авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |

«1 Нурушев М.Ж., Байгенжин А.К., Нурушева А.M. НИЗКОУГЛЕРОДНОЕ РАЗВИТИЕ - КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: Казахстан, Россия, ЕС и позиция США (1992-2013 ...»

-- [ Страница 9 ] --

Во-первых, удовлетворение стабилизации выбросов углерода в окружающую среду, рассмотренной в Рамочной конвенции ООН, по изменению климата, в конечном итоге потребует активного участия и всех развивающихся стран.

Во-вторых, международная торговля квотами на выбросы имеет существенное значение для снижения затрат смягчения. Величина экономии будет зависеть от числа участвующих стран, предельные затраты на снижение и степень, в которой покупатели могут удовлетворить свои обязательства за счет покупки прав на выбросы. Например, ограничение выбросов в стране покупок до одной трети своего обязательства могут утроить ВВП потерь в 2010 году.

В-третьих, в перспективе развитие идей Протокола будет зависеть от расходов предполагаемых для выполнения обязательств, и от будущих инвестиций в энергетику.

Приведенные нами анализы, ориентировочные, которые сосредоточены исключительно на год и могут недооценивать расходы, предполагаемые для выполнения Киото.

Четвертое, и самое главное, Киотский протокол представляется несовместимым с экономически эффективной долгосрочной стратегией по стабилизации концентрации СО2, если концентрация CO2 ниже 550 объемных частей на миллион. Возможно, более разумной стратегией было бы сосредоточиться на сокращение выбросов в точке оборачиваемости основного капитала. Это позволит устранить необходимость преждевременной амортизации существующих основных средств и даст время, необходимое для разработки недорогих с низким уровнем выбросов углерода технологии.

5.5. КИОТО – 2, или перспективы пост-Киото (обзор хода переговоров на XVII-ой Конференции Сторон РКИК ООН в Дурбане) Данный обзор позволит вникнуть в суть проблем о ходе переговоров в РКИК ООН на период пост-Киото, за последние четыре года [108]. Первоначально, нами предполагалось, что данная серия продлится лишь до заключения нового международного соглашения в Копенгагене в декабре 2009 г. Однако, соглашения там заключено не было, его нет и сейчас, и только в декабре 2011 года в Дурбане был поставлен новый срок подготовки данного документа – конец 2015 года.

Поэтому все это время перед каждой переговорной сессией и после каждой сессии подготавливались и широко распространялись аналитические материалы, которые получили высокую оценку. Так, на семинаре стран СНГ по климатической политике (ноябрь 2011 г.), были даны рекомендации по продолжению данной аналитической деятельности.

В свете этого, данный обзор представляет собой лишь краткое изложение основных результатов Конференции сторон РКИК ООН в Дурбане. Кроме того, в данный обзор включен краткий анализ выхода Канады из Киотского протокола, что произошло непосредственно после прошедшей конференции.

Три аспекта вопросов с тремя результатами Конференции в Дурбане. Результаты переговоров Сторон Конференции в г. Дурбане традиционно делят на политические и технические. К первым в нашем случае относятся решения по будущему соглашению и по Киотскому протоколу, ко вторым решения по Зеленому климатическому фонду, по Центрам передачи технологий, различным программам работы и т.п. Но есть еще один аспект – это, обязательства по ограничению выбросов парниковых газов. В Дурбане данные обязательства обсуждались мало, все цифры были оставлены на последующие периоды, что таит в себе определенные опасности и должно быть освещено в обзоре как аспект и результат Дурбана. Кроме этого, есть очень горячий вопрос российских по проектам совместного осуществления (ПСО), которые в итоге оказались в исключительно сложном положении.

В Дурбане решили сначала определить, кто и когда будет готовить новое Соглашение сторон. За последние 4 года, прошедшие с конференции на Бали, стало ясно, что Балийский план действий сильно сковывает действия. Очень странны действия, разбитые на 2 переговорных группы. Нужно начинать с «головы» - отойти от Балийского плана. Это нельзя было сделать в рамках Специальной рабочей группы по долгосрочному международному сотрудничеству (СРГ ДМС), так как она специально была для этого создана. Нужно было создать новую группу.

Кто. В итоге было решено создать Специальную рабочую группу по Дурбанской платформе для усиленных действий (СРГ ДП, неофициальный перевод – AWG on the Durban Platform for Enhanced Action). Эта группа начинает «новую жизнь», формально она не продолжает дело СРГ ДМС, которая должна работать еще год и завершить все свои дела по Балийскому плану действий. СРГ ДП должна сама спланировать свою работу, для чего отводится первая половина 2012 года. При этом в тематике группы перечислены все возможные темы или направления деятельности.

Когда. СРГ ДП должна завершить работу «как можно скорее», но не позднее конца года. Это почти не вызвало споров. Основные баталии были о сроках выполнения нового соглашения. Понятно, что надо дать время на ратификацию, понятно, что чем дальше отодвинуты сроки, тем легче политикам на них согласиться. Наименее развитые и островные страны выступали за кратчайшие сроки. ЕС, Норвегия, Россия за 2015-2016 гг., Индия, Китай, США, Япония, Австралия за 2020 и даже 2021 гг. В итоге в решении записано, что соглашение выполняется с 2020 года.

Что. Тут, как и ожидалось, возникли наибольшие сложности. Индия и Китай – крупнейшие эмиттеры, которые, однако, не представляют себе, как они могут снижать выбросы в их экономических и социальных условиях (особенно Индия), не могли себе позволить согласиться на что-либо юридически обязательное. Индийское правительство даже запретило это делегации.

США хорошо знают, как и что можно сделать в стране на деле. Однако, несмотря на лидерство США в климатической науке, успехов в реальных действиях по внедрению низкоуглеродных технологий мало, как и в охране природы в целом. Конгресс пока против принятия «климатических законов», что накладывает определенные ограничения. США не хотели бы прямых ассоциаций с Киотским протоколом и предлагали иные правовые формулировки, подчеркивая при этом свою твердую приверженность делу решения глобальной климатической проблемы. Вопрос что решался уже в последнюю ночь и фактически решен не был.

Формулировка столь широка, что каждый может ее трактовать по-своему: «протокол, правовой инструмент или согласованный результат правового действия» (неофициальный перевод).

Поэтому вопрос «что» будет возникать еще не раз и не один год, другое дело, решено, что будет единое для всех соглашение (были отвергнуты идеи Киотского протокола для одних стран и менее обязательного соглашения для других). Оно должно быть единое по правовой форме, сколько бы слабой или сильной она не была. Описанные выше достижения, безусловно, вдохнут жизнь в переговоры, которым удалось избавиться от ряда «устаревших гирь».

Российской стороной были предприняты попытки «вдохнуть больше жизни» - пойти дальше. К этим попыткам нужно отнести поправку к конвенции, предложенную Россией. Списки развитых и развивающихся стран, составленные, в начале 1990-х при подготовке Конвенции, давно устарели. Поэтому в Дурбане Россия предложила принять, а затем всем ратифицировать поправку к Конвенции, предусматривающую регулярный пересмотр списка развитых стран и стран финансовых доноров (Приложения 1 и 2 РКИК ООН). Иначе не только Китай, но и Сингапур, Кувейт, Южная Корея и другие страны «вечно» будут иметь в Конвенции статус развивающихся стран. Поправку прямо поддержали Беларусь, Казахстан и Украина, положительно о ней высказались ЕС, США и другие развитые страны. Как и следовало ожидать, Саудовская Аравия была против данного документа. Впервые в Дурбане был создан лишь прецедент обсуждения российской поправки, дебаты продолжаться на КС-18 в Катаре.

Поправка голосов. Мексика и Папуа Новая Гвинея предлагают отказаться от единогласного принятия решений и перейти на большинство в голосов. В конвенции уже есть соответствующий пункт статьи 15, позволяющий при исчерпании всех возможностей консенсуса голосовать и принимать решения в голосов (при этом отсутствующие и воздержавшиеся страны при подсчете не учитываются). Практически очевидно, что в предложенном виде данная поправка не пройдет никогда, ведь ее принятие позволит развивающимся странам принять любые решения без участия развитых. Если даже предположить ее принятие, то оно, вероятно, приведет к выходу из РКИК развитых стран и фактически ее развалу. По мнению экспертов, несложно модифицировать мексиканскую поправку до приемлемого вида. Например, решение принимается, если за него проголосовало более стран, и они в совокупности отвечают за мировых выбросов парниковых газов. Это был бы некий аналог правила вступления в силу Киотского протокола, который оставил бы за «тяжеловесами» (США, Китаем, Индией, ЕС, Россией) право решающего голоса. При этом общими усилиями страны смогли бы оставить за бортом Боливию и других популистов. Как и ожидалось, рассмотрение поправки отложено на КС-18.

Второй период обязательств по Киотскому протоколу. После долгих колебаний и реализации пакета условий, ЕвроСоюз решил, что пойдет в Киото-2 даже «в одиночку». Это, вероятно, главный «киотский момент» Дурбана. Впрочем, поддержка Норвегии и Швейцарии была гарантирована (равно как и Исландии, Хорватии, Лихтенштейна, Монако и т.п.). У ЕС была гарантия, что цифры с примерными обязательствами будут стоять у солидного списка стран Приложения 1. Вопрос об обязательствах развивающихся стран (Китая, Индии, Южной Кореи, Сингапура и т.п.) в Киото-2 никогда не стоял в принципе, именно поэтому необходимо всеобъемлющее новое соглашение.

