авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |

«1 Нурушев М.Ж., Байгенжин А.К., Нурушева А.M. НИЗКОУГЛЕРОДНОЕ РАЗВИТИЕ - КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: Казахстан, Россия, ЕС и позиция США (1992-2013 ...»

-- [ Страница 3 ] --

На сегодняшний день МООС разработало план мероприятий по выполнению Поручения Президента по ратификации Киотского протокола, провело работы по созданию Уполномоченного национального органа. Ежегодно проводится инвентаризация парниковых газов, начаты работы по созданию Национального регистра парниковых газов, начат прием проектов в рамках Киотского протокола, проведены работы по переговорам об определении количественных обязательств Казахстана по Киотскому протоколу.

Парламентские слушания в феврале 2006 года по вопросам политических, экономических и экологических аспектов ратификации Киотского протокола показали, что протокол и участие в нем, несомненно, принесут пользу Казахстану. Это мнение высказали ученые, политики, эксперты, представлявшие правительственные и неправительственные организации, представители бизнеса.

Таким образом, Киотский протокол вобрал в себя лучшие качества управления охраной окружающей среды, и позволяет обеспечивать свое выполнение в соответствии с планами устойчивого развития страны.

2.4. Разрешения на эмиссии ПГ.

В данный момент не до конца ясно, будет ли распределение квот, о котором шла речь выше, осуществляться в рамках существующих разрешений на эмиссии в окружающую среду, или будет осуществляться путем выдачи отдельного разрешения на выбросы ПГ.

Анализ существующего законодательства говорит о том, что речь все-таки идет о двух разных типах разрешений. К примеру, статья 76 Экологического кодекса Республики Казахстан определяет, что разрешения на эмиссии в окружающую среду выдаются на срок до 3-х и 5-ти лет, в зависимости от категории природопользователя. В то же время правила, о которых шла речь выше, определяют, что квота (лимиты) выбросов парниковых газов природопользователями определяется ежегодно.

На основании поданных природопользователями заявок, при этом в случае совпадения сроков подачи заявки на получение квоты со сроками подачи заявки на экологическое разрешение выдача квоты осуществляется в течение срока рассмотрения заявки на экологическое разрешение. Это свидетельствует о том, что речь идет о двух разных разрешительных процедурах.

По мнению юриста Е. Есимханова (2012), ответ на этот вопрос имеет большое значение для создания эффективного внутреннего рынка квот. По существующей процедуре торговли квотами, утвержденной постановлением Правительства РК от 6 февраля 2008 года, для совершения сделки по продаже (приобретению) квоты на эмиссии стороны заключают договор купли-продажи. На основании такого договора производится переоформление экологических разрешений для обеих сторон. Возможно, употребление термина «экологические разрешения» в данном контексте не совсем корректно, поскольку экологические разрешения выдаются на все виды выбросов. Переоформление экологических разрешений для каждой сделки купли продажи приведет к значительной потере времени для участников такой сделки. Таким образом, встает вопрос о четком законодательном разделении двух разрешительных процедур – выдачи экологических разрешений и определения квот на выбросы ПГ [42].

Получение единиц сокращения выбросов (ЕСВ - Emission Reduction Units (ERU)), должно привести к сокращению количественных обязательств государства, определенных Киотским протоколом. Для этого предусмотрены «Единицы установленного количества (ЕУК) Assigned amount units (AAU)», получаемые по проектам совместного осуществления. В случае реализации таких проектов в Казахстане, мы не должны быть напрямую связаны с разрешениями на эмиссии парниковых газов. Это позволит природопользователям, реализующим проекты совместного осуществления в Казахстане, продавать ЕСВ иностранным покупателям в соответствии с обычными рыночными стандартами и получать от этого дополнительную прибыль без необходимости соблюдения каких-либо процедур.

Также правила не определяют, каким образом будут использоваться так называемые «сохраненные» квоты, не использованные природопользователями в отчетном периоде, и смогут ли природопользователи заимствовать квоты из будущих отчетных периодов для покрытия своих потребностей в текущем периоде. В мировой практике для этих целей используются системы банкинга и заимствования. Механизм банкинга квот основан на возможности использования излишков квот, оставшихся после покрытия обязательств отчетного периода в будущих периодах. Механизм заимствования основан на возможности использования в отчетном периоде квот будущих периодов. Заимствование обеспечивает участникам системы больше гибкости, а также способствует сглаживанию резких колебаний рыночных цен на квоты. На наш взгляд, подобные процедуры должны быть предусмотрены в рамках отечественной системы квотирования.

2.5. Торговля квотами. Проекты СО и ДСВ в Казахстане.

Третья важная задача, которую предстояла решить, заключалась в создании эффективной системы внутренней торговли квотами. Прежде всего, необходимо дать ответ на вопрос, каким образом будет осуществляться налогообложение подобных сделок. По сути, вопрос о налогообложении таких сделок – это часть более широкого вопроса о том, что собой представляет квота по своей юридической природе. Этот вопрос, без сомнения, нуждается в отдельном серьезном исследовании. На наш взгляд, квота – это некое административное разрешение, представляющее собой официальное подтверждение итогов реализации проекта и достижения сокращения выбросов ПГ, к передаче которых применяются правила гражданского законодательства, применимые к передаче имущественных прав, в связи с чем, квоты представляют собой товар, могущий быть предметом оборота. В этом случае к сделке по купле продаже квот будет применяться налог на добавленную стоимость. К слову, такую позицию, как правило, занимает большинство участников рынка в Казахстане.

Для эффективной торговли квотами, как вариант, может быть создана так называемая «природная биржа» – торговая площадка, на которой будут осуществляться операции с квотами на выброс углеводородов. Однако для эффективной биржевой торговли квотами необходимо, чтобы соответствующее право либо было обезличенным, либо не было привязано к конкретному разрешению. Поскольку очевидно, что отмены разрешений ожидать в любом случае не следует, необходимо четко определить, что разрешение на выброс парниковых газов выдается независимо от разрешения на эмиссии в окружающую среду, и существенно упростить, конкретизировать и сократить процедуру выдачи и переоформления таких разрешений, о чем говорилось выше.

Интересным является еще и то, что в переоформлении разрешения в соответствии с правилами уполномоченный орган может и отказать, причем основания для отказа в правилах не определены. На наш взгляд, конкретизация таких оснований также должна являться важной частью создания эффективного механизма торговли квотами.

Проекты СО и ДСВ в Казахстане. Как уже отмечалось в главе 1, проекты совместного осуществления – это реально действующий механизм привлечения инвестиций в модернизацию основных средств. В соответствии с этим механизмом принимающая проект казахстанская сторона получает возможность обновить основные фонды за счет иностранного инвестора, который, в свою очередь, в результате реализации проекта получит определенное количество ЕСВ и сможет либо реализовать эти квоты на международных рынках, либо использовать для собственных нужд.

На данный момент процедура реализации проектов СО в Казахстане отсутствует, и ее предполагается разработать. Такая процедура, среди прочего, должна включать следующие основные элементы:

- правила организации конкурсного отбора проектов СО;

- перечень секторов экономики, в которых такие проекты могут реализовываться;

- определение круга лиц, которые могут быть заявителями и участвовать в проектах, в частности, решение вопроса о том, могут ли ими быть иностранные юридические лица;

- правила разработки и перечень типовой документации, на основании которой могут реализовываться такие проекты.

Кроме того, перспективным рыночным инструментом сокращения выбросов ПГ является торговля так называемыми «добровольными сокращениями выбросов», или ДСВ. Этот механизм не регулируется Киотским протоколом, что позволяет ему не зависеть от неопределенности со сроком действия Киотского протокола, а также многочисленных формальностей, предъявляемых Киотским протоколом к соответствующим проектам и их участникам. Вкратце, в рамках проектов ДСВ, с помощью инвестора на территории Казахстана осуществляется проект, результатом которого является сокращение уровня выбросов ПГ.

Сокращение верифицируется независимыми экспертными компаниями и может быть передано инвестору. Как правило, проекты ДСВ осуществляются компаниями с целью продвижения своих продуктов на рынке с высокой конкурентной составляющей – все большую популярность в последнее время приобретает продукция с так называемым «нулевым эффектом глобального потепления».

Законотворческая деятельность Казахстана не предусматривала разработки правил осуществления проектов ДСВ, тогда как для казахстанских компаний проекты ДСВ могут стать эффективным механизмом привлечения инвестиций в модернизацию объектов. Важным преимуществом проектов ДСВ является то, что до начало их реализации нет необходимости привязывать к присвоению ЕУК для Казахстана. Необходима разработка системы верификации и сертификации ДСВ и соответствующих правил лицензирования.

10 февраля 2011 г., г. Астана на Мажилисе Парламента Республики Казахстан министр охраны окружающей среды Нургали Ашимов сообщил, что в настоящее время в республике накоплено более 22 млрд. тонн, из них опасных отходов – порядка 7 млрд. тонн. На протяжении многих лет объемы отходов в республике не уменьшаются, а, наоборот, наблюдается тенденция их увеличения.

