авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 60 |

«IV Всероссийский социологический конгресс Cоциология в системе научного управления обществом Секция 1 История и теория социологической ...»

-- [ Страница 54 ] --

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики И. В. Низов Государственное управление альтернативной гражданской службой В настоящее время государственное управление не в полной мере охватывает отдельные мероприятия по организации альтернативной граж данской службы (АГС). Становление института АГС требует дальнейшего развития и законодательного совершенствования, обеспечения законно сти в деятельности всех органов государственной власти и должностных лиц, а также поиска более эффективных форм организации АГС и управ ленческих решений с использованием, в том числе исторического опыта России, государств СНГ и дальнего зарубежья.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что защи та Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (части 1 статьи 59).

Правовой основой реализации конституционного права граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву на АГС являются общепризнанные принципы и нормы международного пра ва и международные договоры Российской Федерации, федеральные кон ституционные законы, федеральный закон «Об альтернативной граждан ской службе», другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей Федеральному закону.

Организация АГС представляет из себя комплекс мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации АГС - Министерством здравоох ранения и социального развития Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занято сти, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а так же организациями, подведомственными указанным органам исполнитель ной власти.

Важность, особенность и сложность исследования этих проблем определяется, тем, что они сопряжены с осуществлением прав граждан на свободу совести, свободный труд, долгом и обязанностью защищать Отечество (статьи 28, 37 и 59 Конституции Российской Федерации).

Актуальными являются проблемы государственного управления как федерального, так и регионального уровней. К числу фактов, подчеркива ющих актуальность можно отнести также двойную функциональную роль Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики АГС в решении социально значимых задач по «мобилизации» молодежи для обеспечения социального обслуживания нуждающихся категорий на селения, с одной стороны, и специфической формы социализации моло дежи, с другой стороны, что позволит ослабить наметившуюся тенденцию отчуждения молодого человека от общества, привить ему гуманизм и со страдание, предотвратить деформацию личности.

Список литературы 1. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 № 793// Собрание законодательства Российской Федерацию – 2003. - № 30. - Ст. 3044.

2. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструда). URL: http://www.rostrud.ru/.

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 № 113-ФЗ // Собрание законо дательства Российской Федерации. – 2002. - № 30. - Ст.3030;

2004. № 35. - Ст.3607;

2006. - № 1.- Ст.22;

2006. - №29. - Ст. 3122.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 № 750 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - №51. - Ст. 4984.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая №256 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. №23. - Ст.2309;

2007. - №9. - Ст. 1087.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Р. К. Овчаренко Формирование системы управления гражданской службой:

социологический анализ Одним из условий развития государственной гражданской службы современной России является формирование действенной системы управ ления гражданской службой. И стержнем этой системы должен стать орган по управлению государственной гражданской службой на федеральном уровне, а также соответствующие органы в субъектах РФ. Предполагается, что создание органа существенно повлияет на повышение эффективности государственной гражданской службы.

В целях изучения мнений, оценочных суждений по данному вопро су самих государственных служащих в феврале-апреле 2011 года нами был проведен выборочный социологический опрос государственных граждан ских служащих Ростовской области. Всего было опрошено 402 гражданских служащих в органах власти Ростовской области. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, группе и категории должностей государственной граж данской службы Ростовской области, замещаемых респондентами в госу дарственных органах Ростовской области.

Среди прочих респондентам был задан в том числе вопрос:

«Ростовская область является первым из субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ, в котором создан орган по управлению гражданской службой (Ведомство). Как вы оцениваете тот факт, что другие субъекты РФ не создали подобных структур?».

Были получены следующие результаты.

Подавляющее большинство опрошенных – 39,8% - ответили, что от сутствие органов по управлению гражданской службой в иных субъектах РФ является существенным упущением в работе по реформированию граждан ской службы, которое отрицательно сказывается и на эффективности самой гражданской службы. Такое количество положительных ответов, по нашему мнению, говорит о том, что большинство чиновником видят в подобных структурах механизм влияния на эффективность гражданской службы.

При этом необходимо отметить, что 22,14% от числа опрошенных заявили, что на современном этапе отсутствие органов по управлению гражданской службой не влияет на эффективность гражданской службы.

Лишь 3,73% считают, что до создания федерального органа по управ лению гражданской службой формирование подобных структур в субъектах РФ является преждевременным. Это является показателем того, что по мне Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики нию госслужащих нет никаких объективных оснований ждать каких либо движений в необходимом направлении на уровне федерального центра, субъект вполне способных решить этот вопрос самостоятельно.

9,2% от общего количества опрошенных полагают, что нет необ ходимости создавать такие структуры, поскольку их функции успешно выполняют кадровые службы высших исполнительных органов государ ственной власти субъектов РФ (иных региональных государственных органов), и лишь 5,47% уверены, что необходимости создания органов по управлению гражданской службой в субъекта РФ нет, поскольку федераль ных структуры не обязывают субъектов РФ проводить подобную работу.

В качестве позитивного отметим тот момент, что лишь 3,48% опро шенных чиновников ответили, что эта проблема их не интересует.

Таким образом, мнения гражданских служащих субъекта РФ под тверждают предположение о необходимости создания органов по управ лению гражданской службой как механизмов повышения эффективности самой гражданской службы.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Ю. Ю. Пескова Социальный аспект механизма взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций Понимая роль социального механизма взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций, целесообразно раскрыть такую форму взаимодействия власти и общества, как механизм связи с общественностью.

Значение общественных организаций верно отметила Г.Х.Калимуллина, выделив их способность как открытых систем «включать человека в систему общественных отношений с целью решения обществен но-значимых проблем делает их школой социально-политической культу ры, формой гражданского участия, средством формирования – активной позиции и социальной ответственности личности»[1].

В отношениях между властью и обществом назрела необходимость перехода от технологий воздействия к технологиям взаимодействия, а также учета общественного мнения и создания условий для привлечения граж дан к принятию управленческих решений. Идеальной является двусторон няя симметричная коммуникация в форме диалога. Она характеризуется высокой степенью вовлеченности населения в управленческие процессы.

При взаимодействии учитываются современные научные достижения в об ласти теории коммуникации, администрирования, социального проек тирования. Власть не только осознает необходимость развития контак тов с населением, но и умеет их организовать, использует обратную связь для принятия стратегических и оперативных решений, при этом не только власть влияет на социальную среду, но и среда воздействует на власть.

Взаимное влияние может иметь характер прямого воздействия власти и сре ды друг на друга на основе выполнения политических ролей. Например, го сударство, как носитель и субъект власти, осуществляет управление делами общества, обеспечивает законность и правопорядок, а граждане признают правомерность принимаемых властью решений и выполняют их.

В органах государственной власти связи с общественностью явля ются «многофункциональной системой..., включающей в себя два аспекта.

Во-первых, теоретическая работа с целью выработки рекомендаций для высшего руководящего звена. Во- вторых,...практическая работа по оценке двустороннего потока информации с широким использованием финансо вых и материально-технических средств, а также специальных форм и ме тодов образовательно-воспитательного воздействия на массовое созна ние и поведение людей, социальных групп, объединений и институтов»[2].

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Следовательно, взаимодействие власти и гражданского общества определяет характер изменения социальной системы, ее стабильность и ди намизм.

Технологические приемы связей с общественностью, которые успешно могут быть использованы в органах власти, самые разнообраз ные. Прежде всего, это потенциал средств массовой информации, систем электронного государственного управления, Интернета, что дает возмож ность делать достоянием общественности значимые социальные проблемы, мобилизовать граждан на их реализацию, доводить мнение различных со циальных групп до чиновников всех уровней. Так же через сеть информа ционно-технических центров общественные организации совместно с орга нами власти реагируют на все локальные проблемы, вырабатывают способы их решения.

Главная цель этого взаимодействия – развитие гражданского со знания и создание благоприятного общественно – политического климата.

Литература 1. Калимуллина Г. Х. Общественные объединения как средство формиро вания гражданской культуры: Дис.... канд. пед. наук: 13.00.05. - Казань, 2003. - 204 c.

2. Русаков А. Ю. Связи с общественностью в государственных структурах.