Экономически ЕС, вероятно, почти ничего не теряет. ЕС уже было заявлено, что помощь по каналу новых проектов МЧР будет поступать исключительно в наименее развитые страны, кому ЕС и так обязан оказывать помощь. Объемы проектов ПСО очень невелики относительно масштабов экономики ЕС и ее «греческих» и прочих проблем. Но эти объемы важны для других стран. Поэтому у ЕС было мало сомнений, что Беларусь, Казахстан и Украина не изменят своей позиции и желания участвовать в механизмах гибкости через Киото-2.

Так и вышло. Именно у указанных выше стран в соответствующей таблице имеются цифры примерных обязательств. Выжидательную, но в целом более позитивную, чем негативную позицию заняли Австралия и Новая Зеландия. В том же списке имеется и строчка «США», но это перекочевало из предыдущих документов и ничего не означает. В нижней части таблицы после соответствующего разделителя стоят Канада, Япония и Россия, где графы, относящиеся к периоду после 2012 года, закрашены серым как не подлежащие заполнению.

Цифры с численными обязательствами (для заполнения таблицы) должны быть представлены странами до 1 марта 2012 г.

Тем самым, образовался Киото-2 - очень ограниченный экономический инструмент для взаимной кооперации, прежде всего, ЕС с рядом стран с переходной экономикой и с развивающимися странами. Ограниченным его нужно назвать как по причине малого охвата – только примерно 15% глобальных выбросов (более точная оценка вряд ли возможна из-за неопределенности выбросов парниковых газов от сведения лесов в тропических странах). Так и по причине ограниченного временного промежутка – до момента вступления в силу нового соглашения. Сначала в Дурбане фигурировал срок 5 лет (2013-2017 гг.) и многие информационные агентства успели сообщить о «продлении Киото на 5 лет». Скорее всего, в декабре 2012 года на КС-18 будет принято решение о 8 летнем периоде 2013–2020 годов.

Собственно пока нет окончательного решения РКИК ООН, то есть принятия поправки к Киотскому протоколу, которую затем все страны участники должны ратифицировать. Есть только черновой вариант поправки, согласованный всеми странами, и помещенный в приложение к принятому в Дурбане документу. Работа над поправкой еще будет идти, и в принципе возможны любые изменения, включая и вхождение России в список стран Киото-2. Изменения, например, включение в список Сербии выглядят очевидными, то есть на сегодня имеется согласованный, «живой» документ. Все решения должны быть приняты на КС-18 в декабре 2012 года.

Заметим, что подобное положение Киото-2 полностью исключает наличие Киото-3. Любые разговоры о Киото-3, вероятно, будут означать прямой подрыв решения о новом соглашении и должны встречать резкий отпор.

В свете этого обсуждение переноса квот между периодами Киотского протокола выглядит несколько странно. Перенос из Киото-1 в 2 был принят еще в Киото и изменении не может быть.

Перенос из Киото-2 в 3 противоречит всей логике международных действий, так как в новом соглашении будут свои обязательства по выбросам, вероятно, официально не сопряженные с «киотским прошлым». В принятом документе СРГ КП к июню 2012 г. должна оценить влияние переноса квот на обязательства Киото-2, после чего рекомендовать Совещанию сторон КП (СС- во время КС-18) принять то или иное решение. В принципе СС-8 может решить вопрос внесения поправки об изменении правил передачи квот между странами по Киото-2, которая бы нивелировала потенциальную опасность наличия большого объема «лишних» квот. Пока же в Дурбане (на СС-7) принято лишь одно решение: на СС-8 рассмотреть вопрос об изменении резерва квот не подлежащего передаче (compliance reserve).

Завершая обсуждение ситуации с Киотским протоколом, отметим, что все дается далеко не просто, и в будущем ситуация еще не раз будет обостряться. Наглядным примером неожиданно возникающих сложностей стал отказ от принятия на СС-7 поправки о включении Казахстана в Приложение «Б» Киотского протокола (имеется в виду текущий период обязательств – Киото-1).

Экономической основы данное предложение не имеет (высказывались подозрения в заниженности предложенных обязательств Казахстана в Киото-1). Очевидно, что вопрос сугубо имиджевый, так как поправку Казахстана страны в любом случае просто не успеют ратифицировать в 2012 году.

Однако препятствием для предложения Казахстана к удивлению многих, стала не Саудовская Аравия, а ЕС, что выглядит очень странно и ухудшает его имидж. Этот вопрос отложен на СС-8, но фактически он будет решен иначе, с помощью вступления Казахстана в Киото-2 в числе стран Приложения «Б». Тот же выход и для Беларуси, чью поправку приняли несколько лет назад, но ее ратифицировали только 26 стран, в число которых ЕС не входит (Россия, Казахстан и Украина поправку ратифицировали).

Специальную рабочую группу по Дурбанской платформе (СРГ ДП) должна «доделать»

поправку к таблице Киотский протокол, по списку газов (куда добавлен NF3). К СС-8 должны быть подготовлены поправки, регламентирующие учет выбросов и поглощения в данном секторе в статьях 5, 7 и 8 Киотского протокола (отчетность). Кроме того, SABSTA должна начать Рабочую программу по более полному учету антропогенных выбросов и поглощения в секторе ЗИЗИЛХ. В результате должен быть представлен проект решения на СС-9 в 2013 году. Заметим, что в определенной мере «лесной» багаж СРГ КП должен быть передан в SABSTA и для использования при подготовке нового соглашения.

Другая рабочая группа SABSTA должна рассмотреть варианты проектов ЗИЗИЛХ в МЧР и выработать проект решения для СС-9, общие или раздельные решения должны включать и вопросы риска «непостоянства» резервуаров углерода в контексте проектов МЧР. Кроме этого по КП имеется и ряд менее значимых вопросов, над которыми будет идти работа в 2012 году. СРГ ДМС в Дурбане приняла ряд важных решений, кратко описываемых в разделе о технических результатах Дурбана, однако очень немало еще предстоит сделать в 2012 году, после чего, будет передан «багаж» наработок в СРГ ДП.

О выходе Канады из Киотского протокола. Сразу после окончания конференции в Дурбане было объявлено о выходе Канады из Киотского протокола. Надо сказать, что неофициально об этом было известно давно, но из соображений минимизации международной критики Канада не обнародовала данное решение до окончания конференции. Конечно, это неприятное известие, заслуживающее критики, страна выходит из уже заключенного соглашения, что гораздо хуже, чем несогласие туда войти, как в случае с США.

Канада изначально, как и США, оказалась в Киото в трудном положении. «Ветераны»

Киото могут вспомнить, что делегация США очень жестко отстаивала там более слабые обязательства, просчитанные американскими экономистами. Приезд А. Гора сослужил США медвежью услугу, он значительно усилил итоговые обязательства. Поэтому когда Д. Буш принимал решение о неучастии в Киото, он ориентировался как на личные пристрастия, так и на экономический расчет. Похоже, что и Канада в Киото переоценила свои силы.

Можно также вспомнить, что пример США, заставил Австралию еще раз все перепроверить и убедиться в правильности и выполнимости, принятых страной обязательств.

Австралия стала своего рода анти-Канадой, она вступила в Киото после многих лет отсутствия и сейчас успешно его выполняет.

Япония приняла в Киото жесткие обязательства, но хорошо просчитанные, поэтому страна с трудностями, но выполняет Киото. Японцы не раз заверяли, что из Киото выходить не собираются. То же говорила и Россия, и она успешно выполняет Киотский протокол.

Выход Канады не должен оказать никакого влияния ни на Киото-2, ни на разработку нового соглашения. Канада неоднократно подчеркивала свою приверженность новому всеобъемлющему соглашению. Канада не финансировала проекты МЧР и ПСО, поэтому выход не означает остановки проектов. В отдельных провинциях Канады делается очень многое, в частности крупнейшая провинция Онтарио, тесно сотрудничает со штатом Калифорния и т.п.

Технические решения. В Дурбане был принят обширный документ по работе СРГ ДМС, где собрана масса различных вопросов, а также ряд отдельных документов. Ниже приводится список тем и их краткая аннотация.

Общее долгосрочное видения цели по снижению выбросов. Как и ранее без каких-либо цифр, кроме 2 и 1,50С, и с указанием на необходимость определить время прохода пика глобальных выбросов.

Вопросы адаптации. Отдельными документами принята Рабочая программа по ущербу и компенсациям, вопросы национальных планов по адаптации для менее развитых стран.

Вопросы смягчения изменений климата (снижение выбросов, планы NAMA и т.п.).

Вопросы отчетности развитых и развивающихся стран (MRV), в том числе работа Реестров.

Вопросы REDD+, которые охватывают деятельность только в развивающихся странах. В Дурбане Россия официально высказалась за единообразие подхода к сохранению и предотвращению деградации лесов, отметив, что к бореальным лесам должны применяться аналогичные подходы. В свете этого заметим, что раздел документа СРГ ДМС по данной теме сфокусирован на «результатное финансирование» (result-based finance) и необходимость разработки рыночных и нерыночных подходов (сочетающих снижение выбросов).

