авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования

С.С. Сулакшин, М.Ю. Пинтаева,

А.С. Малчинов

Проблемы формирования

кадрового ресурса

в России

Москва

Научный эксперт

2009

УДК 331.108.2:338

ББК 65.240

C 89

Сулакшин С.С., Пинтаева М.Ю., Малчинов А.С.

Проблемы формирования кадрового ресурса в России. Моногра-

C 89

фия — М.: Научный эксперт, 2009. — 136 с.

ISBN 978-5-91290-062-4 В Центре проблемного анализа и государственно-управленческого про ектирования (научный руководитель В.И. Якунин) рассмотрена проблема увязанности государственного управления в сфере образования и рынка труда и потребностей экономики страны и бизнеса в квалифицированных трудовых ресурсах. На широком статистическом материале выявлены де профессионализация образовательного процесса, его отрыв от конкретных потребностей экономики и бизнеса. Проведено сопоставление с образова тельными системами зарубежных стран, поставлены вопросы модерниза ции высшего образования на основе взаимодействия вузов и предприятий.

Предложены перспективные модели корпоративного образования с пря мым участием работодателей.

Издание адресовано политикам, управленцам в сферах экономики и образования, научным работникам, преподавателям и студентам.

УДК 331.108.2: ББК 65. © Центр проблемного анализа и государственно ISBN 978-5-91290-062-4 управленческого проектирования, Содержание Введение.......................................................................................... Глава 1. Анализ ситуации в сфере образования и на рынке труда...................................................................... 1.1. Образование как фактор экономического роста.............. 1.2. Состояние системы профессионального образования............................................................................. 1.3. О платности образования.................................................... 1.4. Болонский процесс и кадровый потенциал России....... 1.5. Влияние финансового кризиса на кадровый потенциал России................................................................... Глава 2. Роль бизнеса в формировании кадрового потенциала страны............................................................... 2.1. Развитие корпоративного образования.

........................... 2.2. Внешний рекрутинг на рынке корпоративного обучения................................................................................... 2.3. Бизнес-структуры и формирование кадрового ресурса...................................................................................... 2.4. Корпоративный университет как ведущая форма развития корпоративного образования........................... Глава 3. Государственное управление в сфере профессионального образования.................................... 3.1. Система государственного управления профессиональным образованием.................................... 3.2. Профессиональный стандарт и качество образования............................................................................. 3.3. Экономическое стимулирование участия бизнеса в образовательном процессе.............................................. 3.4. Образовательное кредитование как форма участия бизнеса в образовании........................................ 3.5. Постановка задачи разработки проекта федерального закона «О корпоративном образовании в Российской Федерации»......................... Заключение................................................................................ Литература................................................................................. Введение Развитие экономических преобразований в России проявили одну из острых современных проблем, а именно, несоответствие потребностей российского бизнеса в квалифицированных кадрах и способности существующей образовательной системы их удо влетворить.

Перенасыщение рынка труда квалифицированными работ никами одних специальностей при нехватке других приводит к производственным дисбалансам для российского бизнеса, не рациональному использованию средств государства и частных структур для подготовки и переподготовки специалистов, сни жению экономического эффекта от средств, вложенных в произ водство квалифицированной рабочей силы, увеличению числа безработных (как в общей численности населения, так и по от дельным видам специальностей), наконец, к психологической неудовлетворенности людей, работающих не по специальности.

Для ответа на эти проблемы в государственном управлении должны быть поставлены приоритетные задачи модернизации системы образования, ориентированные на потребности бизнеса и экономики в целом.

Очевидно, что необходим комплексный механизм согласова ния потребности экономики в кадрах с масштабами и направ лениями профессиональной подготовки. Система образования должна не только адекватно реагировать на запросы рынка труда, но и предвидеть структурные изменения в занятости в перспек тиве. На сегодня спрос на работников той или иной специаль ности в основном определяется сложившейся профессионально квалификационной структурой занятых в производстве и социальной сфере. Однако структура спроса на рынке меняется, что влияет на формирование потребности в специалистах. Уве личивается спрос на работников, владеющих знаниями в обла сти информационных технологий. Перераспределяются ресурсы труда из промышленности, транспорта и строительства в секто ра экономики, которые связаны с предоставлением услуг. Наме тилась тенденция некоторого уменьшения количества рабочих мест в промышленности, а также в других отраслях экономики как следствие мирового финансового кризиса, снижается спрос на неквалифицированных работников.

В целом можно констатировать, что национальная система профессионального обучения оказалась достаточно гибкой, су мев во многих случаях отреагировать на меняющийся спрос на рабочую силу. Тем не менее, имеющиеся диспропорции не сняты.

Речь идет прежде всего о значительном несоответствии числен ности специалистов, получивших высшее профессиональное об разование, и их востребованности.

Необходимость перемен в области системы образования осо знана и обоснована на самом высоком государственном уров не. В своем выступлении Президент Российской Федерации Д.А. Медведев призвал депутатов Государственной Думы законо дательно обеспечить подготовку и переподготовку специалистов для нужд российской экономики: «…Главные первостепенные задачи по подготовке специалистов связаны с потребностями рынка труда, и стабильно растущая российская экономика пре жде всего нуждается в кадрах инженерно-технических и рабочих специальностей…»1.

Действительно, если говорить о кадровых ресурсах российско го бизнеса, то главная проблема в этой сфере — дефицит кадров нужной квалификации и профессий, который тормозит развитие предприятий. Недостаток квалифицированных кадров — первое препятствие в развитии и повышении конкурентоспособности бизнеса, которое уступает в этом отношении только налогам, коррупции и нехватке средств на собственные инвестиции.

На сегодняшний день образование обеспечивает подготовку специалистов в следующей структуре: высшее образование — 60%, среднее профессиональное образование — 13, начальное профессиональное образование — 15%. В то же время, структура потребности экономики в специалистах иная: с высшим образо ванием — 35%, со средним — 45% и с начальным профессиональ ным образованием — 20%.

Не решается вопрос об ответственности учебных заведений за конечные результаты своей образовательной деятельности, в частности, в вопросах трудоустройства и закрепляемости вы www. kremlin.ru — официальный сайт Президента Российской Федера ции.

пускников на предприятиях. Система профессионального обра зования должна готовить не только к работе по профессии, но и к адаптивной занятости, что составляет основной пункт программ и политик развитых стран.

Вместе с тем, реагируя на дефицит квалифицированных ре сурсов, бизнес активно вкладывает средства в альтернативные образовательные структуры, которые позволяют оперативно и гибко реагировать на новые, ситуационные запросы предприя тий по обеспечению соответствующими кадрами. Соответствен но, подготовка кадров из традиционной профессиональной об разовательной среды перемещается и отчасти ложится на сами предприятия. При этом национальная образовательная система не получает должной ресурсной поддержки со стороны бизнеса, включая и ее кадровый состав, а новые форматы образования не имеют должной нормативно-правовой основы.

В то же время, чтобы оптимизировать структуру подготовки кадров соответственно спросу на них на рынке труда, развива ется негосударственная система профессиональной подготовки, расширяется сеть компаний, специализирующихся на кадровом консультировании и подборе учебных программ по запросам ра ботодателей и работников.

В условиях вхождения российской системы образования в общеевропейское пространство в рамках Болонского процесса, который сопровождается противоречиями в системе профессио нального образования, работодатели заявляют, что произошли системные изменения при взаимодействии со сферой образова ния, и, соответственно, начинают брать на себя ряд функций, ко торые ранее принадлежали только государству.

В профессиональном образовании формируется новое на правление, в котором участвуют работодатели, используя рыноч ные механизмы в подготовке новых специальностей и специали стов и изменении условий их обучения. Ключевым моментом в этом вопросе является корпоративное образование. Одно из направлений корпоративного образования — участие бизнеса в разработке и осуществлении адресных проектов, включающих профессиональное обучение, переобучение и повышение ква лификации (реализация отраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов).

Однако проблема заключается в том, что все разнородные эле менты участия бизнеса в сфере образования основываются на раз ных нормативных основаниях. Это требует от административной структуры адекватных форм, схем управления всей этой системой, распределения основных функций управления системой професси онального образования (целеполагание, планирование и контроль).

Для предложения решений существующих проблем необхо димы исследование современных явлений, постановка ряда ак туальных задач:

анализа современной системы профессионального образо вания в России;

оценки соответствия системы профессионального образо вания актуальному состоянию и перспективам развития рынка труда;

выявления основных проблем взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда;

анализа развития частного образования в России;

оценки результативности приоритетного национального проекта «Образование»;

обозначения основных вызовов и рисков для кадрового по тенциала России в связи с Болонским процессом и финансо вым кризисом;

анализа практик корпоративного образования в России и, в частности, деятельности корпоративных университетов;

оценки роли рекрутинга в формировании кадрового потен циала для бизнеса;

анализа современных процессов формирования образова тельной политики;

оценки финансовых аспектов развития сферы государствен ного и корпоративного образования: налогового стимули рования и образовательного кредитования.

