авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

«Владимир Рубцов Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 2009 г. ББК 74.3 М 17 Рубцов Владимир ...»

-- [ Страница 6 ] --

Норвежский проект переподготовки российских военнослужащих В 1999 году Министерство Обороны РФ обратилось в Министерство Обороны Норвегии с просьбой оказать помощь в переподготовке военнослужащих, увольняющихся из рядов Вооруженных Сил.

Норвежской стороне понравилась идея сотрудничества в этом направлении. Было принято решение начать проект переподготовки в г. Мурманске. В декабре 1999 года в Москве Министерства Обороны двух стран подписали Протокол о намерениях, в котором обозначили основные вопросы взаимодействия.

Основной задачей норвежского проекта является оказание помощи офицерам и мичманам, уволенным в запас в поиске работы в гражданском секторе. Кроме того, проект давал возможность расширить круг сотрудничества между министерствами. Норвежская модель переподготовки предусматривает использование имеющихся учебных заведений, поскольку это дает возможность сократить затраты на административные расходы. Эти учебные заведения уже Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов имеют академическую базу. Было решено, что курсы переподготовки должны соответствовать международным требованиям, а дипломы – быть привлекательными на рынке труда. Для отбора кандидатов на переподготовку, разработаны вступительные тесты. В соответствии с российскими правилами продолжительность курсов составила академических часов.

В качестве основных предметов для переподготовки выбраны следующие: управление предприятием, бухгалтерский учет, управление веб-проектами, навыки управления.

В рамках этого направления работают местный координатор и служащие федерального центра занятости, среди основных обязанностей которых — набор слушателей и оказание помощи в трудоустройстве.

Финансирование проекта осуществляет Минобороны Норвегии.

Институт г. Будё (Норвегия) выполняет роль академического советника проекта.

Проект признан успешным, около 75% выпускников нашли работу в гражданском секторе.

Технологии социальной адаптации, реализуемые в Центре социально-психологической адаптации военнослужащих Между народного института повышения квалификации «Перспектива»

(г. Санкт-Петербург) Санкт-Петербургский международный институт повышения квалификации «Перспектива» был создан в 1994 году в соответствии с межгосударственным соглашением между СССР и ФРГ и на основании Постановления Правительства РФ №844. Институт «Перспектива» производит обучение по 22 специальностям. Анализ результатов программ по переподготовке бывших военнослужащих свидетельствует о необходимости включения в учебный процесс психологических мероприятий. Эту функцию выполняет созданный при институте Центр социально-психологической адаптации и реабилитации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, принимавших участие в антитеррористических операциях, а также членов семей погибших при исполнении служебных обязанностей (Постановление Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт- Петербургу от 19 февраля 2001 года).

Работа психологов Центра основывается на принципах гуманистической психотерапии. Основной сложностью в работе с военнослужащими, побывавшими в горячих точках, является несовершенство социально-экономических условий общества.

Работодатели, узнав о том, что желающий поступить на работу Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран участвовал в военных действиях, отказывают ему. Опыт работы центра свидетельствует о том, что невозможно решить проблему социальной адаптации военнослужащих только путем переквалификации и трудоустройства. У офицеров, уволенных в запас, отмечается состояние дискомфорта, повышенный уровень тревожности, склонность к конфликтам, что в основном и порождает проблемы при переподготовке и трудоустройстве. Молодые люди, вернувшиеся из Чечни, в основном находятся в состоянии глубокой депрессии. Они чувствуют, что им необходимы контакты, общение, но это и пугает их. Постоянно страшит будущее. В работе с ними в центре практикуется семейное консультирование.

2.3 Программа социальной адаптации военнослужащих Республики Беларусь.

Распад Советского Союза, вывод советских войск из ряда стран Центральной и Восточной Европы, в том числе стратегических частей и соединений с территории Беларуси, значительное сокращение численности войск оставило за бортом армейской жизни значительное количество офицеров, прапорщиков и членов их семей трудоспособного возраста. Только за период 1992-1997 годы, Вооруженные Силы республики сократились на две трети. Было уволено свыше 20 тысяч офицеров и примерно 11 тысяч прапорщиков.

Особенно остро сложилась ситуация в военных городках, где войсковые части были ликвидированы и тысячи людей потеряли работу. Вчерашние профессиональные военные, уволенные с военной службы, столкнулись с острейшими социальными проблемами.

Для них было потеряно все – ощущение собственной значимости, социальный статус, возможность хорошего заработка. Произошла глубочайшая психологическая ломка сознания. Все это происходило при значительном падении престижа и авторитета армии. В целях создания условий для адаптации бывших военнослужащих к гражданской жизни, оказании им государственной поддержки Постановлением Совета Министров Республики Беларусь в июле года был создан Беларусский центр переподготовки и трудоустройства военнослужащих запаса.

Основные задачи центра:

1. Информационно-аналитический мониторинг рынка труда, создание с помощью службы занятости банка данных о наличии вакансий и потребности в персонале, условиях поступления Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов на работу в организации и учреждения различных форм собственности.

2. Организация и проведение профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей.

3. Трудоустройство военнослужащих, прошедших переподготов ку.

4. Содействие в создании сети справочно-консультационных пунктов и организации консультирования военнослужащих запаса и членов их семей, а также увольняемых с военной службы по вопросам профессиональной переподготовки и трудоустройства.

Право обучения в центре получили все уволенные в результате сокращения ВС офицеры, прапорщики, сверхсрочнослужащие в возрасте до 50 лет. Принятые для обучения в центре бывшие военнослужащие, не имеющие право на пенсию, во время учебы получают от государства ежемесячное денежное пособие за счет Фонда содействия занятости.

Центр — бюджетная организация, созданная на средства Федеративной Республики Германии и Республики Беларусь. Немецкой стороной на основании соглашения от 9 Октября 1990 года между СССР и ФРГ, было выделено для создания центра 8,2 млн. немецких марок. За счет этих средств поставлено оборудование для компьютерных классов, ремонта вычислительной техники, автосервиса, деревообработки, организована стажировка преподавательского состава в учебных центрах Германии.

Часть учебного оборудования (компьютерный класс, класс для изучения английского языка, станки для подготовки специалистов автосервиса и деревообработки) поставлена США в рамках программы Нанна-Лугара. Франция по программе ТАСИС поставила Центру лингафонный класс для изучения французского языка, организовала стажировку преподавателей в Высшей коммерческой школе в г.Гренобле, подготовила группу менеджеров с углубленным знанием деловой французской лексики.

В настоящее время Центр имеет статус института повышения квалификации и подготовки кадров, прошел аккредитацию, получил лицензию ми право выдачи дипломов государственного образца.

Перечень профессий и специальностей, по которым осуществляется переподготовка и повышение квалификации бывшим военнослужащим и членам их семей, устанавливается Министерством образования с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Центр осуществляет переподготовку по следующим специальностям:

менеджмент, маркетинг, международные экономические отношения, финансовый менеджмент, коммерческая деятельность, экономика и управление предприятием, финансы и кредит, бухгалтерский учет, финансовый анализ и аудит.

Срок обучения в центре — 7 месяцев, общий объем учебных часов – 1160. Кроме того, Центр ведет переподготовку по 5 техническим специальностям: механик по ремонту электронно-вычислительной техники, менеджер автосервиса, менеджер деревообработки, слесарь по ремонту легковых автомобилей, столяр-станочник деревообрабатывающего производства. Срок обучения по техническим специальностям — от 5 до 7 месяцев.

Всего со дня основания в Центре и его филиалах профессиональную подготовку и переподготовку прошли более 7 тыс. человек.

Центр принимает участие в реализации Национальной программы «Конверсии военных городков в зоны занятости, предпринимательства и энергосбережения», осуществляемой под эгидой Международной организации труда.

Партнерами Центра являются: Комитет по занятости при Минтруде, Фонд социальной защиты военнослужащих, Республиканский комитет ветеранских организаций, Министерство социальной защиты.

2.4 Программы переподготовки офицеров в странах НАТО В качестве примеров взяты три страны, ходящие в состав НАТО:

Великобритания, Королевство Дания, Соединенные Штаты Америки и Германия. Рассмотрим только системы переподготовки офицеров, поскольку вопросы социальных гарантий военнослужащих решены лучшим образом и профинансированы Правительствами этих стран.

Общие черты систем переподготовки офицеров.

1. Переподготовка – мощный аргумент при наборе и комплектовании личного состава в Вооруженные Силы и способ удержать наиболее толковых офицеров в Армии.

2. Получение гражданской специальности для офицеров – это способ рационального использования рабочей силы.

