авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

ИНСТИТУТ

З.М. Гильметдинова

ЭКОНОМИКИ,

УПРАВЛЕНИЯ

И ПРАВА

Кафедра теории

и истории государства

и права

Конституционное право

зарубежных стран

Учебно-практическое пособие

Рекомендовано экспертным советом

по дистанционному образованию

Института экономики, управления и права в качестве учебно-практического пособия для системы высшего и дополнительного образования КАЗАНЬ 2005 2 Содержание ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 3 ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМА И СТРУКТУРА ТЕМА 3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ВИДЫ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ;

ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ И ИХ ВИДЫ ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 7. ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА ТЕМА 8. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 9. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 10. ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 11. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ТЕМА 12. ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 13. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ТЕМА 14. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ТЕСТЫ ПО ТЕМАМ СБОРНИКИ ДОКУМЕНТОВ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ПО ВСЕМ ТЕМАМ ГЛОССАРИЙ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ И ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН» ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Изучение дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» в высших юриди ческих учебных заведениях России предусмотрено Государственным образовательным стан дартом.

Курс «Конституционное право зарубежных стран» имеет три главные цели: общеобра зовательную, правоведческую и практическую. Общеобразовательное значение связано с не обходимостью повышения общей культуры студентов – будущих юристов. Правоведческая цель курса состоит в углублении теоретических знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о различных конституционных принципах экономической, социальной и политической систем общества, об основах его духовной жизни, о разных формах правления, территориально-политического устройства государства, системах государственных органов и органов местного самоуправления. Практическая роль курса связана с изучением конституци онно-правовых институтов и методов конституционного регулирования, их позитивных и не гативных сторон.

В предлагаемом пособии рассматриваются основные институты конституционного права зарубежных стран.

Источниками конституционного права зарубежных стран являются конституции, кон ституционные (органические) законы;

в отдельных странах – судебные прецеденты, доктрины, обычаи, религиозные источники.

Субъектами курса «Конституционное право зарубежных стран» являются: граждане, государство, государственные органы, субъекты федерации и административно территориальные единицы, глава государства, депутаты парламента, конституционные суды и т.д.

Важнейшей особенностью данного курса является наличие достаточно большого коли чества конституционных систем, существующих в настоящее время в мире.

Другая особенность курса «Конституционное право зарубежных стран» заключается в методах изучения. Наиболее важное значение придается так называемому компаративистско му методу (методу сравнивания).

Дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» занимает важное место среди предметов, изучаемых студентами-юристами, поскольку знакомит их с конституционной сис темой различных стран (романо-германской системой права, англосаксонской, мусульман ской).

Программа предусматривает не только освоение теоретического материала, но и значи тельную самостоятельную работу, знакомство с некоторыми конституциями и рекомендован ной литературой. Пособие снабжено тестами, составленными в соответствии с учебной про граммой. Тестирование – одна из форм учебного тренинга, наиболее приближенная к практи ке. На вопрос следует дать краткий ответ, обозначив его соответствующей буквой (письмен ный ответ). В некоторых случаях для ответа можно использовать не один, а несколько вариан тов, дать комбинированный ответ, включающий несколько правильных позиций. В этом слу чае нужно указать в ответе все буквы, включающие по мнению студента, несколько правиль ных положений. Выбирая определенный вариант, студент должен уметь отстоять правиль ность своего ответа в дискуссии.

Многие названия, содержащиеся в тестах (страна, партии, должности, имена лица), вы мышлены, то же самое можно сказать и о ситуациях. Суть не в названиях, а в моделях опреде ленных конституционно-правовых отношений, в умении урегулировать правовыми средства ми те или иные проблемы, разрешить конфликты.

В пособии указан рекомендуемый список тематики контрольных работ по курсу «Кон ституционное право зарубежных стран», а также список рекомендуемой литературы и источ ников. Однако приведенный список не носит исчерпывающего характера, т.к. появляются но вые исследования, принимаются новые конституции и законы, и студент должен следить за этими новеллами, также за практикой применения конституционного права в изучаемых госу дарствах.

Программа включает следующие темы:

Понятие, предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран;

Конституции зарубежных стран: понятие и сущность, форма и структура, способы принятия. Институт конституционного контроля;

Основы правового положения личности в зарубежных странах. Гражданство, конститу ционные права, свободы и обязанности, гарантии прав и свобод;

Конституционно-правовые основы общественных отношений. Регулирование экономи ческих отношений, социальных отношений, политическая система общества;

Политические партии и партийные системы, социально-экономические и социально культурные организации и движения;

Политические режимы в зарубежных странах;

Политико-территориальное устройство государства;

Формы правления в зарубежных странах. Республика. Монархия. Смешанные формы правления;

Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах;

Парламент в зарубежных странах;

Глава государства в зарубежных странах;

Правительство в зарубежных странах;

Местное управление и самоуправление;

Судебная власть в зарубежных странах.

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА § 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах Конституционное право – это основополагающая отрасль права конкретной страны, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы устройства общества, государства и положения человека в них.

§ 2. Предмет и метод конституционного права как отрасли права Предмет конституционного права составляют важнейшие отношения между человеком, государством и обществом, а также отношения, связанные с участием населения в осуществ лении публичной власти. Таким образом, предмет конституционного права является двуеди ным. Его составляют, во-первых, комплекс самых разнообразных отношений между челове ком, обществом и государством и, во-вторых, отношения политического характера. При этом отношения первой группы регулируются конституционным правом лишь в основном (более детально они регламентируются другими отраслями права), а отношения второй группы – в полном объеме. Соответственно первая группа отношений регулируется конституцией данной страны, а вторая – другими источниками конституционного права. К отношениям политиче ского характера, подробно регулируемым конституционным правом, относятся отношения, связанные с проведением народных голосований;

отношения, возникающие в связи с органи зацией и деятельностью общественных политических объединений;

отношения, определяю щие статус парламента, и отношения по организации и деятельности местного самоуправле ния.

Конституционное право использует все три традиционных метода правового регулиро вания: дозволение, связывание и поощрение. При этом они чаще всего неравномерно распре деляются между субъектами правоотношений, т.е. субъекты неравноправны: один из них вы ступает преимущественно управомоченной стороной, а другой – обязанной. Например, в тех случаях, когда человек является субъектом того или иного права, признанного конституцией, он может требовать от государства гарантий реализации данного права, государство же обяза но предоставить такие гарантии. Наоборот, государство может требовать от человека испол нения его конституционных обязанностей. В данном случае государство является управомо ченным субъектом, а человек – обязанным.

§ 3. Система конституционного права Система конституционного права – это его внутреннее строение, характеризующееся единством и взаимодействием множества элементов. К числу таких элементов относятся принципы конституционного права, его институты и нормы.

Принципы конституционного права – это закрепленные в источниках данной отрасли руководящие идеи, в соответствии с которыми должны осуществляться конституционно правовое регулирование и практика реализации положений конституционного права. Разли чают общие и специальные» принципы конституционного права. Общие принципы имеют ос новополагающее значение для всех или многих институтов и норм конституционного права (в демократических государствах это, например, народный суверенитет, представительное прав ление, разделение властей, естественный характер прав и свобод человека, в социалистиче ских — руководящая роль марксистско-ленинской партии, полновластие представительных органов и т.п.). Специальные принципы конституционного права имеют руководящее значе ние лишь для отдельных конституционно-правовых институтов и норм (например, несовмес тимость депутатского мандата с некоторыми видами деятельности, неприкосновенность судей и т.п.).

Конституционно-правовые институты – это обособленный комплекс норм конституци онного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, яв ляющиеся частью предмета данной отрасли. Они неодинаковы по объему и значимости. Са мыми крупными институтами являются основы общественного строя, правового статуса чело века и гражданина и устройства государства. Каждый из них включает ряд более частных ин ститутов (например, основы устройства государства охватывают институты государственного механизма и территориального устройства), и которые, в свою очередь, состоят из еще более мелких институтов (например, государственный механизм – из таких институтов, как парла мент, правительство, суды и т.п.).

