авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 25 |

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ...»

-- [ Страница 20 ] --

экологической экспертизы являются: проекты правовых актов субъектов Российской Федерации (7);

проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил (2);

проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования (7);

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий соответствующего субъекта Российской Федерации и местного значения (1);

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации (859);

проекты рекультивации нарушенных земель (137);

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность (3833).

В Сибирском федеральном округе проведено 2750 экологических экспертиз, из которых получили положительное и 85 отрицательное заключение. Большая часть материалов посвящена хозяйственной и иной деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, охрану и использование природных ресурсов. Основные виды объектов, принятых на государственную экологическую экспертизу: линейные сооружения, связанные с пересечением земель различной категории (дороги, мостовые переходы, линии электропередач и т.п.);

проекты на геологоразведочные и добычные работы;

объекты водоснабжения (водозаборы и водопроводы);

объекты рекреационного назначения;

водоохранные зоны и берегоукрепительные работы;

зарыбление озер;

организация охотничьих хозяйств;

материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

объекты транспортной инфраструктуры, коммунального и жилищно гражданского назначения, размещение которых связано с влиянием на земли особо охраняемых природных территорий или на земли, не относящиеся к промышленной и жилой зоне.

В Дальневосточном федеральном округе было проведено 2243 экспертизы различных объектов, по итогам которых было выдано 2170 положительных заключений, что составило около 97% от поступивших материалов, и 73 отрицательных. Объекты экспертизы: проекты правовых актов субъектов Российской Федерации (5);

материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (1);

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и органов местного самоуправления (1);

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении соответствующего субъекта Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования (777);

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ (281);

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов (1178).

Основные причины отклонения материалов, представленных на экспертизу:

- представление документов, не подлежащих государственной экологической экспертизе;

- нарушение установленного законодательством порядка представления документации, ее состава и форм;

- отсутствие или слабая проработка материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, по рациональному использованию природных ресурсов;

- отсутствие необходимых согласований федеральных органов надзора и контроля в соответствующей сфере использования природных ресурсов;

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

- отсутствие результатов учета мнения общественности по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности.

Проблемы, возникающие при проведении экспертизы:

1. Отсутствие соответствующих нормативных правовых актов, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между Росприроднадзором и Ростехнадзором.

2. Отсутствие четкого разграничения объектов, подлежащих экспертизе на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации.

3. Отсутствие ряда нормативных правовых актов и инструктивных методических документов, необходимость разработки которых диктуется практикой применения законодательства, а именно:

- требования к составу материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

- требования к проведению экспертизы отдельных видов документации, предусмотренной ст.

12 ФЗ "Об экологической экспертизе";

- порядок проведения обсуждений объектов экспертизы с гражданами и общественными организациями;

- дифференцированный подход к проведению экспертизы в зависимости от сложности объектов, критериев экологической опасности, экологических норм и правил;

проведение экспертизы проектной документации по действующим объектам, не имеющим положительного заключения.

4. Разночтения в формулировке объекта экспертизы в действующих нормативных правовых документах.

5. Недостаточная материально-техническая база и программное обеспечение.

Указанные проблемы приводят к недостаточному качеству представляемой на экспертизу документации и самой процедуры экспертизы.

С целью совершенствования государственной экологической экспертизы и обеспечения эффективной реализации ФЗ "Об экологической экспертизе" необходимо:

- разработать нормативные правовые акты, регламентирующие разделение функций экспертизы и разграничение объектов экспертизы между Росприроднадзором и Ростехнадзором, а также федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации;

- разработать инструктивно-методические документы, обеспечивающие повышение эффективности экспертизы, в том числе порядок проведения экспертизы по объектам разной степени сложности, определив критерии разделения объектов по степени экологической опасности;

- пересмотреть и дополнить рекомендации по оформлению заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

- разработать нормативно-правовые документы по определению сроков действия положительных заключений экспертизы, порядок их регламентации и мотивации;

- законодательно обязать проведение экологического аудита по объектам, введенным в эксплуатацию без проведения экспертизы;

- разработать требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду на разных стадиях проектирования хозяйственной или иной деятельности;

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

- для повышения качества разделов "Оценка воздействия на окружающую среду" и "Охрана окружающей среды" в составе предпроектной и проектной документации ввести лицензирование деятельности по разработке указанных разделов;

- исключить произвольное толкование понятия ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" "иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность...", так как оно позволяет его произвольную трактовку;

- привлекать потенциал общественных экологических организаций к проведению экологической экспертизы и общественных слушаний по объектам повышенного общественного внимания;

- повысить эффективность взаимодействия с научно-исследовательскими организациями, вузами.

Сведения о деятельности центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в области организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального и регионального уровня в 2005 г. приведены в табл. 6.1, данные о видах документации, представленной на государственную экологическую экспертизу за отчетный период, - в табл. 6.2.

Таблица 6. СВЕДЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСТЕХНАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В 2005 Г.

Подраз- Число Мате- Мате- Поло- Отрица- Число Число Число Представлено Оплачено деление специа- риалы, риалы, житель- тельное отказов экспер- объек- к оплате за ГЭЭ листов, посту- приня- ное заклю- в про- тов, тов, ГЭЭ чел. пившие тые на заклю- чение ведении внесен- внесен на ГЭЭ ГЭЭ чение ГЭЭ ГЭЭ ных в ных в ГЭЭ реестр реестр Централь- 16 465 420 175 84 53 450 13136320,55 13056177, ный аппарат ЦФО 114 18521 14077 11754 778 3209 1226 74318288,45 66972846, СЗФО 55 5468 4032 3734 106 1050 1067 33581932,43 29371583, ЮФО 54 9584 8705 7733 319 1029 746 48835800,05 43500800, ПФО 77 9217 8094 6251 1124 1099 1256 55679632,18 48438658, УФО 30 5662 5146 3511 192 549 752 94717573,61 80758263, СФО 64 7995 5587 4764 524 1513 2680 50137716,98 44521601, ДФО 33 3162 2452 1850 140 1029 488 21396130,39 18294647, Итого 443 60074 48513 39772 3267 9531 8665 95714418,84 85267493, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Таблица 6. СВЕДЕНИЯ О ВИДАХ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПРЕДСТАВЛЕННОЙ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ В РОСТЕХНАДЗОР В 2005 Г.

