авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«ИНСТИТУТ З.М. Гильметдинова ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Кафедра теории и истории государства и права ...»

-- [ Страница 2 ] --

Конституционное регулирование исходит из существования двух разных моделей эко номики: рыночной, или либеральной (в демократических странах), и огосударствленной, или тоталитарной (в частности, в странах тоталитарного социализма). В последние десятилетия, однако, во многих капиталистических государствах, особенно там, где длительное время у власти находились социал-демократические партии, утвердилась модель социально ориенти рованной рыночной экономики, а в 80—90-х годах в странах тоталитарного социализма (кро ме КНДР) сделан ряд существенных, а порой и коренных отступлений от огосударствленной экономики. Социально ориентированная рыночная экономика утверждается в постсоциали стических странах.

Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, устанавливают рав ноправие всех видов собственности — государственной, частной, муниципальной, хотя право вой режим различных видов не совсем одинаков. Провозглашается свобода предприниматель ской деятельности;

вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается обще ственно необходимыми целями. В этих конституциях обычно говорится о неприкосновенно сти собственности (хотя тезис о «священной» собственности в новейших конституциях не ис пользуется). Однако современные основные законы все чаще отходят от идеи абсолютной не прикосновенности собственности и закрепляют иной подход: концепцию социальной функции частной собственности. Конституция ФРГ 1949 г. устанавливает, что «собственность обязыва ет», «пользование ею должно одновременно служить общему благу» (ст. 14). Положения о со циальной функции частной собственности содержатся в конституциях Италии 1947 г., Порту галии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Украины 1996г. и др.

Отход от принципа неприкосновенности частной собственности выражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возможность аграрной реформы (изъятие зе мель сверх установленного максимума у собственников и их распределение, обычно возмезд ное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями), а также национализации (обращения частной собственности в государственную). Аграрная реформа и национализация должны проводиться в общественных интересах, в соответствии с законом, а не каким-либо административным актом, и при обязательном (иногда предварительном) возмещении собст веннику стоимости отчуждаемого имущества (исключение делается иногда при земельной ре форме). Размер возмещения устанавливается, как правило, судом, а не актами исполнительной власти.

Ограничения частной собственности связаны также с антимонопольным законодатель ством, с тем, что некоторые объекты могут находиться только в государственной собственно сти (например, по конституции Испании 1978 г. — континентальный шельф, морские зоны, побережье, природные ресурсы, по конституции Йемена 1989 г. — полезные ископаемые и др.). Во многих странах таких ограничений нет, в США в частной собственности находятся некоторые атомные, ракетостроительные предприятия.

В конституциях ряда стран этой группы говорится о необходимости защиты от «не справедливой эксплуатации» (основные законы Индии 1949 г., Перу 1979 г. и 1993 г., Брази лии 1988 г., Нигерии 1989 г. и др.).

В современных капиталистических странах осуществляется государственное регулиро вание экономики. Чисто рыночной, нерегулируемой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер государственного регулирования неодинаков (например, в Японии больше, в США меньше). Прежде всего используется метод планирования (прогнози рования) экономики. Конституционные положения о планировании содержатся лишь в немно гих новых конституциях (Бразилии, Испании, Португалии и др.), да и то они с течением вре мени иногда исключаются из них (например, в 1989 г. из Конституции Португалии изъяты нормы о принципах демократического планирования экономики, равно как и положения об обобществлении средств производства, недопущении монополий и латифундий). Эти измене ния направлены, однако, в основном против идей директивного планирования, само же про гнозирование развития общества, его разных сторон, принятие соответствующих документов, в том числе об интеграции, практикуется в капиталистических странах во все возрастающих масштабах. Кстати, в 1993 г. положения о директивном народнохозяйственном планировании были исключены и из конституции Китая. Их заменили положения о макрорегулировании экономики, хотя с 1996 г. в Китае действует девятый пятилетний план.

Перспективные программы на четыре, пять, шесть лет (они нередко назывались плана ми) принимались в Великобритании, Франции, Японии, в большинстве развивающихся стран, которые пытались использовать идею планирования для ускоренного развития. Эти планы иногда принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалистических странах. При рыночной экономике осуществляется не директивное планирование (обязатель ное, с ответственностью за выполнение плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и уста навливающее финансовую поддержку определенным проектам из государственного бюджета.

Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов для регулирова ния экономики. Это перераспределение бюджета, прямое огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, вмешательство государства в об ласть трудовых отношений (законодательное регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ведомств и разного рода смешанных компа ний с участием государственного капитала, в правлениях которых государственные чиновни ки и руководители монополий вместе решают вопросы регулирования экономики и т.д.

Новые конституции буржуазных стран придают большое значение роли труда, иногда объявляя его основой общества. На деле, однако, общественный продукт распределяется не столько с учетом количества и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собственности (в акционерных компаниях — по акциям, с учетом банковских вкладов и т.д.).

В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и практика огосудар ствленной экономики, различаются общественная собственность на средства производства (государственная и кооперативная), частная собственность на средства производства (в соот ветствии с социалистической доктриной она имеет эксплуататорский, угнетательский харак тер), частная трудовая собственность (мелкие мастерские, крестьянские хозяйства и т.д., кото рые используются на основе труда владельца и членов его семьи, без применения наемной ра бочей силы) и, наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и обихода. В некоторых развивающихся странах, провозглашающих ориентацию на социализм, частная собственность делится на две категории: эксплуататорскую (она принадлежит крупной бур жуазии и помещикам) и неэксплуататорскую (собственность национальной буржуазии, со трудничающей с государственной властью).

Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равноправие различных видов собственности, а государство проводит неодинаковую политику по отношению к ним: обще ственная собственность пользуется преимуществами, ее государственная форма считается высшей формой собственности и подлежит особой правовой защите. Важнейшие объекты экономики могут находиться только в собственности государства. Частная собственность на средства производства либо практически не допускается (так было в СССР и существует в КНДР), либо имеет ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме, Китае) и подлежит жест кому правовому регулированию. Государство путем национализации ликвидирует частную собственность и проводит обобществление крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превращая частную трудовую собственность в общественную, кооперативную. Правда, в пос ледние десятилетия положение изменилось (в том числе и на Кубе), происходит разгосударст вление собственности (приватизация, акционирование и др.), обратное превращение коопера тивов в хозяйства собственников (в том числе путем создания семейных бригад и т.д.).

Правовое регулирование собственности в постсоциалистических странах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы старого еще сохраняются), в странах социа листической ориентации — огосударствленной модели, хотя патриархальные институты, ос татки старых порядков не позволяют осуществить это до конца.

§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества Конституции стран либеральной экономики обычно не говорят о классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Ирландии 1937 г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но обычно говорилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напро тив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс кооперированных крестьян и социальный слой — ин теллигенцию. Они закрепляют неодинаковую государственную политику по отношению к этим социальным общностям. Рабочий класс характеризуется как передовой, ведущий класс общества. В Китае он имеет установленные законом преимущества на выборах в представи тельные органы. Крестьянство характеризуется как союзник рабочего класса, руководимый последним. Главная цель государственной политики — преобразование класса мелких собст венников в класс крестьян-кооператоров. По конституциям обычно кооперирование должно иметь добровольный характер, но на практике применялись массовые насильственные меры.

В некоторых конституциях стран Азии есть упоминания о «врагах народа» (это, в частности, «неперевоспитавшиеся» помещики, лица, посягающие на «социалистический строй») и борьбе народа против этих «врагов». Они могут быть лишены политических прав. В конституциях бывших стран социалистической ориентации наряду с классами называются и другие соци альные общности — кочевники, торговцы, ремесленники, а также армия как особая социаль ная группа.