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, регули рующие конкретные общественные отношения, входящие в предмет конституционного права.

Особенностями конституционно-правовых норм являются скрытый бланкетный характер мно гих из них (т.е. наличие санкций за их нарушение в нормах не конституционного, а уголовного или административного права);

полное отсутствие санкций у большинства норм, а у некото рых из них и гипотез;

значительный удельный вес норм обобщенного характера, не порож дающих непосредственно субъективных прав и юридических обязанностей, т.е. норм дефиниций, норм-принципов и норм-целей.

Конституционно-правовые нормы можно классифицировать по множеству оснований.

По способу воздействия на общественные отношения они делятся на регулятивные и охрани тельные;

по характеру предписания, содержащегося в диспозиции, — на управомочивающие, обязывающие и запрещающие;

по характеру регулируемых отношений – на материальные и процессуальные;

по действию во времени – на постоянные (с неопределенным сроком дейст вия), временные (рассчитанные на тот или иной период времени, чаще всего это переходные положения) и чрезвычайные (предусмотренные на случай чрезвычайных обстоятельств) и приостанавливающие на это время действие отдельных постоянных норм).

§ 4. Источники конституционного права В материальном смысле источники конституционного права — это причины, породив шие его нормы и институты. В формально-юридическом смысле источниками данной отрасли являются формы внешнего выражения конституционно-правовых норм и институтов. Основ ными видами источников конституционного права являются нормативные правовые акты, су дебные прецеденты, конституционно-правовые обычаи, доктринальные и религиозные источ ники. Среди нормативных правовых актов – источников конституционного права – можно вы делить законы, договоры, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты орга нов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного само управления.

Законы подразделяются на конституционные, органические и обычные (простые). Сре ди конституционных законов следует выделить конституцию — акт, обладающий наивысшей среди актов внутреннего права юридической силой. В некоторых странах существуют и иные конституционные законы, причем определяются они по-разному: либо как законы, дополняю щие конституцию (бывшая Чехословакия), либо как законы, принимаемые по наиболее важ ным вопросам, указанным в конституции, и обладающие большей юридической силой, чем простые законы, но меньшей, чем конституция (Италия), либо как законы, принимаемые од новременно с конституцией и содержащие переходные положения (бывшая Югославия).

Органические законы существуют лишь в ряде стран (Франция, Испания). Они подоб ны конституционным законам итальянской модели.

Обычные законы – это законы, не относящиеся ни к конституционным, ни к органиче ским.

Договоры как источники конституционного права подразделяются на международные и внутригосударственные.

Нормативные акты исполнительной власти включают акты главы государства, прави тельства и отдельных ведомств.

Акты органов конституционного контроля как источники конституционного права – это их решения по вопросам о конституционности тех или иных документов или действий, о толковании конституции, о компетенции государственных органов.

Регламенты парламентов или их палат являются источниками конституционного права, т.к. они определяют порядок их деятельности и структуру.

Среди актов местного самоуправления лишь немногие могут выступать источниками конституционного права. Как правило, это местные уставы, статуты и т.п.

Судебные прецеденты, т.е. постановления судов по конкретным делам, являющиеся обязательными для судов при рассмотрении аналогичных дел в будущем, выступают источни ками конституционного права только в странах англосаксонской правовой семьи.

Конституционно-правовые обычаи – это сложившиеся в сфере осуществления публич ной власти правила поведения, не зафиксированные ни в каких официальных источниках, но применяемые в течение длительного периода времени с молчаливой санкции государства.

Обычаи как источники конституционного права широко распространены в Великобритании.

Доктринальные положения, т.е. опубликованные мнения ученых-юристов по конститу ционно-правовым вопросам можно лишь условно считать источниками конституционного права в Великобритании т.к. британские суды вправе ссылаться на них для обоснования своих постановлений.

Религиозные источники права, в том числе конституционного, встречаются лишь в му сульманских странах. Это прежде всего шариат, превосходящий по юридической силе даже конституцию.

Следует иметь в виду, что конституции, конституционные и органические законы, а также акты органов конституционного контроля всегда, причем в полном объеме, являются источниками конституционного права. Все остальные формы права могут выступать источни ками конституционного права целиком, частично или вообще не являться таковыми.

§ 5. Конституционно-правовые отношения Конституционно-правовые отношения – это отношения, урегулированные нормами конституционного права. Их структура включает субъекты, объекты и содержание.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются физические лица (напри мер, граждане, иностранцы, избиратели, депутаты, их группы) и общественные образования (государство в целом, его органы, иногда их часть, территориальные единицы, их органы, об щественные объединения).

Объектами конституционно-правовых отношений выступают те блага, ради которых субъекты вступают в эти отношения, например, участие в осуществлении публичной власти, достоинство личности, членство в общественном объединении и т.п.

Фактическое содержание конституционно-правовых отношений составляет реальное поведение субъектов, а юридическое – их субъективные права и юридические обязанности.

Многие права и обязанности в конституционном праве имеют обобщенный характер и реали зуются через комплекс NIMH и обязанностей более конкретных, устанавливаемых другими от раслями права. Поэтому и сами конституционно-правовые отношения носят частно-общий ха рактер, являясь отношениями-состояниями, включающими ряд более конкретных отношений.

В конституционно-правовых отношениях с участием физических лиц правам одних субъектов, как правило, ответствуют обязанности других. Применительно же к таким субъектам, как го сударственные органы, их права выступают одновременно обязанностями и именуются пол номочиями.

§ 6. Современные тенденции развития отрасли конституционного права Социализация – это тенденция, означающая, что конституционно-правовые нормы все шире регулируют основы устройства не только государства (как это делали первые конститу ции), но и общества в целом, включая его экономическую, политическую, социальную и куль турную системы. Действие этой тенденции связано с тем, что государство перестало ограни чиваться ролью «ночного сторожа», все более активно проводя политику предотвращения и урегулирования социальных конфликтов, установления разумного баланса различных интере сов. Данная тенденция проявляется в пополнении перечня конституционных прав, свобод и обязанностей правами и обязанностями социально-экономическими и культурными, в регули ровании отношений между трудом и капиталом, в установлении социального предназначения собственности и т.д.

Демократизация – это тенденция, проявляющаяся в расширении у человека возможно стей влиять на публичную власть и отстаивать свои интересы и конфликтах с ней. Она выра жается в разрастании избирательного корпуса, в появлении административной юстиции, акти визации институтов непосредственной демократии и т.п.

Интернационализация – это тенденция, проявляющаяся в большем или меньшем сбли жении отраслей национального конституционного права друг с другом и с международным публичным правом.

§ 7. Конституционное право как наука Наука конституционного права – это часть правоведения, представляющая собой сис тему знаний о конституционно-правовых принципах, нормах и институтах, а также отношени ях, породивших их и регулируемых ими, о закономерностях их развития, о различных консти туционно-правовых взглядах и теориях. Наука конституционного права существует в стране как единое целое, конституционное право зарубежных стран – ответвление от этой единой науки. Методология науки включает юридический, исторический, компаративный, социоло гический, статистический и системный методы познания. Основными разделами являются общее понятие о конституционном (государственном) праве зарубежных стран, основы теории конституции, конституционно-правовой статус человека и гражданина, конституционные ос новы общественного строя, основы организации государственного механизма, территориаль ная организация публичной власти.

§ 8. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина Это один из учебных курсов, преподаваемых в юридических вузах, имеющий своим предметом изучение зарубежного опыта конституционного развития. Система дисциплины включает общую и особенную части: общая направлена на концептуальное, обобщенное изу чение основных институтов конституционного права, а особенная – на изучение основ кон ституционного права отдельных стран.

ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМА И СТРУКТУРА В науке конституционного права понятие "конституция" применяется в двух смыслах.

В формальном смысле – это юридическая конституция, то есть Основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государствен ного устройства, а также правовое положение личности. Юридическая конституция представ ляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется: появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, на практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может сущест венно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный по рядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или кон ституцией в материальном смысле слова.

Фактическая и юридическая конституции могут либо совпадать, либо расходиться.

Серьезные расхождения между юридической и фактической конституциями иногда порожда ют фиктивность части положений Основного закона. Приведение таких положений в соответ ствие с реалиями социально-политической жизни достигается путем принятия поправок к тек сту конституции и ее толкованием органами конституционного надзора.

В настоящее время насчитывается более ста действующих конституций.

Некоторые из них приняты свыше ста лет назад. Наиболее старыми являются следую щие конституции: США – 1787 г., Норвегии – 1814 г., Бельгии – 1831 г., Люксембурга – г., Швейцарии – 1874 г. До Второй мировой войны были приняты и ныне действуют консти туции Австралии, Мексики, Ирландии. Однако большинство конституций появилось после Второй мировой войны, в частности, конституции стран Азии, Африки, Америки. В послево енный период были приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилия, Боливия, Гондурас, Доминиканская Республика, Сальвадор, Канада), Европы (Ита лия, Франция, ФРГ, Дания, Греция, Испания, Португалия), Азии (Япония, Турция, Корея, Фи липпины).

Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуаль ными чертами. В них нашли отражение социальные, национальные, политические, историче ские, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время конституциям присущи некоторые обязательные элементы.

Все конституции в той или иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета.

В этом отношении едины как старые, так и новые конституции. Преамбула Конституции США гласит: "Мы, народ Соединенных Штатов...торжественно провозглашаем и устанавли ваем настоящую Конституцию...". Далее перечисляются "цели образования более совершенно го Союза", но ничего не говорится о власти и ее носителях.

Все конституции в той или иной форме закрепляют институт частной собственности.

В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы разделения властей. В некоторых конституциях (Италии, Франции, ФРГ) концеп ция разделения властей как бы подразумевается. В других (США, Дании, Японии) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях.

Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства – республику или монархию. Конституционные предписания по этому вопросу могут быть различными. Так, Конституция США ничего не говорит о форме правления всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: "Со единенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления..." (ст. IV, разд. 4).

Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства – унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте Основного закона могут отсутст вовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). Само умолчание о форме государст венного устройства является констатацией унитаризма. Но и в федеративных государствах да леко не всегда встречается термин "федерация" или его производные. В ряде конституций ис пользуются синонимы. Так, конституции США и Индии говорят о Союзе, Конституция Авст рии содержит термин "Союзное государство".

Все конституции в той или иной форме провозглашают и устанавливают демократиче ские свободы граждан и подданных. Обычно в самом тексте Основного закона содержится со ответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека и гражданина с технико-юридической точки зрения разработано весьма обстоятельно, со множеством деталей. В конституции включаются новые права и сво боды (право на получение информации, на охрану окружающей среды, на охрану материнства и др.).

В то же время имеется ряд конституций, в основном тексте которых отсутствуют раз делы или даже упоминания о правах и свободах. К их числу относятся конституции США, Франции 1958 г., некоторых франкоязычных стран Африки.

7) Все конституции определяют принципы организации системы высших органов госу дарственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство и парламент. В конституциях устанавливаются также осно вы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, ре ферендум и законотворчество. В некоторых конституциях имеются нормы, регулирующие внешнюю политику государства. В Конституции Индии дана подробная характеристика ми ролюбивого курса страны в сфере международных отношений. Сходные положения содержат ся в тексте конституций Греции, Португалии, Испании.

Круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. Однако с определенной степе нью приближения можно вывести общую закономерность, состоящую в том, что старые кон ституции обычно носят более обобщенный характер. Наиболее типичным примером этого яв ляется Конституция Соединенных Штатов Америки, содержащая в себе лишь общие принци пы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами.

Конституции, принятые после Второй мировой войны, разработаны, как правило, более детально.

В науке конституционного права неоднократно предпринимались попытки классифи цировать конституции по различным основаниям. В зависимости от формы государственного устройства предлагалось делить конституции на унитарные и федеративные. В федеративных государствах конституции можно разграничить на федеральные и на конституции субъектов федерации (штатов, земель и т.п.). В зависимости от характера политического режима консти туции подразделяются на демократические и реакционные. Первые гарантируют определен ный круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельность политических пар тий и т.д. Вторые ограничивают или запрещают деятельность политических партий или уста навливают диктат одной партии (коммунизм). В зависимости от предполагаемой продолжи тельности применения конституции делятся на постоянные и временные. Временные консти туции могут приниматься на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Например, Конституция Таиланда 1959 г., включавшая всего 20 статей, действовала до выработки проекта постоянной Конституции Учредительным собранием. Постоянными яв ляются большинство конституций. Например, Конституция Мексики 1917 г., содержащая наибольшее число поправок, является постоянной. Однако проверка временем показала, что наиболее устойчивой оказалась самая старая классификация, предложенная еще в прошлом веке и применяющаяся до сих пор. Несмотря на формализм признаков, положенных в основу этой классификации, она в наибольшей степени отвечает потребностям индивидуализации конституций.

По способу объективирования Основного закона, то есть по тому, как объективно вы ражена вовне воля учредителя, конституции подразделяются на две группы. Писаные консти туции составлены в виде единого документа, построенного по определенной системе. Обычно писаная конституция состоит из преамбулы, основного текста и переходных положений или сопроводительных приложений.

Преамбула обычно содержит в себе торжественную формулу провозглашения консти туции, цели принятия конституции, отсылки к прежней конституции и некоторые другие до кументы. По общему правилу преамбула, хотя и является интегральной частью конституци онного текста, не носит нормативного характера. Ее положения считаются чисто декларатив ными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами (см. преамбулу к Кон ституции Франции). Многие современные конституции (Австрия, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, большинство стран Латинской Америки) не имеют преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что новейшие конституции (Бангладеш, большинство стран Афри ки) предваряются преамбулой.

Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Так, например, текст Конституции Италии состоит из раздела "Основные принципы" и двух частей – "Права и обязанности граждан" и "Государственный строй Республики". Части подразделяются на главы, главы на разделы, разделы на статьи. Схожую структуру имеют конституции ФРГ, Японии, Франции, Индии, Малайзии и некоторых других стран. Обычно наиболее крупные структурные подразделения текста имеют названия, но их может и не быть (США). Некоторые конституции (Индия, Бангладеш) сопровождаются дополнениями, в кото рых конкретизируются и уточняются общие положения конституции по определенным вопро сам. В отдельных конституциях имеются переходные положения (Италия).

Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная. Иными словами, неписаная конституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т.д., но ее предпи сания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким обра зом, форма объективирования неписаной конституции неопределенная. Например, в Британии в течение короткого срока (1653 – 1660 гг.) действовала писаная конституция – орудие управ ления О. Кромвеля, но она не оставила заметного следа в развитии британского конституцио нализма. Современная неписаная конституция Британии представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта конституция непрерывно дополняется и изме няется. Она весьма гибка и удобна в практическом смысле, – и в отличие от своих писаных собратьев, не нуждается в сложной процедуре принятия дополнений и изменений. Для этого существует масса более простых способов – от парламентского закона до создания нового прецедента.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции также подразде ляются на две группы.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Как принятие конститу ции, так и изменение ее относится к компетенции законодательной власти, а функционирует она в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные пар ламентские законы. Никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено. К этому типу относятся конституции Великобритании и Новой Зеландии.