Подразделе- Проекты правовых Проекты программ ТЭО и проекты Материалы по ние ГЭЭ актов и схем строительства, созданию реконструкции организаций горнодобывающей и лицензируемой перерабатывающе й деятельности промышленности ГЭЭ ГЭЭ н/к ГЭЭ ГЭЭ н/к ГЭЭ ГЭЭ н/к ГЭЭ ГЭЭ н/к ГЭЭ ГЭЭ н/к ГЭЭ ГЭЭ н/к ГЭЭ ГЭЭ н/к (пол.) (отр.) (пол.) (отр.) (пол.) (отр.) (пол.) (отр.) Центральный 5 2 2 1 1 0 112 8 11 0 0 47 66 26 4 6 1 8 0 аппарат ЦФО 0 0 0 54 1 0 7223 442 1809 6 0 2186 112 319 6 0 0 1829 140 СЗФО 3 0 0 0 0 0 2350 71 794 0 0 334 18 38 0 0 0 1052 29 ЮФО 1 1 0 0 0 1 2738 118 372 20 13 784 20 88 0 0 0 507 5 ПФО 0 1 1 10 0 0 4958 819 659 44 0 1429 302 93 10 1 0 458 37 УФО ПО 1 0 4 2 1 0 1409 74 2 1 433 18 83 2 0 0 590 34 СФО 1 0 1 3 0 0 2335 137 674 36 13 250 10 106 22 0 0 1209 52 ДФО 0 0 0 0 0 0 1178 81 689 53 25 301 28 69 0 1 1 303 4 Итого 11 4 8 70 3 1 22303 1750 5118 161 52 5764 574 822 44 8 2 5956 301 На государственную экологическую экспертизу в 2005 г. поступило 465 материалов по объектам федерального уровня, из них принято 420, завершена работа экспертных комиссий по материалам. Утверждено 175 положительных заключений экспертных комиссий (68% количества завершенных экспертиз).

Число материалов по объектам регионального уровня, поступивших на государственную экологическую экспертизу в 2005 г., составило 59658, из них было принято 48848, отклонено 9478, завершена работа экспертных комиссий по 43382 материалам. Общее число материалов с утвержденным положительным заключением экспертных комиссий составило 40471 (93%).

Всего в 2005 г. на государственную экологическую экспертизу было представлено материалов в количестве 60123, возвращено заказчикам без проведения государственной экологической экспертизы 10855 материалов (18%). Основными причинами отказов в принятии документов для проведения экспертизы является несоответствие представленной документации (некомплектность) требованиям, установленным прямой нормой статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (отсутствие оценки воздействия на окружающую среду, согласований органов контроля и надзора (органов санэпиднадзора - Роспотребнадзора, МЧС России в части соблюдения требований пожарной безопасности и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций), материалов Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

обсуждений заявляемых намерений с общественностью. Согласно законодательству, заказчик государственной экологической экспертизы имеет право доукомплектовать материалы в течение месяца, в противном случае материалы возвращаются заказчику. Этот показатель свидетельствует о недостаточных знаниях заказчиками-инвесторами и проектными организациями требований законодательства и о необходимости широкого информирования всех заинтересованных организаций о порядке организации государственной экологической экспертизы через средства печати, Интернет, информационные бюллетени.

К наиболее значимым объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня можно отнести следующие.

Положительные заключения утверждены по материалам обоснования деятельности по проекту строительства второй очереди Балаковской АЭС, проекту "Реконструкция испытательного стенда (объект 133/131) с соблюдением экологических требований на ФГУП "НИИПМ" (утилизация твердотопливных ракет), по материалам "ТЭО (проект) трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан". Первый пусковой комплекс", материалам обоснования инвестиций в обустройство Бованенковского месторождения на п-ове Ямал и транспорт газа, материалам обоснования инвестиций в строительство Северо-Европейского газопровода, материалам обоснования деятельности по обращению с опасными отходами "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", "Уренгой газпром", "Уралсибнефтепровод", Чепецкий механический завод.

Анализ отчетных материалов по результатам завершенных государственных экспертиз в 2005 г.

показал, что доля отрицательных заключений в среднем составляет 8%: на федеральном уровне 32%, на региональном уровне - 7%. На федеральном уровне в данный показатель основной вклад внесли материалы обоснования получения лицензии на деятельность, связанную с обращением с опасными отходами филиалов ОАО "Российские железные дороги" (из представленных на государственную экологическую экспертизу 70 материалов только 14 получили положительные заключения ГЭЭ).

На региональном уровне доля отрицательных заключений государственной экологической экспертизы значительно колеблется в различных федеральных округах: в Центральном федеральном округе - 6%, Северо-Западном - 3%, Южном - 4%, Приволжском - 15%, Уральском - 5%, Сибирском 10%, Дальневосточном - 7%.

Отмечается высокая доля отрицательных заключений ГЭЭ в следующих территориальных управлениях: УТЭНы по Республике Башкортостан (44%);

Республике Татарстан (25%);

Чувашской Республике (32%);

Кировской области - 35%;

Республике Саха (Якутия) - 15%. В то же время в таких территориальных управлениях Ростехнадзора, как УТЭНы по Республике Хакасия, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, отрицательные заключения государственной экологической экспертизы отсутствуют.

Сравнение количества отрицательных государственных экспертиз по отдельным территориальным органам Госкомэкологии и МПР России практически за десятилетний период существования института государственной экологической экспертизы показывает, что данный показатель достаточно постоянен за весь этот период, но значительно отличается по территориям.

Если по Астраханской, Псковской, Ярославской, Смоленской и Томской областям он колеблется от до 10%, то по Читинской области, Республике Чувашия, Кировской области, Хабаровскому краю составляет 15 - 20% и более.

По данным территориальных органов основными причинами отрицательных заключений государственной экологической экспертизы являются:

- низкое качество поступающей на государственную экологическую экспертизу проектной Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

документации (необоснованные исходные данные, низкое качество выполненных инженерно геологических и экологических изысканий, оценки прогнозируемого воздействия на окружающую среду);

- проектами не предусматривается установка очистного оборудования, очистных устройств для сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

- отсутствуют решения по внедрению малоотходных технологий и оборудования по вторичному использованию образующихся отходов.