Концепции общественного развития в странах тоталитарного социализма и прежних государствах социалистической ориентации многие десятилетия исходили из тезиса о классо вой борьбе. Законодательство постсоциалистических стран запрещает пропаганду классовой борьбы, разжигание классовой, национальной, религиозной и иной розни.

§ 3. Конституционные принципы политической системы Понятие политической системы в конституционном праве. Термин «политическая сис тема» был введен в конституционное право болгарской конституцией 1971 г., которая закреп ляла некоторые принципы «социалистической политической системы». Впоследствии этот термин был употреблен в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г. и Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Конституция СССР 1977 г. содержала це лую главу, посвященную политической системе. В подавляющем большинстве конституций стран мира термин «политическая система» не употребляется, однако все они регулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, политический режим, часто — полити ческие партии, иногда политическую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права, хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны, и только в последние два десятилетия она стала объектом изучения как комплексный конституционно-правовой институт.

В конституционном законодательстве не содержится определения политической систе мы, а в современном обществоведении (преимущественно в политологии) имеются два подхо да к этому понятию. Структурно-функциональный подход в его бихевиористском (поведенче ском) истолковании, сформировавшемся на основе американской политической науки, рас сматривает политическую систему как политическое поведение, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий, профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом обществе существует множество политических (параполитических) систем, которые не обязательно связаны с государственной властью.

Институциональный подход, представленный, в частности, французской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влияние оказывает американский постбихевио ризм), исходит из существования в любом государственно-организованном обществе одной политической системы, которая связана с государственной властью. Наряду с такими институ тами, как государство, партии и др. в понятие политической системы обычно включается по литический режим, хотя одни французские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолковывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда и не только политическую) жизнь.

В отечественной литературе политическая система определяется как универсальная управляющая система социально асимметричного общества, компоненты которой (институциональный — партии, государство и др., нормативный — политические нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функциональный — поли тический режим, идеологический — политическая идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целостное образование «вторичными» политическими отношениями — между звеньями системы («первичные» политические отношения — это отношения между крупными социальными общностями данной страны). В конечном счете политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Конституционные положения о политической системе. В Конституциях стран тотали тарного социализма и бывших стран социалистической ориентации содержатся положения о характере самой системы, о природе государственной власти (диктатура пролетариата, рево люционно-демократическая диктатура народа, власть патриотического блока и т.д.), об одно партийной (в большинстве стран) системе или о возможности создания других партий (на деле они не играют самостоятельной роли, примыкая к правящей партии), о руководящей роли коммунистической или (в странах социалистической ориентации) революционно-де мократической партии, о роли массовых общественных организаций как форме участия наро да в решении государственных задач, о развитии демократии как закономерности политиче ской системы, о демократическом централизме как основном методе организации и деятель ности государственного аппарата, правящей партии, общественных организаций, о «социали стической» (революционно-демократической) законности, о марксистско-ленинской идеоло гии.

Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответствуют действительно сти (о развитии демократии, о роли массовых организаций, о неуклонном обеспечении закон ности), другие отражали реальное положение искаженно (например, власть принадлежала не революционно-демократическому блоку, а узкой группировке правящей верхушки), третьи соответствовали реальным фактам (обязательность определенной идеологии, насаждаемой «сверху»).

В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по капиталистиче скому пути, также содержатся положения, относящиеся к политической системе. В них про возглашается власть народа. На деле основную роль в политической власти в развитых капи талистических странах играет «средний класс», имеющий неплохие условия жизни и заинте ресованный в политической стабильности, а реальные рычаги власти находятся в руках поли тической элиты общества. В ряде развивающихся стран политическая власть принадлежит или буржуазно-помещичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему зачатки формирующегося «среднего класса», или узкой группировке «предбуржуазии», предбуржуаз ной политической элите, которая не связана давлением различных слоев населения и действу ет в своекорыстных интересах (некоторые страны Тропической Африки, Океании). В капита листических и развивающихся странах теперь обычно провозглашается политический плюра лизм, но в отдельных развивающихся странах господствующей, а порой и единственной, про возглашена определенная идеология, например панча-сила в Индонезии, исламские ценности, «исламский социализм» и др. Ранее обязательная идеология (например, мобутизм в Заире) провозглашалась во многих странах капиталистической ориентации в Африке;

предусматри валось создание единственной всеобъемлющей «партии-государства» (ее членами объявля лись все жители страны).

Государственная власть во всех странах осуществляется соответствующими органами государства. Они рассматриваются ниже.

Классификации политических систем. В научной литературе существует множество классификаций политических систем. Выделяют социалистические, буржуазно демократические и буржуазно-авторитарные политические системы, политические системы в странах социалистической и капиталистической ориентации, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным является деление политических сис тем на демократические, авторитарные и тоталитарные. В демократических системах основ ным структурным принципом является плюрализм, а функциональным — ролевая автономия.

Здесь существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тысячи, например в Японии, среди них — мельчайшие), причем разрешаются партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен принцип соревновательности, например в Чехии);

признается разделение властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей власти);

действует несколько центров принятия решений;

признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства;

осуществляются основные права человека и граж данина;

провозглашен и реализуется принцип юридического равенства;

признаны и осуществ ляются идеи правового государства и законности;

существует идеологический плюрализм;

ме тод выборности является решающим при формировании руководства государством и различ ных политических объединений;

главными методами решения конфликтов служат компро мисс и консенсус. Словом, в данной системе присутствуют все основные элементы демокра тии. Это открытая система, и различные слои населения, «заинтересованные группы», партии могут добиться уступок, решения своих проблем с помощью различных форм мирного давле ния на государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагов власти осуществляется путем свободных выборов.

В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и ролевой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к минимуму. Эти принципы распространяются только на небольшую часть общества. Однопартийность не введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий может быть несколько, например, четыре в Сенегале в течение короткого времени в 80-х годах, три в Индонезии, две до переворота 1993 г. в Нигерии). Разрешенные партии — это не подлинная политическая оп позиция, а проправительственные партии, лояльная квазиоппозиция. Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей, упомянутого иногда в конституции, на практике не существует: безраздельно доминирует исполнительная власть во главе с переизбираемым пять, шесть, а то и восемь раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой и юриди чески возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения;

в конституциях декларируются основные права человека и гражданина, но многие из них фактически ограни чены или не соблюдаются (некоторые партии и издания запрещены);

социально-экономи ческие права не обеспечены, личные права граждан нарушаются всесильным административ ным аппаратом;

при формировании разного рода органов нередко доминирует принцип назна чаемости, а выборы в условиях запрета оппозиционных партий и изданий дают искаженные результаты;

существует официальная доминирующая идеология, закрепленная конституцией (например, панча-сила в Индонезии), хотя за уклонение от нее все же не карают в уголовном порядке;

при урегулировании конфликтов компромиссы используются редко, основным мето дом разрешения противоречий является насилие (на Востоке доминирует принцип консенсуса, но это относится лишь к регулированию отношений в парламенте, в среде правящей верхушки и не применяется в отношении оппозиционной части населения).

Словом, при данной политической системе существуют лишь незначительные элемен ты демократии, да и то в текстах конституций, но не на практике. Это почти замкнутая, полу закрытая система. Оппозиция фактически исключена из нее, ей трудно организовать мирное давление на государственную власть с целью получения определенных уступок, а на массовые выступления государственная власть отвечает жестокими расправами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.