Уч. пособие. – СПб.: «Изд-во Михайлова В.А», 2006, стр. 33.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Б. Т. Пономаренко, Н. Г. Мамичев Управленческие нормы как социальный фактор управления государственной гражданской службой субъекта РФ Социальные явления и процессы на государственной гражданской службе находятся в русле отношений государственных гражданских служа щих между собой, а также между гражданами и организациями. Их взаи мосвязь и взаимозависимость обеспечивают функционирование и развитие государственной гражданской службы. Формированию институтов граж данского общества, повышению социальной эффективности государствен ной службы способствует социальный механизм, представляющий собой совокупность приёмов, технологий реализации социальных целей, полу чения результатов ради удовлетворения общественного и индивидуального интересов. Специфика, принципы организации, функционирования и со циальная сущность государственной службы дают основания рассматри вать социальный механизм управления гражданской службой в качестве самостоятельного социального элемента других механизмов управления:

социально-правового, социально-организационного, социально-эконо мического.

В ходе социологического анализа раскрыта роль социальных фак торов в развитии механизмов управления государственной гражданской службой. При этом выделяются две группы социальных факторов в управ лении государственной гражданской службой: социальные факторы внеш ней среды и социальные факторы внутреннего воздействия. К социальным факторам, регулирующим социальные взаимодействия государственной службы, относятся управленческие нормы, представляющие совокупность социальных и правовых норм управления государственной службой. Выбор направлений правового регулирования государственной гражданской служ бы свидетельствует о положительной тенденции в изменении состояния государственной гражданской службы. Так, 7,3% экспертов отмечают по зитивную динамику, а 56,5% – указывают на изменения к лучшему. Однако, 19,7% респондентов сочли, что принятие новых законов не привело к жела емым результатам, а 7,8% опрошенных указали на изменения к худшему.

На этапе реформирования государственной службы проявляется большая потребность в совершенствовании законодательных основ управ ления государственной гражданской службой. Степень и характер регулиру ющего влияния на общественные отношения позволяет выделить в системе нормативного регулирования наряду с правом и другие группы, в том числе обычаи, традиции, нравы, обряды, ритуалы, религиозные нормы, мораль, Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики нравственность, разного рода корпоративные нормы и нормативы. Именно они представляют стандарт и образец поведения, типичный для конкретной среды, определяют границы должного и возможного поведения, являются средством контроля поведения служащих.

Социальные механизмы в управлении государственной службой могут выступать как в виде отдельных элементов социальной системы (на пример, общественное мнение), так и в качестве совокупности взаимос вязанных частей этой системы, обеспечивая влияние на административ ные структуры управления (государственные органы, кадровые службы).

Рассматривая управленческие нормы как социальный фактор, воздей ствующий на состояние государственной гражданской службы в субъекте РФ, замечаем, что его влияние в управлении государственной гражданской службой учитывается с одной стороны в содержании должностного ре гламента государственного гражданского служащего, а с другой стороны - в реализации общих принципов служебного поведения и обеспечении соблюдения требований к служебному поведению государственного граж данского служащего.

Результаты социологического анализа свидетельствуют, что добить ся социального эффекта в управлении гражданской службой можно лишь через взаимодействие субъекта управления с гражданским обществом и его институтами.

Литература 1. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государ ственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы:

Монография. – М., 2010. – С. 40–43.

2. Материалы социологических исследований. «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации» (ян варь 2009 г.). Руководитель проекта – д.с.н., профессор А.И. Турчинов.

Руководитель социологического исследования – д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГГС-2009.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Б. Т. Пономаренко Социологические аспекты освоения инноваций в профессиональном образовании кадров государственного управления Методологией реформирования и развития системы государ ственной службы определена цель ее кадрового воспроизводства, которая заключается в воссоздании профессионального потенциала, развитии способностей кадров выполнять возложенные на них функции. В ходе со циологического опроса 63,1% респондентов общий уровень профессиона лизма кадров оценили как низкий или скорее низкий, чем высокий [2;

51].

Сложный и противоречивый ход образовательных реформ свидетельству ет о необходимости решения целого комплекса задач инновационного типа, включающих:

• насыщение содержания всех видов профессионального обучения учебными предметами и спецкурсами, которые включали бы реальную инновационную тематику;

• опережающую подготовку преподавателей вузов, способных не только донести до слушателей основы и проблематику инноватики, но и обеспечить их включение в реальные инновационные процессы;

• интеграцию содержания, технологий обучения с разработ кой и инновационных образовательных программ инновационного типа, эффективных технологий обучения.

Из числа респондентов на вопрос: «Как Вы оцениваете общий уро вень профессионализма руководящего состава организации?» лишь око ло четверти опрошенных сочли его высоким для различных категорий руководящего состава. Социологические исследования свидетельствуют также о формировании в стране рынка некачественного профессиональ ного образования. Поэтому не только содержание, но и технологии инно вационной подготовки управленческих кадров должны предусматривать возможность междисциплинарного познания актуальных для российского социума проблем, развития у обучаемых креативного мышления, форми рования необходимых управленческих навыков.

В сфере современного профессионального образования элементы инновационности, методического и технологического обеспечения осво ения учебных программ проявились в том, что:

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики • во-первых, магистерские программы, к реализации которых при ступили ученые РАНХиГС, учитывают социальные потребности, спец ифику государственного управления, интересы государственного управле ния и рыночной экономики в плане освоения эффективных форм и методов будущей профессиональной деятельности магистрантов;

• во-вторых, - программы магистратуры и дополнительного про фессионального образования разработаны с ориентацией на интенсивную подготовку слушателей;

• в-третьих, еще на этапе конкурсного отбора особое значение придается учету категорий и психологических особенностей абитуриентов, наличию способностей к освоению учебной программы.

Реализация учебных программ инновационного типа требует адрес ной нормативно-законодательной поддержки, грамотных организационно технологических решений, значительных инвестиций в систему управлен ческого образования, в ее научно-методическое и ресурсное обеспечение.

Приоритетный характер инновационного развития России требует обе спечения концептуального поворота к опережающему обучению управлен ческих кадров. Воспроизводство профессионального потенциала должно стать приоритетным направлением государственной кадровой политики.

Литература 1. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы госу дарственной службы РФ (2009-2013гг.)». –М.,2009.

2. Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Социологический анализ проблем кадровой политики и управления персоналом в рос сийских организациях. Монография. –М.: МАКС Пресс. 2011.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Л. В. Прибыткова Муниципальная служба как инструмент реализации потребностей местного сообщества Реформирование местного самоуправления – одна из главных круп номасштабных реформ и преобразований, проводимых в РФ и направлен ных на оживление этого важнейшего демократического института, одного из основ конституционного строя современной России. Реализация пла нов по совершенствованию местного самоуправления напрямую зависит от его кадрового потенциала. Муниципальные служащие находятся, если так можно выразиться, на самых передних рубежах административно-го сударственной деятельности, именно они непосредственно встречают ся с населением и за все ошибки и просчеты, допущенные президентом, правительством или парламентом, взыскивают с них — с тех, кто находится на службе населения города или района.

Если обратиться к данным социологических исследований [1], то они показывают, что кадровый потенциал муниципальных образований оценивается не очень высоко. Большая часть участников исследования (53%) оценили его как средний, при этом 6% респондентов дали высокую оценку и 34% низкую. Это свидетельствует о том, что сложившаяся ситуа ция имеет явно проявляющуюся тенденцию к ухудшению.

Оценивая эффективность формирования местной властью кадро вого потенциала своих муниципальных образований, 47% респондентов выбрали позицию «малоэффективно», 17% «совсем неэффективно» и 9% затруднились ответить.

В качестве приоритетных задач кадрового обеспечения участники опроса населения отметили: 1) подготовку, подбор и расстановку кадров местного самоуправления (64%);

2) подготовку и комплектование персона ла муниципальных организаций и предприятий (43%);

3) подготовку спе циалистов широкого профиля для обеспечения текущих и перспективных потребностей всех организаций и предприятий муниципального образо вания (42,2%);

4) подготовку специалистов по целевым заказам отдельных организаций и предприятий (41%).

