авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям Руководство 2 3-е издание 2007 Ramsar по разумному использованию ...»

-- [ Страница 3 ] --

Правительство Австралийского Союза также учредило крупномасштабную программу финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия и рациональному использованию природных ресурсов (Трест охраны природного наследия – Natural Heritage Trust). Посредством этой программы правительство распределяет финансовые средства для местных проектов, реализуемых на уровне сообщества, а также для разработки приоритетных мер политики и прочих мероприятий, осуществляемых провинциальными органами власти. В рамках этой программы правительство Австралийского Союза оказывает финансовую помощь всем восьми провинциальным правительствам в реализации соответствующих проектов сохранения водно-болотных угодий, в том числе, в некоторых случаях, в разработке их собственной политики по водно-болотным угодьям. Такой подход, основанный на совместном финансировании, способствует ускорению процесса разработки политики. Он также обеспечивает провинциальные юрисдикции ресурсами, в которых они остро нуждаются для наращивания своего потенциала и базы знаний, необходимых для совершенствования управления водно-болотными угодьями.

[*Дополнено из Национального доклада Австралии, представленного Рамсарской конвенции в 2002 г.: «Западная Австралия (1997), Северная территория (2000), Квинсленд (1999), Новый Южный Уэльс (1996) и Виктория (1997) опубликовали политику по водно-болотным угодьям, в то время как Территория федеральной столицы, Тасмания и Южная Австралия в настоящее время разрабатывают свою политику».

Примечание редактора английского издания: данный конкретный практический пример не дополнялся с момента второго издания.

С национальной политикой сохранения водно-болотных угодий Австралии можно ознакомиться в формате HTML на веб-сайте Рамсарской конвенции по адресу:

http://www.ramsar.org/wurc/wurc_policy_australia.htm.] Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание Конкретный пример Обзор отраслевой политики и законодательства в отношении водно болотных угодий Пол Мафаби, Национальная программа по водно-болотным угодьям, Правительство Уганды Зачастую одновременно существуют несколько стратегий и мер политики, которые прямо или косвенно затрагивают вопросы управления водно-болотными угодьями.

Охрана водно-болотных угодий и управление ими являются общей ответственностью многих учреждений и организаций. При разработке национальной политики по водно болотным угодьям необходимо принять во внимание успехи, неудачи и актуальность этих отраслевых стратегий и политики, чтобы избежать дублирования. Аналогичным образом, при принятии национальной политики по водно-болотным угодьям следует учитывать существующее законодательство, имеющее отношение к водно-болотным угодьям, чтобы обеспечить, что новые меры политики не противоречат положениям существующего законодательства.

Обзору существующих мер политики и законодательства может способствовать создание Межминистерского комитета, который будет руководить процессом выработки политики и обеспечит, чтобы вопросы, относящиеся к компетенции различных министерств и их учреждений, были должным образом сформулированы и интегрированы в национальную политику сохранения водно-болотных угодий.

В Уганде была проведена серия исследований для детального обзора существующего законодательства. В результате исследований было выявлено, что в Уганде фактически отсутствует законодательство, которое имеет непосредственное отношение к водно болотным угодьям как к целостному объекту. Однако в Законе о государственных землях и Законе о государственном здравоохранении упоминались болота (единственный тип водно болотных угодий). В исследованиях также отмечалось, что соблюдение указанных законов было неудовлетворительным и не гарантировало сохранения водно-болотных угодий.

Эти исследования сыграли весьма важную роль в подготовке первоначального проекта документа национальной политики по водно-болотным угодьям Уганды.

Законодательство, если оно неудовлетворительно само по себе, не может служить эффективной поддержкой конкретной политике. Включение вопросов, относящихся к водно-болотным угодьям, в отраслевое законодательство является целесообразным только в тех случаях, если такие вопросы имеют отношение именно к данным отраслям, а «межотраслевая» природа водно-болотных угодий может не приниматься во внимание.

Принятие законодательства до принятия политики по водно-болотным угодьям или вместо такой политики могло вызвать негативные ассоциации. Это могло произойти потому, что законодательство Уганды в прошлом зачастую было направлено на ограничение человеческой деятельности, и не включало в себя практически никаких стимулов для охраны водно-болотных угодий.

Обзор законодательства является также важным еще и потому, что он помогает выявить негативные аспекты политики, воздействующие на водно-болотные угодья, и определить действия, которые необходимо предпринять для внесения поправок в такое законодательство. Такие меры могут обеспечить, чтобы новые законы не противоречили действующим законам или не делали их невыполнимыми. Обзор законодательства также Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям поможет определить полномочия учреждений, ответственных за управление водно болотными угодьями.

Как только политика Уганды по водно-болотным угодьям была принята, стала ощущаться настоятельная необходимость в разработке законодательства в поддержку реализации политики. Было признано, что законодательство может принять форму отдельного закона, такого как парламентский акт, или стать частью совокупности законов, правил и подзаконных актов в области охраны окружающей среды. В Уганде Кабинет министров утвердил указания по подготовке законодательства для исполнения национальной политики по водно-болотным угодьям. Одновременно с этим правительство работало над национальной политикой в области окружающей среды.

В результате положения, касающиеся охраны водно-болотных угодий, были включены в Национальный закон об охране окружающей среды. После этих мер должны быть приняты детальные нормативные акты на национальном уровне и соответствующие распоряжение и подзаконные акты на районном и местном уровнях соответственно.

[Примечание редактора английского издания: данный конкретный пример не дополнялся с момента первого издания.

С национальной политикой сохранения водно-болотных угодий Уганды можно ознакомиться в формате HTML на веб-сайте Рамсарской конвенции по адресу http://www.ramsar.org/wurc/wurc_policy_uganda.htm.] добавляется информация о расходах по персоналу, предусмотренных в бюджете, и финансовых ресурсах, то его можно рассматривать как «План работ» (см. Раздел 4.8 ниже). План может быть структурирован в соответствии с принятыми стратегиями реализации политики.

126. Значительная часть мероприятий, предусмотренных в документе политики, будет осуществляться в различных секторах и затрагивать разные виды деятельности, которые уже обеспечены финансовыми ресурсами – то есть в тех областях, где сложно или невозможно изолировать конкретные компоненты, относящиеся к водно болотным угодьям. С этой точки зрения важно описать, а не пытаться исчерпывающе определить количество необходимых ресурсов.

Краткое описание того, какие новые ресурсы могут потребоваться для осуществления политики, будет, таким образом, весьма полезным.

Необходимо также предусмотреть документ с изложением типов и объемов ресурсов, которые можно предположительно сэкономить в результате эффективной реализации политики.

4.4 Законодательные требования 127. Одним из компонентов концепции разумного использования водно-болотных угодий Рамсарской конвенции является пересмотр Договаривающимися Сторонами законодательства, которое оказывает отрицательное воздействие на водно-болотные угодья, а также разработка, при необходимости, нового законодательства, способствующего охране и разумному использованию водно болотных угодий. Такая мера имеет решающее значение и может предусматривать серию обширных исследований с целью оценки и предложения альтернативных решений в отношении существующих Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание Конкретный пример Стратегии обеспечения соблюдения законодательства Роберта Чу, Государственный департамент, и Джилберто Ситрон, Служба рыбы и дичи, Правительство Соединенных Штатов Америки В Соединенных Штатах Америки около половины от приблизительно 89 миллионов гектаров водно-болотных угодий, которые когда-то покрывали территорию 48 «нижних»

штатов, было утрачено после 1700-х гг. Несмотря на то, что скорость утраты водно болотных угодий значительно сократилась в последние годы, Соединенные Штаты Америки продолжают терять водно-болотные угодья со скоростью примерно гектаров в год. Наш подход к проблеме водно-болотных угодий со временем изменился с принятием ряда законов, наделивших полномочиями различные федеральные органы, которые регулируют частные и правительственные действия на землях, включающих водно-болотные угодья.

Начиная с 1899 г., было принято более 25 федеральных законов, относящихся к водно болотным угодьям. Первым таким законом стал Закон о реках и гаванях от 1899 г., который требовал получения разрешения у Инженерного корпуса вооруженных сил на проведение дноуглубительных работ, осуществление засыпки и других мероприятий, которые могли затруднять проходимость по судоходным водным путям, включая водно-болотные угодья.

В целом эти законы затрагивали (1) регулирование деятельности, осуществляемой в районах, определяемых в качестве водно-болотных угодий;

(2) приобретение водно болотных угодий путем покупки или получения права ограниченного пользования, запрещающего определенные виды деятельности, такие как осушение или засыпка;

(3) восстановление нарушенных водно-болотных угодий или создание новых водно-болотных угодий;

и (4) антистимулы, содействующие преобразованию водно-болотных угодий, или стимулы для их сохранения в естественном состоянии.

Вопреки или, возможно, благодаря многочисленным законам и участию 36 федеральных органов, лишь в конце 1970-х гг. были приняты меры по улучшению координации усилий, предпринимаемых на федеральном уровне в отношении водно-болотных угодий.