В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы. Создается единая, слитная то тальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию, а иногда и другие разрешенные партии. Центром принятия всех общественно значимых решений – является вер хушка правящей, по существу, единственной легальной партии (иногда разрешены некоторые мелкие партии, но они признают руководящую роль правящей партии в обществе и государст ве и являются ее своеобразными филиалами). В некоторых странах в условиях религиозно тоталитарной системы запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.). Запрещаются они обычно и при военных переворотах, когда устанавливается военный тоталитаризм. Общественные организации рассматриваются как «приводные ремни» партии, а государство — нередко как ее технический аппарат. Концепция разделения властей отвергает ся, господствует идея единства власти, которую возглавляет фюрер, дуче, каудильо, «пожиз ненный президент» (например, в прошлом в Малави, Тунисе, Уганде, Югославии, Экватори альной Гвинее и некоторых других странах). Иногда он не провозглашен пожизненным и пе реизбирается, но фактически остается на месте до своей кончины, управляя страной, в частно сти, с помощью политбюро правящей партии. Бывает, что основные права человека и, в част ности, гражданина непосредственно ограничиваются законом (например, в соответствии с ра систской идеологией режима, как это было в ЮАР) или провозглашаются в конституциях, но фактически не осуществляются (расправы над диссидентами, помещение инакомыслящих в психиатрические лечебницы, карательная роль всесильных комитетов и министерств государ ственной безопасности и т.д.). Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внеш не прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются лишь кандидатуры от правящей пар тии. В условиях тоталитарной системы существует обязательная идеология (идея «арийской расы» при фашизме, мобутизм в африканском Заире и др.)- Критика этой идеологии не разре шается и влечет за собой наказание. Тоталитарная система — это замкнутая, закрытая систе ма. Возможна только нелегальная, подпольная оппозиция, деятельность которой уголовно на казуема;

она не может оказать мирное давление на государственную власть, ее лидеров изго няют из страны и сажают в тюрьмы, психиатрические лечебницы.

Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и внутри них суще ствуют другие градации. В некоторых странах действуют полудемократические системы (на пример, Египет, Филиппины), в других тоталитарные системы существуют в условиях воен ных режимов (например, Гаити, Нигерия).

§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют разные принципы ду ховной жизни. В условиях демократических режимов конституции провозглашают идеологи ческий плюрализм, свободу убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Кана да, Япония и др.). В соответствии с Международными пактами о правах человека закон за прещает лишь призывы к насилию, террору, расовой и национальной розни. Некоторые запре ты связаны с моральными ценностями общества (например, ограничение или полное запреще ние порнографических изданий в ряде стран), с необходимостью оберегать здоровье населе ния (например, запрет или ограничение пропаганды алкоголя или табачных изделий).

В группе стран существует официально признанная идеология (например, рукунегару в Малайзии, панча-сила в Индонезии), но она не внедряется принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний. Однако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же можно сказать об исламе, идеях «арабского социализма», халифата в ряде мусульманских стран. Для иноверцев эти взгляды не являются обязательными, но для мусульман они пред ставляют собой часть шариата, и в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, выражение иных взглядов может влечь даже наказание, в том числе со стороны осо бой полиции нравов (мутавы).

Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами существует, как уже говорилось, фактически или даже формально обязательная идеология. Выступления с крити кой марксизма-ленинизма, маоизма (в Китае), идей «чучхе», произведений Ким Ир Сена в Се верной Корее и т.д. влекли за собой наказания.

ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ВИДЫ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ;

ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ И ИХ ВИДЫ Политическая партия – активная и организованная часть общества, объединенная об щими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом повлиять на ее осуществление.

В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Сам термин "партия" происходит от латинского "pars" – часть, что примени тельно к политической системе означает группу единомышленников, имеющих одну общую цель. С усилением роли партий в политическом процессе, с ростом их организованности пар тии стали рассматриваться как своего рода социальный механизм, где и доктрина, и организа ционная структура служат достижению определенных политических целей.

При демократическом режиме без политических партий невозможно само осуществле ние государственной власти. Политические партии различных направлений и оттенков в зави симости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оп позиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство. Подобная смена ролей наблюдается во всех странах с сильными социал-демократическими партиями (Велико британия, Франция, ФРГ, Австрия, Швеция и др.).

Основные виды политических партий. В зарубежных странах действуют различные по своим социально-экономическим установкам политические партии. Их можно подразделить на две основные группы: консервативные и революционные – коммунистические, социал демократические (социалистические) партии, либеральные и др.

Консервативные партии выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов, что позволяет, по их мнению, оживить экономическую конъюнктуру, обеспечить стабилизацию финансов и рост уровня жизни граждан. Лозунг выражается в сохранении рабочих мест и их увеличении. Вы ражают, прежде всего, интересы предпринимателей, занятых у них работников, а также кре стьян. Кредо консерваторов: "Достижения культуры, которыми мы пользуемся, материальная и духовная среда созданы не только и не столько нами, сколько трудом и умом всех предше ствующих поколений. Все, что находится вокруг, принадлежит не только нам, но также и на шим потомкам. Люди не свободны творить произвол с полученным наследием и разрушать его. К этому нас обязывает память о прошлом и ответственность перед потомками".

Консерватизм – это зов крови, человеческая память, крепкая государственность, уваже ние традиций, это проявление лени и косности, готовности уступить свою свободу традициям, покорно подчиниться сложившимся порядкам. Для консерваторов важно сохранить или воз родить общественные устои. Консервативная партия направлена на охрану или восстановле ние исторически сложившихся институтов. Консерваторы заботятся о сохранении монархии (Италия, Англия, Бразилия). Поддержание моральных устоев, национального типа семьи со ставляет задачу государства, власти. Для проведения консервативной политики важно обла дать сильной, не связанной строгими ограничениями властью. Консерваторы разделяют людей по национальным, социальным и прочим признакам. Консерваторы полагаются на крупную собственность. Консерваторам более приемлемы сильные, дееспособные правительство, пре зидент или монарх, администрация в целом. Во внешней политике консерваторы проявляют тенденцию к экономической, дипломатической, военной экспансии, расширению мирового влияния своей страны.

Консерваторы – принципиальные сторонники целостности государства. Консерваторы не склонны поддерживать права народов на самоопределение, национально-освободительные движения. Консерваторы предлагают не столько политику выбора и свободы, сколько полити ку действия, объединяющую общество в достижении общих целей. Консерватизм особенно популярен в периоды обострения общественно-политических противоречий, военной или эко номической опасности. Консерватизм находит опору в элитарных слоях и сам заботится о поддержке элиты. Рейган приобрел титул консерватора, сторонника традиционных американ ских ценностей. На поздних стадиях социалисты ведут себя как консерваторы в тех странах, где они долго удерживают власть. К этим партиям относятся Республиканская и Демократиче ская партии США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии и др.

Социал-демократические партии традиционно отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование соци альных программ за счет увеличения налогов. К социал-демократическим партиям относятся Лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Ис пании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах. Социалистиче ские и социал-демократические партии (например, Лейбористская в Великобритании, Социал демократическая в Германии, Социалистическая рабочая в Испании, Социалистическая во Франции) в результате выборов неоднократно становились правящими. В Швеции Социал демократическая партия правила десятки лет, создав в стране "шведскую модель" социализма.