Системы переподготовки в перечисленных странах имеют свои особенности.

Британская система является объединенным государственно-частным механизмом. Британское Министерство Обороны на основе контракта поручило организацию переподготовки военнослужащих Британской Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов профессионально-технической компании. Датская система полностью государственная. Она основана на гражданских государственных профессионально-технических учебных заведениях. Датские Вооруженные Силы предлагают всем военнослужащим, увольняющимся с ВС профориентационные тренинги и курсовую подготовку. Офицеры при увольнении являются клиентами Государственной службы занятости.

Система переподготовки военнослужащих США состоит из профессионально-технической и консалтинговой подготовки.

Американская система берет свое начало со времен второй мировой войны. Британская система начала формироваться после Крымской войны. Датская система является самой молодой из перечисленных, ей немногим более 20 лет.

2.4.1 Система переподготовки военнослужащих Великобритании Система начала формироваться 150 лет тому назад. Начало было положено после Крымской войны. Характер деятельности – благотворительность. Основное направление – помощь солдатам, возвращающимся после окончания войны в Крыму. В вооруженных силах организованная подготовка военнослужащих на гражданские специальности началась в 1919 году, после первой Мировой войны и была направлена, главным образом, на солдат и сержантов контрактной армии. С тех пор около 90% военнослужащих мужчин и женщин получали помощь.

В настоящее время система переподготовки сформирована и эффективно работает.

Процесс трудоустройства военнослужащих включает оказание им поддержки на трех уровнях:

1-й уровень предусматривает общие консультации в воинской части.

Проводит консультации офицер или сержант специально подготовленный для этой работы.

2-й уровень обеспечивает оказание помощи на уровне командования видов ВС. Работу ведут специальные специалисты-советники из числа офицеров, уволенных в запас:

- в ВМС – 8 офицеров-консультантов;

- в СВ – 22 офицера;

- в ВВС – 11 региональных консультантов.

3-й уровень обеспечивает командование ВС. В работе принимают участие: Управление по трудоустройству уволенных военнослужащих, Бюро профессиональной реабилитации и компания Coutts Consulting Group.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Министерство Обороны Великобритании выделяет средства компаниям, занимающимся переобучением и трудоустройством уволенных военнослужащих, включая консультации по жилищным и финансовым вопросам. Для оказания помощи в трудоустройстве всем военнослужащим предоставляется право:

- доступа к консультантам 1-го и 2-го уровней;

- 5 дней ознакомительных визитов к потенциальным работодателям;

- получение консультаций от специалистов одной из 11 групп поддержки уволенных военнослужащих на территории Великобритании.

На базе Бюро профессиональной реабилитации созданы:

управление по трудоустройству, консалтинговая компания, учебный центр профессиональной ориентации, десять региональных центров профориентации, сеть бюро по трудоустройству.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Глобальным партнером МО по развитию карьеры и содействию трудоустройству военнослужащих является компания Right Management.

В 1998 году было основано Агентство по изменению карьеры (АИК), с которым у МО Великобритании заключен контракт до 2015 года.

АИК включает в себя 9 региональных центров переподготовки в Великобритании и один в Германии.

Центры занимаются ни только с теми военнослужащими, которые хотят найти работу на гражданке, но и с теми, кто увольняется на пенсию без априорной перспективы трудоустройства.

Все военнослужащие могут воспользоваться услугами центров переподготовки, начиная за два года до увольнения из ВС и в течение двух лет после увольнения.

Все военнослужащие, которым предоставляется право на переподготовку, разделены на три категории:

1. Военнослужащие, которые завершили службу по контракту или по причине сокращения численности ВС. Здесь различают два класса: военнослужащие, срок службы которых составляет от 4 до 6 лет;

военнослужащие, срок службы которых составляет более 6 лет.

2. Военнослужащие, увольняющиеся по состоянию здоровья.

3. Военнослужащие, прослужившие менее 4 лет.

В зависимости от длительности пребывания на службе, военнослужа щий может воспользоваться тремя вариантами переподготовки:

1. Получить оплачиваемый отпуск от 20 до 35 дней для прохождения переподготовки. За это время организуются: семинар по изменению карьеры и брифинги специалистов, тренинг по вопросам новой карьеры, ярмарки вакансий, работа в гражданской организации с испытательным сроком, личные поездки военнослужащего к новому месту жительства для решения организационных вопросов возможного смены места жительства.

2. Получить доступ к услугам АИК и пройти обучение на тренингах, семинарах, консультациях по вопросам занятости, получить советы по переподготовке (для военнослужащих, начиная с периода за года до увольнения). Для желающих организуется полный цикл переподготовки и программа содействия трудоустройству.

3. Получить личный грант для оплаты затрат на переподготовку и тренинги. Полный грант составляет в эквиваленте 4880 гривен.

Все военнослужащие, обратившиеся в Центр, имеют доступ к полной базе данных вакансий.

Для военнослужащих, увольняющихся по состоянию здоровья доступны все услуги Центра, не зависимо от продолжительности их службы Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран в Армии. Для тех, кто не сможет воспользоваться правом на получение услуг по переподготовке и содействию в трудоустройстве, может им воспользоваться в течение двух лет после увольнения или передать это право супруге (супругу).

Давая оценку системы переподготовки военнослужащего британской армии, можно отметить следующее:

1. Система переподготовки и содействия трудоустройству работает во всех видах вооруженных сил.

2. Агентство по изменению карьеры является специализированной организацией, сосредоточенной только на военном персонале, завершающем службу в Вооруженных силах.

3. Время и вид услуги зависят от продолжительности службы.

4. Вооруженные Силы Великобритании заботятся о военнослужащих, увольняющихся со службы, что, свою очередь, свидетельствует о качестве ВС как работодателя.

5. Стоимость ее услуги довольно высокая.

6. Система Британии представляет собой государственно-частное партнерство.

7. Система доступна для солдат, сержантов, офицеров.

Услуги, предоставляемые системой переподготовки выложены на сайтах МО и АИК: www.mod.uk/DefenceInternet/AboutDefence/WhatWeDo/ Personnel/CTP, www.ctp.org.uk 2.4.2 Система переподготовки военнослужащих Королевства Дания Датская система переподготовки отличается от системы Великобрита нии. МО предлагает поддержку по вопросам переподготовки солдатам и сержантам контрактной службы и небольшую поддержку офицерам.

Все курсы переподготовки бесплатные. Датская система переподготовки рассматривает две группы военнослужащих:

1. Служащие, подписавшие контракт до достижения своего 35 летия;

2. Служащие, подписавшие контракт до своего 60-летия. Эта категория имеет право на пенсию, право на переподготовку они не имеют.

Первая группа служащих может не иметь гражданского образования.

Для нее особую актуальность имеет переподготовка на гражданские специальности. Право на переподготовку определяется длительностью службы, то есть является мотивационным инструментом.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Для второй группы помощь сводится к индивидуальным консультаци ям и рекомендациям.

В каждой воинской части из числа сержантов назначается консуль тант, который отвечает за комплектование групп переподготовки и орга низацию консультаций по вопросу трудоустройства.

В вооруженных силах Дании существует два основных вида контракта:

К35, согласно которому военнослужащий служит до достижения им 35 лет него возраста и К60, согласно которому он обязуется служить до 60 летнего возраста.

Военнослужащий, подписавший контракт К35, по достижении своего 35-летия, либо подписывает новый контракт, либо увольняется из Вооруженных Сил. В настоящее время в датских ВС проходят службу приблизительно 4000 служащих контракта К35.

Контракт К60. По достижении 60 летнего возраста, офицер, подписавший этот контракт имеет право на пенсию. Следовательно он не имеет права на переподготовку. Они имеют право получить консультации по трудоустройству и системе гражданского права.

Кроме программы гражданского образования, каждый военнослужа щий имеет право на консультации методиста по вопросам карьеры.

Особенностями датской системы переподготовки являются следующие:

- система управляется Министерством Обороны;

- объем предоставляемых услуг зависит от типа контракта: К35 или К60;

- военнослужащие контракта типа К35 имеют право на финансовую поддержку;

- консультации по вопросам карьерного роста доступны для всех.

2.4.3 Система переподготовки военнослужащих СшА По мнению самих американцев, система подготовки военнослужащих к гражданской жизни берет свое начало со времен второй мировой войны, с 1944 года. Тогда был утвержден Акт о реорганизации ВС, в соответствии с кото рым военнослужащим при увольнении предлагалось получить образование на уровне колледжа, получать пособие в течение одного года после увольнения.