Наконец, необходима выработка предложений по разработке си стемы мер в сфере формирования кадрового потенциала в России.

Настоящая монография посвящена решению указанных задач.

Авторы благодарят А.Н. Шохина, члена попечительского совета Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, за постанову вопросов, приведших в итоге к по явлению этой монографии.

Глава 1. Анализ ситуации в сфере образования и на рынке труда 1.1. Образование как фактор экономического роста В настоящее время доля высококвалифицированных рабо чих от общего числа занятых в экономике рабочих составляет, по экспертным оценкам Российского союза товаропроизводителей, лишь чуть более 5% против 40–55% в развитых странах Европы и США. При этом средний возраст высококвалифицированного российского рабочего составляет 54–55 лет. Более 50% работни ков, занятых в различных сферах экономики, являются людьми неквалифицированного труда с узкой специализацией.

Поэтому важно найти способы и механизмы повышения ква лификационных потенциалов российского населения как одного из факторов долгосрочного устойчивого экономического разви тия России.

В современных условиях рыночной экономики определяющим в росте конкурентоспособности экономики становится человече ский капитал. Инвестиции в человеческий капитал экономиче ски выгодны. Каждый доллар, вложенный в сферу образования, приносит от 2 до 10 долл. прибыли1.

С 2000 г. экономика знаний и приоритетность развития челове ческого капитала вообще и образования в частности, по крайней мере, номинируются в России как приоритетные. Сфера образо вания, начиная с 2005 г., признана национальным долгосрочным приоритетом социально-экономического развития страны. Как было подчеркнуто в Послании Президента Российской Федера ции Федеральному Собранию РФ на 2004 г., «результативность реформ в этой сфере следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда»2.

У непосредственных участников образовательного процесса (работников образования, школьников и студентов, их родите Чижова Л.С. Развитие трудового потенциала: обоснование стратегии // Че ловек и труд. 2006. № 1.

www. kremlin.ru.

лей) нет достаточных стимулов для активного ответственного действия. Результаты опросов на протяжении 2002–2008 гг. по казывают, что большинство россиян (хотя по сравнению с про шлыми годами число пессимистов несколько снизилось) уверено в том, что получить качественное образование трудно (рис. 1)3.

год % 50 0 10 20 30 60 90 40 Рис. 1. Как вы считаете, можете ли вы (ваши дети, внуки), при необходимости, получить сейчас качественное образование?

За последние годы (рис. 2) оценка россиянами состояния оте чественного образования немного возросла.

Однако большинство респондентов по-прежнему не устраи вает уровень российского образования, и 47% из опрошенных не отметили никаких изменений в качестве образования.

Сравним российский опыт приложения человеческих, финан совых и организационных усилий в сфере образования с зару бежным, который часто воспринимается как недостаточно объ ективный и не учитывающий российскую специфику.

В XXI в. целый ряд стран уже поставили задачу всеобщего высшего образования. По охвату населения образованием раз ных уровней Россия занимает ведущее место в мире: доля росси ян с образованием не ниже среднего профессионального состав www. levada.ru — официальный сайт аналитического центра Юрия Лева ды «Левада-центр».

год Рис. 2. Как изменилось качество работы системы образования в России за последний год?

ляет 49%4, что почти в два раза превышает средние показатели по странам Организации экономического сотрудничества и разви тия — за счет лиц со средним профессиональным образованием.

Однако на рис. 35 отчетливо видно, что в данном отношении Россия является страной с парадоксальным сочетанием показа телей душевого ВВП и охвата третичным образованием, таких примеров мировая практика больше не знает. На Западе фактиче ски все послешкольное образование считается высшим — «тре тичным» (tertiary), в противоположность среднему (secondary).

Средней его ступени — в том виде как у нас — нет нигде. И там наше среднее профессиональное образование называется «по слесредним» или «неуниверситетским высшим».

В целом, образовательный потенциал России благоприятен для интеллектуалоемких видов деятельности и формирования экономики, основанной на знаниях. Сравнение со странами Ор Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. — М.: Ин ститут статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

Взгляд на образование: Показатели ОЭСР — выпуск 2005 (Education at a Glance 2005) // http://www. oecdcentre. hse.ru/education. html.

Россия Доля населения в возрасте 25–64 года, имеющего третичное образование, % США y=7,7617x – 52, R2=0, 8 8,25 8,75 9,25 10,5 11, 8,5 9 9,5 10 10,25 10,75 9, log ВВП на душу населения Рис. 3. Охват третичным образованием и ВВП на душу населения, 2003 г.

ганизации экономического сотрудничества и развития показы вает, что Россия и в будущем сохранит ведущие позиции по чис ленности людей с относительно высоким уровнем образования.

Однако актуален вопрос о качестве этого образования.

Россия отстает по ряду показателей развития в сравнении с зарубежными странами. Так, по индексу развития человеческо го потенциала Россия занимает лишь 67-е место (для сравнения, Мексика находится на 52-м месте)6.

По индексу глобальной конкурентоспособности Россия зани мает лишь 58-е место (для сравнения, Китай находится на 34-м, а Индия — на 48-м)7. Одна из групп показателей, входящих в ин декс, характеризует высшее образование и профессиональное обучение (табл. 1).

Данные о статистике лиц, получающих профессиональное об разование в России, также показывают структурные диспропор ции в сфере получения образования (рис. 4).

Сложившаяся структура распределения в системе профессио нального образования свидетельствует о кризисе в системе подго товки квалифицированной рабочей силы. В 2006 г. высшее образова ние выбрали 1,7 млн 11-классников, или 70% возрастной когорты, в Доклад о развитии человека 2007/2008 // www.un. org/russian/esa/hdr/2007/ hdr_20072008_hdi. pdf.

www. weforum. org/gcr — сайт Всемирного экономического форума в Да восе The Global Competitiveness Report 2007–2008. World Economic Forum.

Таблица Индекс глобальной конкурентоспособности 2007–2008 гг.

(выдержки) Значительные конкурентные Значительные конкурентные недо преимущества статки 5-я группа показателей: высшее образование и профессиональное обучение Численность студентов в высшем Уровень обучения преподавателей образовании Качество математического и научно- Доступность специализированных об го образования разовательных и исследовательских структур в регионах Качество образовательной системы Качество бизнес-школ Численность обучающихся в сред- Недостаточно квалифицированная ра ней школе бочая сила Подключение школ к интернету % Россия Россия Австралия Австрия Бельгия британия Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Исландия Испания Италия Респ. Корея Мексика Норвегия Португалия Словакия Турция Финляндия Франция Чехия Швейцария Канада Швеция Япония Нидерланды Нов. Зеландия Польша США Велико СПО Среднее (полное) общее, НПО ВПО НПО — начальное профессиональное образование СПО — среднее профессиональное образование ВПО — высшее профессиональное образование Рис. 4. Структура обучающихся по ступеням профессионального образования, 2005–2006 гг.

то время как специалисты с профильным высшим профессиональ ным образованием составляют только 27% занятых. Еще около 20% пошли в техникумы и чуть больше 10% — в ПТУ. Таким образом, на 2006 г. число выпускников с высшим образованием оказалось выше реальной потребности в них в два с лишним раза.

Причина массовости высшего профессионального образова ния заключается в динамичном изменении ситуации на рынке труда, резком росте количества рабочих мест, когда требуется бо лее сложная и длительная подготовка, чем начальное и среднее профессиональное образование.

Высшее образование считают залогом жизненного успеха, а потому и своей важнейшей целью, до 80% граждан России в возрасте до 35 лет. В развитых странах высшее образование по степенно охватывает более 50% выпускников средней школы, становясь обязательным требованием секторов рынка труда, относящихся к «новой экономике». Россия, как минимум, не от стает от своих конкурентов по охвату высшим образованием, но качество не оправдывает такие масштабы. В ряде исследований отмечается, что высшее образование превращается в социальную норму. Стремление получить его и готовность платить за обуче ние характерны практически для всех российских семей8.

Иное отношение к сектору начального и среднего профес сионального образования. Если после 9-го класса продолжить образование в общеобразовательной школе планируют 63% обу чающихся в обычных и 70% — в специализированных школах, то идти в техникум собираются только 11 и 9%, а в ПТУ — 5 и 2% соответственно. При этом есть еще 20% неопределившихся, и именно из них рекрутируются, как правило, учащиеся учрежде ний начального и среднего профессионального образования.

