авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

«Владимир Рубцов Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 2009 г. ББК 74.3 М 17 Рубцов Владимир ...»

-- [ Страница 5 ] --

В этой возрастной группе преобладают офицеры, увольняемые из ВС в связи с их реформированием. Как правило, они считают себя обиженными, склонны во многом винить влияние внешней силы (действия правительства, требования стандартов НАТО, необъективность оценки их деловых и профессиональных качеств со стороны старших командиров и т.д.). Это порождает ярко выраженное (вплоть до открытой агрессии) отношение к окружающим. В сочетании с бытовой неустроенностью и материальными трудностями это приводит к кризисным проявлениям в психике людей. Трудности усиливаются, так как в этом возрасте человек переживает «кризис середины жизни», связанный с ее переосмыслением, смертью близких людей и обособлением детей.

Главная проблема социальной адаптации этой группы – сохранение чувства уверенности в себе, обеспечение психологической стабильности.

По сравнению с офицерами первой группы, они, как правило, имеют право на льготы, определенные законами Украины: оплата переезда к новому месту жительства, сохранение должностного оклада по воинскому званию на период трудоустройства (до одного года). Эта категория офицеров получает выходное пособие в зависимости от должности и звания – от 2-х до 4-х тыс. долларов США (в эквиваленте).

Группа 3. Офицеры в возрасте старше 40 лет.

В этом возрасте увольняются, как правило, те, кто отслужил установленные законом сроки и реализовал свои возможности в армейской среде. Офицеры получают выходное пособие от 3-х до 5-ти тыс. долларов США (в эквиваленте), имеют право на пенсионное обеспечение (от $200 до $400), Больше половины из них имеют собственное жилье.

Основная сложность в адаптации офицеров этой возрастной группы – наличие у них необоснованной завышенной самооценки. Главное для них – не уронить свой социальный статус, поэтому все предложения по своей дальнейшей деятельности в гражданской жизни они оценивают по принципу «престижно – не престижно».

Офицеры этой категории стремятся хотя бы внешне сохранить атрибуты своей армейской деятельности: рабочий кабинет, престижное наименование должности, известность фирмы и т.д. Серьезное переобучение для них непривлекательно, чаще всего они ориентируются на работу в административно-хозяйственных и контрольных органах государственной и муниципальной власти, в сфере образования или финансовых органах.

Для всех групп офицеров характерны общие особенности философии их жизни в отличие от гражданских людей:

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 1. Иждивенческий подход к государственному обеспечению их финансового и материального существования (бесплатное жилье;

хорошая зарплата;

не зависящая от напряженности и результативности службы;

обязательный карьерный рост;

ограниченность правового образования только знанием военных уставов приказов командиров и начальников, бесплатное материальное обеспечение).

2. По мере прохождения службы, все большая замкнутость в армейской среде и обособленность от гражданской жизни. Отсутствие или крайнее ограничение вариантов своей деятельности после увольнения из армии.

3. Страх перед предстоящим увольнением.

4. Привилегия жить в условиях стабильных государственных гарантий на оплату труда, социальную защиту, престижности своей профессии в особенности при службе в военных городках, расположенных в сельской местности и небольших городах, где ощущается большой дефицит рабочих мест и низкий уровень зарплаты гражданского населения (в 3-5 раз ниже чем у офицеров).

5. Умение отвечать за подчиненных, управлять ими, не боятся ответственности за принятие решения. Наличие права офицера посылать подчиненных на выполнение рискованных заданий в том числе связанных с жизнью и смертью.

6. Наличие высшего образования у офицеров, высокий уровень военной подготовки, способствует формированию высокого самомнения о своих возможностях, в том числе и в гражданской жизни, что является ошибочным и приводит к сильному разочарованию при начале своей деятельности после увольнения.

Что означает для государства социальная адаптация? Это социальная безопасность Украины.

После провозглашения независимости Украины (01.12.1991г.), начиная с 1992 года, в ВС Украины осуществлялось бессистемное сокращение ВС, вызванное неспособностью Украины содержать почти миллионную армию, оставшуюся на ее территории после распада СССР. Динамика сокращения ВС была следующая: 1992-1995г. – сокращено 330 тыс. человек, 1995-1998 – 120 тыс. человек., 1999-2000г. – сокращение по 10 тыс. ежегодно.

После принятия государственной программы реформирования ВС на период 2000-2015г. сокращение численности ВС приобрело системный характер. В 2004 году ВС сократилось на 19 тыс. офицеров, в 2005 году – тыс. офицеров.

В соответствии с Программой реформирования ВС Украины на период 2005-2011 годы, представленной на утверждение Кабинетом министров, предстоит сократить ВС на 102 тыс. человек.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Таким образом, ПСАВ на ближайшие 6 лет является актуальной Программой, обеспечивающей социальную безопасность Украины. В процессе выполнения ПСАВ решаются 2 взаимосвязанные задачи:

7. Снятие социальной напряженности в обществе.

8. Рациональное использование рабочей силы – офицеров запаса и членов их семей.

Программы социальной адаптации кадровых военнослужащих Украины. Система социальных нормативов и гарантий военнослужащим, уволенным в запас или отставку и членам их семей.

Всех кадровых военнослужащих, увольняемых с действительной военной службы, можно условно разделить на три основные категории:

- не имеющих права на пенсионное обеспечение;

- имеющих право на пенсионное обеспечение;

- имеющих право на пенсионное обеспечение и признанных ветеранами военной службы.

Основными законодательными актами, обеспечивающими социальную защиту военнослужащих, уволенных со службы, являются:

- Конституция Украины;

- Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины»;

- Закон Украины «Об общей военной обязанности и военной службе»;

- Закон Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей»;

- Закон Украины «О пенсионной обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц»;

- Закон Украины «О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел и некоторых других лиц и их социальную защиту»;

- Закон Украины «О государственных гарантиях социальной защиты военнослужащих, которые увольняются со службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, и членов их семей»;

- Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании;

- Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы». Степень социальной защищенности напрямую зависит от выслуги лет и формулировки причины увольнения из Вооруженных Сил.

Для всех категорий военнослужащих, увольняемых с военной службы в запас или отставку, установлены следующие социальные льготы и гарантии:

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов - Выплата материальной помощи в размерах, определенных частью второй статьи 15 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» (при увольнении по выслуге лет, возрасту, состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов или реорганизацией при невозможности дальнейшего использования на службе выплачивается денежная помощь в размере 50% месячного денежного довольствия за каждый полный календарный год службы;

при увольнении по собственному желанию, семейным обстоятельствам или другим важным причинам, перечень которых утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.94 № 150, выплачивается денежная помощь в размере 25% месячного денежного довольствия за каждый полный календарный год службы;

военнослужащим, уволенным с военной службы за служебное несоответствие, в связи со вступившим в силу обвинительным приговором суда денежная помощь, предусмотренная этим пунктом, не выплачивается.

- Зачет в непрерывный трудовой стаж, стаж работы по специальности и стаж государственной службы времени пребывания на военной службе;

- Преимущественное право в трудоустройстве на государственную службу и получения образования за государственный счет;

- Обеспечение жилой площадью в порядке, который установлен Кабинетом Министров Украины (абзац четвертый пункта 1 статьи Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей).

Для военнослужащих, которые имеют выслугу на военной службе до 20 лет в календарном исчислении установлены следующие социальные гарантии:

- Обеспечение трудоустройства через службу занятости населения;

- Обеспечение государством социальной и профессиональной адаптации.

При этом военнослужащим, которые имеют выслугу не менее 10 лет и положительные служебные характеристики разрешается, начиная с января 2005 года, на протяжении последнего года перед увольнением проходить профессиональную переподготовку продолжительностью не менее 500 часов без платы за обучение в центрах переподготовки и трудоустройства всех форм собственности за счет служебного времени (пункт 5 статьи 8 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей»), - Получение статуса ветеранов военной службы при признании инвалидности 1 и 2 группы, которая настала в результате выполнения обязанностей военной службы;

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран - Право на пенсию за выслугу лет при достижении на момент увольнения 45-летнего возраста (Закон Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц»);

- Право лиц, уволенных с военной службы в связи с сокращением штатов без права на пенсию, на обеспечение и социальные услуги по Закону Украины «Об обязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» при их регистрации в установленном порядке в государственной службе занятости на протяжении месяца со дня постановки на учет в военном комиссариате. При этом срок прохождения ими военной службы приравнивается к страховому стажу.

Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с сокращением штатов, которые имеют выслугу на военной службе от 20 до 25 лет в календарном исчислении, установлены следующие гарантии:

- Право на бесплатное получение в собственность жилого помещения, которое они занимают в домах государственного жилого фонда;

- Признание ветеранами военной службы при условии наличия срока выслуги 30 и более лет в льготном исчислении, инвалидности 1 и 2 группы, прослуживших 20 и более лет в календарном или 25 и более лет в льготном исчислении и уволенных с военной службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины.

Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с сокращением штатов и имеющим выслугу на военной службе и более лет в календарном исчислении установлены следующие гарантии:

- Право на бесплатное получение в собственность жилого помещения, которое они занимают в домах государственного жилого фонда;

- Право на пенсионное обеспечение за выслугу лет;

- Льготы согласно статьи 5 Закона Украины « О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел и некоторых других лиц и их социальную защиту».

Кроме того, для военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, Законом Украины «О государственных гарантиях социальной защиты военнослужащих, которые увольняются со службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины и членов их семей»

установлены дополнительные права:

- При смене места проживания оплачивается стоимость проезда и перевоза багажа до нового места проживания;

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов - Лицам, не имеющим права на пенсию, на период трудоустройства, но не более одного года, выплачивается ежемесячная помощь в размере должностного оклада и оклада по воинскому званию. При регистрации в установленном порядке в государственной службе занятости данная выплата не производится;

- Военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, зарегистрированным в установленном порядке в государственной службе занятости на протяжении одного месяца со дня постановки на воинский учет в военном комиссариате, выплачивается помощь по безработице за счет средств и в порядке, определенным Законом Украины «Об обязательном социальном страховании на случай безработицы», без учета ограничений, предусмотренных этим законом.

В период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации оказывается материальная помощь в размере помощи по безработице.

- Лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии начисляются исходя из размера месячного денежного обеспечения по последней штатной должности перед увольнением (должностной оклад, оклад за воинское звание, процентная надбавка за выслугу лет, ученое звание, ученая степень, квалификацию и условия службы, все ежемесячные дополнительные виды денежного обеспечения и премии);

- Право пользования учреждениями охраны здоровья Министерства Обороны;

- Военнослужащим, которым требуется улучшить условия жизни, на протяжении трех лет после увольнения обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством или имеют право на получение кредита для индивидуального строительства (покупки жилья) с погашением за счет средств государственного бюджета Украины. До момента обеспечения жильем на указанных выше условиях гарантируется выплата компенсаций за проживание в наемном жилье в размере его стоимости по регионам Украины, которые утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области строительства и архитектуры;

- Право на бесплатную социальную и профессиональную адаптацию, в том числе консультации и переподготовку по выбранным специальностям за счет Государственного бюджета Украины;

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран - Для военнослужащих, достигших 45-летнего возраста и при наличии выслуги 15 лет, пенсия начисляется в размере 40% от денежного обеспечения с увеличением этого размера на 2% за каждый последующий год, но не более 50% соответствующего денежного обеспечения;

- Право на получение статуса ветерана военной службы при выслуге 20 лет и больше в календарном исчислении или 25 лет и больше в льготном исчислении.

Кроме того, отдельные категории военнослужащих пользуются льготами и гарантиями, установленными Законами Украины: «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате последствий Чернобыльской катастрофы» и Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.01.1993 г. №30.

Практическая реализация предусмотренных социальных гарантий возложена на органы социальной защиты, куда уволенные с военной службы становятся на учет.

Краткая информация о программах социальной адаптации военнослужащих Украины Проблема социальной адаптации кадровых военнослужащих Украины была объявлена на государственном уровне в 1996 году Постановлением Кабинета Министров Украины № 918, которым была принята Комплексная программа социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или в отставку. Тогда же Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.96г. № создан исполнительный орган — Национальный координационный центр адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку (НКЦ). Участниками исполнения программы были определены: НКЦ, Министерство образования, Министерство труда и социальной политики и Министерство экономики.

В сентябре 2001г. НКЦ был реорганизован в Национальный координационный центр адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку и конверсии бывших военных объектов как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом.

В сентябре 2002г. Указом Президента Украины была принята новая Программа социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, на период до 2005г.

Деятельность НКЦ не предусматривала бюджетного финансирования Программ. Программа социальной адаптации финансировалась иностранными донорами.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Переподготовка и адаптация бывших военнослужащих и членов их семей в Украине проходили в рамках шести основных Программ.

1. Программа социальной адаптации военнослужащих Международного фонда «Возрождение» – Международного фонда социальной адаптации.

Программа выполнялась в период 1993-2000 годы. С 1993 по год Программа социальной адаптации военнослужащих выполнялась Международным фондом «Возрождение» (МФВ).

С 1998 года Программу социальной адаптации военнослужащих (ПСАВ) выполнял Международный фонд социальной адаптации (МФСА) специально созданный Джорджем Соросом для этих целей. Исполнителями Программы являлись общественные организации, созданные военнослужащими и ветеранами Вооруженных сил. В результате ее выполнения сложилась система социальной адаптации, предпринимательства, кредитные союзы, центры медицинской реабилитации и бизнес-инкубаторы.

Составляющими частями ПСАВ являлись:

- переподготовка на гражданские специальности, пользующиеся спросом на рынке труда;

- содействие трудоустройству офицеров и членов их семей;

- социально-психологическая адаптация военнослужащих к условиям гражданской жизни;

- медицинская реабилитация офицеров и членов их семей.

При организационной и финансовой поддержке Программы МФВ и МФСА было переобучено и трудоустроено более 80 тыс. бывших военнослужащих и членов их семей, оказана помощь в создании и развитии 1445 предприятий малого бизнеса.

В реализации Программы участвовали 34 Центра социальной адаптации. Затраты на выполнение ПСАВ составили 13 млн. 275 тыс.

долларов СшА.

2. Программа правительства Германии.

Программа финансировалась правительством Германии для войск, которые выводились из бывшей Германской демократической республики.

При финансовой поддержке этой Программы в период 1993-1995г.

были созданы три центра профессиональной переподготовки бывших военнослужащих и членов их семей в Киеве, Кривом Роге и Хороле.

Бюджет Программы составил 22млн. 980 тыс. немецких марок (11 млн. 750 тыс. евро).

По окончании Программы, в 1997 году центры были переданы под юрисдикцию Министерства образования Украины.

3. Программа ЕС-ТАСИС. Первый проект Евросоюза по программе ТАСИС выполнялся в период с марта 1995г. по декабрь 1998г. Основными Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран задачами проекта являлись:

- поддержка создания национального и региональных центров социальной адаптации военнослужащих для реализации Государственной Комплексной программы;

- организация переподготовки и содействие трудоустройству бывших военнослужащих и членов их семей.

Результатом этого проекта было создание совместно с НКЦ региональных центров трудоустройства (РЦТ) в 12 городах Украины (Киеве, Виннице, Днепропетровске, Донецке, Запорожье, Евпатории, Львове, Николаеве, Одессе, Симферополе, Харькове и Хмельницком).

Бюджет проекта составил 13млн. 600 тыс. долларов США, из которых 10 млн. 600 тыс. поступило от Евросоюза.

В июле 2000г. в Украине начался второй проект ЕС-ТАСИС по поддержке трудоустройства бывших военнослужащих. Проект продолжался до 2002 года и имел бюджет 2 млн. евро. Одной из целей проекта была организация целевых групп с целью создания рабочих мест в таких сферах как информационные технологии, энергосберегающие технологии и экологически чистая энергетика.

В период выполнения проектов с 1997 — по 2002 годы было переподготовлено на гражданские специальности 15 200 уволенных офицеров и трудоустроено 11 493 человека.