Что касается коммунистических партий в политических системах демократических стран, как правило, они выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. Суть коммунистиче ской партии заключается в огосударствлении всего общественного богатства и распределении "по труду". После Второй мировой войны по мере преодоления острых социально экономических проблем индустриального общества влияние коммунистических партий в раз витых странах стало падать.

Среди политических партий выделяются конфессиональные (вероисповедные) партии, которые активно используют в своей деятельности религиозную идеологию. Эти партии часто являются весьма влиятельными политическими организациями. Конфессиональные партии могут опираться на самые различные религии. В числе католических партий можно назвать Христианско-демократический союз ФРГ (эта партия сотрудничает и с протестантской церко вью), Социально-христианскую и Христианскую народную партии Бельгии. Партия комэйто в Японии является политической организацией религиозного буддистского общества Сока гак кай. Индийская Бхарати джаната парти построена на религиозно-общинной основе и стоит на позициях индуистского национализма.

Политические партии развитых стран весьма многообразны, если судить по их назва ниям. Однако названия партий далеко не всегда выражают их действительное "лицо". Под линная политическая ориентация партий устанавливается не по их названиям, а по осуществ ляемой деятельности. Так, в ряде стран, существуют либеральные партии, придерживающиеся центристских позиций, политика которых нередко близка к политике социал-демократии. Ли беральное государство и закон "дозволяют людям быть дурными, не вмешиваются в их воль ный выбор между добром и злом: они только в интересе общего блага препятствуют дурному человеку пребывать торжествующим злодеем, опасным для самого существования общества.

Человек свободен. В ближайшем окружении человеку нет равных по разуму. Каждая личность своеобразна и уникальна. Человек способен к развитию. Развитие возможно и необходимо, а непременным условием является личная и политическая свобода. Государство, любая власть не вправе навязывать систему ценностей и лишать человека свободы". Либерализм – это веч ное стремление к обретению собственного "я", к свободе, но, в то же время, это политическое выражение эгоизма и стремления к наживе. Из либеральной ориентации следует, что главной задачей власти является создание безопасных условий, в которых каждый человек смог бы свободно, без внешнего руководства реализовывать имеющиеся у него возможности. Это Ли берально-демократическая партия Великобритании, Либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ.

В некоторых странах определенным влиянием пользуются националистические партии, основой для которых являются националистически настроенные группы населения. В качестве примеров можно назвать правое крыло Австрийской партии свободы Фолксюни (Народный союз), Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок (ультраправая националистическая партия) в Бельгии, Шотландскую националистическую партию и Уэль скую националистическую партию (Плайд камри) в Великобритании, Национальный фронт во Франции.

В отдельных странах действуют неофашистские партии. К ним можно отнести Нацио нальный альянс в Италии, Республиканскую партию в ФРГ. Функции политических партий, то есть основные направления деятельности политических партий, неразрывно связаны с призна ками партии как устойчивой группы политических единомышленников.

Первая функция политических партий состоит в том, что они выступают средством борьбы между отдельными соперничающими группами за обладание правительственной вла стью в центре и на местах.

Различные социальные группы остро заинтересованы в использовании высших органов государственной власти и муниципалитетов (в федеративных государствах – органов власти и управления субъектов федерации) для своих целей. Желая получить правительственную власть и влияние в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на какую-либо политическую партию, с помощью которой они стремятся провести своих представителей в выборные органы.

Соперничество разных партий должно проходить в рамках конституционных отноше ний. Оно выливается в форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученных голосов.

Вторая функция политических партий заключается в том, что они принимают важней шее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выбор ные органы власти и управления как в центре, так и на местах (президенты, парламенты, пред ставительные органы субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при не посредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выбор ные должности и проводят избирательные кампании. Таким образом, партии являются учреж дениями, в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели.

Иными словами, они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты.

В отношении государственного аппарата правящие партии играют особую роль. Руко водящие органы таких партий не только формируют правительства, но и определяют персо нальный состав руководства всех центральных исполнительных ведомств. Наиболее эффек тивно эта задача решается партиями в странах с парламентарной формой правления (Велико британия, Италия, ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Там правительства, образованные парламентским путем, по своему персональному составу почти полностью совпадают с руко водящим органом правящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть только члены парламента, руководство партии фактически определяет состав своей фракции, из чис ла членов которой в случае победы на выборах будет сформировано правительство. В прези дентских республиках "классического" типа (например, США) партийный состав прави тельств в меньшей степени зависит от партийного состава парламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля. Однако и при этой форме правления существует непосредственная связь между правящей партией и выс шими исполнительными органами государственной власти.

Третья функция политических партий состоит в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешне политического курса государства. Правящие партии через свои руководящие органы, прави тельства и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии политических ре шений и их реализации. Оппозиционные партии предлагают альтернативные решения, кото рые, в случае изменения политической ситуации, могут стать правительственными.

Наконец, все политические партии активно осуществляют идеологическую функцию.

Они пропагандируют ценности, которые доминируют в обществе, собственные программные установки, занимаются разъяснением своих целей и предвыборных задач.

К функциям партий, вытекающим из четырех вышеназванных, можно отнести набор своих активистов и сторонников, обеспечение обратной связи между органами государствен ной власти и гражданами, сглаживание противоречий между социальными группами и т.д.

Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответст вующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращает ся в существенный фактор формирования центральных органов государственной власти (пар ламент, правительство, глава государства), а также – в средство воздействия на их деятель ность.

§ 1. Организационная классификация современных политических партий Организационная классификация современных политических партий достаточно раз нообразна и зависит от целого ряда факторов, в числе которых первостепенное значение име ют специфика самих партий, их исторические особенности и национальные традиции. Суще ствуют два основных метода построения партий, которые получили почти всеобщее распро странение. Соответственно им по организационной структуре принято различать организаци онно оформленные и организационно не оформленные партии.

Организационно оформленные партии имеют централизованный партийный аппарат, который формируется из числа партийных функционеров, рассматривающих свою политиче скую деятельность как профессиональную. В этих партиях существует организационная связь между партией и ее членами. Член партии получает партийный билет, платит партийные взно сы и подчиняется всем дисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом.

Партии, относящиеся к данной группе, обычно представляют собой относительно не большие по численности организации, обладающие четкой структурой ("кадровые партии").

Они строятся на принципах бюрократического централизма. Как правило, в этих партиях ог ромные полномочия принадлежат общенациональному руководству и непосредственно лиде ру. Такие партии могут строиться и на основе коллективного членства, которое рассматрива ется как органическое дополнение к членству индивидуальному.

К числу организационно оформленных партий можно отнести Либерально демократическую партию Японии, Христианско-демократический союз ФРГ, Французскую социалистическую партию, Австрийскую народную партию, Партию центра Швеции, ИНК и некоторые другие.

Организационно не оформленные партии характеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства. Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют партийных билетов, не платят членских взносов, на них не распро страняется партийная дисциплина.

Отсутствие официального членства в партиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников, который в основном осуществляет партийную политику. Деятельность таких партий сводится прежде всего к изби рательной борьбе, к "улавливанию голосов избирателей";

их основная задача – добиться побе ды на выборах.

Типичным примером организационно не оформленных партий являются главные поли тические партии США – Республиканская и Демократическая. Обе эти партии представляют собой громадные политические организации с довольно слабым центральным руководством.

Формально членами партии считаются все те избиратели, которые проголосовали на предше ствующих выборах за список данной партии. Организационной связи между партией и ее чле нами не существует.