Для карьеры молодого человека система довузовского про фессионального образования чаще всего бывает промежуточ Данный тезис получил широкое обсуждение в ходе интернет-конференции по финансированию и доступности высшего образования (http://www.

ecsocman. edu.ru/db/msg/175743.html), где были проанализированы резуль таты двух исследовательских проектов: «Мониторинг высшего образования»

Института статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ (http:// isek. hse.ru/part3.html) и «Доступность высшего образования для социально уязвимых групп» Независимого института социальной политики (http://www.

socpol.ru/research_projects/proj5.shtml).

ным этапом между средней школой и вузом. В 2006 г. с 38 до 47% выросла доля выпускников техникумов, которые вообще не со бираются работать по полученной специальности, а намерены сразу поступать в вузы9.

Низкий уровень эффективности образовательных учрежде ний среднего профессионального образования связан с развити ем системы высшего образования в стране: значительное число выпускников последних лет продолжают обучение по дневной форме на следующем его уровне (рис. 5)10. В 2006 г. в расчете на одного выпускника образовательных учреждений среднего про фессионального образования, не получившего направление на работу, пришлось, в среднем, четыре выпускника, которые про должили обучение по дневной форме на следующем уровне выс шего образования, в то время как в 2002 г. данное соотношение было принципиально иным и составляло 1:3.

Не получили направление на работу Получили направление на работу Продолжают обучение на след. уровне по очной форме Изъявили желание трудоустроиться самостоятельно Призваны в ряды ВС Рис. 5. Динамика занятости выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования, в % от общего выпуска Экономика образования: итоги мониторинга. Информационный бюлле тень. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007. С. 9.

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник». — М., ГУ-ВШЭ, Институт статистических исследований и экономики знаний, 2007.

Рост выпуска специалистов выпускников вузов и сокращение выпуска ссузов и ПТУ отражают данные опроса работодателей, проведенного в 2007 г.: половина работодателей принимали на работу выпускников вузов, 37% — ссузов, 39% — НПО11.

Таким образом, образовательный потенциал России благо приятен для развития интеллектуальных видов деятельности и формирования экономики, основанной на знаниях. Но диспро порции в уровнях образовательного процесса свидетельствуют о том, что действующая система образования недостаточно эффек тивна в новых экономических условиях.

В этой связи ведущей задачей развития кадрового потен циала в России становится участие работодателя как основного потребителя продукции образовательного процесса в решении проблем, препятствующих сбалансированности предложения на рынке труда и потребностей экономики в трудовых ресурсах.

Решение указанной задачи предполагает создание действенных механизмов взаимодействия объединений работодателей с госу дарственными институтами в этой сфере.

1.2. Состояние системы профессионального образования Перестройка системы профессионального образования для ее соответствия требованиям рынка труда и запросам потребите лей образовательных услуг актуальна для всех ступеней профес сионального образования.

На заседании Правительства Российской Федерации, посвя щенном выполнению плана Министерства образования и науки на 2008 г., было отмечено, что лишь около трети выпускников школ поступают в учреждения начального и среднего професси онального образования12. При этом технические специальности выбирает только половина из них. Также было сказано, что не сбалансированность рынков труда и образовательных услуг ха рактерна и для высшей школы.

Для современных отраслей экономики объем подготовки спе циалистов, который дает образовательная система, недостаточен.

Спрос на рабочую силу — мнение работодателей. Информационный бюл летень. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007. С. 26.

www. mon.gov.ru — официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации.

Даже на рабочие специальности работодатель, который исполь зует сложное оборудование, предпочитает ставить работников с высшим образованием, чем и оправдан спрос на высшее образо вание.

На рис. 6 отражена тенденция распределения учащихся и учебных заведений в пользу высшего образования.

ссузах, вузах, Рис. 6. Число учреждений и подготовка специалистов и квалифицированных рабочих системой профессионального образования, 1995–2008 гг.

Как видно, в течение всего периода социально-экономических преобразований за счет массового высшего образования насе ления постепенно сокращаются учебные заведения, готовящие квалифицированных рабочих соответствующей квалификации, а также уменьшается число учащихся в них.

Так, если в 1995 г. система профессионального образования обучала в следующей пропорции — 1:1:2, то к 2007 г. — 1:2:6 или 11% рабочих, 22% специалистов и 67% квалифицированных спе циалистов в общей численности студентов. То есть, на одного рабочего готовилось 8 специалистов. В то же время, реальная структура занятых на производстве в среднем составляет 1:8:3.

Динамика изменения этого показателя в течение 11 лет свиде тельствует о существенном дисбалансе в российском образова нии и подготовке кадров для экономики.

Система начального профессионального образования пока зывает, что в настоящее время она ориентирована преимуще ственно на производственную сферу экономики. Это обусловли вает начавшееся с 1995 г. сокращение этих учреждений, которое превысило уровень 20% — с 4166 до 3169 единиц, а численность обучающихся снизилась на 17%, и некоторое улучшение произо шло лишь в 2008 г. за счет объединения, слияний, интеграции с учреждениями среднего профессионального образования, а так же повышения интереса работодателей к дополнительным обра зовательным услугам этой системы. Спрос на рабочие профессии в службе занятости составляет от 60 до 70% по стране13.

В соответствии с Международной стандартной классифика цией образования ЮНЕСКО, среднее профессиональное образо вание приравнивается к практико-ориентированному высшему или доуниверситетскому высшему образованию. Подготовка спе циалистов осуществляется по 260 специальностям, из которых 45% не имеют аналогов на других уровнях образования. Сегод ня более 26% занятого населения — это специалисты со средним профессиональным образованием. В реальном секторе экономи ки, здравоохранения и сфере услуг их доля составляет от 28 до 48%, что превышает численность лиц с высшим образованием в 1,5–2 раза.

Поэтому в ходе модернизации системы образования некото рые учреждения включают в состав вузов, чем отчасти объясня ется сокращение их числа. Однако спад интереса к среднему про фессиональному образованию, призванному готовить рабочие кадры по специальностям широкого профиля, продолжается.

Показательно, что среди развитых в технологическом отно шении государств современного мира наиболее высокие темпы экономического роста демонстрируют те, кто занимает, соот ветственно, первые места по численности учащихся среднего профессионального образования. Именно по этому пути и с такими образовательными ориентирами пошли, в частности, новые геоэкономические гиганты Востока — Корея (1-е мес www. rostrud.ru — официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструда).

то в странах ОЭСР — 1317,3 тыс. чел.) и Япония (2-е место — 980,5 тыс. чел.)14.

С 2002 г. по 2007 г. в России число обучающихся в учебных заведениях высшего профессионального образования выросло более чем вдвое. Более чем вдвое увеличилось и количество выс ших учебных заведений (это с учетом негосударственного сек тора, а если включить сюда еще и филиалы вузов, то произошло пятикратное увеличение). Введенная Федеральным законом «Об образовании» норма подготовки «не менее 170» выпускников учреждений высшего профессионального образования на 10 тыс.

населения оказалась втрое превышена за счет платного образо вания. Высшее образование, благодаря своей популярности и престижности в общественном сознании, расширяет платные виды образовательных услуг, а также укрепляет свой негосудар ственный сектор. К 2007 г. число вузов увеличилось на 45%, в них полностью оплачивают свое обучение 44,1% студентов, тогда как в 1995 г. возможностями полностью или частично платного обу чения пользовались около 9% от общей численности студентов15.

По числу выпускников с высшим профессиональным образо ванием сырьевая экономика России уже вышла на 4-е место и дого няет постиндустриальные США, Японию, Нидерланды (табл. 2)16.

Второе место принадлежит России по уровню охвата взрос лого населения законченным высшим образованием — 6,9 млн чел. — почти вдвое меньше, чем в США;

третье место — у Японии (3 млн). По доле студентов в населении страны Россия занимает 2-е место (4,8%), что превышает общемировой уровень в три раза (1,6%). Таким образом, по индексу образования Россия (0,96) входит в десятку наиболее богатых стран с самым низким в этой группе ВВП на душу населения: 10 640 долл. — в России против более 30 000 долл. — в указанных странах. Из 1,7 млн студентов, поступивших в вузы в 2007 г., лишь 569 тыс. человек (33,5%) обу чаются на бюджетной основе с преимуществом трудоустройства Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Нетесова М.С. Образование как фактор экономического развития. Монография. — М.: Научный эксперт, 2008. С. 47.

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. — М.:

Институт статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

Показатели уровня образования в странах мира: анализ данных междуна родной статистики // Социология образования-№ 6, 2008. С. 6.

Таблица Охват населения высшим образованием по странам мира Доля лиц с высшим Доля образованием студентов ВВП на душу Страна в численности вузов населения населения в возрасте в населении 25–64 года,% страны % 2002 2005 долл.

