусмотренных ст. 262 УК РФ, увеличилось с 18 до 70).

Особое внимание обращает на себя повышение уровня борьбы с уничтожением и повреждением лесов. С 2000 по 2005 гг. число регистрируемых по ст. 261 УК РФ преступлений выросло со 142 до 2320, т.е. в 16,3 раза. Однако в их общем количестве только по 94 преступлениям следствие закончено в отчетном периоде, а по 2232 следствие приостановлено за нерозыском или неустановлением виновных. Иными словами, раскрываемость таких преступлений составила не более 4%.

Современной особенностью экологической преступности является ее связь с незаконным предпринимательством и иными экономическими преступлениями. Так, Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области закончено производством и направлено в суд уголовное дело, возбужденное по факту нарушения правил обращения с опасными отходами ООО "Спектр" и ООО "Витас" за занятие в течение трех лет незаконной предпринимательской деятельностью с использованием подложных лицензий на обращение с опасными отходами (промышленными, а также просроченными и бракованными лекарствами, отходами фармацевтики, кислотами, химическими реактивами и т.п.). Хранение на складе сотен тонн опасных отходов без наличия средств для их утилизации, согласно заключению экспертизы, создавало реальную угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей среде. Серпуховский федеральный городской суд Московской области приговорил виновного по статьям 327 ч. 3;

171 ч. 2 п. "Б";

174.1 ч. 1;

174.1 ч.

2;

234 ч. 3 и 247 ч. 1 УК РФ к 6 годам лишения свободы (условно) и штрафу в размере 36000 руб.

Преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами, приобретают все более опасный характер, причиняют все больший ущерб государству, все чаще выливаются в организованные формы длительной криминальной деятельности.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

В Дальневосточном регионе выявлено участие гидрографических (вспомогательных) судов группировки войск и сил на северо-востоке России в незаконном промысле морских биологических ресурсов. Инспекторской группой Охотской государственной морской инспекции Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России совместно с органами УВД и ФСБ по Магаданской области остановлен и досмотрен в порту г. Магадана корабль вспомогательного флота ТОФ "Кил-27". При проверке на борту судна обнаружены 7 контейнеров со свежеморожеными конечностями краба и красной икрой. Общий вес незаконно транспортируемой продукции составил 40166 кг краба и 440 кг икры лососевых пород рыб. Сотрудниками органов УВД по Магаданской области виновные привлечены к уголовной ответственности.

Недооценка правоохранительными органами значения уголовно-правовой борьбы с экологической преступностью ведет к безнаказанности преступников и усилению криминализации экологической сферы. В совершение экологических преступлений вовлекаются все более широкие массы лиц, причем ранее не совершавших преступления. Анализ характеристик личности таких преступников за 2005 г. (табл. 5.5) показывает, что среди них лица, ранее совершавшие преступления, составляют лишь 12,3%, тогда как среди всех преступников их около 28,8%. Другие особенности лиц, совершающих экологические преступления, связаны с такими социально-демографическими их характеристиками, как пол (среди них значительно ниже удельный вес женщин - 1,1%, чем среди прочих преступников - 13,8%);

возраст (среди них преобладают лица старших возрастов, 30 - 49 летние - 52,7%, тогда как среди других преступников их 35%);

оседлость (экологические преступления совершают почти исключительно граждане России - 99% и местные жители - 95%, среди них в 10 раз меньше бомжей и подобных категорий лиц). Кроме того, обращает на себя внимание большое распространение групповой преступности. Среди лиц, совершивших экологические преступления, те, кто совершил их в группе, составили 27%, тогда как в числе остальных преступников их оказалось только 24,8%.

Таблица 5. ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ Характеристика 2003 2004 абсол. уд. вес, абсол. уд. вес, абсол. уд. вес, число число число % % % Общее число лиц, 15084 100% 18930 100% 20322 100% совершивших 1,2% 1,5% экологические преступления из них 2288 15,2 1764 9,3 1410 6, освобождено от уголовной ответственности Число несовер- 293 1,9 394 2,1 384 1, шеннолетних, совершивших экологические преступления Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Лиц молодого 4501 29,8 5523 29,2 5847 28, возраста (18 - 29 лет) Лица в возрасте 8105 53,7 10027 53,0 10713 52, 30 - 49 лет Женщины 165 1,1 198 1,0 226 1, В группе 4823 32,0 5562 29,4 5492 27, в т.ч. 128 2,7 143 2,6 139 2, организованной В состоянии 91 0,6 144 0,8 123 0, алкогольного опьянения Граждане России 14957 99,2 18786 99,2 20153 99, Местные жители 14272 94,6 17886 94,5 19254 94, БОМЖ 26 0,2 25 0,1 31 0, Лицо с высшим 737 4,9 975 5,2 1017 5, образованием Лицо со средним 13385 88,7 16859 89,1 18060 88, общим и спец.