4. Инициатива НАТО. С ноября 1998 года в Украине действует программа «Языковой переподготовки» Экономического директората НАТО. Целью этой инициативы является ежегодная подготовка около 100 офицеров запаса. Программа состоит из двух разделов: часовые интенсивные языковые курсы и 100 часовые курсы по основам менеджмента, маркетинга, финансам и другим дисциплинам.

Обучение проводится преподавателями Института Гете, Британского Совета, Французского культурного центра, Итальянского культурного центра.

Курсы проводились и проводятся в городах: Киеве, Одессе, Львове, Севастополе, Харькове.

На сегодняшний день более 500 бывших военнослужащих прошли обучение в рамках этой программы.

5. Программа Министерства Обороны Великобритании Программа действовала с 2002 года. Целью программы являлось создание и организация работы на базе Хмельницкого технического университета Украинско-Британского центра. Девятнадцатого марта 2003 года был произведен первый выпуск 31 офицера, прошедших переподготовку.

Переподготовка проводилась по специальностям: «Информационные технологии», «Основы предпринимательской деятельности».

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Продолжительность курсов — 3 месяца, 500 академических часов.

Планировалось, что программа будет действовать до 2010 года, однако она была завершена в 2004 году.

6. В 2005 году Нидерланды выступили с инициативой создания Трастового проектного фонда НАТО с целью аккумулирования средств для продолжения программы в хмельницком на три года.

7. Проект переподготовки кадровых военнослужащих и содействие их трудоустройству « Украина-Норвегия»

Начало проекту было положено 14 февраля 2002 года на международном семинаре «Социальная адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных баз в контексте реализации реформы Вооруженных сил Украины».

Районом реализации проекта была выбрана Автономная республика Крым.

Финансирование проекта осуществляется Правительством Королевства Норвегия, основными исполнителями являются:

- с норвежской стороны – Региональный институт города Буде;

- с украинской – Международный фонд социальной адаптации.

- Партнерами проекта и исполнителями основной составляющей переподготовки бывших военнослужащих и членов их семей определены:

- Севастопольский национальный технический университет (СевНТУ);

- Таврический национальный университет (ТНУ).

Первая группа слушателей приступила к обучению в СевНТУ 23.10.2003г.

Первые 45 человек завершили обучение 06.02 2004 года. По состоянию на 06.02.2006 переобучено на гражданские специальности 275 человек.

В 2005 году география проекта была расширена за счет привлечения сети филиалов Таврического национального университета и переподготовка проводилась одновременно в городах: Симферополь, Евпатория и Феодосия. Специальностями, по которым проводилась переподготовка являлись: «Экономика и организация предпринимательской деятельности», «Современные информационные технологии в экономике и управлении», «Экономическая и маркетинговая деятельность предприятия», «Агент по организации туризма».

В результате реализации второй составляющей проекта – содействие трудоустройства, 72% выпускников нашли работу в первые три месяца после окончания переобучения.

В настоящее время в Украине активно действуют три международных проекта:

Проект «Украина-Норвегия», Инициатива НАТО по языковой подготовке и информационный проект Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Указом Президента Украины ликвидирован НКЦ, в структуре Министерства Обороны создан и начал действовать с 01.07.2005 года Государственный департамент адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку и конверсии военных объектов.

Технология реализации проекта переподготовки военнослужа щих и содействия их трудоустройству (проект «Украина-Норвегия»).

Проект выполняется в соответствии с условиями, оговоренными в Договоре между Региональным университетом г.Будё (Королевство Норвегия) и Международным фондом социальной адаптации (Украина).

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Проект полностью оплачивается норвежской стороной и включает в себя: профессиональную переподготовку офицеров по согласованной специальности в объеме 500 академических часов, выполнение мероприятий по содействию трудоустройству и социальной адаптации.

На каждый год определяется базовое учебное заведение Украины, в котором осуществляется переподготовка. За период выполнения проекта 2003-2008 годы, такими учебными заведениями являлись: Севастопольский национальный технический университет (СевНТУ) и Таврический национальный университет (ТНУ, г.Симферополь), Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности (СНУЯЭиП), Мелитопольский государственный педагогический университет (МГПУ), Феодосийская финансово-экономическая академия киевского университета рыночных отношений (ФФЭА), Мелитопольский институт государственного и муниципального управления Классического приватного университета (МИГМУ КПУ), Николаевский международный институт развития человека Открытого Международного Университета «Украина» (Университет «Украина»), Классический приватный университет (КПУ, г. Запорожье).

Партнерами проекта являются общественные организации ветеранов ВС Украины, которые осуществляют набор учебных групп и организуют содействие в их трудоустройстве: «Лига офицеров Севастополя», Общественное объединение «Авангард» и «Объединение ветеранов разведки Украины».

В ходе выполнения проекта МФСА организовывает сотрудничество с Государственным департаментом адаптации МО Украины, Администрациями городов, командованием воинских частей, Общественными организациями, Университетами, офицерами и членами их семей.

Основным критерием оценки качества выполнения проекта выбран процент трудоустроенных офицеров в течение года после окончания переподготовки.

Участниками проекта являются офицеры, уволенные в запас в период 2002 – 2007 годов и включенные в план увольнения в текущем году и члены их семей.

Распределение обязанностей между участниками проекта осуществляется следующим образом:

1. Региональный университет г.Будё Разрабатывает тесты для входного тестирования офицеров перед зачислением на переподготовку.

Проводит обучение по дисциплине «Деловое администрирование»

в объеме 60 (30) академических часов, принимает экзамены по этой дисциплине и выдает свидетельства о переподготовке РУ г.Будё.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран При проведении занятий контролирует качество организации учебного процесса и получение офицерами профессиональных знаний и навыков по выбранной специальности.

2. Международный фонд социальной адаптации Является административным советником и консультантом при выполнении проекта.

Организует отбор и входное тестирование кандидатов на переподготовку.

В зависимости от состояния рынка труда в регионе формирует предложения по специальностям переподготовки.

Организует и проводит все мероприятия по содействию трудоустройству выпускников, поддержанию имиджа проекта.

Решает вопросы взаимодействия с государственными общественными организациями и коммерческими структурами с целью достижения высокого качества проекта.

Финансирует расходы университетов Украины и предприятий партнеров, связанные с проведением переподготовки офицеров.

Контролирует целевое использование выделенных средств.

Организует взаимодействие с общественными организациями ветеранов ВС с целью создания условий психологической адаптации офицеров, содействия в обеспечении социальных гарантий, предусмотренных законодательством и оказания помощи офицерам после окончания переподготовки.

По окончании переподготовки совместно с Университетом оформляет все отчетные документы и предоставляет их на утверждение в РУ г.Будё.

Формирует предложения по совершенствованию проекта, привлечению новых партнеров и подает их на утверждение в РУ г.Будё.

Обеспечивает выпускников справочно-методической литературой по социальной адаптации и нормативно-правовой базе социальной защиты военнослужащих, увольняемых с действительной военной службы.

3. Университеты Украины Организуют и проводят переобучение офицеров по выбранной специальности и выдают дипломы общегосударственного образца.

Наличие в проекте партнера в лице МФСА позволяет:

- эффективно использовать возможности заинтересованных организаций всех форм собственности для достижения цели проекта;

- в зависимости от особенностей реализации Программы реформирования Вооруженных Сил, переносить усилия проекта в тот или иной район Автономной республики Крым, взаимодействовать с тем или иным университетом как партнером по переподготовке.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Особенности организации учебного процесса Учитывая специфику аудитории — офицеров Вооруженных Сил, имеющих высшее образование и большой опыт практической работы, занятия в Университете проводят опытные преподаватели, хорошо владеющие практическими знаниями и навыками в организации коммерческой деятельности. Помимо традиционных видов занятий:

лекций, упражнений и практических занятий, широко применяются такие виды как самостоятельная работа под руководством преподавателя, выполнение индивидуальных работ, семинарские занятия и стажировки на предприятиях малого бизнеса.

В ходе переподготовки проводится анкетирование слушателей, с целью оценки качества преподавания и степени приближения учебного материала к потребностям офицеров в трудоустройстве.

