авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ИНСТИТУТ З.М. Гильметдинова ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Кафедра теории и истории государства и права ...»

-- [ Страница 3 ] --

те случаи, когда переворот пользуется определенной массовой поддержкой, -это очень час то результат демагогии и обмана. Наиболее типичными примерами таких переворотов, опи равшихся на массовую поддержку, являются фашистские путчи в Италии (октябрь 1922 г.) и в Германии (январь 1933 г.). В новейшее время такие перевороты с массовой поддержкой встре чаются крайне редко (осень 1965 г. в Индонезии). Наиболее типичные перевороты последних лет носили верхушечный характер и совершались военными хунтами (Греция в 1967 г., Боли вия в 1971 г., Нигерия в 1985 и 1993 гг.). В некоторых странах замена демократического ре жима авторитарным осуществляется медленно, исподволь, без резких скачков, путем проведе ния реакционных реформ, посредством постепенного запрещения левых политических партий и организаций, ограничения прав и свобод, умаления роли представительных учреждений. Та ким образом было проведено установление режима военной диктатуры в Японии перед нача лом второй мировой войны.

§ 2. Западные теории демократии Многочисленные демократические теории условно можно подразделить на три основ ные разновидности, или направления.

1. Романтическое направление. Представители романтического направления откровен но идеализируют западную демократию, наделяют ее такими качествами, которых политоло ги, стоящие на более реалистических позициях, в ней не усматривают. Наиболее типична для этого направления теория плюралистической демократии (она известна также под другими названиями: теория диффузии суверенитета, теория дисперсии государственной власти). Ос новная посылка этой теории множества субъектов власти была сформулирована еще в начале прошлого века французским исследователем американской демократии Алексисом де Токви лем, но свое детальное истолкование и развитие она получила в первые десятилетия текущего столетия. Таким образом, старая идеалистическая концепция была приспособлена к новым ус ловиям.

Сторонники теории плюралистической демократии развивают идею о том, что совре менное общество распадается на множество социальных, профессиональных, религиозных, политических, местных, национальных и иных группировок, каждая из которых обладает своими собственными групповыми интересами и целями. Эти группировки в сфере осуществ ления государственной власти представлены различного рода «группами давления», «заинте ресованными группами», каковыми являются политические партии, профессиональные сою зы, предпринимательские организации, церковные общины, разного рода общественные орга низации, корпорации, объединения фермеров и т.д. и т.п. Согласно концепциям плюралистов стержнем проектируемой ими политической системы является динамичный вождь, выра жающий дух нации, а к народу он обращается лишь тогда, когда считает необходимым зару читься его поддержкой.

Политологи синтетического направления считают, что переход человечества к плебис цитарной демократии обусловливается необычайной сложностью проблем, с которыми имеет дело государственная власть эпохи научно-технической революции. Осуществление совре менных процессов управления требует высокой профессиональной специализации, что под силу только широко разветвленному и всеохватывающему бюрократическому аппарату, ко торый уже оформился во всех высокоразвитых странах. Бюрократия перестала играть роль вспомогательной субсистемы, через которую центральная власть реализует свои решения, она стала независимой, самодостаточной системой, которая работает сама на себя и развивается согласно своим собственным закономерностям внутри ею же установленных границ. Строго формализованные процессы, осуществляемые современной бюрократией, предполагают нали чие стабильной законности, а это автоматически исключает любое проявление экстремизма, как правого, так и левого. Таким образом, согласно теории плебисцитарной демократии, иде ально организованная и тщательно отрегламентированная бюрократия превращается в основ ной элемент всей политической системы в любом высокоразвитом государстве. Она исключа ет террор, порождает господство права, т.е. правление посредством права, и создает так назы ваемое административное государство, которое, преодолевая авторитаризм, превращается в исторически новую разновидность демократии – плебисцитарную демократию. Профессио нальные администраторы, составляющие бюрократию, превращаются в наднациональную внеклассовую касту.

§ 3. Фашизм и другие виды авторитарных режимов Фашизация политического режима осуществляется обычно по следующим основным направлениям: открытое нарушение и попрание демократических прав и свобод;

преследова ние и запрещение оппозиционных политических партий и общественных организаций;

слия ние государственного аппарата с монополиями;

огосударствление частного капитала;

милита ризация государственного аппарата;

упадок роли центральных и местных представительных учреждений;

рост дискреционных полномочий исполнительных органов государственной вла сти;

сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом;

консолидация ранее разрозненных фашистских и реакционно экстремистских партий и организаций;

возникнове ние различного рода правоэкстремистских движений (Национальный фронт во Франции, Итальянское социальное движение и т.д.).

Фашизм представляет собой крайнюю форму авторитаризма — тоталитарный режим, при котором государство, проникая во все сферы жизни общества, стремится осуществлять контроль не только над действиями, но и над мыслями человека. Этот политический режим обладает рядом особенностей, отличающих его от иных авторитарных режимов.

Фашизм не только целиком уничтожает демократию, но и теоретически «обосновыва ет» необходимость установления тоталитаризма. Вместо либерально-демократической кон цепции индивидуализма фашизм выдвигает концепцию нации, народа, интересы которого все гда, везде и во всем превалируют над интересами отдельных личностей. В то же время фа шизм в теории и на практике порывает со всеми политическими и правовыми принципами де мократии, такими, как народный суверенитет, верховенство парламента, разделение властей, выборность, местное самоуправление, гарантии прав личности, господство права.

Установление открыто террористического режима при фашизме сопровождается соци альной демагогией, которая возводится в ранг официальной идеологии. Спекулируя на дема гогической критике наиболее вопиющих пороков общества, фашизм выдвигает лозунги «на ционального социализма», вводит понятие корпораций. Корпоративизм провозглашает «со трудничество труда и капитала», при котором предприниматель выступает как «капитан инду стрии», руководитель, осуществляющий важнейшую социальную функцию. Корпорации, яко бы, сотрудничают друг с другом и пребывают в определенном соподчинении. Согласно фа шистской идеологии, каждая корпорация, занимающая присущее ей место в иерархической системе, осуществляет свойственную ей «социальную функцию». Корпоративистские теории проповедуют единство и монолитность нации. Так, в муссолиниевской Хартии труда (апрель 1927 г.) говорилось: «Итальянская нация является организмом, цели, жизнь и средства дейст вия которого превышают силой и длительностью цели, жизнь и средства действия состав ляющих этот организм отдельных лиц и групп их. Она представляет собой моральное, поли тическое и экономическое единство и целиком осуществляется в фашистском государстве».

На самом деле в условиях фашистского «морально-политического единства» возрождается кастовая система, при которой все граждане распределяются по подчиненным фашистскому государству корпорациям, а социальная и классовая борьба запрещаются и объявляются госу дарственным преступлением.

Именно социальная демагогия, и прежде всего проповедь «национального социализ ма», отличают фашизм от иных авторитарных режимов, при которых демократия также лик видируется, но делается это без теоретического обоснования и не под социалистическими ло зунгами.

Фашизм есть принципиально новый, отличный от демократического политический ре жим, установление которого приводит к существенным фактическим изменениям как в форме правления, так и в форме государственного устройства. Следует, однако, иметь в виду, что изменения формы государства при фашизме могут и не находить адекватного выражения в нормах государственного права.

Фашизм может быть установлен при любой форме правления. Так, например, в Италии фашизм существовал при парламентарной монархии, в Японии – при дуалистической монар хии;

в Португалии в период фашизма существовала парламентарная республика. Безразличие фашизма к форме правления объясняется тем, что установление открыто террористического режима всегда сопровождается коренной перестройкой как высших, так и местных органов государственной власти. Неизменной остается лишь форма государства, что вызывается об щей для всех фашистских режимов тенденцией придать перевороту конституционный харак тер.