Управление системой подготовки к гражданской жизни осуществляет Администрация по льготам для ветеранов, которую возглавляет Заместитель Министра Обороны по вопросам льгот. Основными видами льгот являются: компенсации ветеранам, пенсии, льготы для семей погибших, помощь в образовании и занятости, гарантии заёма на жилье и покрытия страхования жизни.

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран Американские ВС организовывают офис по вопросам образования в каждом виде Вооруженных Сил.

Право на переподготовку зависит от продолжительности службы, типа контракта, достижений в службе, причины увольнения.

Программа помощи увольняющемуся (Программа Перехода).

Цель – оказать помощь в поиске работы и связанные с этим услуги при переходе военнослужащего к гражданской жизни.

Программа существует для всех категорий военнослужащих независимо от типа подписанного ими контракта.

Программа выполняется несколькими департаментами: труда, защиты, безопасности Родины и дел ветеранов, в течение одного года после увольнения военнослужащего или двух лет после выхода на пенсию.

Эта программа администрируется Администрацией льгот для ветеранов.

Содержание Программы Перехода:

1. Трехдневные семинары, которые проводят специалисты государственной службы занятости, службы поддержки военных семей, департамента труда, штатные сотрудники Центра ветеранов по занятости и трудоустройству. В содержание материала семинаров входит информация о льготных программах и способах подачи документов для участия в них. Вопросами семинаров являются: оценка личных качеств, исследование карьеры, стратегия для эффективного поиска работы, интервью, рассмотрение предложений работы, психологическая поддержка.

2. Профессионально-технические образовательные консультации.

Цель консультаций – помочь военнослужащему выбрать направление переподготовки. Помощь может включать тестирование способностей, профессиональные исследования, выбор правильного типа учебной программы для дальнейшего обучения и выбор образовательных и обучающих средств, которыми может воспользоваться военнослужащий.

Программа финансируется за счет отчислений, которые производятся из ежемесячной годовой заработной платы военнослужащего из расчета 100 долларов США в первые 12 месяцев службы.

Военнослужащий располагает периодом времени 10 лет со дня увольнения с действительной военной службы.

Существует несколько типов программ содействия военнослужащему в зависимости от причины его увольнения и продолжительности службы.

Есть специальные программы для военнослужащих, потерявших работоспособность.

Дополнительную информацию о программах можно получить на сайтах:

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов - Департамента по делам ветеранов США: www.va.gov - Интернет страница закона Монтгомери для рядовых:

www.gibill.va.gov - Служба занятости и обучения ветеранов: www.dol.gov/vets Сходство и различия систем:

1. Американская программа предлагает курсы по методам собеседования при приеме на работу, по тому, как написать заявление о приеме на работу и в общем сосредоточена на предоставлении увольняющемуся военнослужащему не только навыков, необходимых для компетентной работы, но также навыков, необходимых для того, чтобы такую работу найти.

2. Все системы используют понятие срок. Датская система позволяет увольняющемуся военнослужащему использовать льготы только во время пребывания на службе. Британская – в период, начиная за 2 года до увольнения и спустя 2 года после увольнения.

Американская система имеет ограничения по срокам, хотя они значительно более длительные.

3. Все системы используют возможность военнослужащего пройти переподготовку и получить консультации по трудоустройству как инструмент мотивации для подписания контракта. Это представляется как пример заботы Армии о военнослужащем после его увольнения.

4. Интересен опыт датской системы тем, что услуги по переобучению и консультации по трудоустройству предоставляются военнослужащему независимо от его профессиональных качеств.

Считается, что вместо наказания за плохую службу, «плохого»

военнослужащего надо больше поддерживать для подготовки к гражданской жизни.

5. Для всех систем характерным являются следующие постулаты:

- система подготовки военнослужащего к жизни в гражданском обществе после увольнения должна быть частью кадровой политики Министерства Обороны;

- переподготовка и консультирование по созданию «гражданской карьеры» должны проводиться в гражданских учебных заведениях;

- подготовка к жизни в гражданском обществе должна состоять из консультирования, краткосрочных тренингов и, при необходимости, курсов переподготовки под конкретную специальность;

Раздел 2. Сравнительная характеристика программ социальной адаптации кадровых военнослужащих различных стран - объем мероприятий по подготовке офицера должен зависеть от продолжительности его службы;

- начало подготовки военнослужащего к увольнению должно быть не менее, чем за год до фактического выхода в запас.

2.4.4 Система социальных гарантий в ВС Германии.

Правовое регулирование социальной защиты интересов военнослужащих осуществляется на основе федеральных законов: «О воинской повинности» (1986 года) и «О правовом статусе военнослужащих Бундесвера» (1975 года). В составе центрального аппарата Министерства обороны, наряду с правовым, бюджетным и другим отделами, созданы и социальные отделы, которые осуществляют функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В военных гарнизонах на территории Германии задачи социальной защиты военнослужащих возложены на административно-хозяйственные управления военных гарнизонов.

Рядом вопросов социальной защиты военнослужащих занимается также:

Министерство труда и социальных отношений, Министерство по делам семьи и пожилых граждан, Министерство охраны здоровья.

Законом «О правовом статусе военнослужащих Бундесвера»

предусмотрено создание института доверительных лиц военнослужащих.

В обязанности доверительных лиц входит подготовка предложений по улучшению жизни и быта военнослужащих. Доверительные лица избираются тайным голосованием во всех воинских частях и учебных заведениях и выступают важным институтом социальной и правовой защиты военнослужащих.

Раздел 3. Конверсия военных объектов Раздел 3. Конверсия военных объектов Раздел 3 Конверсия военных объектов 3.1 Содержание процесса конверсии военных объектов Закрытие военных баз влечет за собой необходимость адаптации причастных к этому людей. Основными потерями для населения закрывающихся военных баз являются:

- потеря возможности трудоустроиться;

- потеря государственных зарплат и льгот;

- потеря средств на содержание инфраструктуры военной базы;

- потеря средств на хранение и ликвидацию отходов, рекультивацию загрязненных земель.

Под конверсией военной базы понимают преобразование военного объекта, который обеспечивал функции национальной обороны, в объект, который обеспечивает выполнение гражданских, в том числе хозяйственных функций. То есть комплекс мероприятий, направленных на обеспечение дальнейшего использования освобождаемого военного имущества в гражданской сфере.

Критерием оценки эффективности конверсии является количество созданных новых рабочих мест на конверсированных объектах.

Как относится государство к проблеме конверсии военных объектов?

Выяснить это необходимо для выработки стратегии дальнейших действий.

Опыт МФСА свидетельствует о следующем.

Министерство обороны относится к конверсируемым военным городкам как к возможности заработать денег от продажи имущества, зданий и сооружений. До 2000 года в Министерстве Обороны не было даже базы данных военных городков с оценкой их реального состояния. Многие объекты на военных базах достраивались хозяйственным способом, без соответствующей их регистрации. Проблемы жителей, оставшихся проживать на территории военных городков – это проблемы самих жителей.

Стройной системы отношений к конверсионным объектам в Министерстве Обороны нет. В последнее время эта задача снята даже с Государственного Департамента адаптации и конверсии. А проблемы остаются и письма жителей военных городков в Администрацию Президента Украины и Министру Обороны направляются.

Был период, когда модным было говорить о создании бизнес инкубаторов на территории всех военных городков. Считалось, что это выход из положения. Затем, после принятия Закона о льготном налогообложении технопарков и технополисов, бытовало мнение, что именно их и надо создавать. В период, когда МФСА активно занимался Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов этой проблемой, мы принимали делегацию штата Калифорния (США) во главе с Командующим Национальной гвардии этого штата. В состав делегации входили потенциальные инвесторы, давно присматривающиеся к украинскому рынку. Делегация посетила базы «Узин» и «Гайок» (в Белой Церкви, Киевской области). Существовавшая тогда официальная информация свидетельствовала о том, что в «Узине» за время существования авиационной базы в землю слито более одного миллиона тонн авиационного керосина. Приехали эксперты, умеющие извлекать керосин из почвы, очищать его для последующего использования в качестве горючего. Местная «братва» им дала понять, что лучше оставить эту затею. Да и с «миллионом» немного перегнули. А на авиационном заводе военного городка «Гайок» выяснилось, что взлетно-посадочную полосу по предназначению использовать невозможно по причине приватизации земельных участков, непосредственно к ней примыкающих и активного выращивания на них сортового картофеля.