Оценивая уровень профессионализма кадров муниципальной служ бы, лишь 4% и 29% респондентов соответственно указали, что «высо кий» и «скорее высокий». Около половины – 45 % отметили, что му ниципальные служащие имеют скорее низкую квалификацию и 16% респондентов указали низкую квалификацию муниципальных служащих.

На основе изложенного можно сделать вывод, что более половины муни ципальных служащих не имеют надлежащей квалификации.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Полученные в ходе опроса данные отражают имеющее место небла гополучие в кадровом обеспечении муниципальной службы.

Характеризуя кадровое обеспечение муниципальной службы, можно отметить, что несмотря на закрепление в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и муниципальными правовыми актами основных направлений кадрового обеспечения муниципальной службы кадровая ситуация в органах местного самоуправления радикально не улуч шилась. Основными проблемами кадрового обеспечения муниципальной службы являются: отбор кадров по формальным критериям;

проведение процедуры аттестации квалификационного экзамена без объективного анализа профессиональной деятельности;

отсутствие системной работы по формированию кадрового резерва и профессиональному развитию и др.

Данные тенденции порождают серьезные проблемы кадрового обе спечения муниципальной службы, которые необходимо решать, но реше ние этой задачи должно осуществляться на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Список литературы 1. Проблемы функционирования и развития местного самоуправле ния в Российской Федерации: Материалы социологического иссле дования (октябрь, 2004 г.). М.: РАГС, 2004;

Местное самоуправле ние в современной России: социологический взгляд на проблемы функционирования и развития (май, 2011 г.). М., 2011.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Н. В. Проказина Особенности взаимодействия социологов и государственных гражданских служащих Активная позиция и роль социологов связана с осознанием того, что «социолог не только вправе влиять на общество, участвовать в жизни социальных групп, инициировать социальные изменения – он обязан это делать»[3;

12]. Социолог должен приводить в движение механизмы, которые позволят говорить, как, в каких условиях данный конкретный анализ при емлем с точки зрения общества или данной группы публики, в какой мере он значим, полезен, важен и практически применим[1;

13].

Учитывая тезис Э. Дюркгейма о том, что профессиональные ассоци ации должны быть неотъемлемым элементом национальной политической жизни, а не только защищать собственные узкопрофессиональные интере сы, одной из таких целевых групп обозначим государственных гражданских служащих.

М. Вевёрка выделяет три способа установления связи. Первый спо соб – элитизм, проявляющийся в том, что социолог в силу своей способно сти говорить, оперировать концепциями и аргументами убеждает публику, согласиться с логикой своих мыслей, анализа, предложений. Второй способ – реституция, связан с попыткой социологов связать знания, полученные или накопленные им, с вопросами, которые волнуют публику. Третий способ – рассуждающая демократия, состоит в том, что излагается уровень знания этой проблемы, даются ответы на вопросы, показывая, где знание полноценное, и где нет, где есть сомнения, незнание, что в итоге позволяет каждому лучше понять обсуждаемую проблему.

Взаимодействие «социологи – государственные гражданские служащие» может происходить по нескольким моделям – парадигмам.

Первая – «директивная». Социолог сначала что-то выясняет, формулиру ет, а потом просвещает «несмышленую публику». Вторая - «посредниче ская». Социологи выступают экспертами и аналитиками по конкретным, интересующим участников взаимодействия проблемам. Третья - «партнер ская». Участники диалога выступают «на равных», то есть социологи «спо собны встать вровень с публикой» и «разговаривать с нею на равных»[3;

12].

Опрос государственных гражданских служащих показал, что боль шинство из них ориентированы на партнерскую модель взаимодей ствия с социологами – 50,8%.

В результате социологи, как активные участники диалогического взаимодействия реализуют следующие функции:

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики • функция актуализатора, связанная с переводом социальной про блемы, видимой только экспертам, до статуса важной социальной пробле мы.

• функция интерпретатора заключается в наделении безгласных, слабо рефлексирующих групп голосом;

• функция модератора – связана с организацией публичной дис куссии, создании условий для обеспечения многоголосья по наиболее значимым для общества проблемам;

• функция аналитика - включение в процесс обсуждения, но и в разъяснение сложившейся ситуации, в определение причин ее возникно вения;

• функция социального технолога – связанная не только с озву чиванием массовых страхов и потребностей, но и ориентацией на поиск альтернатив, учитывающих права человека и гуманистические ценности.

Таким образом, взаимодействие социологов и государственных служащих позволяет сделать доступной объективную, достоверную, акту альную информацию об обществе и его структурах;

создает предпосылки для ее использования в процессе управления на всех уровнях организации общества.

Список литературы 1. Вевёрка М. Некоторые соображения по прочтении статьи М. Буравого «Что делать?»// Социс.2009. №4.

2. О б щ е с т в е н н а я р о л ь с о ц и о л о г и и / П о д р е д а к ц и е й П а в л а Романова и Елены Ярской – Смирновой (Из библиотеки Журнала ис следований социальной политики). М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008.

3. Яницкий О. Н. Кризис и социология // Социс. 2009. № 5.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Е. А. Пшеничных Противодействие коррупции на государственной службе:

опыт стран СНГ Одной из задач административной реформы является разработка действенных механизмов противодействия коррупции на государственной службе. Основу предупреждения коррупции, нарушений норм служебного поведения, злоупотреблений служебным положением составляет укрепле ние этических ценностей государственной службы. Как отмечают многие исследователи, жизнеспособность и легитимность политической системы страны во многом зависит от того, «насколько государственные институ ты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали»[1]. Это требует таких способов и приемов воздействия на созна ние и поведение государственных служащих, которые позволят сформиро вать у них этические ценности и стандарты поведения, необходимые для честного и добросовестного исполнения ими своих должностных обязан ностей.

На сегодняшний день в России вопросы борьбы с коррупцией стоят весьма остро. По Индексу Восприятия коррупции «Транспаренси Интернешнл» по итогам 2010 года[2] Россия занимает лишь 154 место из возможных, разделяя его с Таджикистаном. Для сравнения – ближайшие соседи России Казахстан, Беларусь, Украина занимают 105, 127 и 134 место соответственно. Эти факты свидетельствуют, что Россия существенно от стает от стран Западной Европы в деле разработки механизмов предотвра щения коррупции. И дело здесь не только в несовершенстве существующих на данный момент правовых механизмов, но и в невысоком моральном уровне лиц, обличенных властью.

В свете существующих проблем в данной сфере не малый интерес представляет опыт стран СНГ по разработке антикоррупционных стан дартов и механизмов управления служебным поведением гражданских служащих. До настоящего времени этот опыт мало изучен и практически не обобщен. В тоже время, его ценность для России не вызывает сомнения.

Это обусловлено тем, что наши страны имеют общую многовековую исто рию и, как следствие, сталкиваются со сходными проблемами.

Профилактика коррупционного поведения чиновников предпо лагает, во-первых, формирование отношения нетерпимости к корруп ции, ненадлежащему служебному поведению. В служебных отношениях государственные служащие должны осуждать действия, которые могут Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики привести к коррупции. Эти действия должны предупреждаться угрозой применения дисциплинарных взысканий за их совершение. Базовой ос новой этичности, нравственности государственного служащего должна быть его духовная культура, обретенная до поступления на государствен ную службу, что подразумевает честность, справедливость, вежливость, уважительное отношение к коллегам, гражданам, к своим должностным обязанностям и т.д. По культуре государственного служащего судят о госу дарственном органе, который он представляет, а в целом, государственный служащий формирует имидж государственной власти.

Во-вторых, профилактика коррупционного поведения чиновников должна опираться на Этический кодекс или Кодекс служебного поведения государственных служащих, который, хоть и не может быть панацеей от коррупционных правонарушений, однако принятие такого рода законов об этике может стать эффективным способом начать масштабные этические реформы государственной службы.

Чтобы преодолеть неэффективность государственного аппара та и недоверие граждан, необходимо понимание чиновниками общих принципов служебного поведения, на которых и должна строиться государ ственная служба. Государственные служащие обязаны не унижать государ ственную власть своим поведением, как в общественной, так и в частной жизни. Безнравственные и недостойные чести поступки несовместимы со служебным положением.