Перестройка государственного аппарата после установления фашистского режима це ликом подчинена задачам военно-бюрократической централизации и уничтожения остатков либерально-парламентарной демократии.

В условиях фашизма сохраняется обычно лишь одна партия – фашистская. В гитлеров ской Германии единственной легальной партией была немецкая национал-социалистическая рабочая партия, в Италии – фашистская партия, в Испании – испанская фаланга традициона листов и хунт национал-синдикалистского направления. Глава фашистской партии (фюрер, дуче, каудильо) обладает обычно всей полнотой государственной власти. Единственным ис ключением из этого правила была императорская Япония в период фашизма.

Характернейшей особенностью фашизма является то, что фашистская партия и другие общественные организации открыто объединяются с государственным аппаратом и становят ся его составной частью. При фашизме, таким образом, не существует никаких внегосударст венных учреждений или организаций политического характера. Монопольная и огосударст вленная фашистская партия превращается в ядро диктатуры.

Высшие органы государственной власти при фашизме претерпевают следующие изме нения.

1. Глава государства приобретает принципиально иное политическое значение. Уста новление фашизма при формальном сохранении республиканской формы правления сопрово ждается обычно резким увеличением фактических полномочий главы государства. Даже в республиканских странах фашизм отказывается от выборности главы государства. Нередко глава фашистского государства забирал в свои руки полномочия главы правительства. Так, в § 1 Закона о верховном главе Германской империи говорилось: «Должность президента импе рии объединяется с должностью рейхсканцлера. В силу этого установленные до сих пор пра вомочия президента империи переходят к вождю и рейхсканцлеру – Адольфу Гитлеру. Он на значает своего преемника».

При монархической форме правления роль главы фашистского государства и его фак тическое место в системе высших органов государственной власти обладают рядом специфи ческих особенностей. В одних случаях (Италия) монарх становится чисто номинальной фигу рой, поскольку вся полнота государственной власти сосредоточивается в руках «вождя», за нимающего должность главы правительства. В других случаях (Япония) монархический глава государства обладает реальными властными полномочиями, но главную роль в осуществле нии диктатуры играет глава правительства. Императорская власть в Японии в период фашизма использовалась для фетишизации государственной власти. Выступая с речью перед парла ментской комиссией в феврале 1943 г., премьер-министр Японии Тодзио говорил: «Я обладаю властью премьера в силу приказа Императора и в настоящее время являюсь вождем нации.

Мне, как премьеру, даны особые полномочия, и я могу применять их только благодаря не меркнущему свету Императора. Без немеркнущего света Императора они не имеют смысла. Я применяю эти особые полномочия только потому, что это соответствует божественной воле и мысли Императора». В фашистской Венгрии и в фашистской Испании монархическая форма правления сохранялась, но престол был вакантен, а регентом был объявлен фашистский дик татор.

2. Роль правительства при фашизме зависит от отношения режима к институту главы государства. Совершенно естественно, что правительство и глава государства не могут обла дать одинаковыми полномочиями. Главным орудием фашистской диктатуры может быть лишь один из этих высших органов государственной власти. Если правительство в фашист ском государстве возглавляется главой государства, то полномочия обоих органов, таким об разом, сливаются и возникает фактически новый высший орган государственной власти. Эта конструкция применялась в гитлеровской Германии. Если полномочия главы государства и главы правительства в фашистском государстве разделены, то превалирующая роль обычно принадлежит главе правительства (Италия, Испания). Фактическая роль главы государства и главы правительства определяется, в конечном счете, тем, какую из этих должностей изберет для себя фашистский диктатор. Что же касается правительства как высшего исполнительного органа государственной власти, то оно при фашистском режиме всегда обладает гигантскими полномочиями. Фашистское правительство сосредоточивает в своих руках все без исключения функции по государственному руководству обществом, так как фашизм доводит до конца тен денции к политической централизации.

Парламент при фашизме либо упраздняется (Италия после стабилизации фашистского режима), либо вырождается в чисто декоративный орган, лишенный каких-либо черт, свойст венных парламентам демократических государств (Германия, Португалия до 1974 г.). Ни один из традиционных институтов парламентаризма при фашизме не сохраняется. Сама концепция представительного правления глубоко чужда фашизму. Наличие парламентских форм в фаши стских государствах есть лишь вынужденная дань внешнему демократизму. Отношение фа шизма к тем либо иным формам государственного устройства определяется его общей тенден цией к максимальному военно-бюрократическому централизму. Федерация ликвидируется (Германия). Местное самоуправление постигает та же участь. Внешние формы могут сохра няться, но сущности дела это не меняет. Фашизм не терпит никакой самостоятельности на местах. Универсальный партийно-государственный аппарат, централизованный и построен ный по иерархическому принципу, действует на всей территории фашистского государства, не оставляя места ни для федеральной, ни для муниципальной самостоятельности. Единственно возможной формой государственного устройства при фашизме является централизованный военно-бюрократический унитаризм.

В настоящее время фашизм в его «классической» форме не существует нигде, однако достаточно широкое распространение получили различного рода тиранические режимы, при которых полностью уничтожаются все институты демократии. Одной из разновидностей ти ранического режима был откровенно расистский режим апартеида в ЮАР, установленный в 1948 г. после прихода к власти Националистической партии. Из 33 млн населения этой страны на долю белого меньшинства приходилось лишь 18%, 67% были африканцами, остальные — азиатами. Государственную же власть осуществляли только представители белого меньшин ства. Временная Конституция ЮАР 1993 г., принятая на пять лет, провозгласила отказ от апартеида и создала юридические основы перехода к демократии.

ТЕМА 7. ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА При анализе политической системы государства важное значение имеет форма госу дарственного устройства, под которой обычно понимают национально-территориальную ор ганизацию государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

Вопрос о государственном устройстве – это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это по нятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами (адми нистративными, муниципальными, субъектов федерации), существующими в территориаль ных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти.

Форма государственного устройства в определенной стране зависит от целого ряда со циальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, всегда детерминирована.

Формы государственного устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо инди видуальны. Тем не менее в науке конституционного права выделяют две основные формы – унитарную и федеративную, что, конечно, никак не исключает существования смешанных форм государственного устройства.

Унитарная форма государственного устройства является преобладающей. К числу уни тарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финлян дия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.

Для стран с унитарной формой государственного устройства (такие государства назы ваются простыми или слитными) характерно наличие следующих основных признаков:

Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без ка ких-либо изъятий или ограничений.

Единая система высших органов государственной власти (глава государства, прави тельство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей стра ны. Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших органов государст венной власти и подчиненной им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов.

Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного граж данства иметь не могут.

Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответст вующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые цен тральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая дея тельность носит сугубо подчиненный характер.

Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории стра ны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные ор ганы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

Территория унитарного государства подразделяется на административно территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоя тельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные орга ны управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права.

Таким образом, унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппа рата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами, создаваемыми в ад министративно-территориальных единицах. Придя на смену феодальной раздробленности и партикуляризму, унитаризм исторически был прогрессивным явлением, он вызывался потреб ностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ста вился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные. Однако имеются и исключения из этого правила (Испания).

Присущая унитарным государствам централизация может проявляться в разных фор мах и в разной степени. В некоторых странах муниципальные органы вообще отсутствуют и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми агентами централь ной власти. В других странах местные выборные органы самоуправления создаются, но они поставлены под прямой (Франция, Турция, Япония) или косвенный (Великобритания, Новая Зеландия) контроль центральной администрации. Различия в степени и формах контроля над местными органами самоуправления со стороны центральной администрации дают опреде ленные основания для деления унитарных государств на централизованные (Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия), однако это деление носит сугубо формальный характер.