В этой связи необходимо отметить следующее. В конце 1990-х годов из перечня лицензируемых видов деятельности было исключено проектирование в области охраны окружающей среды, что привело к расширению рынка организаций, занимающихся данным видом проектирования без достаточной профессиональной подготовки. Система аттестации проектных организаций и специалистов, занятых экологическим проектированием, не создана. Кроме того, существующая нормативная и методическая документация по разработке оценки воздействия на окружающую среду разделов "Охрана окружающей среды" в предпроектной и проектной документации значительно отстает от темпов инвестиционных процессов в России.

В 2005 г. доля материалов различных видов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, составляла:

- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций - на федеральном уровне 46%, на региональном уровне 66%;

- материалы, обосновывающие безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду, - на федеральном уровне 43%, на региональном уровне 15%;

- проекты правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, - на федеральном уровне 3,5%, на региональном уровне 0,02%;

- проекты технической документации на новые технику и технологии подлежат государственной экологической экспертизе только на федеральном уровне и составляют 3,8%;

- проекты целевых программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду, - на федеральном уровне (федеральные программы) 0,7%, на региональном уровне (программы субъектов Российской Федерации) 0,15%;

- иные виды документации: на федеральном уровне к этой позиции отнесены материалы создания комплекса и предпусковых испытаний ракетоносителей;

реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными отходами, которые составляют 3% количества проведенных экспертиз;

на региональном уровне - материалы выбора участка размещения объекта;

градостроительная документация (проекты застройки кварталов) - 14,6%. Кроме того, на региональном уровне 0,4% составляют материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности.

Отмечается низкая доля проведения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов и программам, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.

Примеры программ, получивших положительные заключения государственной экологической Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

экспертизы:

- на федеральном уровне: Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы", представленная на государственную экологическую экспертизу Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- на региональном уровне (на примере Саратовской области): Программа газификации Саратовской области на базе природного газа на 2005 - 2006 годы и до 2010 года;

Комплексная программа использования сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области;

Программа "Утилизация и захоронение непригодных к применению пестицидов в Саратовской области на 2005 - 2008 годы";

Целевая программа энергоэффективности Саратовской области на - 2010 годы;

Программа плодородия почв сельскохозяйственных земель и агроландшафта как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы.

Незначительное количество представления на государственную экологическую экспертизу проектов нормативных правовых актов и программ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, подготовленных для принятия и утверждения Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, свидетельствует об игнорировании органами исполнительной власти всех уровней требований законодательства в области экологической экспертизы.

Раздел 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ Мониторинг загрязнения окружающей среды Государственная наблюдательная сеть за загрязнением окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предназначена для решения следующих задач:

- наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, оценки и прогноза состояния окружающей среды, определения эффективности мероприятий по ее защите;

- обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязнения;

- обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития экономики с учетом состояния природной среды.

В настоящее время с помощью Государственной сети мониторинга окружающей среды, базовую основу которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

виды наблюдений:

- за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

- за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

- за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

- за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

- комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

- за фоновым загрязнением атмосферы;

- за радиоактивным загрязнением природной среды.

Проведение режимных наблюдений основано на таких принципах, как комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определение показателей едиными методиками на всей территории страны.

Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

По состоянию на 1 января 2006 г. количественный состав службы следующий.

Наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 229 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 629 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в 6 гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 160 станциях в прибрежных районах 8 морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.

Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. В настоящее время работают 4 станции. На станциях наблюдений производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.

Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т.д.) и прибрежных зон.

Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 190 районов (612 пунктов). В отобранных пробах определялись пестициды 21 наименования.

Наблюдением за загрязнением почв ингредиентами промышленного происхождения на территории России занимаются 9 управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды (УГМС). Отбор проб проводится в районах 66 городов ежегодно и 101 городе раз в 5 лет (около 2000 проб). В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов промышленного происхождения.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1182 водных объекта, на которых находится 1810 пунктов (2482 створа). В 2005 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов).

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС.

Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях;

в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы;

в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.

Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 123 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 133 пунктов, на которых в оперативном порядке измеряется только величина рН. Пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 8 кустовых лабораториях.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения pH, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы.

Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов.

На территории России находятся 5 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в биосферных заповедниках: Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском, Алтайском.

Наблюдения за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети осуществляются на 1312 пунктах.

Гамма-спектрометрический и радиохимический анализ проб объектов окружающей среды проводится в специализированных радиометрических лабораториях и группах РМЛ и РМГ.

Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному выявлению и расследованию опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей среды и другими причинами.

Государственный мониторинг состояния недр Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра, в структуре МПР России), является частью системы геологического изучения недр территории страны.

Ведение государственного мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

утвержденным Приказом МПР России от 21.05.2001 N 433 (зарегистрирован в Минюсте России 24.07.2001 N 2818), а также Положением о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр (Роснедра) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Роснедра 24.11.2005 N 1197 и согласованным с МЧС России 02.11.2005.

ГМСН представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.

Функциональная структура ГМСН имеет подсистемы: мониторинг подземных вод, мониторинг опасных экзогенных геологических процессов, мониторинг опасных эндогенных геологических процессов и др.

Система ГМСН имеет сети наблюдений за состоянием геологической среды: государственные опорные, ведомственные, муниципальные и локальная (объектная).

Наблюдательная сеть ГМСН включает пункты наблюдения: за состоянием подземных вод 28487 пунктов, в том числе 6858 пунктов государственной опорной сети;

за опасными экзогенными геологическими процессами - 959 пунктов, в том числе 541 пункт государственной опорной наблюдательной сети.

Распределение государственной опорной наблюдательной сети ГМСН по федеральным округам следующее.

Федеральный округ Число наблюдательных пунктов за подземными экзогенными геологическими водами процессами Российская Федерация 6858 Центральный 1800 Северо-Западный 682 Южный 1029 Приволжский 1335 Уральский 368 Сибирский 1217 Дальневосточный 427 Наблюдательная сеть включает участки и полигоны государственной опорной сети, которые размещаются на территориях как с естественным, так и с нарушенным состоянием недр.

Регулярные наблюдения за состоянием геологической среды производятся по количественным и качественным показателям, которые характеризуют текущее состояние геологической среды и являются основой прогноза его изменения. Кроме натурных наблюдений используются данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), главным образом, для изучения опасных геологических процессов.

Организационная структура ГМСН представлена федеральным центром, региональными и территориальными центрами мониторинга геологической среды. Центры имеют разный организационно-правовой статус и обеспечивают ведение мониторинга геологической среды на территории субъектов Федерации, федеральных округов и Российской Федерации в целом.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Основными источниками формирования информационных ресурсов ГМСН являются материалы региональных геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических работ, материалы поисково-оценочных работ на подземные воды, твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье, результаты стационарных наблюдений за состоянием недр.