образов.

Лица, ранее 1428 9,5 1970 10,4 2497 12, совершавшие преступления Рабочие 3911 25,9 4943 26,1 4911 24, Служащие 517 3,4 575 3,0 547 2, Работники сельс- 245 1,6 308 1,6 209 1, кого хозяйства Предприниматели 189 1,3 230 1,2 116 0, без образов., юр. лица Учащиеся и 254 1,7 284 1,5 305 1, студенты Лица без 8698 57,7 11246 59,4 12732 62, постоянного источника дохода в т.ч. 1096 12,6 1378 12,3 1513 11, безработные В результате вовлечения в криминальную деятельность все новых слоев населения экологическая преступность растет не только количественно, но меняется и качественно.

Развиваются ее наиболее опасные организованные формы, особенно в сфере землепользования, в лесной и рыбохозяйственной отраслях. Например, за последние годы более чем в 2 раза выросло число преступлений, связанных с нарушением законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ). Эти преступления связаны в основном с незаконным строительством и добычей без разрешительных документов разных полезных ископаемых на континентальном шельфе.

В 2005 г. отмечалась определенная активизация борьбы с организованными преступными объединениями, предметом деятельности которых выступали природные объекты. Так, Волжской Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

межрегиональной природоохранной прокуратурой расследовано уголовное дело в отношении 10 лиц, которые, объединившись в организованные преступные группы, в течение двух лет совершали незаконные порубки леса на территории одного из районов Тверской области, маскируя свою деятельность под легальный бизнес. Добытую преступным путем древесину легализовали путем переработки на пилораме. Четко проявились характерные признаки организованной преступной деятельности, а именно: распределение ролей (организаторы, исполнители, экспедиторы, и даже кассиры, выплачивающие прибыль от реализации незаконно добытой древесины каждому члену группы);

обеспечение безопасного и беспрепятственного совершения преступлений (радиостанции, автотранспорт, посты наблюдения для оповещения соучастников о возможном появлении работников милиции либо лесоохраны). Данный пример иллюстрирует тот факт, что реагирование правоохранительных органов на преступность в природоохранной сфере еще не в полной мере учитывает происходящие изменения внутренних характеристик данного вида преступности (организованность, активность). Несмотря на то, что виновным была вменена ч. 1 ст. 174.1 УК РФ "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного лицом в результате совершения им преступления", ч. 3 ст. 260 УК РФ и ст. 175 УК РФ, их действия не были квалифицированы по ст. 210 УК РФ, что снижает уровень борьбы с организованной преступностью в природоохранной сфере.

Отдельные успехи в борьбе с экологической преступностью не противоречат общему выводу о том, что борьба с экологической преступностью не отличается особой эффективностью. За 2005 г.

прирост числа не законченных расследованием экологических преступлений в сравнении с предыдущим годом составил 9,5%. Количество нераскрытых преступлений за 2005 г. достигло (на 3,6% больше в сравнении с прошлогодним периодом). При этом число раскрытых экологических преступлений в 2005 г. составило 17904, немногим больше числа нераскрытых. Число оконченных расследованием преступлений выросло на 10,2% (с 16249 до 17904). Таким образом, наблюдается некоторое повышение раскрываемости экологических преступлений, однако пока рано говорить о стабильности данной благоприятной тенденции.

Уголовная политика в сфере борьбы с экологической преступностью по-прежнему демонстрирует далеко не всегда оправданную гуманизацию. На стадии следствия в 2005 г. по нереабилитирующим основаниям освобождено 6,9% (в 2004 г. 9,3%) из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений. В суде по нереабилитирующим основаниям также освобождается от наказания значительное число лиц: 3619 в 2004 г. и 2218 в 2003 г. В результате из общего числа лиц, совершивших экологические преступления, как правило, судом осуждается лишь немногим более половины. В 2004 г. всего было выявлено человек, а осуждено 12227. В первом полугодии 2005 г. выявлено 10421 лицо, совершившее такие преступления, а осуждено 5881.

Например, за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами в 2004 г. привлечено к уголовной ответственности 29 человек, осуждено 6;

за загрязнение вод соответственно 10 и 4;

незаконную добычу водных животных и растений - 13116 и 8430;

незаконную охоту - 454 и 192;

незаконные порубки - 5116 и 2054. В первом полугодии 2005 г. за незаконную добычу водных биоресурсов осуждено 3815 человек, незаконную охоту - 134 человека, незаконные порубки - 1096 человек. За загрязнение окружающей среды не осужден ни один человек.

