авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«Владимир Рубцов Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 2009 г. ББК 74.3 М 17 Рубцов Владимир ...»

-- [ Страница 3 ] --

(..) Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих География расположения 28 кредитных союзов - участников программы МФСА Программа ПСАВ была успешно выполнена, в последующем она охватила собой всю Украину и, перейдя ее границы, распространилась на Болгарию, Россию, Молдову и Беларусь. Большую помощь в годы становления ПСАВ оказал Богдан Будзан – бывший директор Международного фонда «Возрождение» и директор Программы экономики и бизнеса Института «Открытое Общество» (Нью-Йорк) Петр Коринский.

Всего при финансовой поддержке Джорджа Сороса в период – 2000 годы реальную помощь получили более 80 тысяч офицеров и членов их семей, оказано содействие 1445 предприятиям малого бизнеса, созданным бывшими военнослужащими, в реализации Программы участвовали 34 Центра социальной адаптации. Общий бюджет Программы составил 13 млн. 275 тысяч долларов США. Таков вклад Джорджа Сороса в решение проблем социальной адаптации военнослужащих в Украине.

Благотворительный фонд МФСА, как правопреемник Программы социальной адаптации Международного фонда «Возрождение», был основан Джорджем Соросом 13 декабря 1998 года. В конце 2000 года, после очередного посещения Украины и встречи с президентом Леонидом Кучмой, Джордж Сорос принял решение выйти из состава учредителей МФСА и передал свои учредительские права украинским руководителям Фонда. Первым президентом МФСА был Аксенов Геннадий Николаевич. В 2001 году решением Общих сборов МФСА (от 13 декабря 2001 года) вице президент Фонда Рубцов Владимир Сергеевич был избран президентом.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Сумма средств ВФП, находящихся в кредитных союзах по месяцам 2003 года Информация о президенте МФСА Рубцове Владимире Сергеевиче.

Год рождения – 1953. Образование – высшее, окончил Киевское высшее инженерное радиотехническое училище противовоздушной обороны в 1975 году по специальности «Автоматизированные системы управления», Военную академию ПВО сухопутных войск имени Маршала Советского Союза Василевского А.М. в 1990 году (с отличием).

В 1982 году защитил кандидатскую диссертацию, в 1988 году присвоено ученое звание «доцента», автор 112 научных трудов, в том числе изобретений.

В 2002 году окончил факультет последипломного образования Регионального института менеджмента по специальности «Финансы», с присвоением квалификации 2441.2 «Экономист по финансовой работе».

Уволен из рядов Вооруженных Сил Украины в 1994 году, в возрасте 41 год, с должности начальника разведывательного факультета Киевского военного института управления и связи, полковник запаса.

После увольнения из Вооруженных Сил занимал должности заместителя генерального директора Акционерного общества «Стройинвестсервис» по экономике, генерального директора совместной Российско-Голландско Украинской торговой компании, генерального директора коммерческого высшего учебного заведения, директора инвестиционной компании, вице президента и президента МФСА.

В настоящее время – президент МФСА.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих Основными Программами МФСА являлись:

1. Социальная адаптация.

2. Социально-психологическая и медицинская помощь.

3. Поддержка малого бизнеса.

4. Микрокредитование.

5. Кредитование.

6. Бизнес-инкубация.

7. Клуб офицерских предприятий.

8. Деловые женщины.

9. Международная программа.

10. Конверсия военных городков и адаптация их жителей к новым условиям проживания.

11. Организация гуманитарной помощи.

12. Информационно-консалтинговая помощь.

13. Малые города.

14. Бюро кредитных историй.

15. Содействие адаптации населения Украины к проживанию в условиях радиоактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

С 2003 года МФСА тесно сотрудничает с Региональным Институтом города Буде (Королевство Норвегия), а с 2004 года – с ОБСЕ в выполнении Программы переподготовки военнослужащих, уволенных в запас из рядов ВС Украины.

Миссия фонда – развитие общественных организаций и местных сообществ на основе социальной адаптации населения Украины к жизни в условиях перехода к демократическому обществу с рыночной экономикой.

Цель деятельности Фонда – содействие улучшению социально экономического положения населения Украины.

Основные принципы деятельности - преемственность;

- прозрачность;

- системный подход;

- поддержка местных инициатив;

- практическая направленность.

Украинская финансовая социальная компания (УФСК) была создана 25 июня 2004 года в форме общества с ограниченной ответственностью (код финансовой организации 13), как дальнейшее развитие программ «Микрокредитование» и «Кредитование» МФСА.

УФСК является небанковским финансовым учреждением, имеющим право осуществлять следующие виды финансовых услуг: выдача кредитов за счет собственных средств, выдача поручительств и гарантий, финансовый Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов лизинг (Свидетельство о регистрации финансовой организации ФК №36 от 26.10.2004 года).

Выводы из опыта реализации ПСАВ МФСА в Украине Опыт реализации программы социальной адаптации военнослужащих в Украине позволяет сделать некоторые выводы, которые могут быть полезными организаторам подобных программ.

1. Нет необходимости создавать государственную систему социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас. Необходима координация усилий неправительственных организаций и международных программ.

2. Необходимо помнить о главной цели Программы – содействовать военнослужащим и членам их семей в поиске достойной работы в гражданской жизни.

Рассматривать этот вопрос необходимо с двух точек зрения:

- рациональное использование квалифицированной рабочей силы при смене основного вида деятельности;

- обеспечение социальных гарантий военнослужащих, увольняющихся из Вооруженных Сил Украины в период их реформирования (в соответствии с действующими Законами).

Сведение социальной адаптации военнослужащего к его переподготовке – это ошибка.

Социальная адаптация – это комплекс мер: социально-психологической (возможно и медико-психологической) помощи, трудоустройство, переподготовка под это трудоустройство и возможное переселение в другую местность, где найдена работа.

3. Проблема социальной адаптации кадрового военнослужащего – это проблема всей его семьи и в помощи нуждается не только сам офицер, но его жена (муж), дети.

4. В программах переподготовки на гражданские специальности необходимо основное внимание уделять практическим занятиям, которым отводить не менее 70% учебного времени, при минимально необходимом объеме теоретической подготовки.

5. В учебном плане любой специальности целесообразно предусматривать обучение по дисциплине «Информационные технологии», в том числе объемом не менее 60 академических часов практических занятий непосредственно за компьютером. При этом число обучаемых в одном компьютерном классе не должно быть более 10 человек.

6. При формировании учебных групп должен быть применен индивидуальный подход к каждому слушателю, а максимальный объем учебных часов для переподготовки должен учитывать сложность усвоения учебного материала данной категорией слушателей, Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих необходимость теоретической подготовки по каждой из учебных дисциплин и максимально необходимое число классных занятий с участием преподавателя-лектора.

7. К участию в проекте привлекать учебные заведения и консалтинговые центры на конкурсной основе, не создавать учебных центров только под проект. Без способности работать в условиях рынка, такие центры долго не просуществуют.

8. Активно привлекать общественные организации, заинтересованные в развитии таких проектов. Это позволит поднять их имидж в глазах членов организаций и позволит оказывать содействие участникам проекта после его завершения.

9. Следует активно пропагандировать и содействовать развитию международных проектов социальной адаптации и не рассчитывать на возможность получения финансирования из государственного бюджета.

10. Программы переподготовки должны выполняться одновременно с программами поддержки и развития предпринимательства, программами развития рынков финансовых услуг. Объединение усилий этих программ должно осуществляться в местах их выполнения.

11. Имеющиеся международные программы оказания содействия военнослужащим в их приспособлении к активной деятельности в условиях гражданской жизни не могут решить весь комплекс проблем социальной адаптации государства и должны рассматриваться прежде всего как варианты успешного решения вопросов, составляющих эти проблемы и быть взяты на вооружение государственными органами, отвечающими за это направление.

12. Ежегодные социологические исследования эффективности ПСАВ показали, что знания, полученные на курсах переподготовки, как правило, не являются необходимой базой для эффективного трудоустройства (только 15% – 17% участников высказывались в пользу достаточности курсовой переподготовки для получения ожидаемой работы).

Отсюда вывод – переподготовка не должна быть самоцелью программ социальной адаптации.