Преобладающая часть информационных ресурсов ГМСН концентрируется в базах данных территориального уровня, куда поступает информация, полученная от наблюдательных сетей всех типов, а также данные геологического изучения недр территорий субъектов Российской Федерации.

Комплексная оценка состояния недр производится службой мониторинга по территории субъектов Федерации. Результаты в обобщенном виде передаются на региональный и федеральный уровни, где данные о состоянии недр систематизируются по отдельным регионам, федеральным округам и Российской Федерации в целом. Информационный фонд ГМСН включает данные:

- о геологическом строении, общих гидрогеологических и инженерно-геологических условиях территории;

- государственного учета вод и ведения государственного водного кадастра о прогнозных ресурсах подземных вод и их качестве;

- о глубине залегания и режиме уровня подземных вод в среднем за 30 - 40 лет (по некоторым объектам наблюдения - более чем за 100 лет);

- о химическом и газовом составе, бактериологическом состоянии подземных вод;

- о параметрических характеристиках эксплуатационных скважин на подземные воды и скважин, пробуренных при геологическом изучении недр;

- о результатах обследований влияния источников техногенного воздействия на состояние недр;

- о загрязнении и очагах загрязнения подземных вод;

- о проявлениях экзогенных геологических процессов и факторах их активизации;

- о воздействиях экзогенных геологических процессов на населенные пункты и хозяйственные объекты и о последствиях этих воздействий.

В 2005 г., по данным мониторинга опасных экзогенных геологических процессов, населенных пунктов, в том числе 66 городов с населением более 100 тыс. человек, были подвержены воздействию различных типов опасных экзогенных геологических процессов. Объекты транспорта и коммуникаций подвергались воздействию на участках суммарной протяженностью около 1197 км.

Воздействию опасных экзогенных геологических процессов подверглись также земли сельскохозяйственного назначения, природоохранных зон и лесного фонда на площади около кв. км.

Информация, содержащаяся в базах данных, используется для подготовки материалов для лицензирования объектов недропользования, при проверках органами государственного геологического контроля выполнения пользователями недр условий лицензионных соглашений, при составлении различных справок и заключений по вопросам недропользования и состояния недр, а также по другим вопросам управления государственным фондом недр.

Служба ГМСН обеспечивает оценку:

- ресурсной базы и качественного состояния подземных вод, включая использование, а также Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с загрязнением подземных вод, создающих угрозу водоснабжению крупных населенных пунктов;

- развития опасных экзогенных и эндогенных процессов с целью прогноза возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера в различных регионах России;

- воздействия добычи полезных ископаемых и других видов недропользования на геологическую среду и другие компоненты окружающей среды;

- тенденций изменения состояния недр и прогнозов таких изменений.

Федеральным центром мониторинга ежегодно подготавливается Информационный бюллетень о состоянии недр на территории Российской Федерации, включающий анализ и обобщение материалов по прогнозным ресурсам, эксплуатационным запасам подземных вод и их использованию, загрязнению подземных вод, состоянию подземных вод, а также по экзогенным геологическим процессам и их влиянию на хозяйственные объекты.

Кроме того, ежегодно составляются дежурные карты состояния недр по различным показателям, а также прогнозные карты состояния подземных вод и развития опасных экзогенных геологических процессов.

МПР России при ведении ГМСН взаимодействует со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами России.

Мониторинг лесов Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций.

Лесной мониторинг, в соответствии с кругом решаемых задач и функциональным разделением ведомственных структур, подразделяется на мониторинг лесных ресурсов и земель лесного фонда, лесопожарный, специальные виды (в том числе мониторинг состояния лесов в зонах промышленных выбросов и радиационного загрязнения и т.п.), мониторинг малоосвоенных лесов (ведется в труднодоступных лесах методами дистанционного зондирования) и лесной мониторинг в рамках международных программ и соглашений.

Общая структура лесного мониторинга в целом соответствует запросам отрасли, но его техническая обеспеченность и реализация пока далеки от должного уровня. В настоящее время для проведения работ по оценке состояния лесов в рамках лесного мониторинга используют дистанционные методы (рисунок).

--------------------------------¬ ¦ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ¦ ¦ - Подготовка лесхозами ¦ ¦ первичных материалов об ¦ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

¦ организации лесопользования ¦ L---------------T--------------- ¦ \/ --------------------------------¬ ¦ КОСМИЧЕСКАЯ СЪЕМКА ¦ ¦ - Получение исходной информации ¦ ¦ о состоянии лесопользования ¦ ¦ - Определение приоритетных ¦ ¦ районов для аэросъемки ¦ L---------------T--------------- ¦ \/ --------------------------------¬ ¦ АЭРОСЪЕМКА ¦ ¦ - Выявление лесонарушений ¦ ¦ и нарушений лесохозяйственных ¦ ¦ требований на основе ¦ ¦ дешифрирования аэроснимков ¦ ¦ - Подготовка первичных ¦ ¦ документов для предъявления ¦ ¦ претензий нарушителям ¦ L---------------T--------------- ¦ \/ --------------------------------¬ ¦ Наземный контроль ¦ ¦ Площадь контроля - 776 млн. га ¦ ¦ Выявлено - 723 тыс. куб. м ¦ ¦ Ущерб - 800 млн. руб. ¦ L------------------------------- Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

--------------------------------¬ ¦ Дистанционный мониторинг ¦ ¦ Площадь контроля - 50 млн. га ¦ ¦ Выявлено - 765 тыс. куб. м ¦ ¦ Ущерб - 659 млн. руб. ¦ L------------------------------- Проведение дистанционного мониторинга в 2005 году позволило дополнительно выявить нарушения на сумму 659 млн. рублей.

Система дистанционного мониторинга лесов Основной базой системы лесоучетных работ в России в настоящее время является лесоустройство, т.е. периодическая инвентаризация (один раз в 10 - 15 лет) лесного фонда в соответствии с планом лесоустроительных работ.

Учет текущих изменений в лесном фонде проводится работниками лесхозов постоянно. Он заключается в своевременном внесении в рабочую и отчетную документацию изменений, вызванных проведением лесохозяйственных мероприятий или стихийными бедствиями. Отчетная документация по учету текущих изменений является основной статистической отчетностью лесхозов.