США 29 30 41950 4, Нидерланды 21,9 28 32480 3, Япония 20,1 22 31410 2, Россия 20,6 21 10640 4, Италия 10,4 12 28840 3, Австрия 9 9 29220 3, после получения образования. В настоящее время около 834 тыс.

человек (37,9%), которые окончили образовательные учреждения из числа молодежи в возрасте до 29 лет, являются безработны ми17. Средний возраст безработных в ноябре 2007 г. составлял 34,5 года (в конце 2003 г. — 34,6 года, а в 1992 г. — 32,7 года). Са мая большая группа в составе безработных — это лица в возрасте 20–24 года, на их долю приходится около 20,6% общей числен ности безработных, а всего в возрасте до 30 лет находятся около 41,3% безработных. Среди занятых доля лиц в возрасте до 30 лет значительно меньше — 24,7%18. В то же время, новые сферы за нятости испытывают большой дефицит в молодых специалистах, имеющих опыт работы и конкурентоспособную подготовку.

Россия занимает ведущие позиции в мире в сфере естественно научного и инженерного образования. Так, в 2006 г. Россия среди стран ОЭСР по доле выпуска специалистов инженерной, произ водственной и архитектурной областей знаний занимала 7-е мес то (16,3%), при том, что средний уровень составлял 12% (1-е место Республика Корея — 27%, 2-е — Япония с 20%). В то же время, Россия лидировала по выпуску специалистов с высшим и послеву зовским профессиональным образованием по группе социальные Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г.

№ 1193-р «О Концепции действий на рынке труда на 2008–2010 годы». Собра ние законодательства РФ. 2008 г. № 34, ст. 3964.

Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2007 г. // www.

gks.ru.

науки, бизнес, право и сфера обслуживания — 56% (при среднем уровне в 37%)19.

Итак, российские безработные — самые образованные в мире, а высшее образование в России — самое доступное и дешевое.

Сведения, приведенные в табл. 2, показывают, что ситуация в системе высшего профессионального образования противоречи вая: накопление человеческого капитала не соответствует эффек тивности его использования. Это значит, что бюджет на содержа ние профессионального образования расходуется на подготовку кадров, которые не востребованы рынком труда.

Приходится констатировать, что высшее профессиональное образование всеми возможными средствами воспроизводит свои диспропорции, углубляя противоречия между спросом и пред ложением на рынке труда.

На рис. 720 показано, что приоритеты населения в отноше нии получаемой специальности в вузах за последние годы не из менились. Наиболее востребованными направлениями обуче ния среди молодежи остаются экономические, управленческие, социально-гуманитарные специальности и специальности, свя занные с информационными технологиями. Темпы роста с 2004 г.

численности студентов и выпускников по специальностям, вос требованным в промышленном секторе экономики, значительно ниже. Значительно сократилось число выпускников по специаль ностям «образование и педагогика», по направлению «физико математические науки».

Причинами доминирования «юридически-экономического»

поколения специалистов стали:

относительная простота получения образования этого про филя в сравнении с инженерным и естественно-научным образованием;

появление огромного количества коммерческих вузов гума нитарного профиля;

открытие новых факультетов и кафедр по экономике и управлению во многих вузах.

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. М.: Ин ститут статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник». М.: Ин ститут статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

Безопасность г.

Архитектура г.

Технология г.

Воспроизводство Химическая Информатика Автоматика Электронная Приборостроение Транспортные Авиационная Металлургия, Энергетика, Геология, Геодезия Сельское Сфера Экономика Культура Здравоохранение Образование Социальные Гуманитарные Естественные Физико Рис. 7. Структура выпуска вузов по специальностям, в % Исторически сложилось так, что негосударственный сектор высшей школы способствовал развитию гуманитарного образо вания в России: с 2004 г. дипломы экономистов, а также по другим гуманитарным направлениям получают более 90% выпускников негосударственных вузов.

При этом из экономистов работу находят и будут находить в будущем выпускники только 20 брендовых вузов, дающих эконо мическое образование21.

Большинство граждан России положительно отнеслись к предложению Минобрнауки России сократить число действую щих в стране вузов. Таковы результаты опроса, проведенного Исследовательским центром портала SuperJob.ru в 2008 г. среди 2500 респондентов из семи федеральных округов РФ.

«Лучше меньше, да лучше» — так о сокращении численности высших учебных заведений отзываются 57% россиян (среди них полностью поддерживают реформу 29% наших соотечествен ников, а 28% относятся к возможному нововведению скорее по ложительно, чем отрицательно). При этом опрошенные, прежде всего, ратуют за качество образования: «Хотя вследствие такого сокращения требования к абитуриентам при поступлении, ско рее всего, ужесточатся, но качество образования должно только возрасти»;

«лучше один хороший институт, чем 200 плохих». Еще один аргумент «за» — слишком много специалистов и слишком мало рабочих. «Наконец-то будет достаточно рабочих, механиков, слесарей, сантехников и людей многих других подобных специаль ностей, которых сейчас так не хватает», — говорят опрошенные.

Необходимо отметить, что «образовательный бум» способ ствовал обесцениванию университетского диплома. В этих усло виях новой нормой становится прохождение переподготовки или получение второго высшего образования. Так, например, ис следование независимого рейтингового агентства показало, что для 39,9% студентов желательны два высших образования22. Пока Интернет-пресс-конференция ректора ГУ-ВШЭ Я.И. Кузьминова «Совре менное состояние и перспективы социального и экономического образования:

вызовы рынка труда и новые образовательные технологии» // http://hse. nnov.

ru/news/2005/june/823.html.

Молодой специалист на рынке труда — сюрприз для работодателя. Иссле дование независимого рейтингового агентства «РейтОР» от 02.08.07 г. // www.

reitor.ru.

же доля студентов, получающих второе высшее образование, не значительна — 4%, но их численность постоянно растет — по сравнению с 1995 г., более чем в три раза — в основном за счет заочников экономических или управленческих факультетов.

Массовость высшего профессионального образования отрази лась на развитии системы среднего профессионального образова ния. Сегодняшние профессиональные лицеи и ПТУ вынуждены в большей мере выполнять социальные функции по адаптации к жизни выпускников школ, которые не могут или не хотят продол жать обучение в вузе, чем свою прямую образовательную функ цию — реализацию программ полного среднего образования.

Начальное профессиональное образование не сохранило от раслевой профиль, а его качество не удовлетворяет работодателей.

Как следствие, 70% специалистов готовят сами предприятия.

На рис. 823 показано, что с 1995 г. сокращен ряд сельскохозяй ственных профессий, профессий транспорта и легкой промышлен ности. При этом в основном выпускают рабочих по направлениям для таких развитых отраслей экономики, как производство строи тельных материалов (с 2005 г. увеличилось в 3 раза), деревообра батывающее производство (увеличение в 1,5 раза), связь и сфера обслуживания (увеличение на 5%) и общественного питания.

В структуре подготовки специалистов в средних специальных учебных заведениях в течение последних десяти лет устойчиво лидируют специальности, связанные с экономикой и управлени ем. 40% выпускников — это экономисты и юристы со средним образованием, и лишь 18% имеют рабочие специальности24.

При этом из десятков ведущих групп специальностей выпа ли ряд таких специальностей, как машиностроение и металлоо бработка, радиотехника и автоматика, сократился спрос на ква лифицированных рабочих в сфере транспорта и связи, а также в сельском хозяйстве. Продолжают готовить кадры по экономике и праву, производству и строительству, повысился спрос на меди цину, что объясняется отчасти реализацией национальных про ектов (рис. 9).

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. М.: Ин ститут статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

Работать некому (профессиональное образование) // Экономика и жизнь — 2007. № 27. С. 31.

Другие отрасли экономики Общие профессии Сфера Общественное питание, торговля и производство Связь Транспорт Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы Сельское хозяйство г.

Обувное производство г.

Швейное производство г.

Текстильное производство Легкая промышленность в целом Производство Лесозаготовительные работы, деревообрабатывающее производство, производство целлюлозы, бумаги и металлообработка Химическое производство Производство Промышленность в целом Рис. 8. Динамика выпуска квалифицированных рабочих учреждениями НПО по профессиям, 1995 г., 2005 г.

и 2006 г. (тыс. чел.) Культуры и искусства Педагогические Медицинские 2006 г.

Экономические 2005 г.

и права 1998 г.