Организационная структура аппаратов Республиканской и Демократической партий весьма сложна и хаотична. В целом она приспособлена прежде всего к нуждам избирательной борьбы. Отсюда – совпадение территориальной партийной структуры с географией избира тельных округов. Организационные принципы построения партийного аппарата содержатся в правилах, принимаемых национальными конвентами, в законах отдельных штатов.

Официальный партийный механизм дополняется различного рода организациями само деятельного характера. К их числу, например, относятся Калифорнийская республиканская ассамблея, Калифорнийский демократический совет. Во время президентских кампаний соз даются организации такого типа, как "Независимые за Никсона", "Юристы за Буша", "Бизнес мены за Клинтона" и т.д. Немаловажную роль играют различного рода партийные клубы, ко митеты политических действий.

Главным звеном партийной структуры является комитет избирательного участка, воз главляемый участковым партийным капитаном. Участковый партийный капитан и другие ли деры низовых организаций административно-территориальных единиц подчинены вышестоя щим партийным инстанциям. Формально они избираются партийными избирателями либо на "праймериз", либо на собраниях по избирательным участкам. Однако такая процедура форми рования комитетов избирательных участков является далеко не универсальной.

Участковые партийные комитеты составляют основу партийного аппарата как у рес публиканцев, так и у демократов. Они ведут политическую деятельность непосредственно с избирателями своего участка. Задача участкового партийного капитана – добиться победы над противником любой ценой. В крупных городах участковый капитан имеет в своем распоряже нии партийную машину или организацию, которые представляют собой механизм связи меж ду избирателями и руководством партии. Участковому капитану предоставляется право на значения на местные должности в порядке патронажа. Он же распределяет различные "блага" среди своих сторонников. В зависимости от характера города или политической машины "бла га" могут представлять собой широкий ассортимент – от практики вынесения неправосудного вердикта о невиновности до распределения продовольствия среди семей безработных.

Следующим звеном партийного аппарата является комитет графства -самого крупного административно-территориального подразделения штата (в Луизиане – приходы). Графство является основной ареной избирательной борьбы в масштабах муниципалитета и штата. По этому партийный комитет графства считается ключевой партийной организацией. Он образу ется из представителей всех избирательных участков соответствующего графства, за исклю чением тех, которые территориально входят в состав больших городов. Комитет графства формально является выборным органом. Он возглавляется председателем, который фактиче ски единолично осуществляет все полномочия комитета.

В крупных городах вышестоящей партийной организацией по отношению к избира тельному участку является партийный комитет квартала. В некоторых штатах создаются пар тийные комитеты округов – избирательных, судебных и др. Округа по своим размерам раз личны. Они могут быть меньше графства, могут включать в себя несколько графств. Иногда в округах создаются комитеты по проведению избирательных кампаний, но такие комитеты считаются личной организацией кандидата и формально не включаются в состав партийного механизма.

Высшей партийной инстанцией в штате является партийный комитет (иногда он носит название центрального комитета или исполнительного комитета), который создается на осно ве законодательства соответствующего штата. Партийные комитеты штатов отличаются друг от друга по размерам, методам формирования, организационной структуре. Партийные коми теты штатов формируются либо путем замещения мест по должности, либо путем избрания членов комитета нижестоящими партийными избирателями на "праймериз". Реорганизуются партийные комитеты штатов обычно в год выборов губернатора.

Председатель комитета штата номинально избирается партийным комитетом, но фак тически он является ставленником кандидата в губернаторы от соответствующей партии. Ко митет штата и его председатель играют важную роль в проведении избирательных кампаний.

Они ориентируют и направляют деятельность нижестоящих партийных организаций. Особен но возрастает роль партийного комитета штата той партии, которая добилась победы на выбо рах губернатора.

Партийные организации отдельных штатов практически самостоятельны и не подчине ны вышестоящим общенациональным партийным органам -национальному партийному кон венту и национальному партийному комитету. Подобного рода партикуляризм является доми нирующей чертой политической жизни США. Он медленно отступает в связи с широким ис пользованием средств массовых коммуникаций и приданием федеральным выборам плебис цитарного характера.

Формально вершиной партийного механизма как у республиканцев, так и у демократов является национальный партийный комитет, избираемый сроком на четыре года националь ным партийным конвентом. В действительности конвент лишь утверждает предложения пар тийных комитетов отдельных штатов, которые, согласно действующей у них процедуре, на значают на предоставленные им места членов национального партийного комитета.

Председатель национального комитета формально избирается самим комитетом;

в дей ствительности же он назначается кандидатом в президенты от данной партии тотчас по окон чании работы национального партийного конвента. Именно "национальный председатель" и подчиненный ему штабной аппарат осуществляют функции национального партийного коми тета. В число этих функций входят: организация и проведение президентской кампании, руко водство штаб-квартирой партии, сбор денежных средств, созыв национального партийного конвента, заполнение вакансий в списках кандидатов и т.д. Должность председателя нацио нального партийного комитета, несмотря на ее престижный характер, не сопряжена с теми властными полномочиями, которыми обладают лидеры политических партий в Европе.

Другим высшим органом каждой из главных партий США является национальный пар тийный конвент. Он собирается раз в четыре года для выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты, принятия партийной платформы и выполнения некоторых других функций.

Существовавшие до 1972 г. методы формирования конвентов приводили к тому, что их деле гатами становились либо партийные функционеры, либо политические фавориты. Массовые демократические движения молодежи, негров, женщин вынудили партии внести такие изме нения в методы назначения делегатов, которые привели к демократизации состава конвента.

Однако до сих пор сохраняются правила, способствующие явной несправедливости при рас пределении делегатских квот между штатами.

По признанию некоторых американских исследователей, американская партийная сис тема переживает кризис. Вносятся различного рода предложения, направленные на введение в стране "ответственных политических партий". Так, комиссии Фрейзера и О'Хара предложили внести в структуру Демократической партии следующие изменения: созывать в "промежуточ ные годы" (т.е. в период между президентскими выборами) национальные партийные конфе ренции, реорганизовать национальные партийные комитеты, ввести партийные билеты, пар тийные взносы. Речь, таким образом, идет о попытках преобразования организационно не оформленных американских партий в политические партии европейского образца с четко оформленной структурой и членством.

На Европейском континенте наиболее типичным примером организационно не оформ ленной политической партии является Консервативная партия Великобритании (Националь ный союз консервативных и юнионистских ассоциаций). Эта старейшая партия первоначально возникла как внутрипарламентская политическая организация, которая лишь в середине XIX столетия, то есть с того момента, когда в Великобритании стало вводиться всеобщее избира тельное право (1867 г.), начала создавать внепарламентскую систему органов. В настоящее время Консервативная партия Великобритании представляет собой централизованную систе му органов, приспособленных для проведения избирательных кампаний. Организационно оформленного членства в этой партии не существует. Партийный аппарат консерваторов име ет весьма сложную структуру, сложившуюся в результате долголетнего приспособления пар тии к нуждам ведения массовых политических кампании современного масштаба.


Областной совет создается сроком на один год. Значительное число мест в совете за нимается партийными бюрократами, членами парламента, будущими кандидатами. Исполни тельным органом совета является областной исполнительный комитет. Областной совет изби рает также президента, ряд других должностных лиц и представителей в центральные органы партии консерваторов.

Ассоциации избирательных округов и областные советы образуют Национальный союз консервативных и юнионистских ассоциаций, которые имеют свои руководящие органы. К ним, в частности, относится центральный совет, создаваемый сроком на один год. В его состав входят как представители местной партийной бюрократии, так и целый ряд руководящих дея телей общегосударственного масштаба. Центральный совет является чисто совещательным органом, он может лишь давать рекомендации лидеру партии.