Список литературы 1. Оболонский А.В. Политическая этика, власть, право. / Вопросы госу дарственного и муниципального управления. 2007 г. № 1. С. 80.

2. URL: http://cpi.transparency.org/cpi2011/.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики И. Н. Рассказова Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих 1. Современные тенденции развития государственной гражданской службы Российской Федерации связаны с открытостью и прозрачностью административных процедур исполнения государственных функций, вве дением стандартов качества социальных услуг, внедрением системы стра тегического планирования, оценкой эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

2. Реализуемая в настоящее время модель административного ре гламентирования предполагает четкую взаимосвязь деятельности государ ственного органа, его структурных подразделений и конкретных должност ных лиц при исполнении государственной функции: административный регламент государственного органа, определяющий порядок исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

долж ностной регламент, содержащий профессиональные требования к государ ственному гражданскому служащему и результатам его работы;

служебный контракт, включающий показатели результативности и эффективности профессиональной деятельности гражданского служащего;

индивидуаль ный план государственного гражданского служащего, реализующий кон кретную программу выполнения его служебных задач.

3. Методический инструментарий и управленческие технологии, применяемые в настоящее время в российской системе государственного управления – это научно-поисковые подходы, реализованные в мировой практике 50-60 лет назад с целью измерения и мониторинга результатив ности и эффективности профессиональной деятельности сотрудников ор ганизации: Management By Objectives (управление по целям), Performance Management (управление по результатам), Balanced ScoreCard и Key Performance Indicators (методики построения системы сбалансированных ключевых показателей результативности руководителей и сотрудников организации на всех должностных уровнях).

4. В настоящее время в большинстве министерств и ведомств Российской Федерации определены лишь общие требования к разработке показателей результативности и эффективности профессиональной дея тельности государственных гражданских служащих, позволяющих оценить Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики вклад конкретного сотрудника в достижение запланированного результата работы структурного подразделения и реализацию намеченных стратеги ческих задач государственного органа.

5. Процесс измерения эффективности профессиолнальной слу жебной деятельности государственных гражданских служащих возможно осуществить, технологично связав оперативный и стратегический уровни управления организацией. В результате подобной работы стратегические цели организации транслируются в систему сбалансированных пока зателей, измерение которых предоставляет возможность специалистам оценивать текущие и планируемые результаты работы государственного органа, структурных подразделений, конкретных сотрудников, обеспе чивая оперативную связь результатов текущей служебной деятельности государственных гражданских служащих с долгосрочными перспективами развития организации.

Список литературы 1. Каплан Р., Нортон Д. Система сбалансированных показателей. От стратегии к действию. – 2-е изд., испр. И доп. – М.: ЗАО «Олимп – Бизнес». – 2008.

2. Пригожин А.И. Методы развития организаций. – м.: МЦФЭР, 2003.

3. Рассказова И.Н. Кадровый маркетинг: учебно-методическое посо бие. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики С. И. Репицкая Эффективность работы органов местного самоуправления.

Социологический ракурс Современная ситуация в сфере местного самоуправления характери зуется высоким уровнем проблемности. Устойчивое развитие российского общества во многом связано с созданием эффективной системы управле ния в стране, однако, процессы формирования этой системы в современной России проходят в сложных условиях, под воздействием ряда факторов внешнего и внутреннего характера.

Среди внешних факторов, оказывающих влияние на функциониро вание органов муниципальной власти, в первую очередь, следует отметить участие России в мировых глобальных процессах, которые оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на организационную и про фессиональную среду муниципальной службы. Возрастают угрозы внеш ней и внутренней целостности и безопасности российского общества, его социетальному единству и государственности, таких как терроризм, интер венция чуждых религиозных и культурных ценностей.

К факторам внутреннего порядка можно отнести недостаточный уровень системности и последовательности государственной кадровой по литики, вследствие чего возникает неуверенность муниципальных служа щих в завтрашнем дне. Работа муниципальных органов власти и управления имеет неполную институциональную обеспеченность своего функциони рования, в том числе и невысокий уровень организационной культуры.

Разобщенность интересов государственной и муниципальной службы, их слабое взаимодействие, в ряде случаев доходящее до открытых конфлик тов, также являются негативными факторами функционирования органов местного самоуправления. Уровень профессиональной культуры также не отвечает современным требованиям, отсутствуют эффективные механизмы противодействия незаконным формам деятельности в среде муниципаль ных служащих.

Формирование эффективной системы муниципального управле ния – это сложная совокупность политических, организационных, ка дровых и других процессов, протекающих не только не только в органах муниципальной власти и управления, но и в обществе в целом.

Вопрос оценки эффективности профессиональной деятельности органов местного самоуправления является сложным, так как в рамках подобной оценки необходимо иметь четкое представление, насколько достигаемые результаты соответствуют поставленным целям и задачам Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики функционирования. При этом сама оценка строится на основе четких кри териев и понятной методологии ее проведения. Необходимо учитывать, что управленческий труд в большей своей степени является управленческим трудом и не может быть оценен с точки зрения существующей системы отчетных показателей. В деятельности муниципальных служащих боль шое значение имеет не только экономический, но и социальный эффект, который не имеет количественных измерений.

Оценка результативности труда муниципальных служащих дости гается путем использования всех факторов их профессиональной деятель ности.

Повышение эффективности функционирования органов местного самоуправления напрямую зависит от качества человеческого капитала, его знаний и ценностных ориентаций. Ключевая роль в процессе формирова ния нового социума муниципальных образований должна принадлежать государственной политике в области образования, проводником которой выступают образовательные учреждения. Эффективность работы муници пальных служащих и органов власти местного самоуправления в целом, во многом зависит от того, насколько четко определены, согласованы, сбалан сированы все составные части, звенья и элементы управляющей системы.

Таким образом, эффективность работы органов местного само управления связана с организацией профессиональной деятельности му ниципальной службы, качественной подготовкой кадров, а также научно методическим обеспечением их функционирования.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики И. Н. Рыбакова Превентивные социальные технологии в управлении Стремительность общественных перемен, сложность и многооб разие происходящих процессов, комплексные реформы, осуществляе мые в Российской Федерации в настоящее время, определяют необхо димость формирования инновационной парадигмы государственного управления. «Инновационность государственного управления в своей ос нове предполагает способность и умение органов государственной вла сти, с одной стороны, направлять происходящие в обществе инновационные процессы в социально-конструктивное русло, с другой – структурно и функ ционально перестраиваться адекватно реальным и прогнозируемым вызо вам инновационно изменяющегося общества»[1].

Реформы, осуществляемые государством можно рассматривать как социальные и управленческие инновации на государственном или обще национальном уровне. Под социальной инновацией, справедливо отме чает И.И. Бажин, в государственном управлении нужно понимать «… деятельность по трансформации сигналов инновационной (изменяющей ся) социальной реальности в социально-культурные нормы и образцы, обеспечивающие их институациальное оформление, системную интегра цию в культуру общества, далее поясняя, что на современной стадии раз вития общества культура – это не только системная совокупность матери альных и духовных ценностей, а и социально выработанный способ ведения деятельности»[2.С.128]. Социальная инновация в системе государственного управления, с точки зрения автора, может быть определена как параметр порядка, социокультурный конструкт, культурный смысл, и как превентив ная социальная технология. Процесс становления новых параметров поряд ка социальной системы – сложный социально-инновационный процесс, который характеризуется изменениями состояния социальной системы, включающими в себя последовательность ряда социальных явлений или социальных изменений инновационной направленности и охватывает три уровня сложности социальной реальности социальной системы: микро-, макро-, мегауровень[3].

Превентивная социальная технология – это система инновационных методов, направленная на опережающие действия социума по выбору и ут верждению желаемого будущего состояния социума (социальной системы).