Секторные и «различные подходы» (various approaches) к содействию снижению выбросов в развитых и развивающихся странах. В данных разделах документа о результатах работы СРГ ДМС пока содержится самая общая информация о намерениях рассмотреть и проработать подходы, в частности, в сельском хозяйстве, по международному бункерному топливу, по рыночным и нерыночным подходам.

Социальные и экономические последствия от снижения выбросов в развивающихся странах (response measures, «ответные меры»). Принято отдельное решение о Форуме по «ответным мерам» и одобрении соответствующей рабочей программы, которая будет осуществляться под руководством SABSTA.

Вопросы передачи технологий и технологического развития, где содержится одобрение документов по центрам передачи технологий, оформленных в виде отдельных приложений.

Вопросы наращивания потенциала в развивающихся странах.

Финансовые вопросы, включая долгосрочное финансирование (до 100 млрд. долларов в год к 2020 году), которое активно обсуждалось в Дурбане. По нему решено образовать рабочую программу, задачи которой пока обрисованы в самом общем виде. По краткосрочному финансированию (30 млрд. долларов 2010 – 2012 годов) отмечена важность «прозрачности»

выделения данных средств.

Обязательства по выбросам парниковых газов. Очень важный вопрос – как будут снижаться глобальные выбросы парниковых газов, в Дурбане остался без ответа. Более того, он там практически не обсуждался, все силы и время ушли на политическое форматирование переговорного процесса и технические решения. В идеале, и на этом настаивают экологи, все должно планироваться сверху-вниз: глобальная цель «распиливается» на национальные цели.

Однако практика последних лет показывает, что этот подход пока нежизнеспособен. Страны совершенно не готовы, чтобы кто-то «сверху» решал за них.

Фактически как ранее в Киотском протоколе, так и в будущем новом соглашении будет использоваться подход «снизу-вверх» или «предлагаем и проверяем» (pledge and review). После конференции в Копенгагене все крупнейшие страны дали свои предложения. У большинства развивающихся стран они были в удельных единицах снижения выбросов на единицу ВВП и т.п.

Тем не менее, имея экономические прогнозы, эти предложения были неофициально пересчитаны в абсолютные значения.

Результат оказался настораживающим, при таких предложениях мир выходит на ограничение средней глобальной температуры приземного слоя воздуха в 40С. Это не просто в раза больше, цифры в 20С, записанной в решениях Канкуна и Дурбана. Это гораздо большая частота и сила опасных гидрометеорологических явлений (доклад МГЭИК по этому вопросу изложен в другой главе), его резюме имеется на сайте www.ipcc.ch [109]. Ситуация в Казахстане ежегодно представляется в Докладах об особенностях климата на сайтах Казгидромета. Гораздо больше может быть к концу века и подъем уровня мирового океана. Для ряда стран это означает «всего лишь» перенос таких городов как Калькутта, Бомбей или Шанхай, для других (малых островных государств) полное затопление и эмиграцию всего населения. Это вызывает резкие выступления представителей малых островных государств, которые, почти обречены на исчезновение.

Тем не менее, крупнейшие страны не склонны спасать малые страны любой ценой. В РКИК ООН идут финансово-экономические по жанру переговоры, где все измеряется деньгами.

Поэтому шансы на 20С (а для спасения малых островных государств требуется даже 1,50С) малы и акцент деятельности все больше переносится на адаптацию к явлениям, соответствующим уровню 40С. Очевидно, что это сильное отвлечение ресурсов от снижения выбросов, причем как в развивающихся, так и в развитых странах. Увы, на адаптацию «на уровне 40С» должны обратить самое пристальное внимание Казахстан, Россия и другие страны СНГ.

Такие крупнейшие развивающиеся страны как Китай и Индия (особенно Индия) пока не имеют адекватных экономических сценариев сильного торможения своих выбросов, достаточного для прохождения пика глобальных выбросов. Нет у них и экономически просчитанных сценариев снижения своих выбросов на 50% к 2050 году (то есть достижения глобальной цели, рекомендованной МГЭИК и принятой Группой – 8, где развитые страны имеют более-менее просчитанные варианты данного снижения в своих странах). Поэтому позицию Индии, неоднократно блокирующей в Дурбане ход переговоров, надо воспринимать с понимаемым сожалением. Пока Индия и другие крупнейшие развивающиеся страны не будут иметь надежных экономических сценариев снижения выбросов и не сопоставят их с надежными расчетами ущерба от изменения климата на уровне 40С, мало шансов, рассчитывать на более сильные предложения по снижению выбросов.

Что касается временного периода, на которое будут возложено обязательства по снижению выбросов в новом соглашении, скорее всего, этого еще не знает никто. В принципе соглашение может включать и уровень выбросов на 2020 год и уровни на 2025–2030 годы одновременно. То есть предложения стран, данные для 2020 года, остаются востребованными, но они должны быть дополнены более долгосрочными обязательствами.

Безусловно, Проекты совместного осуществления (ПСО) во втором периоде обязательств по Киотскому протоколу получат еще большее развитие. Хорошо, что ПСО получит распространение в Казахстане, Беларуси, Украине;

плохо, что при сложившейся после Дурбана ситуации, их не будет в России. После 2012 г. не видно никаких «лазеек» для проектов ПСО в стране, которая не участвует в Киото-2. Собственно на международном уровне «лазеек»

никто искать и не собирается. Если бы Киото-2 не было, то их стали бы искать, придумывать схемы выпуска ЕСВ из ЕУК 2008–2012 годов, продолжать Киото-1 на добровольной основе (без ратификации) и т.п. Инвесторы, заинтересованные в ПСО, легко найдут проекты в Казахстане или Беларуси. Конечно, возникает вопрос о спросе не единицы ЕСВ.

ЕС заявил, что в ЕТС будут иметь доступ только старые проекты ПСО с Киото- (заметьте, это уже очень немало как для нас, так и для наших соседей, россиян). Однако есть еще страны ЕС (обязательства вне ЕТС), а также Швейцария с Норвегией, вероятно, будут Австралия и Новая Зеландия. Конкуренция будет сильной, но спрос тоже будет, особенно если он будет подкреплен взаимовыгодными двусторонними соглашениями экономического характера, а также действиями России по регулированию выбросов СО2, направленными на ускоренное освоение новых технологий в секторах экономики, что нужно в любом случае.

В проекте поправки к Киотскому протоколу есть статья 12, наличие которой, безусловно, является заслугой делегации России. Она позволяет использовать в Киотском протоколе единицы, созданные любыми механизмами, работающими в рамках РКИК ООН. Это означает, что, если новое соглашение «включится» до окончания срока действия Киото-2, то проекты новых механизмов в нем будут востребованы. Увы, вероятно, это лишь теоретическая возможность, которой в лучшем случае можно будет воспользоваться в 2018–2020 гг.

Как говорилось выше, отказ Канады от Киото-1 печальный факт, но, вероятно, мало влияющий на ситуацию в Канаде, где проектов ПСО нет. Совершенно иное дело, отказ России от участия в Киото-2, в новых условиях с большей определенности в международном процессе в целом. До Дурбана было очень важно приложить все силы на главном пути создания нового соглашения. В тех условиях, возможно Киото конкурировало с главной задачей – новым соглашением, поэтому отказ от Киото-2 мог быть разумен[110].

Теперь достигнуто жесткое разделение по смыслу и по срокам. Никакой конкуренции Киото-2 никто составлять не может. Однако неучастие страны в Киото-2 означает остановку ее проектов ПСО с 2013 года, что для России немаловажно. У них, уже сейчас уже имеется примерно 90 проектов ПСО с общим эффектом порядка 150 млн. т СО2 (за все годы Киото-1, охватываемые проектами) с ориентировочным объемом получаемых климатических средств (фактически грантов, это не кредиты, которые нужно отдавать) порядка 1-1,5 млрд. долларов.

Некоторые из них связаны и с Казахстаном. После 2013 года есть все основания ожидать и аналогичные суммы. Они относительно невелики в масштабах экономики, но нет никаких резонов терять эти средства и останавливать проекты.

Не случайно, наши ближайшие экономические партнеры как Беларусь намерены участвовать в Киото-2, равно как и Украина. Они, как и Россия, не имеют проблем с Киотским протоколом, хотя Российская Федерация отказывается участвовать в Киото-2. Спрашивается, с кем мы должны быть, с партнерами по экономическому пространству или с заморскими странами? Почему в «киотском пространстве» Россия оказалась не с Беларусью, Казахстаном и Украиной, а с Канадой и Японией? Ведь наши соседи не хуже нас понимают, сколь слаб Киото 2 в смысле регулирования глобальных выбросов.

С точки зрения имиджа России неучастие в Киото-2 тоже вредит стране. Если страна делает что-то себе во вред, это всегда вызывает подозрения в компетентности ее руководства.

Поэтому мы, выражаем надежду, что решение России по Киото-2, будет пересмотрено.