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Ис пания, Италия, Дания, Финляндия), государственное устройство которых характеризуется на личием административной автономии для некоторых структурных подразделений территории.

В состав унитарной Великобритании входят Шотландия и Северная Ирландия (Оль стер), которые пользуются ограниченной автономией. За Шотландией согласно Акту об унии 1707 г. сохранена привилегия иметь собственную правовую и судебную систему, собственную церковь. В обеих палатах Британского Парламента за Шотландией резервируются места. Со гласно Акту об управлении Ирландией 1920 г. Северной Ирландии предоставлены права по луавтономной территории, которая юридически представляет собой интегральную часть Со единенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Автономные органы Север ной Ирландии при решении местных вопросов обладают ограниченными правами. Исполни тельная власть осуществляется губернатором, который назначается Британской Короной.

Имеется Кабинет, состоящий из восьми министров во главе с премьер-министром. Парламент Северной Ирландии состоит из двух палат: Палаты общин и Сената.

Введение областной автономии предусматривается Конституцией Италии. Общая нор ма, касающаяся автономии, содержится в статье 5 Конституции: «Республика, единая и неде лимая, признает и поощряет местные автономии;

осуществляет в тех сферах деятельности, ко торые входят в компетенцию государства, самую широкую административную децентрализа цию;

координирует принципы и методы своего законодательства с требованиями автономии и децентрализации». Согласно Конституции каждая из 19 итальянских областей должна иметь свой собственный статут, который принимается областным советом и утверждается законом Республики.

Определенные элементы областной автономии имеются и в Финляндии. В основных административно-территориальных единицах этой страны – провинциях – отсутствуют какие либо выборные органы местного самоуправления. Главой провинциальной администрации является назначаемый Президентом республики губернатор. В особую автономную единицу выделены Аландские острова, населению которых, согласно Закону о самоуправлении Аланд ских островов 1957 г., предоставлено право избирать провинциальное собрание.

Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенно стями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства и существует в целом ря де стран (США, Канада, Республика Аргентина, Бразилия, Республика Венесуэла, Мексикан ские Соединенные Штаты, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индия, Федерация Малайзия, Австра лийский Союз и др.). В 1993 г. Бельгийский Парламент утвердил конституционную реформу государственного устройства страны, завершившую начатый в 70-е гг. процесс федерализа ции. Королевство Бельгия было преобразовано в федеративное государство, состоящее из трех регионов — Фландрии, Баллонии и Брюсселя и трех языковых общин — фламандской, фран цузской и немецкой.

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государ ственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоя тельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации и имеют свое соб ственное административно-территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитаризма:

1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. В неко торых федерациях наряду с государственными образованиями имеются такие территориаль ные единицы, которые не являются субъектами федерации. В США в самостоятельную еди ницу выделен Федеральный округ Колумбия, в пределах которого расположена столица стра ны – Вашингтон. Территория Бразилии состоит из штатов, Федерального округа и двух осо бых территорий. В Индии наряду с 26 штатами имеются шесть союзных территорий.

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают суверенитетом, под которым следует пони мать свойство государственной власти быть независимой в сфере как внутренних, так и внеш них отношений. Имеющаяся в западной литературе тенденция рассматривать субъекты феде рации как суверенные государства не согласуется с действительностью. Субъекты федерации юридически лишены права самостоятельного участия в международных отношениях. Хотя конституции некоторых государств (Швейцария, ФРГ) допускают, что субъекты федерации при определенных условиях могут заключать договоры с иностранными государствами, эти полномочия оговорены либо необходимостью получения согласия федерального правительст ва (ФРГ), либо крайне узкой сферой его применения (Швейцария). В настоящее время ка надский Квебек и австрийские земли вступают в международные отношения только в сфере культуры;

около 20 штатов США имеют свои представительства в зарубежных странах — но с согласия федеральных органов.

В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации.

Так, федеративные государства Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика) закреп ляют институт интервенции: при чрезвычайных обстоятельствах президент, привлекая армию, может распустить любые органы субъекта федерации и назначить на их место своего предста вителя. Принудительные полномочия центральной власти по отношению к субъекту федера ции могут быть закреплены в конституции (Индия, Аргентина, Венесуэла и др.), но и в тех случаях, когда подобных норм в конституции нет, центральная власть всегда имеет возмож ность силой принудить субъект федерации к повиновению.

Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза. Однако, вопреки широко распространенному мнению, вряд ли можно считать отсутст вие права сецессии обязательным признаком федерации. История знает целый ряд случаев, когда сецессия осуществлялась фактически (Гражданская война в США, сецессия Сенегала из Федерации Мали, сецессия Сингапура из Федерации Малайзия, сецессия Бангладеш из Паки станской федерации);

еще больше было неудачных попыток осуществления сецессии. Нет ни каких органических причин, которые исключали бы юридическое закрепление права сецессии в конституции.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему пре доставляется право принятия собственной конституции. Следует сразу же оговорить, что не которые федерации не наделяют субъекты учредительной властью. Например, из 26 штатов Индии только штат Джамму и Кашмир имеет собственную конституцию. Ни провинции Ка нады, ни штаты Венесуэлы своих конституций не имеют.

Наделение субъектов федерации учредительной властью обычно закрепляется в соот ветствующих положениях союзной конституции. Однако федеративные конституции устанав ливают принцип субординации, согласно которому конституции субъектов федерации долж ны полностью соответствовать союзным конституциям. Так, статья 28 (1) Основного закона ФРГ гласит: «Конституционное устройство земель должно соответствовать основным прин ципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе на стоящего Основного закона».

Не менее категорическое предписание содержится в статье 6 Конституции Швейцар ского Союза: «Кантоны обязаны испрашивать у Союза гарантию для своих конституций. Со юз дает эту гарантию при условии, что: а) эти конституции не содержат ничего противореча щего постановлениям союзной Конституции...».

Принцип соответствия конституций субъектов федерации союзной конституции не укоснительно соблюдается и в тех случаях, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию (в Баварии и Гессене конституции были приняты в 1946 г., в Рейнланд-Пфальце, Сааре и Бремене – в 1947 г., в шта те Массачусетс действует конституция, принятая в 1780 г., в штате Нью-Гэмпшир – в 1783 г.).

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты, которые действуют только на территории субъекта федерации, должны соответствовать союзному законодательству. Принцип приори тета общефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций. Соот ветствующие нормы содержатся в конституциях. Так, статья 31 Основного закона ФРГ поста новляет: «Федеральное право имеет перевес над правом земель». Более детально это положе ние регулируется в статье 75 Конституции Федерации Малайзия: «Если какой-либо закон го сударства противоречит федеральному закону, то преимущественную силу имеет федераль ный закон, а закон государства в той части, в которой он противоречит федеральному закону, является недействительным».

Следует иметь в виду также и то, что в пределах субъектов федерации действуют об щесоюзные законы. Кроме того, федеральные законодательные органы могут, как правило, принимать законы специально для определенных членов федерации.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации.

Обычно независимо от числа членов федерации судебная система строится по единому образ цу. Наиболее типичный пример в этом отношении – судебные системы 50 американских шта тов.

Высшей судебной инстанцией штата является верховный суд штата, состав которого либо избирается населением, либо назначается губернатором с согласия сената штата. Вер ховный суд штата занимается главным образом рассмотрением апелляций на решения ниже стоящих судов. Подобно Верховному суду США верховные суды отдельных штатов являются высшими органами конституционного надзора в пределах своей юрисдикции. Они не только могут отменить любой закон штата под предлогом его несоответствия конституции штата, но и ревизовать конституцию штата. Верховный суд штата может признать недействительным любой раздел конституции штата на том основании, что он противоречит федеральной кон ституции.

