авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования С.С. Сулакшин, М.Ю. Пинтаева, А.С. Малчинов Проблемы формирования ...»

-- [ Страница 3 ] --

Регламентация вышеуказанных вопросов позволит создать реальный механизм, позволяющий значительно расширить воз можности работодателей участвовать в процессе подготовки кадров, а также усилить реагирование образовательных учреж дений на запросы реальной экономики в области профессио нального образования и повышения качества образования.

3.2. Профессиональный стандарт и качество образования Качество профессиональной подготовки рабочей силы имеет ключевое значение в достижении экономической стабильности предприятий и экономики в целом.

Основным управленческим фактором, определяющим каче ство трудового ресурса, системы профессионального образова ния, каждого отдельного образовательного учреждения, являет ся образовательный стандарт.

Предметом контроля качества образования является содер жание и качество подготовки обучающихся и выпускников, уро вень и направленность образовательных программ, реализуемых в аккредитованных организациях и их филиалах.

В настоящее время существует серьезное противоречие меж ду рынком труда и сферой образования, которое заключается в том, что, требования образовательных стандартов базируются на Квалификационном справочнике должностей руководи телей, специалистов и других служащих (КС), утвержденном еще Министерством труда, и на Едином квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС), разработан ном еще в советское время. Однако содержание этих профес сиональных стандартов не отражает обновленных требований к профессиям и специальностям. Вследствие этого качество итоговой аттестации и присваиваемых в результате квалифи каций не вызывает доверия у работодателей, что негативным образом сказывается на конкурентоспособности выпускников на рынке труда. Выпускники профессиональных образователь ных учреждений получают знания, умения и навыки, состав ляющие ядро профессионального стандарта, т. е. способность осваивать конкретные виды работ, но не осваивают их на прак тике (рис. 24).

Рис. 24. Рынок труда и сфера образования: проблемы взаимодействия От 20 до 30% образовательных программ вузов, представлен ных на российском рынке, не дают даже минимально необходи мого для профессиональной деятельности набора компетенций.

Работодатели считают, что по уровню знаний выпускники вузов и техникумов последних лет, принятые на работу, уступают тем, кто уже работает14.

По качеству подготовки рабочей силы Россия отстала от боль шинства развитых стран. Например, в США число рабочих выс шей квалификации составляет 43%, в ФРГ — 56, во Франции — 38%15.

Готова ли Россия инвестировать в свое будущее? Доклад. Общественная палата РФ. — Москва, 2007 // http://www. hse.ru/temp/2007/12_20_op_report.

shtml.

Пояснительная записка к Городской целевой программе «Развитие учреж дений начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2005–2007 годы» // Постановление Правительства Москвы от 19 октября 2004 г. № 724-ПП «Об участии органов исполнительной власти г. Москвы, объ единений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и Средние оценки качества теоретической и практической под готовки в образовательных учреждениях различного уровня (табл. 8)16 отражают дисбаланс российского образования — очень высокий уровень теоретических знаний при явной недостаточ ности практической составляющей.

Таблица Средние оценки качества подготовки образовательными учреждениями (по 5-бальной шкале) Учреждения Теоретическая подготовка Практическая подготовка ВПО 4,4 3, СПО 4,1 3, НПО 3,8 3, Приведенные в таблице данные показывают, что больше всего претензий предприятия имеют к специалистам, подготовленным в системе НПО, несколько меньше к тем, кто получил среднее профессиональное образование.

В профессиональной структуре рынка труда наряду с тра диционными профессиями появились в достаточно массовом масштабе и новые профессии, подготовку которых вузы пока не обеспечивают. Новый профессиональный стандарт при этом не сформирован, а стандарт многих «старых» профессий на практи ке сильно трансформировался.

По этой причине требования работодателей к одной и той же вакансии на разных предприятиях существенно отличаются.

Владельцы компаний предъявляют требования к персоналу, ис ходя из собственного представления о компетенции и квалифи кации сотрудника, вне зависимости от стандартных требований к определенной специальности.

Существующая структура классификации и перечень про фессий, квалификационные требования к ним не отражают ди намичных изменений последнего времени. Квалификация новой рабочей силы и приобретенная работниками ранее должны быть среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалификационных рабочих кадрах» (Редакция на 20.02.2007).

Макарова М.Н. Воспроизводство рабочих как стратегия региональной об разовательной политики. — май 2007 г. С. 10.

приведены в соответствие с изменяющимися квалификационны ми требованиями.

Наиболее адекватной характеристикой качества профессио нального образования является степень соответствия выпускни ков потребностям рынка труда. Другими словами, работодатели должны иметь возможность влиять на содержание образователь ного процесса и процедуры присвоения квалификации.

Попытка начать обновление нормативной базы в области раз вития квалификаций работников была предпринята в Минтру де России, начиная с 1998 г. по 2004 г. (до ликвидации Минтру да России). Были выполнены исследования с целью разработки концепции нового Общероссийского классификатора профессий в соответствии с международными стандартами, разработки ме тодики профессиональных стандартов для профессий, наиболее значимых для развития экономики в рыночных условиях. Была создана методика формирования профессиональных стандартов, которая апробирована в нескольких отраслях экономики.

Построение системы профессиональных стандартов позво лит связать требования рынка труда, работодателей с образова тельными стандартами и стать основой для совершенствования системы профессионального образования и создания образова тельных стандартов. Образовательные стандарты, обязательные к применению в профессиональном обучении, в трудовой сфере принимаются лишь во внимание, но оплата труда осуществляет ся не по имеющимся навыкам, а по результатам работы.

По мнению Минобрнауки России, Российского союза промыш ленников и предпринимателей и других объединений работода телей, профессиональные стандарты должны представлять собой качественный запрос работодателей на подготовку кадров и содей ствовать в обеспечении их специалистами — выпускниками профес сиональных образовательных учреждений.

В основу построения профессиональных стандартов заложена структура, в рамках которой формируются требования к профессиям не только по образовательному уровню, но и по квалификационным уровням.

Основное профессиональное требование рыночной экономи ки к любому работнику — имманентная способность освоения новых видов работ, порождаемых технико-технологическими и социально-политическими изменениями. Профессиональный стандарт представляет по структуре комплекс оплачиваемых товаров или услуг, которые определяют требуемые работодате лем уровень квалификации персонала (работников) и его функ циональные обязанности (полномочия) с учетом обеспечения качества, продуктивности и безопасности выполняемых работ.

Следовательно, они строятся, в отличие от функциональных стандартов рабочей силы (ЕТКС и КС), на видах ответственно сти, определяя компетентность и уровень квалификации.

Правовое обеспечение корреляции образовательных и про фессиональных стандартов закреплено в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части измене ния понятия и структуры государственного образовательного стандарта»17 (рис. 25)18. С принятием этого документа подход к формированию программ обучения изменился. Ранее упор делался на их теоретическое и предметное содержание, а про фессиональная деятельность рассматривалась как применение теоретических знаний. Теперь цель образовательного стандар та — определить требования к обучению и профессиональной деятельности, подготовить соответствующие программы на базе профессиональных стандартов.

В этой связи как образовательные, так и профессиональные стандарты разрабатываются и принимаются государством со вместно с союзами работодателей. При разработке концепции нового федерального государственного образовательного стан дарта в рамках постановления Правительства РФ19 было принято решение о широком привлечении работодателей.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» // Со брание законодательства РФ, 2007, № 49 ст. 6070.

Машукова Н.Д. Профессиональные стандарты как основа кадровой поли тики отрасли (предприятия). Рабочая группа РСПП по реформированию об разования. 2006 г. // www. edu.rspp.ru.

Постановление Правительства РФ № 36 от 21 января 2005 г. «Об утвержде нии Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего про фессионального, высшего профессионального и послевузовского профессио нального образования».