Президент Картер издал два Указа Президента США, задающие направление действиям федеральных органов. Первый Указ Президента предписывал этим органам свести к минимуму разрушение водно-болотных угодий, сохранять и наращивать ценности водно болотных угодий при осуществлении своих обязанностей по приобретению и реализации федеральных земель, прекратить оказывать содействие строительству новых объектов в районах водно-болотных угодий;

указ также содержал рекомендации в отношении осуществления программ, оказывающих воздействие на землепользование, включая меры по планированию, регулированию и лицензированию использования водных и соответствующих земельных ресурсов. Во втором Указе Президента основное внимание было уделено управлению пойменными территориями.

В 1989 г. Президент Буш поставил национальную цель: «нет – чистым потерям водно болотных угодий». Он также создал первую межведомственную целевую группу по проблемам водно-болотных угодий при Рабочей группе Совета внутренней политики по вопросам окружающей среды, энергетики и природных ресурсов для изучения способов достижения национальной цели по недопущению чистых потерь водно-болотных угодий.

В круг обязанностей целевой группы входили следующие задачи: (1) предоставление четких указаний федеральным органам по усилению, осуществлению и обеспечению охраны, поддержания и восстановления водно-болотных угодий;

(2) координация участия федеральных органов в мероприятиях по достижению цели недопущения Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям чистых потерь водно-болотных угодий;

и (3) оценка хода реализации цели по недопущению чистых потерь водно-болотных угодий федеральными органами, а также правительствами штатов и местными органами власти для определения дальнейших возможных шагов. В 1993 г. администрация Клинтона приняла план по водно-болотным угодьям, в котором излагалась промежуточная цель по недопущению чистых потерь оставшихся водно-болотных угодий страны и долгосрочная цель по повышению качества и увеличению количества водно-болотных угодий в стране. В Плане действий «Чистая вода», принятом в 1998 г., администрация президента объявила свою стратегию по обеспечению чистого прироста площади водно-болотных угодий в размере гектаров в год, начиная с 2005 г. В настоящее время межведомственная Рабочая группа по реализации федеральной политики по водно-болотным угодьям (Рабочая группа Белого дома по проблемам водно-болотных угодий) сосредоточила свои усилия на решении проблем, возникающих в отношении федеральной политики по водно болотным угодьям. Рабочая группа выступает за снижение зависимости федерального правительства от нормативных актов в качестве основного средства охраны ресурсов водно-болотных угодий, и предлагает достичь перспективной цели прироста площади водно-болотных угодий, сосредоточившись на программах ненормативного характера.

В июне 1998 г. Указ Президента предписал федеральным органам использовать свои программы и мероприятия для защиты коралловых рифов страны.

Меры регулирования и правоприменения в области охраны водно-болотных угодий будут продолжать играть важную роль в общей стратегии Соединенных Штатов Америки по водно-болотным угодьям, поскольку повышение эффективности программы ведет к сокращению потерь водно-болотных угодий. Для достижения чистого прироста площадей водно-болотных угодий необходимо осуществлять совместную работу с собственниками земли и общественностью с целью поощрения и поддержки восстановления и оздоровления водно-болотных угодий при одновременном обеспечении того, чтобы программы нормативного характера не влекли за собой чистых потерь площади водно-болотных угодий. Важными элементами стратегии являются усилия, предпринимаемые на федеральном уровне для восстановления водно-болотных угодий, а также непрерывные усилия штатов, племен, местных властей и частных лиц. Укрепление партнерства между федеральными программами и инициативами, предпринимаемыми на региональном уровне, будет также необходимым для достижения цели обеспечения чистого прироста площади водно-болотных угодий.

[Примечание редактора английского издания: данный текст внесен без изменений из первого издания].

программ, политики и законодательства, содержащих в себе антистимулы и препятствия для природоохранной деятельности, и оказывающих негативное воздействие на водно-болотные угодья.

128. Для оказания помощи в пересмотре и разработке национального законодательства, способствующего охране водно-болотных угодий, Конвенция о водно-болотных угодьях и Центр права в области окружающей среды МСОП совместно разработали Резолюцию VII.7, содержащую Указания по пересмотру законов и институтов с целью содействия сохранению и разумному использованию водно-болотных угодий, и соответствующее Приложение к ней, которые были приняты на КС-7 в мае 1999 г. [также имеются в Руководстве № 3]. Эти документы были подготовлены после международного семинара, проведенного Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание в июле 1998 г., под названием Определение методологий для пересмотра законов и институтов, имеющих отношение к водно-болотным угодьям, на котором был представлен ряд конкретных примеров из Австралии, Канады, Коста-Рики, Индии, Перу, Уганды и Секретариата Вадензее [Wadden Sea Secretariat].

129. В некоторых странах требуется или ожидается новое законодательство по водно-болотным угодьям;

во многих африканских странах, например, поощряются четко изложенные законы и меры наказания за их несоблюдение. В других странах новое или дополнительное законодательство зачастую является менее эффективным, чем поощрение решений ненормативного характера, предусматривающих подход на основе добровольного соблюдения законов и охраны земельных ресурсов. Неправительственные и местные организации могут стать эффективными партнерами в реализации таких мер политики. В этой области не существуют стандартных правил или формул, поскольку правовые требования и меры варьируются в зависимости от страны. (См. Конкретные примеры 5 и 6).

130. Необходимо выполнить анализ соответствия, синергизма и противоречий в законодательстве и политике (с целью устранения любых выявленных противоречий). При наличии возможности следует использовать существующие правовые механизмы и, при необходимости, принимать новое законодательство. Пересмотр законодательства также означает изменение или отмену законов и политики правительства, которые могут быть непоследовательными или устаревшими с точки зрения целей правительства по охране водно-болотных угодий. Эта задача является сложной и может вызвать соперничество между конкурирующими интересами внутри системы правительства.

131. Нельзя не отметить, что законодательные потребности и возможности варьируют в зависимости от конкретной страны, причем такие различия особенно существенны между развитыми и развивающимися странами с принципиально разными экономиками и политическим системами. Принятие новых законов и их успешное вступление в силу и исполнение могут стать серьезным испытанием на выносливость для тех лиц, которые занимаются их претворением в жизнь.

132. В принципе, добровольное действие зачастую является более предпочтительным, чем метод законодательного принуждения. Тем не менее, способность достигнуть нужного результата, даже если стороны не стремятся к нему по своей инициативе, должна обеспечиваться предоставлением полномочий на использование принудительных мер в качестве крайнего средства.

4.5 Межминистерское сотрудничество 133. Политика должна осуществляться согласованно с другими (возможно, противоречивыми) приоритетными задачами и мерами политики государства. Этим процессом должен руководить орган, обладающий достаточным влиянием и/или полномочиями, чтобы справиться с такой работой. Межведомственный комитет по разработке политики по водно-болотным угодьям, напрямую подчиняющийся Кабинету Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям министров и состоящий из высокопоставленных представителей (например, на уровне заместителя министра), может быть эффективным для выполнения функции координации.

134. В политике не существует простого ответа на вопрос «что имеет преимущественное значение?». Обязанности, поручения или законодательные полномочия других органов могут противоречить целям, которые правительство желает достичь в области охраны и разумного использования водно-болотных угодий. В некоторых странах полномочиями на разработку и введение в действие политики наделяется какой-либо центральный орган, в других странах такой орган выступает в менее формальном качестве и выполняет функции консультативного органа. Степень, в которой какой-либо орган руководит работой и принимает меры реагирования, зачастую зависит от сильных и слабых сторон отдельных ветвей национального правительства и конституционных полномочий такого органа.

135. Как отмечалось в предыдущих разделах, важно, чтобы все затрагиваемые министерства и их агентства привлекались к участию на самых ранних этапах консультаций по вопросам разработки национальной политики по водно-болотным угодьям. В некоторых случаях Межведомственный комитет по разработке политики по водно-болотным угодьям может стать эффективным механизмом до и после принятия политики. Этот комитет может служить средством для достижения консенсуса по существующим вопросам, разрешения конфликтов и упрощения процедур реализации между министерствами.

136. Следует признать, что многие стратегии политики могут быть реализованы посредством существующих правительственных (и неправительственных) программ и организаций на основе сотрудничества. Для этого может потребоваться незначительная перестройка таких программ. Основной смысл такого подхода заключается в том, что объединение усилий может привести к значительному сокращению новых бюджетных средств для реализации политики благодаря эффективному использованию существующих бюджетов и персонала. Он также может помочь странам более точно сформулировать свои просьбы об оказании международной помощи, акцентируя основное внимание только на четких и отдельных потребностях, требующих такой помощи.