Основными направлениями переподготовки являются: «Экономика и организация предпринимательской деятельности», «Коммерческая деятельность», «Современные информационные технологии в экономике и управлении», «Экономика и маркетинговая деятельность», «Организация туризма», «Ресурсосберегающие технологии и экологическая безопасность», «Менеджмент организаций», «Технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции», «Организация и управление службой безопасности на предприятии».

Содействие в трудоустройстве офицеров Учитывая важность трудоустройства как основного показателя качества проекта, применяется комплекс мер для решения этого вопроса. В ходе обучения проводятся ярмарки вакансий с приглашением потенциальных работодателей, представителей службы занятости, кадровых агентств.

Большим интересом пользуются семинары по трудоустройству, на которых отрабатываются вопросы активной самозанятости, подготовки резюме, общения с работодателями, организации виртуального офиса на дому и др. Основным направлением в этом виде деятельности является формирование у офицеров активной жизненной позиции в поиске достойной работы, получение навыков в продаже своей рабочей силы на рынке труда.

Содержание и результаты Проекта оперативно отражаются в средствах массовой информации, доводятся до органов местного самоуправления и Правительства АРК, что способствует привлечению органов власти к решению проблемы трудоустройства офицеров.

Итоги выполнения проекта переподготовки офицеров и членов их семей в Крыму («Украина-Норвегия») Первый набор (Севастопольский национальный технический универси тет) 23.10.2003 г. – 6.02.2004 г. Подготовлено 45 человек по специальностям:

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран - «Экономика и организация предпринимательской деятельности»;

- «Современные информационные технологии в экономике и управлении».

Второй набор (Севастопольский национальный технический университет) 14.04.2004 г. – 5.07.2004 г. Подготовлено 63 человека по специальностям:

- «Экономика и организация предпринимательской деятельности»;

- «Современные информационные технологии в экономике и управлении»;

- «Экономическая и маркетинговая деятельность предприятия».

Третий набор (Таврический национальный университет) 01.10.2004 г.

– 13.01.2005 г Подготовлено 32 человека по специальности «Экономика и организация предпринимательской деятельности».

Начиная с третьего набора, проект вышел из Севастополя и развивался на другие города Крыма и юга Украины. Переподготовка была организована в городах и населенных пунктах: Севастополь, Симферополь, Феодосия, Керчь, Евпатория, Кировское, Приморский, Черноморский, Бахчисарай, Николаев, Мелитополь и Запорожье.

Всего за период 2003 – 2008 годы переподготовку прошли офицеров и членов их семей. Трудоустроено после окончания обучения 75% участников проекта.

Участники проекта «Украина-Норвегия»

Офицеры, уволенные в запас в период 2002-2007 годы и включенные в план увольнения в текущем году и члены их семей.

Университеты:

Севастопольский национальный технический университет (СевНТУ);

Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности (СНУЯЭиП);

Таврический национальный университет (ТНУ, г. Симферополь);

Мелитопольский государственный педагогический университет (МГПУ);

Феодосийская финансово-экономическая академия (ФФЭА);

Мелитопольский институт государственного и муниципального управления;

Николаевский международный институт развития человека Открытого Международного Университета «Украина»

Региональный университет г. Буде (г. Буде, Королевство Норвегия).

Фонд Международный фонд социальной адаптации (МФСА, Украина).

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Общественные организации: Лига офицеров Севастополя, Общественное Объединение «Авангард», Объединение ветеранов разведки Украины.

Цель и задачи проекта «Украина-Норвегия»

Цель- содействие рациональному использованию людских ресурсов офицеров запаса и членов их семей, оказание помощи в социальной адаптации целевой группы к условиям проживания в гражданском обществе с рыночной экономикой.

Задачи проекта:

Анализ рынка труда в районах дислокации сокращаемых воинских частей и определение направлений переподготовки на гражданские специальности.

Анализ профессиональных и деловых качеств офицеров и членов их семей, входное тестирование и формирование учебных групп.

Переподготовка офицеров на гражданские специальности, максимально учитывающие потребности рынка труда и уровень профессиональной подготовки слушателей.

Содействие трудоустройству офицеров, прошедших переподготовку.

Проведение информационной работы в офицерской среде по вопросам действующего законодательства, оказание помощи в решении правовых проблем (правовая адаптация).

Снятие психологического стресса у офицеров, содействие развитию общественных организаций, объединяющих ветеранов Вооруженных Сил (социально-психологическая адаптация).

Объединение усилий украинских и норвежских партнеров в развитии сотрудничества учебных заведений, предприятий и организаций двух стран.

Содействие в привлечении инвестиций в Украину с целью создания новых рабочих мест для участников проекта.

Подготовка специалистов по ресурсосберегающим и экологически чистым технологиям производства сельскохозяйственной и промышленной продукции в Украине.

Распределение обязанностей между участниками проекта МФСА Общий мониторинг всех составляющих проекта, подготовка финансового и содержательного отчетов.

Финансирование всех мероприятий украинской стороны и затрат норвежских преподавателей в период их пребывания в Украине.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Анализ рынка труда и выбор направления переподготовки.

Анализ личных качеств офицеров, организация входного тестирования.

Содействие трудоустройству офицеров (совместно с общественными организациями: «Лига офицеров Севастополя» Объединение «Авангард»,Объединение ветеранов разведки Украины.

Координация усилий всех участников проекта, разработка перспективных планов.

Университеты Украины Проведение переподготовки по выбранным специальностям.

Взаимодействие с РУ г.Буде по вопросам организации учебного процесса.

Региональный университет г. Буде Финансирование проекта по схеме “РУ г. Буде – МФСА”.

Проведение занятий по учебной дисциплине «Деловое администрирование»

Участие во входном тестировании и приеме выпускных экзаменов.

Лоббирование интересов проекта перед Правительством Норвегии Результаты выполнения проекта «Украина – Норвегия» в период 2003-2008 годы и перспективы его развития до 2010года Направления переподготовки:

«Экономика и организация предпринимательской деятельности»

«Коммерческая деятельность»

«Современные информационные технологии в экономике и управлении»

«Экономика и маркетинговая деятельность»

«Организация туризма»

«Ресурсосберегающие технологии и экологическая безопасность»

«Менеджмент организаций»

«Технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции»

«Организация и управление службой безопасности на предприятии»

Всего переподготовлено на гражданские специальности и планируется:

2003г. – 45 чел. 2006г.- 130 чел.

2004г. - 95 чел. 2007г.- 200 чел.

2005г. - 140 чел. 2008г.- 510 чел. всего 1120 чел.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Планируется переподготовить офицеров и членов их семей:

2009 год – 550 чел, 2010 год – 650 чел. При условии софинансирования проекта с украинской стороны: 18% (2009г.), 30% (2010г.).

Трудоустроено после окончания обучения 75% участников проекта. Проект выполняется в городах Крыма и юга Украины с перспективой расширения.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран 2.1.2 Методология НАТО в решении проблемы социальной адаптации военнослужащих к условиям проживания в гражданском обществе Начиная с 1997 года, НАТО занимается проблемой социальной адаптации военнослужащих и конверсии военных баз в контексте реформирования Вооруженных Сил Украины.

Особенностью является тот факт, что Украина объявила о своем решении вступить в ЕС и НАТО и привести в соответствие собственные Вооруженные Силы к новому пониманию безопасности путем партнерства, активизации международного сотрудничества в военной области и установления дружеских отношений с евроатлантическими структурами.

НАТО разработала общую методологию «Подходы и принципы», которая базируется на трех подходах и пяти принципах.

Подходы: институционный, экономический и финансовый.

Принципы: активное участие Министерства Обороны, объединение усилий участников, доступность информации для военнослужащих, согласованность мероприятий по переподготовке и трудоустройству, анализ результатов и оценка эффективности.

Институционный подход. Предполагает в качестве основного исполнителя Программы социальной адаптации Министерство обороны, которое должно формировать политику программы. Программа реформирования Вооруженных Сил должна разрабатываться совместно с программой социальной адаптации военнослужащих. Обе программы должны иметь соответствующую бюджетную поддержку.

Экономический подход. Экономический подход означает необходимость отслеживать воздействие появления большого количества рабочей силы на рынке труда на макроэкономические и социальные показатели жизни общества.