Рис. 25. Механизм взаимодействия рынка труда и сферы образования Действующее соглашение Минобрнауки России и Российского союза промышленников и предпринимателей позволяет придер живаться именно этой схемы20. В соглашении устанавливается, что профессиональные стандарты, разработанные работодателя ми, будут использоваться Минобрнауки России при создании со ответствующих образовательных стандартов.

Тем не менее, на протяжении нескольких лет в различных сек торах рынка активно самостоятельно разрабатывались квалифи кационные требования к персоналу, а отдельные предприятия и ассоциации работодателей успели накопить определенный опыт в области разработки профессиональных стандартов. Формиро ваться интегрированные квалификационные требования рабо тодателей к работникам начали, прежде всего, в отраслях эко номики, которые в условиях рыночных отношений получили возможность для ускоренного развития, — строительстве, гази фикации (в том числе села), малом бизнесе в области торговли, различных видах «промоушен», финансово-банковской сфере.

Соглашение о взаимодействии между Министерством образования и науки РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей от 25 июня 2007 г. // http://www. rspp.ru/Default. aspx?CatalogId=2106.

Практика разработки и применения профессиональных стан дартов в РФ начинается с 1998 г.21:

индустрия туризма — 1999 г.;

менеджер инновационной деятельности — 2002 г.;

преподаватель профессионального обучения — 2003 г.;

менеджер в сфере здравоохранения — 2003 г.;

индустрия питания — 2003 г.;

специалист сухого строительства — 2004 г.;

авиаконструирование — 2006–2007 гг.;

информационные технологии — 2006–2007 гг.;

атомная энергетика — 2007 г.;

управление государственными и муниципальными заказа ми — 2007 г.;

финансовое консультирование — 2007–2008 гг.;

машиностроение — 2008 г.;

металлургия — 2008 г.

Распространение профессиональных стандартов позволя ет решать вопросы, связанные с обеспечением эффективной системы управления персоналом и качеством труда, регули рованием трудовых отношений в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм дея тельности.

Кроме этого, необходимо разработать «переходные ключи»

между группами профессий по видам экономической деятельно сти и специальностям в системе образования всех уровней, ме тодику оценки квалификации персонала на соответствие требо ваниям профессиональных стандартов, предложить механизмы формирования системы добровольной сертификации персонала (подтверждение квалификаций).

Для институциализации системы профессиональных квали фикаций, осуществления интеграции и реализации отраслевых требований в образовательных программах Российский союз промышленников и предпринимателей создал Национальное Материалы конференции «Проблемы разработки учебно-методического обеспечения перехода на двухуровневую систему в инженерном образова нии». МИСиС при поддержке Федеральной целевой программы развития об разования // http://www. misis.ru/tabid/121/ctl/Details/mid/4327/ItemID/1215/ Default. aspx.

агентство развития квалификаций (НАРК)22 как единую пере говорную методическую и информационную площадку, которая на постоянной основе будет осуществлять функции посредника между сферами труда и образования, а также формирование нор мативной и информационной базы системы.

Указанное агентство разработало единую методологию и об щий формат профессиональных стандартов в двух документах, утвержденных Президентом РСПП 28 июня 2007 г.23 Это «Макет профессионального стандарта», определяющий типовую струк туру и терминологическую базу стандартов, а также их цели, задачи, область применения и основные содержательные ком поненты. Второй документ — «Положение о профессиональном стандарте» — регламентирует вопросы создания и утверждения профессиональных стандартов.

Анализ указанных документов позволяет сделать вывод, что в случае их институциализации у работодателей и образователь ного сообщества появляется возможность синхронизировать и дальше развивать формирование профессиональных стандартов и интегрировать их в государственные стандарты профессио нального образования.

Параллельно с созданием системы профессиональных стан дартов Минобрнауки России совместно с РСПП подготовило ма кеты федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, по которым с 1 сентября 2009 г.

предполагается начать прием на обучение в аккредитованных учреждениях24. Разработаны профессиональные стандарты для информационной индустрии, сектора общественного питания, на очереди — строительный комплекс, авиастроение, нефтяная промышленность.

В настоящий момент российские предприятия еще не сфор мировали свои новые, зачастую становящиеся бизнес-процессы, не сертифицировали отдельные операции внутри них, внедрив международные системы контроля качества. Поэтому работода Концепция создания Национального агентства развития профессиональ ных квалификаций // www. rspp.ru/Attachment. aspx?id=627.

www. rspp.ru — официальный сайт Российского союза промышленников и предпринимателей.

www. mon.gov.ru — официальный сайт Министерства образования и науки РФ.

тели, как потребители результатов деятельности системы про фессионального образования, пока еще слабо включены в про цесс определения требований к квалификации работников, в разработку эффективных оценочных инструментов и процедур и, наконец, в сам процесс итоговой аттестации, заменяя требова ния к квалификациям и компетенциям пожеланиями о возрасте и трудовом энтузиазме.

Представители Минобрнауки России в ноябре 2008 г. на рас ширенном заседании комитета Госдумы по образованию, по священном состоянию и перспективам модернизации высшего профессионального образования, отметили, что отсутствие про фессиональных стандартов затрудняет работу по подготовке но вых стандартов в сфере образования. В частности, было отмече но, что из-за отсутствия профессиональных стандартов гораздо сложнее определить, к чему готовить специалистов. Поэтому ор ганы государственной власти заинтересованы в участии работо дателей в разработке профессиональных стандартов.

К ноябрю 2008 г. был утвержден только один профессиональ ный стандарт — стандарт в области ресторанного бизнеса. Разра батывается проект Постановления Правительства РФ об утверж дении положения о квалификационных профессиональных стандартах, подготовленный Минздравсоцразвития, в котором определен механизм организации процесса разработки проектов профессиональных стандартов.

Существует целый ряд документов, принятых бизнес сообществом для формирования кадровой политики при вы страивании трудовых процессов на предприятии, — внутренние корпоративные стандарты. По данным центра «Эксперт», компа нии, принадлежащие динамично развивающимся сегментам рын ка, уже сформировали четкие требования к подготовке молодых специалистов. В наиболее «продвинутых» рыночных отраслях — таких как финансы, страхование, IT-технологии, нефтедобыча, металлургия и биотехнологии — идет разработка профессио нальных стандартов. Центральный институт повышения квали фикации разработал в системе «Росатом» 14 стандартов.

Таким образом, необходимо сосредоточить внимание и силы на разработке стандартов повышенного уровня — таких, в кото рых заинтересованы работодатели.

В случае развития корпоративного образования, основанно го на профессиональных стандартах, появляется возможность формировать новое качество образования, а также требования к уровню квалификации на основе четко сформулированных по требностей заказчиков и их системы оценки качества обучения.

Адаптация содержания подготовки кадров может быть до стигнута различными способами:

за счет организации подготовки по более узким специали зациям, востребованным в текущий момент времени, ото бранным на основании заказа корпоративного партнера вуза;

за счет введения в программы подготовки специализиро ванных профессиональных модулей, ориентированных на формирование востребованных компетенций;

с помощью создания специальных программ дополнитель ного профессионального образования, выведенных за рам ки основной образовательной программы и реализуемых на базе корпоративных университетов.

В системе профессионального стандарта должны быть ско ординированы государственные стандарты профессионального образования в учебных заведениях, с одной стороны, и формы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации на производстве — с другой.

Существенным фактором, обеспечивающим качество подго товки специалистов, является возможность эффективного мони торинга молодых специалистов, работающих на предприятиях партнерах. Данные мониторинга позволяют корректировать содержание образовательных программ и требования к квали фикации специалистов.

Корпоративное образование также позволяет создать систему непрерывного мониторинга сферы образования (табл. 9).

В настоящее время законодательно закреплена норма относи тельно того, что государственная аккредитация образовательных учреждений профессионального образования проводится с при влечением представителей объединения работодателей.