В крупных штатах создаются промежуточные апелляционные суды, наделенные апел ляционной юрисдикцией в отношении решений общих судов первой инстанции. К последним относятся окружные суды штатов, рассматривающие дела по первой инстанции, в том числе с участием присяжных заседателей. В эти суды обжалуются решения низших судов ограничен ной или специальной юрисдикции (мировые суды, полицейские суды, муниципальные суды, суды по делам о семейных спорах, по делам о завещаниях и др.). В случае обжалования реше ния низшего суда дело пересматривается окружным судом заново в полном объеме.

5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного граждан ства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства феде ративных государств. В США двойное гражданство закрепляется разделом 2 Статьи IV и раз делом первым XIV поправки к Конституции. Соответствующие положения содержатся в кон ституциях ФРГ, Швейцарии, Австрии. Конституции некоторых федераций (Индия, Малайзия и др.) признают только союзное гражданство.

Предоставление субъектам федерации права собственного гражданства является, по су ти дела, обычной юридической фикцией, так как этот институт на практике никаких правовых последствий не порождает.

6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалась двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм). Исклю чения из этого общего правила появились только после второй мировой войны в связи с обра зованием молодых государств. Впервые однопалатная система при федеративной форме госу дарственного устройства была введена Конституцией Исламской Республики Пакистан1956 г., но она просуществовала лишь до октябрьского переворота 1958 г. Конституция Пакистана 1962 г. восстановила федеративную форму государственного устройства и однопалатный пар ламент. Согласно Конституции 1973 г. федеральный Парламент Пакистана состоит из двух палат – Национального собрания и Сената. Однопалатная система была установлена консти туцией Федеративной Республики Камерун 1961 г. Конституция 1972 г. отменила федерацию.

В настоящее время во всех федерациях существует институт бикамерализма. Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и избирается по террито риальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федера ции. Применяются два принципа представительства субъектов федерации в верхней палате:

равного и неравного представительства. При равном представительстве каждый субъект феде рации вне зависимости от численности населения посылает в верхнюю палату одинаковое число депутатов (в Сенат Конгресса США – по два сенатора от каждого из 50 штатов, в Совет кантонов Союзного собрания Швейцарии – по два депутата от каждого из 22 кантонов). Со гласно принципу неравного представительства норма представительства субъекта федерации в верхней палате устанавливается в зависимости от численности населения. Так, каждая земля ФРГ располагает в Бундесрате не менее чем тремя голосами;

земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жи телей – пять голосов. Число представителей, посылаемых землями Австралии в Союзный со вет, колеблется от 3 до 12. В Канаде установлены следующие нормы представительства про винций в Сенате: Онтарио и Квебек – по 24, Новая Шотландия и Нью-Брансуик – по 10, Мани тоба, Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван и Ньюфаундленд – по шесть, остров Прин ца Эдуарда – четыре. В Индии норма представительства штатов в Совете штатов колеблется от одного (Нагаленд, Манипур, Сикким и др.) до 34 (Уттар-Прадеш), норма представительства союзных территорий — от одного (Пондишери и др.) до трех (Дели).

Принцип равного представительства на практике приводит к тому, что преобладающее влияние в верхних палатах получают малонаселенные и обычно политически и экономически отсталые субъекты федерации.

По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики, Венесуэлы, Австралийского Союза) и назначаемые (Се нат Канады, Бундесрат ФРГ).

Все вышеперечисленные признаки федерации отличают ее как от унитаризма, так и от конфедерации, которая не представляет собой формы государственного устройства, а является формой объединения суверенных государств.

При анализе федерализма одним из наиболее сложных вопросов является юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Речь идет об установлении общих принципов определения объема предметной компетенции как союза в лице его высшего законодательного органа – парламента, так и субъектов федерации в лице их законодательных собраний. Установление принципов разграничения компетенции имеет большое значение прежде всего потому, что от этого зависит юридическое положение госу дарственного образования в союзе и характер тех отношений, которые складываются между союзом и членами федерации.

Согласно принципу «дуалистического федерализма» конституция устанавливает сферу исключительной компетенции союза, давая перечень вопросов, по которым только союз мо жет издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не содержащиеся в конституцион ном перечне (так называемая остаточная компетенция), представляют собой предметы веде ния нормоустанавливающих органов субъектов федерации.

Впервые подобная система разграничения компетенции была осуществлена в США.

Американская Конституция установила систему «дуалистического федерализма», в основу которого положено жесткое разграничение сфер компетенции Союза и штатов. Раздел 8 Ста тьи I содержит перечень предметов правового регулирования, относящихся к исключительной компетенции Союза. В него входят: регулирование междуштатной и внешней торговли;

че канка монеты;

установление стандартов мер и весов;

учреждение почтовых служб и почтовых дорог;

выдача патентов и авторских свидетельств;

установление признаков пиратства в откры том море и наказаний за его совершение;

объявление войны;

выдача каперских свидетельств и разрешений на репрессалии;

набор и содержание армии;

создание и содержание военно морского флота;

созыв милиции;

ведение внешних сношений и управление территориальными владениями.

Все вопросы, не упомянутые в этом перечне, согласно поправке X относятся к исклю чительной компетенции штатов. Важнейшими из них являются: проведение выборов;

регули рование внутриштатной торговли;

установление органов местного управления;

поддержание здравоохранения, общественного порядка и публичной морали;

изменение конституций шта тов и их органов власти и управления;

ратификация поправок к Конституции Соединенных Штатов Америки. Эта схема дополняется принципом «подразумеваемых полномочий», кото рый выводится из последнего абзаца раздела 3 Статьи I Конституции. Суть его сводится к то му, что все вновь возникающие предметы правового регулирования относятся только к компе тенции Союза. Далее, из духа Конституции и практики ее применения выводятся еще четыре корректирующих названную схему положения. Во-первых, устанавливается сфера совпадаю щих полномочий. Относящиеся к ней вопросы входят в компетенцию как Союза, так и шта тов. К их числу относятся:

принятие законов и их применение;

налогообложение;

расходование денег на поддержание «всеобщего народного благосостояния»;

займы;

установление и регулирование деятельности судебной системы;

регулирование порядка организации и деятельности банков и корпораций;

приобретение собственности для общественных целей.

Во-вторых, Конституция содержит предписания, запрещающие осуществление опреде ленных действий как Союзу, так и штатам:

обложение налогом экспортируемых товаров;

жалование дворянских титулов;

разрешение рабовладения.

В-третьих, Конституция запрещает Союзу:

вводить прямые налоги безотносительно к населению штатов;

устанавливать неодинаковые косвенные налоги;

предоставлять привилегии в области торговли одному штату в ущерб другому;

изменять границы штатов без их согласия;

ограничивать применение Билля о правах.

В-четвертых, штатам, в свою очередь, запрещается:

вступать в международные договоры;

чеканить монету;

содержать войска и военные корабли в мирное время;

принимать законы, нарушающие договорные обязательства;

облагать налогами импортируемые товары;

лишать граждан равной правовой защиты;

лишать граждан права голосовать на основе расы, цвета кожи, пола или не уплаты избирательного налога;

нарушать федеральную Конституцию и не исполнять федеральные законы.

Таким образом, мы видим, что юридически жесткая граница между союзной и штатной сферами компетенции даже с точки зрения буквы Конституции отнюдь не обладает абсолют ной определенностью. На практике же она весьма подвижна и фактические отношения между федеральной администрацией и штатами развиваются по линии постоянно возрастающего централизма.

Дуалистический принцип разграничения компетенции между союзом и членами феде рации применяется с определенными дополнениями и поправками в Швейцарии, Австралии, Мексике, Бразилии.

Согласно Конституции Австралии 1900 г. штаты обладают остаточной компетенцией, а власть Союза ограничена перечнем, содержащимся в статье 51. Однако подразумеваемые пол номочия, в отличие от США, сохраняются за штатами.