Органом, осуществляющим оперативное руководство деятельностью Консервативной партии, является исполнительный комитет Национального союза консервативных и юниони стских ассоциаций. В его состав входят только представители областных советов и общена циональных организаций Консервативной партии. Практически это означает, что в исполни тельном комитете заседают наиболее видные деятели партии. Ему принадлежит целый ряд полномочий по руководству центральным аппаратом партии и деятельностью местных пар тийных организаций.

Ежегодная конференция Консервативной партии, формально являющаяся ее высшим органом, в действительности обладает чисто совещательными функциями. Окончательные решения по всем вопросам партийной политики принимает только лидер партии. Английские государствоведы Д. Харвей и К. Худ дают следующую оценку роли лидера Консервативной партии: "Ни ежегодная конференция, ни исполнительный комитет Национального союза кон сервативных и юнионистских ассоциаций не имеют никакой возможности контролировать деятельность лидера и его парламентских коллег независимо от того, образуют они прави тельство или оппозицию. Обычно лидер даже не участвует в ежегодной конференции, а лишь произносит речь на ее заключительном заседании, причем обсуждение этой речи не допуска ется".

Лидер Консервативной партии избирается парламентской фракцией этой партии. Он обладает колоссальными полномочиями. Его деятельность не подлежит никакому контролю.

Если партия победила на парламентских выборах, то лидер автоматически становится пре мьер-министром. Если партия в меньшинстве, то лидер возглавляет "оппозицию Ее Величест ва" и является главой "теневого кабинета".

Известный английский государствовед Худ Филлипс так характеризует роль лидеров партии: "Некоторые авторы считают, что у нас нет правления Кабинета, что у нас есть "прав ление премьер-министра". Политические решения принимаются обычно не Кабинетом. Сло жилась тенденция, в соответствии с которой решения принимает премьер-министр либо еди нолично, либо после консультаций с одним-двумя министрами или с комитетами Кабинета, либо после неформальных встреч с соответствующими министрами".

Важное место в механизме Консервативной партии занимают фракции партии в Палате общин и Палате лордов (так называемые парламентские консервативные партии), консерва тивные клубы. При всем своем анахронизме и запутанности аппарат Консервативной партии обладает способностью к эффективной целенаправленной деятельности, так как он подчиня ется единому лидеру с его ближайшим окружением и полностью построен на принципах бю рократического централизма.

Общая тенденция к бюрократизации и централизации, свойственная политическим партиям, находит свое выражение в том, что количество организационно не оформленных партий неуклонно сокращается. Организационно оформленное членство с обязательной упла той партийных взносов и обязанностью подчиняться партийной дисциплине становится обяза тельным атрибутом организационной структуры политических партий.

§ 2. Институализация политических партий В зарубежных странах особую важность в современную эпоху приобретает институа лизация политических партий. Речь идет, прежде всего, о порядке их образования и регулиро вания их внутренней структуры и политической деятельности. В течение длительного времени это было вне пределов правового регулирования государства;

политические партии рассмат ривались государственной властью как частные организации, подобные различного рода клу бам и обществам. Положение изменилось, когда партии были признаны составной частью по литической системы – первоначально доктриной, а затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах.

В настоящее время можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий – внешний и внутренний.

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В ряде конституций, приня тых после Второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий.

Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие пред ставляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

Приведем несколько наиболее типичных примеров.

В статье 49 Конституции Италии 1947 г. сказано: "Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению нацио нальной политики". В более консервативной Конституции Японии 1947 г. о политических партиях в статье 21 сказано менее определенно: "Гарантируется свобода собраний и объеди нений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений".

С весьма многозначительной оговоркой аналогичное положение сформулировано в ста тье 9 Основного закона ФРГ: "(1) Все немцы имеют право образовывать союзы и общества. (2) Объединения, цели или деятельность которых противоречат уголовным законам или направ лены против конституционного строя или против идеи соглашения народов, запрещаются".

Согласно статье 21 Основного закона ФРГ, партии "содействуют формированию поли тической воли народа". Конституция Франции 1958 г. посвящает партиям специальную ста тью 4: "Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием.

Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии". Наконец, приведем весьма обстоятельную харак теристику положения партий в политической системе, содержащуюся в статье 6 Конституции Испании 1978 г.: "Политические партии в соответствии с принципом политического плюра лизма конкурируют в формировании и выражении народного мнения и являются основным элементом политической деятельности. Их создание и деятельность являются свободными в рамках Конституции и других законов. Их внутренняя структура и деятельность должны под чиняться демократическим принципам".

Конституционные положения представляют собой основу для законодательной регла ментации деятельности политических партий. Наиболее типичным примером в этом отноше нии является Закон о партиях ФРГ 1967 г. В пункте 1 §2 этого Закона сказано, что партии представляют собой "объединения граждан, которые постоянно или в течение длительного времени оказывают влияние на формирование политической воли народа в масштабе Федера ции или отдельных земель и имеют намерение содействовать представительству народа в не мецком Бундестаге или Ландтаге, если они реально могут на это претендовать, судя по разме рам и прочности их организации, по количеству членов и по их деятельности на внутриполи тической арене.

Законы, регулирующие институализацию политических партий, были приняты также в Финляндии, Италии, США, Португалии, Австрии, Испании, Мексике и ряде других стран.

Различного рода законы, касающиеся деятельности политических партий, были приня ты в США (Закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954 г., законы об избира тельных правах 1965 и 1970 гг., Закон о федеральных избирательных кампаниях 1974 г.), хотя в Конституции США 1787 г. и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на создание и деятельность политических партий. Однако следует заметить, что в конституциях и избира тельных законах отдельных штатов содержатся многочисленные положения, касающиеся ор ганизации и деятельности политических партий.

К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических пар тий относятся и решения судов, обладающих правами конституционного надзора, что особен но типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии, вне зависимости от степе ни их организационной оформленности, обладают определенной внутренней структурой, ме жду различными партийными органами существуют институализированные отношения. Осо бым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство.

Руководящие органы партий – съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т.д. – принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Издаваемые таким путем партийные нормы не носят, конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необ ходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собст венно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.). Любопытно отметить, что даже такие классические организационно не оформленные партии, как Республиканская и Демократическая в США, за последние годы приняли меры к укреплению своих партийных организаций. С этой целью в 1974 г. был при нят устав Демократической партии, а в 1976 г. национальный конвент Республиканской пар тии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной структуры и партийного единства.


Сейчас в политических системах многих стран происходит дальнейшая институализа ция политических партий, усиливается их взаимосвязь с различными звеньями государствен ного механизма.

§ 3. Партийные системы, их виды Партийные системы зарубежных стран отличаются значительным разнообразием, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особен ностями каждого государства.

Партийная система – это свойство политического строя, который характеризует поли тическую организацию общества и сам характеризуется отношениями между партиями и го сударством, а также взаимоотношениями партий с другими общественными образованиями политической системы и граждан.

Основой многопартийности является само общество, состоящее из различных групп с противоречивыми интересами. Каждая социальная группа может быть представлена на поли тической арене соответствующей партией или партиями.

Многопартийные системы можно подразделить на следующие основные группы:

А) Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалици онного правительства.

Типичным примером в этом отношении является партийная система Италии. До 1993 г.