137. Методы перестройки таких существующих программ включают в себя оценку существующих приоритетов, смещение акцентов при определении конкретных обязанностей персонала и обоснованную и острожную интеграцию новых подходов и технологий, предусматривающих обучение персонала. Все эти средства должны привести к обеспечению поддержки со стороны государственных чиновников, и не вызывать с их стороны опасений по поводу перегрузки или неопределенности.

4.6 Необходимость в координации 138. Необходимо назначить один национальный орган для руководства процессом реализации политики, обеспечив его определенными Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание Конкретный пример Политика по водно-болотным угодьям Малайзии: процесс разработки и координации Сундари Рамакришна, отделение Wetlands International в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Малайзия Малайзия, которая с 1994 г. является Стороной Рамсарской конвенции, получила грант Фонда малых грантов Рамсарской конвенции в 1995 г. для разработки национальной политики по водно-болотным угодьям. Эту работу курирует Национальный Рамсарский руководящий комитет под председательством Генерального секретаря Министерства науки, технологии и окружающей среды (Ministry of Science, Technology and the Environment - MOSTE). В его состав входят представители соответствующих федеральных правительственных органов и правительственных органов штатов, университетов, научно-исследовательских организаций и отделения Wetlands International в Азиатско Тихоокеанском регионе (Wetlands International-Asia Pacific - WIAP).

На начальном этапе были рассмотрены и изучены многие примеры политики по водно болотным угодьям других стран. В Малайзию был приглашен канадский эксперт по водно-болотным угодьям для выступления с презентацией на заседании Национального Рамсарского руководящего комитета, посвященном обсуждению вопросов разработки федеральной политики по водно-болотным угодьям на основе канадского опыта.

Были подняты актуальные вопросы, касающиеся трех типов собственности на водно болотные угодья: федеральной, провинциальной и частной. Были предложены порядок и механизм разработки политики, и Комитет согласился с предложениями. Была создана Группа по составлению обзора, состоящая из представителей министерств сельского хозяйства, лесного хозяйства, ирригации и мелиорации, рыбного хозяйства, дикой природы и национальных парков, охраны окружающей среды, а также Научно исследовательского института лесного хозяйства Малайзии, Органа экономического планирования, офиса Генерального прокурора, Национального университета Малайзии, MOSTE и WIAP. Задача Группы по составлению обзора заключалась в подготовке исходного справочного документа и краткого изложения политики и в оказании содействия в пересмотре этого документа политики по мере его изменения и окончательного оформления.

Исходный справочный документ был разослан всем основным соответствующим федеральным органам и органам штатов Малайзии. Малайзия состоит из 13 штатов.

В апреле 1996 г. WIAP и MOSTE организовали Национальный семинар по разработке основ национальной политики по водно-болотным угодьям. Главная цель семинара заключалась в обсуждении проблем методом «мозгового штурма» и получении ответной информации от различных заинтересованных сторон для усовершенствования исходного справочного документа. Документ состоял из трех разделов: (a) Обоснование для принятия политики по водно-болотным угодьям;

(b) Изложение цели;

и (c) Стратегии и Планы действий для каждой предлагаемой стратегии. Все рекомендации, прозвучавшие на семинаре, были включены в исходный документ. Затем были проведены консультативные семинары в нескольких штатах Малайзии, которые были недостаточно широко представлены на национальном семинаре. Комментарии, высказанные участниками этих обсуждений, были учтены в документе, в который затем были внесены дополнительные изменения Группой по составлению обзора.

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям В июле 1997 г. был создан Редакционный комитет для подготовки документа политики на основе исходного справочного документа. Генеральный секретарь MOSTE назначил директора Научно-исследовательского института лесного хозяйства Малайзии (Forest Research Institute of Malaysia – FRIM) руководителем Редакционного комитета. Его членами стали представители FRIM, MOSTE, Федерального органа экономического планирования, Министерства ирригации и мелиорации, Министерства охраны окружающей среды, Национального университета Малайзии и WIAP. В период с июля 1997 г. по май 1998 г. Комитет провел пять заседаний по вопросам формулирования политики. Таким образом, документ обрел форму и был усовершенствован членами Комитета, которые имели опыт в разработке национальной политики сохранения биоразнообразия Малайзии, принятой в марте 1998 г. В июне 1998 г. проект документа политики был представлен на рассмотрение Генеральному секретарю MOSTE.

По рекомендации Национального комитета, MOSTE было поручено организовать заключительный национальный семинар для обсуждения проекта документа политики. WIAP и MOSTE организовали семинар, который был проведен в ноябре 1998 г. До начала семинара проект документа политики был разослан федеральным правительственным органам, различным органам экономического планирования штатов и неправительственным организациям, чтобы предоставить им достаточное количество времени для выработки замечаний до начала работы семинара. Во время проведения семинара было сделано множество замечаний и предложений. Они в основном касались таких вопросов, как определение термина «водно-болотные угодья»;

обоснование для принятия политики;

функции и ценности водно-болотных угодий;

главные угрозы водно-болотным угодьям;

управление водно-болотными угодьями;

законодательная основа;

изложение целей, задач, руководящих принципов, стратегий и соответствующих планов действий;

и глоссарий терминов. На семинаре была высказана просьба направить письменные замечания в Секретариат к концу декабря 1998 г.

[Дополнение к 2-му изданию: в июле 2002 г. проект документа политики был подвергнут обсуждению во время заседания Рамсарского технического рабочего комитета и направлен в Национальный Рамсарский руководящий комитет для получения замечаний. В 2003 г. MOSTE включил документ политики по водно-болотным угодьям в рамки более широкой структуры политики сохранения биоразнообразия Малайзии. Был создан Национальный совет по биоразнообразию и биотехнологии под председательством заместителя Премьер-министра для обсуждения вопросов, связанных с биоразнообразием, биопиратством и биобезопасностью. Одна из его задач заключалась в заключительной доработке документа политики по водно-болотным угодьям перед окончательным представлением в Кабинет министров Малайзии. Эта задача была выполнена в марте 2003 г., и в настоящее время документ политики ожидает окончательного одобрения и утверждения Кабинетом министров Малайзии].

[Примечание редактора английского издания: данный конкретный пример не дополнялся с момента второго издания].

ресурсами для постоянного персонала, обладающего экспертными знаниями в области политики и науки. Этот орган будет координировать работу и/или предоставлять рекомендации, организовывать профессиональную подготовку персонала и обеспечивать взаимодействие между министерствами и ведомствами.

В идеале таким органом должна стать организация, обладающая экспертными знаниями и организационным опытом на национальном и международном уровнях в области сохранения водно-болотных Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание угодий и охраны окружающей среды. Во многих случаях в качестве такого органа назначается ведущее агентство, ответственное за выполнение обязательств страны, принятых в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях. (См. Конкретный пример 7).

4.7 Разработка плана реализации 139. План реализации («План работ») может содержать описание того, как и кем будут достигнуты цели каждой стратегии в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Если в наличии имеются новые ресурсы, в плане будут определены бюджет и потребности в персонале в пределах горизонта планирования, принятого в стране, например, от пяти до десяти лет. В некоторых случаях ресурсы не выделяются, и тогда отпадает необходимость в определении бюджета. В этом случае необходима стратегия, требующая реализации политики силами отдельных органов в рамках их существующих бюджетов и программ.

140. Зачастую обстоятельства диктуют оптимальный способ представления планов и программ работ;

например, они могут быть представлены как часть самого документа политики (например, в виде приложения) или самым эффективным образом включаться в существующие инструменты ответственных органов.

141. Ключевой момент реализации национальной политики по водно болотным угодьям – обеспечить выполнение обязательств, принятых правительством. Для этого необходимо внести ясность в отношении того, кто должен выполнять те или иные задачи, к какому сроку, в соответствии с каким стандартом, и где можно получить такую информацию. Лица, отвечающие за выполнение такой «функции гарантирования исполнения» должны на этом этапе проверить полноту охвата, т.е. все ли действия, указанные в документе политики, фактически отражены в плане реализации, и предпринять меры по ликвидации любых пробелов. При необходимости следует четко и определенно разделить действия на этапы и определить их последовательность. Планы работ должны (в некоторой степени) указывать на то, что случится, если действия не будут выполнены в соответствии с планом.

4.8 Профессиональная подготовка 142. Осуществление профессиональной подготовки управляющих водно болотными угодьями в области оценки воздействия на окружающую среду или подготовки персонала, занимающегося планированием, по различным направлениям политики и общей подготовки по водно болотным угодьям в целом является необходимым для обеспечения успеха при реализации политики по водно-болотным угодьям. Такая подготовка не должна рассматриваться как нечто необязательное:

помимо того, что осуществление подготовки является демонстрацией здравого смысла, содействие подготовке специалистов для проведения научных исследований, управления водно-болотными угодьями и их практической охраны является обязательством в соответствии со Статьей 4.5 Рамсарской конвенции.