Принцип двух исключительных сфер компетенции применяется в тех странах, основ ной закон которых устанавливает перечень предметов ведения как законодательного органа союза, так и законодательных органов субъектов федерации. Однако этот принцип сущест венным образом искажается положением, согласно которому перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции членов федерации, считается окончательным, а исключитель ная компетенция союза может дополняться и расширяться за счет включения в соответствую щий перечень новых пунктов. Совершенно естественно, что рассматриваемый принцип раз граничения компетенции придает федерации значительно больший централизм, чем амери канский «дуалистический федерализм». Впервые принцип двух исключительных сфер компе тенции был введен в Канаде согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 г. Напу ганные Гражданской войной в США, тогдашние канадские лидеры постарались создать силь ное федеральное правительство и ограничить права провинций (этот принцип сохранен Кон ституцией Канады 1982 г.).

В некоторых федерациях (ФРГ, Австрия) устанавливаются две сферы компетенции: ис ключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Наиболее строго эта система проведена в Основном законе ФРГ.

Подобная система разграничения компетенции оставляет за союзом право в случае не обходимости вообще парализовать законодательную деятельность субъектов федерации и тем самым ликвидировать федеративную форму государственного устройства.

В двух федерациях (Индия и Малайзия) установлена трехчленная система разграниче ния компетенции между союзом и субъектами федерации. Рассмотрим эту систему на примере Индийского Союза.

Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий, строго определяя границы каждой из них. Разграничение компетенции между Союзом и штатами регулируется главой I части XI Конституции и седьмым приложением к Конституции.

В первую сферу полномочий входят вопросы, отнесенные к исключительной компе тенции Союза. Перечень I -«Перечень вопросов, отнесенных к компетенции Союза» – содер жит в себе 98 пунктов.

Вторую сферу полномочий составляют вопросы, отнесенные к компетенции штатов.

Однако эта сфера не носит исключительного характера, так как в условиях чрезвычайного по ложения союзный Парламент может принимать законы по любому вопросу, отнесенному при ложением седьмым (перечень II) к компетенции штатов. В случае издания Президентом Ин дии прокламации о введении чрезвычайного положения всякое разграничение компетенции между Союзом и штатами ликвидируется, и страна превращается в унитарное государство.

Третью сферу полномочий составляют вопросы, отнесенные к совместной компетенции Союза и штатов. По всем этим вопросам законодательствовать может как союзный Парла мент, так и легислатуры штатов, но в случае коллизии законов приоритет всегда остается за законом Союза. Об этом совершенно определенно говорит статья 251 Конституции Индии:

«...если какое-либо положение закона, изданного легислатурой Штата, противоречит какому либо положению закона, изданного Парламентом,... преимущественную силу имеет закон, изданный Парламентом, независимо от того, был ли он принят до или после издания закона легислатурой штата». Что касается тех вопросов, которые не предусмотрены ни одним из трех перечней приложения седьмого, то все они отнесены к компетенции Союза. Таким образом, установленная Конституцией Индии система разграничения компетенции между федерацией и штатами, несмотря на свою внешнюю определенность, фактически носит весьма относи тельный характер и ставит субъекты федерации в зависимость от Союза. Аналогичная система разграничения компетенции между федерацией и государствами была установлена Консти туцией Федерации Малайзия (1957), которая также предусматривает три сферы компетенции, предметное содержание которых определено тремя перечнями, имеющимися в девятом при ложении к Конституции. Существенное отличие от индийской системы состоит в том, что ос таточные полномочия, не содержащиеся ни в одном из перечней, оставляются не за федераци ей, а за штатами. Рассмотренные юридические системы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации имеют большое значение, но правильная их оценка невоз можна без установления фактического разграничения компетенции, которое складывается на практике. Субъекты федерации, обладая определенными первоначальными полномочиями, которые они имеют не в силу делегации, а по собственному праву, тем не менее находятся в зависимости от центральной власти. Прежде всего, следует иметь в виду, что субъекты феде рации лишены финансовой самостоятельности. Их собственные доходы крайне ограничены, и они могут существовать лишь за счет субсидий и дотаций, получаемых от союзного прави тельства. Финансовая зависимость является существенным дополнением к тому конституци онному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъ екты федерации.

Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется либо союз ными конституциями (Индия), либо конституциями государственных образований (США, ФРГ, Мексика, Аргентина и т.д.). Общей закономерностью является то, что организация орга нов власти и управления субъектов федерации почти всегда копирует федеральную форму правления. О форме правления и государственном устройстве субъектов федерации можно говорить лишь условно, поскольку они, как об этом уже было сказано, не являются государст вами.

В государственных образованиях, составляющих федерацию, повсеместно создаются законодательные органы, которые могут быть как однопалатными, так и двухпалатными. В некоторых странах (Швейцария, Австрия, Мексика, Венесуэла) законодательные органы всех субъектов федерации являются однопалатными. В ФРГ во всех землях, кроме Баварии, зако нодательные органы (ландтаги) тоже однопалатные. В Канаде двухпалатная система применя ется только во франкоязычной провинции Квебек, а в США однопалатная легислатура суще ствует только в штате Небраска. В Австралии все штаты, кроме Квинсленда, имеют двухпа латные законодательные собрания. В Индии двухпалатные легислатуры действуют в шести штатах из 26.

Однопалатные законодательные органы и нижние палаты двухпалатных избираются тем же способом, что и федеральные парламенты. В некоторых федерациях (США, ФРГ, Ка нада) государственные образования сами устанавливают избирательное право и избиратель ную систему. Верхние палаты законодательных органов субъектов федерации либо избирают ся посредством прямых (США, Аргентина) или многостепенных (Индия) выборов, либо на значаются (Канада).

Органы управления субъектов федераций образуются в соответствии с теми стандарта ми, которые присущи президентским и парламентарным формам правления. В тех фе дерациях, которые являются президентскими республиками, исполнительный орган власти формируется внепарламентским путем и не несет ответственности за свою деятельность перед законодательным собранием (США, Аргентина, Мексика). В федерациях с парламентарной формой правления (Канада, Индия, ФРГ, Австралия) исполнительный орган власти формиру ется парламентским путем и несет политическую ответственность за свою деятельность перед законодательным собранием. В некоторых федерациях в системе органов власти государст венных образований имеется орган, который занимает положение, соответствующее положе нию главы государства в парламентарных странах (губернатор в индийских штатах, лейте нант-губернатор в канадских провинциях, правители в монархических государствах Федера ции Малайзия и т.д.).

Субъекты некоторых федераций (США, ФРГ, Индия) имеют собственные органы кон ституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законода тельства конституции.

Рассмотрим наиболее типичные примеры организации органов власти и управления в субъектах федераций.

В штатах США система органов власти и управления строится в соответствии с прези дентской формой правления. Высшим должностным лицом штата, «носителем ис полнительной власти», является губернатор, который во всех штатах, за исключением Мисси сипи (там губернатор избирается выборщиками), избирается прямыми выборами на срок от двух до четырех лет.

В большинстве штатов по той же системе, что и губернатор, избирается лейтенант губернатор, который в случае вакантности должности губернатора является его преемником.


Губернатор является исполнительным органом власти в штате. Он направляет и коор динирует деятельность администрации штата. Полномочия губернатора как главы пра вительства зависят от того, какая система административных органов принята в данном штате.

Его полномочия меньше в тех штатах, где высшие должностные лица избираются непосредст венно населением. В тех же штатах, которые вместо системы независимых ведомств учредили по примеру федерального правительства департаменты, осуществляющие контроль за отрас левыми органами управления, полномочия губернатора значительно весомее.