Динамика образования отходов в Республике Казахстан за последние 3 года свидетельствует, что ежегодно утилизируется 20 % образуемых отходов. Более 500 млн. тонн в год остается в накопленных объемах. При такой тенденции к 2020 году ожидается накопление 28 млрд. тонн отходов. Из-за несовершенства законодательной базы сегодня предприятиям выгоднее платить за размещение отходов, чем предпринимать меры по их утилизации и использованию. Предприятия не несут материальной ответственности, не компенсируют наносимый ущерб, и не принимают меры по уменьшению объемов отходов и снижению их воздействия. В этой связи в парламент внесен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам», где заложены механизмы стимулирования переработки и вторичного использования отходов или сокращения их образования. Для этого в Налоговом кодексе предлагается ввести дополнительные ставки платы за весь накопленный объем отходов.

Предприятия будут обязаны разработать и утвердить в Министерстве Программу по управлению отходами. В период разработки и выполнения утвержденной Программы предприятия не будут облагаться предусмотренными платежами. Данные положения вводятся законопроектом с 1 января 2013 года. Таким образом, у предприятий есть время подготовить и обосновать свои программы. То есть целью законопроекта ставится не пополнение бюджета, а стимулирование предприятий к поиску решений по удалению отходов. Уклонение от разработанной программы будет наказываться наложением штрафа на предприятие.

«Подобная политика по отходам принята во многих странах, в том числе США, что позволило увеличить безотходное производство и значительно сократить объемы накопленных отходов», сказал министр.

Таким образом, даже отсутствие правил осуществления проектов добровольными сокращениями выбросов (ДСВ), предварительная работа по подготовке к реализации таких проектов может вестись уже сегодня. Как техническая часть, по изучению исходных условий и технологической составляющей проектов, так и юридическая, по разработке и заключению протоколов о намерениях, предварительных, либо обязывающих договоров, правильного оформления и реализации подобных проектов.

2.6. Плюсы и минусы Киотского протокола в Республике Казахстан Исторический анализ показывает, что Киотский протокол – это первый международный документ, который использует рыночный механизм для решения глобальных экологических проблем. Речь идет о так называемой торговле квотами – разрешениями на выбросы. Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать «свободную» часть другой стране. Само соглашение, направленное на снижение выбросов в атмосферу углекислого газа, было подписано в Японии в 1997 году 84 государствами. Оно обязывает промышленно развитые страны к 2012 году сократить свои выбросы на 5% по отношению к уровню 1990 года. Но подписать – еще не значит ратифицировать. Этот шаг, собственно, ни к чему не обязывает. Именно поэтому Киотский протокол был в забвении, все лет, с момента его вступления в силу. Для того, чтобы соглашение превратилось в международный закон, должны быть соблюдены два условия. Во-первых, Киотский протокол должен был получить одобрение в законодательных органах 55 стран. Во-вторых, было необходимо, чтобы на долю стран, ратифицирующих соглашение, приходилось 55% выбросов в 1990 году.

С первым условием справились довольно легко. Выполнение второго затормозилось, что поставило под сомнение какое-либо развитие Киотского протокола в будущем. Произошло это в мае 2001 года, когда президент США Джордж Буш заявил о неготовности своей страны к ратификации. Если учесть тот факт, что Соединенные Штаты являются самым крупным в мире потребителем энергии (на их долю приходится более 35% выбросов промышленно развитых стран), преодолеть второе препятствие становилось все труднее. Однако в конце 2004 года Россия, которая ранее не давала своего согласия, изменила свое решение и ратифицировала Киотский протокол. А поскольку Россия является крупным потребителем энергии, на ее долю в 1990 году приходилось 17% мировых выбросов.

Таким образом, 55-процентный барьер неожиданно преодолен – и протокол получил возможность стать законом. Произошло это знаменательное событие в феврале 2005 года.

В последующем, ряды единомышленников по сбережению экологического равновесия на Земле пополнил и наш Казахстан. Хотя ради справедливости надо заметить, что доля наших выбросов не столь велика, да и природа республики с лихвой восстанавливает нашу экологию.

Нашими исследованиями, проведенными совместно с академиком НАН РК, Лауреатом Ленинской премии Эрвином Госсеном в конце столетия (1999 г.) установлено, что общий объем выбросов в Казахстане равен 221 млн. тонн СО2. Это немало, но и не много, тем более что выбрасываем мы в атмосферу значительно меньше, чем можем «поглотить». Так, по данным исследовании 1998 года, когда изучалось способность нашей растительности улавливать СО2, выяснилось, что сухая степь Казахстана поглощает 5,8 тонны его на одном гектаре земли за вегетационный период.

На ключевом участке ботанического заповедника целины в опытном хозяйстве Казахского НИИ зернового хозяйства имени А.И. Бараева в 1998 году (профессор Канат Акшалов совместно с канадскими и американскими учеными) было установлено автоматическое оборудование Калифорнийского университета для поглощения СО2 целиной растительностью за вегетационный период (табл. 3).

Таблица 3. Some estima of seasonal ecosistem CO2 exchange in different ecosystem types (g СО2 m2 season) Обмен СО2 в различных экосистемах мира Место проведения исследовании Обмен Первоисточники Годы (поглощено) исследования СО Sagebrush-ephem.Desert,Uzbekistan 284 this study (Полынно-эфемерная пустыня ) Dry steppe, Northern Kazakhstan 581 this study (Сухая степь) Tall grass prairie, Kansas, USA 750 Kim et al., (Высокотравные прерии) Jack pine forest, Sask., Canada (Сосновые 172 Baidossi et al., леса Саскачевана) Если принять для расчетов поглощение всеми категориями пастбищ на площади млн. га данные, полученные на полынно-эфемерной пустыне (Узбекистан) как минимум поглощения СО2 – 2,84 т/га;

залежные земли на площади 22 млн. га по 5,81 т/га;

площадь пашни – 25 млн. га с минусом 5 т/га и 10,9 млн. га леса по 1,72 т/га (Сосновые леса Саскачевана), то уточненный баланс эмиссии и поглощения СО2 в агроэкосистеме Казахстана примет следующее содержание:

- 182,6 млн. га пастбищ х 2.84 т/га в год = 520,6 млн. тонн СО - 22 млн. га залежных земель х 5,81 т/га в год = 121,2 млн. тонн СО - 10,9 млн. га площади занятой лесом х 1,72 т/га в год = 18,7 млн. тонн СО - 25 млн. га пашни при экстенсивном использовании и минерализации органического вещества выбрасывают в год минус 5 т/га в год = - 125 млн. тонн СО2.

Таким образом, поглощение СО2 в год травянистой и лесной растительностью составляет 660,5 млн. тонн и минус 125 млн. тонн. Общее поглощение составит 535,5 млн. тонн СО2 в год.

При общем объеме выбросов в 1995 году (таблица 4) 221,5 млн. тонн СО2 расчетный углеродный кредит Республики Казахстан может составить: 535,5 – 221,5 = 314,0 млн. тонн СО2 в год, перекрывая почти все выбросы (391,9 млн. тонн) 5-ти Центрально-азиатских стран (таблица 4) [43].

Сейчас многие спорят и утверждают, что главный поглотитель углерода – это лес. Но это, на наш взгляд, не совсем верно, ибо травянистая растительность поглощает больше, поскольку ее проективное покрытие гуще и растительная масса плотнее. Наши утверждения подтверждаются и материалами методик ПРООН, где на поглотительную способность степного ландшафта ставится больше баллов, чем лесным массивам.

4. Углеродный кредит Казахстана к ратификации Киотского протокола.

Выбросы СО2 на территории Казахстана и Центральной Азии в 1995 году Страна Общий объем Население (1998 г.), Объем выбросов на выбросов, тыс. тонн тыс. чел. душу населения, т.

Казахстан 221 478 13, Кыргызстан 5 463 1, Таджикистан 3 741 0, Узбекистан 28 334 11, Туркменистан 98 877 22, ВСЕГО 357 893 6, Источник: Мировые ресурсы 1998-1999 гг. с дополнениями авторов [43].

Таким образом, по нашим расчетам получается, что наша степная растительность в год может «поглотить» 660 млн. тонн углерода. Это очень хорошие показатели. То есть, наша республика в верхней границе по выбросам, которую мы не имеем права превышать, будет млн. тонн. Несложно сделать вывод, что Казахстан обладает огромнейшим углеродным «кредитом», которым можно умело воспользоваться. Но в связи с тем, что Казахстан упустил возможность (просрочил время как с вступлением в Киотский протокол, так и с переходом со списка стран Приложения 1, к статусу стран входящих в Приложение «Б») рассчитывать на продажу квот странам с небогатой растительностью не приходится.

Руководство МООС РК имела возможность без опоздания урегулировать требуемые подготовительные документы Казахстана по вступлению республики в Приложение «Б»

РКИК. Если бы это было сделано и стратегическим партнером по механизму совместного осуществления (СО) была бы Япония, либо Южная Корея, тогда Казахстан, с 2008 по гг., мог бы осуществить «зеленые инвестиции» ориентировочно на сумму около 800- млн. долларов ежегодно, т.е. как и Украина успешно осуществила данный гибкий механизм.

Во многом, в потере столь драгоценного времени в период цейтнота по вхождению Казахстана в Приложение «Б», на наш взгляд, объясняется нехваткой профессионально подготовленных кадров по данной проблеме в природоохранном ведомстве республики.