Такие технологии всегда связаны со становлением или изменением пара метров порядка социальной системы. Поведение индивидов, социальных Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики структур подчиняется этим параметрам порядка само по себе, без допол нительных управленческих воздействий. Среди превентивных социальных технологий можно выделить: социальный прогноз;

социокультурный аудит;

поиск структур-аттракторов социальной системы;

выявление социокуль турных конструктов социальной реальности;

общественная экспертиза;

общественные слушания и др. Применение превентивные социальных технологий в управлении будет способствовать как формированию инно вационного человека, так и развитию инновационного государства.

Литература 1. Романов В.Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению // Управление приоритетными национальными проекта ми и Целевыми программами. М., 2009.

2. Бажин И.И. Механизмы адаптации в социальной инноватике государ ственного управления // Инноватика государственного управления:

прорыв в будущее. Материалы международной научно-практической конференции. М., 2006.

3. Более подробно см.: Василенко Л.А., Рыбакова И.Н. Методика ис следования изменения сложности социальной системы под влиянием социально-инновационных процессов // Инновационные технологии решения сложных задач в государственном и муниципальном управле нии. М.: Прогресс, 2007.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики С. А. Сопоев Адаптация молодых специалистов и кадровая стабильность в российских организациях Современные проблемы развития России сегодня во многом опре деляются состоянием ее кадрового потенциала. Сегодня необходимо фор мирование дееспособного кадрового потенциала, оснащенного новейшими знаниями и умениями использовать соответствующие методы работы, технологии. Для соблюдения сбалансированности кадрового состава в оп тимальных соотношениях в российских организациях, в том числе – в ор ганах государственной власти и управления, должны быть представлены все возрастные группы специалистов. Это дает возможность последовательно формировать и сохранять базовые организационные ценности, передавать традиции, опыт старших работников, а также способствует устойчивому функционированию и развитию организации. Поэтому одной из стратеги ческих задач можно считать закрепление молодых работников в кадровом составе.

Наиболее острые проблемы, связанные с молодыми специалиста ми, стали объектом социологических исследований, проводимых учены ми и аспирантами кафедры государственной службы и кадровой политики РАНХиГС. Их результаты показывают, что очень часто руководители ор ганизаций ограничиваются оценкой только имеющихся функциональных качеств молодых специалистов и не уделяют должного внимания воспита тельной работе с передачей необходимого опыта, навыков и умений, а так же организационной культуры. Поэтому особое значение в современной организации имеет адаптация молодых специалистов.

Острота проблемы адаптации участниками исследования 2009 г.[1;

70-78] определена на уровне: в органах государственной и муниципальной службы – 62,7%, организациях с государственной формой собственности – 69,7%, негосударственных, частных организациях – 67,7%, организациях со смешанной формой собственности – 65%. Это говорит о необходимости руководству всех типов организаций, особенно государственных органов, уделять адаптации новых сотрудников, в первую очередь – молодых специ алистов, повышенное внимание.

Результаты последних исследований [2;

60-65] показывают, что 27,8% респондентов (работников российских организаций) считает, что большинство молодых специалистов закрепляется в кадровом составе организации, и 27,9% считает – более половины. Среди экспертов 33,1% Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики считают, что в кадровом составе организации закрепляется менее полови ны молодых специалистов, 28,6% считает – более половины, и лишь 15,6% склоняются к большинству.

Сравнительный анализ распределения мнений респондентов по группам различных типов организации показывает, что в основном массо вое закрепление молодых специалистов происходит в системе государствен ной и муниципальной службы. Это во многом связано с тем, что в системе государственной и муниципальной службы существует нормативно-право вая база работы с персоналом и опыт стимулирования кадровой стабиль ности, а также определенная возможность дополнительной мотивации молодых специалистов к закреплению в кадровом составе.

В завершение необходимо отметить, что в вопросах совершенство вания систем адаптации молодых специалистов в организациях особое значение имеет ее научное обеспечение, а также применение зарубежного опыта.

Список литературы 1. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой по литики и управления персоналом в России: Социологический анализ:

Монография. М., 2009.

2. Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Социологический анализ проблем кадровой политики и управления персоналом в рос сийских организациях. М., 2011. 304 с.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики М. Н. Сучкова Проблемы и перспективы развития профессионализма управленческих кадров в системе государственной службы Российской Федерации В условиях социальных, политических и экономических измене ний необходимы основным направлением развития управленческих ка дров в системе государственной службы является кардинальное повышение эффективности и качества профессиональной деятельности служащих в ин тересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Разработка и реализация механизмов защиты общества от непро фессионализма управленческих кадров в системе государственной служ бы требует сознательного организованного воздействия и регулирования кадровых и трудовых отношений в сфере государственного управления со стороны государства.

Проблемами системы профессионально-культурного развития и об разования работников государственных органов выступают:

• отсутствие конкуренции образовательных учреждений за право получения государственного заказа на профессиональную переподготов ку и повышение квалификации госслужащих;

• полная подчиненность образовательных учреждений своим за казчикам, их ведомственная зависимость от них: это обеспечивает быструю реакцию на ведомственные требования, но скрывает инициативу образо вательных учреждений;

• проблемы с качеством разработки правовой базы профессиональ ной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, неопреде ленность многих понятий профессионального развития государственных служащих (например, какое образование следует считать высшим (сред ним) образованием по специализации государственных должностей);

• отсутствие нового качества и современных методов осуществле ния взаимодействия вузов и государственных органов в решении вопросов профессиональной подготовки и профессионального развития государ ственных служащих;

• сложность осуществления государственных требований к про фессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих Российской Федерации (количество в учебных группах не более 6 человек);

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики • ограниченное использование дистанционных образовательных технологий (только для госслужащих, занимающих должности гражданской службы категории «руководители» и как следствие сокращение общего числа обучаемых в системе дополнительного профессионального образо вания);

• слабая связь обучения государственных служащих в системе дополнительного профессионального образования с их карьерным ро стом и продвижением по службе.

Для устранения данных недостатков системы требуется реализация со стороны государства комплекса мер правового, организационного, фи нансово-экономического и учебно-методического характера.

Таким образом, современные реалии требуют новых подходов, их законодательного закрепления, апробации и широкого применения в деле профессиональной подготовки управленческих кадров государственной службы. Но одно из основных решений проблемы формирования высо копрофессиональных управленческих кадров государственной службы, по мнению автора, заключается не только в подготовке и переподготовке кадрового потенциала, но и в необходимости введения жестких норм, ре гламентирующих поведение на государственной службе.

Список литературы 1. Пономаренко Б.Т. Профессионализм и компетентность государствен ных служащих: состояние и пути развития // Государственная служ ба в современной России. – М., 2003.

2. Соколов В.М. Гражданская служба: нравственные основы, професси ональная этика / В.М. Соколов, А.И. Турчинов. – М.: РАГС, 2006.

3. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой по литики и управления персоналом в России. Социологический анализ. / М.: РАГС, 2009.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Е. П. Тавокин Кадровый состав федеральной государственной гражданской службы В настоящее время многое сделано для становления и реформиро вания государственной службы. Однако это сочетается с весьма низким уровнем доверия граждан к органам государственной власти. Основная причина – неспособность чиновников решать не только сложные ком плексные проблемы, но и относительно простые бытовые задачи. Падает престиж и удовлетворенность работой у самих госслужащих. Имеют место процессы самоизоляции, отчуждения, а иногда и враждебности государ ственных органов интересам рядовых граждан.


Ниже представлены некоторые выводы, основанные на материалах социологических исследований, проведенных в течение 2001-2010 гг. ка федрой государственной службы и кадровой политики РАГС.

1. Общий тренд оценок кадрового состава федеральной государ ственной гражданской службы имеет, в целом, отрицательную направлен ность.

2. Несмотря на то, что эксперты высоко оценивают профессиональ ный уровень высшего руководства, преимущественная оценка профессио нализма всех звеньев управления – средняя. Более четверти опрошенных оценивают профессионализм нижнего звена управления, на которое при ходится основная часть взаимодействия с населением, как низкий.

3. При довольно высокой оценке профессиональных знаний, на выков и опыта у занимающих основные должности госслужащих их нрав ственные качества в рейтинге оценок занимают последнее место.

4. Общая тенденция в мотивации на работу в структурах госслужбы состоит в росте значимости личностно ориентированных факторов и сни жении роли и значимости факторов, ориентированных на служение обще ству.