Венгерские бизнесмены предложили построить небольшой завод по переработке автомобильных покрышек. Нас попросили оценить требуемый объем. Выяснилось, что каждая воинская часть их утилизирует как-то по-своему. Централизации в этом нет. И завод такой не нужен, так как нечего утилизировать.

Можно было бы продолжить примеры занимательных историй о конверсии, но автор пересыпал ими всю книгу, чтобы у читателя было желание прочесть ее всю.

Со стороны государственных чиновников наблюдается переменчивое отношение к военным базам, подлежащим закрытию. Вместе с тем, государственный подход, подход настоящего хозяина, к этой проблеме помог бы решить многие социальные вопросы для военнослужащих, подлежащих увольнению и членов их семей: обеспечение жильем, трудоустройство, развитие предпринимательства, экономический рост малого города с прилегающей военной базой.

Особенностями процесса конверсии военной базы являются следующие:

1. Экологическая очистка территории.

2. Определение способа дальнейшего существования базы с проживающими на ее территории людьми.

3. Продажа или передача активов, которые не пригодны для использования в гражданском варианте бывшей военной базы.

4. Передача жилищного фонда и фондов соцкультбыта на баланс местным общинам.

5. Конверсия военной базы должна осуществляться на принципах:

плановости, информационной открытости, индивидуальной Раздел 3. Конверсия военных объектов оценки каждой базы, смешанного финансирования, комплексного подхода к решению проблем.

6. Стратегическое задание конверсии – максимально эффективное использование активов военных баз для целей экономической деятельности при условии максимальной занятости населения и сохранения территорий, которые могут стать природными заповедниками.

Отличительной особенностью конверсии военных баз в Украине является то, что при их закрытии, на территории базы остаются проживать офицеры и члены их семей, в том числе и те, что были уволены с действительной службы и практически потеряли связь с воинской частью.

Что собой представляет военная база как объект конверсии?

Военная база состоит из трех частей: технической территории, административно-хозяйственной территории и жилого городка.

Эти три части военной базы конверсируются по-разному.

Техническая территория или боевая позиция.

В зависимости от типа военной базы в этой части могут находиться боевые позиции пусковых установок ракет (для частей ПВО), аэродром с ангарами для хранения самолетов (для авиационных частей), позиции радиолокационных станций, директрисы для стрельб (для полигонов СВ) и т.д.

В эту часть военной базы был организован проход по пропускам и в строгом соответствии со специальными инструкциями. Эта часть базы сугубо военная, не предназначенная для постоянного пребывания в ней личного состава. Для нее характерна система охраны и обороны, автономного энергоснабжения, специального расположения позиций элементов боевых комплексов с учетом особенностей их совместного боевого применения. Земля представляет собой целину, не использующуюся для сельскохозяйственных нужд.

Административно – хозяйственная территория В этой части военной базы располагаются: склады (продовольственный, вещевой, технический и др.), штаб воинской части, ремонтно-механический участок, гаражи для хранения автотранспортной техники, склад и заправка ГСМ, дежурная часть, казармы для личного состава, медицинский пункт, солдатская столовая, узел связи, клуб, склады для материально технических средств, котельная, подсобное хозяйство и др. объекты.

Жилой городок На территории жилого городка размещены: школа, детский садик, гарнизонный дом офицеров, магазины, офицерское кафе, общежитие и жилые дома.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Преобразование трех частей военной базы имеет различия.

1. Техническая территория. Конверсия предполагает демонтаж боевых комплексов и вывоз вооружения и боевой техники. Далее, детальный анализ оставшихся материальных средств с целью их повторного использования.

Прежде всего: систем энергоснабжения и водоснабжения, укрытий для вооружения и военной техники с системами кондиционирования воздуха и обеспечения живучести, командные пункты и пункты управления, системы охраны и обороны.

2. Административно-хозяйственная территория. Все элементы этой части военной базы имеют второе применение. Эта часть является основой создания производственных участков будущей производственной площадки.

3. Жилой городок. Эта часть военной базы подлежит передачи в коммунальное хозяйство местной власти (города, района, поселка).

Главная сложность этого мероприятия – приведение военных построек в соответствие к требованиям гражданских стандартов.

По сути, конверсируя военную базу, предстоит ответить на несколько важных вопросов:

1. Как организовать содержание и обслуживание «жилого фонда»в отсутствии централизованного государственного финансирования?

Чем и как отапливать, освещать жилые дома, организовать систему водоснабжения и канализации, текущего ремонта? Известно, что в период активного использования военной базы все затраты на содержание зданий и сооружений ложились на воинскую часть, государственный бюджет компенсировал все недоплаты жителей. Закрытый характер базы ограничивал возможность местной власти и ее коммунального хозяйства «интересоваться» реальными затратами и источниками их погашений.

2. Где будут работать жители военной базы? При конверсии они лишаются стабильного источника дохода за счет бюджетного финансирования своей служебной деятельности. В отсутствии оплаты коммунальных услуг, жилищный фонд не будет поддерживаться в требуемом состоянии. Нет денег – нет услуг. Кроме того, часть местных жителей работали на военной базе, они тоже потеряют работу.

3. Как осуществить передачу, продажу материально-технических средств, принадлежащих Министерству Обороны? В переходный период от военной базы к производственной площадке (гражданскому предприятию) техника, станки, машины и оборудование могут быть единственной базой для начала производственной деятельности гражданского характера.

4. При «открытии ворот» военной базы возникают проблемы экологического характера. Склады ГСМ и вредных веществ, заправочные станции, мойки автотракторной техники, захоронения отходов боевой Раздел 3. Конверсия военных объектов работы и жизнедеятельности военной базы становятся предметом экологических проблем. За чей счет и как решать задачу экологической очистки территории военной базы?

Больше всего продвинулся в решении вопросов конверсии военных баз бывший государственный орган со специальным статусом – Национальный координационный центр социальной адаптации и конверсии военных баз (НКЦ).

Принцип конверсии, реализуемый НКЦ, был логичен и прост. Он включал несколько последовательных этапов:

1. Разработка плана конверсии.

2. Создание государственного хозрасчетного предприятия НКЦ и передача ему на баланс всего имущества военной базы.

3. Привлечение инвесторов для создания производственных структур (например: обработка древесины, гранита, производства базальтовой нити, сборка радиостанций «Моторола», пошив одежды, переработки сельскохозяйственной продукции и т.д.) 4. Развитие производств на территории военной базы, стабилизация ее экономического состояния.

5. Перерегистрация наиболее успешных государственных предприятий НКЦ в акционерные общества с целью включения в его состав заинтересованных потенциальных инвесторов и дальнейшее развитие этих предприятий. Постепенный увод предприятий, созданных на территории военной базы из под государственной опеки и создание холдинга предприятий НКЦ.

За время своей деятельности НКЦ создал 15 таких государственных предприятий. Этому предшествовали годы бессистемного использования военного имущества военных баз. Свыше 550 военных баз передано в народное хозяйство, где им не нашли должного применения, и они практически были разрешены и разграблены.

В 2000 году, когда МФСА проводил пилотный проект конверсии военного городка в селе Камышаны Херсонской области, мы стали свидетелями такого отношения к имуществу военного городка. Покидая городок, где раньше располагался зенитно-ракетный дивизион, военные вывезли и вынесли все. Даже витринные стекла из бывшего магазина Военторга. Очевидцы рассказывали, как бригада солдат под руководством подполковника трепетно несла витринное стекло к воротам и, преодолев границу воинской части, уронила его, разбив вдребезги. Демонтировалось все, что можно было оторвать: кафельная плитка, стекло, рамы, половые доски. Некогда чистый и обустроенный военный городок, смотрелся пусто и уныло. Такая же картина наблюдалась во многих военных городках, оставленных военными:

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов разгром и бесхозяйственность. А что местная власть? Местная власть так и не смогла понять, что бывшие военные городки – это активы, которыми они могли бы воспользоваться.

В свое время НКЦ смог создать стройную законодательную систему, которая на законном основании осуществляла передачу основных фондов, высвободившихся в результате реформирования Вооруженных Сил Украины и других силовых ведомств. Решением Правительства высвобождавшиеся военные базы переходили в управление НКЦ.

Национальный координационный центр создал свою систему управления конверсируемыми военными городками. За пять лет работы, НКЦ прошел путь от конверсии одного человека, до конверсии мощнейших военных баз таких как Узин и Н-Белокоровичи.

Планы были большие. Авиационный узел Узин должен был стать крупным авиационным грузовым портом, войти в киевский авиаузел совместно с авиационными портами «Киев»», «Борисполь», «Гостомель».

Были приложены большие усилия для сертификации авиабазы «Узин». Чем все закончилось?