Именно в анализе раскрытии неудач прошлого, и желании того, чтобы не повторились ошибки прошлого в будущем, излагается настоящая монография. А познание передового опыта ведущих Европейских стран была бы образцом для перенятия и тиражирования данных механизмов среди природопользователей нашей страны, с целью максимального приближения к европейским стандартам развития.

Украинское ведомство поэтапное решение данной проблемы поручило Национальному университету биологических ресурсов Украины, и сегодня они находятся вместе с Чехией, Данией и другими странами в лидерах, по активной реализации совместного осуществления Киотского протокола.

Кто же виноват в том, что страна недополучает в свою казну «зеленые эквиваленты»?

Думается это, прежде всего, отсутствие взаимосвязи ученых-профессионалов отрасли, с руководством министерства, а в дальнейшем и департамента Киотского протокола (ныне низкоуглеродного развития) МООС РК. Однако, боль за упущенные возможности не проходит до сих пор. Ведь теоретическую сущность проблемы мы знали еще тогда, но не смогли убедить.

При успешном взаимодействий положительные результаты сказались бы сами собой.

Сдерживающим фактором сроков ратификации (вступлению) Казахстана в Киотский протокол были ученые экономисты. Они ссылались на расчеты Министерства экономики о том, что ко времени завершения обязательств – к 2012 году – Казахстан будет выбрасывать в атмосферу 350-390 млн. тонн углерода. А значит, показатели 1992 года будут превышены. Но надо сказать, что эти доводы не могли быть определяющими, только по той причине, что те количественные обязательства, которые на себя берут страны, действительны только с 2008 по 2012 год. Просчеты экономистов были существенны. Они не брали в расчет, что в 2013 году будут приняты новые обязательства, потребуется дополнительная ратификация.

Слабое развитие экономистов-рыночников проявлялось, в изучении новых направлении экономики страны, где разработка инновационных методов позволила бы в разы поднять экономику той или иной проблемы. Об этом не раз упрекал и сам Президент страны. Хотя бы изучив передовой опыт ведущих стран, эти методы, апробировав на пилотных участках нашего производства, предложить в виде рекомендации производству, либо их тиражированию. В подтверждение своих слов приведу лишь один простой пример. За всю историю Казахстана, в стране не была изучена экономика целой отрасли - табунного коневодства. Той отрасли, которая входит в семь самых дорогих для казаха богатств «азына». Именно благодаря непобедимой коннице казахских батыров мы обязаны тому пространству, определенных в границах нашей республики. Не говоря о несметных богатствах, хранящихся в ее недрах. Нет ни одной защищенной диссертации, ибо там практически, нет готовых цифр, которых надо добывать в поте лица, до глубины изучать специфику отрасли.

Извлекая значительную прибыль, как инвесторы, так и руководители горнорудной и нефтегазовой отрасли промышленности практически не торопятся вкладывать доходы в «зеленую экономику», альтернативную энергетику и др.

Новые лоббирования старой коричневой экономики и прошение продления сроков внедрения зеленой экономики еще на 4-5 лет, высказанные руководителями предприятии летом 2012 года в Астане на III-м Съезде работников горно-металлургической промышленности жестко пресек первый вице-премьер Серик Ахметов (рисунок 13).

Рис. 13, Премьер-Министр Республики Казахстан Серик Ахметов перед открытием международного Форума KAZENERGY в Астане (2012 г.) Глубокие профессиональные знания и опыт в развитии государственной программы ФИИР, давало повод, уже тогда, что если Серик Ныгметович возьмет в руки бразды правления главного исполнительного органа – Правительства, став Премьер-министром, то стратегия развития страны будет ориентирована на строгое соблюдение курса на зеленую экономику, ориентированная Президентом Н.А.Назарбаевым.

Мы, экологи еще тогда предполагали, что, будучи ответственным за форсированное индустриально-инновационное развитие, он приложит все силы на развитие перспективной альтернативной энергетики, и не ошиблись в этом. Уже 2-го октября 2012 года, С.Ахметов открывает международный Форум KAZENERGY в Астане, где делегаты из 50 государств на программных секциях и 4 интерактивных диспутах обсуждали роль энергетической отрасли в глобальном устойчивом развитии Республики Казахстан. На повестке дня были вопросы вклада Казахстана в обеспечение глобальной энергетической безопасности, социальной ответственности бизнеса, энергоэффективности, экологической безопасности и реализация инициативы Президента Нурсултана Назарбаева «Зеленый мост». В рамках форума совместно со Всемирным банком была проведена IV Национальная конференция по развитию Инициативы прозрачности добывающих отраслей в Казахстане. По программе форума на заседание Всемирного нефтяного совета обсуждались наболевшие проблемы данной отрасли.

Безусловно, участие делегации развитых стран мира и их внимание к проведению форума в Астане, это высокое признание того, что Казахстан обладает значительным экономическим потенциалом, и руководство страны принимает большие усилия по развитию энергетического сектора, возобновляемой энергетике, внедрению передовых инженерных технологий.

Вместе с А.В. Чередниченко (директор Центра по изменению климата КазНИИЭК, г.

Алматы) мы участвовали в разработке и анализе документальных материалов по развитию углеродного рынка в Казахстане, с целью формирования консультативных документов. При этом фундаментальную основу составляли обязательства Республики Казахстан на второй зачетный период Киотского протокола и стратегия развития «Зеленой экономики» страны.

Немаловажную роль при этом играл новый статус Казахстана после Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР-18) в г. Доха. Ниже мы приводим ее расширенное резюме.

Как зарождался Консультативный документ по развитию углеродного рынка Казахстана.

Процесс перехода Республики Казахстан к «зеленой» экономике является результатом деятельности Правительства РК, цель которой стабилизация выбросов парниковых газов, создание внутреннего углеродного рынка Казахстана. Объявленная Президентом страны политика «зеленой экономики» ставит вопросы окружающей среды в ранг приоритетных на ближайшие десятилетие для страны. На разработку Концепции перехода Казахстана на «Зеленую экономику» ориентировано отраслевое министерство государства.

«Зеленая экономика» предполагает экономическую диверсификацию и рост через инвестиционные возможности для экологически дружественных инноваций и технологий, обусловленные негативным эффектом от прежней философии роста, которая вызывала загрязнение и деградацию экосистем. Нужно успеть перестроить экономику страны пока стабильные доходы от продажи минерального сырья предоставляют такую возможность.

Прогнозы показывают, что с 2020 года в системе международной торговли будут ужесточаться требования к энергоемким «незеленым» товарам и услугам. Спрос на «зеленую» продукцию со стороны международного сообщества будет расти быстрыми темпами, что уже наблюдается в Европейском Союзе и Соединенных Штатах, где тренд задают крупнейшие международные компании - такие как Юниливер, Уол-Март или МакДоналдс.

В Европейском Союзе с 1 января 2012 года вступил в силу закон, облагающий все авиарейсы, проходящие через европейскую территорию, экологическим сбором на углекислый газ. С годами отдельные страны в случае отказа от «зеленого» пути развития могут оказаться в изоляции. «Зеленая экономика» – это зеленые технологии, зеленый ВВП и зеленые рабочие места для лучшего качества жизни. Значимость ее возрастает со дня объявления Делегацией Казахстана в Дохе на Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР-18), о количественных обязательствах страны на период до 2020 года и включении Казахстана в Приложение «В» Киотского протокола для второго зачетного периода киотского протокола.

Таким образом, в случае поддержки данной поправки, касающейся около 40 стран участниц, международное сообщество будет требовать от Правительства Казахстана, ведущих предприятии страны, реальных мероприятий – направленных на выполнение обязательств всеми секторами экономики снижения выбросов ПГ.

Законодательные основы по развитию Углеродного рынка Казахстана. Основным документом, определяющими дальнейшую политику государства по регулированию выбросов ПГ является Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам» 3 декабря 2011 года, который внес поправки и дополнительные статьи в Экологический кодекс по вопросам ПГ.

Необходимо отметить, что процесс согласования и понимания документов, направленных на регулирование ПГ продолжался в течение практически всего 2012 года.

Наибольшие дискуссии развернулись по цифрам и базовому году, указанной в Национальном Плане Распределения (НПР). Кроме того, в НПР вносились дополнения и пункты, которые не соответствовали формату данного документа, однако были удобны и выгодны Ассоциациям природопользователей и крупным промышленным предприятиям. Только за 2011 год к статьям Экологического кодекса одобрено Постановлениями Правительства РК (ППРК) Национальных подзаконных актов (НПА).

Анализ текущей ситуации. Специалистами международных организаций (DIWEcoN, Point carbon, EBRD и др.) при обсуждении первого варианта НПР и последующих его версий были даны ценные указания для специалистов министерства охраны окружающей среды, которые, к сожалению, не были учтены, и как результат потеря необходимого для согласования данного документа время.

Национальный план распределения квот (НПР). НПР разрабатывался с увязкой на международные добровольные обязательства страны по сокращению выбросов ПГ на 15% к 2020 г. от базового 1990 года. По предложению рабочей группы из первоначального варианта НПР были убраны метан (СН4) и закись азота (N2O), несмотря на то, что предприятия сегодня отчитываются уже по трем ПГ газам, а метан (СН4) должен также регулироваться в НПР, в соответствии с ППРК №655 от 22.05.2012 г. «Перечень ПГ, являющихся объектами государственного регулирования». Таким образом, были утверждены: СО2 и метан СН4.