§ 1. Юридические свойства конституции, ее охрана Юридические функции конституции;

конституция – важнейший источник права, нор мы которой обладают высшей юридической силой.

Конституционализм как один из важнейших принципов демократии исходит из пред положения о том, что нормы писаной конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права. Из этой посылки развивается концепция кон ституциональной занятости, в силу которой любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией.

Правовая норма, изданная любым государственным органом, обретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоречат пред писаниям конституции. В противном случае такая правовая норма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного над зора, который в установленной форме осуществляет проверку законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Таким образом, функция конституционно го надзора состоит в поддержании и обеспечении юридического действия основных законов.

Доктрина конституционного надзора была впервые сформулирована и применена Вер ховным судом США под председательством Джона Маршалла в 1803 г. в решении по делу Мэрбюри против Мэдисона. В названном судебном решении Верховный суд признал раздел 13 Закона о судоустройстве 1789 г. противоречащим статье Ш Конституции и, тем самым, ни чтожным и не подлежащим принудительному применению через суд. Таким образом, Верхов ный суд США сам присвоил себе полномочия осуществления конституционного надзора, ко торые в последующем никогда не оспаривались.

В 1848 г. конституционный надзор был введен в Швейцарии, в 1853 г. – в Аргентине. В настоящее время он применяется в различных формах почти повсеместно. Исключение со ставляют те страны, которые не имеют писаных конституций.

В зарубежных странах конституционный надзор может применяться в двух основных видах:

1) Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония). Эту сис тему называют также децентрализованной, или американской. В этих странах вопрос о кон ституционности закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло кон кретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит выс шая судебная инстанция.

2) Второй вид конституционного надзора – централизованный (европейский) приме няется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квазисудебные органы, кото рые не входят в систему судов общей юрисдикции. Для этих органов надзорная деятельность является единственной или главной функцией (ФРГ, Австрия, Италия, Франция).

Объектами конституционного надзора могут быть обычные, конституционные и орга нические законы, поправки к конституции, международные договоры, парламентские регла менты, нормативные акты исполнительных органов государственной власти (как правило, в тех странах, где нет административной юстиции). В федеративных государствах к числу объ ектов конституционного надзора относятся также вопросы разграничения компетенции между федерацией и субъектом федерации.

Субъектами конституционного надзора могут быть физические и юридические лица, а также государственные органы, наделенные правом запроса о конституционности какого-либо правового акта. Круг субъектов конституционного надзора устанавливается законодательст вом и надзорной практикой соответствующей страны.

По своему содержанию конституционный надзор может быть формальным и матери альным. В первом случае проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и иных нормативных актов, являющихся объектами конституционного над зора. Во втором случае проверяется содержание законов и иных нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.

Процедура конституционного надзора может возбуждаться как по конкретному поводу, каковым является судебное дело (США, Италия, ФРГ, Мексика, Индия), так и по инициативе установленных законом субъектов конституционного надзора (Франция). Оба названных вида конституционного надзора – конкретный и абстрактный – могут применяться одновременно (ФРГ, Италия).

В практике зарубежных стран применяются две формы конституционного контроля – предварительный и последующий. Предварительный контроль предполагает проверку консти туционности законов на стадии их прохождения в парламенте (Швеция, Финляндия, Канада, частично Франция). Точнее говоря, в этом случае речь идет о проверке конституционности законопроектов. После санкционирования закона и его промульгации он не может быть под вергнут проверке на конституционность. В тех странах, где применяется последующий кон ституционный контроль (США, Италия, ФРГ, Франция), проверке на конституционность под вергаются законы промульгированные и вступившие в силу. В некоторых странах (Франция, Ирландия, Никарагуа, Панама) применяются обе формы конституционного контроля.

Орган, осуществляющий конституционный надзор, может признать противоречащим конституции либо весь закон целиком, либо отдельные его положения. По общему правилу решение органа конституционного надзора является окончательным и может быть пересмот рено только им самим.

Правовым последствием признания закона или иного акта целиком или частично не конституционным является то, что соответствующий закон или нормативный акт целиком или частично теряет юридическую силу и перестает применяться судами. Это относится, конечно, только к последующему конституционному контролю. В тех странах, где конституционный контроль прямо не предусмотрен писаной конституцией, признание закона неконституцион ным не влечет за собой его формальной отмены. Это может сделать только парламент. Опро тестованный закон формально числится в корпусе действующего законодательства, но не применяется судами. В странах, где конституционный контроль предусмотрен Основным за коном (Индия, Канада, Колумбия), признание закона неконституционным означает его юри дическую отмену.

Для стран, применяющих последующий конституционный контроль, серьезное значе ние имеет вопрос о том, с какого момента перестает действовать закон, признанный противо речащим конституции. Значение названной проблемы объясняется тем, что между принятием закона парламентом и признанием его неконституционным может пройти значительное время, в течение которого на основании опротестованного закона возникают многочисленные право отношения. В этом случае применяются два принципа: а) закон признается недействительным с момента его вступления в силу;

б) закон считается недействительным с момента признания его неконституционным. Второй принцип применяется более часто, так как он не порождает неопределенности в правоотношениях.

ТЕМА 3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина — это один из важнейших институтов конституционного права, который рассматривается как основа консти туционализма, поскольку обеспечение свободы личности — это основная цель принятия кон ституции в правовом демократическом государстве. Юридическим выражением свободы че ловека в общества и ее неизбежных пределов являются признаваемые за ним права и возла гаемые на него обязанности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина — это наиболее значимые для человека меры возможного поведения, получившие отражение в конституции. Конститу ционные обязанности человека и гражданина — это зафиксированные в конституции данной страны важнейшие долженствования, подлежащие исполнению физическими лицами в преде лах, установленных конституцией или законами.

§ 1. Способы формирования прав и свобод в конституциях зарубежных стран Следует иметь в виду, что наиболее обстоятельно конституционное право регламенти рует политические права и свободы: такая регламентация осуществляется не только в самой конституции, но и в других законах, являющихся источниками конституционного права. Пра ва и свободы иных разновидностей регулируются конституционным правом лишь в основном:

только в том объеме, в котором они получили отражение в конституции.

При ознакомлении с содержанием зарубежных конституций легко обнаружить, что для обозначения юридических возможностей человека и гражданина в тексте конституции ис пользуют два понятия: права и свободы. Провести между ними строгое юридическое различие не представляется возможным. Об этом убедительно свидетельствуют конституционные фор мулировки типа — право пользоваться той или иной свободой, право на такую-то свободу, право свободно что-то делать или не делать (например, согласно ст. 19 Конституции Испании испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории страны), а также то, что одни и те же виды возможного поведения в конституциях одних стран именуются правом, в других — свободой (например, право собираться мирно и без оружия закреплено в Ст. 8 Основного закона ФРГ и свобода организации мирных собраний и участия в них — в Конституции Польши).

В большинстве конституций все признаваемые ими права и свободы юридически рав нозначны. Но имеется и другой подход: среди конституционных прав и свобод выделяется группа прав, именуемых основными. В их число включены конституционные права и свобо ды, обладающие, по мнению разработчиков соответствующей конституции, особой значимо стью. Такой подход реализован, например, в Основном законе ФРГ, первый раздел которого называется «Основные права», в Конституции Индии, имеющей одноименную третью часть, Конституции Испании (раздел 1). Однако права и свободы регламентируются не только в ука занных, но и в других разделах (частях) данных конституций. Юридическое значение такого разграничения конституционных прав и свобод заключается в том, что основные права поль зуются повышенной конституционной защитой. В частности, в Германии и в Испании только при нарушении основных, а также специально указанных в конституции прав, любое лицо может обратиться за их защитой в конституционный суд (п. 4-а ст. 93 Основного закона ФРГ;

п. В ч. 1 ст. 161 Конституции Испании).