Очевидно, что тот же работодатель, как основной заказчик продукта профессионального образования, будет проводить профессиональную аккредитацию, определять качество образо Таблица Система внешних оценок образования Институт, имеющий отношение к системе Механизм оценки образования Органы управления об- Не формализована. Оценка осуществляется преи разованием мущественно волевым порядком Не формализована. Процесс развивается за счет развития социального партнерства органов управ Общество ления и образовательных учреждений с обществен ными организациями, развития наблюдательных, попечительских и др. советов Не формализована. Процесс развивается за счет развития социального партнерства с предприяти Работодатели, бизнес, ями, союзами работодателей, предпринимателей, с экономика торгово-промышленными палатами и т. д.

Сформирован внешний мониторинг качества Не формализовано. Имеют место лишь отдельные Система образования случаи взаимодействия ОУ между собой и, соот ветственно, взаимооценок вания, участвуя в постановке целей обучения (в отсутствие про фессиональных стандартов, как минимум, проводя экспертизу образовательных программ), процессе обучения, а также оценке его результатов (если отсутствует процедура независимой серти фикации, то хотя бы в составе государственных экзаменацион ных и аттестационных комиссий).

Единственным вариантом прямой внешней оценки соответ ствия качества подготовки перспективным требованиям рабо чих мест реального сектора экономики выступает независимая сертификация профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования на базе корпора тивной системы профессиональных стандартов (рис. 26).

Очевидно, что сертификация персонала сообществом ра ботодателей требует создания новых структур, которые будут «нейтральными» и независимыми по отношению к системе об разования и будут оказывать позитивное влияние на обновление программ обучения в соответствии с постоянно изменяющимися Рис. 26. Система формирования образовательного стандарта требованиями работодателей, например, независимые Центры по сертификации персонала25. Такая система будет содействовать обеспечению готовности трудовых ресурсов для достижения экономических целей организаций, стимулировать мотивацию работников в обучении на протяжении всей рабочей жизни.

Что касается роли государства в утверждении профессиональ ных стандартов, то в секторах, где государство является основным работодателем (образование, культура, социальная сфера, сфера безопасности, госуправление и т. д.), профессиональные стандар ты должны утверждаться органами государственной власти.

Таким образом, отлаженный механизм управления профес сиональным образованием через формирование и обязательное применение профессиональных стандартов ориентирован на учет интересов работодателей и обеспечение высокой конкурентоспо собности выпускников образовательных учреждений. При этом ключевыми задачами в области развития системы профессиональ ных квалификаций должны стать нормативное и методическое обе спечение системы профессиональных стандартов, системы добро вольной сертификации персонала, а также устранение пробелов в Разработка региональной модели сертификации квалификации персонала (рабочих кадров). Проект Национального фонда подготовки кадров (проект ERP/F4. 5c–68–05 с 01.09.05 г.) — М.: ГУ-ВШЭ, 2006 г.

законодательстве в части уточнения ключевых понятий — таких как, например, профессия, профессиональный стандарт, профес сиональная квалификация, квалификационное свидетельство.

3.3. Экономическое стимулирование участия бизнеса в образовательном процессе Как показывает мировая практика, одним из важных косвен ных механизмов государственного управления образованием вы ступает привлечение финансовых ресурсов организаций в сферу образования с использованием таких инструментов, как налого вые льготы. К таковым относятся, в частности, предоставление налоговых льгот организациям при оплате за счет средств рабо тодателей обучения сотрудников, освобождение от налогообло жения прибыли, полученной организациями при осуществлении ими совместной с вузами инновационной деятельности.

Подобные меры активно используются в зарубежных странах.

Так, например, в США законодательство с 1935 г. разрешает ис ключать из корпоративных доходов, подлежащих налогообложе нию, 5-процентную долю, предназначенную для пожертвований на науку и образование26.

Результаты реализации национального проекта «Образова ние» показали наличие платежеспособного спроса на образова ние со стороны бизнеса. Однако существующие формы участия бизнеса в сфере образования и участия образования в рыночных отношениях не в полной мере обеспечивают эффективное со трудничество из-за недостаточной инвестиционной привлека тельности сложившейся системы образования. Вследствие этого корпорации пытаются самостоятельно создавать альтернативные модели практико ориентированного образования, институциа лизация которых создала бы условия для развития всей системы профессионального образования.

Существующий налоговый режим не способен экономически стимулировать работодателей к активному вхождению и под держке учреждений профессионального образования и, тем са мым, к повышению качества образования.

Кольчугина М. Бизнес-образование в России // Мировая экономика и меж дународные отношения. 2008. № 2. С. 67.

При наличии налоговых стимулов предприятиям было бы экономически выгодно более активно осуществлять прямое финансирование учреждений образования и системы обучения, практики, стажировки на рабочем месте не только сотрудников, но и студентов и преподавателей.

Ресурсопривлекательность российской системы образова ния — прежде всего налогового характера — по затратам долж на быть приемлема, а по эффективности — высокой. Налоговый режим должен способствовать тому, чтобы повышалась эконо мическая заинтересовать предприятий в улучшении качества подготовки кадров для экономики, в развитии материально технической базы учебных заведений.

Компании фактически становятся продолжением образова тельного учебного заведения, например, в ходе производствен ной практики. Так же предприятия выделяют собственное обору дование, специалистов и финансовые ресурсы для организации стажировок, охраны труда учащихся и т. д. Однако эти расходы должны ложиться на образовательные учреждения, у которых средств на эту деятельность, как правило, не хватает. Частично расшить этот участок проблем могло бы закрепление права пред приятий относить такие расходы на себестоимость.

Привлечение финансовых ресурсов организаций позволяет не только восполнить их недостаток у образования, но и тем са мым регулировать функционирование образования, определять текущие потребности в профессиональном образовании, т. е.

управлять.

В целом, в результате несовершенства реализации принятых законов и отсутствия налоговых стимулов расходы российских предприятий на обучение персонала составляют 0,7% от прибы ли, в то время как в западных развитых странах — 10–12%27.

По данным выборочного обследования, приведенным на рис. 2728, затраты организаций на профессиональное обучение по видам экономической деятельности в 2005 г. наблюдаются в сфе рах с массовыми специальностями.

www. gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государствен ной статистики (Росстат).

Труд и занятость в России. 2007: Статистический сборник. M.: Росстат, 2007.

Рис. 27. Доля расходов на профессиональное обучение сотрудников в ФЗП, в % Сведения об отраслевой структуре спроса на обучение и раз витие персонала совпадает с данными отчетов о корпоративной социальной ответственности, представленными на рис. 2829.

Лидерами нефинансовой отчетности в России из 63 ком паний — как по количеству выпущенных отчетов, так и по ко личеству отчитывающихся компаний — являются компании электроэнергетики, металлургической и горнодобывающей про мышленности, нефтегазового и финансового секторов.

До недавнего времени существующий налоговый режим не способствовал регулярному диалогу работодателя с учреждени ями образования. Налоговый кодекс РФ не позволял относить расходы на себестоимость части обучающих действий предпри ятий для работников, находящихся в их штате. С 1 января 2009 г.

введены некоторые налоговые послабления для работодателей, Развитие социально ответственной практики. Аналитический обзор кор поративных нефинансовых отчетов 2006–2007 годы выпуска // http://www.

rspp.ru/Default. aspx?CatalogId=283&d_no=5090.

Рис. 28. Отраслевая принадлежность компаний, выпустивших отчеты которые распространяюся на обучение штатных сотрудников.

В частности, новые изменения, внесенные в Налоговый кодекс РФ, позволяют налогоплательщикам включать в состав расхо дов, учитываемых при налогообложении прибыли, затраты на обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, на профессиональную подго товку и переподготовку работников налогоплательщика, в том числе при получении ими высшего и среднего специального об разования.