Однако, на 2013 год в НПР включен только диоксид углерода СО2, что вызвало недовольство со стороны крупных нефтяных компаний и тех же природопользователей, участвовавших в обсуждении. Эти компании лишились дополнительных метановых квот, не помогло и требование вернуться к первоначальному варианту НПР, убрав оттуда только обязательства в 7%, оставить СО2 и СН4 на квотирование и нормирование в первый период НПР. Метан проектом НПР не квотируется, а регулируется в рамках внутренних проектов по сокращению ПГ. При этом возникает несколько вопросов:

- Метан регулируется Административным и Налоговым кодексами, как загрязняющее вещество, за которые природопользователи ежегодно платят в бюджет страны отчисления за выбросы и штрафы за превышения, несмотря на то, что это парниковый газ в Экологическом кодексе попадает под регулирование как ПГ. Идет большая дискуссия, как сделать так, чтобы бюджет страны не потерял уже существующие платежи от нефтегазового сектора по метану и как-то был зарегулирован в рамках углеродного рынка.

- Второй вопрос, если метан не включен в систему квотирования и не имеет зафиксированных количеств и соответственно не сертифицирован – как регулируется объем снижения, полученный от внутренних проектов по метану и как должны продаваться эти единицы. В рамках международной торговли и проектных циклов СО и МЧР регулирование происходит за счет учета (фиксации информации о снижении и проекте в журнале транзакций) и системе межстрановой торговли, и потом вычитаются из общего объема страны по результатам инвентаризации.

Таким образом, НПР на 2013 г. представляет собой первый вариант, разработанный в начале 2012 года, за исключением количества квотируемых газов, обязательств по снижению и определяет 2013 год, как пилотный (приложение 1). Проект Национального плана распределения квот одобрен Министерством юстиции РК и прошел согласование в Канцелярии Премьер-Министра РК 11 декабря 2012 года.

Сейчас идет подготовительная работа по разработке НПР на второй период 2014– гг. с учетом полученного опыта и рекомендаций международных экспертов. Вся сложность ситуации и предлагаемой схемы распределения квот на второй зачетный период заключается в следующем:

1) не будет верифицированных отчетов о выбросах установок в 2013 году для справедливого применения исторического метода. Такие данные будут только в конце года. Поэтому, в любом случае должно быть авансовое наделение квотами в 2013 году (зеленые квоты). Предлагается наделить авансом по эталонным показателям ЕС, а нефтедобычу - по эталонным показателям Калифорнии. Эти показатели настолько жесткие, что передачи лишних квот в авансе не ожидается. Авансовые квоты выдаются на установленную мощность установки, а не на реально используемую. С этой целью требуется включение в паспорт установки информацию об установленной мощности. Тем самым устраняется фактор неполного использования мощностей в период кризиса.

2) исторический метод может применяться с 2015 года. В то же время он не применим к новым установкам, даже на уровне средних удельных показателей выбросов на единицу продукции в РК. Подавляющее количество выбросов (70%) в РК осуществляется на устаревших установках, подлежащих замене (энергетика).

Однако, необходимо учитывать из какого источника будут эмитироваться единицы квоты. Теоретически имеем 2 источника:

а) новое разрешенное количество 2013-2020 года (корзина № 1);

б) сюрплюс первого периода (2008-2012), который останется после вычета страновых выбросов 2008-2012 года (корзина № 2). Окончательное значение сюрплюса будет известно в начале 2015 года. Использование сюрплюса во втором периоде – главный предмет критики Петры, все остальное в ее критике вторично.

Далее, можно применить два метода формирования источника ("корзины") для единиц квоты:

- первый метод – метод "Объединенной корзины (№1+№2)", при котором часть нового разрешенного количества (2013-2020) смешивается с частью сюрплюса 2008-2012, а после этого из этой объединенной корзины распределяются единицы квоты. Но при этом методе сюрплюс впоследствии попадает на вторичный и международный (после линкования) углеродный рынок.

Этот метод вызовет критику, поскольку европейцы и американцы боятся этого сюрплюса как огня. Если не использовать сюрплюс, проблема снимается. Но наши расчты показывают, что без сюрплюса у страны будут проблемы с дефицитом разрешенного количества с 2018 года. В качестве компромисса нами был предложен метод 2-х корзин и торгуемых/не торгуемых квот.

- второй метод – метод "Двух корзин". Метод предполагает, что зеленые и желтые квоты выдаются из корзины № 1 нового разрешенного количества (2013-2020) и эти единицы могут торговаться свободно на внутреннем и международном рынке. Красные квоты выдаются из корзины № 2 сюрплюса 2008-2012 и могут использоваться операторами только как инструмент зачета и не могут быть предметом вторичного оборота.

Напомним, что желтые квоты выдаются дополнительно к зеленым до уровня, который соответствует реальной (исторической последних 7-10 лет) загрузке оборудования умноженный на эталонный показатель РК. При этом предлагалось использовать методологическую базу ЕС для рассчетов общего объема квот, но применить свои бэнчмарки.

Бэнчмарки для РК невозможно разработать в 2013 году, поскольку они должны отражать доступные наилучшие технологии, а не достигнутые в РК удельные единицы выбросов по стране на единицу продукции. Указанные исследования должны проводиться в 2013-2015 гг. с участием отраслевых ассоциаций. Пока эти бэнчмарки не разработаны "работают" зеленые квоты. Авансовые "зеленые" квоты потом будут учтены при выдаче желтых квот как выданные авансом. Горизонт определения исторической загрузки оборудования 7-10 лет устраняет влияние кризиса, поскольку в 2014-2020 гг. никто не застрахован от его повторения.

Красные квоты будут выдаваться при недостатке зеленых и желтых квот, но не выше исторических выбросов верифицированного 2013 года с использованием ежегодного понижающего коэффициента (около 2% в год). При этом, с целью недопущения косвенного перетока красных квот на вторичный рынок (через освободившиеся зеленые и желтые квоты), выдаваться они будут только при исчерпании оператором зеленых и желтых квот, начиная с 2017 года. При этом, эти квоты выдаются ad hoc и post-ante, т.е.

- только в случае недостатка квот у оператора для покрытия верифицированных выбросов соответствующего года (начиная с 2016 года), - по заявлению оператора, - красные квоты автоматически направляются на счет списания единиц в зачет выбросов без зачисления на счет оператора.

Красные квоты не выдаются новым установкам, поскольку страна не заинтересована в переносе в РК отсталых технологий. Однако, никто из зарубежных экспертов не предложил альтернативы, приемлемой, во-первых, для условий РК, во-вторых приемлемых для будущего линкования. Петра (DIWEcon) предлагает не использовать сюрплюс и предлагает применять либо исторический, либо метод бэнчмарков.

Специалисты Австралии (USAID) предлагают использовать метод общей корзины и не морочить себе голову, при этом определить в качестве бэнчмарков исторические удельные выбросы ПГ на единицу продукции РК (по данным национальной инвентаризации и государственной статистики производства продукции) и включить понижающие коэффициенты по годам (так поступили в Австралийской системе).

Калифорнийцы не высказали никакого определенного мнения, кроме того, что система торговли к пуску не готова. Необходимо пуск перенести как минимум на 1 год, пилотный период увеличить до 3-х лет и не надеятся на линкование с Калифорнийской системой, потому, что нас там никто не ждет. Бэнчмарки для добычи нефти и газа разработать на единицу продукции (сырой нефти) невозможно (бэнчмарки в добыче нефти и газа соответствуют джоулю энергии, необходимой для извлечения и транспортировки нефти).

Возникает вопрос, как выдавать квоты на выбросы по установленной мощности, которую некоторые предприятия по тем или иным причинам в принципе не смогут достичь. Не понятна процедура отслеживания и возмещения предприятиям неиспользованных разрешений, как это делается, например, в Германии и Голландии.

При разработке законодательных актов ППРК и МООС начиная с 2008 г. исходили из основного принципа - государство определяет правила игры, и если кто помнит, то даже год, в качестве базового, после определенных возмущений был приемлем для предприятий.

Сегодня ситуация изменилась и базовый определен в виде 2010 г, что для 90% предприятий более выгодный чем 2008. Однако, сегодня предлагается сделать еще более выгодные условия для предприятий, если кто помнит ситуацию февраля-марта 2012 года, то 95% предприятий готовы были не только стабилизировать выбросы на уровне 2010 года, но и снизить их на 1,5 3% и единственной проблемой было – 7% требование. Установлено, что чем больше радеем за интересы предприятий, тем сложнее находить компромиссное решение, т.к. они всегда недовольны и любое предложение будет считаться ущемлением их прав.

Таким образом, весь 2013 год будет посвящен решению данной проблемы и поиску разумного решения.

Реализация статей Экологического кодекса по вопросам регулирования ПГ. Основными документами, которые вызывают сегодня наибольшее количество замечаний и вопросов является ППРК «Правила распределения квот на выбросы парниковых газов - №586 от 07.05.2012 г.».