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям 143. Существует много примеров инициатив в области профессиональной подготовки специалистов по водно-болотным угодьям. Такие инициативы включают в себя многочисленные региональные и национальные курсы и практические семинары, организуемые различными агентствами. Например, Японское агентство международного сотрудничества (Japanese Foreign Aid Agency - JICA) организовало национальный курс подготовки по сохранению водно болотных угодий и мигрирующих птиц в 1994 г. для первоначального пятилетнего периода. Международный курс по управлению водно болотными угодьями, проводимый Консультативно-учебным центром по водно-болотным угодьям [Wetland Advisory and Training Centre] в Лелистаде (Нидерланды), ежегодно проводит обучение по шестинедельной учебной программе. Бюро Рамсарской конвенции выполнило международное исследование курсов профессиональной подготовки по водно-болотным угодьям. Результаты исследования были опубликованы в виде Справочника возможностей прохождения профессиональной подготовки по управлению водно-болотными угодьями [Directory of Wetland Management Training Opportunities], в котором перечислены свыше 67 инициатив в сфере профессиональной подготовки в 16 странах (Ramsar Bureau, 1998b).

144. Немногие страны разработали конкретные указания по реализации политики и организовали курсы профессиональной подготовки, связанные с национальной политикой или стратегией сохранения водно-болотных угодий. Одним из примеров являются Указания по реализации политики для управляющих федеральными землями [Implementation Guide for Federal Land Managers] (Lynch-Stewart с соавт., 1996 г.). Правительство Канады и его партнерское агентство, Североамериканский совет по охране водно-болотных угодий [North American Wetlands Conservation Council] (Канада), проводят курс профессиональной подготовки под названием Работа с водно-болотными угодьями. Этот курс организован в нескольких форматах, специально приспособленных для федеральных правительственных органов в Канаде. Курс предлагается группам, состоящим из не менее управляющих, и включает в себя лекции, анализ конкретных примеров и рабочие визиты на участки водно-болотных угодий. Возможность организации аналогичного курса рассматривается правительством Австралии. Программа реализации национальной политики по водно болотным угодьям была также разработана в Уганде.

145. Вскоре после принятия национальной политики по водно-болотным угодьям можно выполнить «оценку потребностей» в профессиональной подготовке по водно-болотным угодьям на национальном уровне.

Такая оценка по своему характеру не должна быть слишком детальной, однако должна содержать краткое изложение проблем и тех областей, в которых существуют основные потребности и недостатки. Еще одним аспектом, заслуживающим внимания на национальном уровне, является оценка поставщиков услуг по профессиональной подготовке.

Эта оценка включает в себя составление перечня соответствующих ресурсов, курсов, институтов и консультантов, которые могут быть использованы для удовлетворения установленных потребностей в профессиональной подготовке.

Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание 4.9 Обмен опытом между странами 146. Одним из наиболее интересных аспектов Рамсарской конвенции является ее потенциал для содействия обмену опытом. В области разработки национальной политики по водно-болотным угодьям взаимный обмен информацией и визитами специалистов и экспертов в настоящее время осуществляется на международном уровне.

Некоторые авторы настоящих Указаний поделились своим опытом со странами, инициировавшими принятие национальной политики по водно-болотным угодьям. Например, Канада в неофициальном порядке предоставила рекомендации Малайзии, Австралии и некоторым другим Договаривающимся Сторонам Рамсарской конвенции с целью оказания им содействия в разработке национальной политики по водно-болотным угодьям. Аналогичным образом, Австралия и Уганда предоставили неформальные рекомендации Ботсване, а Международная ассоциация по охране птиц «BirdLife International»

направила неофициального консультанта в Тринидад и Тобаго.

147. Такие взаимные обмены в некоторых случаях предполагали краткосрочные визиты по приглашению заинтересованных сторон или предоставление творческих оплачиваемых отпусков, а в других случаях – неформальный обмен документами, включая конфиденциальные рекомендации и анализ проекта документа политики. Также были предоставлены рекомендации по проведению консультационных семинаров, работе с неправительственными группами, встрече с высокопоставленными правительственными должностными лицами, исследованию механизмов финансирования и составлению проекта документа политики. Такие мероприятия рассматривались их участниками в качестве полезных и позитивных инициатив. До настоящего времени такой взаимный обмен носил относительно неформальный характер, что позволяло приглашенным специалистам одной Договаривающейся Стороны совершать поездки в одну или несколько других стран и выступать в качестве краткосрочных консультантов и советников. Таким образом, опыт, накопленный одной страной при разработке национальной политики, передавался другим странам для повышения уровня местных экспертных знаний. В каждом случае необходимо в значительной степени адаптировать зарубежный опыт к местным потребностям и условиям. Бюро Рамсарской конвенции может оказать содействие в развитии такого обмена между Договаривающимися Сторонами Рамсарской конвенции.

4.10 Создание национальной программы мониторинга 148. Отдельным, но исключительно важным элементом реализации национальной политики по водно-болотным угодьям и любых связанных с ней программ является внедрение двух типов мониторинга:

(a) мониторинг состояния водно-болотных угодий и землепользования;

и (b) мониторинг успешности программы. Оба типа мониторинга окажут содействие в придании адресного характера инициативам по охране водно-болотных угодий в контексте содержания политики.

149. Мониторинг водно-болотных угодий может повлечь за собой признание их изменяющегося экологического характера, т.е. их флоры и фауны, гидрологии или химии в результате изменения Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям Дополнительная информация Указания к Глобальному плану действий по сохранению торфяных болот Указания к Глобальному плану действий по сохранению торфяных болот (Guidelines for Global Action on Peatlands - GGAP), принятые в качестве Приложения к Резолюции VIII.17 на 8-ом заседании Конференции Договаривающихся Сторон в Валенсии (Испания) в 2002 г., не включены в виде отдельного тома в данное третье издание Руководств. В приведенном ниже тексте, который является выдержкой из Указаний, перечислены действия, относящиеся к политике и законодательным инструментам, включенным в GGAP.

Указания по действиям C1. Договаривающиеся Стороны должны пересмотреть свои существующие основы национальной политики, законов и программ стимулирования, имеющих отношение к торфяным болотам, используя Рамсарские Указания по пересмотру законов и институтов с целью содействия сохранению и разумному использованию водно-болотных угодий (Руководство № 3), с тем, чтобы выявить основные препятствия и возможности для более эффективной реализации концепции разумного использования торфяных болот. Такие меры должны быть усилены в тех случаях, когда торфяные болота подвергаются серьезному риску вследствие разработки ресурсов или их воздействий.

C2. Договаривающиеся Стороны должны прилагать усилия для обеспечения того, чтобы национальные законы и политика в отношении торфяных болот находились в соответствии с другими международными обязательствами и обязанностями.

C3. Договаривающиеся Стороны должны обеспечить, чтобы особая важность разумного использования торфяных болот и требования по их разумному использованию были в полном объеме учтены в национальных стратегиях и планах по охране водно-болотных угодий и сохранению биоразнообразия, и чтобы национальная политика по водно-болотным угодьям, разработанная в соответствии с указаниями, принятыми Резолюцией VII.6 Рамсарской конвенции (Руководство № 2), в полном объеме включала в себя задачи по реализации концепции разумного использования торфяных болот.

C4. Необходимо выполнить обзор национальных сетей охраняемых территорий торфяных болот. Там, где существующая в пределах национальной системы охраняемых природных территорий сеть торфяных болот неполна, число резерватов, парков или других типов охраняемых территорий на торфяных болотах должно быть соответствующим образом увеличено.

C5 Охрана типов торфяных болот, являющихся эталонными и имеющими национальное, региональное и глобальное значение, должна дополнительно обеспечиваться посредством расширения глобальной сети Рамсарских угодий с применением Указаний по выделению ценных участков торфяных болот, заболоченных лугов, мангровых зарослей и коралловых рифов и созданию Рамсарских угодий на этих участках, принятых КС-8 (Резолюция VIII.11).

Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание C6. Договаривающиеся Стороны должны, в соответствии с Резолюцией VII.17, разработать и принять политику для осуществления работ по восстановлению и реабилитации торфяных болот и, в надлежащих случаях, обратиться за помощью к другим странам и представителям частного сектора, обладающим знаниями в этих областях, используя Принципы и указания по восстановлению водно-болотных угодий, принятые КС-8 (Резолюция VIII.16).

климата, загрязнения и других длительных воздействий. Исследования См. Руководства местообитаний/землепользования в национальном или региональном 11 и 16 масштабах позволят оценить успешность прямых инициатив по охране водно-болотных угодий – продолжается ли потеря водно-болотных угодий и почему?

150. Мониторинг успешности политики обычно осуществляется на уровне программы или организации. Например, имели ли адресную направленность ресурсы, потраченные на покрытие расходов по персоналу? Создана ли система данных, обеспечивающая правительство информацией о том, в каких областях и каким образом действует программа? Достигаются ли цели политики? Политика должна предусматривать свои собственные меры оценки, чтобы определять, насколько эффективно она действует, осуществлять самоконтроль и, наконец, вносить корректировки, если необходимо.