Финансовый подход. Финансовый подход предполагает наличие реальных возможностей, в том числе и международной помощи, а не только регуляторных актов и нереалистичных планов.

Принцип №1. Центральное место при формировании политики программы социальной адаптации должно принадлежать Министерству Обороны. Должно быть также четко определено место в программе других министерств: образования, экономики, труда и социальной политики и др. Дать потенциальным инвесторам программы четкое понимание распределения ответственности и степени участия всех министерств, ведомств и организаций.

Принцип №2. Необходима координация усилий всех участников программы. Создание гибкой и прогрессивной системы, которая бы Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов обеспечивала единство действий как национальных, так и региональных участников.

Принцип №3. Целесообразно разработать четкий план маркетинга и информационного обеспечения программы. В планах должно быть четко определено каким образом военнослужащие будут проинформированы о своем будущем и какие шаги им необходимо предпринять. Должна быть доступна полная информация о возможностях переподготовки, трудоустройства, решения социально-психологических проблем. Главным условием должно быть обеспечение доступности информации.

Принцип №4. Необходимо проводить экономический анализ потребности в рабочей силе на региональном уровне и оценивать тенденции изменений на рынке труда под воздействием инвестиционных проектов.

Принцип №5. Необходимо проводить объективную оценку результатов программы социальной адаптации.

2.2 Программы социальной адаптации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Проблема социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является актуальной в современной России.

По данным Министерства Обороны России за период 1991-2005 годы из Вооруженных Сил уволено более миллиона офицеров и прапорщиков, при чем около 60% без права на пенсию. Это трудоспособные мужчины, 90% которых имеют высшее образование.

В 2008 году Россия объявила о сокращении в два раза набора в военные учебные заведения.

Впервые в России сокращение Вооруженных Сил осуществляется в условиях перехода страны от плановой экономики с ее системой гарантированной занятости населения к экономике рыночной, с нестабильным рынком и неизбежным ростом безработицы. Подобные по масштабам сокращения Вооруженных Сил проводились в России трижды.

После окончания гражданской войны, в начале 20-х годов двадцатого столетия, Красная Армия была сокращена почти в 10 раз (примерно на миллионов человек). В ходе послевоенной демобилизации (1945- годов) были уволены в запас свыше 8 миллионов человек.

В оба этих периода из армии увольнялись в большинстве своем не профессионалы, а люди, призванные по мобилизационным планам военного времени. К тому же экономика испытывала тогда острейший дефицит рабочих рук. Более противоречивым и болезненным оказалось «хрущевское» сокращение Вооруженных Сил СССР в 1960 году. Тогда из Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран армии были уволены без предварительной подготовки 1млн. 200 тысяч кадровых военнослужащих. Им пришлось адаптироваться к гражданской жизни без какой-либо государственной поддержки.

В этот период для промышленности был характерен достаточно большой уровень дифференциации и вопросы трудоустройства решались с большими трудностями. Вместе с тем, ни одно сокращение Вооруженных Сил не проходило с такими трудностями, как теперешнее. При этом государственная программа социальной адаптации уволенных в запас кадровых военнослужащих была принята только в 2001 году.

До этого момента в России реализовывались две программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997 г.

№674 и от 3 февраля 1998г. № 153.

С 1993 года в России с участием зарубежных организаций из Германии, Великобритании, Швеции, Норвегии и других стран, а также Европейского сообщества (Программа ТАСИС) стали создаваться региональные учебные центры по переподготовке увольняемых военнослужащих и членов их семей.

Центры, поддерживаемые западными партнерами России, получили хо рошее материально-техническое оснащение, но большинство из них было открыто в крупных городах европейской части России. Естественно они не решали проблемы адаптации офицеров на всей территории государства.

Наряду с такими центрами, благодаря частной инициативе уволен ных военнослужащих, возникали негосударственные организации, ко торые во взаимодействии с региональными органами власти пытались реализовать соответствующие программы. Их деятельность строилась на принципе самофинансирования. Большинство из них работали в со дружестве с Всероссийским центром переподготовки офицеров, уволь няемых в запас, пытаясь сфокусировать свою деятельность в основном на переобучении. Отсутствие средств заставили эти центры сосредо точить свою работу на коммерческой деятельности и развитии малого бизнеса.

В тот период были разработаны и реализовывались по эгидой региональных администраций несколько проектов.

Например, в Тверской области местной администрацией при методической и финансовой поддержке из Великобритании был создан экспериментальный центр, в котором бывшие военнослужащие и члены их семей могли получить социально-психологическую помощь и поддержку.

Позже аналогичные центры были созданы в Подмосковье, Тамбовской и Рязанской областях.

Таким образом, сформировалось несколько подходов к организации процесса социальной адаптации военнослужащих и членов их семей.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Первая модель представляла собой организацию на базе высших учебных заведений региональных учебных центров, осуществляющих переподготовку на гражданские специальности в объеме 520 академических часов с выдачей диплома о переподготовке государственного образца.

Вторая модель предусматривала создание центров как составной части Комитетов и Управлений социальной защиты населения субъектов Федерации.

Третья модель предполагала создание центров и иных организа ционных форм, ориентированных на развитие предпринимательства с целью финансирования программ социальной адаптации военнослужа щих.

Четвертая модель состояла в поддержке неправительственных общественных организаций, создаваемых бывшими военнослужащими по месту их жительства.

С января 1998 года Институтом «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Россия была начата Программа «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку» (САВ). Работа программы базировалась на опыте Украины, где аналогичная программа выполнялась с 1993 года.

В программе реализован комплексный подход к решению проблем военнослужащих, уволенных с военной службы. Целью российского варианта являлась отработка механизма комплексного решения социальных проблем данной категории населения страны, создание комплексной модели процесса адаптации на основе последующей самоокупаемости.

В концепции программы впервые в России, как базовый, был применен термин «социальная адаптация военнослужащих» вместо ранее применявшегося термина «переподготовка и обеспечение занятости военнослужащих». Поскольку все перечисленные модели и подходы действовали одновременно, представляет интерес более детальное их рассмотрение.

Британский проект социальной адаптации Военнослужащих Британский проект вступил в действие в октябре 1995 года в Ростове на-Дону, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Владивостоке и Москве.

В 1997 году во время визита Министра Обороны Великобритании в Москву, было принято решение о финансировании проекта до 2000 года с ежегодным бюджетом от 1 до 1,2 миллиона долларов.

В июле 1999 года, учитывая успехи проекта, Министерство Обороны Великобритании направило письмо российским партнерам с предложением продлить финансирование проекта до 2003 года и открыть центры переподготовки еще в трех городах России.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран С 2001 года ежегодный бюджет был увеличен до 1,6 миллионов долларов. В период 1995-2003 года на Британский проект было потрачено 16 миллионов долларов. По условиям проекта с каждым центром социальной адаптации заключался контракт для проведения 3-х месячных курсов (500-550 академических часов) для переподготовки офицеров на гражданские специальности.

В качестве основного требования, выдвигаемого к центрам, было обеспечение трудоустройства офицеров после окончания обучения.

Выбор специальности переподготовки осуществлялся с учетом дефицита профессий в данной местности. В ходе реализации проекта ни один из центров не решал проблему социальной адаптации в комплексе. С целью стимулирования центров к активной работе по трудоустройству офицеров в течение 3-4 месяцев после окончания переподготовки, выплачивалась премия в размере 5% стоимости обучения каждого офицера, трудоустроенного в этот период.

При исполнении проекта максимально использовался британский опыт перехода офицеров на гражданскую жизнь.

Активно проводились ярмарки вакансий в конце курса обучения. Осо бенно успешно такие ярмарки прошли в Ростове-на-Дону и Нижнем Новгоро де. В итоге 30% переобученных офицеров получали предложения о работе.


В бюджете проекта были предусмотрены средства на приобретение оргтехники и технических средств обучения (ТСО) и оплату квалифицированных преподавателей. На курсах преподавались дисциплины по рыночной экономике и информационным технологиям, по специальностям: «Учет и аудит», «Специалист по недвижимости», «Управление персоналом», «Мало предпринимательство», «Финансы и кредит», «Информационные системы в бизнесе», «Системный администратор» и др. Кроме того, по проекту Британским Советом в Москве и Санкт-Петербурге проводились интенсивные четырехмесячные курсы английского языка.