Квоты на выбросы ПГ распределяются в соответствии с НПР, утвержденной на определенный период действия. Для действующих установок – с учетом объемов выбросов ПГ за предшествующие годы;

- для новых – из резерва объема квот НПР на срок планируемой эксплуатации в период действия соответствующего НПР, на основе оценки планируемой мощности и экспертизы энергосбережения.

Продажа на условиях опциона – для квот из резерва объема квот НПР. С НПР2 – учет ранее предпринятых добровольных мер по сокращению выбросов ПГ, не ранее 3-х лет до начала НПР. При этом согласно п. 3 НПР на 2013 год (приложение 1):

- Резерв объема квот Национального плана рассчитан на основе определения доли новых и расширяемых установок в общем объеме квот на выбросы парниковых газов по среднему показателю прогнозируемого ежегодного темпа роста валового внутреннего национального продукта на соответствующий период.

- Резерв объема квот Национального плана составляет разницу между прогнозным показателем выбросов двуокиси углерода природопользователей на 2013 год и их базовым уровнем.

- Резерв объема квот на 2013 год составляет 20 633 635 единиц квот.

Рассмотрим некоторые проблемные вопросы по исполнению ППРК И ПМООС РК, которые уже утверждены и начали действовать:

- ППРК от 7 мая 2012 года № 584 «Правила выдачи квот на выбросы парниковых газов».

Для получения квоты на выбросы парниковых газов природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды заявление на получение сертификата с приложением следующих документов, подтвержденных независимой аккредитованной организацией:

1) отчет об инвентаризации парниковых газов за отчетный год;

2) паспорт установки;

3) программу сокращения выбросов парниковых газов;

4) план мероприятий по реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

Документы на получение сертификатов по действующим установкам, включенным в национальный план, подаются до 1 февраля первого года его действия. Подтверждение отчета об инвентаризации парниковых газов при выдаче квот на выбросы парниковых газов на год не требуется.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды проводит аккредитацию независимых организаций, осуществляющих профессиональную верификационную и валидационную (детерминационную) деятельность в области сокращения выбросов и поглощений парниковых газов. Они же осуществляют подтверждение отчета об инвентаризации парниковых газов и формируют базу данных аккредитованных организаций, получивших свидетельства об аккредитации, а также прекративших действие свидетельств, размещаются в интернет-ресурсах.

Правила распределения квот (ППРК) на выбросы парниковых газов утверждены мая 2012 года под № 586. Здесь квоты для действующих установок рассчитываются с учетом объемов их выбросов парниковых газов за предшествующие годы, которые определены в национальном плане в качестве базовой линии для соответствующих установок.

Для целей национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов на первый отчетный период в качестве базовой линии определяются объемы выбросов парниковых газов за последний год, по которому природопользователями предоставлены уполномоченному органу в области охраны окружающей среды отчеты об инвентаризации выбросов парниковых газов.

Для последующих периодов квотирования выбросов парниковых газов базовая линия определяется по средней величине доступных подтвержденных независимыми аккредитованными организациями данных по объемам выбросов парниковых газов за последние 2 года, предшествующие периоду квотирования выбросов парниковых газов, с учетом обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

Распределение квот для новых установок в приоритетных секторах экономики, определяемых Правительством Республики Казахстан, производится из резерва объема квот национального плана. Здесь могут возникнуть проблема выдачи квот для расширяемых мощностей, а также новых во втором зачетном периоде, но они решаемы.

3 ноября 2012 года состоялось заседание Правительства РК, на котором принята резолюция по реализации вопросов регулирования ПГ и созданию Углеродного рынка в Казахстане. По результатам заседания были представлены и поддержаны депутатами следующие инициативы:

1. В связи с тем, что внутренний механизм реализации положений Киотского протокола вступает в силу в 2013 году, этот год считать пилотным. В этой связи действие статьи 243- Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность в виде штрафа в размере 10 МРП за каждую единицу квоты сверх установленного объема, целесообразно отложить до 2014 года.

2. Созданию системы торговли выбросами парниковых газов внутри страны и ее эффективному функционированию препятствуют положения Налогового кодекса Республики Казахстан, предусматривающие плату за эмиссию в окружающую среду окислов углерода и других парниковых газов. Получается, что предметом торговли является товар, купив который надо заплатить за него еще и по Налоговому кодексу. Целесообразно исключить из статьи Налогового кодекса Республики Казахстан плату за эмиссии в окружающую среду парниковых газов.

3. Система выдачи и распределения квот на выбросы парниковых газов и их распределение нуждается в доработке.

Основным документом квотирования является Национальный план на выбросы парниковых газов. В настоящее время разработан проект I-го Национального плана, основанный на выбросах предприятий 2010 года. Практически для всех предприятий Казахстана объем выбросов парниковых газов в 2013 году значительно превысит установленные квоты. Это приведет к значительным платежам предприятий за превышение установленных квот и существенным экологическим штрафам. Подобный сценарий может негативно сказаться на темпах роста и конкурентоспособности отечественной экономики, реализации проектов в рамках Государственной программы форсированного индустриально инновационного развития и приведет к сокращению инвестиций.

Необходимо доработать систему выдачи и распределения квот на выбросы парниковых газов, внести соответствующие поправки в Экологический кодекс Республики Казахстан и подзаконные нормативные правовые акты. В связи с чем, было рекомендовано Правительству Республики Казахстан:

1. Внести в Парламент Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан, предусматривающий:

а) введение в действие статьи 243-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за превышение квоты сверх установленного объема, не ранее 2014 года;

б) исключение платы за эмиссии парниковых газов в окружающую среду в Налоговом кодексе Республики Казахстан;

в) уточнение отдельных норм Экологического кодекса Республики Казахстан, направленные на устранение существующих правовых пробелов, конкретизацию, гармонизацию национального законодательства с международным законодательством.

2. При принятии подзаконных актов учитывать вопросы совместимости систем торговли углеродными единицами в Республике Казахстан с системами других стран.

3. Принять меры по заключению двусторонних соглашений по взаимному признанию систем торговли квотами на выбросы парниковых газов.

4. С учетом международного опыта разработать макроэкономические модели внутреннего углеродного рынка для определения механизмов стабилизации рынка и оценок влияния на темпы роста экономики введения квот на выбросы парниковых газов.

5. Разработать механизм бухгалтерского и налогового учета углеродных единиц.

Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан было предложено, с учетом ранее реализованных проектов по источникам выбросов парниковых газов с 2008 года (Киотский период), разработать порядок рассмотрения и принятия данных проектов. А также, разработать методику распределения резерва квот, для новых и расширяемых установок, введнных в действие в период 2010-2013 гг. С учетом международного опыта (формат Директив) пересмотреть и систематизировать действующие нормативные правовые акты в области регулирования выбросов парниковых газов по направлениям: квотирование, торговля, мониторинг, верификация и т.п. Разработать и утвердить формы документов для получения квот и последующей отчетности, в т. ч. форму заявки на получение квоты, отчета об инвентаризации парниковых газов за отчетный год. В том числе подготовить форму паспорта установки, плана мониторинга выбросов парниковых газов, программы сокращения выбросов парниковых газов, плана мероприятий по реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов и методические рекомендации по их заполнению.

С целью обеспечения высокого качества подготовки документов операторами установок, для получения сертификата на выбросы парниковых газов, предусмотреть поэтапное представление документов (паспорт установки) в 2013 году и выдачу временных сертификатов на выбросы парниковых газов сроком действия не более 6 месяцев на период подготовки документов для получения основного (постоянного) сертификата. Разработать систему электронного сбора информации и выдачи квот на выбросы парниковых газов. Определить порядок и сроки подтверждения независимой аккредитованной организацией документации природопользователей необходимой для получения сертификатов на выбросы парниковых газов. Выполнить оценку последствий вступления Казахстана в список стран Приложения «В»

к Киотскому протоколу и дать рекомендации по статусу Казахстана в пролонгированном Киотском протоколе.

На основании данных рекомендаций Правительство Казахстана поддержало данные инициативы и рекомендовало МООС РК устранить и доработать все, вышеуказанные пункты.

Верификаторы. В соответствии с ППРК №895 от 30.06.2012 утверждены «Правила аккредитации независимых организаций, осуществляющих верификацию, валидацию (детерминацию) и подтверждение отчета об инвентаризации ПГ»

На сегодняшний день аккредитацию получили две международные организации – «Лойд Регистр», и «Веритас». При этом МООС принял стандарты для верификаторов и предполагает периодически проверять процедуры (их наличие) у верификатора, описанные в ИСО 14065. Кроме того в связи с отсутствием внутренней методики проведения верификации, валидации и детерминации МООС РК рекомендовало использовать международные стандарты, утвержденные в Казахстане по ИСО:

- ISO 14065:2007, IDT (ПГ - Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов, применяемые для аккредитации или других форм признания);

- ИСО 14064-3-2010 (ISO 14064 -3-2007, IDT,ISO 14064-3:2006, IDT) Технические требования и руководство по валидации и верификации утверждений относительно парниковых газов;


- СТ ГОСТ Р ИСО 14064-2-2010 Технические требования и руководство для проектировщиков по определению количества, мониторингу и отчетности о сокращении эмиссии парниковых газов и удалении превышенного количества;

- СТ ГОСТ Р ИСО 14064-1-2010, ISO 14064-1:2006 Greenhouse gases – Part 1:

Технические требования и руководство для организаций по количественному определению и отчетности об эмиссии и удалении парниковых газов.