5. Среди мотивов неудовлетворённости своей работой с нараста ющей значимостью (за 7 лет рост на 20 пунктов) первое место уверенно занимает неудовлетворённость уровнем материального вознаграждения.

Второе место занимает фактор отсутствия перспективы продвижения по службе, то есть фактор карьерных устремлений, совсем не ориентирован ный на достижение общественно значимых целей.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики 6. Очень существенно в негативную сторону за два последних года изменился морально-психологический климат в коллективах и как фактор неудовлетворенности вышел на третье место.

7. Практически все меры, имеющие целью стимулировать госслужа щих на более эффективную работу, направлены на повышение материаль ного достатка, создание морально-психологического комфорта и обеспе чение социальных гарантий чиновникам и никак не связаны с критериями результативности их деятельности.

Среди направлений, которые могут повысить эффективность ка дровой политики в государственных органах, можно выделить следующие:

1. Привести в соответствие уровень материального вознагражде ния государственных служащих, с одной стороны, и степень значимости результатов их труда для государства и общества, с другой.

2. Создать благоприятные условия для профессионального развития госслужащих, реализации их творческого потенциала.

3. Включить в число обязательных функций кадровых подразделе ний, служб и структур деятельность, направленную на повышение автори тета и престижа государственных служащих.

4. Разработать номенклатуру чётких и, по возможности, однознач ных критериев оценки профессиональных качеств госслужащих и объ ективных показателей результативности их труда. В качестве одного из указанных показателей необходимо использовать интегральную оценку деятельности соответствующих чиновников и/или структур населени ем, а также результаты ведомственного контроля. Представляется целе сообразным разделить указанную номенклатуру на две части: инвариант ную и специфическую, учитывающую особенности каждой конкретной организации. При этом инвариантная часть должна быть ориентирована на объективные индикаторы (удовлетворённость населения работой органов государственной службы, их рейтинг в массовом сознании и т.п.).

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики Л. В. Ярмоленко Оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Астраханской области:

социологическое обеспечение Причины, благодаря которым государственные структуры обра щаются к социологам, это необходимость определения оптимальных пу тей в реализации нововведений.

Актуальность исследования структур государства определяется не обходимостью разрешения проблем несоответствия целей и задач социаль но-экономического развития РФ показателям деятельности и содержанию функций исполнительных органов государственной власти. Указанные проблемы были обозначены в отраслевых целевых программах развития государственной гражданской службы РФ и в частности Астраханской об ласти на 2003 – 2005 и 2010 – 2013 годы.

В рамках этих программ по заказу Администрации губернатора Астраханской области и под руководством автора была проведена серия научно-исследовательских и прикладных работа по темам:

• «Функции исполнительных органов государственной власти»

(2003 г.);

• «Разработка модели анализа функций и структуры исполнитель ного органа государственной власти Астраханской области» (2010 г.);

• «Разработка нормативных и методических документов, обеспе чивающих реализацию модели функций исполнительных органов государ ственной власти» (2011 г.).

По согласованию с Администрацией Губернатора были определены объекты исследования:

• в 2003 г. – департаменты социального развития и труда, физиче ской культуры и спорта, комитет по развитию предпринимательства и ту ризму;

• в 2010 г. – министерство культуры АО (в качестве пилотного объ екта).

Исследование осуществлялось на принципах системного анализа организационных структур исполнительных органов, функций и распре деления ответственности между государственными гражданскими служа щими за достижение планируемых результатов.

Секция 38. Социология госслужбы и кадровой политики В перечень валидных эмпирических методов были включены: содер жательный анализ документов, структурированное интервью и экспертная оценка.

По результатам исследования были получены следующие результаты:

1. Разработана модель анализа структуры и функций исполнитель ного органа, основанная на программно-целевых показателях и государ ственных услугах, утвержденных нормативными правовыми актами.

2. Определены структурные подразделения исполнительного ор гана, группа государственных гражданских служащих непосредственно задействованных в достижении программно-целевых показателей и в предоставлении государственных услуг.

3. Разработан алгоритм оценки деятельности гражданских служащих.

4. Даны рекомендации по использованию проектно-командных методов управления в исполнительных органах.

5. Подготовлен пакет нормативных и методических документов.

Итоги исследовательской работы легли в основу реорганизации ис полнительных органов субъекта Российской Федерации.

Внедрение научных социологических рекомендаций позволяет упо рядочить и конкретизировать обязанности чиновников и оптимизировать систему программно-целевого управления исполнительных органов госу дарственной власти.

IV Всероссийский социологический конгресс Cоциология в системе научного управления обществом Секция Социология здоровья и медицины Секция 39. Социология здоровья и медицины А. А. Аглиуллин Общественное здоровье в современном российском обществе Здоровье как социально-медицинская категория требует на сегод няшний день наиболее пристального внимания в связи с трансформация ми, происходящими на глобальном уровне, в отдельных странах и в жизни каждого человека. Общественное же здоровье становится оптимальным термином в целях формирования социальной, экономической политики каждой страны, так как общественное здоровье является национальным до стоянием каждой страны. Здоровье военнослужащих в картине обществен ного здоровья каждой страны выступает наиболее важным, стратегическим понятием. Здоровье военнослужащих является приоритетом, который сегодня все больше актуализируется в средствах массовой информации.

Нормативно-правовое поле регулирования данного вопроса, меры повы шения качества здоровья данной категории становится одной из базовых задач современного российского государства.

Исследования показывают, что здоровье нации лишь на 15% зависит от состояния системы здравоохранения, на 20% оно определяется генети ческими факторами, на 25% – экологией и на 55% – социально-экономи ческими условиями и образом жизни человека. АНО «Левада-центр» в году было проведено исследование «Курьер-2008-11». Как показало иссле дование, почти 93% респондентов определили здоровье как особенно важ ную цель в жизни. В этом ключе можно обратиться к понятию социальное здоровье или общественное здоровье. Профессор А.Р. Тузиков считает, что общественное здоровье, как и здоровье каждого гражданина, пред ставляет стратегическую цель государства и народа, условие национальной безопасности страны. В ситуации увеличения жизни человека необходимо задуматься о том, чтобы, во-первых, сохранить эту положительную дина мику, во-вторых, сформировать «здоровое» пространство жизнедеятель ности человека. Именно от здоровья военнослужащих зависит напрямую общественное спокойствие и безопасность. Сегодня по данным статисти ки в России более 1,1 млн. военнослужащих. Всероссийский центр изуче ния общественного мнения, на основе мониторинга, проводимого с года, выявил, что население страны видит сегодня военную угрозу со сто роны других государств. Так, сегодня почти половина населения страны считают, что имеется реальная угроза со стороны других стран. В ситуации На примере военной службы.


Секция 39. Социология здоровья и медицины отсутствия у половины россиян уверенности в своей безопасности, должна актуализироваться проблема формирования оптимальной здоровой среды военнослужащих.

Становится очевидным, что здоровье военнослужащих – пробле ма, требующая незамедлительного решения, так как сама по себе военная служба формирует стрессовую ситуацию (вдали от дома для молодого че ловека, в незнакомой, а иногда и негативно настроенной среде), полное изменение распорядка дня, качества и количества потребления пищи, стиля и качества одежды.

Секция 39. Социология здоровья и медицины О. Е. Артамонова Сопутствующие факторы в употреблении наркотиков среди учащейся молодёжи Наркомания признается одной из наиболее острых проблем совре менного общества. При рассмотрении проблем наркотизации молодежи представляется важным проведение анализа сопутствующих факторов нар копотребления: места жительства, типа учебного заведения, материального положения семьи, занятия спортом, поведение в сфере здоровья.

Представленные ниже оценки наркологической ситуации в моло дежной среде на территории Новгородской области основаны на статисти ческом анализе данных мониторингового исследования, которое прово дилось в 2009 году среди учащихся средних, профессиональных и высших учебных заведений Новгородской области. Методом анкетирования было опрошено около 4000 человек.