В настоящее время проблема образовавшихся отходов производства и потребления остается одной из самых острых в Казахстане. В связи с масштабным уровнем индустриального развития республики и увеличением производств образовалось огромное количество промышленных отходов. Основная их доля приходится на горнодобывающую и топливно энергетическую сферы производства. Так, по-мнению ответственного секретаря МООС РК А.Дернового, на январь 2012 года на предприятиях республики накоплено порядка 25 млрд.

тонн, в том числе почти 15 млрд. тонн ценных техногенных минеральных образований, более млн. тонн радиоактивных отходов, 10 млрд. тонн промышленных отходов.

Вместе с тем процент их утилизации составляет не более 20 процентов от ежегодно образуемого объема. Используя новейшие технологии, это положение нам надо исправлять, в том числе используя внешние инвестиции и частный капитал.

Среди указанных проблем особое место занимают утилизация и захоронение тврдых бытовых отходов (ТБО). Отсутствие заводов по переработке, ТБО в большинстве регионов стран приводит к постоянному росту их объемов, скапливающихся на полигонах и стихийных свалках. На сегодняшний день в стране хранится около 100 млн. тонн ТБО. Утилизация и пере работка от образуемого количества составляет около 5 процентов, а весь остальной объем размещается на площадках, то есть элементарно складируется, загрязняя окружающую среду.

В июне этого года на конференции по устойчивому развитию «Рио+20» все страны мира поддержали инициативы Казахстана - программу партнерства «Зеленый мост» и «Глобальную энергоэкологическую стратегию», предлагающие совместные и практические механизмы для перехода к зеленой экономике.

Казахстан на национальном уровне приступило к осуществлению долгосрочной концепции перехода к зеленой экономике, что является гармоничной составляющей Стратегии развития страны до 2030 года. Для осуществления внедрения новых глобальных экологически чистых технологий Всемирный банк развития выделил для Казахстана средства для финансирования проектов и программ по чистым технологиям на сумму в 1,010 млрд.

долларов.

Особое внимание уделяется улучшению инвестиционного климата. В силу вступили поправки в Экологический кодекс, затрагивающие законодательство по вопросам совершенствования разрешительной системы. Это позволило значительно сократить сроки рассмотрения заявок на выдачу разрешений на эмиссии в окружающую среду, а также перечень документов на получение разрешения на эмиссии. Исключена процедура согласования программмы производственного мониторинга. Продлен срок действия разрешений на эмиссии в окружающую среду, для объектов первой категории с трех до пяти лет. Более того, в рамках социально-экономической модернизации Казахстана в части упрощения административных процедур и снижения на треть всех видов лицензий и разрешений в министерстве внедряется информационная система государственной базы данных «Е-лицензирование».

Обоснование взятия обязательств по снижению выбросов ПГ, заявленных в г. Доха (Катар) на 18 КС Масштабному сотрудничеству стран была посвящена XVIII конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-18). Она начала работу в столице Катара Дохе, где официально проходили переговоры стран-членов ООН. Более 17 тысяч делегатов, экспертов и журналистов собрались в столице Катара для участия в данной конференции.

Главной темой двухнедельных переговоров, которые начались 26 ноября, стали условия второго периода обязательств по Киотскому протоколу [111].

2012 год кроме принятия ППРК и других документов, регулирующих выбросы ПГ, стал еще и годом принятия решения быть Казахстану в Киотском протоколе во втором зачетном периоде и если да – то на каких условиях. Специалисты, принимающие решения по такой серьезной инициативе отнеслись к данному вопросу обстоятельно и обосновали заявленные обязательства. Все инициативы, озвученные Казахстаном в рамках РКИК ООН до конференции в г. Доха были добровольными, и любые обязательства для целей Киотского протокола на первый зачетный период не гарантировала вхождение страны в Приложение «В», по причине большого противодействия со стороны Евросоюза. В конце 2012 года первый зачетный период закончился, а Казахстан как был вне всей процедуры КП и его проектных механизмов, так и оставался вне этой системы. Однако, с 1 января 2013 года начинается новый (второй) зачетный период КП и конференция сторон в Дохе подтвердила это, и приняты условия участия и одобрены проекты текстов для второго зачетного периода. Поэтому делегация Казахстана везла в Доху конкретные заявления и обязательства для участия во втором зачетном периоде с учетом рекомендаций секретариата РКИК ООН, национальных показателей по росту ВВП и коэффициенту эластичности к выбросам парниковых газов.

Специалистами РГП «КазНИИЭК» был подготовлен документ для правительства РК по позиции Казахстана на предстоящих переговорах и возможным количественным обязательствам до 2020 г. в рамках Киотского протокола. Для выполнения данной работы построены сценарии изменения выбросов для различных подходов [112].

В настоящий момент Сторонами обсуждается применение одного из двух вариантов продолжительности 2-го периода обязательств в рамках Киотского протокола:

1. 8-и летний период: 2013-2020 гг.

2. 5-и летний период: 2013-2017 гг.

Европейским Союзом, как локомотивом второго периода обязательств Киотского протокола, рассматривается 8-и летний период обязательств – 2013-2020 г., который рекомендуется принять как базовый вариант.

Расчет разрешенного количества. Возможно применение двух подходов для расчета «разрешенного» количества второго периода обязательство Киотского протокола, с использованием линейного понижающего коэффициента (рис. 52, табл. 19):

- Старт траектории – середина 1-го периода обязательств Киотского протокола (2010) разрешенное количество Рис. 52. Расчет разрешенного количества второго периода обязательств КП с использованием понижающего коэффициента.

Табл. 19. Расчета разрешенного количества выбросов второго периода обязательств КП с использованием понижающего коэффициента по годам, до 2020 г.

Годы 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 ИТОГО Обязательства, 95 93,57 92,14 90,71 89,29 87,86 86,43 (%) Расчет разрешенного 2 количества, 342118 336973 331829 326684 321539 316395 311250 тыс.тонн СО2 экв.

Очевидно, что для Республики Казахстан более целесообразно принять для расчета разрешенного количества второго периода обязательств Киотского протокола (2013-2020) 1-ый подход, при котором начало траектории линейного понижения начинается с середины 1-го периода обязательств (2010 г.) с уровня взятых на первый период добровольных обязательств (100%). Таким образом, углеродный бюджет 2-го периода обязательств (2013-2020) Республики Казахстан будет равен 2 млрд. 592 млн. 893 тыс. тонн СО2-экв. (рис. 53, табл. 20).

Рис.53. Расчет разрешенного количества II-го периода обязательств КП с использованием понижающего коэффициента, начиная с середины 1-го периода обязательств (2010 г.).

разрешенное количество выбросов национальные выбросы ПГ Табл. 20. Расчет разрешенного количества второго периода обязательств КП с использованием повышающего коэффициента обязательств, до 2020 г.

Год ИТОГО 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Обязательства, 75,39 76,77 78,14 79,51 80,88 82,26 83,63 (%) Расчет 271511 276453 281395 286337 291279 296221 301163 306105 2 разрешенного количества, тыс.т. СО2 экв.

Расчет QERLО При выборе рекомендуемого подхода по расчету разрешенного количества, QERLO2013-2020 Республики Казахстан будет равно 90, QERLO2013-2020 = 2 592 893 / (360 12414 х 8) = 90, Сравнение принимаемых обязательств с прогнозными показателями выбросов парниковых газов. Необходимо провести анализ того, каким образом такие обязательства соответствуют динамике роста выбросов парниковых газов Республики Казахстан в период 2013-2020 гг. (табл. 21, рис. 54).

Табл. 21. Расчет принимаемых обязательств и прогнозных показателей выбросов парниковых газов в сравнительном аспекте на II-й период обязательств КП до 2020 г.

Год ИТОГО 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Обязательства, 95 93,57 92,14 90,71 89,29 87,86 86,43 (%) Разрешенное количество, 2 342118 336973 331829 326684 321539 316395 311250 тыс. т. СО2- экв.

Прогноз 2 выбросов ПГ, 297306 309828 322878 336477 350649 365418 380809 тыс.т.СО2-экв.

Дефицит ( 44812 27145 8951 -9793 -29110 -49023 -69559 -90743 -167 )/Остаток Рис. 54. Расчет разрешенного количества второго периода обязательств КП с использованием понижающего коэффициента.

разрешенное количество национальные выбросы ПГ Значение 360 124 тыс. тонн СО2- эквивалента взято из последнего Национального отчета о выбросах парниковых газов, с учетом выбросов/поглощений от ЗИЗЛХ в соответствии со Статьей 3, параграфа 7 Киотского протокола.

Объем разрешенного количества является недостаточным для покрытия выбросов парниковых газов (прогноз выбросов – сценарий «без изменений»). Во 2-ой период обязательств (2013-2020) ожидается дефицит квот на выбросы парниковых газов в объеме 167 318 тыс. тонн СО2-эквивалента.

Перенос остатка 1-го периода обязательств Киотского протокола. Для покрытия прогнозируемого дефицита, а также для обеспечения роста экономики в рамках прогнозных темпов, необходимо перенести неиспользованный остаток разрешенного количества выбросов парниковых газов 1-го периода обязательство Киотского протокола (рис. 55, табл. 22).

Остаток 1 го периода Рис.55. Расчет разрешенного количества второго периода обязательств КП с использованием понижающего коэффициента.