Как показано на рис. 29, исходя из содержащихся в Концеп ции долгосрочного развития России параметров финансирова ния, реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение эффективных затрат агентов образо вания.

Согласно Бюджетному посланию Президента России «О бюд жетной политике в 2008–2010 годах»30, в качестве основных на правлений налоговой политики будет рассмотрено создание стимулов для инвестиций граждан и организаций в образование.

Так, в Послании устанавливается требование учитывать при ис числении налога на прибыль организаций произведенные рас ходы на цели образования с учетом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе. Субъекты РФ могут устанав ливать отдельные дополнительные налоговые льготы для пред принимателей, готовых спонсировать образовательные учрежде ния (налог на прибыль, налог на имущество организаций).

Таким образом, государство должно укрепить стимулиру ющую функцию налоговой системы, которая позволит рас ширить инвестиционный поток ресурсов бизнеса в качество трудового потенциала. Предоставляя налоговые преференции, государство может таким образом оказывать стимулирующее влияние на предприятия в части приема на работу молодых лю дей, не имеющих профессионального опыта, а также специали стов по окончании учебных заведений.

www. kremlin.ru — официальный сайт Президента Российской Федера ции.

Перенос 25% затрат на оплату оббразования Рис. 29. Расходы на образование по источникам, в % от ВВП 3.4. Образовательное кредитование как форма участия бизнеса в образовании Российская система образования в существующем виде в целом обеспечивает возможность получения бесплатного про фессионального образования всеми слоями населения. Такие базовые черты государственной профессиональной школы, как доступность, бесплатность первоначального профессионального образования, должны сохраняться и укрепляться.

Вместе с тем, должны развиваться новые рыночные инстру менты, расширяющие доступность качественного образования и, одновременно, способствующие устойчивому финансовому положению образовательных учреждений. В качестве таких ин струментов видится создание правовых условий, направленных на расширение возможностей использования механизмов обра зовательных и социальных кредитов студентами.

Современная динамика удорожания стоимости образователь ных услуг, наряду с ростом широкого интереса к образовательным программам, объективно приведет к увеличению потребностей в образовательных кредитах. В России существует серьезный потен циал для развития этого направления кредитования, и заключает ся он в огромном дисбалансе между потребностями современной российской экономики и реальным состоянием трудовых ресур сов. Профессиональная переподготовка огромной армии невос требованных специалистов может явиться серьезным инвестици онным вызовом и толчком в развитии образовательных кредитов.

Развитию образовательного кредитования в России способ ствуют и другие объективные факторы: рост популярности и ценности получения качественного высшего образования, со кращение количества бюджетных мест в вузах. За последние три года количество бесплатных мест в вузах сократилось на 25%, а в 2008 г., по данным Министерства образования и науки РФ, ко личество бюджетных мест сократилось в среднем на 13,3%. При этом поднимается стоимость платного обучения, растет количе ство негосударственных учебных заведений, а также предполага ется переход на двухуровневую систему высшего образования, в результате чего обучение в магистратуре планируется сделать на коммерческой основе.

Поддержать развитие данной системы государство может, выбрав такую форму обеспечения специалистами необходимого профиля дополнительно к прямым дотациям вузам, как образо вательное кредитование. Вместе с тем, следует иметь в виду, что образовательные кредиты не могут рассматриваться как альтер натива бюджетному финансированию обучения.

Использование в системе образования кредитов и иных ин струментов финансирования будет активно работать в условиях прозрачности рынка образовательных услуг. Должна быть откры та и доступна информация о качестве получаемого образования, его соответствии государственным образовательным и социаль ным стандартам, о величинах, объемах затрат, выделяемых на об разование. Для финансовых институтов, осуществляющих креди тование на образовательные нужды, предпочтительнее заемщики образовательных учреждений, выпускники которых пользуются спросом у представителей крупнейших компаний, поскольку уже имеют стабильное место работы и подтвержденные доходы.

Система образовательного кредита требует серьезных бюд жетных денег, а именно — на компенсацию процентной ставки.

Но содействие развитию корпоративного образования позволи ло бы в итоге снять с государства часть проблем, в том числе и финансовых. Этот способ обучения позволит также обеспечить эффективность финансирования образования.

Впервые программа использования этого финансового инстру мента была запущена еще в 2000 г., но до сих пор участие студентов в программах подобного рода остается достаточно низким. В 2006 г.

менее 5% от всех студентов вузов заявляли, что они используют образовательные кредиты для оплаты своего обучения31.

Действующая в Российской Федерации система коммерческо го кредитования образования граждан не получила широкого распространения не только из-за неприемлемых для большин ства российских семей условий предоставления кредита (высокой процентной ставки), но и вследствие необходимости поручитель ства или залога, предоставления кредита в размере значительно меньшем, чем стоимость обучения, недостаточного срока пога Савицкая Е.В., Прахов И.А. Образовательный кредит как способ финанси рования студентов // Мониторинг экономики образования: Информационный бюллетень. ГУ-ВШЭ. — 2007. № 5 (28). С. 26.

шения кредита. Согласно опросу32, 36% респондентов, которые брали образовательный кредит, тратили его на получение перво го высшего образования, около 17% — по программам среднего профессионального образования.

В большинстве стран кредиты, как правило, государственные (европейские страны, страны СНГ и Балтии). В ряде стран суще ствует как государственное, так и коммерческое кредитование (США). В Восточной Азии, где большинство вузов частные, креди ты, в основном, носят коммерческий характер. Государственному регулированию здесь подлежат только кредиты для льготных кате горий обучающихся инвалидов, детей из малообеспеченных семей, наиболее одаренных студентов. Также во многих европейских стра нах, за исключением Англии, образовательные кредиты используют параллельно с развитой системой субсидий, грантов, стипендий.

В настоящее время вместо массового льготного кредитования студентов действует (до 2011 г.) правительственная программа по проведению эксперимента государственной поддержки об разовательного кредитования в форме субсидии. В эксперименте участвуют 112 вузов34, из которых пять — негосударственных и один — муниципальный.

В этом эксперименте сделана ставка на кредитование только в ряде образовательных учреждений, поскольку только этот кри терий позволит внедрить в систему отношений студент — вуз — банк — работодатель рыночный подход и гарантировать возврат ность кредита для банка, снижение кредитного риска, а значит, и доступность образовательного кредита.

Рособразованием в качестве участника эксперимента образо вательного кредитования утверждены только семь юридических www. fom.ru — официальный сайт Фонда «Общественное мнение».

Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 534 «О проведе нии эксперимента по государственной поддержке образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образо вания, имеющих государственную аккредитацию» // Собрание законодатель ства РФ, 2007, № 35 ст. 4317.

Приказ Рособразования от 24.03.2008 г. № 226 «Об утверждении перечня высших учебных заведений для участия в эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образова тельных учреждений высшего профессионального образования, имеющих го сударственную аккредитацию».

лиц, имеющих государственную аккредитацию в качестве пору чителей.

Так как банки готовы дать кредиты на обучение не во всех высших заведениях и не всем студентам, все зависит от сотруд ничества участников программы. Одним из важных направлений деятельности компании-поручителя является профилактика не возвратов, в том числе карьерное сопровождение студентов, ко торое оказывают ряд специализированных организаций.

В программе до 2010 г. заложена выдача в среднем 130 тыс. руб.