Авиабаза «Узин» передана в управление Госохраны. Туда же руководителем учебного центра перешел работать бывший заместитель председателя НКЦ, курировавший направление конверсии военных объектов. В торговой сети Киева появился расфасованный в бумажные мешки древесный уголь, предназначенный для мангалов и каминов, произведенный на бывшей авиационной базе «Узин». Все грандиозные планы рухнули. Много было шума, но перспективные планы оказались пустым звоном.

Государственное предприятие «Конверсэнерго», созданное НКЦ, получило на баланс основные фонды бывшей военной базы «Новые Белокоровичи», являющиеся идеальным местом для установки завода по переработке газового конденсата и нефти. Инвестиционная привлекательность этой базы определялась местом ее расположения. Эта база попадала под закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях развития в Житомирской области»

(1999г), освобождающим на три года субъекты предпринимательской деятельности от уплаты ввозной пошлины, НДС и ввозимое оборудование, налога на прибыль и платы за землю. Было проведено много переговоров с потенциальными инвесторами, выдано много гарантий. К сожалению, планам не суждено было сбыться.

Вся работа завершилась, не дойдя до своего логического конца.

Закона о конверсии, как и самого понятия этого мероприятия на официальном уровне нет. Министерство обороны выступило против конверсионных программ.

Раздел 3. Конверсия военных объектов Существующий ныне Государственный департамент адаптации и конверсии, даже имея в своем названии слова «конверсии военных объектов», не может заниматься этой проблемой.

Это не такая уж новость. В мировой практике очень мало примеров успешной конверсии. На международной конференции «Весна конверсии 2003» в Ливадии (Крым, Украина) отмечался этот факт. Был приведен пример успешной конверсии авиационной базы во Франции. На ее месте на деньги местного бюджета создан авиационный транспортный узел.

Подобные, частично выполненные программы, мы видели и в США. В Балтиморе, например, в течение 50 лет конверсируется военно-морская база.

Можно задать вопрос: В чем же дело?

Ответ такой. Каждая военная база – уникальна. Она проектировалась и строилась как сугубо военный объект. Ни у кого и в мыслях не было предусмотреть ей вторую гражданскую жизнь. В каждом конкретном случае к конверсии нужно подходить индивидуально. Конверсировать можно отдельные, наиболее привлекательные объекты, остальные просто ликвидировать и строить на их месте то, что действительно необходимо в данном регионе. Любая конверсия – это большая натяжка эффективного, в прошлом, военного объекта, на неоптимальный в перспективе гражданский производственный комплекс.

Тем не менее, проблема существует и ее надо решать.

3.1.1 Модель конверсии военных баз в Украине Понятия «конверсии» в украинском законодательстве не определено.

Анализ проблемы по сути, позволяет построить модель конверсии военных объектов «по-украински».

Цель конверсии – обеспечение выполнения ряда государственных задач:

- создание государственной системы эффективного управления и использования бывших военных объектов;

- решение социальных и экономических проблем уволенных военнослужащих и членов их семей, оставшихся проживать на территории бывшей военной базы;

- рациональное использование и восстановление природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, в том числе очистка загрязненных территорий.

Критерий эффективности конверсии – количество созданных новых рабочих мест.

Основные виды конверсионной деятельности различных органов государственного управления:

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 1. Разработка и принятие специального Закона о конверсии военных объектов.

2. Определение источников финансирования программ конверсии.

3. Ликвидация неперспективных военных объектов.

4. Переселение и обеспечение жильем офицеров и членов их семей, выводимых из конверсируемого военного объекта.

5. Организация предприятий на территории конверсируемых военных объектов.

Модель конверсии состоит из определенной совокупности действий всех участников.

Министерство Обороны:

1. По каждой военной базе принимает решение о ее дальнейшем использовании или закрытии;

2. Проводит предконверсионную подготовку каждой закрывающейся военной базы:

- разрабатывает план конверсии;

- готовит данные по военнослужащим, которые увольняются;

- организует переподготовку военнослужащих, которые увольняются;

- оформляет земельные акты по каждой закрывающейся военной базе;

- проводит экологическую экспертизу территории военной базы и составляет ее экологический паспорт;

- проводит полную инвентаризацию имущества;

- устанавливает все обязательства военной базы как субъекта хозяйственной деятельности;

- погашает или реструктуризирует задолженность;

- вывозит с территории военной базы вооружение и военную технику;

- полностью останавливает отчуждение имущества и его передачу.

3. Информирует органы местной власти о своем намерении закрыть военную базу и передает необходимую информацию и ней.

4. Согласовывает организационные вопросы с Фондом государ ственного имущества и Министерством экологии и Министер ством охраны окружающей среды Украины.

5. Выполняет Постановление Кабинета Министров Украины о конверсии военной базы.

Кабинет Министров Украины на основании документов, представлен ных МО готовит Постановление о конверсии военной базы.

Фонд государственного имущества Украины осуществляет оценку активов военной базы и организует их продажу (передачу) установленным порядком.

Раздел 3. Конверсия военных объектов Местные органы власти:

- планируют мероприятия в рамках программ регионального развития для содействия конверсии военной базы;

- решают вопрос землеустройства, оформления соответствующих прав собственников, принимают в коммунальную собственность бывшие военные объекты, принимают в состав соответствующих административных единиц военные городки;

- решают жилищные и социальные вопросы бывших военнослужащих и членов их семей;

- обеспечивают финансирование конверсии через местные бюджеты в части, возложенной на них законодательно.

Донорские организации и международные фонды:

- финансируют мероприятия по оказанию технической помощи;

- оказывают методическую помощь в решении задач.

Территориальные сообщества:

- участвуют в решении социальных проблем бывших военнослужащих и членов их семей;

- информируют жителей военной базы об особенностях организации жизни, работы и традициях местного сообщества;

- способствуют социальной адаптации офицеров и членов их семей;

- способствуют взаимосвязи процесса конверсии с региональными программами социально-экономического развития.

3.1.2 Особенности развития бизнеса на территории конверсируемого военного городка Проблема трудоустройства жителей конверсируемого военного городка при условии отсутствия рабочих мест в районе его расположения, может быт решена только за счет создания рабочих мест внутри городка.

Путь один – развитие бизнеса, создание производственных предприятий.

Есть принципиальные особенности, затрудняющие развитие малого бизнеса в военных городках:

1. Отсутствие опыта рыночных отношений.

2. Достаточно высокий уровень образования населения и высокий уровень самооценки.

3. Неразвитость производственной инфраструктуры и удаленность от торгово-промышленных центров.

4. Неопределенность в проведении военной реформы.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов 5. Неотлаженность механизма государственной поддержки предпринимательства.

6. Трудности в получении кредитов.

7. Наличие бюрократических барьеров, обусловленных секретным характером военных объектов.

8. Ограниченное количество материально-технических средств, которые можно использовать для становления малого бизнеса.

9. Отсутствие у офицеров навыков практической деятельности и рабочих специальностей.

Начало бизнеса должно ориентироваться на имеющиеся возможности военного городка. Здесь может быть полезной инновационно инвестиционная стратегия. В большей степени развитию малого бизнеса отвечают бизнес-инкубаторы. В основе создания бизнес-инкубаторов лежит наличие свободных помещений, находящихся в собственности или длительной аренде. Параллельно с созданием бизнес-инкубаторов необходимо организовать обучение руководителей бизнес-единиц по направлению «Менеджер малого бизнеса». Форма обучения – заочно дистанционная.

Для создания бизнес-инкубаторов необходимо решить несколько вопросов:

1. Выбор организационной формы.

2. Создание инфраструктуры малого бизнеса.

3. Выбор метода управления финансовыми потоками.

4. Финансирование инновационно-инвестиционной деятельности.

По первому пункту, как правило, выбирают общественную организацию. Являясь неприбыльной, такая организация открыта для международных доноров и программ поддержки предпринимательства и адаптации военнослужащих. Кроме того, на первом этапе необходимо очень аккуратно подходить к предоставлению в пользование помещений и оборудования, оставшихся в военном городке. Доступ должен быть открыт для всех, но при вполне конкретных известных условиях.

Руководители ощественной организации выступают как в роли организаторов работы бизнес-инкубаторов, так и в роли лоббистов.