Существует два способа формулирования прав и свобод: позитивный и негативный.

Позитивный способ предполагает наличие констатации, что субъект имеет право (вправе, мо жет) совершить то или иное деяние. Негативный означает лишь запрет каких-либо деяний, на рушающих то или иное право или свободу, а иногда и ограничений, пределов их реализации (т.е. само право при использовании негативного способа не называется, а подразумевается).

Примером позитивного формулирования права является норма ст. 17 Конституции Италии:

«Граждане имеют право собираться мирно и без оружия». Негативный способ получил наибо лее яркое выражение в статьях американского Билля о правах. Так, его первая статья гласит:

«Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запре щающих ее свободное исповедание...». Ясно, что таким образом устанавливается свобода со вести. Негативный способ формулирования прав и свобод в наибольшей степени характерен для стран англо-саксонской правовой системы, а позитивный — для европейской.

Историческая эволюция прав и свобод в конституциях зарубежных стран в целом про шла те же этапы, что и эволюция самих конституций.

§ 2. Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина Конституционные права и свободы человека и гражданина базируются на комплексе принципов. Система и содержание конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина неодинаковы в различных конституциях. К их числу в демократических государ ствах относятся признание естественного характера прав и свобод, равноправие, верховенство международного права в сфере прав человека. В социалистических конституциях главными принципами правового положения личности являются классовый характер прав и свобод, а также соответствие содержания и использования прав и свобод целям социалистического строительства. Конституции исламских государств признают в качестве основного принципа правового статуса физических лиц соответствие признаваемых за ними прав принципам исла ма.

Естественное происхождение важнейших прав и свобод означает их возникновение у каждого человека с момента рождения, прекращение только со смертью и недопустимость их отчуждения кем бы то ни было. Наиболее ярко данный принцип выражен в ст. 2 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., сохраняющей свое действие в настоящее время: «Целью всякого политического объединения является сохранение естественных и не отчуждаемых прав человека». Следует отметить, что если на начальных этапах развития кон ституционализма данный принцип имел чрезвычайно широкое распространение (хотя в стра нах с германской правовой системой он традиционно не закреплялся), то сейчас не все демо кратические конституции признают естественный характер прав человека, придерживаясь по зитивистского подхода: государство гарантирует лишь те права, которые зафиксированы в его конституции и законодательстве. Так, Основной Закон ФРГ признает непосредственно дейст вующим правом, обязывающим законодательство, исполнительную власть и правосудие, только основные права, зафиксированные в конституции (Ст. 1).

Равноправие предполагает равный объем основных прав и свобод у людей, одинаковые возможности всех по реализации и защите основных прав и обладание равными обязанностя ми. Принцип равноправия часто формулируется в тексте конституций как равенство перед за коном независимо от каких бы то ни было обстоятельств, реже — как равенство перед зако ном и судом, нередко особо подчеркивается равноправие независимо от пола.

Следует, однако, иметь в виду, что принцип равноправия не абсолютизировался. Это естественно: полное равенство всех в правах невозможно. Так, граждане обладают в своем го сударстве большим объемом прав и свобод, чем иностранцы и лица без гражданства. Кроме того, социальные государства в своих конституциях и законах предоставляют определенные льготы и привилегии наименее защищенным слоям населения: инвалидам, малоимущим, без работным, людям старшего возраста и т.д. Но различия в правовом статусе физических лиц не должны носить индивидуальный характер и ущемлять чьи-то основные права.

Принципу равноправия противоречит институт трайбализма. Данным термином обо значается практика предоставления привилегий выходцам из той племенной группы, клана, к которым принадлежит лидер государства или правящая политическая группировка. Наиболь шее распространение трайбализм получил в странах Тропической Африки.

Принцип верховенства международного права в сфере прав человека стал закрепляться в конституциях зарубежных стран после Второй мировой войны, поскольку именно с этого времени мировое сообщество признало своей главной целью защиту прав человека. Например, ст. 10 Конституции Испании устанавливает: «Входящие в Конституцию положения об основ ных правах и свободах должны толковаться в соответствии со Всеобщей декларацией прав че ловека и международными договорами и соглашениями по этим вопросам, которые ратифи цированы Испанией».

§ 3. Гражданство Юридической предпосылкой возникновения ряда прав и свобод является гражданство данной страны. Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством, порож дающая комплекс их взаимных прав и обязанностей. Гражданин (в отличие от иностранца) приобретает право участвовать в управлении государством, находиться под его покровитель ством, он обязан соблюдать законы государства, где бы он ни находился, а также участвовать в защите его от вооруженной агрессии. Государство же обязано оказывать своим гражданам защиту и покровительство и распространяет на них свой суверенитет. Кроме того, граждане обладают правом свободного въезда в свою страну и выезда из нее. Свобода выезда означает, что в отношении граждан, как правило, не могут быть применены экспатриация и экстради ция.

Экспатриация — это высылка лица за пределы государства, применяемая в качестве санкции за правонарушение, совершенное на территории данного государства. Экстрадиция — это выдача лица иностранному государству по требованию последнего за правонарушение, совершенное на его территории. Недопустимость экспатриации и экстрадиции устанавливает, например, Конституция Болгарии: «Гражданин Республики Болгарии не может быть выслан из нее или выдан другому государству» (ст. 25). Впрочем, конституции ряда стран содержат ограничения экспатриации и экстрадиции также в отношении иностранцев и лиц без граждан ства. Так, ст. 19 Конституции Румынии устанавливает, что «иностранные граждане и апатри ды могут быть выданы иностранному государству только на основании международной кон венции или на условиях взаимности». Конституция Италии запрещает выдачу иностранцев за политические преступления (ст. 10).

Конституции некоторых государств расширяют круг прав, принадлежащих только их гражданам. Например, Конституция Испании признает только за гражданами права на образо вание, на объединение в профсоюзы (ст. 27,28), Конституция Польши — право на социальное обеспечение (ст. 67), Конституция Болгарии — право на объединение, свободу собраний, пра во на обращение в государственные органы, право на труд, право на социальное страхование (ст. 43, 44, 45, 48,51).

Иногда в тексте конституций понятие «граждане» заменяется обозначением этнической группы, вокруг которой государство сформировалось. Таковы термины «немцы», «испанцы», используемые в соответствующих конституциях. Однако конституции, как правило, содержат разъяснения о том, что данные понятия характеризуют не этническую, а именно государст венно-правовую принадлежность соответствующих лиц. Так, Основной Закон ФРГ в ст. устанавливает, что «немцем по смыслу настоящего Основного Закона является, если иное не установлено законом, каждый, кто обладает немецким гражданством или кто нашел убежище на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 г. в качестве беженца или изгнанника германского происхождения, или его супруга, или потомок».


Правовое регулирование института гражданства осуществляется, как правило, консти туциями и специальными законами о гражданстве. В мировой практике имеется целый ряд ос нований приобретения и прекращения гражданства. К числу оснований его приобретения от носятся:

1. Филиация, или приобретение гражданства по рождению. Приобретение гражданства по рождению возможно на основании «права крови» или «права почвы». «Право крови» озна чает, что если родители ребенка на момент его рождения являются гражданами данного госу дарства, то и ребенок становится его гражданином по рождению. «Право почвы» предполага ет, что ребенок, родившийся на территории данного государства, является его гражданином.

«Право почвы» и «право крови» по-разному сочетаются в различных государствах. В европей ских странах доминирует «право крови», а в американских — оба основания выступают рав ноправными и самодостаточными, что вполне объяснимо. Если традиционно приоритетной задачей демографической политики европейских стран является стремление к сохранению эт нического единства, то население американских государств в основном исторически форми ровалось за счет эмиграции, чему и благоприятствует «право почвы».