разрешенное количество национальные выбросы ПГ Табл. 22. Принимаемые обязательства и прогнозные показатели выбросов парниковых газов в сравнительном аспекте на II-й период обязательств КП, с учетом остатка 1-го периода Год 2020 ИТОГО 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Обязательства, 95 93,57 92,14 90,71 89,29 87,86 86,43 (%) Разрешенное количество, 2 342118 336973 331829 326684 321539 316395 311250 тыс.т. СО2- экв.

Прогноз 2 выбросов ПГ, 297306 309828 322878 336477 350649 365418 380809 тыс.т.СО2-экв.

Дефицит ( 44812 27145 8951 -9793 -29110 -49023 -69559 -90743 -167 )/Остаток Остаток 1-го 473 периода Таким образом, перенос остатка 1-го период обязательств Киотского протокола в объеме 473 116 тыс. тонн СО2-эквивалента позволит сохранить рост экономики и связанный рост выбросов парниковых газов без приобретения дополнительных углеродных единиц. Также Республика Казахстан имеет маневр и может согласиться на перенос лишь 40-50% остатка 1-го периода обязательство Киотского протокола.

Расчет обязательств для 5-и летнего периода (2013-2017) В случае если Стороны примут решение о 5-и летнем периоде обязательств – 2013 2017 г, QERLO2013-2017 Республики Казахстан будет равно 92, QERLO2013-2017 = 1 659 143 / (360 12415 х 5) = 92, В результате на переговорах в Дохе делегация Казахстана заявила следующие количественные обязательства для двух сценариев (рис. 56):

The Republic of Kazakhstan declared its QELRO for the CP 2 at the level of 90,00.

Рис. 56. GHG emissions projection vs. CP 1 and CP 2 commitments 1. Surplus carry-over is the condition on taking QELRO of 90,00 for the 2 CP.

2. CP 2 unconditional commitment: The Republic of Kazakhstan is ready to take commitments for the CP 2 in the scenario without carry-over of the surplus AAUs from CP 1. The unconditional CP 2 QELRO: 95,34.

3. Pledge: 7% by 2020 vs. 1990 CP 2 QELRO: 95, (unconditional commitment) На основании данных предложений по Казахстану были приняты следующие решения и вынесены на обсуждения странами (приложение 4 и 5).

Значение 360 124 тыс. тонн СО2- эквивалента взято из последнего Национального отчета о выбросах парниковых газов, с учетом выбросов/поглощений от ЗИЗЛХ в соответствии со Статьей 3, параграфа 7 Киотского протокола.

5.6 Состояние и перспективы низкоуглеродного развития – как основа устойчивого ЗЕЛЕНОГО РОСТА экономики Казахстана Ныне глобальному вопросу предотвращения последствий изменения вовлечены ученые, бизнес структуры, представители неправительственных организаций и средств массовой информации многих стран. Не исключением является и Республика Казахстан, которая активно принимает участие в имплементации Конвенции. Страной были подготовлены и направлены в Секретариат Конвенции три отчета типа Национального сообщения. Ныне налажена система инвентаризации парниковых газов, ведется создание государственного кадастра парниковых газов и реестра углеродных единиц. Кроме того, Правительством РК было принято решение о добровольном сокращении выбросов парниковых газов до 2020 года на 15 % и до 2050 года на 25 % по сравнению с базовым 1992 годом. В связи с чем, в целях выполнения принятых обязательств предусматривается в стратегическое планирование государства внедрить принцип зеленого низкоуглеродного развития.

По результатам исследований, выполненных в рамках Второго Национального сообщения, за последние 70 лет в Казахстане средняя годовая температура воздуха повысилась на 1,8°С.

Режим осадков меняется неоднозначно по территории и по сезонам года. Потребность в воде будет возрастать для обеспечения нужд населения и промышленности Казахстана.

Соответственно приведет к резкому сокращению урожайности. Прогнозируемое потепление климата окажет существенное влияние на состояние здоровья населения. Поэтому, для большинства регионов страны изменение климата несет такие угрозы, с которыми ранее мы не сталкивались, а следовательно, власти не имеют опыта подготовки к ликвидации последствий изменения климата.

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), выразила мнение, что потепление, наблюдавшееся за последние 50 лет, вызвана деятельностью человека.

В этой связи, планируемые мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов не только способствует экологической стабилизации, но и откроет новые возможности, связанные с модернизацией промышленности и энергетики. Это решение не требует от Казахстана каких либо немедленных мер, ограничивающих экономический рост. Сейчас выбросы парниковых газов примерно на 27% ниже по сравнению с базовым уровнем 1992 года. Значение этого решения Правительства РК прежде всего является политическим. Достижение этого уровня потребует перехода к зеленому низкоуглеродному росту экономики, т.е. можно сказать, что модернизация экономики – это не только большие затраты, но и большие возможности для бизнеса.

Сокращение выбросов – это можно сказать, один из основных путей по предотвращению угроз изменения климата и в любом случае благо и для человека, и для окружающей среды.

Согласно выводам ученых (МГЭИК), чтобы избежать наиболее негативных последствий изменений климата, к 2020 году глобальные выбросы должны быть снижены на 25-40%. Важно понимать, что меры по снижению выбросов, которые рано или поздно придется осуществлять в любом случае. Это не только ограничения для экономики, а наоборот новые возможности, иной путь экономического развития - более эффективный, более экологичный.

Путь зеленого низкоуглеродного развития экономики весьма актуален и общий для многих стран. Само слово зеленая экономика говорит за себя, она предусматривает модернизацию отечественных технологий, дополнительные рабочие места, соответственно и повышение уровня жизни и благополучие населения, и конечно же самое главное сокращение выбросов загрязняющих веществ.

Повышение энергоэффективности как спроса, так и предложения – основной компонент внедрения данного принципа. В настоящее время, этому вопросу уделяется особое внимание в стране. По поручению Главы Государства Н.А. Назарбаева, ведется работа по разработке Комплексного плана повышения энергоэффективности. Наряду с мерами по энергоэффективности необходимо разрабатывать, осваивать, владеть в национальном бизнесе и внедрять низкоуглеродные технологии.

Среди них следует, прежде всего выделить использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) - ветроэнергетики, солнечных батарей, гидроэнергетики, биоэнергетики.

Применение подобных технологий влечет к независимости от импорта топлива или электроэнергии, а также диверсификации источников энергии. К сожалению, во многих случаях эти технологии оказываются дороже, чем традиционные технологии, основанные на сжигании ископаемого топлива. Поэтому для их внедрения требуется государственная поддержка и специальные меры стимулирования. Вместе с тем, с течением времени происходит удешевление подобных технологий, потому что масштабные инвестиции удешевляют использование ВИЭ. В Казахстане данный вид бизнеса не развит, хотя потенциал для его осуществления огромен, так износ энергетических мощностей превысил критический уровень.

В этой связи особого внимания требуют проблемы обеспечения энергетической безопасности развития наряду с необходимостью выполнения взятых обязательств по снижению выбросов парниковых газов.

Внедрение низкоуглеродного развития будет охватывать все ключевые сектора, в том числе и транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, образование, здравоохранение, региональное развитие и информирование население. Описание всех соответствующих мер в данных отраслях нашли свое отражение в проекте Плана перехода Казахстана к низкоуглеродному развитию до 2050 года, который был разработан в рамках проекта Министерства охраны окружающей среды РК и Программой развития ООН.

Использование данного принципа в стратегическом планировании развития отраслей экономики не противоречит существующим нормам, хотя наоборот подчеркивает принимаемую политику в стране, индустриализацию и диверсификацию экономики и вовлечение предприятий.

Киотский протокол к РКИК ООН предусматривает применение трех основных рыночных механизма, причем все три механизма для Казахстана, вполне приемлемы. С экономической точки зрения в перспективе может осуществлен в Казахстане – торговля квотами эмиссий парниковых газов. Использование данного инструмента Киотского протокола способствует не только снижению выбросов загрязняющих веществ, но и также предоставить возможность предприятиям получить выгоду в денежном эквиваленте. Но прежде чем выходить на международный рынок, мы должны приложить максимум усилии приложить по ее организации внутри страны.

Суть данной системы заключается в том, что природопользователи, осуществляющие выбросы парниковых газов, объем которых превышает 20 000 тонн двуокиси углерода в год, обязаны получить квоты на выбросы парниковых газов. Первоначально выдача квот предусматривается выдавать на бесплатной основе. Для сокращения выбросов, предприятиям необходимо будет внедрять экологически чистые технологий, которые способствуют снижению выбросов. Полученное сокращение предприятие может продать, тем самым, возместив потраченные инвестиции. Эта система предполагается внедрить на национальном уровне.

Аналогичная система уже существует в Европейском Союзе, которая считается наиболее успешной и развитой. Предположительно выбросы предприятий, участвующих в торговле квотами составляют примерно половину выбросов парниковых газов Европейского сообщества.

Европейская система торговли квотами охватывает более 12000 установок.

