авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Библиотека научных ...»

-- [ Страница 4 ] --

Европейцы начали публиковать исследования по управлению предприятиями еще в XIX в. (Г. Берг, Р. Моль, Р. Халь, Ф. Зоден, Ч. Бэббидж и др.). Первые коммерческие школы, готовившие кадры для хозяйственной деятельности, были созданы в середине XIX в. во Франции. Считают, что именно они положили начало европейскому бизнес-образованию.

Знаменательным событием стал выход в 1860-х гг. работы Л. Штейна «Учение об управлении». Следующим знаковым событи ем в области менеджмента явилась теория «идеальной бюрократии»

немецкого социолога М. Вебера (1895), который, рассматривая бю рократию как систему управления, предложил понимать под иде альной бюрократией рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. Описывая иде альную бюрократическую организацию, М. Вебер выделил ее ос новные особенности:

Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.

Вертикальная иерархия (пирамида). Каждый сотрудник руко водит нижестоящими людьми и подчиняется вышестоящим, что обеспечивает контроль за деятельностью каждого элемента органи зации.

Четкие правила. Вся деятельность организации регламентиро вана правилами, что делает предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации.

Обезличенность взаимоотношений. Личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Набор сотрудников проводится на основе объективных критериев вне зависимости от личных зна комств и привязанностей.

Основателем административной (классической) школы управле ния считается французский горный инженер А. Файоль, который с 1888 по 1918 гг. успешно руководил горнодобывающей компанией Compagnie de Commentry-Fourchambeau-Decazeville. В 1916 г.

А. Файоль опубликовал свою работу «Общее и промышленное управление», где, обобщив наработанные им схемы управления, со здал логически стройную систематическую теорию менеджмента.

Он выделил 5 функций менеджмента: планирование, организация, мотивация, контроль, координация – и сформулировал знаменитые 14 принципов управления:

1. Разделение труда – перепоручение работникам отдельных операций.

2. Полномочия и ответственность – право отдавать приказы уравновешивается ответственностью за их последствия.

3. Дисциплина – необходимость соблюдения правил, установ ленных внутри организации.

4. Единоначалие – каждый работник отчитывается только перед одним руководителем и только от него получает распоряжения.

5. Единство действий – группа работников должна работать толь ко по единому плану, направленному на достижение одной цели.

6. Подчинённость интересов – интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации.

7. Вознаграждение – наличие справедливых методов стимулиро вания работников.

8. Централизация – естественный порядок в организации, имею щей управляющий центр. Степень централизации зависит от каждо го конкретного случая.

9. Иерархия – организационная иерархия, которая должна быть минимальна, но при этом не должна нарушаться.

10. Порядок – рабочее место для каждого работника, а также каждый работник на своем рабочем месте.

11. Справедливость – уважение и справедливость администрации к подчинённым, сочетание доброты и правосудия.

12. Стабильность персонала – текучесть кадров ослабляет орга низацию и является следствием плохого менеджмента.

13. Инициатива – предоставление возможности проявления лич ной инициативы работникам.

14. Корпоративный дух – сплочённость работников, единство силы.

До середины ХХ в. массовой подготовки менеджеров в Европе не проводилось, управляли предприятиями люди, получившие, как правило, инженерное, юридическое или экономическое образование.

Однако ситуация изменилась, и сегодня в Европе управленческое образование принято делить на «доопытное» (т.е. для обучающихся, которые не имеют опыта руководящей работы) и «послеопытное»

(имеющих соответствующий опыт). Причем примерно половина всех студентов вузов обучаются ведению (управлению) бизнеса и по окончании получают дипломы с квалификацией «коммерсант» или «специалист». Выпускники университетов по другим специально стям, чтобы получить квалификацию «коммерсант» в Германии, должны пройти дополнительное годичное обучение.

Американская модель бизнес-образования менеджеров, базиру ющаяся на британских образовательных традициях, добилась впе чатляющих успехов и привлекла к себе внимание всего мира. Ос новное отличие американской модели заключается в представлении о менеджменте, который рассматривается как самостоятельная наука и отдельный вид деятельности, поэтому задача обучения – подготовка профессионального менеджера. Первая школа бизнеса в США была создана при Пенсильванском университете в 1886 г.

Работы Ф. Тейлора «Управление фабрикой» (1903) и «Принципы научного управления» (1911) продемонстрировали действенность методов научной организации труда на управляемых им сталелитей ных заводах и вызвали к жизни широкое движение за научное управление предприятиями. Поэтому вместо понятия «научной ор ганизации труда» иногда используют понятие «тейлоризм».

Автопромышленник Г. Форд стал автором конвейерного способа производства технически сложной продукции и административного социального управления, основные идеи которого он изложил в кни ге «Моя жизнь, мои достижения», выдержавшей колоссальное коли чество изданий в различных странах мира (в том числе семь изданий в СССР только за 1924-1927 гг.). Имя Г. Форда дало название одно му из социально-экономических направлений – «фордизму», пред ставители которого считают, что общественное благосостояние и высокие корпоративные прибыли могут быть достигнуты за счет высоких зарплат рабочих, позволяющих последним покупать про дукцию, которую они производят. Фордистская система производ ства, нацеленная на удешевление производимого продукта, содер жит 4 ключевых элемента:

1. Разделение труда на небольшие операции, которые может вы полнять низкоквалифицированный персонал, а высококвалифициро ванные кадры заняты управлением, разработками и совершенство ванием процесса.

2. Высокая стандартизация узлов, агрегатов и запчастей.

3. Организация производства не вокруг станков, а размещение станков в необходимом для производства порядке.

4. Конвейерная лента, связывающая различные стадии процесса.

Развитие идей Ф. Тейлора и его последователей – Г. Черча, А. Файоля и др., разработавших принципы управления производ ством и методики организации труда в различных сферах деятельно сти, привело к созданию движения по научной организации труда (НОТ), которое распространилось и на систему образования. Амери канский ученый Г. Раис в своей книге «Научная организация обра зования» (1913) писал о различии между научной и ненаучной орга низацией труда следующее: «Научная организация предполагает все самое лучшее, что только сделалось известным. Ненаучная органи зация основывается на прошлом опыте лица, стоящего во главе и не считающегося с опытом других по данному вопросу».

Американская модель бизнес-образования менеджеров распро странена в Великобритании, Испании, Голландии, Дании, Чехии, Словении, Китае, Южной Корее и других странах мира.

Смешанная модель подготовки менеджеров, представляющая со бой сочетание традиционной и американской моделей, используется в Италии, Нидерландах, Венгрии, Польше, Болгарии, Румынии и др.

При этом современные исследователи отмечают, что практически все европейские страны, включая Германию, находятся под сильным влиянием американских идей бизнес-образования, которые пришли в Европу после окончания второй мировой войны. Первым в 1946 г.

был открыт Британский институт менеджмента. Затем в 1947 г. был открыт Национальный колледж персонала в г. Хенли.

Одной из наиболее интенсивных сфер международного сотруд ничества является дополнительное профессиональное образование по программам МВА (магистр управления). Впервые подготовкой руководителей высшего звена занялась Чикагская школа бизнеса, основанная еще в 1898 г. В 1943 г. в этой бизнес-школе была созда на первая программа МВА для руководителей. В Великобритании пик развития программ МВА пришелся на начало 1960-х гг., когда были созданы известнейшие ныне Лондонская, Манчестерская, Бредфордская и другие бизнес-школы.

В настоящее время дополнительное профессиональное образова ние за рубежом стало одним из ведущих видов образования, охваты вающим значительную часть работоспособного населения. Прави тельства большинства западных стран, учитывая значение повыше ния квалификации рабочей силы, оказывают помощь в развитии разных форм дополнительного профессионального образования.