Помимо организации переподготовки Великобритания активно привлекала к участию в проекте другие государства. В частности на инициативу Великобритании положительно отреагировали Дания, Норвегия, Япония и НАТО. В основу реализации Британского проекта были положены основные принципы, за выполнением которых тщательно следили иностранные эксперты.

Процедура отбора кандидатов.

К переобучению допускались не все желающие, а только те офицеры, которые обладали максимальным потенциалом в последующем трудоустройстве. Процедура отбора кандидатов учитывала такие важные факторы как: уровень квалификации, мотивация, возможность посещения Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов занятий в полном объеме, обязанности по службе. С учетом возможного отсева, центры набирали больше слушателей, чем это предусматривалось планом. При этом активно применялись методы пропаганды программы через средства массовой информации, участие военных комиссариатов и командиров воинских частей.

Управление финансами программы.

Условия финансирования учитывали решение главной задачи программы –трудоустройство бывших военнослужащих. Для оптимизации расходов и учета затрат различных центров применялся метод расчета затрат на одного человека. В смету затрат включались такие позиции:

оплата труда преподавателей, затраты на содержание административного персонала, оплата определенной части коммунальных услуг, оплата за модернизацию компьютерного оборудования и программного обеспечения, оплата мероприятий по трудоустройству офицеров. Суммарная стоимость адаптации одного человека не должна была превышать 550 долларов США.

Оценка качества выполнения программы.

Критерием качества выполнения программы являлся процент трудоустроенных офицеров через четыре месяца после завершения переподготовки. Большое внимание уделялось организации выпуска. На это мероприятие в обязательном порядке приглашались представители командования, местной администрации и представители потенциальных работодателей.

Технологии выполнения программы социальной адаптации Московским центром занятости «Кутузовский».

По инициативе Московского городского совета ветеранов Вооруженных Сил Постановлением Правительства Москвы №977 в декабре 1996 года был создан первый в России Московский центр занятости военнослужащих запаса «Кутузовский». Финансовую поддержку центру оказывает Фонд занятости г.Москвы.

Формами работы цента «Кутузовский» являются: организация профессионального переобучения военнослужащих в учебных заведениях г.Москвы, проведение курсовой подготовки на базе центра, индивидуальное консультирование по вопросам трудоустройства, ведение базы данных вакансий в различных отраслях производства и сфере обслуживания г.Москвы, выездная работа в военно-учебных заведениях и воинских частях Московского гарнизона, проведение на базе центра и Центрального академического театра Российской Армии тематических ярмарок вакансий, проведение семинаров для представителей органов воспитательной и кадровой работы Министерства Обороны Российской Федерации, федеральных и местных органов исполнительной власти, региональных служб занятости по теме: «Практика работы Комитета Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран труда и занятости Правительства Москвы по социальной адаптации, переподготовке и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

По аналогии с центром «Кутузовский», созданы центры в Краснодаре, Екатеринбурге, Тамбове, Курске, Ярославле, Муроме, Петрозаводске.

Программа «Социальная адаптация военнослужащих, уволенных в запас или отставку» Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) — Россия.

После пятилетнего успеха выполнения программы «Социальной адап тации военнослужащих» Международным фондом «Возрождение» (Фондом Сороса) в Украине, поступило предложение о переносе этой программы в Россию. С этой целью в ноябре 1996 года в г.Киеве состоялась международ ная конференция, на которую были приглашены представители 22 иностран ных государств и в том числе Института «Открытое общество» –Россия.

Целью конференции являлось обсуждение украинского варианта Программы социальной адаптации военнослужащих (ПСАВ) и рассмотрение возможности ее расширения на другие страны. В резолюции данной конференции была дана высокая оценка ПСАВ и рекомендовано создать в Киеве координационный центр по распространению программы на страны СНГ.

Свои подписи под резолюцией поставили представители государства, представители России отказались подписывать данный документ — проявила себя привычка менталитета «старшего брата».

На протяжении 1997 года были проведены многочисленные встречи российских и украинских специалистов в области адаптации кадровых военнослужащих. Становилась очевидным целесообразность переноса украинского опыта в российское пространство.

В ноябре 1997 года эксперты из Украины совершили поездку в Нижний Новгород с целью изучения ситуации с выполнением программ трудоустройства военнослужащих. По результатам экспертизы в офисе Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Россия состоялось совещание при участии вице-президента Института «Открытое общество»

(Нью-Йорк) Стюарта Паперина, на котором было принято решение о финансирования с 1998 года «украинского варианта» программы социальной адаптации военнослужащих в Российской Федерации.

После утверждения Концепции Программы САВ на заседании Стратегического комитета Института «Открытое общество» – Россия, началось обучение российских коллег в Международном фонде социальной адаптации (МФСА). В период март-ноябрь 1998 года обучение прошли руководители региональных Центров САВ, психологи и команды тренеров для проведения выездных тренинг-семинаров. Это был период плодотворного Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов сотрудничества украинских и российских партнеров. В результате совместной деятельности «украинская ПСАВ» получила распространение на Беларусь, Молдову и Болгарию. В ходе выполнения программы САВ — Россия, украинский вариант был дополнен новыми удачными находками, позволившими сделать программу результативной и эффективной.

При разработке концепции программы учитывался тот факт, что уволенные в запас кадровые военнослужащие, адаптируясь к гражданской жизни, сталкиваются преимущественно с тремя основными проблемами:

психологическим стрессом, отсутствием достойной работы и реальной гражданской специальности. Приоритетной была определена стратегия, в соответствии с которой имеющиеся и вновь создаваемые центры должны заниматься решением всех проблем семьи бывшего военнослужащего.

При решении проблемы трудоустройства основной упор делался на включение военнослужащего в предпринимательство.

В географическом плане основное внимание уделялось гарнизонам – местам компактного проживания семей военнослужащих. Это могли быть как отдаленные районы, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), так и расположенные в пределах крупного города военные городки. В проект САВ были включены Калининградская, Смоленская и Московская области. В Нижнем Новгороде на первом этапе программа реализовывалась через городское отделение Института «Открытое общество» – Россия. По просьбе Министерства труда в ЗАТО г.Знаменска Астраханской области был создан специальный центр социальной адаптации.

По аналогии с украинским вариантом партнерами Программы на местах были неправительственные некоммерческие организации. В программе были органично совмещены вопросы переподготовки и поддержки предпринимательства. При каждом центре создавался бизнес инкубатор предпринимательства.

В основу программы была положена рабочая гипотеза, согласно которой только решение вопросов в комплексе — переподготовка, социально-психологическая адаптация, психологическая реабилитация, трудоустройство, вовлечение военнослужащих в предпринимательство, создание структур поддержки предпринимательства – положительно влияет на социально-экономическое развитие регионов.

Комплексный подход предполагает внедрение новых, более прогрессивных технологий производства, подготовки кадров, организации социальной работы и социально-педагогической деятельности. Результатом выполнения подобных проектов является социально-экономическое развитие регионов за счет включения в процесс активного и высокопрофессионального корпуса бывших военнослужащих и членов их семей.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Технологии реализации российского варианта. Переподготовка.

Применен индивидуальный подход. Наряду с формированием групп и последующей их переподготовкой по избранной специальности, применялся метод индивидуального обучения под конкретное рабочее место. Не создавая новых учебных заведений, был максимально задействован уже имеющийся в регионах потенциал ВУЗов и иных учебных заведений последипломного и дополнительного образования.

В том числе привлекались и ранее созданные по Российско-Германской программе и Программе ТАСИС центры переподготовки военнослужащих.

Индивидуальный подход заключался не только в выборе специальности переподготовки, но и в уровне образования: второе высшее, курсовая переподготовка, краткосрочные курсы, обучающие семинары и т.д.

Мотивация к обучению обеспечивалась 50% оплатой стоимости переподготовки самим обучающимся.


Примеры: Калининградский Центр САВ имел договора на переподготовку с 44 учебными заведениями, где переподготовка проводилась по 42 специальностям, в Нижегородской области было налажено сотрудничество с 14 учебными заведениями, Региональный центр в г.Одинцово Московской области взаимодействовал с 53 учебными заведениями. Большим спросом пользовались краткосрочные тренинг семинары «Менеджер малого бизнеса» и «Управление проектами».