4.11 Библиография 151. Заключительная часть документа политики представляет собой библиографию литературных источников, упомянутых в документе. Можно также составить исчерпывающее приложение с указанием национальных или международных публикаций, выбранных в подкрепление списка цитируемых источников - в качестве дополнительных источников информации. Во всех случаях представляется целесообразным включить только те документы, которые являются общедоступными. Ссылки на материалы, которые входят в категорию ограниченного доступа или не издаются, будут практически бесполезными.

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям V. Список литературы Lynch-Stewart, P., P. Niece, C. Rubec and I. Kessel-Taylor. 1996. The Federal Policy on Wetland Conservation, Implementation Guide for Federal Land Managers.

Canadian Wildlife Service, Environment Canada. Ottawa, Canada. p. [Линч-Стюарт П., П. Нис, К. Рубек и И. Кессел-Тэйлор. 1996.

Федеральная политика по водно-болотным угодьям, Указания по реализации политики для управляющих федеральными землями. Канадская служба охраны диких животных, Энвайронмент Кэнада. Оттава, Канада. 32 с.] North American Wetlands Conservation Council Canada. 1998. A Wetland Conservation Vision for Canada. Booklet. Ottawa, Ontario. 8 p.

[Североамериканский совет по охране водно-болотных угодий (Канада).

1998. Концепция сохранения водно-болотных угодий для Канады. Брошюра.

Оттава, Онтарио. 8 с.] Pritchard, D. 1997. Implementation of the Ramsar Convention in Trinidad and Tobago.

Royal Society for Protection of Birds and BirdLife International. RSPB Sabbatical Report. Bedfordshire, United Kingdom. [Притчард Д., 1997.

Реализация Рамсарской конвенции в Тринидаде и Тобаго. Королевское общество охраны птиц и BirdLife International. Отчет по результатам творческого отпуска для Королевского общества защиты птиц.

Бедфордшир, Соединенное Королевство.] Ramsar Bureau. 1987. Review of National Reports Submitted by Contracting Parties and Review of the Implementation of the Convention Since the Second Meeting of the Conference in Groningen, Netherlands in May 1984. Document C.3.6, Proceedings, Third Meeting of the Conference of the Contracting Parties.

Convention on Wetlands. pp. 231-236. Regina, Canada. [Бюро Рамсарской конвенции. 1987. Обзор Национальных докладов, представленных Договаривающимися Сторонами, и обзор хода реализации Конвенции за период, прошедший после второго заседания Конференции в Гронингене, Нидерланды, в мае 1984 г. Документ C.3.6, Материалы третьего заседания Конференции Договаривающихся Сторон. Конвенция о водно болотных угодьях. C. 231-236. Реджайна, Канада.] Ramsar Bureau. 1990. Review of National Reports Submitted by Contracting Parties and Review of the Implementation of the Convention Since the Third Meeting of the Conference in Regina, Canada in May/June 1987. Document C.4.18, Proceedings, Fourth Meeting of the Conference of the Contracting Parties. Convention on Wetlands. Vol. 3: pp. 351-354. Montreux, Switzerland. [Бюро Рамсарской конвенции. 1990. Обзор Национальных докладов, представленных Договаривающимися Сторонами, и обзор хода реализации Конвенции за период, прошедший после третьего заседания Конференции в Реджайне, Канада, в мае/июне 1987 г. Документ C.4.18, Материалы четвертого заседания Конференции Договаривающихся Сторон. Конвенция о водно-болотных угодьях. Том. 3: с. 351-354. Монтрё, Швейцария.] Ramsar Bureau. 1993. Review of National Reports Submitted by Contracting Parties and Review of the Implementation of the Convention Since the Fourth Meeting of the Conference in Montreux, Switzerland in June/July 1990. Document C.5.16, Proceedings, Fifth Meeting of the Conference of the Contracting Parties.

Convention on Wetlands. Vol. 3: pp. 469-485. Kushiro, Japan. [Бюро Рамсарской конвенции. 1993. Обзор Национальных докладов, представленных Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание Договаривающимися Сторонами, и обзор хода реализации Конвенции за период, прошедший после четвертого заседания Конференции в Монтрё, Швейцария, в июне/июле 1990 г. Документ C.5.16, Материалы пятого заседания Конференции Договаривающихся Сторон. Конвенция о водно-болотных угодьях. Том. 3: с. 469-485. Куширо, Япония.] Ramsar Bureau. 1998a. Regional Overviews of the Implementation of the Convention since the Sixth Meeting of the Conference in Brisbane, Australia in March 1996.

To be published in the Proceedings, Seventh Meeting of the Conference of the Contracting Parties. Convention on Wetlands. San Jos, Costa Rica.

[Бюро Рамсарской конвенции. 1998a. Региональные обзоры хода реализации Конвенции за период, прошедший после шестого заседания Конференции в Брисбене, Австралия, в марте 1996 г. Будут опубликованы в материалах седьмого заседания Конференции Договаривающихся Сторон.

Конвенция о водно-болотных угодьях. Сан-Хосе, Коста-Рика.] Ramsar Bureau. 1998b. Directory of Wetland Management Training Opportunities.

First Edition. October 1998. [Бюро Рамсарской конвенции. 1998b.

Справочник возможностей прохождения профессиональной подготовки по управлению водно-болотными угодьями. Первое издание. Октябрь 1998 г.] Ramsar Bureau. 1998c. National Reports of Contracting Parties submitted for COP7. Available from Ramsar Web Site http://ramsar.org;

also summary papers by Regional Coordinators for Ramsar Standing Committee Meeting, October 1998. [Бюро Рамсарской конвенции. 1998c.

Национальные доклады Договаривающихся Сторон, представленные на КС-7. Доступны на веб-сайте Рамсарской конвенции по адресу: http:// ramsar.org;

а также сводные отчеты региональных координаторов, подготовленные для заседания Постоянного комитета Рамсарской конвенции, октябрь1998 г.] Rubec, C. D. A. 1996. Status of National Wetland Policy Development in Ramsar Nations. Proceedings, Sixth Meeting of the Conference of the Contracting Parties. Convention on Wetlands. Vol. 10/12A: pp. 22-29. Brisbane, Australia.

[Рубек К. Д. А. 1996. Статус национальной политики по водно-болотным угодьям в странах-членах Рамсарской конвенции. Материалы шестого заседания Конференции Договаривающихся Сторон. Конвенция о водно-болотных угодьях. Том. 10/12A: с. 22-29. Брисбен, Австралия.] Smart, M. 1993. Summary of Comments in National Reports: Guidelines for the Establishment of National Wetland Policies. Proceedings, Fifth Meeting of the Conference of the Contracting Parties. Convention on Wetlands. Vol. 2:

pp. 152. Kushiro, Japan. [Смарт М. 1993. Краткое изложение замечаний к национальным докладам: Указания по разработке национальной политики по водно-болотным угодьям. Материалы пятого заседания Конференции Договаривающихся Сторон. Конвенция о водно-болотных угодьях. Том.

2: с. 152. Куширо, Япония.] Shine, C. and L. Glowka. 1999. Guidelines for Reviewing Laws and Institutions to Promote the Conservation and Wise Use of Wetlands and Reviewing Laws and Institutions См. Руководство to Promote the Conservation and Wise Use of Wetlands, by Clare Shine. Ramsar Bureau. IUCN Environmental Law Centre Report to COP7 Ramsar Convention.

San Jos, Costa Rica. [Шайн K. и Гловка Л. 1999. Указания по пересмотру законов и институтов с целью содействия сохранению и разумному Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям использованию водно-болотных угодий и Пересмотр законов и институтов с целью содействия сохранению и разумному использованию водно-болотных угодий, Клэр Шайн. Бюро Рамсарской конвенции. Отчет Центра права в области окружающей среды МСОП на КС-7 Рамсарской конвенции. Сан Хосе, Коста-Рика.] Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание Приложение Приоритеты политики по водно-болотным угодьям Главной задачей, выполнение которой ожидается в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях, является реализация принципа разумного использования водно-болотных угодий посредством национальной политики по водно-болотным угодьям. Действия, предусматриваемые национальной политикой по водно-болотным угодьям, разбиты на пять категорий с целью обеспечения реализации концепции разумного использования (согласно Указаниям по реализации концепции разумного использования водно-болотных угодий, Рекомендация 4.10):

Приоритетные действия для принятия национальной политики по водно-болотным угодьям 1. Действия, направленные на совершенствование институциональных и организационных структур, в том числе:


(a) создание институциональных структур, которые позволят заинтересованным лицам определить, каким образом может быть обеспечено сохранение водно болотных угодий, и как первоочередные задачи по сохранению водно-болотных угодий могут быть в полном объеме включены в процесс планирования;

и (b) создание механизмов и процедур для включения интегрированного междисциплинарного подхода в процесс планирования и выполнения проектов, затрагивающих водно-болотные угодья, и их вспомогательные системы с целью обеспечения охраны водно-болотных угодий и устойчивого развития.