2. Натурализация, или приобретение гражданства по заявлению, т.е. прием в граждан ство осуществляется при наличии определенных условий. Как правило, это совершеннолетие и дееспособность заинтересованного лица, установленный законом срок его проживания на территории страны, знание государственного языка, наличие средств к существованию и т.п.

3. Восстановление в гражданстве осуществляется в отношении лица, которое ранее имело гражданство данного государства, но затем его утратило.

4. Оптация, или выбор гражданства — это приобретение гражданства при расширении территории данного государства, когда жителям присоединяемого региона предоставляется возможность сохранить прежнее гражданство или приобрести новое.

Наиболее типичные основания прекращения гражданства:

1. Отказ от гражданства или выход из него — это добровольное прекращение граждан ства. Отказ от гражданства осуществляется по заявлению лица в компетентные органы. В вы ходе не может быть отказано только по основаниям, указанным в законе.

2. Лишение гражданства — это принудительное его прекращение по инициативе госу дарства, применяемое как санкция за определенное правонарушение. Круг таких правонару шений достаточно узок. Это, как правило, государственная измена, поступление на службу к иностранному государству без разрешения компетентного органа данного государства, приоб ретение гражданства незаконным путем. Обычно лишение гражданства может применяться только к натурализованным гражданам. Например, Конституция Испании устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не может быть лишен своего гражданства» (ст. 11). Как правило, лишение гражданства допускается лишь в течение определенного времени после на турализации. В Великобритании, например, такой срок составляет 5 лет. Некоторые конститу ции устанавливают полный запрет лишения гражданства: «польский гражданин не может ут ратить польское гражданство, если он сам от него не откажется», — гласит ст. 34 Конституции Польши.

Бипатриды — это лица, имеющие двойное гражданство. Оно может возникнуть в ре зультате коллизии законодательства о гражданстве двух государств. Законодательство демо кратических государств обычно допускает наличие у своих граждан гражданства еще и друго го государства (других государств), но не поощряет этого, устанавливая, например, ограниче ния занятия некоторых должностей в государстве соответствующими лицами, а также, не при знавая наличия у своих граждан прав и обязанностей, вытекающих из гражданства другого государства. Такие права и обязанности могут признаваться путем заключения международ ных договоров на основе взаимности.

Помимо лиц, имеющих гражданство данного государства, на его территории находятся иностранцы и апатриды. Апатриды (аполиды) — это лица без гражданства, т.е., лица, не имеющие юридически значимых доказательств наличия у них гражданства какого бы то ни было государства. Апатризм может возникнуть в результате коллизии законодательства о гражданстве различных стран или как следствие прекращения у лица гражданства. Как прави ло, в законодательстве о гражданстве содержатся нормы, направленные на уменьшение случа ев отсутствия гражданства.

В демократических государствах на лиц, не имеющих гражданства данного государст ва, т.е. на иностранцев и апатридов распространяется национальный правовой режим. Это оз начает, что иностранцы в основном приравниваются по правовому статусу к гражданам, т.е.

обладают теми же правами и обязанностями, что и граждане, если иное не предусмотрено в законе. Как уже подчеркивалось, иностранцы не обязаны участвовать в защите страны от воо руженной агрессии, нести военную службу, часто не имеют права занимать определенные должности, участвовать в выборах, свободно въезжать в страну и др. Впрочем, избирательные права, особенно на местных выборах, а также свобода въезда в страну все чаще предоставля ются иностранцам на основе взаимности согласно международным договорам.

Особую категорию иностранцев составляют лица, получившие в стране убежище. Де мократические конституции предоставляют право убежища, как правило, лицам, преследуе мым в других странах по политическим, религиозным, научным и иным мотивам. Например, ст. 16-а Основного Закона ФРГ устанавливает, что «лица, преследуемые по политическим мо тивам, пользуются правом убежища». Следует иметь в виду, что предоставление убежища не означает автоматического приобретения гражданства.

§ 4. Классификация конституционных прав, свобод, обязанностей Конституционные права и свободы могут быть классифицированы по множеству осно ваний.

По составу субъектов того или иного права или свободы их можно подразделить на права человека и права гражданина. Такое разграничение прав и свобод впервые было исполь зовано французской Декларацией 1789 г. Права человека признаются на территории данного государства за всеми людьми независимо от гражданства. Их субъекты обозначаются в тексте конституций словами «все», «каждый», «всякий». Правами же гражданина обладают только граждане данной страны. Их адресаты чаще всего так и именуются: «граждане». В демократи ческих государствах большая часть конституционных прав — это права человека. Конститу ции ряда стран (социалистических, например, Китая, а также США) права физических лиц на права человека и права гражданина не подразделяют.

По способу осуществления права и свободы можно классифицировать на коллективные и индивидуальные. Коллективные могут быть реализованы только группой людей (например, право на забастовку), а индивидуальные — как совместно несколькими людьми, так и в оди ночку. Большинство прав и обязанностей имеет индивидуальный характер.

По сферам общественных отношений конституционные права и свободы делятся на гражданские или личные, политические, экономические, социальные и культурные. Личные права и свободы — это права человека в сфере его частной жизни, т.е. его возможности как суверенной, обособленной, автономной от общества личности (право на жизнь, достоинство, неприкосновенность: личную, частной жизни и жилища, свобода передвижения, вероиспове дания, мысли и слова и т.д.). Эти права устанавливают пределы вмешательства кого бы то ни было, в том числе государства, в жизнь человека.

Политические права и свободы — это права, позволяющие человеку оказывать воздей ствие на публичную власть (право избирать и избираться, право на равный доступ к государ ственной службе и на участие в отправлении правосудия, свобода союзов, собраний, шествий, петиций). Указанные права признаются за людьми как за членами политического сообщества, т.е. государства. Поэтому по преимуществу они являются правами гражданина.

Наконец, экономические, социальные и культурные права и свободы — это права, при знаваемые за человеком как за членом гражданского общества, большинство из которых га рантируется встречными обязанностями государства. Общие признаки конституционных прав и свобод данной группы прав не исключают внутривидовых различий между ними. Экономи ческие права и свободы — это закрепленные в конституции возможности человека по обеспе чению и развитию своего материального благосостояния (свобода предпринимательства, пра во частной собственности и наследования, право на труд). Социальные права — это призна ваемые конституцией права на содействие со стороны государства в вопросах обеспечения достойных условий материального и физиологического существования (право на отдых, жи лище, охрану здоровья и т.д.).

§ 5. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Конституции не ограничиваются провозглашением прав и свобод, но в разной степени отражают их правовые гарантии. Конституционные гарантии прав и свобод человека и граж данина — это важнейшие юридические средства, обеспечивающие их реализацию и защиту.

Конституционные гарантии прав и свобод можно классифицировать по нескольким ос нованиям.

По объему различают общие и специальные гарантии прав и свобод. Общие гарантии предназначены для обеспечения всех или многих прав и свобод, а специальные — для защиты лишь отдельных из них. Например, важнейшей общей гарантией является возможность судеб ной защиты любого нарушенного права. В качестве специальных гарантий права на охрану здоровья Конституция Италии предусматривает, например, бесплатное лечение для неиму щих, запрет подвергать кого бы то ни было медицинским мерам вопреки предписаниям закона (ст. 32).


По сферам общественных отношений конституционные гарантии прав и свобод под разделяются на экономические (или материальные), предполагающие обеспечение финансо вых возможностей реализации того или иного права, например, финансирование выборов, в том числе государственное;

политические, означающие обеспечение в стране всех атрибутов демократического политического режима;

организационные, характеризующиеся наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения всеми органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека, например, это принцип разделения вла стей.