там существовал ряд партий, старейшими из которых были Республиканская партия, создан ная в 1832 г. (в ней состояли в свое время Дж. Гарибальди и Дж. Мадзини), и Либеральная партия, основанная в 1845 г. Наиболее влиятельной была Христианско-демократическая пар тия, опиравшаяся на поддержку Ватикана и широко использовавшая в своей идеологической деятельности социальную доктрину христианства. На крайне правых позициях находилась монархо-фашистская партия – Итальянское социальное движение, объединявшая националь ные правые силы, возникшая в 1972 г. в результате слияния Итальянского социального дви жения (неофашисты) с Демократической партией монархического единства. Левые силы были представлены Итальянской коммунистической партией и Итальянской социалистической пар тией.

К 1993 г. в партийной системе Италии произошли значительные изменения: в 1991 г.

бывшие члены ИКП основали Партию коммунистического преобразования;

Христианско демократическая партия была преобразована в Итальянскую народную партию;

многие пар тии пережили раскол и утратили былое влияние;

более заметными на внутриполитической арене стали такие партии, как Радикальная партия, Лига Севера, "Вперед, Италия!". В настоя щее время партийная система Италии дезорганизована и переживает смутные времена. Утрата доверия к политическим партиям отразилась в законодательной сфере. 18 апреля 1993 г. на общенациональном референдуме были отменены две статьи закона № 195 от 2 мая 1974 г. "Об участии государства в финансировании политических партий", связанные с предоставлением ежегодных государственных дотаций парламентским группам. 10 декабря 1993 г. был принят закон № 515, который внес изменения в порядок негосударственного финансирования поли тических партий и установил новые критерии для перераспределения средств на проведение избирательной кампании.

Многопартийные системы без монопольно господствующей партии, при которых соз даются обычно коалиционные правительства, существуют также в Бельгии, Дании, Нидерлан дах и некоторых других странах.

Б) Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. При этой форме абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует од нопартийные правительства.

Многопартийная система такого типа существует, например, в Мексике, где более лет господствующее положение в парламенте занимает Институционально-революционная партия.

Рядом существенных особенностей обладает партийная система во Франции. При пре зидентах Ш. де Голле (1958-1969 гг.) и Ж. Помпиду (1969-1974 гг.) монопольное положение занимала голлистская партия, которая первоначально называлась Союзом в защиту новой рес публики (ЮНР), а с 1968 г. – Союзом демократов за республику (ЮДР). В 1976 г. эта партия приняла название Объединение в поддержку республики (ОПР). В период президентства В.

Жискар Д'Эстена (1974-1981 гг.) ОПР участвовала в правительственной коалиции вместе с жискаровской партией Союз за французскую демократию (СФД), которая была образована в 1978 г. СФД представляла собой правоцентристскую группировку, в состав которой вошли Республиканская партия, Центр социальных демократов и Партия радикалов и радикал социалистов (правые радикалы). В течение семи лет эти партии составляли правительствен ную коалицию, которой противостояли партии левой оппозиции, – Французская социалисти ческая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия (ФКП). Таким образом, в тече ние этого периода во Франции действовала блоковая многопартийная система без монопольно господствующей партии. Положение изменилось в 1981 г. Лидер ФСП Ф. Миттеран во втором туре одержал победу на президентских выборах, а вскоре эта партия на досрочных парламент ских выборах получила абсолютное большинство в Национальном собрании. В результате бы ло сформировано правительство социалистов с участием представителей ФКП. Однако моно польное господство ФСП продолжалось недолго. На выборах в Национальное собрание в мар те 1986 г. она потерпела поражение, и к власти пришли правые силы – блок в составе ОПР и СФД, в который вошел также Национальный фронт. В 1995 г. Ф. Миттерана на посту прези дента сменил лидер Республиканской партии Жак Ширак. Доминирующее положение правых сохранялось до выборов в Национальное собрание в 1997 г., когда большинство получили ле вые партии во главе с ФСП и премьер-министром стал руководитель социалистов Л. Жоспен.

В течение 17 лет (1949-1966 гг.) многопартийная система с монопольно господствую щей партией существовала в ФРГ, поскольку устойчивое большинство в Бундестаге принад лежало блоку партий Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). С 1966 по 1969 г. в ФРГ действовало правительство "большой коалиции", в кото рую входили ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). После выборов 1969 г. было сформировано коалиционное правительство СДПГ и Свободной демократиче ской партии (СвДП). В Бундестаге, избранном в 1980 г., СДПГ имела 218 мандатов, ХДС/ХСС – 226, а СвДП – 53 (такое же примерно соотношение сил существовало и в предшествующих бундестагах после развала "большой коалиции"). При данной раскладке мандатов ни социал демократы, ни христианские демократы не могли сформировать опирающееся на парламент ское большинство правительство без поддержки СвДП. В течение 13 лет свободные демокра ты поддерживали СДПГ. 1 октября 1983 г. эта коалиция прекратила свое существование. Сво бодные демократы вышли из коалиции с СДПГ и вступили в коалицию с ХДС, что привело к смене правительства в ФРГ. В то время заметно укрепилось положение партии "зеленых", вы ступающих с позиций мира и защиты окружающей среды.

В настоящее время Христианско-социальный союз действует только на территории Ба варии. Социалистическая единая партия Германии (бывшая правящая партия в ГДР) была трансформирована в Партию демократического социализма. Неонацистское и неофашистское крыло представлено Национал-демократической партией и Республиканской партией, образо ванной в 1983 г. из представителей правого крыла ХСС.

Многопартийная система с монопольно господствующей партией существовала (с не большим перерывом, когда с 1977 по 1980 г. и с 1989 по 1992 г. правила Джаната парти) в Ин дии. С момента завоевания независимости и до мая 1996 г. у власти находилась партия Ин дийский национальный конгресс (ИНК), созданная еще в конце XIX в. либерально настроен ными кругами индийского общества под эгидой британской администрации. За время своего существования ИНК претерпел значительные изменения. Современный ИНК противостоит Бхаратия Джаната парти, которая являлась главной оппозиционной партией и пользовалась влиянием в штатах хиндиязычного пояса, а также партии Джаната дал и партия левого движе ния – Коммунистической партии Индии (марксистской).

С конца 80-х гг. партийная система Индии эволюционизирует от многопартийной сис темы с одной господствующей партией к многопартийной системе первого типа.

В) Двухпартийные системы представляют собой своеобразную разновидность много партийности, которая возникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монополь ное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая – оппозицион ной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятст вия для формирования других партий.

Классическим образцом в этом отношении является двухпартийная система США. Бо лее ста лет на политической арене США монопольно господствуют две главные партии – Рес публиканская и Демократическая.

В свое время (незадолго до начала и во время Гражданской войны 1861-1865 гг.) Рес публиканская партия представляла интересы буржуазии Севера, а Демократическая партия была политической организацией рабовладельцев-южан. Затем политические различия между партиями стерлись, но они по-прежнему ведут ожесточенную избирательную борьбу на уров не федерации, штатов, городов и графств.

Двухпартийная система Великобритании состоит из двух крупнейших партий: Консер вативной, которая официально оформилась в 1867 г. на базе партии тори и насчитывает около 2 млн. членов, и Лейбористской, созданной в 1900 г. по инициативе английских профсоюзов и социалистических организаций;

в нее входит около 6,5 млн. членов.