Раздел 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими. В 2005 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1045,3 млрд. руб. (почти в 1,7 раза больше, чем в 2004 г.), или около 13% всех налоговых и неналоговых доходов, в том числе поступления в федеральный бюджет - 925,9 млрд. руб. (в 2,1 раза больше, чем в 2004 г.), или около 18% всех налоговых и неналоговых доходов.

Платежи за пользование недрами. В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 86,9% составляет налог на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ). В 2005 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило НДПИ на сумму 908,7 млрд. руб., или в 1,8 раза больше, чем в 2004 г., в том числе в федеральный бюджет - 854,5 млрд. руб., или в 2 раза больше. При этом Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

отмечается рост поступлений налога на добычу нефти в консолидированный бюджет Российской Федерации - на 87,0%, в том числе в федеральный бюджет - в 2,1 раза. На увеличение поступлений НДПИ за 2005 г. повлияли рост цены на нефть и объемов добычи.

Из общего объема НДПИ в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило налогов на добычу нефти на сумму 801,4 млрд. руб. (88,2%), газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья - 79,2 млрд. руб. (8,7%), газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья - почти 5,3 млрд. руб. (0,6%), общераспространенных полезных ископаемых - 1,9 млрд. руб. (0,2%), налога на добычу прочих полезных ископаемых - 20, млрд. руб. (2,2%), налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации - почти 1,0 млрд. руб. (0,1%).

МПР России уделяет большое внимание вопросам, связанным с введением в налогообложение недропользователей рентных принципов. Рабочая группа с участием представителей Минфина России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, ФНС России, Роснедр и Росэнерго продолжала работу по выработке единого подхода к проблеме дифференциации НДПИ на основе установления критериев, которые должны обеспечивать максимальную полноту учета горно геологических, экономико-географических и этапных (по стадиям разработки месторождений) характеристик, а также физических и химических характеристик добываемой нефти, оказывающих влияние на уровень текущих и инвестиционных затрат на добычу и реализацию нефти;

стимулировать проведение геологоразведочных работ за счет собственных средств нефтедобывающих организаций;

стимулировать ввод в разработку новых нефтяных месторождений.

Подготовлен и рассматривается другими министерствами и ведомствами проект регламента деятельности МПР России и федеральных органов исполнительной власти, подведомственных МПР России, в связи с определением степени выработанности объекта недропользования для целей дифференциации НДПИ.

Поступления разовых платежей в федеральный бюджет в 2005 г. составили около 45 млрд. руб.

От реализации геологической информации в федеральный бюджет в 2005 г. поступило 206,48 млн.

руб.

В 2005 г. получила дальнейшее развитие правовая база регулирования отношений при недропользовании.

Вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 873 "Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе, привлеченных) средств". В 2005 г. в рамках реализации указанного Постановления МПР России подготовлены и утверждены 5 Приказов "Об утверждении сумм подлежащих возмещению расходов государства на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых" по 40 участкам недр на общую сумму 735,3 млн. руб.

В целях реализации административной реформы приняты подготовленные МПР России Постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 152 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 г. N 57" и от марта 2005 N 174 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. N 249", направленные на передачу полномочий Роснедрам в части определения регулярных платежей при пользовании недрами и определения стоимости геологической информации.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

МПР России выполнен анализ практики подготовки и проведения аукционов на право пользования недрами по углеводородному сырью в России за период 2004 - 2005 гг. В результате выявлено, что средняя цена лицензии по углеводородному сырью выросла с 155 млн. руб. в 2004 г.

до 274 млн. руб. в 2005 г., а средняя стоимость распределяемых на аукционах запасов нефти и газа выросла за тот же период с 44 руб./тнэ до 78,5 руб./тнэ.

В 2005 г. МПР России продолжалась разработка новой редакции закона "О недрах". Принятие нового закона "О недрах" создаст дополнительные стимулы для роста инвестиций в сферу недропользования.

Одним из главных стимулирующих факторов при этом является наведение порядка во взаимоотношениях государства и бизнеса в сфере недропользования.

Создание прозрачного и понятного для бизнеса механизма в недропользовании, четкого и ясного набора правил дает инвестору необходимые условия для стабильной и долгосрочной предпринимательской деятельности и формирует основу для рационального использования и охраны недр как достояния России. Тем самым создается основа для крупномасштабного привлечения стратегических инвестиций.

Формирование инвестиционных предпосылок заключается в следующем:

- укрепление инвестиционной репутации России;

- привлечение инвестиций без предоставления государственных гарантий и без расходов из федерального бюджета;

- запуск крупномасштабных проектов в недропользовании;

- усиление государственного контроля за управлением государственной собственностью в рамках системы контрактных отношений с негосударственными инвесторами.

Платежи за пользование лесным фондом. В 2005 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили различные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 11,4 млрд.

руб. В федеральный бюджет поступило средств на сумму 7,3 млрд. руб., из них: платежи за пользование лесным фондом, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, составили 4,9 млрд. руб. (что на 0,4 млрд. руб., или на 11% больше по сравнению с годовым заданием);

плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий - 2,4 млрд. руб. (соответственно больше на 1,4 млрд. руб., или на 140%). В бюджеты субъектов Российской Федерации поступило указанных видов платежей на сумму 4,1 млрд.

руб., в том числе платежи за пользование лесным фондом в части превышения минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - 3,4 млрд. руб., прочие доходы от использования лесного фонда - 0,7 млрд. руб.

По сравнению с 2004 г. поступление платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему увеличилось на 1,7 млрд. руб. Порядок распределения платежей по уровням бюджетной системы не изменился: платежи, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, направляются в федеральный бюджет, по ставкам, превышающим минимальные, - в бюджеты субъектов Российской Федерации. Кроме того, в федеральный бюджет поступает плата за перевод лесных земель в нелесные и за перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

В целях реализации положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области охраны лесного фонда от пожаров за счет субвенций из федерального бюджета подготовлены и приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2005 г. N 361 "О внесении изменений в методику распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на 2005 год" и от 10 июня 2005 г. N 372 "О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров, и распределении этих средств". В соответствии со статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 723 "Об утверждении методики распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъектов Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 721 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 г. N 372" реализовано полномочие Федерального агентства лесного хозяйства о перераспределении субвенций на тушение лесных пожаров не позднее 1 ноября 2005 г. на основании отчетов, полученных от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.