Сейчас дополнительное образование взрослых начинает рассматри ваться в качестве ведущего образовательного направления, по отно шению к которому первоначально полученное образование трактует ся как его основное условие и предпосылка (Jarvis P., 1995). Кроме того, профессиональное образование считается базовым элементом экономического роста, способным смягчить экономическое неравен ство и снизить безработицу.

Реализация стратегии обучения в течение всей жизни и необхо димость обеспечения конкурентоспособности европейской эконо мики в ситуации экономической глобализации интенсифицирует интеграционные процессы в профессиональном образовании за ру бежом. Исследования Лондонского института образования, прово димые по поручению Еврокомиссии, выявили следующие особенно сти развития европейского профессионального образования (Вань кина И.В., Егоршин А.П., Кучеренко В.И., 2006):

рост доли молодежи, выбывающей из системы образования;

рост числа обучающихся в «послеобязательном» и профессио нальном образовании;

статусное разделение между общим и профессиональным об разованием;

рост популярности сочетания обучения и производственной деятельности;

повышение популярности программ «ученичества»;

более гибкие требования для начала трудовой деятельности;

осознание необходимости образования в течение всей жизни, особенно профессиональной составляющей.

3.2. РАЗВИТИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ Специалисты полагают, что началом образования взрослых лю дей в России можно считать появление воскресных школ для выс ших слоев общества во второй половине XIX в., которые существо вали как самодеятельные общественные заведения и не подкрепля лись документами об окончании образования.

В дальнейшем значительный вклад в становление и развитие об разования взрослых внесли В.П. Вахтеров, П.Ф. Лесгафт, Е.Н. Ме дынский, Н.И. Пирогов, К.Д. Ушинский и др.

История дополнительного профессионального образования в России берет свое начало в первой половине ХХ в. Однако мощный всплеск интереса к развитию системы дополнительного профессио нального образования, вызванный целым рядом экономических, со циальных и технологических факторов, произошел в последней тре ти ХХ в. В связи с этим в 1960-1980 гг. появились диссертационные исследования работников системы повышения квалификации (Я.С. Бенцион, А.П. Гурнова, П.И. Дробязко, А.Н. Зевина, О.С. Орлова, Е.В. Торохова, Г.А. Чистякова и др.), посвященные различным аспектам переподготовки и повышению квалификации специалистов.

Началось формирование ведомственной системы повышения квалификации – стали возникать институты повышения квалифика ции при отраслевых министерствах и региональных ведомствах (1979-1990 гг.). В 1979 г. было организовано Учебно-методическое управление по повышению квалификации руководящих работников и специалистов в составе Министерства высшего и среднего про фессионального учебного заведения СССР, которое ввело жесткие единые требования к структуре учебных планов и образовательных программ, методическим публикациям и пр. При этом содержание программ повышения квалификации определяли сами отраслевые министерства.

Чуть позже, в связи с переходом на рыночные условия существо вания, большинство отраслевых институтов лишилось государ ственного финансирования и получило свободу в заключение дого воров на оказание образовательных услуг, что в результате прибли зило их к реальным потребностям производства.

Политический и экономический кризисы последнего десятилетия ХХ в. отразились и на системе дополнительного профессионального образования, которая очень тяжело перенесла этот период.

Однако в 1998 г. ситуация восстановилась и начинается возрож дение системы ДПО. Создается законодательно закрепленная мно гоуровневая система дополнительного профессионального образо вания: возникают новые формы образования, начата унификация требований к специалистам, создается система аттестации кадров, появляются поправки к закону «Об образовании» и ряд новых нор мативных документов, в которых закреплен статус ДПО, определе ны его цели, задачи и пр.

Согласно статье 26 федерального закона «Об образовании»

№ 3266-1 дополнительные образовательные программы и дополни тельные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального обра зования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, спе циалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В настоящее время в России функционирует более тысячи под разделений дополнительного профессионального образования, в ко торых ежегодно повышают квалификацию и проходят профессио нальную переподготовку свыше 400 тыс. специалистов. Ведущую роль в развитии ДПО взяли на себя вузы, на базе которых созданы внутривузовские системы дополнительного профессионального об разования. Лидерами в реализации программ ДПО являются РУДН, МГУ им. М.В. Ломоносова, МГТУ им. Н.Э. Баумана.

Двигателем развития системы дополнительного профессиональ ного образования в России, как и за рубежом, являлось и служит до настоящего времени профессиональное образование руководящих работников, которое невозможно без исследований в области управ ления. Различные аспекты управления рассматривали в своих рабо тах известные российские деятели: основатель российской юридиче ской науки и теоретического правоведения М.М. Сперанский («За писка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (1803)), ученый и публицист В.А. Гольцев («Очерк разви тия педагогических идей в новое время» (1880)), административный деятель и писатель К.А. Скальковский (1843-1905), экономист и со циолог Н.Д. Кондратьев (1892-1938) и др.

Видный советский экономист, статистик, историк и социолог С.Г. Струмилин (1877-1974) был одним из основоположников изу чения бюджетов времени в советской социологии. Он сформулиро вал закон убывающей продуктивности школьного обучения, соглас но которому с возрастанием количества ступеней обучения снижа ется его экономическая рентабельность для государства, а квалифи кация рабочих повышается медленнее, чем число лет, затраченных на его обучение. С.Г. Струмилиным установлены методы определе ния оптимального периода школьного обучения и размеров расхо дов на образование каждого рабочего с учётом роста национального дохода государства: экономический эффект от введения в СССР всеобщего начального образования в 43 раза превысил затраты на его организацию;

рентабельность начального обучения для лиц фи зического труда в 28 раз превысила себестоимость обучения, а капи тальные затраты на него окупились через 1,5 года. Исследования С.Г. Струмилина подтвердили высокую рентабельность бесплатного обучения и содержания в вузах за государственный счёт преимуще ственно малоимущих выходцев из рабочих и крестьян, обосновали обязательную 3-летнюю отработку выпускниками вузов по распре делению и установление им заработной платы на уровне не ниже квалифицированных рабочих.

Одним из первых теоретиков науки об организации в России был политический деятель, врач, философ и экономист А.А. Богданов (1873-1928), который в своей фундаментальной работе «Тектология.

Всеобщая организационная наука» (1912), используя системный подход, указывал на значение и роль обратной связи, размышлял о моделировании процессов организации.

Теоретик в области рационализации производства и организации труда, один из зачинателей российской науки управления, введший в научный обиход сам термин «научная организация труда»

О.А. Ерманский (1866-1941) сформулировал главный принцип тео рии рационального управления – принцип физиологического опти мума, служащий критерием рациональности работы. Таким крите рием, по мнению О.А. Ерманского, является только отношение меж ду результатом и затратами всех видов энергии (коэффициентом ра циональности). Величина коэффициента рациональности показыва ет, сколько полезной работы приходится на каждую единицу затра ченной энергии.

В 1918 г. вышла монография О.А. Ерманского «Система Тейлора.

Что несет она рабочему классу и всему человечеству», а в 1922 г. – его труд «Научная организация труда и производства и система Тей лора», который только до 1925 г. четырежды переиздавался в России и был переведен во многих европейских странах. Наиболее извест ной работой О.А. Ерманского стала многократно переиздаваемая «Теория и практика рационализации» (1928).

Большую роль в научной организации труда и производства в СССР сыграл А.К. Гастев (1882-1939), создавший и возглавивший в 1921 г. Центральный институт труда (ЦИТ). Первым программным документом института стали правила «Как надо работать», сформу лированные А.К. Гастевым в книге «Как надо работать» (1921) и оглашенные в феврале 1921 г. на Первой конференции по научной организации труда. Эти правила были напечатаны в центральных газетах и перепечатаны во всех рабочих газетах и журналах по научной организации труда.