в год. При этом в 2007 г. год обучения в МГИМО стоил студенту 210–262,5 тыс. руб.;

в МГУ — 173–240 тыс. руб., в ГУУ — 150– 210 тыс. руб., ГУ-ВШЭ — 140–280 тыс. руб., МГТУ им Н.Э. Баума на — 64,4–74,5 тыс. руб. Развитие кредитных отношений между гражданами, учебны ми заведениями с финансовым участием (полным или частич ным) работодателя, по желанию граждан или по его направлению, должно распространятся не только на базовое высшее образова ние, но и на дополнительные формы профессионального обуче ния, которые выходят за пределы первоначального профессио нального образования и связаны с упрощением доступа граждан к инструментам поддержки обучения, например:

получение второго, в том числе высшего, профессионально го образования;

краткосрочное (преимущественно до одного года) профес сиональное обучение или повышение квалификации работ ника в государственных и негосударственных образователь ных учреждениях;

краткосрочное профессиональное обучение, повышение квалификации или стажировка работника;

получение бизнес-образования (например, MBA) в россий ских или зарубежных образовательных учреждениях;

продолжение обучения в магистратуре или аспирантуре другого вуза;

участие в серийных тренингах, семинарах.

Роль кредитов на образовательные нужды с участием бизне са будет расширяться пропорционально спросу на эти услуги.

Банкам намного перспективнее выдать средства коммерческой www. reitor.ru — АНО НРА «РейтОР».

структуре. Когда государство и бизнес распределят риск невоз врата кредита, такой вид кредитования станет коммерчески при влекательным.

Следует отметить, что необходимость участия бизнеса в си стеме образовательного кредитования была подчеркнута еще в Послании Президента РФ к Федеральному собранию РФ на 2005 г. Была отмечена необходимость участия бизнеса в подго товке необходимых экономике специалистов, используя для этих целей образовательные кредиты.

Опрос мнений работодателей о потенциале использования образовательного кредитования представлен в табл. 1036. Он по казывает готовность работодателей использовать возможности финансирования краткосрочных форм обучения, хотя важно от метить, что она падает.

Таблица Готовность работодателей предоставить работнику образовательный кредит для обучения (%) 2004 г. 2005 г.

В высшем учебном заведении 64 В учреждении среднего профессионального образования 52 В учреждении начального профессионального образования 40 На курсах профподготовки, повышения квалификации н/д В целом, фиксируемые данным опросом мнения руководите лей отражают, в первую очередь, общее признание необходимо сти участия в финансировании профессионального образования, во многом безотносительно конкретной формы такого участия — либо бизнесу напрямую, либо обучаемому с гарантией работода теля. Некоторые корпорации имеют практику организации кор поративных кредитных систем в качестве инструмента кадровой политики, включая привлечение и подготовку специалистов по актуальным профессиям.

Например, использование банковского кредита на оплату обучения по трехстороннему договору целевой подготовки спе Спрос на рабочую силу — мнение работодателей. Информационный бюл летень. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007. С. 53.

циалистов в вузах, техникумах, колледжах, профессиональных училищах, в том числе и поддержка бытового обустройства мо лодых специалистов, прибывших на место работы, обеспечива ют — ОАО «РЖД», корпорация «Трансстрой», Московский госу дарственный университет путей сообщения (МИИТ), Уральский государственный горный университет. Крупные отраслеобра зующие компании, имеющие дочерние или партнерские банки, создают собственные системы кредитования.

Например, учреждения высшего профессионального образо вания, входящие в Ассоциацию транспортных вузов, и технику мы железнодорожного транспорта также готовы к использова нию образовательного кредита.

ОАО «РЖД» вводит систему образовательных кредитов для своих работников, желающих получить образование, и студентов железнодорожных учебных заведений, готовых по окончании учебы работать в отрасли. Компания утвердила собственный документ, регулирующий образовательное кредитование. Так, в «Положении о предоставлении корпоративного образователь ного кредита в ОАО «РЖД»» перечислены категории граждан, имеющих право на получение кредита, условия и порядок его получения и т. д. Компания создает новые инструменты не толь ко для развития своих работников, но и для привлечения новых профессионально подготовленных кадров. Вид образования мо жет быть любой: дневное или заочное обучение, среднее профес сиональное, второе высшее, переподготовка или дополнительное профобразование.

Поскольку компания выступает поручителем кредита, кроме образовательного кредита планируется программа субсидирова ния кредитов. В Положении, например, предусмотрены субсидии для всех учащихся, студентов и аспирантов в размере 30% от сум мы кредита;

кроме того, хорошисты и отличники, а также работ ники отдаленных станций могут получить субсидии в половину суммы кредитной задолженности.

Таким образом, перечисленные способы эффективного ис пользования финансового инструмента способствуют укре плению связей бизнеса и образования, а также обеспечивают гарантированное качество и трудоустройство для обучаемого.

Поэтому возможности этого направления представляется це лесообразным закрепить в федеральном законе «О занятости в РФ», а также принять соответствующий федеральный закон об образовательном кредитовании в РФ.

Интересное приложение эксперимента по государственной под держке образовательного кредитования как инструмента академи ческой и социальной мобильности имеет место в адресном финан сировании для субъектов РФ, особенно высокодотационных.

Одним из вариантов закрепления молодых специалистов в учреждениях социальной сферы является выдача государствен ных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации на погашение основного долга и процентов по полученному образо вательному кредиту выпускникам, согласным на отработку в те чение определенного срока. Это имеет большое значение в реше нии задачи омоложения кадрового потенциала указанных сфер и повышения эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, развитие образовательного кредитования свидетельствует о том, что институциональные основы функцио нирования рынка образовательных услуг в России только скла дываются.

Образовательное кредитование также может выступать в ка честве стимулирующего фактора оптимизации выбора абитури ентами специальности, действительно востребованной рынком труда, с хорошими перспективами в заработной плате и карьер ном росте.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время необходимо создание общегосударственной системы образовательного кре дитования, механизмов специальной образовательной кредитной деятельности с участием бизнеса и их законодательное оформле ние. Необходимы — разработка законодательных условий для более широкого привлечения внебюджетных средств в систему образования на основе налоговых льгот, преференций, частично го и полного возврата кредитов;

продолжение совместно с биз несом экспериментов по практической отработке инструмента рия кредитования на образовательные нужды (образовательной ипотеки) для обеспечения его коммерческой привлекательности для банков;

прямое государственное регулирование рынка в тех отраслях, по отношению к персоналу которых государство вы ступает в качестве работодателя;

создание нормативно-правовых условий для развития социальных образовательных кредитов как инструментов повышения доступности качественного образова ния для способной молодежи.

Необходимо развивать адресное финансирование и целевое кредитование в образовании в следующих направлениях:

образовательные пособия для сельской молодежи из отда ленных районов для обучения по дефицитным и престиж ным специальностям в учебных заведениях;

региональные целевые кредиты студентам, в том числе из малообеспеченных семей, под государственный региональ ный заказ;

целевые гранты талантливым учащимся, студентам, аспи рантам, учителям, преподавателям для учебы за пределами области и за рубежом.

Следует рассмотреть создание механизмов частичного или полного зачета кредита в случае продолжения молодым специ алистом работы по специальности, удовлетворяющей государ ственную потребность.

Система государственной поддержки образовательного кре дитования будет способствовать не только усилению социальной направленности системы образования, повышению мобильно сти студентов, но и росту инвестиционной привлекательности сферы образования, эффективности использования бюджетных средств, позволит смягчить деформации, сложившиеся на рынке труда и образовательных услуг.

3.5. Постановка задачи разработки проекта федерального закона «О корпоративном образовании в Российской Федерации»

Как выяснено исследовании, снижающаяся способность си стемы образования удовлетворять запросы российской эконо мики и бизнеса — в частности, в квалифицированном трудовом ресурсе — заставляет их собственными силами расширять свое участие в образовательных процессах, внедряя новые формы в сфере корпоративного образования. В образовательной прак тике российских компаний появляются самые различные фор мы в сфере повышения образовательного и квалификацион ного уровня своих сотрудников, которые, ввиду отсутствия их систематизации и нормативного закрепления на государствен ном уровне, развиваются в некоторой степени фрагментарно, не имеют соответствующих государственных механизмов их развития.