Водный налог. С 2005 г. налоговым законодательством введен водный налог вместо действующей до этого платы за пользование водными объектами. Федеральным законом от 28 июля 2004 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" в Налоговый кодекс Российской Федерации введена новая глава 25.2 "Водный налог".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ) 100% водного налога с 1 января 2005 г. направляется в федеральный бюджет, что позволило увеличить его наполняемость и объемы финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" объем поступлений водного налога предусмотрен в размере 11667,4 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2006 г. 11587,3 млн. руб., что составляет 99,3% запланированного. Поскольку администратором водного налога является Федеральная налоговая служба Российской Федерации и ее территориальные органы, с их стороны должен быть усилен контроль за полнотой и своевременностью поступления водного налога в федеральный бюджет.

Значительную часть поступлений налога (48,84%) в целом по России (5,66 млрд. руб.) обеспечили 12 субъектов Федерации, в том числе: Красноярский край, Иркутская, Пермская, Ростовская, Кемеровская, Московская, Мурманская, Оренбургская области, Ставропольский край, Самарская, Ленинградская, Костромская области. При этом в трех первых регионах суммы составили 17,5% поступлений налога в целом по России (2,03 млрд. руб.).

В 2005 г. подготовлена новая редакция Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающая взимание платы за пользование водными объектами на основании заключаемых договоров водопользования. Введение указанной платы ставит задачу определения методологии расчета и организации ее администрирования как доходного источника федерального бюджета.

Указанная плата относится к неналоговой форме платежей, поэтому ее администратором будет выступать МПР России (в лице Росводресурсов).

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Поскольку важное место в реформировании системы платности водопользования и увеличении средств для финансирования водного хозяйства может принадлежать рентным платежам, взимаемым с водопользователей, получающих дополнительные доходы в результате использования водных ресурсов, МПР России проводилась работа по оценке перспектив дальнейшего совершенствования системы платы за использование водных ресурсов в части включения в ее состав рентных платежей.

В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Статьей 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Для реализации данного положения МПР России подготовлено и принято Правительством Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2005 г. N 391 "Об утверждении Правил предоставления в году из федерального бюджета субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации".

Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, а также плата за пользование водными биологическими ресурсами. В 2005 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов на сумму 6,7 млрд. руб., что на 9,0% больше поступлений 2004 г.

В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов почти 4,7 млрд. руб., что на 10,6% больше поступлений 2004 г. и составляет 70,1% общего поступления указанных сборов в бюджетную систему Российской Федерации. Сборов за пользование объектами животного мира поступило 95,2 млн. руб., что составляет 1,4% суммарных поступлений сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов.

Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 50 "О внесении изменений в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" установлены и изменены ставки сбора за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов по отдельным видам животного мира и объектам водных биологических ресурсов.

Земельный налог. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации, в которые в 2005 г. поступило 48,6 млрд. руб., что на 2, млрд. руб. (на 4,1%) больше по сравнению с 2004 г.

Незначительный рост поступления налога обусловлен изменением сроков его уплаты, снижением налоговой базы, связанным с переводом значительной части землепользователей на арендные отношения.

С 1 января 2005 г. введена в действие глава 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. В 2005 г. глава 31 применяется лишь на территориях тех муниципальных образований (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), где представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) приняты нормативные правовые акты (законы) о введении земельного налога с 1 января 2005 г. в соответствии с главой 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. На остальных территориях применяется Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю".

С 1 января 2006 г. земельный налог на всей территории Российской Федерации будет Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

уплачиваться в соответствии с 31 главой Налогового кодекса Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. По оценке МПР России, ежегодные поступления в бюджетную систему платы за негативное воздействие на окружающую среду при действующей системе платежей должны составлять около 10 - 11 млрд. руб. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" предусмотрено поступление в федеральный бюджет данного вида платежей в объеме 2313,5 млн. руб., что составляет 20% общей суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За отчетный период фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 13,1 млрд. руб., или на 11,4% больше по сравнению с годовыми проектировками, в том числе в федеральный бюджет поступило 2,6 млрд. руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации - 10,5 млрд. руб.

В 2005 г. продолжалась работа над проектом Федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду".

В рамках административной реформы по изменению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 функции нормативного правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая на протяжении г. занималась подготовкой соответствующего законопроекта. Однако в результате в Правительство Российской Федерации был представлен проект Федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", подготовленный Комитетом по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации совместно с представителями Ростехнадзора, МПР России, Минэкономразвития России, Минфина России, Торгово-промышленной Палаты Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в своем заключении в основном одобрило концепцию законопроекта, но также представило по нему ряд замечаний. В 2006 г. работа над проектом закона будет продолжена.

Законопроектом плата за негативное воздействие рассматривается не как фискальный, а как стимулирующий элемент экономического механизма. Для этих целей вводится новый принцип "отсчета" - от наилучшей существующей доступной технологии (НСДТ). С хозяйствующих субъектов, документально и фактически подтвердивших использование НСДТ и соблюдение допустимых нормативов, плата не взимается и остается на реализацию природоохранных мероприятий в полном объеме. Предлагается перейти от административной системы разрешений и согласований платежей к системе декларирования негативного воздействия и платы. Одновременно должно быть предусмотрено существенное увеличение размеров штрафов за нарушение природоохранного законодательства, введение штрафов за представление недостоверных деклараций.

В системе взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду важным положением с точки зрения увеличения размеров ее собираемости в бюджетную систему является введение санкций за неперечисление платы плательщиками в установленные сроки. Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 183-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введены штрафы за указанное правонарушение в следующих размерах: для должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.


В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" и Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Ростехнадзор определен администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду и обеспечивает контроль за правильностью исчисления и своевременностью ее уплаты. Внесены изменения в структуру распределения указанных платежей: в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ) в федеральный бюджет направляется 20%, в региональный бюджет - 40% и местные бюджеты - 40% общей суммы платы (ввод в действие с 1 января 2006 г.).

Исполнение бюджетных обязательств в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также окончательная доработка проекта Федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" являются важнейшими задачами Ростехнадзора на 2006 г.

Страхование в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В 2005 г. проводилась работа, направленная на развитие страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В рамках НИР, финансируемых МПР России, в 2005 г. началась разработка проекта Концепции страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Данная работа позволит выработать системный подход к организации страхования и сформировать план действия по внедрению его в природоресурсной сфере деятельности.