2. Действия, направленные на решение вопросов, связанных с законодательством и мерами политики правительства, включая:

(a) пересмотр существующего законодательства и мер политики (включая субсидии и стимулы), оказывающих воздействие на сохранение водно-болотных угодий;

(b) применение, в надлежащих случаях, существующих законов и мер политики, имеющих важное значение для сохранения водно-болотных угодий;

(c) принятие, при необходимости, нового законодательства и мер политики;

и (d) использование средств фондов развития для проектов, позволяющих обеспечить сохранение и устойчивое использование ресурсов водно-болотных угодий.

3. Действия, направленные на повышение уровня знаний и осведомленности о водно болотных угодьях и их ценностях, включая:

(a) взаимный обмен опытом и информацией в области политики по водно-болотным угодьям, сохранения и разумного использования водно-болотных угодий между странами, осуществляющими деятельность по разработке или реализации национальной политики по водно-болотным угодьям, или преследующими цель охраны водно-болотных угодий;

(b) повышение уровня осведомленности и понимания лиц, принимающих решения, и широкой общественности обо всех выгодах и ценностях водно-болотных угодий в условиях их разумного использования. Такие выгоды и ценности, которые можно получить на самом водно-болотном угодье или за его пределами, включают в себя следующее:

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям • сдерживание заиления и эрозии;

• контроль паводков;

• поддержание качества воды и снижение уровня загрязнения окружающей среды;

• поддержание водоснабжения с использованием поверхностных и подземных вод;

• создание условий для рыболовства, пастбищного животноводства и земледелия, • обеспечение отдыха на природе и образования для человеческого общества;

• обеспечение местообитаний для дикой флоры и фауны, особенно для водно болотных птиц;

и • обеспечение климатической стабильности;

(c) пересмотр традиционных методов разумного использования и разработка модельных проектов, демонстрирующих разумное использование репрезентативных типов водно-болотных угодий;

и (d) профессиональная подготовка персонала по соответствующим дисциплинам, для содействия процессу реализации политики и планов действий по сохранению водно-болотных угодий.

4. Действия, направленные на экспертизу состояния всех водно-болотных угодий и выявление приоритетных задач в отношении водно-болотных угодий в национальном контексте, включая:

(a) выполнение национальной инвентаризации водно-болотных угодий, включая классификацию участков;

(b) определение и оценка выгод и ценностей каждого участка (см. 3b выше);

(c) определение приоритетных задач по сохранению угодий и управлению ими на каждом выделенном участке в соответствии с потребностями и условиями каждой Договаривающейся Стороны.

5. Действия, направленные на решение проблем на конкретных участках водно-болотных угодий, включая:

(a) учет экологических соображений на самом раннем этапе планирования проектов, которые могут оказать воздействие на водно-болотное угодье (включая выполнение полной оценки воздействия проектов на окружающую среду до их одобрения, продолжение оценки на этапе реализации проектов и полномасштабную реализацию необходимых мер по защите окружающей среды). Процессы планирования, анализа и оценки должны охватывать проекты, реализуемые выше по течению от водно-болотного угодья, проекты, осуществляемые в пределах самого водно-болотного угодья, и прочие проекты, которые могут оказать воздействие на водно-болотное угодье, причем особе внимание необходимо уделять поддержанию свойств и ценностей, перечисленных в пункте 3b выше;

(b) регулируемое использование природных элементов систем водно-болотных угодий таким образом, чтобы исключить их чрезмерную эксплуатацию;

(c) разработка, реализация и, при необходимости, периодический пересмотр планов управления с привлечением местного населения и с учетом его требований;

Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание (d) номинация водно-болотных угодий, признанных имеющими международное значение, для включения в Рамсарский список;

(e) создание природных резерватов на водно-болотных угодьях, вне зависимости от того, включены такие угодья в Рамсарский список или нет;

и (f) серьезное рассмотрение возможности восстановления водно-болотных угодий, чьи свойства и ценности были ослаблены или нарушены.

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям Приложение Рекомендация 6. (принята 6-ой Конференцией Договаривающихся Сторон, Брисбен, Австралия, 1996 г.) Схема разработки и реализации национальной политики по водно-болотным угодьям 1. НАПОМИНАЯ о Рекомендации 4.10, которая призывает Договаривающиеся Стороны разработать национальную политику по водно-болотным угодьям в качестве важного шага на пути к сохранению и разумному использованию водно-болотных угодий и реализации Указаний Конвенции по реализации концепции разумного использования водно-болотных угодий, и, таким образом, вновь подтверждая, что «концепция разумного использования распространяется на все этапы сохранения водно-болотных угодий, включая разработку политики, планирование, мероприятия правового и образовательного характера и действия на конкретных участках водно-болотных угодий»;

2. ОТМЕЧАЯ, что Рекомендация 4.10 призывает все Договаривающиеся Стороны добиваться разработки всеобъемлющей национальной политики в долгосрочной перспективе и обеспечить, чтобы такая политика, в какой бы форме она ни была разработана, соответствовала их национальным институтам;

3. ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ указание, данное Постоянным комитетом Рамсарской конвенции организаторам Технической сессии A на настоящем заседании, способствовать выработке: (a) Указаний, которые ускорят процесс разработки и реализации национальной политики по водно-болотным угодьям;

и (b) Указаний, которые будут способствовать установлению более прочной взаимосвязи между национальной политикой сохранения водно-болотных угодий и разумным использованием водно-болотных угодий, с одной стороны, и процессами регионального планирования, особенно в прибрежных зонах, с другой стороны;

4. ПРИЗНАВАЯ, что существует множество национальных моделей и механизмов для разработки и реализации национальной политики по водно-болотным угодьям, и что распространение информации о национальном опыте в этой области будет иметь важное значение для многих Договаривающихся Сторон, рассматривающих возможность разработки политики по водно-болотным угодьям, и для Конвенции с точки зрения осуществления ее Стратегического плана на 1997-2002 гг.;

КОНФЕРЕНЦИЯ ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ СТОРОН 5. ПРИЗНАЕТ, что существует необходимость в создании схемы для разработки и реализации национальной политики по водно-болотным угодьям, включая образцы и наглядные примеры существующих документов политики, для использования теми Договаривающимися Сторонами, которые еще не приняли какой-либо политики такого рода;

6. ПРИЗЫВАЕТ Бюро Рамсарской конвенции подготовить отчет, включающий в себя такую схему и, дополнительно, анализ статуса политики по водно-болотным угодьям по всем странам мира, вместе с примерами национальных процессов и соображений в отношении проведения консультаций, составления и реализации национальной политики по водно-болотным угодьям, охватывающими широкий диапазон национальных обстоятельств политического и конституционального характера и Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание связанными с национальными планами действий или политикой в области охраны окружающей среды или сохранения биологического разнообразия;

7. НАСТОЯТЕЛЬНО ПРОСИТ Договаривающиеся Стороны представить краткую информацию и копии соответствующих документов национальной политики по водно болотным угодьям в Бюро Рамсарской конвенции в качестве исходных материалов для подготовки этой схемы;

8. ТАКЖЕ НАСТОЯТЕЛЬНО ПРОСИТ Договаривающиеся Стороны, имеющие опыт в разработке и реализации национальной политики по водно-болотным угодьям, поделиться опытом и персоналом с другими Сторонами Рамсарской конвенции, инициирующими принятие такой политики;

и 9. ПРОСИТ Бюро Рамсарской конвенции координировать публикацию отчета в сотрудничестве с теми партнерами, которые могут предложить возглавить или стать участниками процесса составления отчета и предоставить ресурсы для этих целей.

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям Приложение 3:

Краткая информация о национальной политике по водно болотным угодьям и национальных планах действий/стратегиях в Договаривающихся Сторонах или регионах Рамсарской конвенции [Примечание редактора английского издания: этот текст не дополнялся со времени первого издания Руководства. Дополнительную информацию читатели могут получить в региональных обзорах реализации Конвенции, представленных на КС-8 и КС-9 и доступных в формате HTML на веб-сайте Рамсарской конвенции по адресу: http://www.ramsar.org/cop8/cop8_docs_index_e.htm (см. КС-8, Документы 25, 26, 27, 28, 29 и 30) и http://www.ramsar.org/cop9/cop9_docs_index_e.htm (см. КС-9, Документы 9, 10, 11, 12 и 13)].


Нижеследующий список документов политики по водно-болотным угодьям представляет первичный обзор множества доступных справочных документов, который не может быть полным, поскольку во многих странах регулярно появляются новые инициативы.

В этот список были добавлены дополнительные данные из 106 Национальных докладов, представленных на КС-7 и доступных на веб-сайте Рамсарской конвенции. Авторы приносят свои извинения за какие-либо упущения или ошибки в представленной информации.