Переподготовка должна рассматриваться как возможность систематического и профессионального воздействия на сознание военнослужащего с целью формирования его мировоззрения для последующей грамотной деятельности в гражданском обществе, на основе полученных знаний необходимого минимума законов и правил взаимоотношений людей.

На практике должен быть реализован адресный подход к переподготовке военнослужащих и членов их семей.

13. Наряду с длительной (до 500 часов) переподготовкой эффективными Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов оказались краткосрочные (2-3 дневные) специализированные тренинг семинары «Менеджер малого бизнеса» и «Управление проектами».

14. Учебный центр (учебное заведение, где проходит переподготовку офицер) должен стать открытой социально-педагогической системой, которая обеспечивала бы максимальное взаимопроникновение и взаимосвязь происходящих процессов (социальной адаптации и организации социально-педагогической деятельности по ее обеспечению).

В процесс переподготовки военнослужащих должен быть введен социально-педагогический компонент. Основная цель – оптимальная реализация личностных и социальных интересов, создание условий для социального воспитания, адаптации и развития личности с учетом реальной социально-экономической ситуации в регионе.

15. Офицерам, увольняющимся из Вооруженных Сил, необходима грамотная профессиональная консультационная помощь по вопросам, связанным с поиском работы, прохождением переподготовки, адаптации к рынку труда и новому рабочему месту. Такую работу необходимо проводить в воинской части. Ее организатором в ВС Украины мог бы стать Государственный департамент адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку и конверсии военных объектов.

Опыт работы МФСА с донором или международной организацией, финансирующей Программу переподготовки военнослужащих и членов их семей Донор должен четко определить условия выполнения программы, кри терии и показатели качества и ограничения. Организовать финансирование проекта на условиях, согласованных в Договоре с исполнителем.

К условиям могут относиться следующие позиции:

1. Продолжительность переподготовки (объем учебных часов, продолжительность по времени) и формы содействия трудоустройству.

2. Сумма финансирования, выделяемая на одного человека, учебную группу.

3. Форма отчетности выполнения проекта, обязательность выдачи выпускникам документа государственного образца, подкрепленного лицензией образовательного учреждения, проводившего переподготовку.

4. Период, в течение которого выпускник курсов должен получить первое предложение по трудоустройству.

5. Порядок оплаты работ, выполненных организаторами проекта (100% предоплата, оплата траншами по графику или при выполнении промежуточных условий, оплата по факту Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих выполненных работ или иное).

6. Содержание финансового и содержательного отчетов, необходимость подтверждения правильности использования средств аудиторским заключением и сроки их представления.

Критериями и показателями качества выполнения условий проекта могут быть:

1. Процентное отношение количества трудоустроенных (поступивших в ВУЗ для получения второго высшего образования) к общему числу прошедших переподготовку в отведенный период.

2. Посещаемость занятий слушателями и оценки, полученные ими при защите выпускных работ.

3. Отзывы преподавателей о составе учебной группы (уровень мотивации слушателей, уровень общеобразовательной подготовки, способность к усвоению новых знаний, аккуратность при выполнении заданий преподавателя и т.д.).

4. Результаты анкетирования слушателей по вопросам качества преподавания учебного материала, его аргументированность и практическая направленность.

5. Наличие кандидатов на переподготовку по данной специальности на следующий учебный семестр.

6. Уровень учебно-методического обеспечения учебного процесса, наличие современных технических средств обучения (ТСО).

Возможные ограничения:

1. Наличие или отсутствие права пройти переподготовку одному человеку по нескольким специальностям, по нескольким международным программам.

2. Состав группы: соотношение числа офицеров и членов их семей, женщин и мужчин, ограничения по возрасту, продолжительности службы в ВС, год увольнения из ВС, принадлежность к конкретной силовой структуре (Вооруженные Силы, СБУ, МВД).

3. Требования к преподавательскому составу. Наличие ученых степеней и званий, трудовой стаж. Знание иностранных языков, свободное владение персональным компьютером и т.д.

4. Статьи сметы, по которым возможно финансирование затрат перепод готовки (аренда помещений, коммунальные платежи, приобретение основных средств, издание учебно-методической литературы, оплата командировок, заработная плата преподавателей и административно хозяйственного персонала, эксплуатационные расходы).

5. География выполнения проекта при работе с одним юридическим лицом, осуществляющим переподготовку.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 6. Возможность организации переподготовки офицеров в государственных, коммерческих учебных заведениях, уровень их аккредитации и другие требования.

7. Продолжительность переподготовки по времени (месяц, два, три…год).

В зависимости от особенностей организации, финансирующей проект – донора, условия могут быть различными и на это следует обратить внимание.

1.3. Системы социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку.

Для реализации любой масштабной программы, в зависимости от амбиций руководителей и их финансовых возможностей, создается своя новая система или используется существующая, модернизированная под поставленные задачи. Хочу сразу отметить различие в подходах, объясняющих этот процесс: в одном случае системы создаются, а в другом они описываются и притягиваются «за уши» как реально действующие.

Во втором случае реализуется армейский принцип: «формальное дело требует формального отношения».

За пятнадцать лет выполнения в Украине различных программ социальной адаптации, создавались и описывались различные системы.

Их анализу посвящен этот материал.

Анализ различных систем предлагается провести с позиции системного подхода: структурного, функционального и информационного описания.

1.3.1 Система социальной адаптации МФСА Общее описание системы социальной адаптации МФСА.

В состав системы входили: центры социальной адаптации (ЦСА), центры поддержки предпринимательства (ЦПП), центры социально психологической и медицинской реабилитации, бизнес-инкубаторы (БИ) и кредитные союзы (КС). Все перечисленные элементы создавались на базе общественных организаций, созданных, как правило, офицерами запаса.

Как правило, общественные организации располагались в областных центрах, их было не менее 16, что было необходимо для подтверждения всеукраинского статуса МФСА, а также в других странах, что подтверждало международный статус Фонда.

С точки зрения МФСА система была децентрализованная, поскольку Фонд выступал только в качестве методического и финансового центра. Все организа ции управлялись своими правлениями и общими собраниями членов.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих Система социальной адаптации: представители и партнеры МФСА 1. ЦСА оформлялись как структурные подразделения общественных организаций, возглавляемые, как правило, их руководителями.

Общественные организации имели статус неприбыльных и являлись грантополучателями. Они обеспечивали финансирование Программы МФСА в регионе. Основная функция ЦСА заключалась в следующем:

ведение первичного приема и учета офицеров и членов их семей, обратившихся за помощью;

определение индивидуального плана работы с ними;

формирование групп для переподготовки или содействия в трудоустройстве;

оказания психологической, юридической и другой помощи. В ЦСА велись базы данных всех участников Программы, включая документы, подтверждающие их принадлежность к целевой группе.

2. ЦПП – общественные неприбыльные или коммерческие организации, организующие тренинги и курсовую подготовку офицеров и членов их семей. Основными специальностями курсовой подготовки были: «Пользователь персонального компьютера» ( учебных часов классных занятий и 60 самостоятельной подготовки под руководством преподавателя), «Бухгалтер малого предприятия» ( Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов учебных часов классных занятий и 80 часов стажировки на одном из офицерских предприятий «Клуба офицерских предприятий»). Центры организовывали также занятия по индивидуальным планам для редких специальностей: пчеловод, пекарь, грибник, сборщик лекарственных растений, специалист по досудебным разбирательствам и др.). Подготовка по данным направлениям организовывалась на договорной основе со специалистами и организациями, занимающимися данным видом деятельности.

3. Кредитные союзы. По действующему законодательству девяностых годов КС были неприбыльными организациями с правами банка. Они могли получать гранты на развитие. По сути КС были кредитными кооперативами, состоящими из членов, которые платили вступительные, членские взносы и могли оформлять денежные средства на депозиты и паевые взносы.

Отличия в этих двух финансовых обязательствах принципиальные. Если по депозитному договору член КС получал фиксированный процент, то по паевому – процент от заработанных КС денег, пропорционально сумме паевого взноса. Это обстоятельство способствовало развитию КС и увеличению их капитала.

4. Центры социально-психологической и медицинской реабилитации создавались как коммерческие организации с долей общественных организаций, также использовались действующие медицинские учреждения. Для симулирования сотрудничества с Программой МФСА, они получали финансовую помощь для приобретения оборудования и медикаментов, взамен на льготное или бесплатное обслуживание участников Программы.