Транспорта и связи Сельскохозяйственные Производства и строительства Рис. 9. Выпуск специалистов государственными и муниципальными ссузами по укрупненным группам специальностей (тыс. чел.) В столичных профтехучилищах большая часть (40%) из под готовленных по 200 профессиям в 2007 г. выпускников — специ алисты по банковскому делу, менеджменту и маркетингу. В то же время, Москве катастрофически не хватает кадров для монтажа и эксплуатации оборудования. Несоответствие спроса предложе нию настолько велико, что общая потребность города в специа листах реализована лишь на 14%25.

До 2010 г. планируется разработать и ввести федеральные обра зовательные стандарты нового поколения для начального и сред него профессионального образования. В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 20 декабря 2007 г. № «Об утверждении Перечня специальностей среднего профессио нального образования», с 2010 г. подготовка по шести специально стям юридического и экономического профиля будет исключена.

Острый дефицит работников новых профессий либо спе циалистов, обладающих обновленными знаниями и умениями в рамках существующих профессий, развивает направления по вышенного уровня профессионального образования. По данным исследований Минздравсоцразвития России за 2005 г., острый дефицит рабочих для работы на новом оборудовании, с исполь Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. № 1036-ПП «О городской целевой программе развития начального и среднего профессио нального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008–2010 годы».

зованием новых современных технологий отмечали 70% руко водителей предприятий легкой промышленности, 83% — пред приятий машиностроения, 53% — предприятий строительства.

При усложнении производственных процессов растет и уровень требований работодателей к квалификации персонала.

Учебные заведения ПТУ продвинутого типа (главным образом профессиональные лицеи), осуществляющие подготовку высоко квалифицированных рабочих, составляют 22% от общего числа учебных заведений этого уровня (28% от общей численности обу чающихся). Более чем на 40%, по сравнению с 1995 г., увеличилось число колледжей, реализующих программы среднего профессио нального образования повышенного уровня. При этом числен ность студентов со средним профессиональным образованием увеличивается в основном за счет обучающихся в колледжах26.

По данным Департамента государственной политики в сфе ре образования при Минобрнауки РФ, сегодня 10–15% выпуск ников техникумов, которые в 2009–2012 гг. будут переведены на уровень «прикладного бакалавриата», приравненного к высшему образованию, получают специальности «повышенного уровня».

Данные изменения коснутся высокотехнологичной подготовки рабочих и специалистов в связи с усложнением ряда отраслей и видов деятельности27.

В целом, структура выпуска кадров для экономики в сфере профессионального образования выглядит следующим образом:

высшее образование обеспечивает подготовку специалистов на 60%, среднее — на 13%, начальное профессиональное — на 15%, в то время как структура потребностей отраслей экономики в специалистах с высшим образованием составляет 35%, со сред ним — 45% и с начальным профессиональным образованием — 20%. Т. е. к 2010 г. вузы России поставят на рынок труда избыточ ное количество специалистов с высшим образованием, и каждый второй окажется лишним28.

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник». — М.:

Институт статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

Доклад ГУ-ВШЭ и Минобрнауки РФ «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях» — 3 апреля 2008 г. // www. hse.ru/temp/2008/files/education–2020.pdf.

www.ed. gov.ru — официальный сайт Федерального агентства по образо ванию (Рособразования) В 2008 г. Рособразование совместно с работодателями опре делили прогнозные потребности в профессиональных кадрах по всем отраслям экономики до 2015 г. В соответствии с ними сформированы контрольные цифры приема в федеральные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на 2009–2010 учебный год. Реализация националь ных проектов «Здоровье», «АПК», «Доступное жилье» и «Обра зование» обеспечила некоторый спрос на подготовку и занятость отраслевых специалистов. Поэтому впервые за многие годы об разовательным ведомствам предложено увеличить прием на специальности здравоохранения, строительства, приборострое ния — в общей сложности на 5%. Одновременно уменьшен при ем на некоторые гуманитарные специальности, которые сегодня не востребованы рынком труда. За последние четыре года объем госзаказа на специалистов в области экономики, менеджмента и других невостребованных специальностей сократился на 20%.

Имеющиеся диспропорции в сфере высшего профессиональ ного образования Министерство образования и науки РФ пыта ется исправлять, корректируя «контрольные цифры приема» в вузы. Так, например, в 2007 г. были сокращены бюджетные ву зовские места на экономические, юридические, политологиче ские и педагогические специальности (особенно в непрофиль ных вузах). При этом был увеличен набор на бюджетные места, остро востребованные российской экономикой, в том числе по авиационно-космическим и летным специальностям, в сфере транспорта и морской техники, здравоохранения29.

Необходимо отметить, что вузы и учащиеся в какой-то сте пени пытаются учитывать динамику спроса на специалистов тех или иных направлений. На рис. 10 показано стремление вузов и учащихся учитывать динамику спроса на рынке труда на специ алистов с высшим образованием. Растет конкурс в технические вузы, дающие инженерную подготовку. В связи с реализацией на циональных проектов стабилен конкурс в педагогические вузы, заметно повысился интерес студентов к медицинским, а также вузам агропромышленного направления. В последние поступают больше на экономический факультет.

www. mon.gov.ru — официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, сформировавшийся структурный дисбаланс в системе профессионального образования нарушил пропорции спроса и предложения рабочей силы. Это вызвано прежде всего тем, что граждане в большей мере стремятся получить высшее профессиональное образование, не учитывая при этом реальные запросы экономики на рабочую силу, а государство в свою оче редь недостаточно эффективно осуществляет соответствующее регулирование в указанном направлении.

Отсутствие государственного заказа и проработанного про гноза развития рынка труда, ориентированного на потребно сти экономики, привело к значительным диспропорциям между спросом и предложением на квалифицированный труд в соот ветствующих отраслях экономики.

Для оптимизации спектра перечня профессий и специально стей государству необходимо стимулировать потребителей обра зовательного продукта — работодателей, непосредственно уча ствовать в совершенствовании образовательных программ. Для определения профиля подготовки специалистов, соответствую щих потребностям рынка труда, государство должно создать условия для работодателей, чтобы они сформировали для об разовательных учреждений целевой заказ необходимых кадров, включая такую форму сотрудничества, как заключение трехсто ронних и отраслевых соглашений.

1.3. О платности образования Перспектива и сама необходимость оплаты обучения ставит вопрос об эффективности вложений в образование, которые се годня часто не гарантируют ни поступления в вуз, ни получения качественного образования, ни стабильного дохода по оконча нии вуза.

В силу того, что в последние годы выросло бюджетное финан сирование высшего образования, стоимость платного обучения также растет достаточно быстро, что подтверждается статисти ческими данными о росте стоимости платного обучения (рис. 11).

При этом ведущую роль в образовательном бизнесе играют го сударственные учреждения. Так, по данным статистики, в 2008 г.

стоимость платного обучения в государственных вузах превыси Транспорта и связи Рис. 10. Динамика конкурса в вузы, в % год Рис. 11. Бюджетные расходы на одного студента-бюджетника за обучение в государственных и негосударственных вузах ла расценки негосудаственных на 20–25%. По сравнению с 2004 г., расходы государства на одного бюджетного студента в 2008 г. вы росли почти втрое и достигли в среднем 52 тыс. руб. в год (и это без стипендий и еще некоторых расходов).

Указанная на рис. 1230 динамика роста с 1995 г. платежеспо собного спроса населения на образовательные программы объ ясняется, прежде всего, особой (непрямой) стратегией получения высшего образования, что характеризует одну из зон неэффектив ности современной системы профессионального образования.

Кроме того, в условиях массового стремления получить выс шее образование и при слабой способности граждан идентифи цировать качественное образование (предпочтение диплома об разованию) можно ожидать, что гораздо больший спрос будет на более дешевые и менее качественные программы негосудар ственных вузов. Тем самым, рост бюджетного финансирования, как это ни парадоксально, ведет к снижению качества высшего образования для значительного числа студентов вузов.

Наблюдаемый рост доли платных услуг государственных, а не частных образовательных организаций, обеспечивается ро стом платежеспособного спроса на образовательные услуги это го уровня: наряду с повсеместными и неизбежными затратами на поступление в вуз и «упущенными заработками», полностью оплачивают свое обучение 43% учащихся.

Де-факто вузы превратились в коммерческие предприятия, а рынок образовательных услуг разделился на бюджетный и част ный сектора. В противовес этой тенденции необходимо декоммер ционализировать вузовскую деятельность. Отчасти эта пробле ма решается в рамках ведомственного принципа реорганизации управления вузами. Набор студентов с финансовой точки зрения осуществляет по этой схеме не вуз, а учредитель — ведомство или организация.


Аккредитация вузов профессиональными ассоциациями уси лит отсев слабо подготовленных студентов (главным образом, «коммерсантов»).