Кроме научно-исследовательской и методической работы Цен тральный институт труда, имевший порядка 1,7 тыс. учебных пунк тов (баз, цехов) в разных городах страны, занимался подготовкой квалифицированных рабочих и обучением персонала предприятий по 200 профессиям. До 1940 г. в ЦИТ было подготовлено свыше тыс. инструкторов и консультантов по научной организации труда, прошло обучение более 500 тыс. рабочих промышленности и строи тельства.

А.К. Гастев находился в регулярной переписке с Г. Фордом.

Кроме книги «Как надо работать», опубликовал целый ряд работ по организации труда: «Трудовые установки» (1924), «Установка про изводства методом ЦИТ» (1927), «Нормирование и организация труда» (1929), «Научная организация труда» (1935) и др.

Если центр тяжести исследовательских интересов А.К. Гастева приходился на проблемы научной организации труда, то известный экономист П.М. Керженцев (1881-1940) акцентировал свои усилия на вопросах управления, настаивал на необходимости углубленного теоретического изучения организационных проблем объединений людей. П.М. Керженцеву принадлежит большое число работ по НОТ, среди которых можно выделить: «Принципы организации»

(1921);

«НОТ. Научная организация труда и задачи партии» (1923);

«Как читать книгу» (1924);

«Борьба за время» (1924);

«Организуй самого себя» (1925).

Появление в 1920-е гг. в России большого количества работ по научной организации умственного труда (НОУТ) связано с тем, что в процесс обучения стало вовлекаться большое количество взрослых людей, которые были вынуждены осваивать новые знания. Именно этой категории населения была необходима помощь в самостоятель ном освоении знаний, поэтому работы носили характер методиче ских указаний по самоорганизации учебного труда. В работах А.Ф. Журафского, Б.А. Келлер, К. Крауфорда, И.В. Ребельского и др. давались рекомендации по определению целей, составлению плана, учету и контролю времени и т.д. О востребованности подоб ной литературы говорит, например, тот факт, что только за период с 1926 по 1930 гг. книга И.В. Ребельского «Азбука умственного тру да» выдержала 12 изданий.

Одним из основоположников разработки проблемы НОУТ в со ветском образовании можно считать педагога и психолога П.П. Блонского, который в своих работах «Трудовая школа» (1919) и «Азбука труда» (1923) предлагал ввести предмет «научная органи зация труда» в педагогических учебных заведениях и общеобразова тельной школе.

Следующий пик обращения к проблеме научной организации или самоорганизации умственного труда приходится на 70-е гг. ХХ в. В 1972 г. в учебник «Основы вузовской педагогики», составленный коллективом авторов под редакцией Н.В. Кузьминой, впервые включается термин «самоорганизация». В этом учебнике самоорга низация рассматривается как система определенных умений и навы ков, призванных оптимизировать труд обучающегося и сделать про цессы самовоспитания, самообразования и самостоятельного твор чества более эффективными. В самоорганизации, по мнению автора соответствующего раздела А.Г. Сорокового, немаловажное значение имеет правильно выбранный темп работы, количество нагрузки, ха рактер деятельности. Кроме того, необходима смена форм учебной работы, ее организация с учетом правил гигиены умственного труда;

соблюдение режима работы, отдыха, питания и т.д.;

планирование учебного и свободного времени;

организация профилактики ум ственного утомления (не начинать сложную работу в быстром темпе и с полной нагрузкой;

работать ритмично, без «штурмовщины»;

со блюдать последовательность и систематичность).

Появилось большое количество работ (В.С. Бушуев, М.Г. Гару нов, Н.П. Ерастов, Б.Г. Иоганзен, Н.К. Тутышкин и др.), в которых давались рекомендации по самостоятельной организации умствен ной деятельности с целью повышения её продуктивности. Эти рабо ты были представлены в основном в виде методических пособий, разработок курсов лекций, написаны в форме бесед. В них, наряду с освещением внешних факторов повышения производительности ум ственного труда (организация условий работы), основное внимание уделялось вопросам, связанным с его рационализацией.

В настоящее время термин «научная организация умственного труда» (НОУТ) используется редко, но, тем не менее, его развитие продолжается в рамках инженерной психологии и менеджмента, правда, под другими названиями, два из которых в настоящее время широко распространены – это самоменеджмент (или персональный менеджмент) и тайм-менеджмент (или управление временем).

До 1950-х гг. в СССР действовали промышленные академии, го товившие кадры высшей квалификации для народного хозяйства.

Качественные изменения в системе повышения квалификации руко водителей предприятий и организаций вызвала экономическая ре форма 1965 г., признавшая важность экономических методов управ ления. Промышленные академии были упразднены, и вместо них стали создаваться институты повышения квалификации (ИПК) ру ководящих работников и специалистов при отраслевых министер ствах и ведомствах, которые, базируясь на традициях советской си стемы образования, включали в себя элементы западного менедж мента. С 1969 г. по 1984 г. количество ИПК выросло с 28 до 79, а их филиалов и отделений – с 47 до 134 (Ванькина И.В., Егоршин А.П., Кучеренко В.И., 2006). Массовую работу по повышению квалифи кации руководителей в области управления и экономики проводили высшие партийные школы ЦК КПСС. В 1972 г. в ведущих вузах страны было открыто 12 факультетов организаторов промышленно го производства и строительства и началась подготовка и перепод готовка руководителей. Фундаментальную подготовку со сроком обучения от 3 до 24 месяцев руководителей высшего звена управле ния для министерств, ведомств и крупных предприятий вела создан ная в 1978 г. Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР.

В 1988 г. постановлением Совмина СССР были созданы Высшие коммерческие школы при Академии внешней торговли и при Ака демии народного хозяйства. Вышедший в 1988 г. закон «О коопера ции в СССР» разрешил создание учебных, научных и консалтинго вых организаций, которые стали готовить кадры руководителей для рыночной экономики. В страну начали приходить западные бизнес школы, стали открываться новые учебные заведения и совместные программы. Только по одной из программ за 1990-1992 гг. в Герма нии прошли переподготовку свыше 3 тыс. российских руководите лей и специалистов.

Таким образом, можно констатировать, что в 1970-1990 гг. в СССР на основе государственного заказа и планового повышения квалификации в отраслях экономики была создана и достаточно успешно функционировала система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов.

В середине 1990-х гг. из-за сокращения бюджетного финансиро вания и отсутствия госзаказа начинается спад дополнительного профессионального образования и разрушение системы отраслевых ИПК. Свертывание объема рынка ДПО, особенно сильно проявив шиеся в 1994-1998 гг., изменило его структуру (Ванькина И.В., Егоршин А.П., Кучеренко В.И., 2006):

«однодневные» образовательные центры менеджмента в большинстве своем разорились и вышли из игры;

государственный образовательный сектор (вузы и ИПК), столкнувшись с нехваткой бюджетного финансирования, переклю чился на высшее экономическое образование;

выделилась группа лидеров в области дополнительного про фессионального образования, повысилось качество и практико ориентированность программ;

стали развиваться (1995-2000 гг.) новые сегменты рынка ДПО руководителей в вузах, начала действовать Президентская програм ма переподготовки руководителей.

Последовавший после кризиса подъем экономики России способ ствовал восстановлению системы дополнительного профессиональ ного образования: сначала в виде негосударственных образователь ных учреждений, а затем – в виде подразделений ДПО в государ ственных вузах.