Наказания, назначаемые лицам, осужденным за экологические преступления, в основном не связаны с лишением свободы (условные и штрафы). Из общего числа лиц (5881), осужденных в первом полугодии 2005 г. за экологические преступления, 137 человек (2,4%) были приговорены к лишению свободы. Из них 45% к срокам менее одного года и еще 37,2% к срокам до двух лет. Как представляется, такая практика борьбы с экологической преступностью не оказывает профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению подобных преступлений.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что криминальная картина экологической преступности и оценки эффективности борьбы с ней не позволяют прогнозировать улучшения экологической ситуации в стране. При этом следует отметить новую неблагоприятную тенденцию, связанную с загрязнением окружающей среды в результате различных техногенных катастроф, количество которых с учетом износа инфраструктуры будет нарастать. Не устранимы на данном этапе развития страны причины и условия, способствующие росту экологической преступности. Их нейтрализация возможна только на базе развития экономики и культуры;

совершенствования законодательства, системы государственного управления и контроля;

усиления прокурорского надзора и координирующей роли прокуратуры в борьбе с экологической преступностью.

Раздел 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА С 2004 г. функции специально уполномоченного государственного органа в области государственной экологической экспертизы в установленной сфере деятельности переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования МПР России (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400) и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401).

В Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) МПР России и ее территориальных органах работа по организации и проведению государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" и Приказом Росприроднадзора от 09.09.2004 N 102.

В центральный аппарат Росприроднадзора за 2005 г. на государственную экологическую экспертизу поступило 143 материала. По 78 из них экспертизы проведены, 25 возвращены заказчику, 9 направлено для рассмотрения в территориальные органы для проведения экспертизы регионального уровня. Поступившие на экспертизу в 2005 г. материалы распределились по объектам следующим образом: предпроектные и проектные материалы по размещению, строительству, реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов - 39;

проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные и земель лесного фонда в земли иных категорий - 34;

обоснования общих допустимых уловов водных биологических ресурсов и их корректировка - 19;

материалы, связанные с хозяйственной деятельностью на особо охраняемых природных территориях или в их охранной зоне, - 19;

материалы, обосновывающие перевод земель в иные категории, - 13;

проекты федеральных законов - 3;

иные материалы - 16.

Следует отметить, что впервые Росприроднадзором была проведена государственная экологическая экспертиза проекта федерального закона (проект ФЗ "О недрах").

В 2005 г. территориальными органами Росприроднадзора организовано и проведено государственных экологических экспертиз, из них по 18689 утверждено положительное заключение, по 1398 - отрицательное. За проведение государственной экологической экспертизы в 2005 г.

получено 214163 тыс. рублей.

В Центральном федеральном округе территориальными органами Росприроднадзора в 2005 г.

проведена экологическая экспертиза 3726 проектных документов, из них 3583 с утверждением положительного заключения, 143 - отрицательного. Большую часть объектов экспертизы составили Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства, технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и т.д. объектов хозяйственной деятельности, а также иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов.

В Северо-Западном федеральном округе проведено 1779 экспертиз, выдано положительных и 129 отрицательных заключений. Объектами государственной экологической экспертизы являются: проекты правовых актов субъектов Федерации (9);

материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации и проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования (43);

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий соответствующего субъекта Федерации и местного значения (6);

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении соответствующего субъекта Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства (385);

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ (71);

иные виды документации, обосновывающие хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов (1265).

В Южном федеральном округе в 2005 г. рассмотрено 1949 материалов;

по ним подготовлено 1877 положительных заключений, 72 получили отрицательные заключения или отправлены на доработку. Большую часть объектов экспертизы составили технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и т.д. объектов хозяйственной деятельности, проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства, а также иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов.

В Приволжском федеральном округе в 2005 г. проведено 2794 экологических экспертиз, по которым выдано 2388 положительных и 406 отрицательных заключений, количество возвращенных материалов составило 979. За отчетный период проведены экспертизы 26 проектов правовых актов субъектов Российской Федерации;

62 проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации;

одной документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

10 материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий соответствующего субъекта Российской Федерации и местного значения;

430 проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении соответствующего субъекта Российской Федерации;

иной проектной документации в этой области, в том числе проектов лесоустройства, землепользования;

2111 иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов.

В Уральском федеральном округе проведено 4846 экологических экспертиз, из которых получили положительное заключение, 490 - отрицательное. Объектами государственной Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.