авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Ми н истерство внутренних дел СССР ...»

-- [ Страница 4 ] --

Н,ОС·ТЬЮ В развлечеНИЯХ И. ЛИШЬ у 8о/о' присутствdвали ПО"' 11ребности, действиrельно побуждающие к социал.ьно поL· зитивной умственной деятельности. Во-вторых, отдавая'.nредпочтение физическим способам реализации пртреб-· ностей в самоутверждении, умственно непродуктИвн'ы·м :· nассивно-созерцательным формам времяпреnровожде­ ни-я, они неизбежно проигрываю:т в интеллектуальном.

развитии сверстникам, акт-ивно использующим·. умствен- · ный -потенциал 35, лишаюн:я перспективы. и.н·теллектуат.­ ного всестороннего развития личности.

Говоря об уровне развития общих инструментальных · :пособностей или обеспечивающих умственную деятет•. :.

ность навыков чтения, письма и счета несовершеннолет- :

них из неблагополучных семей, следует отметить, что' все они развиты значительно хуже, чем у несовершен-· налетних из контрольной группы. Непример, у. первых­ объем прочитываемого в 4,2 раза, скорость письма в 1, раЗа, грамотность письм!! в 2,8 резе, а превильност1о счета (по таблице умножения) в 1,9 раза ниже, чем у вторых. При этом разнице в уровнях резвития всех пе­ речисленных навыков имеет ярко выраженную тенден­ цию к росту (вместе с увеличением возраста). Что каса­ ется уровня развития специальных инструментальных способностей (игра в шехматы, не музыкальных инстру­ мент~х, моделирование и т. п.), то здесь можно консте­ тировать: не имея потребностей в данных видах дея­ тельнос т и и не участвуя в них, подростки, естественно, не могут иметь и соответствующих навыков.

Таким образом, нерациональное использование свО­ бодного времени, во многом обусловленное неразвито­ стью потребностей в умственной деятельности, лишает несовершеннолетних из неблагополучных семей инстру ментальной основы интеллектуального развития. Это ста­ вит под вопрос саму возможность духовного развития данной категории, ибq «свободное время как величай­ шая производительная сила» предо~ределяет все, и прежде всего интеллектуальное развитие личности.

Инструментальным качеством обладает также такой компонент интеллекта, как память. Имея иную, чем ин­ струментальные способности, природу, память как сво.:f­ ство нервной системы обеспечивает усвоение, накопле­ ние и закрепление навыков, потребностей, знаний и опы­ Т'!! мыслительной деятельности, становится инструментом или средством их превращения в психические новообра­ зования, в свойства интеллекта. Безусловно, она....,... не единственное средство интеллектуального развития, но, в зависимости от своего состояния, определяет границы возможностей этого развития или его количественную сторону.

Согласно средневзвешенным величинам оценок, дан­ ных экспертами каждому виду памяти несовершеннолет­ них из неблагополучных семей, чувственная и аффек­ тивная память получила 3,5 балла (против 3,1 балла в контрольной группе), образная- 3,6 против 3,7 балла, логическая- 2,2 против 3,8 балла, знаковая- 2,4 против 3,3 балла и моторная- 2,7 против 3,4 балла, т. е. чувст., венная память у несовершеннолетних из неблагополуч­ ных семей развита выше, образная почти не имеет от­ личий, а вот моторная, знаковая и особенно логическая развиты значительно хуже, чем у подростков контроль­ ной группы.

Подобная картина не случайна. По данным анкеты nолярных профилей, именно эмоциональная сфера об­ следуемых наиболее всего деформирована и характери­ зуется как неуравновешенная и обостренная. Вспыльчи­ вость, обидчивость и амбициозность характера, злопа­ мятность и мстительность подтверждают гипотезу о пре-.

обладании эмоциональной регуляции поведения. Веро­ ятно, сочетание обостренной памяти чувств и слабораз­ витой логической памяти порождает функциональный диссонанс нервной системы, когда ее одна, более раз­ витая подсистема подавляет менее развитые. Все виды памяти, выполняя определенные психические. функции, составляют интегральную целостность, нарушение кото­ рой и приводит к иррациональной, монофунк_циональноi регуляции поведения.

!(ормщиков В. М.

8.t.t Что касается вопроса направленности чувственной памяти, вводящей в сознание и поведение индивида l!Н­ тисоциальные цепепобуждающие образы, то ответ на него, вероятно, надо искать в генезисе ее образования и опять же в соотношении уровней развития всех ком­ понентов памяти. Воспитание в условиях семейного не­ благополучия обусловливает одностороннюю ориента­ цию памяти детей, накопление и сохранение такого чув­ ственного опыта, который чаще всего воспроизводится в семье и вызывает у ребенка наиболее сильные эмо­ циональные переживания. Так как в этих семьях преобла­ дает сочетание методов физического наказания с бес­ печностью и даже с безразличием к судьбе своих детей, в памяти несовершеннолетних фиксируются преимущест­ венно отрицательные эмоции, негативный по сути опы т межличностных отношений, который они впоследстви~-t переносят на отношение с обществом.