В настоящее время Рособрнадзор разрабатывает новые тре бования по упорядочению и приведению лицензионных требо Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. — М.:

Институт статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

10 20 30 40 50 60 70 80 90 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Рис. 12. Численность студентов средних специальных учебных заведений и вузов по источникам финансирования, в % ваний к современному уровню вузов с учетом мнений работода телей31.

Популярные специальности, реанимировавшие в 1990-е гг.

отечественную систему высшего профессионального образова ния, остаются основными финансовыми донорами вузов;

хотя Министерство образования и науки РФ считает эти специаль ности «избыточными». По данным независимого рейтингового агентства РейтОР, за 2007 г. в среднем цена диплома, получение которого оплачивают сами студенты, колеблется от 170 до 260 тыс. руб. в год — все зависит от выбранной специальности и собственно места учебы. В списке самых дорогих вузов Москвы лидерами являются МГИМО, ГУ — Высшая школа экономики и МГУ им. М.В. Ломоносова. В 2008 г. в МГИМО стоимость обуче ния на экономических, юридических и гуманитарных специаль ностях составляла примерно 274 тыс. руб. в год. В Высшей школе экономики «планка» для будущих «экономистов» и «управлен цев» еще выше — 313 тыс. руб.32 По сравнению с этим, обучение по специальностям «электроника», «металлургия», «машино строение», «энергетика», «авиационная и ракетно-космическая техника» обходится лишь в 70–75 тыс. руб. в год.

В среднем по Российской Федерации доступный населению уровень платы за обучение в 2007 г. составлял 45 тыс. руб., а сред няя цена платного обучения превышает 54,5 тыс. руб. Население, которое активно участвует в системе платного высшего образования, перестает быть платежеспособным в усло виях роста цен за обучение, поскольку, как было показано выше, темпы роста цен в государственных вузах начинают обгонять темпы роста среднедушевых доходов населения. Следовательно, фактически прекращается субсидирование обучения бюджетных студентов за счет платного контингента.

Следует отметить, что на Западе бремя оплаты за обучение для потребителей, напротив, снижается. Например, в Англии средняя стоимость обучения в обычном вузе для граждан страны и ЕС — 6,5 тыс. долл. в год при среднемесячной зарплате около www. mon.gov.ru.

http://www. prokredo.ru/collegeprice. php?id=10.

Клячко Т.Л., Мау В.А. Тенденции развития высшего профессионального образования в Российской Федерации // Вопросы образования — № 3, 2007 г.

С. 57.

4 тыс. долл. В США обучение стоит приблизительно столько же, однако там большинство студентов получают гранты и пособия, в результате им приходится платить не более половины необхо димой суммы. Во Франции высшее образование постепенно ста новится полностью бесплатным, в Японии вообще рассматрива ется вопрос о введении всеобщего высшего образования.

Учебные заведения стремятся использовать практически каждую рыночную нишу, которую они видят. Данные опроса руководителей образовательных учреждений отражают силь ную тенденцию к диверсификации. 80% вузов и даже 17% ПТУ реализуют или собираются реализовать программы дистанци онного обучения. 70% вузов и, соответственно, по 37% учреж дений начального и среднего профессионального образования уже работают на рынке дополнительного образования. 23% ву зов предлагают программы среднего профобразования, а еще 15% планируют это делать. Собственные средства зарабатыва ют сегодня 90% вузов, 93% ссузов и 84% ПТУ, у половины име ются финансовые резервы. При этом затраты на повышение квалификации преподавателей составили всего 4–5% от этих средств34.

Вместе с тем, происходит дифференциация качества образо вания по различным сегментам системы образования, и чтобы поддержать устойчивое функционирование данной сферы, необ ходимо развивать частное финансирование.

Платный сектор подготовки кадров объективно присущ ры ночной экономике и помогает решить часть задач, которые связа ны с оптимизацией объема и структуры подготовки кадров в со ответствии со спросом на них на рынке труда, поскольку платное обучение — база для инвестирования в получение образования, формирование «человеческого капитала». Для бизнеса важно ис пользовать данный инструмент в целях финансового обеспече ния учреждений профессионального образования.

Учебное заведение перестает быть единственным источни ком образования, а работает рядом с другими структурами, ис пользуя их образовательные ресурсы (например, предприятий и организаций реального сектора экономики, перенося процесс www. issek. hse.ru.— официальный сайт Института статистических ис следований и экономики знаний (ИСИЭЗ) ГУ-ВШЭ.

производственного обучения и производственную практику на предприятия и фирмы).

На сегодняшний день существует практика заключения пред приятиями контрактов на подготовку специалистов с учебными заведениями и студентами. На ряде предприятий используются методы разработки и внедрения механизмов финансирования производственной практики, стажировки, приглашение передо вых опытных специалистов в качестве преподавателей. Таким способом предприятие не только гарантированно получает моло дых специалистов дефицитных специальностей, но и может кор ректировать учебную программу, тем самым влияя на качество образования.

В ближайшее время должна быть сформирована политика в области платного обучения в образовательных учреждениях.

В последнее время, при сокращении числа обучаемых и бюджет ного приема, Правительство РФ намерено сохранить численность студентов, обучающихся на платной основе.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время необходимо развивать институт образовательного кредитования, который практически не применяется в качестве инструмента заказа об разовательных услуг.

1.4. Болонский процесс и кадровый потенциал России Современное развитие отечественного высшего образования неразрывно связано с вступлением России 19 сентября 2003 г. в Болонский процесс35, направленный на создание к 2010 г. единого европейского пространства высшего образования. Ориентация на стандарты, которые приняты в общеевропейском пространстве высшего образования, обозначена в ряде правительственных до кументов, в частности, в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Кроме того, развитие уров невой подготовки — это один из критериев инновационности в рамках национального проекта «Образование».

Болонский процесс устанавливает общие задачи интеграции образования. Рекомендации Болонского процесса не являются Декларация, подписанная в Болонье 19 июня 1999 г. 29 государствами // http:// www. mgimo.ru/fileserver/2004/bologna/bologna-pr-bologna-oth-rsn-t02.pdf.

юридически обязывающими, и их применение зависит от доброй воли государств-участников. Интеграция образовательного рын ка в Европе одновременно представляет собой логичный этап европейской внутренней интеграции и инструмент повышения конкурентоспособности Европы на мировом рынке. Хотя веду щие страны ЕС (Франция, Германия), которые являются участни ками Болонской декларации, сохранили свою систему подготов ки специалистов по ряду направлений.

С 1 сентября 2009 г.36 во всех вузах России в дополнение к подготовке дипломированных специалистов вводится широкая бакалаврская программа с последующей специализацией в ма гистратуре. Таким образом, дополнительно к традиционной для России моноуровневой системе подготовки дипломированных специалистов формируется новая, многоуровневая система со своими образовательными программами. Предлагаемая новая система высшего профессионального образования направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств, а также на вовлечение работодателей в прогнозирование перспек тивных потребностей в образовании и существенном расшире нии их участия в финансировании подготовки кадров, преиму щественно на второй ступени.

В законодательстве бакалавриат, магистратура и подготовка специалиста рассматриваются как самостоятельные образова тельные уровни высшего образования с отдельными государ ственными образовательными стандартами, самостоятельной итоговой аттестацией. Лицензирование, аттестацию и государ ственную аккредитацию высших учебных заведений по програм мам бакалавриата, магистратуры и подготовки специалиста так же предлагается осуществлять раздельно.

Сложившиеся реалии российского образования по сути своей входят в системные противоречия с Болонским процессом.

Принципиальные отличия своих образовательных моделей от болонской модели сохраняют, несмотря на европейский интегра ционный процесс, ведущие его субъекты — Германия, Франция, Федеральный закон от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высше го профессионального образования)» / Российская газета. 27 октября 2007 г.

№ 4504.

Великобритания. Это, по сути, доказывает, что болонская мо дель расценивается как менее целесообразная, чем традиционно сформированные национальные модели. «Игнорирование на ционального своеобразия», — предупреждает исследователь в сфере сравнительного образования Б.Л. Вульфсон, — может при вести к созданию искусственных «универсальных» конструкций, в угоду которым подбирается материал и отсекается все то, что противоречит априорно созданной схеме». Речь, естественно, не идет о «педагогической автаркии». Должен быть достигнут некий оптимум сочетания национальных образовательных традиций и инноваций37.


По словам ректора МГУ В. Садовничего, участие России в Бо лонском процессе не должно превратиться в насаждение евро пейской системы образования в России. С этим связаны опасе ния, что будет потеряно качество и фундаментальный характер российского образования. К тому же, по мнению В. Садовничего, ЕС и Россия преследуют различные образовательные задачи. Ев ропе нужны специалисты среднего звена с дипломом бакалавра, в то время как России необходимы специалисты высокого уровня и исследователи, чтобы поддержать свой научный потенциал и развивать фундаментальную науку38.