Сложности, с которыми столкнутся верификаторы, в связи с противоречиями в законодательстве РК были описаны выше.

Перспективы развития «Зеленой экономики»

Глобальное изменение климата, наблюдаемое в XXI веке, требует нового подхода в обеспечении энерго-экологической безопасности населения планеты. Пришло время новых энергоэффективных технологий с низкими выбросами вредных веществ в атмосферу, которые со временем позволят сократить зависимость международной экономики от традиционных источников энергии.

В Казахстане общее потребление энергоресурсов, а с ним и выбросы парниковых газов растут быстрыми темпами. Только за 2010 год выбросы диоксида углерода от сжигания топлива выросли на 9,3% относительно уровня предыдущего года. В среднем по миру этот показатель составляет 5,8%1.

Доля внутреннего валового продукта Казахстана по отношению к суммарному мировому ВВП - весьма незначительна и составляет всего 0,1%. Тогда как доля выбросов диоксида углерода составляет 0,7% от общемирового2. По величине суммарного энергопотребления (энергоемкость ВВП) Казахстан попадает в десятку самых энергорасточительных стран мира наряду с отдельными странами СНГ и Африки.

По различным оценкам более 75% территории страны подвержено высоким экологическим рискам. Проблема опустынивания земель колоссальна. «Исторические загрязнения», отходы, растущие ядовитые выбросы представляют серьезную угрозу окружающей среде и здоровью населения3. Несмотря на рост ВВП в Казахстане (рис. 14), национальное благосостояние, выраженное через индекс истинных сбережений, включающий более широкий учет человеческого капитала, энергетического и экологического факторов, по расчетам Всемирного Банка, демонстрировал негативный тренд4, (таблица 5).

Согласно данным компании Бритиш Петролеум (BPStatisticalReviewofWorldEnergy, June 2011).

Согласно данным Международного Валютного Фонда, Организации Объединенных Наций и компании Бритиш Петролеум.

ЮНЕП, Приоритеты Концепции перехода РК к Устойчивому развитию, Алматы, Типография Делюкс, 2006.

ЮНЕП, Приоритеты Концепции перехода РК к Устойчивому развитию, Алматы, Типография Делюкс, 2006.

Рис. 14. Динамика темпа роста ВВП и индекса сбережений (2000-2010 гг.) Таблица 5. Вызовы, сопряженные с ростом ВВП в Казахстане5:

Экономическая Конкурентоспособно Затяжной эффект Неравенство в диверсификация сть ненефтяного финансового доходах экспорта кризиса Экономическая Неравенство в Проблемы Несмотря на то, что активность и доходах между заключаются в страна показывала инвестиции регионами внутри значительных ускоренный рост, сконцентрированы в Казахстана задержках во ведущие добывающих наибольшее среди времени, требуемом казахстанские банки секторах, доля стран Восточной для экспортных и активно занимали продукции которых Европы и импортных операций, средства за рубежом.

составляет 79 Центральной Азии. в недостатке Это привело к процентов от квалифицированного увеличению валового экспорта персонала в внешнего долга страны. сервисных секторах, в страны равному 44% ограниченных от ВВП.

технических стандартах. Казахстан занимает вторую позицию с конца среди 183 стран по степени свободы торговых операций между странами6.

ОЭСР, Конкурентоспособность и развитие частного сектора: Казахстан 2010 – Стратегия Конкурентоспособности секторов, 2011 год.

Исследование Всемирного Банка по Ведению Бизнеса, 2010 год.

Рис. 15. Перспективная модель роста Республики Казахстан (или модель Э 3С).

Несмотря на все перечисленные негативные аспекты в стране существует огромный потенциал для зеленого пути развития и роста. Прежде всего, он выражен в политической воле руководства страны, которое называет модернизацию императивом глобального развития.

Дальнейшая модель роста может быть представлена как Э3С.

Казахстан имеет все возможности для обеспечения своего будущего на основе использования возобновляемых ресурсов, ресурсосбережения и стать лидером по многим перспективным направлениям зеленой экономики.

У страны имеется значительный нераскрытый потенциал энергоэффективности и возобновляемых ресурсов, а международная ситуация способствует ускоренному развитию зеленых направлений экономики для коренного обновления сельского, водного, лесного, рыбного хозяйств, а также создания устойчивой энергетики. Зеленые инвестиции и технологии обеспечат Казахстану в долгосрочной перспективе стабильный доход, по оценкам экспертов – более 12 миллиардов долларов США в год.

Благодаря развитию рентабельных, географически диверсифицированных производств на основе возобновляемых ресурсов, будет обеспечена оптимизация структуры занятости и рост благосостояния населения страны, более 45% которого проживает в сельской местности.

Будут созданы дополнительные рабочие места, которые высвободятся из отраслей, потенциально неконкурентоспособных в новых условиях глобализации.

Переход к высокоэффективным технологиям безотходной переработки растительного и животного сырья в производстве экологически чистой продукции, использование возобновляемых источников энергии, обеспечит оздоровление нации и окружающей среды. В перспективе Казахстан сможет внедрять достигнутый опыт в странах-партнерах по Таможенному Союзу, Единому Экономическому Пространству и в Центральной Азии, тем самым укрепляя экономическую и политическую стабильность в регионе.

Политические преимущества зеленого пути развития. В настоящее время проводится оценка прогресса на пути к устойчивому развитию всеми странами. Идеология зеленой экономики признана многими национальными правительствами, международными организациями и бизнес сообществом. Общие выводы7, принятые на глобальном уровне заключаются в следующем:

1. Зеленая экономика растет гораздо более высокими темпами, чем коричневая экономика в долгосрочной перспективе, при этом сохраняя и приумножая природный капитал;

2. За дивиденды от ведения бизнеса в прежнем традиционном понимании придется заплатить слишком высокую цену;

3. Зеленая экономика предусматривает рост, выгодный для всех слоев общества и позволяет достичь устойчивого развития посредством эффективного использования энергетических, водных, продовольственных и сырьевых ресурсов;

4. Зеленая экономика создает новые рабочие места в среднесрочном и долгосрочном плане;

5. Зеленая экономика сберегает экосистемы и значительно сокращает выбросы парниковых газов;

6. «Озеленение» большинства экономических секторов предоставит новые возможности для развития инноваций, увеличения производительности, роста конкурентоспособности и сокращения зависимости от глобальной финансовой нестабильности.

Модель количественного прогноза8 на срок до 2050 года выглядит в значительной мере более привлекательно для зеленого сценария развития (рисунок 16).

Рис. 16. Модель количественного прогноза на срок до 2050 года для зеленого сценария развития в сравнительном аспекте.

Казахстан с 1992 года активно поддерживает инициативы Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития, являясь участником международных конвенций, протоколов и соглашений в области охраны окружающей среды, торговли и прав человека.

Законодательство республики приводится в соответствие с принятыми на себя международными обязательствами. С 1 января 2013 года начала действовать Национальная система регулирования выбросов углекислого газа и метана, которая создаст основу для модернизации промышленных производств, направленную на сокращение выбросов Обзор Зеленой экономики ЮНЕП, 2011 год.

ЮНЕП, Обзор Зеленой экономики, Модель Т21-Уорлд, 2011 год.

парниковых газов. Будет запущен Национальный углеродный рынок, правила функционирования которого разработаны с учетом интеграции в зарубежные торговые площадки, в Европейскую систему торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Казахстан имеет исключительную возможность утвердиться в роли регионального и международного лидера в области зеленого роста, для этого нужно воспользоваться новыми возможностями для усиления экономического влияния страны и укрепления лидерства в регионе. Правительство Казахстана уже закрепило отдельные элементы концепции Зеленого Роста в принятых программных документах, таких как «Стратегия 2030» и «Стратегический план - 2020», которые направлены на диверсификацию экономики. В них существенную роль играет модель Зеленого Роста, которая также будет направлена на рост национальной экономики, но без тяжелых экологических последствий такого роста.

На III-ем Астанинском Экономическом Форуме в июле 2010 года Президент Казахстана предложил новый экономический подход в подготовке к новым вызовам, предъявляемым экономическим кризисом и изменением климата. Казахстан сделал шаг вперед тем, что способствовал проведению в Астане в сентябре 2011 года Конференции партнерской программы «Зеленый мост» – экономической и социальной комиссии для Азии и Тихоокеанского региона/Европейской экономической комиссии объединенных наций.

Программа включает все базовые элементы, необходимые для осуществления на правительственном уровне экологически ориентированного роста во многих районах Европы и Азиатско–Тихоокеанского региона. В своем годовом послании Президент Казахстана еще раз подчеркнул важность инициатив Астаны в рамках программы «Зеленый мост», подтвердив приверженность государства к глобальным энергетическим и экологическим стратегиям.