Несмотря на разнообразные формы переподготовки, применяемые в программе САВ-России, опыт и независимая экспертиза показали, что переподготовка не решает всех задач социальной адаптации военнослужащих. В частности широкомасштабное исследование результатов программ САВ, проведенное в России в 1999 году, показало следующие результаты: большинство респондентов считало пройденное обучение общим повышением образовательного уровня (67%) или дополнительной возможностью получить хорошую работу (50,3%), как основную возможность получить хорошую работу обучение восприняли только 16,5% опрошенных.

В процессе профессиональной переподготовки бывших военнослужащих и членов их семей осуществлялась также их социально психологическая реабилитация. Наиболее удачным был опыт Института прикладной экономики и конверсии военных кадров (г.Нижний Новгород), созданного по Российско-Германской программе. Работа по социально-психологической реабилитации осуществлялась здесь под руководством кандидата педагогических наук И.Г. Скороходовой.

В переподготовку был введен социально-педагогический компонент.

Опыт Нижегородской области свидетельствует о том, что проблемы социальной адаптации эффективно решаются в том случае, когда Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов педагоги могут мыслить социально, а переподготовку вести на основе региональной модели.

Всего за четыре года реализации программы САВ переподготовку прошли 11449 бывших военнослужащих и членов их семей.

Психологические аспекты социальной адаптации Для того, чтобы бывший военнослужащий сумел включиться в новый для него гражданский социум, обрел силы и уверенность в себе в новых условиях, ему нужна социально-психологическая помощь. Опрос военнослужащих российских Вооруженных Сил перед их увольнением со службы позволил ранжировать будущие социальные проблемы:

радикальное изменение всего образа жизни, переезд на новое место жительства, ухудшение материального положения, потеря жилья и неуверенность его получения на новом месте, проблемы трудоустройства и необходимость переподготовки. При этом 96% военнослужащих заявили, что никакой профконсультационной работы с ними перед увольнением в запас не проводилось.

Для проведения этой работы в г.Одинцово Московской области был создан центр социально-психологической поддержки «Статус», а при других центрах социальной адаптации работали профессиональные психологи.

Они прошли специальную подготовку для работы с увольняемыми военнослужащими.

Основными направлениями психологической поддержки были следу ющие: психологическое консультирование, психокоррекция, профориен тация и психотерапия с применением широкого методического арсенала, психологическое сопровождение предпринимательской деятельности.

Психологи проводили: психодиагностику, индивидуальное психологическое консультирование и психотерапию, групповую психотерапию, профконсультирование и профессиональный психологический отбор, социально-психологические тренинги различной направленности, первичную медицинскую диагностику. Обобщение результатов психологической диагностики позволило определить преобладание психологических проблем военнослужащих и членов их семей: профориентация и поиск работы, нежелание принять на себя ответственность за свою жизненную ситуацию (иждивенчество), частичная психическая дезадаптация, семейные конфликты, слабое развитие коммуникативных навыков, злоупотребление алкоголем, адаптационные невротические реакции и неврозы. Факт увольнения главы семьи с военной службы – болезненный момент и для всех членов семьи.

Особую группу составляли участники боевых действий. У 30% этой категории военнослужащих выраженные проявления посттравматических стрессовых расстройств.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Для снижения уровня негативных психологических явлений работа специалистов центров социальной адаптации была организована по следующим направлениям: диагностические мероприятия;

консультации (индивидуальные и семейные);

тренинги;

психокоррекция;

развивающие работы по самопроектированию, росту карьеры, профориентация, помощь в преодолении посттравматического стрессового расстройства.

Опыт выполнения программы САВ в России свидетельствует о целесообразности организации мероприятий, способствующих самоадаптации военнослужащих:

- заблаговременная подготовка к увольнению;

- информирование военнослужащих о закономерностях переходного периода, особенностях рынка труда и профессиональной деятельности в гражданских условиях, ожидающих трудностях;

- формирование психологической готовности к смене профессии и устойчивость к критическим ситуациям;

- подбор новой профессии, имеющей сходство с прежней деятельностью;

- приобретение навыков снятия психологического перенапряжения и стрессового состояния;

- выработку стратегии поведения на рынке труда.

Поддержка малого бизнеса. Создание и развитие бизнес инкубаторов.

Наиболее эффективным способом трудоустройства военнослужащих является создание и поддержка системы развития предпринимательства. В частности: бизнес- инкубаторов, центров поддержки предпринимательства, кредитных союзов и комплексного решения проектов конверсии военных городков. По мнению российских специалистов, бизнес-инкубатор — это та структура, которая может осуществлять все функции центра социальной адаптации (профориентация, обучение, социальная адаптация и т.д.) и при этом не зависеть от внешнего финансирования, зарабатывая средства путем предоставления различных услуг начинающему бизнесу. Проект по созданию бизнес-инкубатора получал поддержку в том случае, если обеспечивал выполнение следующих условий:

- проект реализует негосударственная некоммерческая организация;

- помещение для бизнес-инкубатора выделяется властями на льготных условиях на срок не менее 10 лет;

- площадь помещения должна быть не менее 1500 квадратных метров;

- проект должен быть включен в региональную программу развития предпринимательства;

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов - бизнес-инкубатор должен быть открыт для всех категорий населения, желающих и имеющих возможность заняться предпринимательством.

В основу построения бизнес-инкубаторов России был положен опыт других стран: Украины, Польши, Финляндии, Китая, Великобритании. В результате выполнения программы САВ в России были созданы бизнес инкубаторы в городах: Тамбове, Ростове-на-Дону, Калининграде и Смоленске.

Кредитные союзы как инструмент социальной адаптации уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих и членов их семей.

Впервые о кредитных союзах российские организаторы программы САВ узнали в ноябре 1997 года, во время знакомства с опытом ПСАВ Украины. В российском варианте под кредитным союзом понимается кредитно-потребительский кооператив граждан. Такая форма объединения финансовых ресурсов граждан России закреплена Федеральным законом от 7 августа 2001 года «О кредитных потребительских кооперативах граждан». Стратегическим партнером российской программы кредитных союзов была «Лига кредитных союзов».

К концу 1998 года в рамках программы САВ было создано 12 кредитных союзов, а в первом полугодии 1999 года еще 7. Кредитные союзы начали действовать в Московской, Смоленской, Нижегородской, Калининградской, Астраханской, Волгоградской областях, а также в городах Твери и Санкт Петербурге.

Задачами кредитных союзов являлось аккумулирование свободных денежных средств граждан и последующее их направление на потребительское кредитование и кредитование малого бизнеса. Главный принцип образования кредитных союзов – принцип социальной общности людей, объединяющихся по профессиональному или территориальному принципу. Большой популярностью пользовались кредитные союзы в военных городках и местах компактного проживания военнослужащих.

В частности к 2000 году число пайщиков созданных кредитных союзов превысило 1тыс. человек, объем аккумулированных средств вырос до 3 млн. 500 тыс. рублей, а объем займов на малый бизнес составил 4 млн.

500 тыс. рублей.

Достоинство кредитных союзов состоит еще и в том, что они по российским законам могут привлекать средства извне, например, в качестве грантов благотворительных фондов, средств коммерческих организаций. Таким образом, в военном городке частично решается проблема капитала.

Кредитные союзы в России являются единственными некоммерчески ми организациями, которые сочетают в себе социальную и финансовую Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран функции. Программа САВ России активно поддерживала вновь созданные кредитные союзы. Из 19 созданных кредитных союзов, финансовую под держку получили 14.

Опыт поддержки КС показал, что сумма помощи не должна превышать 80-90 тыс. рублей сроком до одного года. Кроме того, очень важна консалтинговая и обучающая помощь. Кредитные союзы стали субъектами инфраструктуры поддержки предпринимательства на местах.