Система организации бизнеса должна бать понятна местной власти, тогда можно ожидать от нее поддержки в решении некоторых вопросов:

- посредничестве в контактах с деловыми партнерами;

- установлении связи с региональными организациями поддержки малого бизнеса;

- поддержки в решении вопросов аренды земли и заключения арендных договоров с местными жителями для предприятий сельскохозяйственной направленности;

Раздел 3. Конверсия военных объектов - поддержке при решении административных и правовых вопросов;


- предоставлении информации об особенностях ведения бизнеса в данной местности;

- организации обучения.

Создание инфраструктуры малого бизнеса предусматривает создание и организацию взаимодействия совокупности предприятий и организаций, обеспечивающих развитие малого бизнеса в военном городке. К таким предприятиям и организациям относятся:

- партнеры-поставщики и партнеры-потребители производимой продукции;

- предприятие, предоставляющее офисные услуги: связи, ксерокопирования, сканирования, Интернет;

- предприятие, предоставляющее услуги охраны, сопровождения и хранения грузов;

- кредитный союз;

- предприятие, консультирующее по вопросам бухгалтерского учета, оформления договоров и др. документов хозяйственной деятельности.

Бизнес-инкубатор предпринимательства существенно отличается от бизнес-центра тем, что все предприятия и организации, расположенные в нем имеют льготы на все виды услуг, включая символическую арендную плату за пользование офисом. Кто-то должен компенсировать разницу между реальными затратами и платой предприятий за полученные услуги.

В практике Украины это международные организации, развивающие идею бизнес-инкубации. В практике других стран, например: Германии, Казахстана – это государственные программы. В Германии в течении первых пяти лет государство покрывает 90% всех затрат предприятия за его пребывание в бизнес-инкубаторе и оплачивает услуги юриста, сопровождающего его.

В условиях военного городка эту роль берет на себя общественная организация, которая активно ищет партнеров. Кредитный союз, аккумулируя свободные средства жителей, является на начальном этапе единственным официальным источником кредитования небольших бизнес-программ.

В любом военном городке складываются определенные деловые отношения между жителями, которые необходимо учитывать при организации малого бизнеса.

Есть свои парикмахеры, авторемонтники, строители, сварщики, швеи, садовники и т.д.

Задача первого этапа – по-возможности не выпускать за пределы военного городка деньги, зарабатываемые внутри его. То есть организовать Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов торговые точки, открыть свою хлебопекарню. Пусть завозят товары и торгуют ими свои.

Самыми распространенными видами малого бизнеса на территории военного городка являются:

- торговля товарами продовольственной и непродовольственной групп;

- распиловка древесины и изготовление изделий из дерева;

- авторемонт, рихтовка и покраска автомобилей, торговля запасными частями к автомобилям под заказ;

- транспортные услуги;

- услуги няни для детей дошкольного возраста;

- парикмахер;

- косметолог;

- вязание изделий на вязальной машине;

- баня (сауна);

- зал игровых автоматов;

- Интернет-кафе;

- строительные услуги (маляр, штукатур, отделочник и т.д.);

- разведение свиней, кур, нутрий, кроликов;

- выращивание овощей и цветов;

- пошив и ремонт одежды и обуви;

- услуги нетрадиционной медицины (массаж, лечение травами, иглоукалывание и т.д.);

- изготовление изделий из металла (двери, ворота, переоборудование автоприцепов, заборы и ограды, решетки на двери и окна);

- ремонт теле-радиоаппаратуры, установка антенн спутникового телевидения;

- сельскохозяйственные предприятия по выращиванию зерновых культур и подсолнечника.

3.1.3 Вопросы экологической безопасности в процессе конверсии военной базы Экологическая ситуация в Украине носит угрожающий характер.

По данным Совета по изучению продуктивных сил Украины НАНУ часть относительно чистых территорий составляет 7% от общей площади, условно чистых – 8%. Малозагрязненные территории охватывают только 15%, загрязненные и сильно загрязненные составляют 30% и 40% соответственно. Чернобыльская зона охватывает 2% территории Украины.

Уровень техногенной нагрузки на природную среду превышает показатель развитых стран в 4-5 раз.

Раздел 3. Конверсия военных объектов Основная масса токсичных отходов создается в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Львовской, Сумской, Луганской, Ивано-Франковской и Харьковской областях.

Вопросы экологической безопасности бывших военных баз в Украине детально не изучались. О них вспоминают по мере того, как возникают проблемы со здоровьем жителей населенных пунктов, прилегающих к военным базам.

С 1998 года в Украине действует общенациональная программа защиты окружающей среды: «Основные направления Государственной политику Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности».

Основными законодательными актами в области охраны окружающей среды являются Законы Украины:

- «О защите окружающей среды» (25 июня 1991г);

- «О мире животных» (март 1993г);

- «Об охране атмосферного воздуха» (октябрь 1992г);

- «Об экологической экспертизе» (9 февраля 1995г);

- «О природно-заповедном фонде Украины» (16 июня 1992г);

- «О пестицидах» (март 1995г);

- «О чрезвычайных ситуациях» (июнь 1992г);

- «О водных ресурсах» (июнь 1995г);

- «Об отходах» (5 марта 1998г);

- «Земельный кодекс Украины» (25 октября 2002г);

- «О питьевой воде и водоснабжении» (10 января 2002г);

- «Кодекс о недрах Украины» (27 июля 1994г);

- «Об общегосударственной программе формирования экологической сети Украины на 2000-2015 годы» (21 сентября 2000г);

- «Об обращении с радиоактивными отходами» (30 июня 1995 года);

- «Об общегосударственной программе обращения с токсичными отходами» (14 сентября 2000г);

- «Об объектах повышенной безопасности» (18 января 2001г);

- «Об использовании ядерной энергии и радиационную безопасность»

(8 февраля 1995г);

- «О транспортировке опасных грузов» (6 апреля 2000г);

- « О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы» (27 февраля 1991 г).

Закон требует, что план приватизации военных объектов должен включать в себя проведение экологической экспертизы.

Существует два подхода оценки экологического состояния военной базы: системный и эмпирический. Суть системного подхода заключается Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов в следующем: исследуются поставки всех видов материально-технических ресурсов, порядок их хранения, использования и утилизации отходов.

Наибольший интерес с точки зрения экологической очистки территории военной базы представляют поставки горюче-смазочных материалов, химических и взрывоопасных веществ. Такой подход дает более объективную оценку потенциального загрязнения, однако является трудоемким.

Эмпирический подход состоит в следующем. Оценивается реальное состояние загрязнения территории военной базы и ее влияние на загрязнение всего района. Важно учесть информацию жителей военной базы, которые знают реальное влияние ее жизнедеятельности на экологическое состояние.

Первым шагом является экологическая экспертиза или мониторинг на основе имеющейся информации. Второй шаг – инспекция территории.

Следующий шаг – определение мероприятий по экологической очистке.

Далее составляется план ликвидационно-восстановительных работ. После его согласования и утверждения начинается очистка территории. В завершении организуется система контроля для устойчивого поддержания экологической чистоты.

В чем проблема?

Проблема в том, что проведение экологического аудита необходимо организовать на каждой конверсируемой военной базе. Инициатива такого аудита должна исходить от Министерства Обороны. Результатом аудита может быть базовый отчет, содержанием которого являются разделы: история военной базы, как объекта загрязнения;

результаты экспертизы земли, воды, воздуха в различных точках ;

предложения по очистке.

3.1.4 Опыт МФСА в решении задач конверсии военных баз На основании опыта МФСА мы предлагаем обобщенную технологию конверсии военной базы.

1. Оценка военной базы как потенциального объекта конверсии.

Оцениваются: экономическое состояние района расположения базы (состояние рынка труда, специализация производства и торговли, род занятий населения прилегающей территории, инвестиционная привлекательность окружающей среды), экономическая привлекательность военной базы для развития малого бизнеса (состояние объектов, наличие и исправность систем жизнеобеспечения, подъездных путей, складских помещений и др.), потенциал населения военной базы (специальность военнослужащих, характер деятельности, преимущественная направленность образовательного ценза и практическогоопытаработы,возраст,наличиезадатковкпредпринимательской деятельности, имеющиеся предприятия малого бизнеса).

2. Предварительный анализ направлений развития предпринимательства Раздел 3. Конверсия военных объектов (климат, состояние грунта, наличие лесных угодий, водоемов, полезных ископаемых, анализ плана социально-экономического развития региона).

3. Разработка бизнес-планов предприятий малого бизнеса. Выявление предприятий и направлений деятельности, которые необходимо создавать в первую очередь.

4. Организация и проведение с жителями военной базы тренинг семинаров по вопросам организации малого бизнеса.

5. Поиск потенциальных инвесторов и спонсоров преобразования военной базы в производственные и торговые предприятия.