Вместе с тем, планируется внедрить схему зеленых инвестиций, суть которой состоит в том, что средства, вырученные от продажи избытка квоты Казахстана, должны быть направлены, как правило, на финансирование проектов по сокращению выбросов парниковых газов в стране. Осуществление данной схемы предусматривается на двусторонней основе, одной стороной из которых будет выступать казахстанское предприятие и соответственно вторая сторона – компании зарубежных стран. Т.е. у казахстанских предприятий возникает возможность выхода на международный рынок посредством двусторонних договоров. Это в свою очередь будет активизировать и развивать инфраструктуру углеродного рынка, в том числе в секторе услуг (аудит, консалтинг, страхование, банковское кредитование). Также появятся новые стимулы для развития наукоемких технологий, произойдет увеличение занятости в этом секторе.

Таким образом, международные климатические соглашения в целом не только не препятствие, а скорее локомотив для обновления экономики, для развития новых видов бизнеса, в которых Казахстан сегодня отстает от остального мира. Вместе с этим при соответствующих усилиях правительства низкоуглеродная экономика вполне достижима, а казахстанские компании, которые будут вовлечены в ее строительство, получат выгоды не только на внутренней арене, но и на международном низкоуглеродном рынке.

Выполнение Казахстаном поставленных задач по сокращению выбросов парниковых газов перед мировым сообществом может значительно улучшить имидж страны, в плане инвестиционной привлекательности. В таком случае, политика низкоуглеродного развития будет иметь решающее значение для обеспечения устойчивого развития экономики страны и роста благосостояния населения.

5.7 О создание национальной системы торговли выбросами СО2 в Казахстане.

В связи с ратификацией Киотского протокола и принятием на себя обязательств по снижению выбросов парниковых газов на период пост-Киото, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан ведет работу для создания национальной системы торговли выбросами парниковых газов.

Два года тому назад (17.02.2010 г.) в Астане прошел второй семинар по подготовке национальной системы торговли выбросами СО2 в Казахстане, организаторами которого были Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерство охраны окружающей среды и ядерной безопасности Германии, а также Институт экономических исследований Германии и Координационный центр по изменению климата. В работе семинара приняли участие представители заинтересованных государственных органов, а также представители ассоциаций, национальных компаний и холдингов.

Целью семинара было обсуждение создания национальной системы торговли выбросами парниковых газов с участием представителей производственного сектора. Получения рекомендаций с учетом опыта Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Германии по созданию национальной системы торговли выбросами СО2.


В ходе обсуждения семинара с представителями министерств Германии и Казахстана, а также Казахским национальным институтом экологии и климата и Координационным центром по изменению климата были разъяснены основы создания национальной системы торговли выбросами СО2. Так стало понятно, что создания национальной системы выбросами СО является достижение Казахстаном своих обязательств по Киотскому протоколу. Для предприятий будут выдаваться ограниченное количества разрешений на выбросы СО которыми они могут торговать при снижении выбросов ниже установленного для них предела другим предприятиям. Покупать такие разрешения будут предприятия имеющие сложности с выполнением своих количественных обязательств. Эти разрешения будет также выгодно приобретать и предприятиям для которых покупка разрешений будет меньшими затратами, чем сокращения количества этих выбросов. Углеродные сертификаты, которыми можно торговать будут служить своего рода валютой.

Такие системы действуют в США и Евросоюзе. Внедрение системы торговли сокращенными выбросами позволили Европе сократить выбросы парниковых газов и в то же самое время увеличить прибыль предприятий за счет внедрения новых технологий и мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности. Механизм торговли выбросами СО2 будет новой системой для Казахстана, которая позволит с помощью рыночного механизма стимулировать предприятия снижать выбросы путем выбора более выгодных для них условий.

По результатам семинара с немецкими коллегами были даны рекомендации по созданию национальной системы торговли выбросов парниковых газов в Казахстане. Где они говорили о необходимости определить принципы национального плана распределения и отразить их при разработке законодательства, определение круга участников торговли выбросами парниковых газов. Затрагивать не только один сектор, а все сектора вне торговой системы, необходимо создать механизмы, стимулирующие и другие сектора снижать выбросы парниковых газов, например, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, и сельскохозяйственный сектор.

Необходим не только единственный инструмент, а полный комплект инструментов от консультативно-информационных до добровольных соглашений, экономических и фискальных инструментов, установленный порядок, законы, распоряжения, директивы.

Заключая вышесказанное можно сделать вывод, что правильно организованная работа по Киотскому протоколу внутри государства предоставит дополнительные возможности по сокращению выбросов парниковых газов с наименьшими экономическими потерями для предприятий. Однако, вот уже прошло два года, организационная часть по внедрению торговли квотами и оперативность реализации производится крайне медленно.

5.7.1. Об опыте и системах торговли выбросами СО2 в мире Глобальное потепление вызванно антропогенными выбросами парниковых газов «виновником» которой является ископаеме топливо, используемое человечеством. Нельзя переоценить важность принятия немедленных мер по сокращению выбросов CO2. Организация Объединенных Наций и ЕС уже достаточно давно занимаются решением этой задачи. Этими организациями созданы правовые рамки, системы торговли квотами и разработаны соглашения по сдерживанию выбросов CO2. Наиболее важные для бизнеса результаты этой работы – европейская система торговли квотами на выбросы ETS и Киотский протокол – теперь полностью ратифицированы и вступили в законную силу с 1 января и 16 февраля 2005 года, соответственно. В настоящее время Казахстану необходимо конкретно определить, по какой схеме будут производиться взаиморасчеты, чья методика найболее предпочтительна. Чтобы понять суть вопроса необходимо знать хотя бы одну из систем применяемые в тех странах, уровень развития, которого и природные запасы схожи нашим. Для примера мы приводим пример действия системы торговли квотами на выбросы ПГ в России (рис. 57).

Рис. 57. Система торговли квотами на выбросы ПГ в России Допустим, две компании, А и B, выбрасывают по 100 тыс. тонн CO2 в год.

Правительство выдает каждой из компаний 95 тыс. квот (одна квота представляет собой право на выработку одной тонны CO2). В конце каждого года компании должны предоставить квоты в количестве, соответствующем объему выбросов, произведенных за год. Обе компании должны покрыть по 5000 тонн CO2 и для этого у них есть два пути: сократить выбросы на тонн или приобрести 5000 квот на рынке.

Решение компании будут принимать на основе сравнения затрат на сокращение выбросов на 5000 тонн и рыночной стоимости необходимых квот. Предположим, что рыночная цена квот составляет 10 евро за тонну CO2. Если сокращение выбросов на одну тонну для компании А обойдется в 5 евро, компания выполнит сокращение выбросов, поскольку это окажется дешевле, чем приобретение квот. Из-за такой разницы компания А может даже сократить выбросы более чем на необходимые 5000 тонн. Если же издержки на сокращение выбросов в компании B составляют 15 евро на тонну, этой компании выгоднее приобрести квоты,чем сокращать объемы выбросов. Компания А принимает решение сократить выбросы на 10 тыс. тонн и затрачивает на это 50 тыс. евро. Поскольку малые затраты на такое сокращение позволяют его осуществить, компания может продать квоты в системе ETS. Компания принимает решение продать лишние квоты на 5000 тонн и выручает 50 тыс. евро.

Таким образом компания А полностью компенсирует свои затраты на сокращение выбросов за счет продажи квот. В отсутствие системы ETS компании пришлось бы понести расходы в сумме 25 тыс. евро. Компания B затрачивает 50 тыс. евро на приобретение 5000 квот.

При отсутствии гибкости, которую обеспечивает система ETS, компания B затратила бы 75 тыс.

евро. Квоты, которые приобретает компания B, отражают сокращение выбросов, даже если сама эта компания не снизила объемы выбросов. Именно благодаря такой гибкости система торговли квотами на выбросы оказывается экономически наиболее целесообразным способом реализации поставленных экологических задач. Общие затраты для промышленности оказались бы выше, если компания B была бы вынуждена сократить выбросы на своем собственном предприятии, затратив больше средств.

Некоторые практические аспекты торговли квотами на выбросы с точки зрения закона, в торговле квотами нет явных ограничений по способам и местам реализации сделок. Компании могут торговать квотами непосредственно друг с другом или покупать и продавать их через брокера, банк или другого осредника.

Возможен вариант, когда компания, покупающая ископаемое топливо (уголь или газ), одновременно будет покупать и квоты на выбросы. В любом случае, будут развиваться все организованные рынки торговли квотами. Также будет создана электронная система регистрации. Подготовка к созданию этой системы началась с 1 января 2005 года. Регистрация будет происходить отдельно от процесса торговли,так как нет необходимости регистрировать каждую промежуточную мелкую сделку. В систему регистрации будут заноситься только окончательные результаты торговли квотами.

Подобным образом работает банковская система, которая контролирует операции по счетам вкладчиков, но не отслеживает их операции с наличными деньгами на рынке товаров и услуг. Таким образом, система регистрации – это не средство осуществления сделок при торговле квотами, а средство контроля конечного результата для всех участников рынка.

Система регистрации будет существовать только в электронном виде;

ее данные не будут публиковаться на бумаге, но будут всегда доступны в режиме online. Каждая компания, связанная обязательствами по выбросам, или любое лицо, заинтересованное в покупке или продаже квот, будет нуждаться в учете.