Проведенный Национальным фондом подготовки кадров мо ниторинг участия российских вузов в Болонском процессе по казал, что примерно в четверти вузов (из сотни исследованных) на сегодняшний день реализуются лишь одно-два направления Болонской декларации. Вовлеченность еще трети вузов можно признать «средней» — в них реализуются три-четыре направле ния;

пять или шесть направлений реализуются в 17% принявших участие в исследовании вузов.

Внедрение направлений Болонской декларации, по мнению ре спондентов, развивается медленно и неравномерно, а в большин стве вузов еще не началось или только начинается. Таким образом, судя по объективным и декларируемым самими вузами показате лям, состояние Болонского процесса в России следует признать Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Нетесова М.С. Образование как фактор экономического развития. Монография. — М.: Научный эксперт, 2008. С. 68.

Интервью с В. Садовничим, ректором МГУ им. М.В. Ломоносова // www.

ng.ru.

«начальным и вялотекущим». Сама целесообразность присоеди нения России к Болонской декларации вызывает сомнения39.

Западный опыт развития вузов также неоднозначен и стра ново диверсифицирован: в образовательном отношении он не представляет собой гомогенного пространства. Среди высоко развитых стран западного мира распространены, по меньшей мере, две инвариантные модели организации высшего образо вание: «атлантическая» (Великобритания Ирландия, США) и «континентальная» (Германия, Франция, Нидерланды). Одним из типичных признаков атлантической модели является, в част ности, двухуровневый комплекс — «4+2». Парадигма Болонского процесса выбрала именно первую модель. Ее характеризует высо кая степень автономности и децентрализации образовательных учреждений, минимизации государственного участия. Однако исторически для России более близка континентальная система, в которой высока роль государства в организации единого об разовательного процесса. Как показывает статистика (рис. 13)40, мировые геополитические сдвиги в образовательной сфере ука зывают на все большую утрату Западом лидирующих позиций.

В структуре расходов государственного бюджета доля образо вания для ряда бурно развивающихся полупериферийных стран выше, чем у государств, традиционно относимых к западному культурному ареалу. Зато у последних, в лице его крупнейших экономических субъектов, устойчиво выше структурная часть, выделяемая на цели здравоохранения. Странно, но Россия по структуре консолидированного бюджета лишена обеих перспек тивных установок41.

Компромисс между требованиями Болонского процесса и стремлением к сохранению национальных традиций привел к со существованию обеих систем. В итоге, традиционная пятилетняя Мониторинг участия российских вузов в Болонском процессе: Аналити ческий отчет по результатам исследования в вузах. М.: НФПК;

Исследова тельская группа ЦИРКОН, 2006. С. 8 // http://portal. ntf.ru/portal/pls/portal/ docs/1/39148.PDF.

Россия и страны мира. 2006: Статистический сборник. — М.: ИЗДАТЕЛЬ СТВО, 2006. С. 290–291.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Нетесова М.С. Образование как фактор экономического развития. Монография. — М.: Научный эксперт, 2008. — С. 69.

Респ. Корея полупереферийные Рис. 13. Структура расходов государственного (консолидированного) бюджета по статьям здравоохранение и образование, в % система специалитета и двухуровневая модель бакалавр/магистр сосуществуют при полном перевесе первой.

Сегодня по системе бакалавриат/магистратура в государствен ных вузах обучается примерно 290 тыс. человек, в то время как на специалитете — почти 5 млн (специалисты составляют 92,4%, бакалавры — 7%, магистры — 0,6%). Традиционный для россий ской системы специалитет не соответствует логике Болоньи, но прочно коренится в менталитете, в частности, работодателей, для которых, как показывают данные опросов, бакалавр — все еще неполный специалист42.

Переход на двухступенчатую подготовку специалистов с выс шим образованием (бакалавр, магистр) означает, что основным, массовым выпускником вуза будет бакалавр, суть которого за ключается в усвоении стандартизированных правил и приемов, Кастуева-Жан Т.В. Россия в Болонском процессе: оценки четырехлетнего опыта и перспективы // Вестник международных организаций. Аналитиче ские материалы. — 2007. № 7 (15). С. 5.

поэтому он может претендовать на штатные должности, свя занные только с исполнительскими функциями. Согласно суще ствующей нормативно-правовой базе, предусмотрено закончен ное высшее образование. При этом Закон РФ «Об образовании»

(ст. 23–3) допускает отнесение бакалавров к среднему профес сиональному образованию, а согласно Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

(ст. 6–2), считается, что бакалавры — это первая ступень высшего образования.

В целом, бакалавр, в отличие от специалиста, не представ ляет собой уникального, с профессиональной точки зрения, продукта высшей школы. Обучение его — это обучение без специалитета. Функции бакалавра определяются задачами под держания системы. Обучение же бакалавра — это обучение вообще без специализации. Только на уровне двухгодичной магистратуры учащийся овладевает специализированными на выками конкретней профессии. В итоге, имеющий за плечами шестигодичное обучение (4 года бакалавриат + 2 года магистра тура) оказывается на более низком уровне профессиональной подготовки, чем прошедший пятилетний курс специалист. Двух лет для того, чтобы стать профессионалом, явно недостаточно.

Переход к двухступенчатой модели высшего образования ре ально угрожает России резким снижением ее квалификацион ных потенциалов, дефицитом профессиональных кадров для решения инновационных задач. К тому же магистратура в Рос сии будет по плану реформ только платной, что явится допол нительным барьером в осуществлении селекционной кадровой политики43.

Необходимо также учесть опыт негативных последствий пе рехода на двухступенчатую систему высшего образования Герма нии (кризис бакалавриата). Если в ФРГ требования к реализации Болонской декларации имеют статус дополняющих националь ную образовательную систему (поправки в Закон о высшем об разовании 1998 г.), то в России они приняты в качестве столбовой дороги модернизации.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Нетесова М.С. Образование как фактор экономического развития. Монография. — М.: Научный эксперт, 2008. С. 73.

Разумнее всего было бы действовать так, как это и указано в Бо лонской конвенции: каждая страна сама определяет более подходя щую для себя схему образования. У нас — свои грандиозные задачи.

Огромная территория, сложные технологии, лидерство в некоторых областях, например, в космосе, в обороне. Поэтому России необ ходимо сохранить ступень «дипломированный специалист». Ведь уровень специалиста — «полнокровное» масштабное фундамен тальное образование, которое лучше всего осуществлять именно по так называемой «непрерывной монопрограмме». От специали ста, в отличие от бакалавра, требуется, кроме того, осуществление инновационных проектных разработок. Так, в 2006 г. Россия лиди ровала среди стран ОЭСР по доле выпуска специалистов инженер ной, производственной и архитектурной областей знаний. А сейчас в США не хватает около 400 тыс. специалистов-инженеров.

Промышленность только тогда будет развиваться, если вы пускник — бакалавр, инженер или магистр — будет подготовлен с определенным упреждением. То есть, будет знать чуть больше работодателя и обладать навыками более совершенными, чем это нужно для предприятия данного уровня.

Кроме того, переход на систему «бакалавр — магистр» не являет ся простым уже по той причине, что образовательная модель влияет не только на организационную структуру учебного заведения, содер жание учебного процесса и практику преподавания, но и на спрос на рынке труда. Но если структуру вуза можно изменить достаточно быстро (в отличие от практики преподавания), то модифицировать структуру рынка, связанную с социальной структурой общества, значительно сложнее. В России, как и в других странах, каждый уро вень обучения должен одновременно служить базой для продолже ния образования и удовлетворять запросы рынка труда. Поэтому в качестве важного фактора реформирования учебных программ рас сматривается востребованность на рынке труда бакалавров, кото рые составят значительную часть рабочей силы, а их подготовка — с определенным балансом между специальными знаниями и общими умениями — должна соответствовать запросам рынка труда.

Отсюда вытекают и требования к выпускнику: он должен в значительно большей степени, чем нынешний бакалавр, быть ориентирован на практическую деятельность. Это значит, что одинаково нужны и расширение диалога с работодателями, и изменения в отношении работников вузов к проблемам трудоу стройства выпускников. Работодатели должны участвовать в планировании учебных программ на постоянной основе.

Следовательно, необходимо значительное повышение каче ства подготовки наших выпускников с высшим образованием.

Во многих странах степени бакалавра и магистра (или срав нимые с ними степени) присуждаются как университетами, так и другими профессионально ориентированными вузами, и про граммы, обеспечивающие получение степени, могут — и, более того, должны — иметь разные ориентации и многообразные про фили, удовлетворяющие всему диапазону индивидуальных и ака демических потребностей и запросов рынка труда.