Вместе с тем, существуют и специфические юридические средства обеспечения прав и свобод, т.е. их конституционно-правовые гарантии в собственном смысле. К их числу отно сятся само провозглашение прав и свобод в конституции;

установление их принципов — не отменяемости прав и свобод, равноправия, недопустимости ограничения прав, кроме законо дательно закрепленных естественных или абсолютно необходимых их пределов;

включение в текст конституции положений об ответственности за нарушение прав и свобод;

право органа конституционного контроля признавать недействующими правовые акты, нарушающие кон ституционные права и свободы;

наличие в конституциях некоторых прав, не имеющих само ценности, а направленных на защиту других прав и свобод (прежде всего, это права-гарантии уголовно-процессуального характера);

наконец, институциональные гарантии, т.е. наличие в государстве органов, осуществляющих защиту прав человека.

Институциональная гарантия прав человека — деятельность независимых и сильных судов. Все более широкое распространение в мире получает и такой институт, как уполномо ченный по правам человека (омбудсман). Омбудсманы — это должностные лица, главной функцией которых является наблюдение за соблюдением прав человека органами и учрежде ниями государства (прежде всего его исполнительной ветви власти) и местного самоуправле ния. Институт омбудсманов возник в Швеции в XIII в., но только в XX столетии он распро странился по всему миру. Данный институт имеет различные официальные наименования в различных странах: Уполномоченный по гражданским правам — в Польше, Парламентский комиссар по делам администрации — в Великобритании и т.п. Омбудсман, как правило, на значается парламентом на определенный срок, но может быть досрочно смещен им. Впрочем, в ряде стран омбудсманы назначаются и смещаются правительством или главой государства.

Смещение омбудсмана с должности возможно только при наличии оснований, указанных в конституции или законе (состояние здоровья, совершение преступления и т.п.). В компетен цию омбудсмана входит рассмотрение жалоб на нарушение прав человека. Во многих странах к омбудсману можно обратиться лишь после того, как исчерпаны все иные внутригосударст венные средства защиты того или иного права. В ряде стран обращение к омбудсману может последовать только через парламентария, избранного по округу, в котором проживает заяви тель. Омбудсман вправе, рассматривая жалобу, возбудить повторное производство по соот ветствующему делу, вызывать свидетелей и экспертов, допрашивать их, истребовать необхо димые документы и материалы, обращаться в органы публичной власти, нарушившие права человека с рекомендациями о прекращении нарушения и пересмотре дела. Но сам омбудсман решений по существу принимать не может. Омбудсман анализирует состояние дел в области прав человека в данной стране и периодически докладывает об этом парламенту. Главная функция омбудсмана — предание гласности фактов нарушения прав человека.

Следует отметить, что конституции западной модели особое внимание уделяют судеб ным гарантиям прав человека, что диктуется пониманием, что именно суд в правовом демо кратическом государстве должен играть главную роль в защите прав человека.

Судебные гарантии включают как институциональные положения, так и целый ряд процессуальных прав-гарантий человека, связанных с судебным и досудебным разбирательст вом. Институциональные судебные гарантии прав человека направлены на обеспечение неза висимости, объективности и беспристрастности суда, ибо только такой суд может эффективно выполнять функцию гаранта законности и свободы личности. Институциональными судебны ми гарантиями следует считать содержащиеся в конституциях положения, устанавливающие основы статуса судей: недопустимость создания и деятельности чрезвычайных судов, регули рование судебной системы только законом, независимость судей, состязательность судебного процесса и т.д. Среди процессуальных судебных гарантий прав человека можно выделить га рантии, адресованные всем потенциальным и действительным участникам судебного разбира тельства (право на судебную защиту, на должную судебную процедуру, на юридическую по мощь, на возмещение государством вреда, причиненного его органами и должностными ли цами);

гарантии прав обвиняемых, которым отводится наиболее значительное место в консти туциях ввиду того, что обвиняемые являются наименее защищенными в судебном процессе лицами (презумпция невиновности, право на суд присяжных, недопустимость обратной силы закона, недопустимость назначения негуманных и жестоких наказаний);

наконец, гарантии прав свидетелей (возможность не давать свидетельские показания против себя, супруга и близких родственников). Как видно, большая часть процессуальных судебных гарантий прав и свобод человека и гражданина сформулирована как уголовно-процессуальные гарантии или права-гарантии в сфере уголовного судопроизводства.

Следует отметить, что социалистические конституции приоритетное значение призна ют не за судебными, а за материальными гарантиями прав человека. Такой подход был одним из звеньев механизма принижения роли судов в защите прав человека.

§ 6. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в конституциях Естественный и неотчуждаемый характер прав и свобод не означает полного отсутст вия их ограничений. Интересы различных людей и социальных групп неизбежно приходят в большее или меньшее противоречие. На предотвращение их столкновений и направлены ог раничения прав и свобод.

В большинстве случаев конституции не устанавливают конкретных ограничений прав и свобод. Они содержат оговорки о том, что права могут быть ограничены законом. При этом конституции запрещают ограничение прав и свобод подзаконными актами, а также устанавли вают рамки, которыми связан законодатель при установлении ограничений прав и свобод. Та кие рамки создают, во-первых, общую конституционную концепцию ограничений прав, во вторых, условия и пределы ограничений, которые может ввести закон. Общая конституцион ная концепция, обосновывающая существование и пределы ограничений прав, состоит в том, что использование прав и свобод любым человеком не должно нарушать права других людей;

права могут ограничиваться только в целях, установленных Конституцией (обеспечение безо пасности и здоровья населения, а также общественной нравственности);

ограничения прав и свобод могут устанавливаться только законом, они должны иметь общий характер и не вести к полному прекращению соответствующего права. Вот как формулирует соответствующие тре бования ст. 19 Основного закона ФРГ:

«1. Поскольку, согласно настоящему Основному закону, основное право может быть ограничено законом или на основе закона, такой закон должен иметь общее действие, а не распространяться на отдельный случай. Кроме того, закон должен назвать основное право с указанием статьи.

2. Ни в коем случае не может затрагиваться существенное содержание основного права».

Конституционные ограничения прав и свобод, как и их гарантии, подразделяются так же на общие (относящиеся ко всем или многим правам и свободам) и специальные (распро страняющиеся лишь на отдельные права и свободы). Общими являются ограничения в целях обеспечения прав других людей, правопорядка, морали, здоровья, а специальными, — напри мер, несовместимость депутатского мандата с должностным положением, возможность про никать в жилище без согласия проживающих в нем лиц в случаях, указанных в законе и т.п.

Особыми видами ограничений прав и свобод являются их временные ограничения в условиях чрезвычайного и военного положений.

Среди ограничений прав и свобод человека и гражданина можно также выделить рас пространяющиеся на все население страны или его отдельные категории, а также применяе мые индивидуально. Чаще конституции предусматривают первую разновидность ограниче ний. Но встречаются и индивидуальные ограничения. Например, Основной закон ФРГ (ст. 18) гласит. «Тот, кто злоупотребляет свободой выражения мнений, в особенности свободой печа ти, свободой преподавания, свободой собраний, свободой объединения, тайной переписки, почтовых и телеграфных сообщений, собственностью или правом убежища против свободно го демократического строя, лишается этих прав. Лишение и его объем определяются Феде ральным конституционным судом».

В конституциях зарубежных стран получают отражение не только права и свободы фи зических лиц, но и наиболее важные их обязанности. Это объясняется тем, что эффективное пользование правами невозможно без подчинения людей определенным правилам поведения, т.е. без выполнения определенных обязанностей. Конституционные обязанности, как и права, можно подразделить на обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанностями че ловека являются, например, соблюдение законов, уплата налогов, бережное отношение к ок ружающей природной среде, обязанности родителей и детей и некоторые другие. Обязанности гражданина — это защита Отечества, в ряде стран — несение воинской службы и т.д.