На границе веков в ряде российских вузов проходил эксперимент по подготовке менеджеров высшей квалификации по программам «Мастер делового администрирования» (Master of Business Administration, MBA). По итогам эксперимента были утверждены:

Государственные требования к минимуму содержания и уров ню требований к специалистам для получения дополнительной ква лификации «Мастер делового администрирования» (введены в дей ствие с 1 сентября 2003 г.);

перечень документов, представляемых образовательными учреждениями для лицензирования образовательной деятельности по образовательной программе дополнительного профессионального образования МВА;

минимальные нормативы оснащенности и обеспеченности об разовательного процесса, предъявляемые к образовательным учре ждениям, представляющим документы на лицензирование образова тельной деятельности по образовательной программе дополнитель ного профессионального образования МВА.

Маркетологи утверждают, что потенциальная численность жела ющих получить диплом МВА составляет более 53 тыс. человек, а годовой денежный объем спроса – более 3 млрд. руб. Причем суще ствующие в настоящее время на рынке программы МВА закрывают не более 20% реальных потребностей.

3.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ Нормативно правовое обеспечение профессионального образова ния регулируется постановлениями Правительства Российской Феде рации и правовыми актами Министерства образования и науки РФ, в соответствии с которыми образовательное учреждение любого уровня профессионального образования имеет право выдавать своим вы пускникам документ государственного образца о соответствующем уровне профессионального образования с момента его аккредитации.

«Закон об образовании» закрепляет за гражданами Российской Федерации право на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей. Правовое обеспечение предполагает право на бес платное образование на конкурсной основе любому гражданину России. Основой объективной оценки уровня профессионального образования и квалификации выпускника является Государственный образовательный стандарт соответствующего уровня профессио нального образования.

Существенную роль в развитии дополнительного профессио нального образования сыграл приказ Минобразования РФ от июня 1997 г. № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», утвердивший базовые требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ и поручивший ис пользовать их при разработке и утверждении программ ДПО, при аттестации и аккредитации образовательных учреждений, осуществ ляющих профессиональную переподготовку и повышение квалифи кации специалистов.

Согласно требованиям повышение квалификации работников должно проводиться в течение всей трудовой деятельности с перио дичностью, которая регулируется работодателем, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации может осуществляться как краткосрочное тематическое обучение, тематические и про блемные семинары, длительное обучение для углубленного изуче ния актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным программам.

Профессиональная переподготовка, форма и сроки обучения по которой устанавливаются в соответствии с целями обучения, прово дится как длительное обучение по учебным программам, необходи мым специалисту для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Уровень образования специалистов, проходящих профессиональную переподготовку, должен быть не ниже уровня образования, требуемого для нового вида профессиональной дея тельности.

Периодичность, продолжительность и содержание стажировки регулируется работодателем, носит индивидуальный характер и мо жет предусматривать:

самостоятельную теоретическую подготовку;

приобретение профессиональных и организаторских навыков;

изучение организации и технологии производства работ;

непосредственное участие в планировании работы организации;

работу с технической, нормативной и другой документацией;

выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);

участие в совещаниях, деловых встречах и др.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 28 июня 1999 г. № 50 «О введении профессиональной переподготов ки специалистов по программам «Менеджер делового администри рования» (“Master of Business Administration (МВА)”)» в целях со вершенствования профессиональной переподготовки управленче ских кадров и создания современной системы бизнес-образования в условиях европейской интеграции с 1 сентября 1999 г. в экспери ментальном порядке было организовано обучение по программам МВА.

В соответствии с приказом Министерства образования Россий ской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1008 «Об утверждении пе речня образовательных учреждений для участия в эксперименте по реализации программ МВА начиная с 1999/2000 учебного года» в эксперименте приняли участие следующие вузы:

1. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

2. Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ).

3. Воронежский государственный университет.

4. Высшая коммерческая школа при ВАВТ.

5. Государственный университет – Высшая школа экономики.

6. Государственный университет управления.

7. Международный институт менеджмента Санкт-Петербурга.

8. Межотраслевой институт повышения квалификации и пере подготовки руководящих кадров Санкт-Петербургского государ ственного университета экономики и финансов (Высшая экономиче ская школа).

9. Московская международная высшая школа бизнеса «МИР БИС».

10. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лоба чевского.

11. Региональный межотраслевой центр переподготовки кадров Пермского государственного технического университета.

12. Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова.

13. Российский университет дружбы народов.

14. Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ».

15. Московский государственный университет экономики, стати стики и информатики.

9 ноября 1999 г. Министр образования Российской Федерации В.М. Филиппов утвердил первые «Государственные требования к подготовке менеджеров высшей квалификации по программам “Ма стер делового администрирования (МВА)”». Целью программы МВА объявлялось формирование высокопрофессиональных мене джеров-практиков, обладающих современными знаниями и навыка ми, которые позволяют эффективно осуществлять руководство ор ганизациями или их структурными подразделениями. Программа направлена на содействие карьерному росту лиц, успешно ее осво ивших. Преимущественной сферой профессиональной деятельности обладателей квалификации «Мастер делового администрирования»

должно стать управление организациями и (или) их структурными подразделениями в любых отраслях бизнеса, предусматривающее самостоятельное решение управленческих задач комплексного, межфункционального характера.

Лица, желающие освоить программу МВА для получения допол нительной квалификации «Мастер делового администрирования», должны иметь высшее профессиональное образование (по любой специальности или направлению подготовки), подтвержденное до кументом государственного образца, и (для лиц, обучающихся с от рывом от работы) стаж практической работы после окончания выс шего учебного заведения не менее 2 лет. Обучение по программе МВА проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы и с ча стичным отрывом от работы. Нормативный объем обучения по про грамме МВА для получения дополнительной квалификации «Ма стер делового администрирования» составляет не менее 1000 ауди торных часов вне зависимости от формы обучения. Обучение, про водимое с отрывом от работы, должно продолжаться не менее 1, года, обучение, проводимое без отрыва или с частичным отрывом от работы, – не менее 2 лет. Лицам, успешно освоившим программу МВА и прошедшим итоговую государственную аттестацию, при сваивается дополнительная квалификация «Мастер делового адми нистрирования» и выдается диплом государственного образца, утвержденного приказом Минобразования России от 02.11.1999 № 754 «Об утверждении формы диплома о дополнительном (к высше му) образовании».

Учебный план программы МВА должен охватывать основные функциональные области менеджмента (бухучет, финансы, марке тинг, продажи, управление операциями, информационными систе мами, право, управление человеческими ресурсами). Учебный план должен обеспечивать высокую интеграцию отдельных дисциплин с позиций общего менеджмента и включать курсы по политике и стратегии бизнеса, задания, направленные на решение комплексных проблем организаций, способствовать индивидуальному развитию слушателей посредством формирования таких умений, как анализ проблем (в том числе, количественными методами), принятие реше ний, командная работа, лидерство, предприимчивость, ведение пере говоров, коммуникации и презентации.

Обучение по программе МВА должно предусматривать интен сивную работу слушателей, основанную на сочетании аудиторных занятий, обширной и структурированной самостоятельной работы, а также стажировок и практики. Обучение по программе должны осуществлять высококвалифицированные преподаватели. Не менее 60% из тех, кто участвует в осуществлении программы (по их чис ленности и по объему часов проводимых ими занятий), должны иметь ученую степень доктора или кандидата наук (исключая из расчета преподавателей иностранного языка) и стаж научно педагогической работы не менее 5 лет. Обучение по программе МВА осуществляется на платной основе за счет средств слушателей или организаций, направивших их на обучение.