5. Бизнес-инкубаторы. По сути это неприбыльные организации, открытые для получения грантовой поддержки. Основным условием их создания было наличие в собственности или в долгосрочной, не менее, чем на десять лет, аренде помещения площадью не менее 1500 квадратных метров. На первом этапе создания, в течение первых трех лет, БИ полностью финансировались МФСА.

С точки зрения МФСА, как и отмечалось выше, системы ПСАВ была децентрализованная. Однако, желание разрозненных организаций объединиться в ассоциации, приветствовалось Фондом. В результате инициативы региональных общественных организаций и КС были созданы: «Всеукраинская ассоциация военнослужащих, уволенных в запас» (президенты полковник запаса Леонид Ларин, генерал майор запаса Владимир Федырко), «Украинская ассоциация бизнес инкубаторов и инновационных центров» (УАБИИЦ, президенты майор запаса Игорь Лелека и Наталья Кожевенна), «Объединенный кредитный союз» (ОКС, директор Людмила Кравченко). Кроме того, все КС – Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих участники Программы, являются членами всеукраинской общественной организации – Национальной ассоциации кредитных союзов (НАКСУ, президент Петр Козинец).

С целью упорядочения системы курсовой подготовки по специальностям, требующим государственные лицензии было создано высшее учебное заведение «Украинский образовательный центр менеджмента и предпринимательства» (генеральные директора экс-зам.

Министра образования Невисенко и полковник запаса Владимир Рубцов).

Образовательный центр имел государственные лицензии на подготовку по программам второго высшего образования и курсовой подготовке.

Созданные организации замкнули элементы системы в централизованные подсистемы по видам деятельности:

общественные организации, бизнес-инкубаторы и центры поддержки предпринимательства, курсовая подготовка и микрокредитование.

Структура системы показана на рисунке на стр. 86.

МФСА в ней играет роль центра финансирования программ, методического обеспечения, координации деятельности подсистем с целью обеспечения общего успеха.

Достоинства системы МФСА:

1. В разное время от 17 до 34 ЦСА и 14 ЦПП приобрели опыт в выполнении социальных проектов. Они были оснащены оргтехникой, методическим обеспечением и стали заметными в своих регионах.

2. Порядка 100 человек руководящего состава и сотрудников центров были трудоустроены и подготовлены к работе в рыночных условиях.

3. ЦСА стали поистине центрами социального спасения для кадровых военнослужащих и членов их семей в период большого и скоротечного сокращения ВС Украины.

4. Методики переподготовки, в особенности выездные трениг семинары позволили охватить удаленные военные городки, военные базы и жителей малых городов.

5. Система адаптации военнослужащих, созданная МФСА, является функционально- полной и могла бы использоваться другими программами других фондов и международных организаций.

6. Сочетание в системе самостоятельно работающих неприбыльных организаций и коммерческих предприятий, созданных при их участии, позволяют выживать и развиваться на рынке услуг.

Недостатки системы МФСА:

1. После прекращения финансирования со стороны МФСА все бизнес-инкубаторы через год-два прекратили свою работу в Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов качестве таковых, а перешли в режим частных коммерческих бизнес-центров. Причина – отсутствие у общественных организаций поддержки со стороны местных властей, их желание прибрать к рукам потенциально прибыльный бизнес, вместо заботы о развитии предпринимательства в городе. Исключение из правила – бизнес-инкубатор в городе Смоленске (Российская Федерация). Решением Правительства России общественной организации ветеранов авиации «Паритет» передано в бесплатное и бессрочное пользование здание бывшего клуба Воздушной Армии. Бизнес-инкубатор в Смоленске работает и развивается.

При выполнении международных программ МФСА в России и Беларуси общественная организация «Паритет» выступала надежным партнером Фонда.

2. Из 9 КС, созданных по рекомендации и финансовой поддержке МФСА, только четыре продолжают успешно работать и являются образцом микрокредитования в своих регионах: «Форт» – в Киеве, «Альянс» – в Черкассах, «Кредекс» – в Хмельницком, «Довира» - в Новом Айдаре Луганской области.

Причина заключается в том, что, зачастую, пожелание руководства МФСА участниками программы воспринимались как приказ для военнослужащего. А приказ «… должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок». Не учитывались реальные экономические условия и подготовленность населения поддержать инициативу. Ведь в случае с КС предлагалось не просто сотрудничество в рамках общественной организации, а объединение личных денежных средств и последующего, возможно рискованного, кредитования ими физических лиц, в том числе «своих соседей».

3. В системе переподготовки преобладала курсовая подготовка на рабочие специальности. Для офицеров с высшим образованием это являлось поводом думать о понижении своего социального статуса. Такой подход Программы был постоянным объектом для критики «ретивых защитников социальных прав и достоинства офицеров». Вместе с тем, по итогом 1996 года, Программа социальной адаптации Фонда была признана USAID в двадцатке лучших программ использования людских ресурсов.

4. Программа не охватывала своим вниманием несовершеннолетних детей офицеров. Для семей офицеров, особенно в военных городках, оторванных от цивилизации, эта проблема была очень важной.

5. Динамичное изменение рынка труда, сокращение административного аппарата, открытие специальных учебных Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих заведений для подготовки служащих таможенных органов, налоговой администрации сокращало число вариантов трудоустройства офицеров с высшим военным образованием. В условиях отсутствия специальных государственных программ по трудоустройству офицеров это усложняло решение основного вопроса адаптации – обеспечение офицера достойной работой.

Финансирование же системы развития предпринимательства со стороны МФСА было не достаточным, чтобы способствовать открытию необходимого количества рабочих мест.

1.3.2 Система социальной адаптации Национального координационного центра социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 918 от 5 августа 1996 года была утверждена Комплексная программа социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку. Для эффективной ее реализации и координации усилий государственных и общественных организаций Кабинет Министров Украины своим постановлением № 1275 от 17 октября 1996 года учредил исполнительный орган программы – Национальный координационный центр социальной и профессиональной адаптации военнослужащих уволенных в запас или отставку (НКЦ). Исполнителями Комплексной программы были определены: НКЦ, Министерство образования, Министерство обороны, Министерство труда и социальной политики, Национальное агентство реконструкции и развития. Базой для реализации Комплексной программы стало сотрудничество с Европейским Союзом по проекту TACIS.

Для реализации программы НКЦ создал систему социальной адаптации. Система имела два уровня: центральный и региональный.

Центральный уровень – Кабинет Министров Украины и НКЦ.

Региональный уровень – областные районные государственные организации, 7 штатных представителя НКЦ в регионах, 11 региональных центров переподготовки и трудоустройства (РЦП), 17 государственных предприятий НКЦ и 3 межрегиональных центра, созданных по программе Германского правительства. Методическую поддержку осуществлял Методический центр, расположенный в Киеве.

Профессиональную переподготовку офицеров осуществляли 11 РЦП, созданных на базе учебных заведений, 3 государственных предприятия и Центр практического обучения офицеров запаса на базе сельхозпредприятия «Дорогинское» (Черниговская область).

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов РЦП были оборудованы техническими средствами обучения и офисной техникой, поставленной за счет проекта Европейского Союза TACIS. Сумма финансирования для оборудования каждого из 11 РЦП составляла 50 тыс.

долларов США.

На протяжении 1996-2001 годов по заказам НКЦ при финансовой поддержке международных проектов переподготовлено на гражданские специальности более 12 тыс. офицеров по 30 специальностям, трудоустроено более 7 тыс. человек. Создано 178 предприятий, которые возглавляют офицеры запаса, что дало возможность создать 660 новых рабочих мест.

Модель профессиональной адаптации НКЦ состояла из трех уровней.

Первый уровень.

Отбор кандидатов в целевую группу. Создание базы данных, консультирование по вопросам трудоустройства, исходя из полученной военной специальности. Составление резюме и подготовка к собеседованию с потенциальным работодателем.

Второй уровень.

Профессиональная подготовка целевой группы, поиск потенциальных работодателей.

Третий уровень.

Проведение мероприятий по созданию новых рабочих мест в конверсируемых военных городках.