В настоящее время практически не сформирована норматив ная база для закрепления и реализации на практике института корпоративного образования в Российской Федерации.

Частично данные вопросы затронуты в ряде нормативных правовых актов:

Федеральном законе № 307-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О вне сении изменений в отдельные законодательные акты Рос сийской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»37;

Федеральном законе № 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г. «Об авто номных учреждениях»38;

Федеральном законе № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О по рядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»39;

Постановлении Правительства РФ № 534 от 23 августа 2007 г.

«О проведении эксперимента по государственной поддерж ке образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию»40;

Приказе Рособразования от 24.03.2008 г. № 226 «Об утверж дении перечня высших учебных заведений для участия в эксперименте по государственной поддержке предостав ления образовательных кредитов студентам образователь ных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию»41.

Указанные акты носят либо общий характер, формируя инсти туциональную базу модернизации образования (об автономных Собрание законодательства РФ. 2007 г. № 49 ст. 6068.

Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 45 ст. 4626.

Собрание законодательства РФ. 2007 г. № 1 (часть I) ст. 38.

Собрание законодательства РФ. 2007 г. № 35, ст. 4317.

Бюллетень Министерства образования и науки РФ, 2008 г., № 6.

учреждениях и порядке формирования и использования целево го капитала некоммерческих организаций), либо затрагивают от дельные специфические моменты (Постановление Правительства РФ № 534 от 23 августа 2007 г. «О проведении эксперимента по го сударственной поддержке образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального об разования, имеющих государственную аккредитацию», принятое исключительно для регулирования эксперимента по кредитова нию студентов).


Единственным, по-настоящему важным для становления в России образовательной системы, включающей не только линей ную связку «студент — вуз», но и бизнес, является Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации го сударственной политики в области профессионального образо вания».

Данный закон фактически включил работодателей и их объ единения в организацию образовательного процесса в учрежде ниях профессионального образования по следующим направле ниям:

разработка федеральных государственных образовательных стандартов;

разработка федеральных государственных требований к до полнительным профессиональным образовательным про граммам;

формирование перечней направлений подготовки (специ альностей) профессионального образования;

государственная аккредитация образовательных учрежде ний профессионального образования.

С момента принятия данного Федерального закона объедине ния работодателей получили право участвовать в мониторинге рынка труда и в процедурах контроля и разработки критериев оценки качества профессионального образования.

Несмотря на позитивную направленность развития россий ского законодательства, регулирующего роль работодателя в си стеме образования, все еще остается большое количество неуре гулированных вопросов.

Так, каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и раз витие системы профессионального образования, но, вместе с тем, нести свою долю ответственности за создание условий, необхо димых для выполнения системой своих социальных и образова тельных функций.

Участие бизнеса как одного из заказчиков продукции в систе ме образования означает переход ответственности перед государ ством на ответственность перед клиентом. Этот процесс должен обеспечиваться соответствующей нормативно-правовой базой, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образо вательной политики.

До сих пор не сформированы механизмы, стимулирующие работодателей к активному вхождению и поддержке учрежде ний профессионального образования. Сложившийся налоговый климат не способен экономически стимулировать предприятия и предпринимателей на повышение качества образования.

Все перечисленные и ряд иных проблем свидетельствуют об острой необходимости разработки специального закона, конста тирующего выделение в системе российского образования ново го аспекта — корпоративного образования.

В законопроекте необходимо закрепить следующие положения:

право бизнеса на ведение лицензированной образователь ной деятельности по профильным специальностям с правом выдачи дипломов государственного образца;

закрепление и создание механизмов создания и функционирования корпо ративных университетов;

конкретные законодательные механизмы финансово налогового характера, которые позволят работодателям с учетом их экономических интересов участвовать в дея тельности учреждений образования, включая организацию практики, стажировки, целевой контрактной подготовки, а также создание совместной собственности (автономные учреждения, ресурсные центры) и фондов (эндаумент);

предоставление налоговых льгот организациям при оплате за счет средств работодателей обучения по контрактной си стеме, переподготовке и подготовке;

освобождение от налогообложения прибыли, полученной организациями при осуществлении ими совместной с вуза ми инновационной деятельности;

продолжение формирования оптимальной сети федераль ных государственных образовательных организаций, реали зующих программы профессионального высшего образова ния, способных обеспечить современный уровень качества соответствующих образовательных услуг с учетом потреб ностей отечественного рынка труда.

Помимо этого, необходимо разработать и внести поправки в Федеральный закон «Об образовании», регламентировав права и обязанности работодателей и их объединений в области профес сионального образования. В частности, должны быть установле ны особенности заключения договоров при подготовке, перепод готовке или повышении квалификации кадров для работодателя в образовательном учреждении, в том числе с точки зрения как прав работодателей и образовательного учреждения, так и защи ты прав обучающихся и выпускников образовательного учреж дения.

Должна быть предусмотрена возможность организации рабо тодателем производственного обучения или производственной практики для лиц, обучающихся в образовательном учреждении, и безвозмездной передачи имущества (включая денежные сред ства) и (или) имущественных прав образовательному учрежде нию для ведения уставной деятельности.

В целях привлечения инвестиций в систему образования должна быть установлена обязанность государства создать си стему преференций и налоговых льгот работодателям, безвоз мездно передающим имущество (включая денежные средства) и (или) имущественные права образовательным учреждениям, осуществляющим для них подготовку, переподготовку и повы шение квалификации кадров, а также работодателям, обеспечи вающим производственное обучение и (или) производственную практику обучающихся указанных образовательных учреждений в организации работодателя.

Необходимо также внести изменения в часть вторую Нало гового кодекса Российской Федерации с целью формирования экономических механизмов стимулирования работодателей к участию в организации подготовки, переподготовки и повыше ния квалификации кадров в образовательных учреждениях про фессионального образования, а также создания лучших условий для осуществления образовательной деятельности с учетом не только имущества, безвозмездно полученного названными обра зовательными учреждениями, но и денежных средств и имуще ственных прав.

Принятие такого закона позволит создать реальный меха низм, позволяющий значительно расширить возможности рабо тодателей участвовать в процессе подготовки кадров и создать экономические предпосылки для вложения средств работодате лей в развитие образовательных учреждений.

С принятием закона будет создан механизм реагирования об разовательных учреждений на запросы реальной экономики в области профессионального образования и повышения качества образования, что, несомненно, более полно обеспечит развиваю щуюся экономику России квалифицированными кадрами.

Заключение Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что на рынке труда сложились значительные диспропорции между спросом и предложением на рабочую силу по целому ряду отраслей. Такая ситуация порождает возрастание издержек пред приятий, вынужденных восполнять пробелы системы професси онального образования посредством дополнительного обучения сотрудников.

Анализ существующей практики участия бизнеса в образо вательном процессе показывает, что он использует самые раз личные инструменты: оказывает финансовую поддержку про фессиональной школе, открывает и развивает базовые кафедры в учебных заведениях, создает корпоративные университеты и учебные центры, организует производственную практику. Цель такого участия — качественная подготовка специалистов и повы шение их квалификации.

Параллельно в стране развивается негосударственная систе ма профессиональной подготовки, в которой создаются частные школы и другие негосударственные учебные заведения началь ного, среднего и высшего профессионального обучения. Рас ширяется сеть компаний, специализирующихся на кадровом консультировании и подборе учебных программ по запросам ра ботодателей и граждан. Формируется устойчивая система стиму лирования подготовки кадров, активно востребованных на рын ке труда, которая помимо государственного заказа (федерального и регионального уровня) по подготовке профессиональных ка дров включает в эту систему рыночные механизмы договорных, контрактных отношений профессиональных образовательных учреждений непосредственно с работодателями.