Лица, успешно освоившие программу МВА, в области менедж мента должны:

понимать сущность бизнеса и стратегического управления в условиях рынка, определять миссию и цели организации, анализи ровать ее сильные и слабые стороны в конкурентной среде, выраба тывать на этой основе стратегию организации и уметь добиваться ее осуществления;

владеть современным аналитическим инструментарием ме неджмента, методологией системного подхода к организации, коли чественными методами в управлении, методами диагностики, анали за и решения проблем, а также методами принятия решений и их реализации на практике;

разрабатывать организационную структуру, адекватную стра тегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятель ности организации, осуществлять распределение полномочий и от ветственности на основе их делегирования, анализировать и проек тировать бизнес-процессы, а также работы;

разрабатывать системы стратегического, текущего и опера тивного контроля, владеть принципами и современными методами управления операциями в различных сферах деятельности, приме нять их на практике, знать концепции, принципы и методы форми рования систем управления качеством;

иметь знания и навыки для эффективного управления челове ческими ресурсами в организациях, осуществлять планирование и организацию кадровой работы, развивать в себе навыки лидерства, владеть принципами и методами управления конфликтами, форми ровать организационную культуру и осуществлять организационные изменения;

уметь организовывать свое время, формировать рациональный образ жизни, проводить самоанализ и самоменеджмент;

быть способными работать в группах, осуществлять эффек тивные коммуникации, деловую переписку, владеть искусством пре зентаций и ведения переговоров, деловым этикетом.

Письмом № 35-52-172ИН/35-29 от 21 ноября 2000 г. Минобразо вания России разослало «Рекомендации по итоговой государствен ной аттестации слушателей образовательных учреждений дополни тельного профессионального образования», содержащие общие тре бования к итоговой государственной аттестации слушателей, опре деляющие состав государственных аттестационных комиссий и по рядок проведения итоговой государственной аттестации.

К основным функциям государственных аттестационных комис сий были отнесены:

комплексная оценка уровня знаний слушателей с учетом целей обучения, вида дополнительной профессиональной образовательной программы, установленных требований к содержанию программ обучения;

рассмотрение вопросов о предоставлении слушателям по ре зультатам обучения права вести профессиональную деятельность в определенной сфере или присвоении специалисту дополнительной квалификации и выдаче соответствующих дипломов: о профессио нальной переподготовке, о дополнительном (к высшему) образова нии или о дополнительном (к среднему профессиональному) обра зовании;

определение уровня освоения краткосрочных и среднесроч ных дополнительных профессиональных образовательных программ и решение вопросов о выдаче слушателям удостоверения или свиде тельства о повышении квалификации;

разработка рекомендаций по совершенствованию обучения слушателей по дополнительным профессиональным образователь ным программам.

Письмом Минобразования РФ № 24-52-284/10 от 27 ноября 2000 г. «О лицензировании учреждений высшего и соответствующе го дополнительного образования по программам “Мастер делового администрирования" (МВА)”» в соответствии с приказом Минобра зования России от 28.06.1999 г. № 50 «О введении профессиональ ной переподготовки специалистов по программам “Менеджер дело вого администрирования”» была установлена процедура лицензиро вания программ МВА и разосланы «Требования к минимальной оснащенности и минимальной обеспеченности образовательного процесса образовательных учреждений, реализующих программы “Мастер делового администрирования, МВА”», утвержденные Ми нобразованием РФ 22 ноября 2000 г.

14 февраля 2001 г. вышло постановление Правительства РФ № «Об утверждении Положения о государственном заказе на професси ональную переподготовку и повышение квалификации государствен ных служащих федеральных органов исполнительной власти» (с из менениями от 20 мая 2002 г.), определяющее порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения вышеуказанного государ ственного заказа, который рассчитывается на основе:

прогнозируемой численности государственных служащих, подлежащих обучению, с распределением по должностным катего риям, направлениям, видам, формам и срокам обучения;

экономических нормативов для определения стоимости обу чения по группам должностей и видам обучения государственных служащих;

других экономических нормативов.

Государственный заказ содержит следующие сведения:

численность подлежащих обучению государственных служа щих (отдельно по программам профессиональной переподготовки и по программам повышения квалификации);

объем средств, необходимых для оплаты обучения (отдельно за профессиональную переподготовку и за повышение квалифика ции);

объем средств для финансирования научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического сопровож дения государственного заказа.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 1698 «О завершении эксперимента по реализа ции программ «Мастер делового администрирования» (“Master of Business Administration (МВА)”)» в 2002/2003 учебном году экспе римент был успешно завершен. По итогам эксперимента приказом Министерства образования РФ от 25.08.2003 г. № 3381 «Об утвер ждении Государственных требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации “Мастер делового администрирования – Master of Business Administration (MBA)”» новые требования были утвержде ны и введены в действие с 1 сентября 2003 г. А 20 ноября 2003 г.

приказом Министерства образования РФ № 4323 «О лицензирова нии высших учебных заведений и образовательных учреждений до полнительного профессионального образования по образовательной программе дополнительного профессионального образования “Ма стер делового администрирования – Master of Business Administration (МВА)”» были утверждены новый перечень документов, представ ляемых для лицензирования образовательной деятельности по обра зовательной программе МВА, и новые минимальные нормативы оснащенности и обеспеченности образовательного процесса, предъ являемые к образовательным учреждениям, представляющим доку менты на лицензирование образовательной деятельности по про грамме МВА.

Приказом Министерства образования и науки Российской Феде рации от 8 февраля 2008 г. № 40 «О Государственных требованиях к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Мастер делового адми нистрирования – Master of Business Administration (MBA)»» с 1 мар та 2008 г. была введена в действие новая редакция государственных требований.

Целью программы МВА является формирование профессиональ ных управляющих на основе усиления и развития предыдущего опыта работы в бизнесе и менеджменте, приобретение на продвину том уровне новых знаний об организациях, действующих в совре менной деловой среде, выработке компетенций по их применению в различных, в том числе, нетипичных, деловых ситуациях, формиро ванию способности к управлению в условиях перманентных изме нений и неопределенности. Указанное предусматривает подготовку слушателей к ролям лидеров и реформаторов в организациях;

разви тие у них стратегического мышления, предпринимательских навы ков, способностей к инновациям;

умение применять знания в обла сти бизнеса и менеджмента к комплексным деловым проблемам в разных ситуациях;

приобретение и развитие межличностных навы ков работы в группах;

способность к самоменеджменту, непрерыв ному обучению и личностному развитию.

Преимущественной сферой профессиональной деятельности об ладателей квалификации «Мастер делового администрирования Master of Business Administration (MBA)» является управление орга низациями или их структурными подразделениями в любых отрас лях бизнеса, предусматривающее самостоятельное решение управ ленческих задач комплексного, межфункционального, в том числе стратегического характера.

Нормативный срок прохождения профессиональной переподго товки для получения указанной квалификации при любой форме обучения составляет не менее 1800 час. академической трудоемко сти, из них не менее 750 час. аудиторных занятий.

Дисциплины программы МВА группируются по трем циклам, от ражающим взаимосвязанные стороны освоения научно практического материала и выработки умений и навыков:

Цикл «Научные основы бизнеса и менеджмента», объединяю щий дисциплины (учебные курсы или их разделы) в области эконо мики, права, социальной психологии, финансов, количественных методов и статистики, информатики и др., дающие основу для по нимания сущности бизнеса и его внешней среды.

Цикл «Базовые профессиональные дисциплины в области ме неджмента», который объединяет дисциплины по менеджменту и стратегиям развития организации, составляющие основу профессио нального подхода к решению проблем менеджмента организаций с дженералистских и функциональных позиций в стратегической пер спективе.