Губернатор осуществляет назначения на целый ряд должностей в администрации шта та, но во многих случаях его решение приобретает юридическую силу только после утвержде ния сената. Следует также иметь в виду, что ряд должностных лиц штата (секретарь штата, казначей, аудитор, генерал-атторней и др.) избираются либо населением, либо законодатель ным собранием.

Губернатор является главнокомандующим милиции штата, ему принадлежит право по милования, он осуществляет связь с правительством федерации и правительствами отдельных штатов.

В законодательной области губернатор обладает рядом важных полномочий. Он созы вает законодательное собрание штата на внеочередные сессии, обращается к законода тельному собранию с посланиями, которые фактически представляют собой законодательную программу. Во всех штатах, кроме Северной Каролины, губернатор имеет право отлагательно го вето, причем в большинстве штатов губернаторское вето носит более гибкий характер, чем президентское, так как он может опротестовать отдельные статьи законопроекта (выборочное или постатейное вето).

Губернатор не только имеет значительные полномочия в сфере исполнительной и зако нодательной, но и является главой правящей партии в штате. Он занимает центральное поло жение в администрации штата и в некоторых отношениях обладает, конечно, в сопоставимых масштабах, даже большими полномочиями, чем федеральный Президент.

Согласно конституциям штатов законодательные полномочия принадлежат легислату рам, которые (за исключением штата Небраска) строятся по двухпалатной системе. Нижние палаты переизбираются в установленные сроки целиком, верхние палаты обновляются час тично.

Легислатуры штатов имеют право принимать законы по всем вопросам, которые феде ральной Конституцией отнесены к их компетенции. Их законодательные полномочия ограни чиваются губернаторами в той же мере и теми же способами, что и законодательные полно мочия Конгресса Президентом. Законодательная процедура легислатур штатов строится в со ответствии с теми же принципами, которые применяются в Конгрессе. Федеральное прави тельство не может ни сместить губернатора, ни распустить законодательное собрание штата.

В Индии система органов власти и управления штатов (за исключением штата Джамму и Кашмир) строится в соответствии с положениями союзной Конституции. Формально наде ляется исполнительными полномочиями губернатор штата, который назначается союзным Президентом сроком на пять лет и в любое время может быть либо отстранен от должности, либо лишен принадлежащих ему полномочий.

Полномочия губернатора в целом аналогичны полномочиям союзного Президента: он назначает главного министра штата, а по совету главного министра – министров;

ему предос тавлено право назначения целого ряда других высших должностных лиц штата.

В законодательной области губернатор осуществляет следующие полномочия: он созы вает законодательный орган штата (легислатуру) на сессии, имеет право распустить нижнюю палату легислатуры – законодательное собрание;

он вправе обращаться с посланиями к легис латуре, что на практике означает предоставление ему законодательной инициативы;

все зако нопроекты, принятые легислатурой, направляются губернатору на рассмотрение, и губернатор может наложить на законопроект вето, которое преодолевается в том случае, если легислатура повторно одобрит опротестованный им законопроект;

он может также зарезервировать приня тый легислатурой законопроект для рассмотрения последнего союзным Президентом;

в пери од между сессиями легислатуры штата губернатор имеет право издавать указы, имеющие обя зательную силу, по всем вопросам, отнесенным к компетенции легислатуры.

Полномочия губернатора штата по букве Конституции весьма значительны, но факти чески он лишен самостоятельности. Это объясняется тем, что в силу сложившегося конститу ционного обычая губернатор выступает либо как агент центральной власти, либо его полно мочия осуществляются советом министров штата. Правительство штата – совет министров – формально учреждается для того, «чтобы помогать и давать советы губернатору в осуществ лении его функций». Совет министров несет коллегиальную ответственность за свою деятель ность перед законодательным собранием (нижней палатой) или однопалатной легислатурой.

Он остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в легислатуре штата. Между губернатором и советом министров штата существуют те же отношения, что и между союзным Президентом и Кабинетом. Все полномочия губернатора (за исключением тех случаев, когда ему предоставлено статьей 163 Конституции право действовать по соб ственному усмотрению) осуществляются советом министров, действующим от его имени. За конодательные полномочия Конституция предоставляет однопалатным или двухпалатным ле гислатурам. Законодательные собрания и однопалатные легислатуры избираются населением соответствующих штатов сроком на пять лет и, как было уже сказано, могут быть досрочно распущены губернатором штата.

Верхние палаты – законодательные советы – создаются по очень сложной системе:

около 1/3 членов законодательного совета избирается коллегией выборщиков, состоящей из депутатов органов местного самоуправления;

1/12 – избирается лицами, имеющими высшее образование;

1/12 -избирается учителями;

около 1/3 – избирается законодательным собранием штата из числа лиц, не являющихся его депутатами. Часть членов законодательного совета назначается губернатором. Законодательный совет каждые два года обновляется на одну треть.

Законодательный орган штата работает в соответствии с теми же правилами процеду ры, что и союзный Парламент. В двухпалатных легислатурах правовое положение палат ана логично системе, применяющейся в союзном Парламенте.

Конституция Индии предусматривает возможность роспуска органов власти и управле ния любого штата (кроме штата Джамму и Кашмир) и введения в нем «президентского прав ления». В случае получения информации, дающей основание полагать, что управление шта том в соответствии с Конституцией невозможно, Президент издает прокламацию о расстрой стве конституционного аппарата в штате. Издание такой прокламации порождает следующие последствия: Президент может принять на себя функции любого органа власти штата, за ис ключением его легислатуры;

Президент может объявить, что полномочия легислатуры штата будут осуществляться союзным Парламентом. В случае передачи законодательных полномо чий штата Парламенту последний в свою очередь может передать их Президенту, т.е. практи чески правительству федерации. Подобное конституционное положение ставит органы власти и управления штата в полную зависимость от союзного правительства. Правящая партия не однократно применяла эти положения для роспуска оппозиционных правительств в штатах.

Введение «президентского правления» может иметь место и в том случае, если «какой либо штат не подчинится распоряжениям или не проведет в жизнь распоряжения, данные Союзом в порядке осуществления им исполнительной власти на основании какого-либо из по ложений настоящей Конституции...» (ст. 365 Конституции).

В некоторых государствах в том либо ином виде существует административная авто номия, которая предоставляется их структурным подразделениям, обладающим су щественными национальными, этническими, географическими или историческими особенно стями. В настоящее время к числу таких стран относятся Дания, Испания, Финляндия, Порту галия, Шри-Ланка и Индия, обычно – это страны с унитарной формой государственного уст ройства.

Общие положения об автономии устанавливаются конституциями соответствующих стран. Кроме того, их парламенты принимают специальные законы об автономном статусе конкретных территориальных подразделений. Автономные образования наделяются более широкими правами, чем муниципальные органы обычных административно-территориальных единиц. Создаваемые в автономных образованиях представительные учреждения и органы управления более самостоятельны по отношению к центральной власти, чем обычные муни ципалитеты. Таким образом, создаются чисто юридические гарантии того, что управление ав тономными образованиями будет осуществляться с учетом присущих им определенных спе цифических особенностей. Следует иметь в виду, что, как правило, объем полномочий авто номных образований значительно меньше, чем у субъектов федерации.

Структура органов управления автономными образованиями мало чем отличается от обычной структуры органов власти и управления субъектов федерации. Обычно автономное образование избирает свой представительный орган и формирует органы управления. Как правило, центральная власть имеет в автономном образовании своего представителя, наделен ного контрольными полномочиями. Так, например, на Фарерских островах, которые получили автономный статус в рамках Датского королевства в 1948 г., местное население избирает свой мини-парламент – Лигтинг, который осуществляет «законодательную власть» и формирует свой исполнительный орган. Центральное правительство представляет наместник, назначае мый Королевой по представлению Совета министров. Наместник осуществляет контроль за исполнением на Фарерских островах законов Датского Парламента, возглавляет местную по лицию и выполняет некоторые другие административные функции.