Для удовлетворения взаимных интересов государства и биз неса в сфере кадровых ресурсов, участия их в развитии деятель ности образовательных учреждений требуется решить ряд ин ституциональных проблем, которые были идентифицированы в рамках настоящего исследования.

В условиях несовершенства существующих механизмов уча стия бизнес-структур в организации образовательного процесса принципиально новым подходом в государственном управлении системой образования является развитие корпоративного об разования как одной из форм профессионального образования нового качественного уровня. Однако отсутствие нормативного регулирования института корпоративного образования не дает в полной мере ему развиваться.

Учитывая специфику корпоративной формы образования, государство должно рассмотреть нормативные аспекты обеспе чения реальной ресурсопривлекательности российской системы образования, определить права и обязанности работодателей по подготовке кадров в системе профессионального образования, включая возможность заключения договоров с образовательными учреждениями на подготовку кадров, финансово-материальной поддержки работодателями обучающихся, безвозмездной пере дачи ими имущества и имущественных прав образовательному учреждению, в том числе за счет принятия мотивированных на логовых преференций. Это позволит усилить эффективность и функциональное назначение системы образования как постав щика кадров под конкретные запросы и вызовы российской эко номики.


Таким образом, слабая связь между образовательными про цессами и потребностью российской экономики в квалифици рованном трудовом ресурсе показывает, что необходима модер низация существующей системы образования и управления ею, которая включает целый комплекс мероприятий по регулиро ванию и контролю изменений рынка образовательных услуг, а также по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, поиску и внедрению новых форм взаи мосвязи образовательного комплекса и меняющегося рынка тру да, что позволит скорректировать подход к профессиональному образованию и обеспечить баланс между предложением рабочей силы соответствующей квалификации и спросом на эту рабочую силу.

Литература Друкер П. Задачи менеджмента в 21 веке. — М. — СПб. — Киев:

Издат. Дом «Вильямс», 2001.

Каганов В.Ш. Корпоративный университет «Норильский ни кель»: опыт лидера — Москва: Вершина, 2008. С. 12.

Кастуева-Жан Т.В. Россия в Болонском процессе: оценки че тырехлетнего опыта и перспективы // Вестник международных организаций. Аналитические материалы. — № 7 (15) — 2007. С. 5.

Кашепов А.В. Прогноз рынка труда на 2008–2020 гг. Эксперт ные заметки от 25.11.2008 // www. rusrand.ru.

Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: про блемы и решения. Монография. — М.: Научный эксперт, 2008. С. 55.

Кольчугина М. Бизнес-образование в России // Мировая эко номика и международные отношения. — № 2. — 2008. С. 67.

Клячко Т.Л., Мау В.А. Тенденции развития высшего профес сионального образования в Российской Федерации // Вопросы образования — № 3–2007 г. С. 57.

Кузенкова Л. Начальный карьерный рост // Homo Professionalis — № 1–2008. С. 4.

Макарова М.Н. Воспроизводство рабочих как стратегия реги ональной образовательной политики // Вопросы образования — № 2–2007 г. С. 10.

Образование в Российской Федерации. Статистический сбор ник. — М.: Институт статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, 2007.

Организация корпоративной практико-ориентированной подготовки конкурентоспособных специалистов. — Новочер касск: ЮРГТУ (НПИ), 2007.

Показатели уровня образования в странах мира: анализ дан ных международной статистики // Социология образования — № 6–2008. С. 6.

Постиндустриальный переход в высшем образовании Рос сии: на примере анализа развития рынка образовательных услуг Северо-Запада РФ. / Под руководством В.Н. Княгинина. — СПб.:

Издательский дом «CORVUS», Фонд «Центр стратегических раз работок «Северо-Запад», 2005.

Пояснительная записка к Городской целевой программе «Раз витие учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2005–2007 годы» / Постановле ние Правительства Москвы от 19 октября 2004 г. № 724-ПП «Об участии органов исполнительной власти г. Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начально го и среднего профессионального образования с учетом потреб ности экономики города в квалификационных рабочих кадрах»

(Редакция на 20.02.2007).

Работать некому (профессиональное образование) // Эконо мика и жизнь — № 27–2007. С. 31.

Разработка региональной модели сертификации квалифика ции персонала (рабочих кадров). Проект Национального фонда подготовки кадров (проект ERP/F4. 5c–68–05 с 01.09.05г.) — М.:

ГУ-ВШЭ, 2006 г.

Россия: путь к социальному государству / Материалы Всерос сийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г.) — М.:

Научный эксперт, 2008. С. 921.

Россия и страны мира. 2006: Статистический сборник. — М.:

2006. С. 290–291.

Рынок труда и профессиональное образование — каков меха низм сотрудничества? Информационный бюллетень. — М.: ГУ ВШЭ, 2007г. С. 62.

Савицкая Е.В., Прахов И.А. Образовательный кредит как спо соб финансирования студентов // «Мониторинг экономики обра зования». Информационный бюллетень ГУ-ВШЭ. — № 5 (28) — 2007. С. 26.

Спрос на рабочую силу — мнение работодателей. Информа ционный бюллетень. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007. С. 26.

Труд и занятость в России. 2007: Статистический сборник.

M.: Росстат, 2007.

Харитонов В.В., Кербель Б.М. и др. Корпоративный универ ситет: предпосылки, концепция, структура. Монография. — Се верск: СГТИ, 2004.

Чижова Л.С. Развитие трудового потенциала: обоснование стратегии // Человек и труд — № 1–2006.

Экономика образования: итоги мониторинга. Информацион ный бюллетень. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007. С. 9.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Нетесова М.С.

Образование как фактор экономического развития. Моногра фия. — М.: Научный эксперт, 2008. С. 47.

Нормативные акты Федеральный закон от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесе нии изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образова ния)» / Российская газета. 27 октября 2007 г. № 4504.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде рации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» // Собрание законодательства РФ, 2007, № 49 ст. 6070.

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 18, ст. 566.

Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 716 «О федеральных университетах» // Собрание законодательства РФ. 2008 г. № ст. 2118.

Указ Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1448 «О реали зации пилотного проекта по созданию национальных исследо вательских университетов» // Собрание законодательства РФ.

2008 г. № 41 ст. 4665.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995г. № «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // Собрание законо дательства РФ, 1995, № 39, ст. 3777.

Постановление Правительства Российской Федерации от октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2000г., № 41, ст. 4089.

Постановление Правительства Москвы от 19 октября 2004 г.

№ 724-ПП «Об участии органов исполнительной власти г. Мо сквы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образо вания с учетом потребности экономики города в квалификаци онных рабочих кадрах» (Редакция на 20.02.2007 г.).

Постановление Правительства РФ № 36 от 21 января 2005 г.

«Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов началь ного профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального обра зования».

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006– 2010 годы» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 186.

Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № «О проведении эксперимента по государственной поддержке об разовательных кредитов студентам образовательных учрежде ний высшего профессионального образования, имеющих госу дарственную аккредитацию» // Собрание законодательства РФ, 2007, № 35 ст. 4317.

Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г.

№ 1036-ПП «О городской целевой программе развития начально го и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008–2010 годы».

Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» // Собрание законодательства Россий ской Федерации. 2008. № 50 ст. 5944.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из феде рального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федера ции. 2009. № 2 ст. 266.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 де кабря 2001 г. № 1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Собрание законодатель ства РФ, 2002г., № 1 (часть II), ст. 119.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 сен тября 2005 г. № 1340-р «Концепция Федеральной целевой про граммы на 2006–2010 годы» // Собрание законодательства РФ.

2005 г. № 37 ст. 3752.

Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

(Текст официально опубликован не был).

Распоряжение Правительства Российской Федерации от августа 2008 г. № 1193-р «О Концепции действий на рынке тру да на 2008–2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 34 ст. 3964.