Цикл «Специальные дисциплины» (обязательные и по выбо ру), который объединяет дисциплины функциональной, отраслевой и иной специализации программы МВА и предусматривает углуб ленное рассмотрение наиболее важных аспектов бизнеса и менедж мента, исходя из специфики программы МВА и целевой группы слушателей. Цикл дает возможность учесть индивидуальные пред почтения слушателей с позиций их организационных и карьерных интересов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к про фессиональной переподготовке, повышению квалификации и ста жировке государственных гражданских служащих Российской Фе дерации» были утверждены соответствующие требования, введен ные в действие с 1 января 2009 г.

Требования определяют, что дополнительным профессиональ ным образованием государственных гражданских служащих России является образование на базе высшего или среднего профессиональ ного образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непо средственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие государ ственных гражданских служащих РФ.

Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает их профессиональную переподготовку, повы шение квалификации и стажировку.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих осуществляются с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от государственной гражданской службы Российской Феде рации и с использованием возможностей дистанционных образова тельных технологий в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы. При проведении образовательными учрежде ниями профессиональной переподготовки и повышения квалифика ции гражданских служащих объем лекционных занятий не должен превышать 30 % общего объема аудиторных занятий.

Профессиональной переподготовкой гражданских служащих яв ляется приобретение дополнительных знаний и навыков, необходи мых для осуществления гражданскими служащими нового вида профессиональной служебной деятельности. При освоении про граммы профессиональной переподготовки гражданскому служа щему в качестве ее разделов могут быть зачтены программы повы шения квалификации (стажировки), освоение которых подтвержде но документами государственного образца, полученными не позднее 3 лет до начала обучения по соответствующей программе професси ональной переподготовки.

Освоение гражданскими служащими образовательных программ профессиональной переподготовки завершается обязательной госу дарственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу и экзамен. По резуль татам проведения обязательной государственной итоговой аттеста ции выдаются документы государственного образца.

Повышением квалификации гражданских служащих является об новление знаний и совершенствование навыков гражданских слу жащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повы шением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации осуществляется в целях: освоения ак туальных изменений в конкретных вопросах профессиональной дея тельности гражданских служащих;

комплексного обновления знаний гражданских служащих по ряду вопросов в установленной сфере про фессиональной служебной деятельности для решения соответствую щих профессиональных задач.

Освоение гражданскими служащими образовательных программ повышения квалификации завершается обязательной государствен ной итоговой аттестацией, по результатам проведения которой вы даются документы государственного образца.

Стажировкой является изучение гражданским служащим передо вого опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теорети ческих знаний, полученных гражданским служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения ква лификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должност ных обязанностей.

Программа стажировки разрабатывается образовательным учре ждением совместно с государственным органом, гражданские служа щие которого направляются для прохождения стажировки, и государ ственным органом или иной организацией, принимающим стажеров.


Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования граждан ских служащих составляет от 2 до 4 месяцев. Продолжительность стажировки, являющейся составной частью программ профессио нальной переподготовки или повышения квалификации, определя ется учебным планом соответствующих программ.

Освоение гражданскими служащими программы стажировки, яв ляющейся самостоятельным видом дополнительного профессио нального образования гражданских служащих, завершается отчетом о стажировке и обязательной государственной итоговой аттестаци ей, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестаци онную) работу. По результатам проведения обязательной государ ственной итоговой аттестации выдается документ государственного образца – свидетельство о прохождении стажировки.

Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации органи зуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте госу дарственного управления и овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высоком уровне.

Продолжительность обучения за рубежом устанавливается по со гласованию с зарубежными партнерами исходя из целей и содержа ния обучения и не может превышать продолжительности обучения, установленной для соответствующих видов дополнительного про фессионального образования (включая периоды предварительной подготовки и итоговой аттестации). Профессиональная переподго товка и стажировка за рубежом осуществляются индивидуально.

Г л а в а 4.

Система дополнительного профессионального образования в рамках национально исследовательского университета 4.1. МЕСТО И РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ УНИВЕРСИТЕТОВ В НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ РОССИИ Р еформирование российской системы образования, начав шееся в 90-е гг. ХХ в., было вызвано социально экономическими изменениями в стране, а также присоеди нением России к Болонскому соглашению, призванному сблизить и гармонизировать системы образования европейских стран с целью создания единого пространства высшего образования.

В 1998 г. рабочая группа, состоявшая из представителей Комите та Совета Федерации по вопросам образования, здравоохранения и экологии, Комитета Государственной Думы по науке и образова нию, Минобразования России и Российской академии образования, начала разработку проекта Национальной доктрины развития обра зования в Российской Федерации до 2025 г. Доктрина была утвер ждена постановлением Правительства РФ № 751 от 4 октября 2000 г.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации является основополагающим государственным документом, уста навливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. В доктрине отме чается, что образование определяет положение государства в совре менном мире и человека в обществе. Поскольку в последнее десяти летие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, то доктрина призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образова нии и науке как определяющих факторах развития современного российского общества.

Определяя основные направления совершенствования законода тельства в области образования и являясь основой для разработки программ развития образования, доктрина ставит следующие стра тегические цели образования:

создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

укрепление демократического правового государства и разви тие гражданского общества;

кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекатель ностью;

утверждение статуса России в мировом сообществе как вели кой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, вы соких технологий и экономики.

В числе прочих задач система образования призвана обеспечить:

непрерывность образования в течение всей жизни человека;

многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих инди видуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание;

преемственность уровней и ступеней образования;

создание программ, реализующих информационные техноло гии в образовании и развитие открытого образования;

академическую мобильность обучающихся;

подготовку высокообразованных людей и высококвалифици рованных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации обще ства и развития новых наукоемких технологий.

Государство в сфере образования должно, в том числе, обеспечить:

развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий;

интеграцию образования, науки и производства, включая ин теграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством;

развитие системы профессиональной ориентации населения, реализующей меры по содействию в выборе профессии, направле ний и форм образования, трудовой мотивации, становлению про фессиональной карьеры;

создание условий для профессиональной подготовки и пере подготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан;

доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%;

интеграцию российской системы образования в мировое обра зовательное пространство с учетом отечественного опыта и тради ций.

Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образова ния, государство призвано обеспечить:

условия для творческого роста, повышения квалификации и своевременной переподготовки педагогов всех уровней образования;

условия для подготовки и закрепления в высших учебных за ведениях докторов и кандидатов наук с целью расширения фунда ментальных и прикладных научных исследований и повышения научного уровня обучения студентов и аспирантов;

условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Доктрина уже сыграла определенную роль в развитии российско го образования и в настоящее время среди научно-педагогической общественности идут обоснованные разговоры о необходимости разработки новой по содержанию Национальной доктрины образо вания, которая будет иметь статус федерального закона.

22 августа 1996 г. Президентом РФ Б.Н. Ельциным был подписан Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ ном образовании» № 125-ФЗ, действующий с изменениями до настоящего времени. Закон:

установил основы правового регулирования отношений в об ласти высшего и послевузовского профессионального образования;

закрепил принципы осуществления государственной политики, компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области образования;

установил структуру системы высшего и послевузовского профессионального образования;

регламентировал вопросы деятельности высших учебных за ведений и субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

В Законе заявлено об интеграции науки, высшего и послевузов ского профессионального образования, направленной на кадровое обеспечение научных исследований, а также развитие и совершен ствование системы образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники. Интеграция может осуществляться в разных формах, в том числе путем:

проведения высшими учебными заведениями научных иссле дований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения;

привлечения высшими учебными заведениями работников научных организаций и научными организациями работников выс ших учебных заведений на договорной основе для участия в образо вательной и (или) научной деятельности;

осуществления высшими учебными заведениями и научными организациями совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;

реализации научными организациями образовательных про грамм послевузовского профессионального образования, а также образовательных программ дополнительного профессионального образования;

создания на базе высших учебных заведений научными орга низациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно техническую деятельность;

создания высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс.