Одним из направлений данной деятельности является обеспечение обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. В настоящее время разработан проект концепции Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения".

Финансирование природоохранной деятельности. В соответствии с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 г., финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля г. N 131-р с последующими уточнениями, на природоохранные мероприятия капитального характера предусмотрено 4860,691 млн. руб. Указанные средства были направлены на строительство объектов, из них на 88 переходящих объектов.

Из общего объема на объекты, включенные в Федеральную целевую программу "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", направлено 881,765 млн. руб., в том числе по подпрограммам: "Водные ресурсы и водные объекты" - 860,215 млн. руб., "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" - 21,55 млн. руб.

Осуществлялось строительство природоохранных объектов и по другим Федеральным целевым программам, среди которых: "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года" с объемом финансирования 4,4 млн. руб., "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" с объемом финансирования 24,8 млн. руб., "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" с объемом финансирования 182,39 млн. руб.

Основная часть государственных капитальных вложений в 2005 г. направлена на природоохранные объекты по непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы и составляет 3767,336 млн. руб., в том числе: на водохозяйственные объекты - 3590, млн. руб., на объекты лесного хозяйства - 171,567 млн. руб. и на объекты национальных парков и заповедников - 5,249 млн. руб.

В 2005 г. введено в эксплуатацию 58 природоохранных объектов, из них 55 водохозяйственных объектов и 3 объекта по отрасли "Лесное хозяйство".

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" на проведение водохозяйственных и водоохранных мероприятий капитального и текущего характера Федеральному агентству водных ресурсов (Росводресурсы) как государственному заказчику выделено за счет средств федерального бюджета 9,5 млрд. руб., что превышает почти в 8 раз объем средств федерального бюджета, выделенных Агентству на эти мероприятия в 2004 г., и почти в 5 раз - объем части средств от платежей за пользование водными объектами, направленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий в 2004 г.

С учетом целей бюджетной политики Правительства Российской Федерации, а также исходя из задач, поставленных в Основных направлениях развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г. и Плане мероприятий по их реализации (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 742-р) и возложенных на Росводресурсы функций и полномочий, бюджетные средства были направлены на реализацию мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь водоподпорных);

- обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод.

На обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и мониторинг водных объектов направлено 4563,8 млн. руб., в том числе в виде субсидий на ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 670 млн. руб. Финансирование работ в 2005 г. осуществлялось в рамках государственных капитальных вложений, субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также текущих расходов, финансируемых за счет средств, выделяемых по основной деятельности Росводресурсов. Состав реализуемых в 2005 г. инвестиционных проектов по строительству и реконструкции гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г. N 131-р.

Предложения к перечню объектов формировались Агентством в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714. Первоочередному финансированию подлежали объекты незавершенного строительства. Необходимым условием для включения в перечень объекта является наличие полного комплекта проектно-сметной документации и заключений необходимых экспертиз.

Перечни объектов капитального ремонта формировались субъектами Российской Федерации в пределах лимитов субсидий, в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2005 г. N 391. Включению в вышеуказанные перечни в приоритетном порядке подлежали объекты, мероприятия федеральной или межрегиональной значимости и переходящие объекты, начатые строительством в предыдущие годы, работы на которых подлежали завершению в 2005 - 2008 гг.

Состав мероприятий текущего характера, финансируемых за счет средств по основной деятельности Росводресурсов, формировался им по заявкам бассейновых водных управлений, основанным на анализе водохозяйственной ситуации в бассейне водного объекта и на конкретных его участках, с учетом предложений субъектов Российской Федерации. Учитывая невозможность решения всех проблем в сфере водных ресурсов в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, немаловажным условием принятия объекта к финансированию из федерального бюджета является объем его софинансирования из других источников.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Отбор проектов для осуществления водохозяйственных и водоохранных мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, основан на критериях, которые вытекают из действующих нормативных правовых актов и критериев "производственных", т.е. по основному назначению объекта или мероприятия.

В 2005 г. в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы Росводресурсами направлено 1036,6 млн. руб. государственных капитальных вложений на реконструкцию и обеспечение безопасности находящихся в эксплуатации гидротехнических сооружений.

Осуществлялась реконструкция 46 гидротехнических сооружений. Завершены работы по реконструкции 15 водоподпорных гидроузлов и плотин и 7 сооружений инженерных защит.

Подведомственным Федеральному агентству водных ресурсов федеральным государственным учреждениям на капитальный ремонт и мероприятия текущего характера по обеспечению безопасности эксплуатируемых ими гидротехнических сооружений в 2005 г. было выделено 541, млн. руб. за счет средств по основной деятельности Росводресурсов. Проведен капитальный и текущий ремонт гидротехнических сооружений и технологического оборудования на 70 объектах, в том числе на 21 водоподпорном сооружении и 49 сооружениях инженерных защит.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2005 г. N 391 "Об утверждении Правил предоставления в 2005 году из федерального бюджета субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" Федеральным агентством водных ресурсов предоставлены субсидии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в размере 670,0 млн. руб. Работы выполнялись на 103 водоподпорных ГТС в субъектах Российской Федерации. При этом работы на 66 объектах завершены. Завершенные в 2005 г.

работы по реконструкции и капитальному ремонту 139 ГТС (из них 85 водоподпорных) позволят предотвратить ущерб от затопления и подтопления территорий (как при пропуске паводка, так и в случаях их возможных аварий) в размере порядка 7,5 млрд. руб. Завершение в 2006 - 2008 гг.

реконструкции и ремонта еще 110 ГТС, работы на которых осуществлялись в 2005 г., позволит дополнительно предотвратить ущерб в размере порядка 6,0 млрд. руб.

В целях улучшения условий обеспечения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах за счет государственных капитальных вложений в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 г. Федеральным агентством водных ресурсов выполнялись работы по строительству и восстановлению 12 гидроузлов суммарной емкостью более 1,0 млрд. куб.