Третья по величине политическая партия Великобритании – Либерально демократическая партия. Она возникла в 1988 г. путем слияния Либеральной и Социал демократической партий, которые в начале 80-х гг. создали двухпартийный блок, выступив ший на выборах 1983 и 1987 гг. под именем Альянса и собравший соответственно 25,4 и 23 % голосов. На сегодняшний день Либерально-демократическая партия не представляет серьез ной опасности для двух главных партий. Лейбористы, одержавшие блестящую победу над консерваторами в мае 1997 г., в поддержке либеральных демократов не нуждаются.

Двухпартийные системы в демократических странах следует отличать от искусствен ных двухпартийных систем, существующих в условиях авторитарного режима и играющих, в первую очередь, пропагандистскую роль. Например, в Индонезии официально разрешены лишь две политические партии – Партия единства и развития и Демократическая партия;

при этом ведущую роль в партийной системе страны играет политический союз – Гол-кар, фор мально политической партией не являющийся.

Г) Однопартийные системы существуют в странах с авторитарными политическими режимами, где многопартийность ликвидирована и установлена монополия одной партии (Га бон, Заир, Камерун и др.).

В отечественном государствоведении выделяются и так называемые "беспартийные системы". Например, в ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия) все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины "правоверных".

Все партии были запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях "бес партийной панчаятской демократии", но на деле они продолжали свою деятельность.

ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Формы государства, рассмотренные в предыдущей главе, дают представление о внеш нем выражении государственности. Однако, зная форму правления и форму государственного устройства конкретного государства, мы не получим точного представления о реальном поли тическом статусе социальных, национальных и религиозных групп, о фактической роли госу дарственной власти.

Научный анализ государства невозможен без учета тех методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Речь идет о политическом режиме, который пред ставляет собой совокупность методов осуществления государственной власти. Если форма правления отвечает на вопрос о системе построения высших органов государственной власти, форма государственного устройства – о национально-территориальной организации госу дарства, то политический режим дает представление о том, как осуществляется государствен ная власть.

В настоящее время в отечественной науке конституционного права понятия государст венного и политического режимов различаются. Под государственным режимом обычно по нимают формы, методы и способы осуществления государственной власти. Политический ре жим рассматривается как более широкое понятие — как функциональная характеристика всей политической системы, определяемая методами и способами осуществления политической власти, в том числе государственной, партийной, общественной. Политический режим оказы вает непосредственное воздействие на общественные отношения, регулируемые конститу ционным правом (форма государства, основы взаимоотношений государства с обществом и личностью), и зачастую предопределяет реальность функционирования конституционных норм.

§ 1. Понятие и сущность демократии Любая устойчивая человеческая общность может существовать лишь будучи управляе мой. В противном случае она превращается в случайное скопление людей, в толпу. Управле ние человеческой общностью может осуществляться двумя различными методами – автори тарным и демократическим.

Основной характеристикой авторитарного метода является то, что управление челове ческой общностью осуществляется либо единолично, либо небольшой группой. Люди, состав ляющие авторитарную общность, управляются, но сами участия в управлении не принимают.

Волевые решения, принимаемые авторитарным руководством, осуществляются насильствен но, через соответствующий аппарат принуждения.

Основным качеством демократического метода является то, что управление человече ской общностью осуществляется по воле большинства ее участников. Демократическая общ ность создает систему учреждений, с помощью которой выявляется и осуществляется воля большинства, оформленная в виде соответствующих актов. Демократия может быть полити ческой и не политической, государственной и не государственной, но при этом всегда пред ставляет собой правление по воле большинства. При демократии меньшинство участвует в принятии решений, выдвигает свои альтернативные предложения и борется за их принятие, но когда решение принято по воле большинства, меньшинство обязано выполнять содержащиеся в нем предписания, правила поведения, иначе оно будет принуждено к этому правящим боль шинством.

Демократия, как и государство, является исторической категорией. Она появилась в ан тичном мире (Афины, Римская республика) и уже тогда противопоставлялась тирании. В пе риод феодализма демократия была редкостью и имела место лишь в некоторых городах республиках. Лишь после победы буржуазных революций демократия начинает применяться повсеместно, но и при этом она никогда не была и не является сейчас универсальным методом осуществления государственной власти. Демократическое правление возможно лишь тогда, когда соответствующий общественно-экономический строй пользуется активной или пассив ной поддержкой основной массы населения страны.

Государствоведение, исследуя такой сложный политический феномен, как демократия, выделяет три ее существенные стороны.

Во-первых, демократия представляет собой определенную форму государства, так как правление по воле большинства предполагает наличие учреждений, с помощью которых эта воля формулируется в виде законов и осуществляется.

Первоначальной государственной формой демократии была непосредственная (или прямая) демократия, зародившаяся в античных городах-государствах. Эта форма демократии не знала представительных учреждений, так как все вопросы управления государством реша лись непосредственно всеми свободными гражданами в народном собрании. В настоящее время непосредственная демократия в общегосударственных масштабах не применяется ни где. Она сохраняется как форма управления лишь в трех горных кантонах Швейцарии, жители которых ежегодно собираются на народные собрания. В некоторых странах (США, Италия, Франция, Швейцария) действуют отдельные институты непосредственной демократии, такие, как референдум, плебисцит, народная инициатива, но наличие этих институтов никак не меня ет представительного характера современной демократии.

Современная демократия является представительной. Это означает, что воля большин ства в центре и на местах (в соответствующих административно-территориальных единицах – провинциях, департаментах, префектурах, общинах и т.д.) формируется и выражается цен тральными (парламенты, учредительные собрания) и местными (муниципалитеты) представи тельными учреждениями.

В период становления и развития буржуазного государства специфической формой правления, присущей демократии, была республика (демократическая республика), монархия же представлялась антиподом демократии. В дальнейшем эти различия между республикан ской и монархической формами правления сгладились и приобрели чисто формальный харак тер.

В современную эпоху демократия может иметь своей государственной формой как рес публику (США, Франция, Италия, Швейцария, Австрия), так и монархию (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Бельгия, Австралия, Канада, Япония).

Во-вторых, демократия представляет собой политический режим, т.е. определенный метод осуществления государственной власти, который противопоставляется фашистским и авторитарным политическим режимам. Для демократии как политического режима характер но наличие центральных и местных представительных учреждений, выборности, законности и легального существования различных партий, профсоюзных, молодежных, женских и др. об щественных организаций.

В-третьих, демократия предполагает провозглашение формального равноправия, пре доставление всем гражданам юридически одинакового правового положения.

Характер политического режима в каждый исторически определенный отрезок времени всегда представляет собой равнодействующую двух взаимоисключающих тенденций – реак ционной и демократической. Качественной особенностью нашей эпохи является то, что во всех развитых странах сохраняется – в том либо ином виде, с теми либо иными деформациями – политический режим демократии и соответствующие ему институты. Демократическая тен денция оказалась достаточно мощной, она успешно противостояла сторонникам авторитарных политических режимов. Хотя реакционная тенденция в целом была нейтрализована, в XX в.

она проявлялась неоднократно. Как показывает политическая практика, отказ от демократии и переход к авторитарным методам властвования (фашизм, неофашизм, военная диктатура, кау дилизм) может осуществляться по-разному в зависимости от конкретных социально экономических, политических и международных условий. Наиболее распространенный метод перехода – это путч или военный переворот, который по видимости носит внезапный харак тер, но на самом деле представляет собой лишь внешнее выражение длительной подготови тельной деятельности. Переход от демократии к авторитаризму есть коренное изменение ка чества политического режима в худшую сторону – это регресс. Как правило, установление ав торитарного режима осуществляется в результате верхушечного государственного переворо та;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.