Работа НКЦ отличалась фундаментальным подходом и жесткой регламентацией всех мероприятий.

От системы МФСА система НКЦ переняла несколько положительных моментов:

- два РЦП располагались в организациях, созданных при поддержке ПСАВ (Киевский и Симферопольский РЦП);

- порядок предварительной регистрации участников программы и формы документов.

Отличиями и особенностями системы НКЦ от МФСА являлись следующие:

- система МФСА базируется на общественных организациях и созданных при них ЦСА, в то время как РЦП НКЦ создаются преимущественно при учебных заведениях;

- в системе МФСА нет привязки ЦСА к конкретным учебным заведениям, есть возможность выбора в зависимости от конъюнктуры рынка и качества организации переподготовки, в системе НКЦ имеет место жесткая привязка РЦП к конкретному учебному заведению;

- число ЦСА и география их расположения изменяется в зависимости от задач и степени напряженности социальной обстановки Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих в армейской среде в различных регионах. Количество РЦП фиксировано и места их расположения не изменяются, перенос нагрузки на РЦП возможен за счет переподготовки офицеров из других городов в городах, где располагаются РЦП по принципу работы Хмельницкого центра при Национальном университете «Подолье»;

- при работе РЦП в учебных заведениях нет затрат на аренду помещений, охрану;

- представители НКЦ как государственные служащие, получают только зарплату, им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, они назначаются из числа добросовестных исполнителей, не коммерческих людей. При отсутствии бюджетного финансирования сотрудники РЦП остаются наблюдателями, лишенными маневра финансами.

В свое время обе системы существовали совместно, дополняя друг друга.

Государственный департамент адаптации для координации Программ и Проектов строит свою систему, в состав которой входят четыре центра адаптации, созданных при военных учебных заведениях в Харькове, Одессе, Севастополе и Львове;

три специализированных центра Министерства образования и науки Украины в Киеве, Хороле и Кривом Роге. Однако, отсутствие финансовой поддержки со стороны государства придает виртуальный характер строящейся системе.

1.4 Работа центра социальной адаптации Давая определение понятию социальной адаптации, было установлено, что по сути – это процесс и форма разрешения противоречия между бывшим военнослужащим и членами его семьи и новыми социально экономическими условиями и переходом к новому виду профессиональной деятельности.

В процессе адаптации офицер должен быть активен, он обязан:

анализировать, выбирать, осваивать продуктивные способы и приемы, которые помогают справиться с типичными проблемами.

Успешность социальной адаптации – это хорошо сбалансированное соотношение между потребностями офицера и требованиями гражданской социальной среды.

Офицер обязан стать автором и режиссером своей новой жизни:

вместо пассивного ожидания помощи и указаний со стороны он сам планирует и осуществляет свое будущее.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Наиболее общим показателем успешности процесса социальной адаптации можно считать взаимную удовлетворенность офицера, члена его семьи и социальной среды.

Робота центра социальной адаптации должна быть построена таким образом, чтобы достичь этой взаимной удовлетворенности. Причем совершенно очевидно, что в этой работе не обойтись одной встречей со специалистом «успехологом», социальным психологом или «бывалым офицером» ЦСА. Необходимо так организовать работу, чтобы такие встречи были естественны и многократны.

Центры должны оказывать первичную, квалифицированную и специализированную помощь.

В идеале первичная помощь должна оказываться в воинских подразделениях специально подготовленными специалистами из числа военнослужащих. Основной формой первичной помощи является организация работы групп социально-психологической поддержки, в которых военнослужащие и члены их семей в специально созданных условиях, в искусственном микросоциуме решают встающие перед ними психологические проблемы, связанные с увольнением с воинской службы.

Центр социальной адаптации (ЦСА) является первичным элементом системы ПСАВ. Он создается при общественной организации и имеет целью прием офицеров и членов их семей, их учет, ведение базы данных и оказание им первичной помощи.

ЦСА может состоять из отделений: психологической адаптации, трудоустройства, юридической помощи и информации.

Отделение психологической адаптации.

Специалисты отделения ведут прием посетителей, проводят индивидуальные беседы и психологические тесты. По результатам работы специалисты отделения готовят информацию и передают ее отделению трудоустройства для определения оптимальной процедуры работы с каждым посетителем.

Отделение трудоустройства.

Задача отделения – оказание индивидуальной помощи каждому обратившемуся в трудоустройстве. Залогом успешной работы отделения является постоянное обновление базы вакансий на предприятиях и организациях города, района и области. Сотрудничество с предприятиями и организациями – потенциальными работодателями.

Специалисты отделения организует прием посетителей по проблемам трудоустройства. Совместно с посетителем заполняют анкету и составляют резюме, дают индивидуальные консультации. Они принимают информацию по телефону, факсу и электронной почте.

Консультируют по телефону.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих В зависимости от пожеланий офицера или члена его семьи специалисты рекомендуют пройти курсы переподготовки, обратиться в службу занятости, воспользоваться базой вакансий, имеющихся в ЦСА или обратиться в кадровое агентство.

В результате индивидуальной работы с посетителями, специалисты отделения формируют учебные группы для организации переподготовки по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда в данном регионе.

Для информирования потенциальных работодателей ЦСА организует следующие мероприятия:

- ярмарки вакансий;

- тренинг-семинары по технологиям трудоустройства;

- периодические публикации в прессе информации об офицерах и членах их семей, обратившихся в Центр с целью трудоустройства;

- стажировки на предприятиях и временную работу по трудовым соглашениям;

- периодическое информирование по телефону об образовавшихся вакансиях и открывшихся возможностях пройти переподготовку;

- осуществляет подбор кандидатов по заказам предприятий.

Отделение юридической помощи и информации.

Задача отделения – оказание юридической помощи офицерам и членах их семей в решении личных вопросов, связанных с увольнением из ВС, пере ездом к новому месту жительства, начислением пенсий и пособий и др.

Отделение разрабатывает методички и памятки для увольняемых офицеров по вопросам действующего законодательства, возможностям получения помощи от организаций и предприятий и существующим государственным программа социальной адаптации.

Для информирования общественности об открытии и начале деятельности ЦСА, необходимо организовать публикации в местной прессе, выступления по радио и на телевидении с сообщениями о целях и задачах Центра, его возможностях и технологии деятельности.

Рекомендации по организации деятельности Центра социальной адаптации.

1. Цели и задачи ЦСА должны быть понятны и привлекательны для потенциальных клиентов, а помощь доступна для них.

2. Для центра должно быть выделено специальное помещение с учетом особенностей социально-психологической работы: психологического комфорта и социорасполагающей обстановки.

3. При оборудовании кабинетов для различных видов консультирова ния необходимо учитывать, что работа с клиентом проходит в форме сво Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов бодной беседы или дискуссии. Поэтому идеальным считается расположение собеседников напротив друг друга и чуть наискосок, чтобы один мог видеть другого, а при желании без особого напряжения отвести глаза в сторону.

При беседе с семьей всех участников лучше располагать по кругу.

4. Мало кто из военнослужащих понимает, что такое психологическая помощь и социальная работа. Поэтому при открытии ЦСА и в процессе его работы необходимо подробно разъяснять его предназначение (какого типа и характера помощь может быть оказана, кому, в какой форме и для решения каких проблем).

5. Особое внимание следует обратить на ведение документации.

К документации ЦСА, отражающей работу с клиентами, относится следующее:

- рассказ о проблеме, записанный со слов клиента (субъективная информация);

- повествовательное описание с элементами анализа;

- результаты тестирования, анкетирования (объективная информация);

- отчеты о проделанной работе.

Правилами ведения документации о клиентах являются: полнота ведения данных;

умение предоставить данные в сжатой, удобной для работе форме;

фрагментарность (представление сведений в форме ключевых, значимых моментов), накопление безоценочной и эмоционально нейтральной информации об участниках программы).

Формирование команды ЦСА Кадровое обеспечение деятельности ЦСА – важная задача. В центре должны работать люди, которые по профессиональным и человеческим качествам способны выполнять работу с офицерами и членами их семей.

Социальная технология кадрового обеспечения включает: отбор и подготовку специалистов;

создание коллектива центра (команды);

формирование сопутствующих команд (включение в них руководителей и работников социальной сферы разных учреждений и ведомств, связанных с решением проблем военнослужащих и членов их семей);

развитие профессиональной компетентности кадров, создание условий для личного роста.