Система регистрации будет состоять из национального компонента в каждой стране участнике, для которой определен объем квот, и общеевропейского центра, который автоматически будет проводить проверку законности каждой сделки по квотам. Некоторые данные,содержащиеся в реестре, будут периодически публиковаться в соответствии с правилами ООН или другими вновь принятыми правилами. Будет достигнут оптимальный баланс между экологической прозрачностью и коммерческой конфиденциальностью.

Метод достижение качества окружающей среды с помощью рыночных систем торговли разрешениями (квотами) на выбросы загрязняющих веществ в последние годы активно используется для решения локальных и глобальных экологических проблем. Но информации о теоретических и практических аспектах методов систем торговли квотами на выбросы парниковых газов, практически нет, либо она крайне скудная. Глубоко понимая ситуацию усугубляющую процесс внедрения системы торговли квотами, мы решили изложить наиболее перспективные из них, на примере ведущих западных стран.

К числу успешно реализуемых программ торговли квотами на выбросы стоит отметить программы Агентства по охране окружающей среды (ЕРА) США по регулированию выбросов диоксида серы (SO2) окиси азота (NOX) – программа "Кислотные дожди" и программы по регулированию свинцовых примесей в бензине и выбросов хлорфторуглеродов (ХФУ). В принятом в 1997 году Киотском протоколе, регулирующем выбросы парниковых газов промышленно развитыми странами, активно используются рыночные механизмы торговли квотами на эмиссии парниковых газов. Реализация механизмов гибкости предполагает создание двухуровневой торговой системы эмиссиями: 1 уровень международная торговая система – и уровень национальные торговые системы – реализуются на уровне отдельных стран или группы стран. Сегодня страны, ратифицировавшие Киотский протокол, активно работают в направлении создания национальных торговых систем. Их целью является создание к 2008 г.


(началу первого бюджетного периода) работоспособной торговой системы, позволяющей стране выполнить обязательства по количественному ограничению выбросов парниковых газов.

Во многих странах торговые системы функционируют до 2008 г. с целью "обкатки" системы и осуществления ранних действий по снижению выбросов парниковых газов [113].

Сегодня, в самое короткое время, необходимо создать эффективную национальную систему торговли парниковыми газами, которая позволит выполнить обязательства по Киотскому протоколу с минимальными затратами и участвовать стране в международной торговле квотами. Целью данной главы является освещение теоретических аспектов проектирования систем торговли парниковыми газами и существующего международного опыта, которые могут быть применимы при проектировании национальной системы торговли парниковыми газами в Республике Казахстан.

Остановимся сначала на общих принципах проектирования систем торговли парниковыми газами:

Простота – установление простых и четких правил функционирования всех элементов обеспечивает более эффективную работу системы. Сложные правила мешают функционированию рынка и приводят к повышенным операционным и административным затратам. Так же важным аспектом принципа "простоты" является стандартизация единиц торговли, т.е. единицы торговли должны быть взаимозаменяемыми при совершении сделок.

Ответственность – наличие в системе простой и четкой формы контроля и учета выбросов вместе с системой штрафных санкций за невыполнение обязательств. Санкции должны экономически стимулировать участников к выполнению экологических требовании.

Прозрачность – полное и открытое распространение всей информации о деятельности системы – установленных правил и инструкций в системе, информация о выполнении участниками своих обязательств. Информационная прозрачность важна для нормального функционирования системы и общественного контроля.

Предсказуемость и последовательность – принципы и правила, по которым действует система, должны быть предсказуемыми и последовательными в долгосрочном периоде. Это позволяет участникам наиболее эффективно планировать использование своих ресурсов и минимизировать издержки на выполнение обязательств по снижение выбросов.

Создание национальной торговой системы преследует цель получение эффекта по минимизации общественных затрат на выполнение обязательств по ограничению выбросов парниковых газов в сравнительном аспекте, к традиционным инструментам (административными и климатическими налогами). Кроме этого управление уровнем выбросом с помощью торговой системы приводит к множеству мультипликативных эффектов, среди которых можно выделить стимулирование инвестиций и инноваций в сфере природоохранных мероприятия, внедрение на предприятиях энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитие рынка экологических услуг, сопряженные эффекты от снижения выбросов парниковых газов.

Достижение максимальной эффективности является основной задачей решаемой при проектировании торговой системы. Для этого проектируемая торговая система должна отвечать следующим требованиям:

• она должна охватывать источники, ответственные за подавляющую долю эмиссии.

• наличие надежной системы измерения, учета и мониторинга уровня выбросов парниковых газов от источников.

• минимизация транзакционных издержек на рынке парниковых газов, достигаемая путем развития инфраструктуры рынка и института финансовых посредников.

• наличие рентабельных вариантов снижения эмиссии является важным условием реализации схема. При их отсутствии на рынке не возникнет предложения разрешений на выбросы, т.к. участники не будут снижать квоты ниже установленных им ограничений, если это экономически невыгодно.

• благоприятное влияние на уровень деловой активности и конкурентоспособности – система торговли не должна вызывать отрицательные эффекты, вызывающие замедление экономического роста, снижение деловой активности и падение конкурентоспособности в регулируемых отраслях.

• минимизация административных затрат на реализацию торговой системы, достигаемая путем оптимизации расходов на управленческие и контрольные функции.

Правительство страны, принимая решение о создании национальной системы торговли парниковыми газами основывается на:

а) обязательствах по выбросу парниковых газов;

б) на данных национальной инвентаризации выбросов парниковых газов;

в) данных экономического обоснования применения системы торговли для регулирования выбросов.

После принятия решения о применении системы начинается процесс проектирования отдельных элементов системы. Результатом этого является создание нормативно-правовой базы, институциональной базы и финансовых механизмов обеспечивающих функционирование системы.

Основным этапом проектирования является создание базовых элементов торговой системы, являющимися основными функциональными компонентами необходимыми для ее функционирования. Для проектирования отдельных базовых элементов могут применяться различные, иногда прямо противоположные подходы, критерием для выбора которых служит их влияние на общую эффективность системы. Различные подходы к созданию базовых элементов можно объяснить:

1) различными обязательствами по ограничению выбросов парниковых газов;

2) спецификой развития экономических систем и отраслевой структуры промышленности в разных странах;

3) спецификой ранее проводимой политики ограничения выбросов парниковых газов.

В качестве основных критериев эффективности проектирования торговой системы выступают планируемый уровень общественных затрат на снижение единицы эмиссии парниковых газов, уровень административных расходов на реализацию системы, а также влияние на уровень экономической активности в секторах участвующих в системе.

Проектированию базовых элементов предшествует процесс выбора вида торговой системы. Для регулирования выбросов используются следующие виды торговых систем: торговли на основе квот на выбросы, система торговли на основе нормативов и система кредитной торговли.

Система торговли на основе квот основана на ограничении эмиссии парниковых газов от секторов участвующих в схеме общей квотой распределяемой между предприятиями. Для выполнения обязательств по выбросам предприятиям разрешается торговля квотами, а при неисполнении обязательств налагаются штрафы и санкции.

Система торговли квотами обеспечивает высокий уровень гарантии достижения поставленных при минимизации затрат по сравнению с административно-командными инструментами. Административные расходы сводятся к мониторингу и учету выбросов предприятий и торговли квотами. При развитом рынке транзакционные издержки участников находятся на достаточно низком уровне. Кроме этого экономические эффекты от реализации системы пополняются стимулированием инноваций в сфере снижения выбросов парниковых газов. Система торговли на основе нормативов сходна с торговлей на квот. Их отличие в том, что в системе не устанавливается общее ограничение на выбросы, а обязательства устанавливаются в виде относительных нормативов. Однако ее главный недостаток в том, установленный предел выбросов парниковых газов может быть превышен, а нормативы требуют постоянной корректировки.

Система кредитной торговли на практике используется как составная часть других систем для регулирования выбросов на проектном уровне. Она основана на возможности получения единиц сокращения выбросов при снижении уровня эмиссий ниже базовых линий и возможности их дальнейшей продажи на рынке. В Киотском протоколе принципы кредитной торговли заложены в механизмах совместного осуществления и чистого развития.

Из рассмотренных видов наиболее распространенной является система торговли на основе квот на выбросы. Это связано с высокой степенью гарантии ограничения общего уровня выбросов и меньшими административными расходами на ее реализацию.

Рассмотрим подробнее процесс проектирования базовых элементов системы торговли квотами на эмиссии парниковых газов:

Установление регулируемых системой парниковых газов. Киотский протокол регулирует выбросы шести парниковых газов (диоксид углерода, метан, закись азота, ГФУ, ПФУ, гексафторид серы). Система торговли может регулировать только выбросы СО 2 или также регулировать выбросы других ПГ. Данный вопрос должен решаться исходя из возможности количественного учета выбросов различных газов и экономической целесообразности.

Секторальный охват системы торговли. Как уже отмечалось, торговая система должна охватывать максимальное число источников эмиссии. Существует три подхода для определения секторального охвата системы:

• вверх по течению (the upstream) – охватывает производителей углеродного топлива (нефте-газо-угледобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы, системы трубопроводов и импортеров топлива). При данном подходе регулируется не прямая эмиссия, а потенциальная эмиссия от произведенного топлива. Ограничение эмиссии на уровне производителей ограничивает поставку и влияет на цены энергоносителей, что стимулирует потребителей более эффективно использовать их.