Программа информационно-консультативного и аналитического центра по информационному обеспечению программы САВ России В рамках программы САВ в апреле 1999 года был создан Информационно-консультативный и аналитический центр «Партнер инфо» в организационно-правовой основе автономная некоммерческая организация. Функциями центра являлись:

- предоставление информации по вопросам переподготовки и содействия трудоустройства, оказание информационной помощи желающим переселиться из отдаленных военных городков в другие регионы страны;

- сбор и распространение информации о деятельности структур, занимающихся в России и за рубежом решением вопросов социальной адаптации;

- обеспечение информационного взаимодействия между организациями, занимающимися решением вопросов адаптации военнослужащих;

- информационное обеспечение структур поддержки малого бизнеса, созданных в рамках программы САВ. В результате выполнения этой программы было налажено информационное взаимодействие с 43 регионами России. Оказана помощь в переселении 102 семей военнослужащих.

Развитие женских общественных организаций В 1998 году в программе САВ была сформирована подпрограмма «Женская инициатива», на основе которой в 1999 году был создан самостоятельный Некоммерческий фонд с таким же названием. Цель деятельности фонда состояла в активизации работы женских организаций в регионах. Формами работы подпрограммы «Женские инициативы»

являлись:

- обмен опытом между женскими организациями;

- сбор информации из регионов, ее обобщение и привлечение специалистов для оказания помощи на местах;

- проведение конкурсов проектов по проблеме «Женщины за социальную защищенность семей военнослужащих». Благодаря работе этой подпрограммы оказана помощь женским организациям Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов регионов, где выполнялась программа САВ, что усилило эффект от ее выполнения.

Развитие территориальных органов местного самоуправления в местах компактного проживания семей военнослужащих Проблема, для решения которой были направлены усилия этого направления программы САВ, заключалась в создании и развитии органов местного самоуправления в военных городках после их закрытия по планам конверсии. Программа способствовала превращению военных городков в гражданские поселения. В основе этой деятельности лежит инициатива самих жителей военных городков.

В России действует Федеральный закон, который определяет полномочия территориального общественного самоуправления (ТОС). В соответствии с действующим законом ТОС имеет право:

- учреждать юридические лица;

- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения с использованием средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений;

- организовывать экономическую деятельность;

- разрабатывать и представлять на рассмотрение органам местного самоуправления проекты и программы социального и экономического развития. Программа включала следующие составляющие:

1. Организацию встреч с командованием воинских частей, включенных в план конверсии с целью определения эффективных вариантов предконверсионной подготовки.

Затрагиваемые вопросы касались жилой зоны и объектов соцкультбыта.

2. Информирование жителей военных городков об их правах на самоуправление, формирование инициативной группы для юридического оформления органа территориального общественного самоуправления.

3. Оказание помощи в подготовке учредительных документов.

4. Обучение руководителей и актива органов ТОС методам работы в социуме.

5. Организацию работы с жителями самоуправляемых территорий.

6. Работа с детьми и трудными подростками.

Результаты выполнения проекта. Проект способствовал решению проблем в военных городках «Тобольские казармы», «Медицинский», Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран «пос.Новый», расположенных в черте Нижнего Новгорода. Для каждого из военных городков выполнена следующая работа:

- обучен актив органов ТОС (проведено 119 консультаций, 6 плановых обучающих семинаров);

- проведен мониторинг социально-экономической обстановки в военном городке;

- разработан план социально-экономического развития;

- произведен поиск потенциальных партнеров по финансированию бизнес-планов развития предпринимательства в военных городках;

- оказана помощь в реализации планов социально- экономического развития и произведен мониторинг результатов их выполнении;

- организована система бухгалтерского учета в органах ТОС, приобретено офисное оборудование.

Результатом проекта явилась отработанная модель создания и организации деятельности территориального общественного самоуправления в сокращаемых военных городках.

Проект конверсии военных городков По данным Министерства Обороны РФ более 2000 военных городков подлежат полной или частичной конверсии. В военных городках вместе с семьями проживают от 60% до 70% офицеров и прапорщиков, уволенных в запас или отставку. Практика реализации программы САВ показала, что процесс конверсии военных городков должен включать в себя не менее шести этапов.

Первый этап. Проводится социально-экономический анализ ресурсов военной базы и прилегающей территории. По мнению российских экспертов, такая работа занимает от одного до полутора лет. Она должна начаться в период принятия решения о закрытии военной базы.

Второй этап. Совместно с командованием воинской части осущест вляется подбор инициативных людей и организуется их обучение.

Третий этап. Создание некоммерческой организации, в состав наблюдательного совета которой включаются представители местной власти, коммерческих структур, командования, общественных организаций.

Опыт российских коллег свидетельствует о преимущественном варианте именно некоммерческих организаций, как руководителей процесса конверсии.

Четвертый этап. Разработка и согласование плана конверсии.

Пятый этап. Проведение конверсионных мероприятий.

шестой этап. Анализ полученных результатов. Пилотные проекты конверсии военных городков в России выполнены в пос.Мулино (Володарский район, Нижегородская область) и пос.Калининец (Наро Фоминский район, Московская область).

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Общие итоги реализации программы «Социальная адаптация военнослужащих» за период с 1998 по 2001 год 1. Прошли переподготовку по специальностям, востребованным на региональном рынке труда — 11449 бывших военнослужащих и членов их семей.

2. Трудоустроены – 7 041 человек.

3. Получили социально-психологическую помощь и поддержку – 7 884 человека.

4. Создано: 6 бизнес-инкубаторов, 2 центра поддержки предпри нимательства, 75 предприятий малого бизнеса, 768 новых рабочих мест в сфере производства, строительства, образования, автосервиса, торговли, рекрутинга и бытовых услуг, 19 кредитных союзов, 41 негосударственная некоммерческая организация.

Всего в рамках программы САВ получили помощь и поддержку 17 человек. Три года реализации программы САВ повлияли на то, что Поста новлением Правительства Российской Федерации от 5.10. 2001г. № была утверждена Государственная Программа «Социальная адаптация во еннослужащих, уволенных из рядов ВС».

Опыт реализации программы САВ в РФ показал, что только комплекс ный, межведомственный подход, с привлечением общественности, соци альных инициатив, некоммерческих организаций позволяет эффективно решать проблему социальной адаптации военнослужащих к условиям гражданской жизни.

В период выполнения программы российские коллеги придержива лись трех основных принципов: социальная инициатива, социальное пар тнерство, социальная ответственность.

Участие Центра социальной адаптации «Россия — НАТО» в профессиональной переподготовке российских военнослужащих.

В июне 2001 года между Министерством Обороны России и НАТО был подписан Меморандум об открытии в г.Москве совместного российско натовского Информационно-консультационного и учебного центра социальной адаптации военнослужащих, увольняемых и уволенных из рядов ВС РФ.

21 марта 2002 года Центр начал работу. В 2003 году Центр открыл свои филиалы на территории пяти военных округов и Балтийского флота.

Региональные центры расположены в городах: Ярославль, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Пермь, Новосибирск, Калининград.

Основными задачами Центра являлись:

1. Информационно-справочное обеспечение увольняемых и уволенных военнослужащих из ВС РФ и членов их семей по вопросам социальной адаптации к условиям гражданской жизни.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран 2. Обеспечение консультационной работы по проблемам социально правовой защиты увольняемых и уволенных военнослужащих, их трудоустройства, организации предпринимательских структур, получения жилья, а также по вопросам деятельности центров и служб социальной адаптации, профессиональной переподготовки, занятости и психологической помощи.

3. Подготовка преподавателей-тьютеров по вопросам социальной адаптации.

4. Организация переподготовки увольняемых и уволенных военнослужащих на гражданские специальности.

Итоги реализации программы по состоянию на конец 2005 года.

Всего прошли подготовку 344 преподавателя-тьютера. Переобучено военнослужащих по специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Организация малого и среднего предпринимательства», «Бухгалтерский учет и делопроизводство», «Основы административно хозяйственной и предпринимательской деятельности», «Правовое обеспечение предпринимательской деятельности», «Экономика в сфере туризма и гостиничного хозяйства», «Управление персоналом», «Менеджмент организаций».

Перспектива Перспективными признаны направления переподготовки, максимально приближенные к военной специальности обучаемых:

экология в области конверсии военных объектов, специалисты по разминированию, специалисты в области международного гуманитарного права.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.