Личные качества кадров, необходимых для работников центров:

ответственность, наблюдательность, коммуникабельность, корректность, интуиция, личностная адекватность самооценки и оценки других, стремление к самообразованию, оптимизм, мобильность, гибкость, гуманистическая направленность, умение чувствовать, терпимость.

Основная проблема, возникающая при организации работы ЦСА – подбор кадров. С их недостатком сталкиваются все без исключения.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих 1.5 Общественные организации ветеранов Вооруженных Сил Заметным участником выполнения международных программ социальной и профессиональной адаптации военнослужащих и членов их семей являются Общественные организации, создаваемые офицерами запаса.

Инициативная группа в количестве трех человек в соответствии с Законом об общественных объединениях граждан может основать общественную организацию. В зависимости от статуса регистрация производится в районном, городском управлении юстиции. Всеукраинские и международные организации регистрируются в Министерстве Юстиции Украины.

Из числа участников избирается Правление, Наблюдательный совет и дирекция. В соответствии с Уставом высшим органом управления общественной организации является общее собрание членов. Все полномочия и обязанности органов управления и дирекции определяются Уставом общественной организации.

Общественные организации создаются в следующих случаях:

1. Под конкретный международный или всеукраинский проект. В этом случае заранее определен источник поддержки становления организации. Примерами организаций являются: «Объединение ветеранов Национальной гвардии», «Объединение ветеранов силовых структур», «Союз жен офицеров Украины», «Украинская ассоциация бизнес-инкубаторов и инновационных центров», городских организаций в разных регионах Украины – участников программ МФСА.

2. Инициативная группа амбициозных офицеров, оставшись не у дел после увольнения, желает реализовать свои лидерские возможности.

3. Условия, складывающиеся на конкретной территории (военном городке, городе, районе) требуют объединения усилий для защиты интересов граждан.

4. Активно действующая общественная организация желает расширить свой статус до уровня Всеукраинской. В этом случае у нее должны быть открыты отделения не менее чем в 14 областях Украины. Каждое отделение является общественной организацией, ограниченной в полномочиях Уставом головной организации.

5. Активно настроенные политически активные граждане, желающие войти в политику или закрепиться в ней, создают общественную организация как первый шаг для последующей регистрации политической партии.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 6. Коллеги по общим интересам и занятиям создают общественную организацию для совместного решения вопросов развития своего хобби и расширения числа его приверженцев: «Союз туристов», «Объединение спелеологов», «Объединение пчеловодов», «Объединение фермеров» и т.д.

7. Инициативная группа одноклассников, выпускников одного вуза, спортивного клуба и т.д., желая увековечить память организации, создает «Объединение ветеранов КВИРТУ ПВО», «Союз выпускников школы №13» и т.д.

8. Крупное коммерческое предприятие, желая расширить свое влияние и направить часть прибыли на решение социальных вопросов коллег по бизнесу или трудоустроить уважаемого сотрудника на почетную должность, выступает инициатором создание Всеукраинской общественной организации или Фонда.

Во всех перечисленных случаях результатом деятельности инициативной группы является регистрация общественной организации или по международной терминологии - неправительственной организации (NGO).

В Уставах многих общественных организаций, в разделе «Цели и направления деятельности» отмечается, что главной целью общественной организации является содействие в создании условий по социальной и профессиональной адаптации уволенных военнослужащих и членов их семей и обеспечение дальнейшей реализации их интеллектуального и организационного потенциала на благо Украины.

Каковы особенности управления и финансирования неприбыльных общественных организаций и в чем их отличие от Фондов?

Высшим органом управления общественной организации и Фонда является общее собрание членов. В соответствии с Уставом определен порядок приема в члены и исключения из членов организаций. Теперь представим ситуацию, когда инициативная группа, учредившая организацию, ослабив контроль за приемом в ее члены, погнавшись за увеличением вступительных и членских взносов, остается в меньшинстве на общем собрании членов. Общее собрание переизбирает руководящий состав общественной организации, фактически отбирает ее у начинателей и круто изменяют стратегию деятельности организации. Такие случаи происходят довольно часто.

Этот факт свидетельствует о том, что общественными организациями необходимо учиться управлять.

Чем привлекательны общественные организации, какое место они занимают в системе Социальной адаптации?

1. Общественные организации являются неприбыльными. Они не Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих платят налогов. Источниками их существования являются: вступительные и членские взносы индивидуальных и коллективных членов, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, гранты благотворительных фондов, бюджетное финансирование государственных программ.

Следовательно при получении грантовой поддержки выполнения программ социальной адаптации не возникает налогов и все средства идут на выполнение программ.

Для донора – благотворительного фонда очень важно целевое использование всех средств, выделенных для выполнения проекта.

Общественным организациям это требование легко выполнить. Кроме того, поскольку организации неприбыльные, участники проектов могут работать бесплатно, ради интереса.

2. Для создания общественных организаций не требуется уставного капитала. Необходимо оплатить только затраты на регистрацию, открытие счета в банке и получения печати.

3. Все услуги, которые общественные организации оказывают своим членам, являются бесплатными и не являются доходами физических лиц, а, следовательно, не включаются в базу налогообложения дохода.

4. Общественные организации могут учреждать коммерческие предприятия, а долю прибыли, получаемую от их деятельности, направлять на свое развитие.

5. В последнее время возникли сложности со сдачей в налоговую администрацию отчетов – «пустышек». Если у предприятия по каким либо причинам нет деятельности, возникают сложности со сдачей отчетов. У общественных организаций таких сложностей нет. В отсутствии поступления средств общественная организация может не платить зарплату сотрудникам, а следовательно и налогов в ФОТ.

6. Общественная организация может зарегистрироваться в комиссии Кабинета Министров Украины как получатель гуманитарной помощи. В этом случае открываются возможности завозить в Украину без пошлин и уплаты НДС гуманитарные грузы. В их числе может быть медицинское оборудование, инвалидные коляски, оргтехника, мебель, одежда и т.д. Эти предметы бесплатно раздаются населению и организациям – партнерам. Гуманитарная помощь расширяет возможности организации по оказанию помощи своим членам. В качестве ответной благодарности коллективные члены могут увеличить сумму добровольных пожертвований, не ограничиваясь только законными 4% от прибыли за отчетный период.

7. Все члены общественных организаций получают удостоверение принадлежности к этой организации. Удостоверение является документом причастности к благотворительной и общественной деятельности. Оно Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов свидетельствует о наличии коллективной поддержки члену организации в его коммерческой и другой деятельности, его бескорыстии, Это помогает в общении с чиновниками и представителями администраций.

8. В период предвыборных компаний, активно действующие и авторитетные общественные организации являются объектом особого внимания политических партий, которые, в отличие от этих организаций, работают только от выборов до выборов и, как правило, не имеют устойчивого авторитета.

Интерес общественных организаций в сотрудничестве с партиями, чьи цели и задачи соответствуют их стратегии и получении финансирования на совместную деятельность, а, следовательно, на развитие общественной организации.

Интерес МФСА к общественным организациям вызван тем, что они не пустые, в их состав входят члены, которые могут стать участниками програм мы социальной адаптации офицеров. Это облегчает комплектование учеб ных групп. На руководителя общественной организации можно возложить функции представителя благотворительного фонда, финансирующего про ект, то есть обеспечить постоянное его присутствие в месте переподготовки и содействия трудоустройству офицеров и членов их семей.

В первоначальном варианте, при выполнении ПСАВ за средства Д.Сороса, МФСА выдвигал требование: все участники программы должны быть членами общественных организаций – грантополучателей. Это требование гарантировало постоянную заботу со стороны общественной организации об участнике проекта, даже после завершения курсовой подготовки и облегчало решение задачи софинансирования проекта со стороны партнеров в Украине.

В настоящее время МФСА не выдвигает такого требования.

Общественные организации стали более тщательно подходить к приему в члены и предпочитают вначале лучше узнать человека, а затем рассматривать вопрос о его приеме в состав своей организации. Одна из причин этого – развитие международных проектов и расширение числа их участников.