6. Работа с руководителями общественной организации – исполнителями проекта конверсии военной базы. Помощь в разработке проекта конверсии базы и социальной адаптации ее жителей. Согласование вопросов с местной властью.

7. Планирование строительных работ для переоборудования помещений под производства.

8. Проведение работы с руководителями банков и кредитного союза с целью обеспечения доступа предприятий к кредитным ресурсам.

9. Заключение необходимых договоров о сотрудничестве.


10. Регистрация предприятий и предпринимателей.

11. Объединение предприятий в ассоциацию, включение в нее успешных предприятий района расположения военной базы.

12. Включение программы конверсии в областную программу развития предпринимательства и план социально-экономического развития области.

Получение рекомендательных писем о Управления экономики области (города).

13. Выполнение блоков социальных и экономических мероприятий программы конверсии военной базы. Содействие правовой адаптации населения, социально-психологической и медицинской его реабилитации.

14. Установление отношений с Государственной службой занятости.

15. Выполнение проекта конверсии военной базы.

16. Оценка эффективности выполнения программы конверсии военной базы.

Сущность государственного подхода к конверсии военных баз В связи с реформированием ВС Украины большая часть военных баз и городков выводится из состава ВС, то есть перестает выполнять свое функциональное предназначение, а военное имущество и оборудование (здания, сооружения, коммуникации и т.п.) остаются без хозяина, что приводит к их разрушению. До последнего времени так было и с военными городками, из которых выводятся воинские части и которые передаются местным органам власти.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Основными причинами такого отношения к военному имуществу являются следующие:

1. Отсутствие средств на переоборудование зданий и сооружений военного городка под гражданские производства.

2. Недостаток знаний и опыта у военнослужащих в организации предпринимательства, отсутствие профессионального корпора тивного созидательного начала в военных коллективах.

3. Отсутствие планов конверсии военных городков, недоверие их жителей к местным властям, новым собственникам.

4. Традиционный подход к государственной собственности в период смены хозяина – “Все вокруг колхозное, все вокруг мое”.

На начальной стадии реформирования ВС Украины, когда освобождаемых военных городков были единицы-десятки, проблема конверсии остро не стояла. На сегодняшний день определено общее количество сокращаемых городков – порядка 2000, за 10 лет уже освобождены 567 военных городков.

Озабоченность правительства Украины фактом разрушения военных городков проявилась в Постановлении Кабинета Министров № 696 от 18 мая 1998 года, согласно которому освобождаемые военные городки передаются в оперативное управление НКЦ.

Указом президента Украины № 907/2001 от 29 сентября 2001 года на базе НКЦ создан национальный координационный центр адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших военных объектов (НКЦ) как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом.

За вновь созданным НКЦ было закреплено право решать вопросы конверсии военных городков на государственном уровне. Утверждено положение об НКЦ, ему даны большие права, однако отсутствие государственной программы конверсии, обеспеченной бюджетным финансированием, ставило под сомнение успешное решение этой проблемы.

Министерство обороны передало НКЦ документы на 137 военных городков в различных регионах Украины, по некоторым из них в течение длительного времени (до 5 лет) не решался вопрос передачи. Местная власть выставляла серьезные требования по дооборудованию жилого фонда до норм гражданских стандартов, чтобы принять их на баланс, но у МО Украины не было денег на это.

По большинству военных городков, расположенных в сельской местности, не решался вопрос бесплатной передачи, не говоря об установленной процедуре передачи или обмена на жилье для военнослужащих (Постановление Кабинета Министров № 1919 от Раздел 3. Конверсия военных объектов декабря 2000 года). Местные органы власти, по отношению к которым были бюджетные долги, опасались принимать военные городки из-за возможного зачета этих долгов в объеме балансовой стоимости военных объектов, которая далеко не соответствует их рыночной стоимости как гражданских сооружений.

При передаче военных городков в оперативное управление НКЦ вставал вопрос охраны государственного имущества, которое в них осталось. Денег и возможностей на это у НКЦ не было.

Конверсия военных объектов, передаваемых в оперативное управление НКЦ на основе действующего законодательства, предполагала разработку бизнес-проектов, которые направлены на создание сети учебно консультационных пунктов, бизнес-центров, технопарков, коммерческих, производственных, экспедиционных структур и предприятий в различных секторах экономики Украины. Это очень серьезная, длительная и дорогостоящая работа. Однако целевых денег на нее не выделялось.

НКЦ взял в оперативное управление несколько военных городков и баз в разных местах Украины: Свидница, Белая Церковь, Узин, Алчевск, Луганск, Львов, Крым, Новые Белокоровичи и т.д. В основном, это объекты бывшей 43-ей ракетной армии, которая была ликвидирована, и в военных городках, некогда ей принадлежавших остались тысячи жителей без работы, в условиях изоляции и отсутствия перспективы.

Для возрождения этих военных городков, наряду с талантом организаторов конверсии – сотрудников НКЦ, которые являлись по настоящему увлеченными и ответственными людьми, требовалось еще и целевое финансирование из бюджета.

Важной составляющей деятельности МФСА в реализации своей Программы конверсии был поиск точек соприкосновения интересов и возможностей НКЦ и МО Украины. МФСА выступил с предложением альтернативного варианта конверсии – варианта, который был бы реально возможен при внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Украины № 1919 от 28 декабря 2000 года и распространялся бы на ранее переданные местным властям 500 военных городков.

С целью координации деятельности НКЦ, МО Украины и МФСА, председатель НКЦ Шикалов А.С. и заместитель начальника главного управления по расквартированию войск и капитального строительства МО Украины Мещеряков А.Н. включены в состав Наблюдательного Совета МФСА, органа, вырабатывающего стратегию развития фонда.

Между МФСА и НКЦ было подписано “Соглашение о сотрудничестве и организации взаимоотношений”.

Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов Постановка задачи конверсии военных городков по технологии МФСА Концепция Программы предполагала охватить лишь определенную категорию военных городков. Чтобы определить эту категорию, дадим общую характеристику военных городков в интересующем нас аспекте.

Среди конверсируемых военных объектов есть крупные военные базы, которые по количеству проживающих на них жителей фактически являются малыми городами (или сравнимы с ними). Примером может служить авиабаза в Узине с населением около 18 000 человек, расположенная неподалеку от города Белая Церковь Киевской области, город Первомайск и др. С учетом масштаба задач и объема необходимого финансирования вопросы конверсии таких военных объектов должны решаться на государственном уровне. Применительно к авиабазе «Узин»

так это и делалось. По решению правительства Украины эта база и ряд других крупных военных городков были переданы в оперативное управление НКЦ.

Преобладающую часть военных объектов составляют небольшие военные городки с территорией в 10-100 га. Именно их мы рассматривали в качестве объектов конверсии – потенциальных участников нашей Программы. Среди них мы различали три группы военных городков:

1. Военные городки, которые к началу выполнения Программы уже переданы из государственной собственности в муниципальную собственность. Военные городки этой группы, как правило, находились в плачевном состоянии, хотя и отличались по степени запущенности, разрушения и экологического загрязнения. Местная власть зачастую в них не заинтересована: бюджетных средств на их содержание не выделялось, а скудных собственных средств на это не хватало. В результате жилищный фонд, подсобные и другие добротные помещения постепенно приходили в негодность. Уволенным военнослужащим не предоставлялось возможности сменить место жительства, они оказывались без работы и без достаточных средств для нормальной жизни.

2. Военные городки, которые, оставаясь в государственной собственности, к началу выполнения Программы переданы из МО Украины в оперативное управление НКЦ. Как потенциальные участники Программы военные городки этого типа обладали тем достоинством, что НКЦ вправе не только передать их объекты государственным предприятиям, но и сдавать их в аренду частным предприятиям и общественным организациям. Был смысл такой передачи. Он заключался в том, что, не меняя собственника – государство, городок переставал быть «военным имуществом».

3. Военные городки, которые к началу выполнения Программы только планировалось сократить, причем срок до момента сокращения Раздел 3. Конверсия военных объектов городка составлял не менее полугода. Включение военных городков этого типа в Программу имело много преимуществ. В этом случае можно избежать разрушения и расхищения военного городка. Этого не допустят жители городка, если они будут своевременно информированы о том, что им будет оказана помощь в переходе к новым условиям жизни. Остающееся до сокращения городка время (желательно, чтобы это было около года) можно использовать для постепенной, менее болезненной, адап¬тации воен¬ного городка к гражданской эко¬номике.