В 1979 г. статус автономного образования получила Гренландия. В 1984 г. местным на селением был избран представительный орган – Ландстинг. Исполнительные полномочия осуществляются губернатором, который назначается в том же порядке, что и наместник на Фарерских островах.

В Финляндии автономными правами наделены Аландские острова, населенные пре имущественно шведами. Законодательные полномочия осуществляются Ландстингом, а ис полнительные – губернатором, назначаемым Президентом Республики. Статья 2 Конституции Испании 1978 г. «признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов...».

Процесс реального воплощения в жизнь этих конституционных предписаний формально за вершился в 1983 г., когда были созданы четыре «национальных области» (Страна Басков, Ка талония, Андалусия и Галисия) и 13 исторических областей. Правовой статус автономных со обществ на основании предписаний главы третьей Конституции определяется органическим законом, который принимается центральным Парламентом для каждого сообщества (области) в отдельности. Проекты этих законов разрабатываются областными ассамблеями. Националь ные области наделяются более широкими полномочиями, чем исторические. Деятельность об ластных властей поставлена под контроль правительства, Конституционного суда и некоторых других органов центральной администрации. «Автономизация» Испании была осуществлена под сильным влиянием Итальянской Конституции 1947 г., которая предусматривает наделе ние всех областей общим и специальным автономным статусом.

Согласно принятой в 1956 г. 7-й поправке к Конституции Индия допускает ограничен ную автономию для семи союзных территорий.

ТЕМА 8. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ § 1. Понятие формы правления Форма правления — это система отношений по формированию и взаимодействию гла вы гocyдарства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Существуют две основные формы правления: монархия и республика. Они различаются, прежде всего, стату сом главы государства. В монархиях глава государства (король, царь, султан, эмир и т.д.) по лучает полномочия по наследству, занимает должность пожизненно и является юридически неответственным лицом, что означает невозможность его смещения с должности законным путем. В республиках глава государства, как правило, именуется президентом (хотя его функ ции в отдельных странах выполняет коллегиальный орган), который занимает свою должность в результате выборов, в течение определенного срока и несет юридическую ответственность перед парламентом форме импичмента. Впрочем, истории известны и некоторые гибридные формы правления, например, республики с пожизненным президентством (бывшая социали стическая Югославия), монархии с элементами выборности (ОАЭ, Саудовская Аравия).

§ 2. Виды монархий Различают два вида монархии. Это абсолютная и ограниченная монархия. Ограничен ная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентарную.

Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты государствен ной власти в руках монарха, принцип разделения властей, таким образом, отрицается.

Ограниченная монархия характеризуется появлением таких институтов, как парламент и конституция. Именно они выступают ограничителями власти и монарха. Парламент прини мает акты высшей юридической силы, т.е. законы. Ограниченная монархия сначала возникает в форме дуалистической, при которой монарх сохраняет полномочия главы правительства. Он единолично назначает и отправляет в отставку министров, которые всецело ответственны пе ред ним, может в любой момент распустить парламент.

Парламентарная монархия характеризуется появлением поста премьер-министра.

Именно он, а не монарх возглавляет правительство. При этом правительство формируется при решающей роли парламента и несет политическую ответственность тоже перед парламентом, который может выразить ему недоверие или отказать в доверии, таким образом, полномочия монаpxa рассредоточиваются между монархом и парламентом, а сам он превращается в сла бую политическую фигуру, сохраняя, впрочем, функции арбитра в политических конфликтах между законодательной и исполнительной ветвями верховной власти, т.е. право распустить парламент либо отправить в отставку правительство в случаях выражения парламентом недо верия или отказа в доверии правительству.

Таким образом, в дуалистической и парламентарной монархиях существует принцип разделения властей, реализуемый по-разному. Дуалистическая монархия использует его более ограниченно, т.к. монарх здесь явно доминирует над парламентом, имея, например, право его распустить в любое время и не созывать как угодно долго. В парламентарной же монархии разделение властей проведено более последовательно: законодательная и исполнительная вет ви власти уравновешены.

В настоящее время абсолютная монархия встречается в мире крайне редко (Оман, Сау довская Аравия). Дуалистическая монархия существует в ряде развивающихся стран (Иорда ния, Марокко). Парламентарная же монархия сохранилась во многих демократических госу дарствах (Великобритания, Япония, Испания, Дания, Бельгия и т.д.).

§ 3. Виды республик Классическими видами республик являются президентская и парламентарная. Главное различие между ними заключается в том, перед кем министры несут политическую ответст венность за свою деятельность: если перед президентом, то республика является президент ской, а если перед парламентом – парламентарной (политическая ответственность министров перед президентом выражается в праве президента отправлять их в отставку по своему усмот рению, а перед парламентом – в наличии у него права выражать правительству, а реже – от дельным министрам, вотум недоверия или отказать ему (им) в доверии). Это главное различие между президентской и парламентарной республиками порождает еще целый ряд их отличи тельных признаков. Так, в президентской республике парламент не может быть распущен, а в парламентарной — может (это противовес политической ответственности правительства пе ред ним). Причем, если правительство ответственно лишь перед нижней палатой, то и распу щена может быть только она, а если перед обеими палатами, то возможен роспуск их обеих. В президентской республике президент является сильной политической фигурой, т.к. он высту пает не только главой государства, но и главой исполнительной власти. В парламентарной республике президент является слабой политической фигурой, т.к. ему принадлежат лишь представительские функции главы государства. Исполнительную же власть, т.е. правительст во возглавляет премьер-министр, который и выступает реальным лидером данного государст ва. В президентской республике президент избирается непарламентским путем (в США — коллегией выборщиков), что обеспечивает ему независимость, а в парламентарной – при ре шающей роли парламента. В президентской республике министры в очередном порядке на значаются после каждых президентских выборов, а в парламентарной — после парламентских из числа парламентариев, принадлежащих к партии или блоку, победившим на этих выборах.

Премьер-министром становится лидер победившей партии (блока). При этом правительство как коллегиальный орган в президентской республике отсутствует, т.к. все решения в сфере исполнительной власти принимаются президентом единолично. Выражением слабости прези дента парламентарной республики является институт контрассигнатуры, означающий, что большая часть актов президента нуждается в подписании премьер-министром или ответствен ным министром, без чего они не могут вступить в юридическую силу. В президентской рес публике контрассигнатура отсутствует. Наконец, в президентской республике действует пра вило о несовместимости депутатского и министерского мандатов, в парламентарной их со вмещение возможно, а в некоторых странах – необходимо.

Единственным примером классической президентской республики являются США.

Парламентарная же республика используется в качестве форм правления в некоторых запад но-европейских странах (Италия, ФРГ).

Президентская и парламентарная республики представляют собой юридические модели наиболее последовательной реализации разделения властей. Но реализован данный принцип в них по-разному: президентская республика делает акцент на разъединении законодательной и исполнительной ветвей власти, обеспечении их независимости друг от друга, в то время как парламентарная республика основное внимание уделяет их взаимоконтролю.

§ 4. Нетипичные виды республик Смешанная (полупрезидентская, президентско-парламентарная) республика характери зуется сочетанием признаков президентской и парламентарной республик. В частности, для нее характерны сильный президент и политическая ответственность правительства перед пар ламентом, а также право президента распускать парламент или его нижнюю палату. Впервые она была установлена во Франции в 1958 г. В настоящее время большинство постсоциалисти ческих республик использует именно эту форму правления.

ТЕМА 9. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ § 1. Понятие выборов Выборы – это процедура формирования органа публичной власти или наделения пол номочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования управомоченных лиц, при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов. Таким обра зом, выборы отличаются от других способов формирования органов публичной власти именно альтернативностью.