Так, бакалавры могут получить профессиональные навыки по сле окончания вуза, уже работая на фирмах, т. е. последующая спе циализация бакалавров происходит на производстве. Усиление практической направленности образования может быть обеспечено дополнительно опытом некоторых крупных отраслей промышлен ности в России, организовавших профессиональную подготовку.

Таким образом, двухуровневая подготовка должна коррелиро вать с главной задачей российского высшего образования — до стижением качества образования высокого уровня, повышением его конкурентоспособности и усилением практической направ ленности образования.

1.5. Влияние финансового кризиса на кадровый потенциал России В прогнозируемом периоде до 2020 г. демографический по тенциал российского рынка труда (численность населения в тру доспособном возрасте) будет сокращаться, сократится и числен ность экономически активного населения. Достаточно массовая безработица, существующая в настоящее время, несколько воз растет после финансового кризиса, что в сочетании с экономией рабочей силы за счет роста производительности труда практиче ски компенсирует в перспективе сокращение численности трудо способного населения44.

Кашепов А.В. Прогноз рынка труда на 2008–2020 гг. Экспертные заметки от 25.11.2008 г. // www. rusrand.ru.

Для российской экономики большую проблему представляет рецессия мировой экономики и рецессия в секторах российской экономики, что отражается на рынке труда.

По данным Росстата, на конец сентября 2008 г. уровень без работицы в России составлял 5,3% (около 4 млн чел.). В 2009 г., по разным оценкам, безработица составит более 6 млн чел., а неза висимыми аналитиками прогнозируется до 10 млн чел.

Если финансовый кризис глубоко проникнет в реальный сек тор экономики, эти цифры могут возрасти. Специалисты рекру тинговых компаний отмечают, что рынок труда находится в по лосе неопределенности.

Попадание в кризисную фазу неизбежно заставляет руково дителей применять антикризисные меры управления.

Исходя из данных Роструда за 2008 г., на конец октября о воз можном сокращении штатов заявили 1137 предприятий в 76 ре гионах России — всего это касается примерно 46 тыс. человек. На предприятиях в целом работают более 35 млн чел., следователь но, увольнения затронут менее одного процента трудящихся на предприятиях.

Между тем, опрос Фонда «Общественное мнение»45, прове денный в октябре 2008 г., свидетельствует, что на предприятиях каждого пятого россиянина уже сократили. А по данным Всерос сийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ)46, еще треть россиян (или 28% работающих россиян) ожидают со кращения рабочих мест на своих предприятиях.

Эксперты газеты «Труд» подсчитали, что в условиях кризиса каждый второй работодатель планирует уволить в среднем по 10% персонала. По данным опросов, которые портал SuperJob.ru про водил в середине и конце октября 2008 г., количество компаний, увольняющих сотрудников в связи с экономической ситуацией, выросло с 10 до 19%. По подсчетам консалтинговой компании AXES Management, в среднем работодатели хотят таким образом сократить расходы на персонал на 14%.

Увеличение стоимости финансовых средств коснулось наибо лее зависимых от этого отраслей, к числу которых относятся:

www. fom.ru — официальный сайт Фонда «Общественное мнение».

www. wciom.ru — официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

финансовый сектор (инвестиционные компании и банки);

бизнес-услуги (страховые, рекламные агентства, рекрутин говые агентства, кадровые службы предприятий);

реальный сектор. Снижение спроса на потребление и рост процентных ставок по кредитам ведут к росту себестоимо сти и значительному сокращению объемов производства (ав топром, металлургия, стройиндустрия (внутренний рынок);

ритейл, торговые сети. Денег у населения станет меньше;

как следствие, уменьшится спрос на товары народного потре бления. Торговые сети перестанут расширяться и набирать персонал.

В длительные периоды нестабильности фондового и финан сового рынков бизнес может ориентироваться только на два фундаментальных показателя — доход компании и ее прибыль.

Привлечение финансовых ресурсов в условиях кризиса крайне затруднено. А вот показатели прибыли в первую очередь связаны с эффективным управлением издержками и, как следствие, на прямую зависят от затрат на персонал. Необходимо оптимизиро вать эти затраты: либо сокращать зарплаты, премии и т. п., либо сокращать штат, сохраняя при этом высококвалифицированных сотрудников.

По словам директора Центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ В. Гимпельсона, из-за специфичности отечественного рынка тру да, институциональный механизм которого реагирует не через занятость, а через зарплату, в первую очередь уменьшатся зар платы, что, в принципе, уже подтверждается на практике. Боль шинство опрошенных The New Times экспертов полагают, что главный инструмент уменьшения издержек для работодателя — снижение заработной платы своим сотрудникам.

Компании и предприятия, сокращающие персонал, можно разделить на два типа. Одни вынуждены увольнять сотрудников из-за финансовых затруднений, другие, пользуясь случаем, про водят кадровую «оптимизацию». Сейчас в связи с кризисом сло жилась уникальная для работодателя ситуация, и многие пытают ся произвести структурную реформу. В итоге, рынок соискателя, диктовавшего условия, превращается в рынок работодателя.

Если же говорить о сокращениях персонала, уволенными мо гут оказаться не представители конкретных профессий, а прежде всего неэффективные специалисты. Таким способом, компании займутся повышением своей эффективности, более четким пере распределением функций. При этом сокращения касаются преи мущественно офисных работников, в список «балласта» вошли аналитики, эксперты, маркетологи и пиарщики.

В ноябре 2008 г. Председатель Правительства Российской Фе дерации В.В. Путин утвердил план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных от раслях экономики, подготовленный в соответствии с поручени ем Президента Российской Федерации47. Данный план содержит конкретный инструментарий из 55 действий на ближайшие пять месяцев. В условиях предстоящих сокращений предусматрива лись специальные меры по поддержке рынка труда и граждан (табл. 3).

Дать точную оценку процессам, идущим на рынке труда, а значит, и адекватно управлять ими достаточно сложно: привыч ная система статистического наблюдения не обладает большой гибкостью, и в новой ситуации нужны новые инструменты. По скольку предполагается рост числа безработных и сокращение свободных рабочих мест, а, соответственно, и повышение конку ренции и напряженности на рынке труда, пересмотрены доступ ность и качество услуг инфраструктуры рынка труда.

Так, с ноября 2008 г. Минздравсоцразвития и Роструд в лице региональных органов служб занятости перешли на еженедель ный мониторинг состояния рынка труда по субъектам РФ48.

Повышена информированность работников и работодателей о рынке труда, усилена организация работы консультационных пунктов, «горячих линий» и предувольнительных консультаций для работников организаций, осуществляется издание информа ционных буклетов и брошюр.

В целях предотвращения критической ситуации на рынке труда, сохранения квалифицированного кадрового потенциала в орга низациях и на предприятиях и содействия занятости работников, www. government.ru — интернет-портал Правительства РФ.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Россий ской Федерации от 28 ноября 2008 г. № 682 «О проведении мониторинга уволь нения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением чис ленности или штата работников, а также неполной занятости работников».

Таблица Извлечение из Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Вид докумен- Ответственные Содержание мероприятия Сроки та (действий) исполнители Поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан Проведение еженедельного ведомствен- ноябрь Минздравсоцраз мониторинга по субъектам ные акты 2008 г. вития России Российской Федерации Минздрав увольнения работников в соцразвития связи с ликвидацией органи- России заций либо сокращением численности или штата работников, а также непол ной занятости работников организации Организация работы ведомствен- ноябрь Минздравсоцраз консультационных пун- ные акты 2008 г. вития России ктов, «горячих линий» Минздрав и предувольнительных соцразвития консультаций для работни- России ков организаций, издание информационных буклетов и брошюр Увеличение объемов фи- федеральный ноябрь Минздравсоцраз нансирования мероприятий закон;

2008 г. вития России;

активной политики заня- постановление Минфин России;

тости населения с учетом Правительства Минрегион ситуации на региональных Российской России рынках труда Федерации Увеличение размера макси- федеральный I квартал Минздравсоцраз мальной величины пособия закон;

2009 г. вития России;

по безработице постановление Минфин России Правительства Российской Федерации находящихся под риском увольнения, выявилась необходи мость разработки и принятия дополнительных мер, направлен ных на снижение напряженности на рынке труда и сохранения занятости49 в отношении конкретных работодателей в форме дополнительных региональных программ и их финансиро вания50. По сути дела это второй бюджет службы занятости страны, предусматривающий инвестирование в экономику ме роприятиями создания и сохранения рабочих мест, включая ма лый бизнес, новые производства, строительство новых объек тов, которые способны создать дополнительные рабочие места.

Для эффективной реализации этой консолидированной целе вой поддержки занятости требуются соответствующие кадры.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.