Мы ставили задачу таким образом, чтобы конверсия военного городка, отобранного для участия в Программе, помогла не только решить социально-экономические проблемы его жителей, но и оказать ощутимое положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в малом городе, к которому относится этот военный городок. Наиболее подходящий путь решения этой задачи мы видели в превращении военного городка в производственную зону, способствующую развитию предпринимательства. Существует целый ряд обстоятельств, создающих благоприятные предпосылки для такого решения задачи.

Основные положения методологии конверсии военного городка 1. Преобразование военного городка в производственную зону – типичный вариант конверсии Большинство небольших военных городков расположено в сельской местности и на незначительном удалении от малых городов. Используя технологические, складские и ремонтные здания и сооружения, на базе военного городка можно создать производственную зону с предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции, способствуя, таким образом, решению проблемы трудоустройства жителей городка.

Одновременно производственная зона, располагаясь вблизи малого города, будет способствовать и развитию предпринимательства в малом городе.

Созданию и функционированию производственной зоны благоприят ствует и ряд других обстоятельств. Здания и сооружения военных городков довольно добротны и могут продолжительное время служить как произ водственные площади. Не будучи до конверсии собственностью сельских советов, военные городки не входили в их инфраструктуру и, следователь но, могут довольно просто развиваться самостоятельно. Несмотря на рас положение в сельской местности, военные городки, как правило, имеют хорошие подъездные дороги, сети энергоснабжения и связи.

Помимо того, что производственная зона может стать фактором, стимулирующим развитие малых предприятий в малом городе просто Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов благодаря своему появлению, на ее базе можно создать учебный центр и организовать в нем профессиональное обучение предпринимателей малого города инновационным технологиям по выращиванию и пере работке сельскохозяйственной продукции, освоенным в производ ственной зоне.

Для создания производственной зоны на месте военного городка необходимо задействовать все современные механизмы, обеспечивающие поддержку развития предпринимательства. МФСА в своей деятельности практически отработал многие из них (обучение с помощью центров поддержки предпринимательства, микрокредитование через кредитные союзы, развитие предприятий малого бизнеса в бизнес-инкубаторах, кредитование через банки и службу занятости) и может помочь внедрить эти механизмы в производственной зоне.

С целью более эффективного экономического развития, как производственной зоны, так и малого города, не полагаясь просто на фактор взаимных экономических интересов, необходимо вести работу по привлечению предприятий малого бизнеса прилегающего города и предприятий сельской местности к сотрудничеству с предприятиями производственной зоны.

Развитие производственной зоны целесообразно осуществлять по принципу “от достигнутого”. Особое внимание имеет смысл обратить на приобретение оборудования и организацию услуг, необходимых для большинства предприятий (предпринимателей) производственной зоны, так как такого рода оборудование и услуги проще окупаются и стоят дешевле для каждого пользователя (при таком подходе производственная зона становится своего рода бизнес-инкубатором).

2. Налаживание социального партнерства трех секторов – важнейший элемент технологии создания производственной зоны Решение задачи конверсии военного городка в производственную зону возможно лишь при условии активного и заинтересованного участия в этом местной власти, малого бизнеса и общественной организации жителей военного городка.

Большое значение имеет понимание и поддержка со стороны первых лиц местной власти, в первую очередь со стороны председателя местного совета, в чью собственность Министерство обороны Украины передало или планирует передать военный городок.

Если в малом городе присутствует противостояние между представителями трех секторов, то вряд ли можно ожидать положительного результата от предполагаемого проекта конверсии.

3. Непосредственным исполнителем Программы должна быть общественная организация жителей военного городка Раздел 3. Конверсия военных объектов В перестройке военного городка в структуру, пригодную для гражданской жизни, должны активно участвовать люди, которые живут в этом городке. Поэтому ключевая роль в выполнении Программы, роль ее непосредственного исполнителя должна принадлежать общественной организации, созданной жителями городка.

4. Необходимость социальной адаптации территориальной общины военного городка – специфическая задача в сфере социальной адаптации МФСА длительное время занимался адаптацией отдельных людей к жизни в условиях рыночной экономики. Теперь возникла специфическая задача обеспечения социальной адаптации территориальной общины военного городка, которую объединяет не только территория, но и общая цель- создания на этой территории производственной зоны.

5. Необходимым мероприятием, непосредственно предшествую щим конверсии, является экологическая очистка территории военно го городка По степени загрязнения территории военные городки могут значительно различаться, но экологическая очистка территории всегда необходима, хотя может оказаться дорогостоящим мероприятием. Средств на ее проведение ни у МО Украины, ни у местной власти нет, так что эта задача полностью ложится на территориальную общину. МФСА видит свою роль в том, чтобы помочь ей найти на эти цели внебюджетные средства, воспользовавшись тем, что в настоящее время среди благотворительных организаций все более растет понимание важности проблем экологии.

Помочь решению задачи экологической очистки может Министерство обороны Украины, а также военнослужащие, проходившие службу в этом военном городке. Они лучше всех знают, чем, где и как загрязнена территория городка и окружающей его местности. Привлечение их к участию в этой работе позволит на период ее выполнения создать дополнительные рабочие места.

6. Возможность начать выполнение Программы до сокращения военного городка позволяет не только уберечь ее объекты от разрушения, но и подготовить к конверсии жителей военного городка, а также преобразовывать военные объекты в объекты производственной зоны постепенно.

Такая постепенная перестройка позволяет также снизить социальную напряженность в связи с конверсией военного городка. У жителей военного городка не будет чувства неопределенности, неуверенности в завтрашнем дне, их можно заранее переобучить по роду деятельности внутри производственной зоны.

В соответствии с приведенной выше классификацией, речь идет о военных городках третьего типа. Можно указать целый ряд мероприятий, Адаптация кадровых военнослужащих и конверсия военных объектов которые имеет смысл проводить до сокращения военного городка, на переходном этапе конверсии. Это, например, такие мероприятия, как: создание общественной организации внутри военного городка, организация обучения основам предпринимательской деятельности, создание кредитного союза для жителей военного городка и жителей прилегающих малого города и сельского района.

Подобный подход к конверсии используется в США. Этот опыт МФСА использовал при реализации Программы. В США, в соответствии с этой технологией, на первом этапе конверсии создание гражданской производственной зоны совмещается с функционированием военной составляющей базы, включенной в план сокращения, при этом конверсия производится по мере экологической очистки территории и создания новых рабочих мест. На этом же этапе, в зону военного городка принимаются все предприятия и предприниматели, желающие создать свой бизнес и соответствующие требованиям проекта конверсии базы.

Учитывая специфику строений военных баз (казармы, склады, площадки для хранения техники), этими предприятиями, как правило, являются предприятия, предоставляющие услуги логистики. В последующем, местное самоуправление предъявляет более высокие требования к предприятиям, в частности отдавая приоритет производствам, которые имеют тенденцию к саморазвитию, а, следовательно, создают реальные предпосылки для развития производственной зоны конверсируемой базы.

Общие функции МФСА при выполнении Программы Функции МФСА при выполнении Программы состоят в оперативном сопровождении Программы и включают в себя:

- мониторинг хода выполнения Программы в целом и проектов конверсии в частности;

- оказание помощи в подготовке и проведении конверсии военного городка в производственную зону;

- работу с высшими должностными лицами местной власти, содействие установлению тесного сотрудничества общественной организации военного городка с местной властью;

- организацию обмена отечественным и зарубежным опытом конверсии и развития малого бизнеса;

- отстаивание интересов жителей военного городка перед государственными организациями;

- поиск источников дополнительного финансирования;

- контроль целевого использования денег.

Раздел 3. Конверсия военных объектов Этапы конверсии 1. Отбор военных городков По нашему мнению, в начале выполнения Программы для приобретения необходимого опыта следует пройти стадию пилотного проектирования. На этой стадии отбор малых городов с передаваемыми военными городками для их уча стия в Программе целесообразно проводить по результатам их обследования.

Предварительный (до обследования) отбор осуществляется по документальным данным. Для обследования военных городков осуществляется выезд на места экспертной группы, состоящей из представителей различных заинтересованных организаций.

Практически маловероятно найти военный городок, который имел бы высокие показатели по всем критериям отбора. Поэтому, приступая к отбору, необходимо определиться, какой относительный вес (значимость) следует придать используемым критериям на текущий момент выполнения Программы с учетом целей, которые в этот момент преследуются.

2. Разработка проекта конверсии При разработке проекта конверсии военного городка учитываются данные, полученные на этапе отбора военного городка. Проект необходимо согласовать с местной властью малого города, он должен стать составной частью стратегии развития этого города.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.