• вниз по течению (the downstream) – охватывает потребителей углеродного топлива – тепловые генераторы электричества, предприятия обрабатывающих отраслей (металлургия, химическая промышленность и др.), коммунальный сектор и транспорт. Данный подход регулирует прямые эмиссии потребителей, которые поддаются непосредственному измерению.

• смешанный подход – комбинация первых двух подходов.

На практике наиболее часто используется смешанный подход, позволяющий схеме охватить максимальное количество источников как в добывающем секторе, так и в энергетике и обрабатывающих отраслях.

Установление общей квоты (ограничения) на выбросы парниковых газов в системе является одним из важнейших политических решений при проектировании системы.

Напомним, что с теоретической точки зрения наиболее эффективный уровень общего ограничения уровня выбросов, тот при котором предельные природоохранные издержки равны предельному природоохранному ущербу. Однако на практике этот уровень очень сложно определить из-за неполноты или отсутствия исходных данных. Чаще всего общее ограничение выбросов в системе устанавливается на уровне, при котором социальные затраты на снижение выбросов имеют приемлемый уровень.

Общая квота на выбросы в системе устанавливается исходя из: а) обязательств страны по Киотскому протоколу, б) планируемого уровня выбросов участвующих в системе секторов регулируемом периоде, в) минимального уровня совокупных издержек по снижению уровня выбросов.

Установление продолжительности отчетных периодов в системе. Отчетным периодом в системе торговли квотами называется период, в течение которого участник должен выполнить обязательства по ограничению выбросов. Выбор продолжительности отчетного периода (месяц, квартал, год и т.д.) зависит от необходимости достижения экологических целей системы и от уровня административных издержек. Длительные отчетные периоды дают участникам больше гибкости и уменьшают административные затраты, однако в этом случае уменьшается контроль за исполнением участниками своих обязательств и велик риск превышения установленных участникам лимитов выбросов.

На практике в большинстве торговых систем регулирующих выбросы парниковых газов используется продолжительность отчетных периодов равных одному году. Это дает участникам достаточную гибкость и позволяет контролировать выполнение обязательств.

Распределение квот на выбросы ПГ в системе. Принятие процедуры распределения квот является одним из наиболее трудных политических и экономических решений при проектировании торговой системы. Это связано с тем, что процесс распределения квот связан с несовпадением интересов участников и общей экономической эффективностью системы.

Для минимизации общественных затрат достижения заданного уровня экологических нормативов необходимо оптимальное распределение квот между участниками системы, которое гарантировало, что выбросы будут снижены там, где это наиболее экономически выгодно. Теоретически доказано, что независимо от первоначального распределения при определенных правах собственности на квоты, возможности свободной торговли и отсутствии транзакционных издержек оптимальное распределение будет достигнуто (теорема Коуза).

Общий объем квот в системе торговли обычно разделяется на квоты распределяемые среди участников и создаваемый государственными органами резерв квот, который выделяется из общей квоты и служит для обеспечения квотами новых участников в будущем, а также для стимулирования участников (например, за ранние сокращения эмиссий, использование возобновляемых источников энергии и др.).

Государственные резервы квот на выбросы парниковых газов создаются путем выделения абсолютного количества квот или установления их доли в общем объеме.

Государство может распределять квоты из резерва для: 1) стимулирования ранних снижений выбросов и применения новых технологий;

2) создания запаса квот для новых участников системы. Рассматриваемые резервы могут быть созданы на ограниченный срок (например, на три или пять лет) или бессрочно. Государственные органы производят управление резервом квот, которое включает отмену квот, сохранение квот для использования в будущих бюджетных периодах, и распределение их участникам торговой системы. Важным моментом является необходимость недопущения "раздутия" (общих выбросов системы за счет резервов квот и как следствие снижения экологической эффективности.

Квоты, распределяемые среди участников системы. На сегодняшний день существует два основных способа распределения квот: бесплатное распределение и распределение квот с помощью рыночного аукциона на платной основе. Распределение на бесплатной основе может происходить одним из следующих методов:

Исторический метод распределения эмиссии основан на безвозмездном распределении квот среди участников на основе данных о размерах выбросов или объемах производства в прошлом (базисном периоде). Обычно для распределения квот используются усредненные данные, за предыдущие 3–5 лет. Важной проблемой определения базового периода является то, как учитывать сокращения выбросов, которые участники производили до начала торговой программы. Например, предприятия, которые в последние годы в течение базового периода проводили мероприятия по снижению эмиссий получат при распределении меньше квот на выборы. Это в свою очередь может послужить препятствием для раннего снижения выбросов.

Чтобы избежать этого, необходимо использовать в качестве базисного более ранние периоды, что в свою очередь несет риск неточности используемых данных.

Нормативный метод основан на распределении квот на выбросы на основе установленных технических нормативов выбросов парниковых газов на единицу выработанной энергии или произведенной продукции. К недостаткам исторического метода можно отнести возможность получения, наименее эффективными участниками наибольшего числа квот, а наиболее эффективные наименьшего. Преодолеть этот недостаток позволяет нормативный метод. Однако установление единых нормативов для всех технологических процессов поставит предприятия, использующие старые технологии в крайне невыгодное положение, что может сказаться на их конкурентоспособности.

Рыночный аукцион – является альтернативным способом распределения квот. В данном способе квоты распределяются на платной основе через открытый аукцион. В экономической литературе есть масса исследований, которые говорят, что распределение квот через аукцион является более эффективным по следующим причинам:

• Дополнительные доходы, полученные от продажи квот могут быть использованы для покрытия административных расходов на обслуживание системы.

• Аукцион позволяет избежать "случайной прибыли", которая может образоваться при бесплатном распределении эмиссий.

• Аукцион позволяет избежать политически трудных решений в случае бесплатного распределения квот.

• Цена за единицу выбросов на аукционе создает сигнал для рынка квот.

• Аукцион создает равные возможности для всех участников. При распределении квот через аукцион необходимо учитывать следующие моменты:

• Частота проведения аукционов – зависит от:

1) времени действия квоты и длины бюджетного периода;

2) величины административных затрат на проведение аукциона.

• Время проведения аукционов – по времени проведения аукционы разделяют на "текущие" распределяют квоты используемые в текущем бюджетном периоде и "ранние" аукционы, на которых продают квоты для будущих бюджетных периодов. "Ранние" аукционы способствуют развитию рынка и уменьшению рисков участников системы.

• Форма проведения аукциона – для распределения квот на выбросы ПГ используется два основных вида аукционов: 1) аукцион на повышение (английский аукцион) и 2) аукцион на понижение (голландский аукцион).

Вместе с тем, несмотря на описанные теоретические преимущества аукционы не нашли широкого распространения в системах торговли парниковыми газами. Это связано с тем что, затраты предприятий на приобретения квот на аукционе могут значительно увеличить для них стоимость реализации торговой программы, а средства полученные от продажи квот могут быть использованы неэффективно.

Таким образом, не один подход не дает идеального распределения учитывающего интересы всех участников, поэтому для достижения наиболее оптимального распределения возможна комбинация методов основанных на бесплатном распределении и рыночном аукционе.

Использование и торговля квотами на выбросы парниковых газов. Правила использования квот для выполнения обязательств участников и правила торговли в системе должны обеспечивать выполнение установленных экологических нормативов и при этом обеспечивать свободное функционирование рыночных механизмов и минимизацию операционных издержек.

Рыночная торговля квотами и возможность их свободного использования является основой системы торговли. Однако для обеспечения экологического эффекта на использование квот могут накладываться временные ограничения. В системах торговли парниковыми газами используются механизмы банкинга квот и заимствования, дающие возможность использования квот разновременных бюджетных периодов и повышающих общую гибкость системы.

Банкинг (сохранение) квот основан на возможности использования излишков квот оставшиеся после покрытия обязательств отчетного периода в будущих периодах. Возможность банкинга предоставляет участникам системы необходимую гибкость в достижении их обязательств, стимулирует ранние снижения выбросов и может снижать общие затраты на торговой программе.

Механизм заимствования основан на возможности использования в отчетном периоде квот будущих периодов. Заимствование обеспечивает участникам системы больше гибкости, а также способствует сглаживанию резких колебаний рыночных цен на квоты. Однако применение заимствований квот несет в себе потенциальный риск невыполнения обязательств в будущем, если участник не сможет "возместить" заимствованные пособия, а также заимствования могут препятствовать раннему снижению квот и как следствие достижению ранних экологических эффектов.

Система учета и регистрации квот на выбросы – для учета существующих в системе квот на выбросы и операций производимых с ними в системе ведется реестр. Каждый участник торговой системы (предприятие загрязнитель или посредник) имеет в реестре счет аналогичный банковскому, на котором хранится информация о количестве квот, находящихся на счету, и операций, производимых с ними.

Система санкций – является важным элементом системы, отвечающим за стимулирование участников к выполнению их обязательств по выбросам. Штрафы и санкции применяются автоматически к участникам превысившим выданные им квоты на выбросы ПГ.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.