Бюро Рамсарской конвенции может помочь читателю получить адрес источника каждого отдельного доклада. Документы систематизированы по странам или общим регионам.

Каждый упомянутый доклад снабжен следующими условными обозначениями для определения типа документа:

ПП правительственная политика;

ПС правительственный стратегический документ/план действий или документ планирования;

НПО документ политики или стратегии, предложенный неправительственной организацией Австралия — создала Национальный консультативный комитет по разработке политики по водно-болотным угодьям и объявила о принятии Национальной политики в феврале 1997 г. Документ политики связывает все министерства Австралийского Союза обязательствами в отношении общей совокупности целей в рамках единого заявления о целях. Также имеются национальный план действий и программы действий по штатам.

Несколько штатов разрабатывают или реализуют политику по водно-болотным угодьям.

Политика по водно-болотным угодьям правительства Австралийского Союза. Январь ПП 1997 г. Отдел водно-болотных угодий, водных путей и водоплавающих птиц, Группа по биоразнообразию, Энвайронмент Австралия. Канберра, Австралия.

38 с. и приложение. [Wetlands Policy of the Commonwealth Government of Australia.

January 1997. Wetlands, Waterways and Waterbirds Unit, Biodiversity Group, Environment Australian. Canberra, Australia. 38 p. and appendix.] Политика управления водно-болотными угодьями Нового Южного Уэльса: Указания по ПП управлению. 1996 г. Министерство охраны земельных и водных ресурсов. Сидней, Австралия. [New South Wales Wetlands Management Policy: Management Guidelines.

1996. Department of Land and Water Conservation. Sydney, Australia.] Стратегия сохранения биологического разнообразия водно-болотных угодий в Северных ПС Территориях. 1999 г. Проект отчета находится в процессе консультаций с общественностью. Правительство Северных Территорий. Австралия. [Strategy for Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание Conservation of the Biological Diversity of Wetlands in the Northern Territories. 1999. Draft Report, under public consultation. Government of the Northern Territories. Australia.] Стратегия сохранения водно-болотных угодий и управления ими в штате Квинсленд.

ПС 1999г. Проект отчета. Правительство штата Квинсленд. Австралия. [Strategy for the Conservation and Management of Queensland’s Wetlands. 1999. Draft Report. Government of Queensland. Australia.] Политика по водно-болотным угодьям штата Южная Австралия. 1999 г. Проект ПП отчета находится в процессе консультаций с общественностью. Правительство штата Южная Австралия. Австралия. [South Australia Wetland Policy. 1999. Draft Report, under public consultation. Government of South Australia. Australia.] Политика по водно-болотным угодьям штата Тасмания. 1999 г. Проект отчета ПП находится в процессе консультаций с общественностью. Правительство штата Тасмания. Австралия. [Tasmanian Wetland Policy. 1999. Draft Report, under public consultation. Government of Tasmania. Australia.] Программа сохранения водно-болотных угодий штата Виктория. 1988 г.

ПП Министерство охраны природы, лесного хозяйства и земельных ресурсов.

Департамент водных ресурсов и Министерство планирования и окружающей среды. Виктория, Австралия. 43 с. [Wetlands Conservation Program for Victoria. 1988.

Department of Conservation, Forests and Lands. Water Victoria and Ministry of Planning and Environment. Victoria, Australia. 43p.] Стратегия сохранения биоразнообразия штата Виктория. Директивы по управлению, ПС Часть II: Водно-болотные угодья. 1997 г. Министерство охраны природы, лесного хозяйства и земельных ресурсов. Департамент водных ресурсов и Министерство планирования и окружающей среды. Виктория, Австралия. [Victoria Biodiversity Strategy. Directives on Management, Part II: Wetlands. 1997. Department of Conservation, Forests and Lands. Water Victoria and Ministry of Planning and Environment.

Victoria, Australia.] Политика по водно-болотным угодьям штата Западная Австралия. 1997 г.

ПП Министерство охраны природы и управления земельными ресурсами и Комиссия по водным ресурсам и рекам. Перт, Австралия. 23 с. [A Wetlands Conservation Policy for Western Australia. 1997. Department of Conservation and Land Management and Water and Rivers Commission. Perth, Australia. 23 p.] Австрия — Национальная стратегия по водно-болотным угодьям находится в стадии разработки и будет объединена с Национальным планом действий по охране окружающей среды и Национальной стратегией сохранения биоразнообразия.

Алжир — обратился в Глобальный экологический фонд с просьбой о финансировании разработки его Национальной стратегии сохранения биоразнообразия, которая будет включать в себя План действий по водно-болотным угодьям.

Аргентина — Национальная стратегия сохранения биоразнообразия находится на заключительных этапах разработки и включает в себя действия по охране и разумному использованию водно-болотных угодий.

Армения — Правительство разработало План действий для озера Севан, включающий в себя меры в отношении водно-болотных угодий.

Багамы — Национальная стратегия по водно-болотным угодьям будет разработана согласованно с Национальным планом действий по сохранению биоразнообразия.

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям Бангладеш — проект документа Национальной политики по водно-болотным угодьям был разработан МСОП для Министерства окружающей среды и лесного хозяйства;

он включает в себя стратегии разумного использования водно-болотных угодий.

Бахрейн — район Тублибэй предлагается в качестве центра резервата водно-болотных угодий для содействия научным исследованиям, просвещению общественности и наблюдению за птицами под руководством Департамента по вопросам окружающей среды Министерства жилищного строительства, муниципального управления и окружающей среды.

Беларусь — региональное предложение представлено на рассмотрение организаций партнеров.

НПО Водно-болотные угодья рек Припять и Ясельда – природное наследие Полесья. г. Брошюра-плакат. Академия наук Беларуси и Фонд Михаэля Отто по охране окружающей среды. Минск, Беларусь.

Бельгия — вопросы управления водно-болотными угодьями, за исключением Северного моря, находятся в компетенции регионального правительства. Закон о Северном море был принят в 1997 г. в целях охраны морской среды и природы. В 1997 г.

регион Фландрии принял законодательство о резерватах водно-болотных угодий.

В 1989 г. Валлонский регион принял закон о создании зон водно-болотных угодий, представляющих биологический интерес. План действий по охране природы и программа с компонентами водно-болотных угодий в настоящее время готовятся к реализации в 1999 г. В Брюссельском регионе проблемы водно-болотных угодий широко охвачены в рамках комплексной программы планирования столичного округа, особенно в части водотоков.

Болгария — Национальный план действий по водно-болотным угодьям был разработан в 1995 г. На 14 из 15 ключевых участков были приняты местные природоохранные меры. Признается необходимость в разработке всеобъемлющего Национального плана по водно-болотным угодьям для всех водно-болотных угодий, включая проведение национальной инвентаризации, и что для этого потребуется значительный объем неправительственной и иностранной помощи.

Национальный план действий по сохранению наиболее ценных водно-болотных угодий ПС Болгарии. 1995 г. Министерство окружающей среды. София, Болгария. 55 с.

[National Action Plan for the Conservation of the Most Important Wetlands of Bulgaria. 1995.

Ministry of Environment. Sofia, Bulgaria. 55 p.] Боливия — Национальная стратегия сохранения биоразнообразия будет включать в себя элементы программ сохранения водно-болотных угодий.

Ботсвана — Национальная политика и национальная стратегия по водно-болотным угодьям находятся в стадии разработки и предположительно будут завершены в 1999 г.

Бразилия — Национальная стратегия по водно-болотным угодьям в стадии разработки в согласовании с законодательными программами.

Буркина-Фасо — страна инициировала Национальную программу по водно-болотным угодьям совместно с Программой МСОП для Западной Африки и Министерством окружающей среды и водных ресурсов. Она включает в себя ряд национальных действий, направленных на обеспечение разумного использования водно-болотных угодий. Была инициирована Национальная политика по водно-болотным угодьям со сроком завершения подготовки документа в 1999 г.

Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание Венгрия — Закон об охране природы от 1996 г. включает в себя несколько разделов, посвященных водно-болотным угодьям.

Венесуэла — проект Национальной стратегии сохранения водно-болотных угодий был разработан в 1996 г. группой неправительственных и частных организаций. Он находится на рассмотрении и может быть готов к представлению в Национальный орган Рамсарской конвенции в 1999 г.

Вьетнам — предлагаемая Национальная стратегия сохранения водно-болотных угодий была разработана при содействии МСОП.

НПО Национальная стратегия Вьетнама по охране водно-болотных угодий и управлению ими. 1996 г. Представительство МСОП во Вьетнаме. Ханой, Вьетнам. [Vietnam National Wetland Conservation and Management Strategy. 1996. IUCN Country Office.

Hanoi, Vietnam.] Гамбия — Национальный комитет по водно-болотным угодьям, который в настоящее время находится в процессе создания, рассмотрит элементы Национальной политики по водно-болотным угодьям во взаимодействии с Национальным планом действий по охране окружающей среды, Национальной стратегией сохранения биоразнообразия и Стратегией управления прибрежными зонами.