Казахстан продемонстрировал готовность предоставить площадку и инфраструктуру для создания института Зеленого моста в Астане, где мог бы расположиться Секретариат Программы. Это позволит утвердить страну как мост между Востоком и Западом и способствовать росту международного престижа государства на международной арене.


Обеспечит дальнейший рост инвестиций в экономику страны и создаст условия для трансферта зеленых технологий. Секретариат Зеленого моста мог бы обеспечить новый импульс продвижению регионального сотрудничества, что способствовало бы дальнейшей экономической интеграции стран Евразийского континента.

Переход на зеленый путь развития позволит Казахстану в обозримой перспективе войти в клуб зеленых стран наряду с таким государствами как Норвегия или Швеция. К 2030 году Норвегия будет страной с практически нулевым промышленным выбросом углекислого газа.

Эта страна предпринимает активные шаги по уменьшению выброса углекислого газа в атмосферу, продолжая поиск пути снижения количества таких выбросов. Для достижения этой цели правительство делает закупки соответствующего оборудования и технологий. Швеция в 2020 году собирается перевести все дома на бестопливный режим. Во-первых, чтобы платить меньше за топливо, во-вторых, чтобы перейти на возобновляемые источники энергии. Этот план был принят еще в 1980 году во время очередного топливного кризиса. Страна фокусируется на использовании энергии рек, ветра и солнца.

Целесообразно создание единого государственного органа по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды, включая недра, леса, животный мир, а также водные и земельные ресурсы, что позволит:

1. обеспечить комплексный подход в области государственного управления, контроля и охраны природных ресурсов, сохранения экосистем;

2. создать единую систему учета и мониторинга природных ресурсов через единую интегрированную информационную систему;

3. поднять инвестиционную привлекательность природоохранного сектора за счет расширения емкости рынка и снятия межведомственных барьеров;

4. привести систему управления природными ресурсами и охраной окружающей среды в соответствие с партнерами по ЕЭП для координации решений общих экологических проблем в рамках предстоящих интеграционных процессов.

Такая система интегрированного управления природными ресурсами и охраной окружающей среды показала свою эффективность во многих странах, таких как Россия, Украина, Белорусь, Германия, Польша, Южная Корея, Чехия, Дания, Финляндия, Великобритания и др. Кроме того, согласно Директивам Европейского Союза вопросы государственной экологической политики также должны координироваться одной организацией.

Секторальные инициативы и преобразования. Казахстану необходимо провести комплексную оценку возможностей зеленого роста и диверсификации в отношении каждого сектора экономики отдельно: энергетики, горнорудного сектора, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, транспортной и городской инфраструктур. Секторальный анализ должен быть направлен на оценку воздействия текущей деятельности на воздух, воду, почву и биоразнообразие и далее разработать подходы к минимизации негативных последствий через управленческие, регуляторные методы и инвестиции в новые технологии.

Газовая энергетика. Согласно исследованиям Международного энергетического агентства (IEA) эра ископаемых видов топлива еще далека от завершения, но их позиции ослабевают. Спрос на все виды энергоносителей будет расти, но доля ископаемых видов топлива в мировом потреблении первичных энергоресурсов уменьшится с 81% в 2010 году до 75% в 2035 году. Природный газ – единственный вид ископаемого топлива, доля которого в мировом энергетическом балансе будет расти на протяжении всего периода до 2035 года9.

На сегодняшний день в Казахстане основу энергетики составляет уголь 10. Его доля в энергетическом балансе наибольшая, поскольку Казахстан располагает крупными запасами угля (4% от общемирового объема запасов)11, добыча которого обходится достаточно дешево.

Сегодня стоимость производства электроэнергии на угольных станциях в Казахстане самая низкая, по сравнению со станциями на других видах топлива. Но такой уровень цены возможен только при отсутствии вложений в восстановление и модернизацию оборудования и невысокой стоимости экологических платежей за загрязнение окружающей среды. Если оценить вред, который угольная энергетика наносит окружающей среде, она перестает быть самой дешевой.

В этом плане наилучшие перспективы в газовой промышленности. При обычном сжигании газа выделяется вдвое меньше углекислого газа на единицу энергии по сравнению с нефтью и углем. В структуре потребления первичных энергетических ресурсов Казахстана доля газа сегодня занимает лишь около 12%. Эта ситуация не может считаться приемлемой, учитывая величину газовых запасов страны и колоссальный экономический и экологический эффект от использования данного вида топлива.

Балансовые доказанные запасы газа в Казахстане составляют 3,5 трлн. кубических метров12, что позволяет включить республику в первую десятку по данному показателю среди стран мира. При этом перспективные и прогнозные ресурсы оцениваются в 10,2 трлн.

кубических метров. Сдерживающим фактором освоения газовых ресурсов является то, что основная часть разведанных запасов газа Казахстана сосредоточена на крупных нефтяных и газоконденсатных месторождениях (Тенгиз, Карачаганак и Кашаган). Добыча газа ведется попутно с добычей нефти и конденсата. По сложившейся практике, добываемый попутно с нефтью газ сжигался на месте добычи или закачивался обратно в скважины для увеличения нефтеотдачи месторождений. Для нефтяных компаний данные технологии были выгоднее, чем очистка и производство товарного газа или конечных продуктов его переработки. В итоге показатели реальных запасов газа в стране можно признать заниженными по сравнению с величиной заявленных запасов.

Казахстану необходимо уделить приоритетное внимание развитию газовой отрасли.

Предлагается следующая модель энергобаланса в республике к 2030 году:

Международное Энергетическое Агентство, Обзор мировой энергетики, Основные положения, 2011 год.

http://www.chekltd.com/node/ По данным АО «Самрук –Энерго»

По данным АО «Самрук – Энерго»

Рис. 17. Модель энергетического баланса.

Обобщенно можно назвать следующие предпосылки для развития энергетики Республики в направлении, отраженном на рисунке 4:

зтраты на экологию в дальнейшем значительно поднимут стоимость угольной генерации;

необходимость снижения выбросов в атмосферу;

ограниченная энергоемкость активно использующихся сегодня видов первичных энергоресурсов.

Пересмотр энергобаланса в пользу увеличения доли газа, возможно, повлечет за собой пересмотр утвержденных или заявленных технологических схем разработки крупных месторождений, где сосредоточены основные ресурсы газа. Здесь будет важна позиция иностранных участников проектов в отношении поддержки политики государства, направленной на зеленое развитие.

Возобновляемые источники энергии. Китай выходит в мировые лидеры по производству панелей солнечных батарей из фотоэлектрических преобразователей благодаря целенаправленному государственному планированию и бюджетным вложениям. Дания, Германия и Испания занимают лидирующие позиции в ветряной энергетике благодаря значительным субсидиям в данный вид отрасли. В Германии 5,0% населения страны заняты в зеленых секторах экономики, 60% ВВП страны связано с зелеными технологиями. Более того, Германия планирует 80% энергии получать от возобновляемых источников к 2050 году, стоимость энергии ветра упадет до 0,04 доллара США за 1 кВт/ч – ниже стоимости угольной генерации. В Казахстане потенциал возобновляемой энергетики очень высок, страна может производить до 20% энергии из возобновлемых источников к 2020 году и 30% – к 2030 году.

Солнечная энергетика. Согласно данным Агентства по энергетической информации США глобальное производство солнечной энергии вырастет с 13 миллиардов кВт/ч в 2008 году до 191 миллиарда кВт/ч в 2035 году, то есть в 14 раз.

В США в 1997 году была начата самая масштабная федеральная программа «Миллион солнечных крыш», стоимостью 6,3 миллиардов долларов. Она соединяет возможности правительства с ключевыми национальными компаниями и фокусирует их на создание устойчивого рынка солнечной энергии. Преследуется также цель создания недорогих домов, обеспечивающих себя электричеством и теплом за счет солнечных панелей и коллекторов и оборудованных средствами экономии тепла и электричества. В 2010 году около 70000 новых сооружений были созданы в результате увеличенного спроса на фотоэлектричество, горячую воду и связанные системы солнечной энергии. Эта инициатива стимулирует развитие широкого внутреннего рынка солнечной энергии, помогает компаниям восстановить их конкурентоспособность на мировом рынке и создает новые рабочие места.

Япония также расширяет объем рынка экологических технологий до 100 триллионов иен к 2015 году с целью увеличить занятость на 2,2 миллиона рабочих мест. С 2000 года в Германии уже запущена новая программа «Фотовольтаика на 100 тысячах крыш», стоимостью в 2 миллиарда долларов. В настоящее время надежные солнечные батареи могут быть установлены где угодно и в течение нескольких дней.

В Казахстане потенциальный уровень потока солнечной энергии составляет 1 трлн. квтч.

На базе фотопреобразователей при возможной суммарной мощности гелиоэлектростанций МВт потенциально возможная выработка составляет 2,5 млрд. кВт/ч в год. Наиболее предпочтительные районы размещения гелиоэлектростанций – Приаралье, Кызылординская и Южно-Казахстанская области – испытывающие дефицит электроэнергии и наименее урбанизированные регионы.

Микро и малые гидроэлектростанции. Современная гидроэнергетика по сравнению с другими традиционными видами электроэнергетики является наиболее экономичным и экологически безопасным способом получения электроэнергии. Малая гидроэнергетика идет в этом направлении еще дальше. Небольшие электростанции позволяют сохранять природный ландшафт, окружающую среду не только на этапе эксплуатации, но и в процессе строительства.