§ 2. Социальное предназначение выборов Оно имеет несколько аспектов.

Это очень сильное средство обеспечения легитимности власти, т.е. ее признания насе лением, готовности добровольно выполнять ее веления.

Это барометр политической жизни, показатель соотношения различных сил и интере сов в обществе.

Это средство отбора политических лидеров, дающее гражданам возможность вручить функции по управлению лицам, заслуживающим, на их взгляд, доверия и обладающим соот ветствующими качествами.

§ 3. Виды выборов По территории проведения выборы делятся на национальные (посредством которых избираются высшие органы власти страны), региональные (например, выборы органов субъ ектов федерации) и местные (выборы органов местного самоуправления).

По времени проведения они бывают очередными (проводятся по окончании срока пол номочий соответствующего органа или должностного лица) и внеочередными (проводятся по сле досрочного прекращения их полномочий).

По максимально возможному количеству туров голосования выборы подразделяются на однотуровые, двухтуровые и многотуровые.

По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают уни номинальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц).

В зависимости от роли избирателей различают прямые и непрямые выборы. Прямые означают непосредственное голосование избирателей по кандидатурам на выборные должно сти, а при непрямых вопрос об их избрании окончательно решают не граждане, а избранные ими лица (выборщики, депутаты).

§ 4. Избирательное право Этот термин используется в двух значениях: в объективном и в субъективном. Объек тивное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих отношения по про ведению выборов органов публичной власти Субъективное избирательное право – это ком плекс юридических возможностей личности по участию в выборах. Важнейшими из них яв ляются активное и пассивное избирательное право, т.е. право избирать и избираться.

§ 5. Принципы избирательного права Это получившие отражение в избирательном праве руководящие идеи, которым долж ны соответствовать и законодательство и практика выборов и которые являются критериями их демократизма.

Всеобщее избирательное право – это принцип, означающий, что в выбоpax могут уча ствовать все граждане, за исключением несовершеннолетних недееспособных. Данный прин цип во всей полноте не реализован ни в одной стране, т.к. законодательство устанавливает большее или меньшее количество избирательных цензов – условий, удовлетворяя которым лицо приобретает избирательные права (повышенный возрастной ценз – как правило, для пас сивного избирательного права;

ценз оседлости;

моральные цензы и т.д.).

Свободное участие в выборах – это принцип, означающий, что вопрос об участии в вы борах и о характере голосования человек решает исключительно добровольно. Этому принци пу противоречит установленный в конституциях ряда стран (Италия, Испания, Турция) обяза тельный вотум, при котором участие в выборах является не только правом, но и обязанностью граждан. Обязательный вотум направлен на преодоление абсентеизма, т.е. массового отказа избирателей от участия в выборах.

Равное избирательное право – это принцип, требующий, чтобы у каждого избирателя имелись одинаковые возможности воздействовать на результаты выборов. Он включает два элемента: равное количество голосов у всех избирателей и равный вес их голосов. Равный вес голосов избирателей предполагает, что каждый депутат должен представлять примерно оди наковое число избирателей. Это достигается установлением для каждых выборов нормы пред ставительства, в соответствии с которой образуются избирательные округа.

Прямое избирательное право – это принцип, требующий, чтобы избиратели голосовали лично. Он менее распространен, чем предыдущие принципы. Как правило, прямое избира тельное право применяется для выборов нижних палат парламентов и органов местного само управления. При избрании же верхних палат и президентов в некоторых странах используется непрямое избирательное право (непрямые выборы).

Тайное голосование – это принцип, означающий право каждого избирателя заполнять избирательный бюллетень только в кабине или комнате для тайного голосования. Он направ лен на предотвращение контроля за волеизъявлением избирателей.

§ 6. Избирательньный процесс Избирательный процесс – это урегулированная нормами избирательного права дея тельность по подготовке и проведению выборов. Избирательный процесс включает множество стадий.

1. Назначение выборов, т.е. установление даты голосования. Парламентские выборы, как правило, назначаются президентом и наоборот. Временные рамки проведения выборов ус танавливаются обычно законом. В некоторых странах закон устанавливает точную дату про ведения выборов. В некоторых странах стадия назначения выборов отсутствует.

2. Образование избирательных округов, т.е. территориальных единиц, от которых изби рается один или несколько депутатов или должностных лиц, проведение выборов глав госу дарств, субъектов федерации, местного управления. В случаях проведения выборов по пар тийным спискам избирательные округа не образуются. Избирательные округа формируют в соответствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для дан ных выборов нормы представительства.

3. Образование избирательных участков – территориальных единиц, избиратели кото рых голосуют в одном месте.

4. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиумов на которые возлага ется руководство избирательным процессом. Среди них различают территориальные, включая центральные, окружные и участковые органы. Как правило, функции избирательных органов осуществляют те или иные должностные лица (чиновники, судьи, парламентарии).

5. Регистрация избирателей, т.е. включение лиц, обладающих активным избирательным правом и, как правило, проживающих на территории данного избирательного участка, в спи сок избирателей. Важность этой стадии состоит в том, что именно на основании включения избирателя в список он может получить избирательный бюллетень. Регистрация избирателей может быть обязательной, т.е. осуществляться органами публичной власти (Германия, Вели кобритания), или добровольной, т.е. осуществляться по заявлению избирателей в органы пуб личной власти (США, Франция).

6. Выдвижение кандидатов, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут из браны депутаты или другие выборные. Существует множество способов выдвижения канди датов: самовыдвижение (Франция);

петиционное выдвижение, осуществляемое путем сбора подписей избирателей (Бельгия, Дания);

выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями (ФРГ, Австрия);

праймериз или первичные выборы, осущест вляемые в таком же порядке, что и основное голосование (США). Эти способы выдвижения часто сопровождаются внесением избирательного залога - денежной суммы, перечисление ко торой на специальный счет необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов.

Избирательный залог возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа (например, 5% во Франции).

Лицо приобретает официальный статус кандидата только после его регистрации в каче стве такового избирательным органом.

7. Предвыборная агитация регулируется законодательством с целью обеспечить чест ные и равные выборы. Наиболее обстоятельно регламентируются вопросы использования СМИ в целях агитации и финансирования избирательной кампании.

Голосование — это решающая стадия избирательного процесса, представляющая со бой волеизъявление избирателей по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществляется с помощью избирательного бюллетеня, хотя в некоторых странах практикуется использование для этого специальных машин (США).

Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществляются избирательными комиссиями: от участковой до центральной или территориальной. Результа ты выборов окончательно устанавливаются и объявляются окружными или территориальными комиссиями. Они должны быть обязательно опубликованы.

Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо повторное голосова ние между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы (например, в случае признания выборов недействительными).

§ 7. Избирательная система Этот термин используется в двух значениях. В широком смысле под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов.

В узком смысле это установленный законом порядок распределения мандатов между кандида тами в зависимости от результатов голосования. Наиболее распространенными видами изби рательных систем являются мажоритарная и пропорциональная.

§ 8. Мажоритарная избирательная система Мажоритарная избирательная система — это система, при использовании которой ре зультаты выборов определяются по принципу большинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей. Требуе мое для избрания большинство может быть различным: относительным (побеждает кандидат, получивший число, большее, чем любой другой кандидат), абсолютным (избранным является кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей) или квалифицированным (2/3, 3/4 и т.п.). Данная система имеет как преимущества (простота, возможность участия из бирателей в процедуре выдвижения кандидатов, поименное знание всех кандидатов), так и не достатки (опасность существенного искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с соотношением, реально существующим в обществе;

невозможность учета то го, как проголосовали избиратели, не поддержавшие избранного в данном избирательном ок руге кандидата).

§ 9. Пропорциональная избирательная система Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе чис ло депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.