Общественные организации на конверсируемых военных базах – это эффективный инструмент отстаивания интересов жителей в период вывода базы из состава Вооруженных Сил. Командиру в этой ситуации крайне необходима поддержка организованной общественности, которая могла бы своими активными и цивилизованными действиями предотвратить полный развал и разграбление военного объекта. Кроме того, общественная организация – это способ участия международных программ в решении вопросов конверсии данной военной базы. Через общественную организацию могут идти финансовая и материальная помощь. Так было при конверсии военной базы «Жеребково» Одесской области. МФСА принимал Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих активное участие в этом процессе в 2004 году. Совместно с созданной общественной организацией ветеранов службы ракетной базы «Арсенал», МФСА выполнил ряд мероприятий, способствующих смягчению процесса перехода военной базы в гражданское предприятие:

- проведена оценка военной базы как потенциального объекта конверсии;

- совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий Чернобыльской катастрофы определены оптимальные пути преобразования военной базы в государственное хозрасчетное предприятие;

- созданы необходимые предпосылки успешной конверсии:

создана общественная организация и кредитный союз, проведена подготовка актива общественной организации методам управления в период реформирования военной базы, организованы тренинг – семинары для жителей военной базы по снятию стресса и получения первичной информации о развитии предпринимательства, проведены мероприятия по налаживанию социального партнерства власти, общественности и бизнеса Ананьевского района.


Общественная организация получила грант на приобретение оргтехники, оборудования офиса и начало активной деятельности. О проблемах военной базы был снят кинофильм, который показан по центральному телевизионному каналу УТ-1 и областному телевидению, что способствовало привлечению областной и районной администрации к решению проблем военной базы и информированию населения о планах преобразования военного объекта.

После этого офицерами запаса военной базы было создано сельскохозяйственное предприятие и местные жители передали ему в долгосрочную аренду более 3 тыс. га сельхозугодий. Информирование населения упростило работу руководства предприятия с жителями района по заключению договоров аренды.

Одновременно, информация о закрытии военной базы и, следова тельно, снятии военной охраны технической позиции, активизировала деятельность «Сталкеров», которые начали активно готовиться к вывозу металла с ее территории. Для предотвращения этого была организована «палочная охрана технической территории», площадью 113 га, длиной пе риметра 4,5 км и административно-хозяйственная территория площадью 52 га, длиной периметра 3,6 км.

Под охрану были взяты 55 хранилищ, 3 цеха ремонта техники, открытых площадок емкостью 4480 условных железнодорожных вагонов и железнодорожное полотно, проложенное по территории всей базы.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов В последующем общественная организация «Арсенал» активно представляла интересы жителей базы на всех мероприятиях по ее преобразованию и сегодня является надежным партнером руководства вновь созданного предприятия в экономическом возрождении депрессивного Ананьевского района Одесской области.

Общественные организации активно участвуют в проекте «Украина – Норвегия».

Надежными партнерами МФСА являются общественные организации ветеранов Вооруженных Сил Украины:

- «Лига офицеров Севастополя», председатель полковник запаса кандидат военных наук Лукичев Владимир Леонидович;

- «Объединение «Авангард», председатель президиума подполковник запаса Лебедев Сергей Иванович;

- «Объединение ветеранов разведки Украины», председатель генерал-лейтенант запаса, кандидат военных наук Легоминов Владимир Иванович, генеральный директор полковник запаса Здоренко Александр Петрович.

1.6 Государственный департамент адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших объектов.

Участие государственного аппарата Украины в решении проблем социальной адаптации и конверсии военных объектов имеет свою историю.

Впервые с первых дней провозглашения независимости Украины о ней активно говорил генерал-майор Мартиросян В.А. Будучи командиром батальона связи, он и его часть первыми приняли присягу на верность народу Украины. В последующем он был народным депутатом и Президентом Украинского фонда социальных гарантий военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил. Членом этого фонда состоял и я Рубцов Владимир Сергеевич, номер удостоверения 0196. В последствии генерал Мартиросян В.А. активно занимался проблемой социальных гарантий военнослужащих находясь на различных государственных и общественных должностях.

В 1996 году государство заявило о намерении серьезно решать проблему военнослужащих, увольняемых из ВС и учредило НКЦ.

НКЦ и его председатель Александр Шикалов много сил отдали решению этой проблемы и много успели сделать. Выступая на международной конференции в Москве в 2001 году, заместитель председателя НКЦ Олег Павленко так охарактеризовал состояние проблемы и пути ее решения в Украине:

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих «Постановлением Кабинета Министров Украины в августе 1996 года была принята Комплексная программа социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку. Это единственная государственная программа, принятая в странах СНГ.

Через НКЦ адаптированы к условиям гражданской жизни 12 тыс.

человек, созданы условия для трудоустройства или начала собственного дела – 8 тыс. человек, создано 15 государственных предприятий, свыше 200 коммерческих структур. По данным 2000 года 80% всех успешно работающих коммерческих предприятий возглавляют офицеры запаса.

НКЦ, созданный в Украине, позволяет не только знать происходящие в обществе процессы адаптации уволенных военнослужащих, но и управлять этими процессами цивилизованно, понижая социальную напряженность, создавать условия для вхождения в рынок нового предпринимательского класса – из числа уволенных офицеров».

Успехи Украины в государственной поддержке решения проблемы социальной адаптации военнослужащих и конверсии военных баз отмечали многие международные эксперты. В частности в отчете международной экспертной комиссии в 2003 году «Содействие процессу конверсии бывших военных баз в Украине», записано следующее: «НКЦ единственный специализированный государственный орган по адаптации военнослужащих среди стран СНГ и Восточной Европы и имеет большой практический опыт работы».

После таких общепризнанных достижений и высоких оценок результатов деятельности, НКЦ ликвидируют. Не берусь обсуждать причину такого решения, поскольку не обладаю достаточным объемом информации. Ясно одно, НКЦ имел специальный статус, имел право законодательной инициативы, подчинялся непосредственно Кабинету Министров Украины. Естественно, все свои решения он зафиксировал на уровне Постановлений Кабинета Министров Украины и узаконил.

Указом Президента Украины №443/2005 от 07.03.2005 года был ликвидирован Национальный координационный центр адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку и конверсии военных объектов. Распоряжением Кабинета Министров Украины №68-Р от 26.03.2005 назначена ликвидационная комиссия по ликвидации НКЦ.

Постановлением Кабинета Министров Украины №295 от 15.04.2005 года был создан Департамент адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку и конверсии военных объектов (Департамент). Постановлением Кабинета Министров Украины №687 от 01.08.2005 года утверждено Положение о Департаменте.

В 2006 году Департамент приступил к своей работе в составе человек. В настоящее время в нем трудятся 29 человек, в том числе Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов по направлению переподготовки и содействия в трудоустройстве – человек.

Основным направлениями деятельности Департамента являются:

- профессиональная и социальная адаптация военнослужащих;

- международные программы и проекты;

- обеспечение жильем военнослужащих;

- конверсия бывших военных объектов.

Из перечисленных направлений государственное финансирование получает только Программа переподготовки военнослужащих.

В соответствии с Государственной Программой Департамент получил от Государства финансирование на переподготовку военнослужащих в следующих объемах:

2007 год – 1603, 5 тыс. гривен, 2008 год – 1603,7 тыс.гривен, 2009 год – 160,4 тыс. гривен (план). Если учесть численность уволенных в эти годы кадровых военнослужащих, то легко оценить вклад государства в решение Государственной проблемы:

- 2006 год – 16024 человека;

- 2007 год – 8049 человек;

- 2008 год – 3197 человек.

На решение проблемы конверсии военных городков денег не предусмотрено вообще. Эта функция значится только в названии Департамента. Вместе с тем, по оценкам Министерства Обороны Украины решения проблемы конверсии требуют более 400 военных городков, необходимость отселения с их территории возникает для около 4 тыс. человек.

В настоящее время Государственный департамент координирует деятельность государственной сети переподготовки военнослужащих, в состав которых входят четыре центра адаптации: Военный институт Одесского национального политехнического Университета, Севастопольский военно-морской институт имени П.С. Нахимова, Львовский институт сухопутных войск Национального университета «Львовская политехника» им. П. Сагайдачного, Харьковский университет ВВС ВС Украины им. И. Кожедуба, а так же три специализированных центра профессиональной переподготовки Военнослужащих в Киеве, Хороле и Кривом Роге.