м и двух систем водоподачи суммарной мощностью 1,3 млрд. куб. м в год. Объем финансирования объектов капитального строительства составил в 2005 г. 671,0 млн. руб. За счет средств по основной деятельности Росводресурсов в 2005 г. разработаны проекты водоохранных зон рек и их участков общей протяженностью более 14,1 тыс. км, установлено более 1,9 тыс. водоохранных знаков, выполнялись работы по расчистке и углублению заиленных заливов и участков Иваньковского и Угличского водохранилищ, расчистка акваторий и прибрежных полос от древесного хлама и плавающей древесины на Красноярском и Саяно-Шушенском водохранилищах и другие работы по охране и улучшению состояния водных объектов на общую сумму 118,4 млн. руб. Введение в эксплуатацию строящихся в 2005 г. гидроузлов и систем водоподачи (срок ввода в эксплуатацию 2006 - 2008 гг.) суммарной мощностью около 2,3 млрд. куб. м обеспечит снижение ущербов от дефицита водных ресурсов в размере порядка 13,0 млрд. руб. в год (по объектам, вводимым в 2006 г., - 7,5 млрд. руб. в год).

В целях обеспечения защиты населения от наводнений и другого вредного воздействия вод в 2005 г. на строительство сооружений инженерной защиты поселений и объектов экономики, проведение берегоукрепительных работ и других мероприятий по предотвращению и ликвидации Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

наводнений и другого вредного воздействия вод Федеральному агентству водных ресурсов в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 г. было выделено более 2,9 млрд. руб.

государственных капитальных вложений. За счет этих средств выполнялись работы на 165 стройках и объектах, обеспечивающих защиту от наводнений и другого вредного воздействия вод в 32 городах и 106 населенных пунктах. В 2005 г. сданы в эксплуатацию 35 объектов инженерной защиты (или 25% количества финансируемых в 2005 г. строек и объектов) в 6 городах и 29 населенных пунктах, в которых проживает около 1,5 млн. человек. Разработана проектно-сметная документация на строительство и реконструкцию ряда объектов инженерной защиты населенных пунктов, объектов экономики и территорий от наводнений и другого вредного воздействия вод.

За счет средств по основной деятельности Росводресурсов в 2005 г. выполнялись мероприятия и работы по расчистке и регулированию русел рек для повышения их пропускной способности, защите населенных пунктов и объектов экономики от затопления и подтопления в период половодья и паводков, предотвращению размыва и разрушения берегов рек и водохранилищ на общую сумму более 1,77 млн. руб. Выполнялись работы по расчистке заиленных участков и регулированию русел 120 рек и водоотводящих каналов общей протяженностью расчищаемых участков 530 км. В 2005 г.

завершены работы по увеличению пропускной способности заиленных участков 94 рек общей протяженностью 330 км, что позволяет говорить о значительном снижении угрозы затопления, подтопления и нарушения условий жизнедеятельности в период половодья и паводков территорий в 154 городах и населенных пунктах, в которых проживает более 3,8 млн. человек. Проведены защитные и берегоукрепительные мероприятия и работы на реках и водохранилищах в районе городов и населенных пунктов, в которых проживает более 900 тыс. человек. Разработана проектно сметная документация на выполнение мероприятий и работ по увеличению пропускной способности рек и защите берегов от разрушения по 66 объектам будущего строительства. Проведены текущие противопаводковые мероприятия для обеспечения безаварийного пропуска паводка 2005 г. на сумму 415,0 млн. руб.

Ввод в эксплуатацию завершенных в 2005 г. 33 объектов инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод позволит обеспечить суммарную величину предотвращенного ущерба (при сроке эксплуатации 30 лет) порядка 17,0 млрд. руб. Ввод в эксплуатацию в 2006 - гг. еще 130 объектов, финансирование которых осуществлялось в 2005 г., позволит предотвратить ущерб от наводнений и другого вредного воздействия вод на сумму около 70,0 млрд. руб.

Построенные в 2005 г. сооружения инженерной защиты позволят защитить от наводнений и другого вредного воздействия вод население около 350 тыс. человек, переселение которых потребовало бы затрат в размере порядка 57,0 млрд. руб.

В 2006 г. и последующие годы Федеральное агентство водных ресурсов планирует осуществить меры организационного, экономического и нормативно-методического и информационного характера, направленные на повышение экономической эффективности вложений средств федерального бюджета при проведении водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Расходы из федерального бюджета на лесоустройство, лесовосстановление, профилактику лесных пожаров составили 8668,2 млн. руб. В 2005 г. бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций передано на осуществление полномочий в области лесного хозяйства 1030,5 млн. руб., из них на тушение лесных пожаров - 500 млн. руб., на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, - 530,5 млн. руб.

На финансирование мероприятий по геологическому изучению недр из федерального бюджета в 2005 г. было направлено 10718,6 млн. руб. Финансирование мероприятий по мониторингу и охране геологической среды осуществлялось в соответствии с Программой работ Федерального агентства по недропользованию по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

за счет средств федерального бюджета. Работы выполнялись на 11 новых объектах с объемом финансирования 268320 тыс. руб. (20,4% суммы средств, выделенных на данное направление), в том числе на трех объектах с объемом финансирования 54820 тыс. руб. - в пределах морских акваторий.

Расходы по содержанию особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников и национальных парков) составили 861 млн. руб.

На обеспечение функций контроля и надзора в сфере природопользования направлено 895, млн. руб.

Прочие природоохранные мероприятия составили 89,9 млн. руб.

В соответствии с исполнением Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" Минфином России доведены расходы федерального бюджета на 2005 г. на прикладные научные исследования в объеме 1610,99 млн. руб., в том числе: по разделу 0410 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" на выполнение научно-исследовательских работ по государственным контрактам - 1587,72 млн. руб.;

по разделу 0603 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" на выполнение научно-исследовательских работ в соответствии с реализацией ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" 23,27 млн. руб.

Фактическое финансирование научно-исследовательских работ по созданию и поставке научно технической продукции в области природопользования и охраны окружающей среды составило по итогам 2005 г. 1449,27 млн. руб. Из общего объема выполненных научно-исследовательских работ в рамках ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" было профинансировано 23,06 млн. руб., в том числе по подпрограммам: "Водные ресурсы и водные объекты" - 10,95 млн.

руб.;

"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" - 6,92 млн. руб.;

"Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" - 5,19 млн. руб.

Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2005 г. по разделу 0600 "Охрана окружающей среды" были утверждены расходы в сумме 127595,8 тыс. руб., в том числе по подразделу 0602 "Охрана растительных и животных видов и среды их обитания" - 123335,0 тыс.

руб. и по подразделу 0603 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - 4260,8 тыс. руб. По подразделу 0602 средства были выделены на обеспечение деятельности природоохранных учреждений, ответственных за сбор, обобщение и реализацию информации об источниках негативного техногенного воздействия на окружающую среду и степени этого воздействия на объекты окружающей среды;



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.