По данным мониторинга, самым существенным фактором разли чий в распространенности опыта употреблении наркотиков является тип образовательного учреждения. Наибольшая распространенность опыта употребления наркотиков (почти 20%) отмечена в учреждениях начального профессионального образования (профессиональных училищах и профес сиональных лицеях). Распространенность такого опыта в колледжах и вузе, соответственно, в полтора и в два раза меньше.

Статистически важным фактором наличия опыта употребления нар котиков оказывается уровень материального благосостояния семьи, в ко торой живет учащийся. В группе с низким уровнем благосостояния доля молодежи, имеющей личный опыт употребления наркотических средств, оказывается почти вдвое выше фоновой и составляет около 18%. В осталь ных группах, со средним и высокими уровнями благосостояния такая доля варьирует от 10% до 14%.

Место жительства респондентов и условия быта, в определенном смысле, указывает на меру их социального благополучия и оказывает ся в статистической связи с наличием опыта потребления наркотиков. Так, среди респондентов, проживающих «у родственников», доля имеющих опыт употребления наркотических средств достигает 16%, а среди прожи вающих в общежитиях – 10,4%.

Занятия спортом, скорее всего не будут способствовать увеличению уровня наркотизации. Так, доля наркопотребителей в группе молодежи, не занимающейся спортом, достигает 19%. Следует отметить, что в этой группе каждый третий респондент выразил желание заниматься спортом и ссыла Секция 39. Социология здоровья и медицины ется на отсутствие в локальном сообществе условий для этих занятий, что указывает на возможную предпосылку сокращения количества подрост ков и молодежи, употребляющих наркотики.

Употребление наркотиков статистически связано с социальны ми стратегиями в сфере здоровья и, в частности, в обращении к меди цинской помощи при болезни. Среди респондентов, имеющих личный опыт потребления, вдвое меньше распространена позитивная стратегия – обращение к врачу при любом заболевании. Если в субпопуляции под ростков и молодежи она охватывает 18,6%, то среди имеющих личный опыт наркопотребления – лишь 10%, что указывает на более выраженный «уход» таких лиц от взаимодействия с медицинскими работниками и, по видимому, существенно усиливает латентный характер подростковой и мо лодежной наркомании в локальных сообществах.

Несомненно, что причины распространения наркотизации в среде учащихся не ограничиваются перечисленными факторами. Наркомания представляет собой сложное полидетерминированное явление, на воз никновение которого влияет наложение множества социальных, соци ально-психологических и индивидуально-личностных факторов, которые заслуживают особого внимания.

Список литературы 1. Журавлева Л.А. Факторы и условия наркотизации молодежи// Социологические исследования. 2000. № 6. С. 43-48.

2. Медик, В. А., Осипов, А. М. Университетское студенчество: образ жиз ни и здоровье. М., 2003, 200 с.

Секция 39. Социология здоровья и медицины Л. Ф. Борусяк Субъектно-субьектность отношений врачей и пациентов как важнейший фактор роста эффективности российского здравоохранения Социологические опросы показывают высокую неудовлетворен ность населением качеством медицинского обслуживания. Лишь 15% населения им удовлетворены, неудовлетворенных в 4 раза больше [1;

89].

Недовольны существующей системой и медики, причем речь обычно идет о недостаточном финансировании медицины, низкой оплате врачей.

Как для массового, так и для профессионального сознания типична точка зрения, что российское здравоохранение значительно уступает советскому, которое было одним из лучших в мире - массовым, бесплатным и общедо ступным.

Социальное напряжение в этой сфере среди всех заинтересованных субъектов очень велико. Регулярно вносятся предложения по совершен ствованию системы, но они, наш взгляд, не могут изменить ситуации, поскольку не затрагивают самих основ и принципов функционирования всего социального института. В данном докладе будет показано, что многие проблемы российского здравоохранения связаны с тем, что оно в значи тельной степени продолжает функционировать по тем основополагающим принципам, которые были сформированы в первые годы советской вла сти. Главным из этих принципов является то, что за здоровье населения отвечает система здравоохранения, жизнь человека, его тело принадлежат государству. Эта система была нацелена на лечение, прежде всего, забо леваний экзогенного характера: инфекционных, эпидемических, профи лактика и лечение которых осуществляется одинаково для недифферен цированных масс людей, причем одними и теми же методами. При этом не предполагалось, что реципиенты системы здравоохранения субъектны, то есть имеют возможность и право выбора врача, назначений и способов лечения. Отсутствие разделения ответственности за успех лечения между врачом и пациентом, его соучастия в процессе взаимодействия делали ис ключительно высоким статус врача, его социальный престиж, утрата кото рого с ростом субъектности населения сегодня воспринимается врачами так драматически. В те времена разрыв в образовательном и культурном уровне врачей и большинства пациентов был так велик, что право принятия реше ний представителями государственного здравоохранения не проблемати зировалось участниками взаимодействия, но с каждым десятилетием этот разрыв сокращался, а система менялась слабо. С заведомой объектностью пациента связано и то, что он не имел право знать о неизлечимости своего заболевания - его жизнь принадлежала государству, а не ему самому.

Секция 39. Социология здоровья и медицины Сформированная таким образом система относительно успешно функционировала до начала 1970-х годов, а потом стала ясна ее неэф фективность - начался быстрый рост разрыва в продолжительности жиз ни в СССР и развитых странах. К этому времени преобладали уже эндоген ные заболевания, при лечении которых нет единых схем лечения, а потому важную роль имеет личность человека, его образ жизни, система ценностей.

Система здравоохранения в России во многом сохраняет основные свои черты до сих пор, особенно в той части, которую бесплатно предо ставляет населению государство. Эта система все еще не предполагает субъектности пациента, без чего она не может быть эффективной. Для решения проблем здравоохранения в современной России требуются не частные изменения, а слом старой системы, к чему в полной мере не го товы ни врачи, воспринимающие это как утрату статуса, ни население, которое в значительной степени не готово брать на себя ответственность за собственную жизнь. А потому неудовлетворенность нашим здравоохране нием в ближайшие годы снизить вряд ли удастся, как и ослабить носталь гию по прекрасному советскому здравоохранению.

Список литературы 1. Общественное мнение - 2010. Ежегодник. М., 2011, 268 с.

Секция 39. Социология здоровья и медицины Л. Ю. Бусурина Социальные аспекты интернет-коммуникаций в медицине Использование передовых информационных технологий играет важ ную роль в современном здравоохранении. Оказание существенного поло жительного воздействия на такие характеристики медицинского обслужи вания, как качество, доступность цены, производительность и повсеместное распространение возможно только при условии широкого внедрения со временных автоматизированных информационных систем и активного использования интернет-коммуникаций.

Актуальность данной проблемы заключается в том, что возросшая сложность и многообразие информационных процессов в медицинских учреждениях, возникающие в связи с усложнением и модернизацией лечеб ного процесса, требуют разработки новых подходов к решению проблемы информатизации профессиональной медицины. На сегодняшний день компьютеризация успешно осуществляется на низовом, технологическом уровне деятельности, в то время как многие функции управления сложны ми социо-организационными системами, какими являются и медицинские учреждения, по-прежнему реализуются без информационно-компьютер ной и системно-интеллектуальной поддержек.

Возникновение и распространение Интернета как средства комму никации получило ряд различных интерпретаций у исследователей. Первое направление в концептуализации Интернета и его социальных форм можно обозначить термином «Интернет как медиа», т.е. как коммуникативная сре да, воздействующая на человеческую ментальность. Понятие «медиа» было изучено М. Маклюэном, а в работах Ж. Бодрийара, К. Келли, Ш. Теркль концепция медиа разработана как коллективное продолжение человече ского сознания, формирующего новые культурные горизонты.

Второе направление является конкретизацией первого и его можно обозначить «Интернет как язык». Исследователи этого направления глав ным образом концентрируют сове внимание на том факте, что глобальная информационная сеть формирует новые языковые системы – знаки, сим волы, гипертексты без конца и без начала, «языковые игры», требующие анализа (С. Бьюкетмен, Т. Нельсон).

И, наконец, третье направление связано с исследованиями Интернета как специфического сообщества людей – со своими ценностя ми, смысловыми интенциями, культурными парадигмами, историей раз вития. С этой точки зрения интересны исследования Т. Лири, Р. Барбрука.