Департамент осуществляет координацию Международных Программ и Проектов: ОБСЕ, Экономического директората НАТО и Правительства Королевства Норвегия. В 2008 году за средства международных центров переподготовлено 2 219 человек.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих Задачи и порядок их решения изложены в Положении о Госу дарственном Департаменте.

1. Государственный департамент адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших объектов (далее – Департамент) является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Минобороны и подчиняется ему.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конститу цией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабине та Министров Украины, этим Положением и приказами Министра Обо роны..

3. Основными задачами Департамента являются:

- участие в реализации государственной политики в сфере реше ния социальных проблем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и тех, кто подлежит увольнению в связи с рефор мированием Вооруженных Сил, других военных формирований, и конверсии бывших военных объектов;

реализация управления в этой сфере;

- координация, методическое обеспечение и организация выпол нения программ, направленных на социальную и профессиональ ную адаптацию военнослужащих уволенных в запас или отстав ку, и тех, кто подлежит увольнению в связи с реформированием Вооруженных Сил, других военных формирований, обеспечение их жильем, и конверсию военных формирований (далее – про граммы);

- изучение практики применения законодательства по вопросам, принадлежащим к его компетенции, разработка предложений относительно усовершенствования законодательства и внесе ние их на рассмотрение Министра Обороны;


- организация выполнения актов законодательства в рамках сво их полномочий;

- обеспечение взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а так же объединений граждан, которые принимают участие в вы полнении программ;

- переподготовка военнослужащих, которые увольняются в связи с реформированием Вооруженных Сил и других военных форми рований;

- осуществление мероприятий, связанных с конверсий бывших военных объектов;

- осуществление контроля за выполнением программ.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 4. Департамент, согласно возложенных на него задач:

- разрабатывает и подает предложения Министру Обороны отно сительно внесения на рассмотрения Кабинету Министров Украи ны проектов нормативно-правовых актов по вопросам, касаю щихся его компетенции;

- содействует выполнению программ комплексной психологиче ской и медицинской реабилитации военнослужащих, уволенных в запас или отставку;

- содействует уволенным военнослужащим в переподготовке, тру доустройстве и обеспечении жильем;

- подает главному распорядителю бюджетных средств предложе ния к бюджетному запросу на следующий бюджетный год;

- рассматривает предложения центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объ единений граждан относительно усовершенствования работы, связанной с выполнением программ;

- получает от центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию о со стоянии выполнения программ;

- формирует базу данных о военнослужащих, уволенных в запас или отставку, которые пребывают на квартирном учете в мест ных органах исполнительной власти;

- осуществляет руководство и координацию работ исполнителей программ конверсии бывших военных объектов, организовыва ет их информационное обеспечение;

- вносит Министру Обороны предложения относительно созда ния, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений и организаций;

- осуществляет управление имуществом предприятий, учрежде ний и организаций, которые относятся к сфере управления Ми нобороны, в порядке и рамках, определенных Министром Обо роны и законодательством;

- организовывает сотрудничество с отечественными, иностран ными и международными организациями и соответствующими органами иностранных государств по вопросам осуществления социальной и профессиональной адаптации уволенных военнос лужащих, обеспечения их жильем и конверсии бывших военных объектов;

- осуществляет другие полномочия, которые находятся в его ком петенции.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих 5. Департамент имеет право:

- привлекать специалистов органов исполнительной власти, пред приятий, учреждений и организаций (с согласованием с их руководите лями) для рассмотрения вопросов, которые лежат в области его компе тенции;

- осуществлять контроль, проводить проверки по вопросам, кото рые лежат в области его компетенции;

- получать от центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, кото рая необходима для выполнения возложенных на него задач;

- подавать Министру обороны предложения относительно отчуж дения целостных имущественных комплексов, в том числе и во енных городков, и другого недвижимого военного имущества;

- созывать в установленном порядке совещания по вопросам, ко торые лежат в области его компетенции;

- отдавать указы организационно-распорядительного характера.

6. Департамент возглавляет директор, который назначается на должность и увольняется с должности Кабинетом Министров Украины по подаче Министерства обороны.

7. Директор Департамента:

- осуществляет руководство его деятельностью, несет персональ ную ответственность перед Кабинетом Министров Украины и Министром обороны за выполнение возложенных на него Де партаментом задач;

- назначает на должности и увольняет с должностей руководите лей структурных подразделений и других сотрудников, кроме за местителей директора Департамента;

- определяет степень ответственности заместителей директора Департамента и руководителей структурных подразделений;

- мотивирует и привлекает к дисциплинарной ответственности ру ководителей структурных подразделений и других сотрудников, кроме заместителей директора Департамента;

- подписывает изданные в рамках его компетенции указы, органи зовывает проверку их выполнения;

- утверждает положения о структурных подразделениях Департа мента;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные законода тельством и этим Положением.

8. Директор Департамента имеет двух заместителей, в том числе и одного первого.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Заместители директора Департамента назначаются на должность и увольняются с должности Кабинетом Министров Украины по подаче Министра обороны, согласованной с директором Департамента.

Распределение обязанностей между заместителями осуществляет директор Департамента.

9. Для согласованного разрешения вопросов, которые лежат в области компетенции Департамента, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и Департаменте создается коллегия в составе директора Департамента (председатель коллегии), его заме стителей, а так же руководителей структурных подразделений. Персо нальный состав коллегии утверждается Министром обороны. Решения коллегии воплощаются в жизнь приказами директора Департамента.

10. Граничную численность сотрудников Департамента утверждает Министр обороны по подаче директора Департамента в рамках гранич ной численности сотрудников Минобороны, обозначенной Кабинетом Министров Украины. Структуру Департамента определяет его директор после утверждения Министерства Обороны.

11. Штатное расписание, смету доходов и расходов Департамен та утверждает директор Департамента по согласованию с Министром Обороны и Минфином.

12. Департамент содержится за счет государственного бюджета в рамках средств, предусмотренных Минобороны для этой цели.

13. Условия оплаты труда сотрудников Департамента определяют ся Кабинетом Министров Украины.

14. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоя тельный баланс, счета в органах Государственного казначейства, печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименова нием.

В период с 18 марта по 4 апреля 2009 года, в соответствии с Указом Президента Украины, в Департаменте работала Государственная комис сия. Хотелось бы надеяться, что ее выводы послужат активизации уча стия государства в решении проблем военнослужащих, увольняющихся из ВС Украины.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих 1.7 Государственная программа социальной и профессио нальной адаптации военнослужащих УТВЕРЖДЕНО постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 2007г. № ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, которые подлежат увольнению, и лиц, уволенных с военной службы на период до 2011 года Общая часть В соответствии с Государственной программой развития Вооруженных Сил Украины на 2006 – 2011 годы и Закона Украины “О численности Вооруженных Сил Украины на 2007 год” ориентировочная численность Вооруженных Сил на конец 2007 года будет составлять около 200 тыс. лиц, в том числе 152 тыс. военнослужащих, а на конец 2011 года – около 140 тыс.

лиц, в том числе 115 тыс. военнослужащих. На протяжении 2007- 2011 годов из военной службы планируется освободить почти 60 тыс. военнослужащих рядового, сержантского, старшинского и офицерского состава.

Подавляющее большинство военнослужащих, которые подлежат увольнению, и лиц, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах, других военных формированиях, правоохранительных органах специального назначения и Государственной специальной службе транспорта в связи с сокращением штатов или проведением организационных мероприятий и по состоянию здоровья, в том числе тех, что имеют право на пенсию, являются лицами работоспособного возраста с высшим образованием.

Согласно Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” право на материальное обеспечение на случай безработицы и социальные услуги имеют лица, уволенные с военной службы в Вооруженных Силах, других военных формированиях, правоохранительных органах специального назначения и Государственной специальной службе транспорта в связи с сокращением штатов без права на пенсию и признанные в установленном порядке безработными.

Военнослужащие Вооруженных Сил, которые подлежат увольнению, и лица, уволенные с военной службы в связи с реформированием Вооружен Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов ных Сил, в соответствии с Законом Украины “О государственных гарантиях социальной защиты военнослужащих, которые освобождаются из службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, и членов их семей” имеют право на бесплатную социальную и профессиональную адаптацию за счет средств государственного бюджета независимо от права на пенсию.