В системе высшего и послевузовского профессионального обра зования могут создаваться и действовать научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений меди цинского образования, опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессио нального образования, а также федеральные университеты и универ ситеты, в отношении которых установлена категория «националь ный исследовательский университет», вправе реализовывать образо вательные программы высшего профессионального и послевузов ского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно.


При этом требования к условиям реализации и к результатам освое ния основных образовательных программ, включаемые в такие об разовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стан дартов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 де кабря 2001 г. № 1756-р была одобрена подготовленная Минобразо ванием России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Концепция модернизации российского обра зования на период до 2010 г. Концепция развивала основные прин ципы образовательной политики в России, определенные в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и рас крытые в Национальной доктрине образования в Российской Феде рации до 2025 г., а также Федеральной программе развития образо вания на 2000-2005 гг.

В концепции отмечается, что на современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического ро ста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства. В числе основных современных тенденций мирового раз вития, обусловливающих существенные изменения в системе обра зования, концепция выделяет:

ускорение темпов развития общества и как следствие – необ ходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся усло виях;

переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодей ствия, в связи с чем особую важность приобретают факторы комму никабельности и толерантности;

динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокраще ние сферы неквалифицированного и малоквалифицированного тру да, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяю щие постоянную потребность в повышении профессиональной ква лификации и переподготовке работников, росте их профессиональ ной мобильности;

рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80% национального богатства, что обуслов ливает интенсивное, опережающее развитие образования как моло дежи, так и взрослого населения.

Комплексное обновление системы образования, связанное с гос ударственно-политическими и социально-экономическими преобра зованиями в стране, произошедшими за последние 15 лет, не было осуществлено, в связи с чем состояние образования не соответствует потребностям развития страны, запросам личности, общества и гос ударства. Поэтому главной задачей российской образовательной по литики является обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуаль ным и перспективным потребностям личности, общества и государ ства. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

В качестве приоритетов образовательной политики концепцией были выдвинуты:

обеспечение государственных гарантий доступности каче ственного образования;

создание условий для повышения качества общего образования;

создание условий для повышения качества профессионального образования;

формирование эффективных экономических отношений в об разовании;

обеспечение системы образования высококвалифицированны ми кадрами, их поддержка государством и обществом;

управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

К необходимым условиям достижения нового качества профес сионального образования были отнесены, в том числе:

активное использование технологий «открытого образования»;

повышение статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения высокого качества подготовки специалистов, развития производительных сил общества и механизма непрерывно го обновления содержания профессионального образования: инте грация университетской, академической и отраслевой науки;

формирование условий для непрерывного профессионального роста кадров, обеспечение преемственности различных уровней профессионального образования и создание эффективной системы дополнительного профессионального образования.

Основной целью профессионального образования концепция провозгласила подготовку квалифицированного специалиста соот ветствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной рабо те по специальности на уровне мировых стандартов, готового к по стоянному профессиональному росту, социальной и профессиональ ной мобильности. При этом отмечалось, что решение задачи корен ного улучшения системы профессионального образования и каче ства подготовки работников тесно взаимосвязано с развитием фун даментальной и прикладной науки и поэтому предполагает совмест ные усилия академического и педагогического сообщества, государ ства, предпринимательских кругов.

5 сентября 2005 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин в обращении к правительству, парламенту и руководителям регио нов объявил о старте в 2006 г. четырех приоритетных национальных проектов, направленных на развитие человеческого капитала: «Об разование», «Здоровье», «Доступное жилье» и «Развитие агропро мышленного комплекса». Приоритетный национальный проект «Образование» был призван ускорить модернизацию российского образования с целью достижения современного качества образова ния, адекватного меняющимся запросам общества и социально экономическим условиям. Среди направлений приоритетного наци онального проекта «Образование» выделим следующие: интернети зация образования;

бизнес-школы мирового уровня;

федеральные университеты;

инновационные программы вузов.

Интернетизация российского образования нацелена на распро странение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Реализация масштабной про граммы по подключению общеобразовательных учреждений России к сети Интернет началась в сентябре 2006 г. и за 2 года был обеспе чен широкополосный доступ к сети Интернет всем общеобразова тельным учреждениям страны: средним общеобразовательным шко лам, учреждениям дошкольного и младшего школьного образова ния, школам-интернатам, оздоровительным образовательным учре ждениям санаторного типа, детским домам, специальным учебно воспитательным учреждениям для детей и подростков с девиантным поведением, коррекционным школам, школам-интернатам с перво начальной летной подготовкой и вечерним (сменным) образователь ным учреждениям. Для повышения компьютерной и информацион ной грамотности самих учителей был создан специализированный Федеральный центр информационных образовательных ресурсов, где сконцентрированы лучшие образцы учебных программ и мето дик, разработанных в рамках федеральных и региональных целевых образовательных программ. Кроме того, на базе региональных учреждений повышения квалификации была проведена подготовка педагогов к работе с Интернетом. Разработаны и опубликованы в сети Интернет более 100 тыс. электронных образовательных ресур сов нового поколения (ЭОР), обеспечивающих реализацию образо вательных программ по общеобразовательным предметам.

Открытие двух новых бизнес-школ мирового уровня ориентиро вано на прорывное развитие отечественной экономики, на формиро вание собственной системы подготовки управленческих кадров высшего класса. Высшая школа менеджмента, созданная на базе фа культета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, реализуется по «университетской модели», типичной для ведущих школ бизнеса и располагается в дворцово-парковом ансамбле «Михайловская дача» в Петергофе. Московская школа управления «Сколково» – это совместный проект представителей российской и международной бизнес-элиты, создаваемый «с нуля», а не на базе действующего вуза. Школа создана близ деревни Скол ково и городского поселения Заречье Московской области на прин ципах частно-государственного партнерства. Основатели школы – 18 крупнейших российских и зарубежных компаний и частных лиц, являющихся лидерами в своих отраслях: нефтегазовая промышлен ность, металлургия, энергетика, инвестиции, банковское дело, стра хование, продажа продуктов потребления. В сентябре 2011 г. Прези дент России Д.А. Медведев поддержал идею интеграции Москов ской школы управления «Сколково» и одноименного инновацион ного центра.

Целью создания федеральных университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе опти мизации региональных образовательных структур и укрепления свя зей образовательных учреждений высшего образования с экономи кой и социальной сферой федеральных округов. Стратегической миссией федеральных университетов является формирование и раз витие конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе создания и реализации инновационных услуг и разработок. В 2007 г. на базе Ростовского государственного универ ситета был создан Южный федеральный университет, а на базе Красноярского государственного университета – Сибирский феде ральный университет. В 2009 г. было создано еще 5 федеральных университетов: Северный (Арктический), Казанский (Приволж ский), Уральский, Дальневосточный и Северо-Восточный.

Государственная поддержка инновационных образовательных программ вузов в рамках приоритетного национального проекта «Образование» была направлена на ускоренную модернизацию высшей школы, внедрение качественно усовершенствованных обра зовательных программ, интеграцию образования и науки, а также формирование новых финансовых и управленческих механизмов в российских вузах. Поддержка высших учебных заведений осу ществлялась по итогам открытого творческого конкурса их иннова ционных образовательных программ, которые предусматривали:

введение в образовательную практику новых и качественно усовершенствованных образовательных программ;

применение новых, в том числе информационных, образова тельных технологий, внедрение прогрессивных форм организации образовательного процесса и активных методов обучения, а также учебно-методических материалов, соответствующих современному мировому уровню;

высокое качество обучения, обеспечиваемое в рамках совре менных систем управления качеством;

интеграцию образования, науки и инновационной деятельности;

формирование у выпускников профессиональных компетен ций, обеспечивающих их конкурентоспособность на рынке труда.