Гана — Проект Национальной стратегии сохранения водно-болотных угодий был разработан в августе 1998 г. В 1979 г. был проведен национальный семинар с целью подготовки политики по водно-болотным угодьям. Ожидается, что проект документа политики будет рассмотрен правительством Ганы в конце 1998 г.

Политика, стратегия и план действий по управлению водно-болотными угодьями ПП Ганы. Министерство земельных ресурсов и лесного хозяйства. Гана. [Managing Ghana’s Wetlands: Policy, Strategy and Action Plan. Ministry of Lands and Forests.

Ghana.] Гватемала — в настоящее время разрабатывает Национальный план действий по водно болотным угодьям во взаимодействии с Национальной стратегией сохранения и разумного использования биоразнообразия. План по водно-болотным угодьям будет включать в себя обзор национальной ситуации в области водно-болотных угодий и определит существующие и предлагаемые природоохранные инициативы в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Гвинея — инициировала программу управления прибрежными зонами, указания по управлению мангровыми зарослями и опытные проекты управления мангровыми зарослями. Предлагается, чтобы Национальная политика по водно-болотным угодьям была разработана ответственными правительственными органами.

Германия — инициирован процесс подготовки Национальной политики по водно болотным угодьям. Отдельные регионы Германии управляют многими торфяными болотами и участками водно-болотных угодий.

Гондурас — разумное использование водно-болотных угодий станет компонентом Национальной стратегии сохранения биоразнообразия.

Греция — была осуществлена Национальная политика по водно-болотным угодьям на период 1995-2000 гг., состоявшая из 11 пунктов. Также разрабатывается Национальная стратегия по ресурсам водно-болотных угодий на период 2000-2005 гг. в качестве компонента Национальной политики охраны окружающей среды.

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям Грузия — предлагаемая Национальная стратегия сохранения биоразнообразия и План действий будут включать в себя компоненты водно-болотных угодий. После этого будет установлено, существует ли необходимость в разработке отдельной Национальной стратегии сохранения водно-болотных угодий.

Дания — Закон об охране природы распространяется на все водно-болотные угодья страны и включает в себя конкретные нормативные акты в отношении соленых приморских болот, низинных, верховых болот и торфяников. Все водно-болотные угодья площадью более 0,25 га находятся под охраной. В 1998 г. была принята масштабная программа восстановления и реабилитации водно-болотных угодий и предотвращения строительства на бывших водно-болотных угодьях, включающая План действий по охране водной среды.

Демократическая Республика Конго — Национальная политика и национальная стратегия по водно-болотным угодьям будут рассмотрены после завершения национальной инвентаризации водно-болотных угодий;

некоторые водно-болотные угодья будут выделены для охраны в рамках Национальной стратегии сохранения биоразнообразия и Национальной политики по стратегическому управлению окружающей средой. Такая мера невозможна в сложившихся условиях в стране.

Европейский Союз — обзор межправительственных обязательств в странах Западной Европы.

Сохранение водно-болотных угодий: действия, предпринятые Европейским ПС Сообществом. 1996 г. Комиссия Европейских Сообществ, Генеральная дирекция XI, Окружающая среда, ядерная безопасность и гражданская защита. Брюссель, Бельгия. 32 с. [Wetland Conservation: Actions Committed by the European Community. 1996. Commission of the European Communities, Directorate General XI, Environment, Nuclear Safety and Civil Protection. Brussels, Belgium.

32 p.] Египет— Национальная политика по водно-болотным угодьям и План действий в рамках инициативы MedWet будут предположительно введены в действие в 1999 г. по согласованию с Национальной стратегией сохранения биоразнообразия.

Замбия — разрабатывается Национальная программа по водно-болотным угодьям.

Разработка Национальной политики по водно-болотным угодьям будет предположительно завершена в 1999 г.

Израиль — охрана водно-болотных угодий является компонентом Национальной стратегии сохранения биоразнообразия. Предварительный документ политики по водно-болотным угодьям, включающий в себя восемь целей, был предложен Министерством окружающей среды для реализации посредством программ охраны природы и сохранения биоразнообразия.

Индия — проект документа Национальной политики по водно-болотным угодьям был предложен Национальным комитетом по водно-болотным угодьям, мангровым зарослям и коралловым рифам. Национальный план действий по водно-болотным угодьям был подготовлен в рамках Проекта «Потенциал 21 века» Институтом исследований в области развития имени Индиры Ганди. До настоящего времени эта инициатива принадлежит НПО. Предлагаемый документ политики находится на рассмотрении правительства.

НПО Материалы семинара по обсуждению политики по водно-болотным угодьям и плана действий в отношении водно-болотных угодий в Индии. 1998 г. Институт Руководства Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, 3-е издание исследований в области развития имени Индиры Ганди. Дели. Находятся в процессе подготовки. [Proceedings of the Workshop on Wetland Policy and Action Plan for Wetlands in India. 1998. Indira Gandhi Institute of Development Research. Delhi. In preparation.] Индонезия — Национальная стратегия и план действий по управлению водно-болотными угодьями Индонезии были завершены Генеральной дирекцией по охране лесов и сохранению природы Министерства лесного хозяйства по согласованию с Национальным комитетом, состоящим из представителей 11 ведомств.

Иордания — Закон об охране окружающей среды, принятый в 1995 г., включает в себя различные аспекты, способствующие охране и разумному использованию водно болотных угодий.

Ирландия — Национальная стратегия устойчивого развития, принятая в 1997 г., включает в себя компоненты охраны природы, в том числе водно-болотных угодий.

Неправительственный сектор также осуществлял деятельность в сотрудничестве с частным сектором, правительственными органами и международным сообществом по содействию реализации плана сохранения ирландских верховых болот.

НПО Ирландский план сохранения торфяных болот – 2000. 1996 г. Ирландский совет по сохранению торфяных болот. П. Дж. Фосс и К. А. О’Коннел. Дублин, Ирландия.

100 с. [Irish Peatland Conservation Plan 2000. 1996. Irish Peatland Con¬servation Council. By P.J. Foss and C.A. O’Connell. Dublin, Ireland. 100 p.] Исламская Республика Иран — меры национальной политики ограничиваются охраной участков водно-болотных угодий, имеющих международное значение, в качестве компонента предлагаемого Третьего плана развития, находящегося в настоящее время на стадии разработки.

Исландия — План устойчивого развития на 1996-1999 гг. включает в себя компоненты охраны и восстановления водно-болотных угодий в рамках Стратегии охраны окружающей среды и Национального плана действий по сохранению биоразнообразия.

Испания — разрабатывается Стратегический план по водно-болотным угодьям.

Италия — предлагает разработать в 1999 г. Национальную стратегию и план действий по сохранению водно-болотных угодий, состоящие из пяти пунктов, во взаимодействии со стратегиями по охране окружающей среды и охраняемым территориям.

Камбоджа — Национальный план действий по водно-болотным угодьям и документ политики находятся на стадии рассмотрения.

НПО / ПС План действий по водно-болотным угодьям для Королевства Камбоджа. Октябрь 1995 г. Проект доклада. Wetlands International. Куала-Лумпур, Малайзия. 81 с.

[Wetland Action Plan for the Kingdom of Cambodia. October 1995. Draft Report. Wetlands International. Kuala Lumpur, Malaysia. 81 p.] Канада — в 1991 г. приняла комплексную федеральную политику по водно-болотным угодьям, утвержденную Кабинетом министров. Некоторые из десяти провинций Канады в настоящее время разрабатывают или реализуют провинциальную политику охраны водно-болотных угодий и управления ими (Альберта, Саскачеван, Нью Брансуик, Манитоба и Онтарио опубликовали и утвердили политику на уровне правительства провинции).

Руководство 2: Национальная политика по водно-болотным угодьям Федеральная политика по водно-болотным угодьям. 1991 г. Правительство Канады.

ПП Энвайронмент Кэнада. Оттава, Онтарио. 14 с. [The Federal Policy on Wetland Conservation. 1991. Government of Canada. Environment Canada. Ottawa, Ontario. 14 p.] Федеральная политика по водно-болотным угодьям. Указания по реализации для ПС управляющих федеральными землями. Правительство Канады. Энвайронмент Кэнада. 1996 г. Оттава, Онтарио. 32 с. [The Federal Policy on Wetland Conservation.

Implementation Guide for Federal Land Managers. Government of Canada. Environment Canada. 1996. Ottawa, Ontario. 32 p.] Водно-болотные угодья. Изложение политики правительства Онтарио. 1992 г.

ПП Указ Совета 1448/92. Закон о планировании провинции Онтарио, Раздел 3. С изменениями, внесенными в 1996, 1997 гг. Министерство природных ресурсов провинции Онтарио. Торонто, Онтарио. [Wetlands. A Statement of Ontario Government Policy. 1992. Order in Council 1448/92. Ontario Planning Act Section 3.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.