Приказ Рособразования от 24.03.2008 г. № 226 «Об утверж дении перечня высших учебных заведений для участия в экспе рименте по государственной поддержке предоставления обра зовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государ ственную аккредитацию».

Приказ Министерства здравоохранения и социального раз вития Российской Федерации от 28 ноября 2008 г. № 682 «О про ведении мониторинга увольнения работников в связи с ликви дацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников».

Интернет-сайты www. deloros.ru — официальный сайт Общероссийской об щественной организацией «Деловая Россия».

www.ed. gov.ru — официальный сайт Федерального агент ства по образованию (Рособразования).

www. ecsocman. edu.ru — Экономика. Социология. Менед жмент. Федеральный образовательный портал.

www. fom.ru — официальный сайт Фонда «Общественное мнение».

www. gks.ru — официальный сайт Федеральной службы го сударственной статистики (Росстата).

www. government.ru — интернет-портал Правительства РФ.

www. issek. hse.ru — официальный сайт Института стати стических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) ГУ-ВШЭ.

www. kremlin.ru — официальный сайт Президента Россий ской Федерации.

www. levada.ru — официальный сайт аналитического цен тра Юрия Левады «Левада-центр».

www. makonews.ru — официальный сайт Международной Ассоциации Корпоративного Образования.

www. mon.gov.ru — официальный сайт Министерства об разования и науки Российской Федерации.

www. nornik.ru — официальный сайт Корпоративного уни верситета «Норильский никель».

www. nse.ru — официальный сайт ГУ-ВШЭ.

www. portal. ntf.ru — официальный сайт Национального фонда подготовки кадров России.

www. raexpert.ru — сайт рейтингового агентства «Эксперт РА».

www. reitor.ru — АНО НРА «РейтОР».

www. rost.ru — официальный сайт по реализации приори тетных национальных проектов.

www. rostrud.ru — официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).

www. rspp.ru — официальный сайт Российского союза про мышленников и предпринимателей.

www. russianenic.ru — сайт Национального информацион ного центра по академическому признанию и мобильности Ми нобрнауки РФ при РУДН.

www. sistema-university.ru — официальный сайт Корпора тивного университета Акционерной финансовой корпорации «Система».

www.un. org/russian — официальный сайт Организации Объединенных Наций (русская версия).

www. TRUDVSEM.ru — информационный портал «Работа в России».

www. wciom.ru — официальный сайт Всероссийского цен тра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

www. weforum. org/gcr — сайт Всемирного экономического форума в Давосе — The Global Competitiveness Report 2007– World Economic Forum.

ru. wikipedia. org — Интернет-энциклопедия.

Приглашаем к сотрудничеству!

Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования — современная динамично развивающаяся научно-экспертная и проектная организация.

В Центре накоплен существенный практический опыт, кадровый потенциал и осуществляются не только фундаментальные раз работки. Специалисты Центра успешно организуют и проводят научно-прикладные исследования и оказывают консалтинговые услуги в следующих сферах:

1. Разработка проектов нормативных правовых актов, в том чис ле концептуального, доктринального и программного харак тера, федерального, регионального и местного уровня.

2. Актуальное и проблемное информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства органов государ ственной власти, коммерческих организаций.

3. Управленческое и правовое консультирование по вопросам технического регулирования, разработка нормативных право вых и локальных актов в сфере технического регулирования.

4. Управленческое и правовое консультирование по вопросам интеллектуальной собственности, разработка нормативных правовых и локальных актов в сфере охраны интеллектуаль ной собственности.

5. Прикладные научные исследования в сфере экономики, пра ва, управления.

Работы выполняются на основе собственных оригинальных методологий, пользуются спросом более чем в 20 странах мира.

Научный руководитель Центра — доктор политических наук В.И. Якунин.

Возглавляет Центр доктор физико-математических наук, док тор политических наук, профессор С.С. Сулакшин.

Центр заинтересован в творческих заказах, приглашает к со трудничеству и партнерству.

Наш адрес:

107078, Москва, ул. Каланчевская, д. 15 (подъезд 1, этаж 5).

Тел./факс: (495) 981–57–03, 981–57–03, 981–57–09, www. rusrand.ru;

е-mail: info@rusrand.ru, frpc@cea.ru В ЦЕНТРЕ ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ:

Социальное партнерство государства и ре лигиозных организаций. — М.: Научный экс ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Социальное перт, 2009. — 232 с.

партнерство государства и религиозных организаций В научной монографии представлена нео бычная цепочка исследований и результатов, направленных на правовое решение ряда клю чевых проблем жизнедеятельности челове ка, семьи, общества и государства. Авторы не только исследовали сферу общественных от ношений — социально значимой деятельности религиозных организаций в России и их взаимоотношений с органами вла сти всех уровней, но, выявив в ней проблемы, затрудняющие достижение общественного блага, разработали проект феде рального закона, устраняющего указанные препятствия. Для разработки закона была создана специальная методология, гарантирующая его работоспособность и имеющая универ сальный характер. Закон оформлен в соответствии с требова ниями Регламента Государственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации и готов для внесения в порядке законодательной инициативы.

Издание предназначено для депутатов Государственной Думы РФ и иных субъектов права законодательной инициати вы, политиков, общественных деятелей, религиоведов, а также всех интересующихся вопросами мировоззренческой части жизни человека и государственного строительства.

Сулакшин С.С.

Об инфляции «не по Кудрину». — М.: Науч ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ный эксперт, 2009. — 168 с.

С.С. Сулакшин Об инфляции «не по Кудрину»

В монографии проанализирована офици альная российская государственная политика борьбы с инфляцией. Выявлено, что она но сит не обоснованный по причинам инфляции и не адекватный по целям государственного управления характер. Рассмотрены методы факторного анализа, с помощью которых установлена приро да и причины российской инфляции, носящей многофактор ный релаксационный тип. Доказан немонетарный характер российской инфляции. Предложены меры государственного управления, сочетающие таргетирование инфляции с много параметрическим государственным управлением, в частности в области экономического роста, проблемы заниженной опла ты труда и других, не менее важных сфер ответственности го сударства.

Для государственных служащих, политических руководи телей, научно-преподавательского состава, аспирантов, сту дентов.

Правовое противодействие расовой, на циональной, религиозной дискриминации. — М.: Научный эксперт, 2009. — 224 с.

В научной монографии представлена необыч ная цепочка исследований и результатов. Авторы не только изучили вопрос о равенстве прав и сво бод человека и гражданина в России независимо от расы, национальности или отношения к рели гии, но, выявив проблемы, которые затрудняют достижение общественного блага, разработали проекты федеральных законов, их устраняющих.

Авторами была разработана специальная методология, гаранти рующая работоспособность законов и имеющая универсальный характер. Законы оформлены в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490 и гото вы для внесения в порядке законодательной инициативы.

Издание предназначено для депутатов Государственной Думы и иных субъектов права законодательной инициативы, работников органов исполнительной власти, политиков, госу дарственных служащих, общественных деятелей, представите лей национально-культурных автономий, научных работников, а также всех интересующихся проблемами дискриминации.

Научное издание С.С. Сулакшин, М.Ю. Пинтаева, А.С. Малчинов Проблемы формирования кадрового ресурса в России Технический редактор О.А. Середкина Художник С.Г. Абелин Компьютерная верстка О.П. Максимовой Корректор Е.Ю. Котова Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15.

Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09.

Адрес сайта: www.rusrand.ru E-mail: frpc@cea.ru, info@rusrand.ru Сдано в набор 12.02.2009 г.

Подписано в печать 17.02.2009 г.

Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная № 1.

Гарнитура Minion. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 8,5. Тираж 1000 экз. Заказ № Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного электронного оригинал-макета в типографии ОАО ПИК «Идел-Пресс».

420066, г. Казань, ул. Декабристов, 2.

E-mail: idelpress@mail.ru

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.