Секция 39. Социология здоровья и медицины Определение знаний в качестве важнейшего информационного ресурса открывает новые пути развития общества, особенно в таких сла боформализуемых предметных областях, как медицина.

Созданные и используемые на сегодняшний день автоматизирован ные информационные системы медицинского назначения, могут в полной степени служить основой для перехода к информационным системам ново го уровня. К сожалению, недостатки таких систем, такие как стихийность их создания, отсутствие системного подхода к разработке и созданию самих систем медицинских учреждений (и не только компьютеризированных), отсутствие на первоначальном этапе разработки законченной концепту альной модели, единой идеологии построения, строгой формализации задачи, серьезной проработки бизнес-логики и внутрисистемных связей приводит к неразрешимым проблемам при необходимости дальнейшего роста и развития автоматизированных информационных систем.

Современные потребности медицины в обеспечении информаци онной поддержки ее функционирования на всех этапах и уровнях требуют разработки и внедрения новых подходов для устранения вышеназванных недостатков. Для решения поставленной задачи предполагается исполь зовать комплексную методику, составные элементы которой уже приме нялись в изучении социальных аспектов интернет-коммуникаций в меди цине. В качестве базового методологического подхода избран системный анализ к изучению интернет-коммуникаций в трудноформализуемой сфере – медицине.

Секция 39. Социология здоровья и медицины У. В. Валькова Наркотизм в молодежной среде Наркотизм в молодежной среде в Российской Федерации харак теризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицин ского потребления наркотиков, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу национальной безопасности. По данным опроса ВЦИОМ, 57% россиян ставят наркоманию на первое место среди всех угроз национальной без опасности [1].

На территории Российской Федерации, по данным экспертных оценок, не менее двух с половиной миллионов человек употребляют нар котики, причём 70 процентов из них – молодёжь до 30 лет. С 2002 по гг., по данным судмедэкспертизы, почти миллион молодых людей не до жили до 35 лет из-за употребления героина [2]. По данным МВД, доля на селения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, в России превышает показатели в странах Евросоюза, в среднем, в 5-8 раз. В России с 2005 по 2010 г.г. к уголовной ответственности привлечены почти 600 тысяч нарко преступников [2].

В период с 1993 по 2010 год можно выделить следующие основные периоды развития наркотизма: период быстрого роста с 1993 по 2002 годы, период медленного роста с 2002 по 2010 год. Среди больных обратившихся за наркологической помощью преобладают социально-демографическая группа мужчин в возрасте 20-30 лет. На протяжении изучаемого перио да в структуре наркотиков, потребляемых больными, обратившимися за помощью, подавляющее большинство составили опиойды [4].

Серьезную обеспокоенность вызывает потребление психоактивных веществ (здесь и далее - ПАВ) подростками. Результаты Европейского школьного проекта по употреблению алкоголя и наркотиков свидетель ствуют о широкой распространенности практики употребления наркоти ков среди школьников и снижении возраста первых проб наркотических веществ. В ходе исследования выявлены следующие особенности проб наркотических препаратов учащимися: среди учащихся были отмечены факты употребления конопли, экстази, ЛСД и галлюциногенных грибов;

чаще всего учащиеся экспериментируют с препаратами конопли, при упо треблении наркотиков возникают проблемы, связанные с драками, плохой успеваемостью в школе и плохими отношениями с родителями. Также были выявлены факторы риска, влияющие на приобщение к употреблению Секция 39. Социология здоровья и медицины ПАВ среди подростков: недостаточное осознание риска для здоровья при употреблении различных ПАВ;

употребление ПАВ старшими братьями, сестрами и друзьями;

наличие бесконтрольной траты карманных денег;

совершение поступков, противоречащих социальным нормам и законам;

неумение противостоять агрессивным действиям и воле группы;

неудовлет воренность финансовым положением семьи, своим здоровьем и собой [3].

Список литературы 1. ВЦИОМ Пресс-выпуск № 104 Наркотическая угроза в России:

«их надо изолировать от общества». URL: http://wciom.ru/index.

php?id=459&uid=13853.

2. Медведев Д.А. Заседание президиума Государственного совета «О мерах по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодёжи». 18 апреля 2011 года, Иркутск. URL: http://state.kremlin.ru/ state_council/10986.

3. Под общей редакцией проф. Кошкиной Е.А. Глава 2 параграф 2.4.

ESPAD - 2007. Европейский проект школьных исследований по алко голю и наркотикам в Российской Федерации. Москва, 2009г. с 60-70.

4. Кошкина, Е.А., Киржанова, В.В., Сидорюк, О.В. Распространенность наркологических расстройств в России в 2005-2010 годах. -М.: ННЦ наркологии, 2010.

Секция 39. Социология здоровья и медицины Н. А. Вялых Индикаторы позитивного доступа к услугам здравоохранения Обзор отечественных и зарубежных источников показывает, что проблема доступности услуг здравоохранения достаточно длительное вре мя находится в центре внимания научного сообщества. Однако понятие доступа к услугам здравоохранения не получило, на сегодняшний день, систематизированной и последовательной теоретической интерпретации, особенно в работах российских авторов. В литературе отсутствуют и эмпи рические индикаторы доступности института здравоохранения.

Цель статьи – показать авторское видение феномена и определить базовые критерии доступа к услугам здравоохранения.

Теоретико-методологические проблемы исследования досту па в сфере здравоохранения отражены в многочисленных работах Ronald M. Andersen – создателя поведенческой модели использования медицин ских услуг.

Ronald M. Andersen и Pamela L. Davidson определяют доступ как «реальное использование личностью услуг здравоохранения и всё то, что способствует или затрудняет их использование» [1;

3]. Доступ, по мнению исследователей, означает не только факт посещения клиентом провайде ра медицинской помощи, но также получение своевременной адекватной услуги, которая, в конечном итоге, улучшает здоровье пациента.

Мы полностью разделяем такой подход и считаем возможным на звать такой доступ позитивным, то есть приводящим к положительной динамике общественного и индивидуального здоровья.

Как отмечают Н. Л. Русинова и Л. В. Панова: «Первоначально под доступом понималась, главным образом, возможность тех или иных групп населения просто попасть в систему оказания медицинских услуг – реали зовать так называемый первичный доступ» [2;

149]. На сегодняшний день, очевидны несовершенство и односторонность данной позиции.

С нашей точки зрения, доступ – процесс взаимодействия инди видов и системы медицинского обеспечения в постоянно меняющемся социальном контексте. Предмет данного взаимодействия – эффективная медицинская помощь. Целесообразно вычленить три группы индикаторов:

экономические, организационные и социокультурные.

К экономическим индикаторам мы относим: возможность и го товность формально и неформально оплачивать медицинскую помощь, посещаемость платных медицинских учреждений, распространённость Секция 39. Социология здоровья и медицины практики добровольного медицинского страхования. Критерием эко номической доступности здравоохранения на уровне системы является финансовое обеспечение программ и проектов бесплатной медицинской помощи в сфере здравоохранения.

Организационные индикаторы включают территориальную близость медицинских организаций, своевременность оказания экстренной и пла новой медицинской помощи, информационную открытость института, на личие технических, технологических и кадровых ресурсов здравоохранения.

Социокультурные индикаторы связаны с проявлениями коллектив ного и индивидуального сознания. Это, прежде всего, активные стратегии поиска нужной услуги, своевременное обращение к специалистам (в том числе с профилактической целью), выполнение рекомендаций и назначе ний врача, самостоятельность в принятии решения относительного своего здоровья.

Список литературы 1. Andersen R., Davidson P. Improving Access to Care in America: Individual and Contextual indicators // Changing the U.S. Health Care System: Key Issues in Health Services Policy and Management / Ronald Anderson, Thomas Rice, Gerald Kominski. San Francisco: Jossey-Bass, 2007, P. 3-31.

2. Русинова Н. Л., Панова Л. В. Доступ к услугам здравоохранения: мето дологические подходы и методы измерения // Журнал социологии и со циальной антропологии, 2002, №4, С. 147-163.



Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 60 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.