Победители первого конкурса инновационных образовательных программ высших учебных заведений в 2006 г. – 17 высших учеб ных заведений, представляющих классические, технические и эко номические университеты, медицинские и сельскохозяйственные вузы, – получили поддержку из средств госбюджета в объёме млрд. рублей на реализацию своих инновационных образовательных программ в 2006-2007 гг. Во втором конкурсе (2007 г.) были опреде лены 40 инновационных образовательных программ вузов, которые получили поддержку из федерального бюджета общим объемом млрд. рублей в 2007-2008 гг. Успешный опыт реализации инноваци онных образовательных программ вузов стал основой для проведе ния конкурсного отбора национальных исследовательских универ ситетов в 2009 г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 фев раля 2011 г. № 163-р «О Концепции Федеральной целевой програм мы развития образования на 2011-2015 годы» была утверждена кон цепция, в которой говорится, что целью Федеральной целевой про граммы развития образования на 2011-2015 гг. является «обеспече ние доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного разви тия Российской Федерации». А одной из трех задач Программы яв ляется «приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда».

В Программе отмечается, что для современного российского обра зования характерно рассогласование номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и требований к качеству и содержанию обра зования со стороны рынка труда, приводящее к низкому уровню вли яния образования на социально-экономическое развитие как субъек тов Российской Федерации, так и страны в целом. Наиболее явно это выражено в профессиональном и непрерывном образовании.

Указано, что дополнительное образование взрослых, являющееся важной составляющей непрерывного образования российских граж дан, в настоящее время не способно мобильно и эффективно реаги ровать на новые требования отечественной и мировой экономики, возрастающие запросы населения к дополнительному образованию, в первую очередь к повышению квалификации и профессиональной переподготовке. При этом дополнительное образование характери зуется отраслевой разрозненностью, отсутствием эффективных устойчивых прямых и обратных связей с производственной сферой и сферой потребления. Нуждаются в дальнейшем расширении прак тика финансирования дополнительного образования бизнесом, а также практика использования в дополнительном образовании ме ханизмов государственно-частного партнерства.

В результате реализации Программы:

около 50 % занятых в экономике специалистов пройдут обу чение по программам непрерывного образования;

будет обеспечено увеличение спроса на услуги непрерывного профессионального образования не менее чем на 30 %;

свыше 50 % преподавателей вузов будут иметь возможность участия в программах межвузовской кооперации, в том числе про водить исследования и научные изыскания на базе других образова тельных учреждений.

В настоящее время департамент стратегического развития Мино брнауки России организовал обсуждение проекта «Концепции раз вития научно-исследовательской и инновационной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации на период до 2015 года», в которой будут «сформулиро ваны цели, задачи, направления и основные механизмы повышения вклада вузов в технологическую модернизацию реального сектора экономики Российской Федерации через развитие их научно исследовательской и инновационной деятельности».

В концепции отмечается, что за последние десятилетия во всем мире значительно усилилась роль учреждений высшего профессио нального образования (в первую очередь университетов) в генера ции, использовании и распространении знаний. Широкое тиражиро вание получила модель глобального научно-исследовательского университета, принципиальными особенностями которой являются:

освоение студентами базовых компетенций научно исследовательской и инновационной деятельности через их включе ние в соответствующие практики;

полноценный переход на уровневую систему высшего профес сионального образования «бакалавр-магистр», предполагающий ак тивное использование студентов, прежде всего магистратуры в каче стве важнейшей «рабочей силы» для исследований и разработок;

реальное включение большинства преподавателей в научно исследовательскую и инновационную деятельность;

превращение университетов в центры коммуникации бизнеса, общества, государства по вопросам научного и технологического прогнозирования, обмена передовыми знаниями, решения глобаль ных проблем;

отказ от линейной модели «от фундаментального исследова ния до прикладной разработки» в пользу тесного сотрудничества с реальным сектором экономики как в поисках заказов на прикладные разработки, так и в поисках фундаментальной тематики;

междисциплинарность исследований и разработок;

формиро вание инновационных производств и организация инновационных предприятий;

развитие малого инновационного предпринимательства;

интернационализация научной деятельности, выражающаяся в формировании интернациональных исследовательских коллективов, проведении стажировок в зарубежных научных и международных центрах, публикации результатов научных исследований в ведущих зарубежных журналах.

В настоящее время в России предпринят целый ряд мер, направ ленных на развитие фундаментальной науки в вузах, ускоренное развитие их прикладной исследовательской базы, встраивание при кладных исследовательских работ вузов в развитие отраслей реаль ной экономики, эффективное развитие межвузовского сотрудниче ства, формирование партнерств с производственными предприятия ми, привлечение зарубежных исследователей и преподавателей.

Проведен комплекс мероприятий по созданию национальных иссле довательских центров, призванных обеспечить развитие российской науки на базе вузов, научных учреждений, передовых научных ла бораторий и школ.

Все это позволяет говорить о наличии серьезного потенциала, способного существенно увеличить вклад вузов в технологическую модернизацию экономики России. Заявленная цель требует не толь ко подготовки кадров с новыми компетенциями, но и формирования мощного источника инновационных идей и технологий в системе высшего профессионального образования, что предполагает реше ние следующих задач:

развитие сети инновационных исследовательских организа ций, в основном междисциплинарного профиля, способных обеспе чить формирование компетенций, трансфер знаний и технологий между промышленными корпорациями, научно-производственными объединениями и академической наукой;

активизацию инновационного предпринимательства, расши рение практики создания соответствующих компаний, реализацию механизмов «инновационного лифта»;

новое качество подготовки специалистов, востребованных предприятиями – лидерами модернизации. Подготовка кадров не может осуществляться без вовлечения преподавателей в исследова ния, без практики личного участия студентов в таких работах.

Для решения обозначенных задач необходимо значительное наращивание прикладных исследовательских компетенций ведущих вузов на базе устойчивого и расширяющегося взаимодействия вузов с фундаментальной наукой, повышения качества фундаментальных и поисковых работ, развития сотрудничества по всем направлениям с государственными академиями.

В связи с новыми подходами возрастает роль участия студентов в прикладных исследованиях, позволяющих студентам:

освоить способ обновления производственных и отраслевых технологий;

«увидеть» свою будущую профессиональную деятельность в динамике, осмыслить значимость освоения фундаментальных зна ний;

получить опыт интенсивной практической работы (в случае, если исследования проводятся непосредственно на производстве);

уточнить направление своей будущей профессиональной дея тельности, профиль получаемого образования;

более осмысленно, целенаправленно и мотивированно рабо тать с информацией.

Анализ опыта ведущих зарубежных и российских исследователь ских университетов позволяет выделить следующие основные направления деятельности российских вузов по развитию научно исследовательской и инновационной деятельности:

организация научных исследований и система управления;

кадровая политика;

взаимодействие с реальным сектором и академической наукой;

модернизация образовательного процесса.

Организация научных исследований и система управления могут быть обеспечены созданием инновационной инфраструктуры, уси лением блоков, отвечающих за исследования, разработку, защиту интеллектуальной собственности и внешней (в том числе междуна родной) экспертизой научно-исследовательской работы и образова тельных программ.

В основу кадровой политики должны быть положены принципы целевой поддержки наиболее продуктивно работающих ученых, подлинной конкурсности при замещении вакантных должностей, стимулирования конкретных исследовательских результатов. Необ ходимо выйти на международный кадровый рынок ученых, вовлечь в свою работу лучших мировых специалистов, а также предусмот реть специальную программу поддержки научной активности моло дых исследователей и преподавателей.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.