При последующей эксплуатации отсутствует отрицательное влияние на качество воды: она полностью сохраняет первоначальные природные свойства. В реках сохраняется рыба, вода может использоваться для водоснабжения населения.

Глобальное производство гидроэнергии по оценкам Агентства по энергетической информации США вырастет с 3,1 миллиарда кВт/ч в 2008 году до 5,6 миллиарда кВт/ч в году. Мировым лидером в малой гидроэнергетике является Китай. Здесь из 90 тысяч малых ГЭС 2/3 имеют мощность менее 25 кВт, т.е. микроГЭС. Оборудование для них стандартизировано и применяется, начиная с мощности 12 кВт. В Индии установленная мощность малых ГЭС составляет более 200 МВт, на стадии строительства более 150 МВт.

Казахстан имеет значительный запас энергоресурсов малых рек, общий потенциал малых ГЭС (единичной мощностью менее 10 МВт) составляет 5,8 млрд. кВт/ч. Суммарный гидропотенциал Казахстана составляет 170 млрд. кВт/ч в год, из которых эффективно может вырабатываться 23,5 млрд. кВт/ч энергии.

Ветроэнергетика. Использование энергии ветра развивается наиболее динамично.

Годовой прирост мировой ветроэнергетической отрасли составляет 30 процентов. В Казахстане технический потенциал возобновляемых ресурсов и источников энергии только по ветру составляет около 1 820 млрд. квтч в год, что в 25 раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов Казахстана, а экономический потенциал определен более чем в 110 млрд. квтч, что в 1,3 раза больше годового внутреннего потребления энергоресурсов.

С ростом стоимости первичных топливно-энергетических ресурсов доля экономически обоснованного потенциала ветроэлектростанций будет возрастать.

Тепловые насосные установки (ТНУ). Компактные экономичные и экологически чистые системы отопления – ТНУ, позволяющие получать дешевое тепло за счет аккумулирования тепла от низкопотенциальных источников (грунтовые и артезианские воды, озера, земные недра, промышленные и очищенные бытовые стоки, др.) и переноса его к теплоносителю с более высокой температурой. Применение тепловых насосов является принципиально новым решением проблем теплоснабжения.

Развитие и усовершенствование технологий ТНУ, постоянно возрастающий спрос на них, привели к тому, что многие высокоразвитые страны мира, такие как США, Япония, Швеция, Германия, Финляндия и т.д. используют их как основной источник в системах отопления и горячего водоснабжения жилых, общественных и производственных помещений. В Японии ТНУ является основным в обеспечении отопления жилого фонда - 57 млн. систем, в США- 13,5 млн., в КНР-30 млн. По прогнозам Мирового Энергетического Комитета к 2020 году доля ТНУ в теплоснабжении составит 75 процентов.

В Казахстане внедрение ТНУ находится на начальной стадии – буквально единицы. При этом эффективность их применения будет более высока, чем в большинстве развитых стран, из за климатических условий и значительно более продолжительного отопительного периода, достигающего 180 дней в году.

Биотопливо. Биогазовые установки, в отличие от других автономных энергетических средств на базе возобновляемых источников энергии, могут функционировать круглосуточно, практически везде, где есть биомасса или органические отходы. Исторически наиболее распространенным видом биотоплива является биомасса на основе различных видов сельскохозяйственных культур, деревьев, отходов сельскохозяйственного производства. В последнее время все большее распространение получают технологии получения тепла и энергии из биогаза, биодизеля, биоэтанола.

В Австрии доля биотоплива в энергетике – 12%, в Финляндии – 23%. В целом по Евросоюзу - до 14%. Биогазовые технологии – это еще и экологически чистый, безотходный способ переработки, утилизации и обезвреживания органических отходов.

В Бразилии программа использования биоэтанола была инициирована во время нефтяного кризиса 1970-х годы. В настоящее время продажа автомобилей, использующих этанол в качестве топлива, составила 53,6% от общего числа новых автомобилей. Австралия, Таиланд, Мексика и Индия запускают свои программы внедрения биотоплива.

В Казахстане стабильным источником биомассы для производства энергии могут являться отходы сельскохозяйственного производства, растениеводческая продукция технического характера, а также излишки продовольственного сырья. По оценочным данным, годовой выход животноводческих и птицеводческих отходов по сухому весу составляет 22, млн. тонн, из которых можно получить 8,6 млрд. м3 биогаза. Имеющиеся сырьевые ресурсы растениеводства также позволяют без ущерба для пищевой промышленности организовать производство свыше 4 млрд. литров биотоплива в год.

Стимулирование энергосбережения. Для Казахстана характерны низкая культура энергосбережения на всех стадиях: добычи, производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления энергии, которые сложились, благодаря низким ценам и обилию топливно-энергетических ресурсов.

В мировой экономике энергосбережение проявляет себя как самое надежное средство решения энергетического и экологического кризиса, в связи со снижением запасов невозобновляемых энергоресурсов, экологическими проблемами. Опыт развитых стран показывает, что вложение 1 доллара в энергосбережение дает отдачу в 2 доллара.

Потери энергии в РК на стадиях ее производства и транспортировки составляют до процентов, в секторе потребления – до 50-60 процентов. В этом смысле экономия энергии представляет собой, новый источник энергии и является альтернативой строительству новых энергетических объектов и даже более целесообразным.

Для реализации законодательства республики по энергосбережению необходимы:

- государственная поддержка, новые стандарты и нормативы, экономическое стимулирование;

- создание условий для диверсификации энергетической системы страны;

- поэтапное включение в тарифы внешних издержек, связанных с загрязнением окружающей среды, расточительным и неэффективным использованием ресурсов;

- расширение международного сотрудничества в вопросах передачи технологий и условия для привлечения частных инвестиций.

Одним из выходов обеспечивающих прорыв в энергосбережений это реализация на практике совместных предприятий с ведущими компаниями Европы. Примером для этого может служить, новый центр совместного казахстанско-германского проекта, по привлечению иностранных инвестиции, трансферта передовых технологий и оказания консалтинговых услуг в сфере энергосбережения. Ценр основан при сотрудничестве АО «Казахстанэнергоэкспертиза»

и Немецкого энергетического агенства (ДENA). Если учесть, что с 2013 года стартует активная фаза реализации Закона «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и Комплексного плана повышения энергоэффективности РК, значимость ее повышается в разы.

Поскольку 70% энергоресурсов потребляет промышленность, а 15% наших ведущих предприятий являются потребителями 35% всей электроэнергии, то в первую очередь акцент будет делаться на помышленный сектор.

«К сожалению, удельные нормы расхода энергии на единицу продукции у нас в пять раз превышают показатели развитых стран, что влияет на конкурентоспособность» – подчеркнул первый вице министр индустрии и новых технологии А.Рау. Поэтому с 15 крупнейшими предприятиями работа будет проводиться в индивидуальном порядке. С 2013 года предприятия, потребляющие более 1500 тонн условного топлива, войдут в Единый реестр энергопотребителей, пройдут энергоаудит и на его основе будет разработан комплексный план.

Предприятия должны экономить электроэнергоресурсы, игнорирование этих требовании преследуется законом, где определены меры ответственности.

Ни для кого не секрет, что цены на энергоресурсы стабильно растут. Чем выше цены, тем больше стимула экономить энергоресурсы. Поэтому во всех сферах будет проводиться политика по ужесточению технических регламентов, энергосбережению. Узким местом в намечаемых планах является нехватка квалифицированных энергоаудиторов. Этот пробел и призвана восполнить деятельность привлекаемого с 2010 года к сотрудничеству Немецкого энергетического агенства. Компания DENA уже подготовило первых 10 энергоаудиторов с международной сертификацией. Именно они совместно с немецким энергетическим агенством, будут прилагать все усилия в качестве компетентного центра по энергоэффективности и использованию альтернативных источников энергии.

Органическое земледелие и животноводство. В Казахстане очень благоприятные условия для развития этого быстрорастущего сектора. Площадь земель, на которых используются минеральные удобрения и гербициды, составляет менее 4,0% (в Европе – 80%).

В Казахстане запрещено выращивание ГМО. Предпосылками для успеха являются благоприятный климат и обширная площадь посевных земель под выращивание плодоовощных, бахчевых и ягодных культур (400 тыс. га).

Израиль, благодаря использованию зеленых технологий экспортирует сельскохозяйственную продукцию на сумму 1,69 млрд. долларов США, что в 2,5 раза превышает показатель Казахстана при этом, площадь возделываемых земель в Израиле составляет менее 2,0% по сравнению с площадями казахстанских пахотных угодий.

Чили, при площади обрабатываемых земель в 13 раз меньше наших, а экспортирует свежие фрукты в 7 раз больше Казахстана, где 40 тыс. га яблоневых садов приносят экспортный доход 400 миллионов долларов в год, а в Казахстане с 34,1 тыс. га экспорт яблок составляет 2,5 миллиона долларов – в 150 раз меньше. Экспортный потенциал от виноградников может составить до 100 млн. литров вина в год, что составляет 200 миллионов долларов США.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.