В соответствии с Законом Украины “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей” военнослужащим, которые подлежат увольнению в связи с сокращением штатов или проведением организационных мероприятий и по состоянию здоровья, при соответствующих условиях разрешается, независимо от права на пенсию, проходить профессиональную переподготовку на протяжении последнего года перед увольнением с военной службы за счет средств государственного бюджета.

Права военнослужащих, которые подлежат увольнению, и лица, уволенные с военной службы, на социальную и профессиональную адаптацию могут эффективно реализоваться путем выполнения этой Программы.

Цель и основные задания Программы Цель Программы заключается в обеспечении профессиональной учебы (профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации), содействия в трудоустройстве, предоставления информационных, консультационных, профориентационных услуг военнослужащим, которые подлежат увольнению, и лицам, освобожденным из военной службы.

Основными заданиями Программы являются:

координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, в том числе международных, которые принимают участие в решении вопроса социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, которые подлежат освобождению, и лиц, освобожденных из военной службы;

социальная и профессиональная адаптация лиц, уволенных с военной службы в связи с сокращением штатов или проведением организационных мероприятий и по состоянию здоровья согласно с законам Украины “О государственных гарантиях социальной защиты военнослужащих, которые увольняются со службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, и членов их семей” и “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей”;

профессиональная переподготовка (продолжительностью не менее чем 500 часов) военнослужащих, которые имеют выслугу военной Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих службы не менее чем 10 лет и позитивные служебные характеристики, на протяжении последнего года перед увольнением с военной службы за счет служебного времени;

информирования военнослужащих, которые подлежат увольнению, и лиц, уволенных с военной службы, о мероприятиях, которые осуществляются на государственном уровне для их социальной и профессиональной адаптации, а также о состоянии рынка труда и перспективы его развития, специальности и профессии, которые имеют спрос на рынке труда;

содействие трудоустройству лиц, уволенных с военной службы, и создание условий для их профессиональной учебы с использованием возможностей государственной службы занятости, Минобороны, которые согласно с законодательством могут предоставлять перечисленные услуги такой категории лиц;

участие в международных проектах и программах, в рамках которых проводится переподготовка военнослужащих, которые подлежат увольнению, и лиц, уволенных с военной службы.

Для выполнения Программы необходимо осуществить мероприятия указанные в дополнении..

Механизм обеспечения выполнения Программы Государственным заказчиком Программы, согласно распоряжения Кабинета Министров Украины от 3 августа 2006г. № 461 “Об одобрении Концепции Государственной программы социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, освобожденных в запас или отставку в связи с реформированием Вооруженных Сил и других военных формирований, на период до 2011 года” (Официальный вестник Украины, в 2006г. № 32, ст.

2326), является Минобороны.

Для выполнения Программы государственный заказчик может привлекать на конкурсной основе предприятия, учреждения, организации и заведения независимо от формы собственности.

Функции координации и контроля за выполнением Программы осуществляет Минобороны.

Финансовое обеспечение Общий ориентировочный объем расходов из государственного бюджета на выполнение Программы составляет 21141,3 тыс. гривен.

Расходы из государственного бюджета ежегодно уточняются во время составления проекта Государственного бюджета Украины на соответствующий год.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Ожидаемые результаты До конца 2011 года более чем 20 тыс. военнослужащих, которые под лежат увольнению, и лицам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах, других военных формированиях, правоохранительных органах спе циального назначения и Государственной специальной службе транспор та, получат государственную поддержку по социальной и профессиональ ной адаптации. Из них свыше 5,6 тыс. лиц будут иметь возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку, повысить квалификацию по специальностям и профессиями, которые имеют спрос на рынке труда, и более чем 14,5 тыс. лиц, уволенных со службы (с учетом тех, что прошли профессиональную учебу), смогут получить работу.

1.8 Государственная служба занятости Украины Государственную службу занятости Украины и дирекцию Фонда общеобязательного страхования Украины на случай безработицы возглавляет Галицкий Владимир Михайлович. Он является руководителем этого направления на протяжении долгих лет и безусловно является большим авторитетом в вопросах преодоления безработицы и содействия трудоустройству граждан. По этому его оценки представляются очень важными для определения возможной степени участия такого мощного государственного механизма в решении проблемы трудоустройства военнослужащих, увольняющихся в запас без права на пенсию.

“Ситуация на рынке труда не стабильна. На начало 2009 года на учете в центрах занятости находилось 930 тыс. человек, для которых предлагались только 85 тыс. свободных рабочих мест (11 человек на одно место, в 2008 году было 4 человека на одно место). Наиболее сложная ситуация складывается в областях: Винницкой (39 чел. на одно свободное место), Ивано-Франковской и Хмельницкой (48 чел.), Черкасской (77 чел.).

Наибольший рост безработицы в 2009 году отмечен в областях:

Полтавской, Винницкой, Харьковской, Днепропетровской, Донецкой.

Оценки уровня безработицы по методологии Международной организации труда следующие: 2009 год – безработица достигнет 9,0% экономически активного населения, услугами службы занятости в году могут воспользоваться свыше 3 млн. человек.

Наиболее востребованными на рынке труда считаются специальности: слесарь, электромонтер, маляр, монтажник, электросварщик, продавец, официант, водитель автомобиля, охранник.

Раздел 1. Адаптация кадровых военнослужащих Из вакансий служащих появляется спрос на менеджеров по рекламе, менеджеров по продажам, специалистов IT, работников страховых компаний, агенты по продажам банковских услуг.

Введены в практику оплачиваемые «общественные работы».

Виды оплачиваемых общественных работ определяются местным государственными администрациями. Новый Антикризисный закон вел такое понятие, как общегосударственные оплачиваемые общественные работы: строительство и реконструкция спортивной, транспортной, медицинской, туристической инфраструктуры, в том числе в рамках подготовки к Евро-2012.

В 2008 году профессиональное обучение по направлению государственной службы занятости прошли свыше 245 тыс. человек.

Профессиональная подготовка и переквалификация проводится только под заказ работодателя в основном по рабочим профессиям. В частности в январе 2009 года обучение проходили 40,3 тыс. безработных.

Важно отметить одно положительное обстоятельство сегодняшнего наряженного состояния на рынке труда: время наличия дипломов при отсутствии знаний прошло.” Это мнение руководителя государственной службы, имеющей реальную финансовую поддержку.

А вот статистика реальная. В 2008 году из Вооруженных сил Украины уволено 3197 офицеров. Более 2 тыс. из них без права на пенсию. Обратились в службу занятости чуть более чем 200 человек.

Причина ясна. Самолюбие офицера не позволяет встать в одну очередь с асоциальными типами или неквалифицированными неудачниками.

Мне известны безработные по документам, реально очень не бедные люди. Есть своя «прелесть» считаться безработным в Украине.

Ясно одно, необходимо проделать еще много работы и руководителям Государственной службы занятости и командованию воинских частей для того, чтобы поход в эту организацию, Центр занятости, воспринимался как часть нового жизненного этапа, толчок для развития личных и профессиональны качеств.

Однако Государственная служба занятости существует и об этом важно знать офицеру и членам его семьи.

Закнодательная основа Статья 18. Государственная служба занятости 1. Для реализации государственной политики занятости населения, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, трудоустройства и социальной поддержки временно не работающих Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов граждан в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, создается государственная служба занятости, деятельность которой осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления Государственная служба занятости состоит из:

Государственного центра занятости Министерства труда и социальной политики Украины, центра занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских, районных, городских в городах центров занятости, центров организации профессионального обучения незанятому населению и центрам профессиональной ориентации населения, инспекций по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения Регулирование правового положения государственных служащих, которые работают в указанных подразделах государственной службы занятости, осуществляется соответственно Закону Украины “О государственной службе”.

В состав государственной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости, центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости 2. Услуги, связанные с обеспечением занятости населения, предоставляются государственной службой бесплатно.

3. Деятельность государственной службы занятости финансируется за счет средства Фонда общеобязательного государственного социального стра хования Украины на случай безработицы, предусмотренных на эти цели.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.