В конституциях демократических стран обязанностей содержится немного. Классиче скими являются обязанности соблюдать законы данного государства, платить законно уста новленные налоги и обязанность граждан защищать Отечество. В последние десятилетия этот перечень пополнили обязанности беречь природу, охранять памятники истории и культуры, а в некоторых конституциях также обязанность получения образования определенного уровня или до установленного возраста, обязанность трудиться, обязанность участвовать в выборах (Италия, Испания). Реже встречаются и некоторые другие обязанности, например, Конститу ция Польши закрепляет обязанности польских граждан хранить верность Польской Республи ке и заботиться об общем благе (ст. 82), Конституция Болгарии — оказывать содействие госу дарству и обществу в случае природных и иных бедствий (ст. 61).

Значительно больше внимания уделяют обязанностям конституции недемократических стран, например, социалистических. Так, Конституция Корейской Народно-Демократической Республики устанавливает обязанности соблюдать законы, правила социалистического обще жития и социалистические нормы поведения;

уважать коллектив и организацию;

высоко нести дух коллективизма;

создавать революционную атмосферу;

повышать революционную бди тельность;

строго хранить государственные тайны (ст. 67, 68, 71).

ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Как отме чалось, конституции, принятые в зарубежных странах до второй мировой войны, ограничива лись, как правило, регулированием двух сторон общественной жизни: организации государст венной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (конституция Мекси ки 1917 г. (действует до сих пор), Веймарская конституция Германии 1919 г., конституция Чи ли 1926 г., конституция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основ ные законы социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации 1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта конституционного законодательст ва, включив в него основные вопросы социально-экономической структуры общества, поли тической системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общече ловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, принятые после второй мировой войны, особенно на конституции так называемых народно-демократических государств — Болгарии (1947 г.), Че хословакии (1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистических стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот подход был воспринят многими основными законами развивающихся стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тоталитарного социализма), новыми конституциями некоторых капиталистических стран (Бразилии 1988 г. и др.);

он сохранен в определенной мере и в постсоциалистических консти туциях (Казахстана 1995 г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996 г. и др.).

Существуют, однако, объективные пределы конституционного регулирования, вмеша тельства государства в сферу социально-экономических, политических, идеологических от ношений. Излишняя «зарегулированность» этих отношений может препятствовать общест венному эволюционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем большинстве дей ствующих зарубежных конституций речь идет лишь о некоторых принципах (даже не об осно вах) общественного строя, которые нередко закрепляются в главах, посвященных директив ным принципам политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, прину дительно выполняться судами), но должны служить ориентиром для деятельности правитель ства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таиланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного строя регулируются в конституциях стран тоталитарного социализма.

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества Классификация зарубежных стран по уровню социально-экономического развития и характеру политического строя. Более 200 стран, существующих в мире, сильно отличаются друг от друга по уровню социально-экономического развития и характеру политического строя. Значительная группа государств достигла высокого уровня капиталистического разви тия (страны Западной Европы, Северной Америки, Япония, ЮАР, Австралия, Новая Зелан дия). В их экономике господствуют крупные монополистические объединения, однако дейст вует антимонопольное законодательство, направленное на сохранение свободной конкурен ции. Наряду с крупными акционерными объединениями существует много средних и мелких фирм, которые нередко быстрее усваивают достижения научно-технического прогресса, спо собны скорее осуществить переналадку производства и выпускать новые товары. В этой груп пе стран сельское хозяйство ведется капиталистическими методами, хотя есть мелкие и сред ние фермеры, ведущие хозяйство на основе собственного труда и труда членов семьи. В сель ском хозяйстве занята, однако, незначительная часть населения, причем класса крестьян фак тически нет, а мелкие и часть средних фермеров, которых условно можно было бы отнести к крестьянам, составляют вместе с семьями в этой группе стран от 4 до 10%.

Социальной опорой государственной власти является в этой группе «средний класс» — рабочие, служащие, мелкая городская буржуазия, люди со сравнительно высоким уровнем жизни, заинтересованные в стабильности, устойчивости, — а реальные рычаги государствен ной власти сосредоточены в руках политической элиты, основное влияние на которую оказы вает довольно прагматичная крупная буржуазия.

Вторая группа — страны среднего уровня развития капитализма (немного выше или ниже этого уровня). Это почти все страны Латинской Америки, многие государства Азии (Ин дия, Ирак, Пакистан, Сирия, Филиппины и др.), отдельные государства Северной Африки (Алжир, Египет и др.). В большинстве стран этой группы уже возникли собственные, нацио нальные монополии, но не они господствуют в экономике. Основные позиции занимают зару бежные, а чаще транснациональные компании, иностранный финансовый капитал. В сельском хозяйстве этих стран проведены земельные реформы (в Пакистане, например, реформа прово дилась трижды, каждый раз закон снижал размер допустимой собственности на землю), но феодальные пережитки в большинстве стран еще значительны (не только помещики, но и ку лаки и даже капиталистические предприниматели используют аренду, издольщину, отработки долга и т.п.). В ряде стран этой группы крестьяне преобладают среди населения (Индия, Паки стан, Ирак и др.), но в некоторых странах Латинской Америки (Венесуэла, Чили и др.) они уже не составляют большинства жителей страны.

Буржуазия еще недостаточно сильна, помещики оказывают значительное влияние на политику государства. Лишь в отдельных странах политическая власть сосредоточена в руках так называемой национальной буржуазии (Индия, Шри-Ланка).

Третья группа — экономически отсталые страны (большинство государств Тропиче ской Африки, мелкие государства Океании). В экономике этих стран безраздельно господ ствуют иностранные (обычно транснациональные) корпорации, большинство населения заня то в отсталом сельском хозяйстве, ведущемся нередко с использованием не только фео дальных, но и патриархальных структур (сельское население, в том числе кочевники, состав ляет иногда до 90%, например в Афганистане или Эфиопии). Во многих странах этой группы (Западное Самоа, Папуа — Новая Гвинея, Центральноафриканская Республика, Чад и др.) нет сложившегося класса местной буржуазии, господствующей социальной группой является «предбуржуазия». Многие годы ее верхушку, элиту, составляла пробуржуазная автократия, поставлявшая разного рода «пожизненных президентов» при однопартийной системе. На ру беже 80—90-х годов к руководству государством пришли более демократические слои обще ства, что не исключило, однако, новых государственных и военных переворотов. Влиятельную роль в обществе этих стран играют племенные и родовые вожди (в некоторых странах при парламентах в качестве совещательных органов существуют палаты вождей), хотя их админи стративные полномочия давно отменены законами.

Особое место в классификациях занимают страны тоталитарного социализма (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), единичные сохранившиеся страны социалистической ориентации в Африке, а также постсоциалистические государства (Болгария, Венгрия, Монголия, Польша, Румыния и др.). Социалистические страны — это, как правило, страны среднего уровня разви тия, хотя мировая статистика относит многие государства, возникшие на территории прежнего СССР, к развивающимся странам, несмотря на то, что некоторые из них, а также Китай явля ются ракетно-ядерными державами. Страны социалистической ориентации — экономически отсталые государства. Экономика тех и других, их политические системы строятся на иных конституционных принципах, чем в демократических странах с рыночной социально ориенти рованной экономикой. Постсоциалистические государства включают в свои конституции принципы рыночной экономики, но на деле в них сохраняются еще многие элементы прежних порядков.

Конституционные принципы правового регулирования экономики. Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распреде ления и др. Современные конституции содержат специальные разделы или главы, посвящен ные этим вопросам (гл. 3 «Об основных принципах экономической и социальной политики»

конституции Испании 1978 г., разд. 7 «Об экономическом и социальном порядке» конститу ции Бразилии 1988 г. и т.п.). Особенно подробные главы по этим вопросам содержатся в прежних и действующих конституциях стран тоталитарного социализма.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.