Повседневный отрицательный опыт взаимоотношений в семье вызывает высокие нервно-психические нагруз­ ки, накопление и акцентуацию образов объективной ре­ альности, что и обеспечивает относительно высокое раз­ витие образной памяти у несовершеннолетних. Зафикси­ рованные в памяти образы объективны, т. е. адекватно отражают реалии семейного неблагополучия;

образная память вводит в сознание и поведение индивида привыч­ ные, материализующиеся в соответствующих действиях чувственные образы. Сочетание обостренной чувствен­ ной памяти с образной при несовершенстве логической и других видов памяти усугубляет функциональный дис­ сонанс нервной системы и обусловливает иррациональ­ ное поведение личности. Иначе говоря, какой вид памя­ ти развит, какие образы она вызывает, такой знак и мо­ дальность содержат понятия, суждения и умозаключе­ ния, лежащие в основе практической деятельности ин­ дивида.

Непосредственно с памятью связано развитие спо­ собностей рационального мышления, рассматриваемого как один из показателей уровня интеллекта. Исходя из того, что рациональное мышление -.особая разновид­ ность и функция умственной деятельности, проявляю­ щаяся в цепепобуждающих (познавательных и поведен­ ческих) мотивах, оценка уровня его развития осущест­ влялась с учетом мотивов мыслительной или познава­ тельной деятельности несовершеннолетних. «Наличие 1. функционирование в мышлении человека nознавательно~ мотивации связано с высшими формами развития ин­ теллектуальных сnособностей н с самыми значительными­ достижениями человеческой мысли» 37• Внутренняя мо­ тивация nознавательной деятельности является критери­ •.

ем оценки уровня развития рационального мышления По данным эксnертной оценки, nозитивно-nознаватель-· ная деятельность nодростков из неблагоnолучных семей • составляет всего 1,8 балла (nротив 3,8 балла в контроль-­ ной групnе).

Неразвитость эмоционально-nобудительной сферы­ nознавательной деятельности и рационального мышле­ ния в целом снижает интеллектуальную активность, сдер­ живает развитие общеобразовательных и сnециальных:.

знаний. Вероятно, этим можно во многом объяснить.

низкую эксnертную оценку уровня эрудиции исследуе­ мой категории (1,9 nротив 3,2 балла в контрольной груп­ nе). Анализ мотивов nрекращения учебы или негатив-· н ого к ней отношения nоказывает, что для 80% о про~ шенных учеба в школе и ПТУ была вынужденным меро.-­ nриятием.

Можно вnолне оnределенно утверждать, что несо-.

вершеннолетние из неблагоn.олучных семей лишены объ­ ективных возможностей развития интеллекта (без ради­ кального внешнего вмешательства). То же самое можно.

сказать и об организации свободного времени, которое, по мнению К. Маркса, «nредставляет собой как досуг,.

так и время для более возвышенной деятельности» 38,.

но в условиях семейного неблагоnолучия оно выстуnает в качестве самостоятельного, активного фактора дегра_­ дации личности.

Еще одним комnонентом духовной культуры и все-­ стороннего развития индивида являются эстетические• воззрения. Понимая nод эстетическим «... то общее в· nрекрасном, возвышенном, трагическом, комическом, как и в безобразном, низменном, что отражает их свое­ образие в мире ЖИ=Jненных явлений и вызывает оnреде­ ленные чувственно-эмоциональные nереживания» 30,, можно считать, что целевой функцией марксистеко-ле­ нинской эстетики является формирование гармонии ду-· ха, воnлощаемой в чувствах и nомыслах человека, спо­ собных не только ощущать и реnродуцировать, но и тво­ рить nрекрасное, доброе, возвышенное.

ttS Отдавая должное значению духовной гармонии в со­ циализации личности, Коммунистическая партия подняла эту проблему до уровня государственной политики, за­ nисав в новой редакции своей программы, что «партия будет заботиться об эстетическом восi'}J1тании трудящих­ :я, подрастающих поколений на лучших образцах отече­ :твенной и мировой художественной культуры. Эстети­ ческое начало еще больше одухотворит труд, возвысит челоаека, украсит его быт» Иначе говоря, эстетиче­ • ские чувства как важнейший психический инструмент от­ ражения объективной реальности выступают не только nоказателем духовной культуры индивида, но и средст­ вом регуляции поведения.

Понятно, что говорить об эстетических воззрениях несовершеннолетних из неблагополучных семей, где са­ мо бытие и духовная атмосфера представляют собой ~вную противоположность прекрасному, доброму, воз­ вышенному, где даже воспитание элементарных навыков пре.gоставлено воле_ случая, чрезвычайно трудно, и про­ Ще было бы сказать, что они слабо развиты: согласно экспертной оценке, 1,9 балла против 3,6 в контрольной группе. Об этом можно судить также по высокому уров­ ню приходящихся на них правонарушений и преступле­ ний, по той жестокости, которую они подчас проявляют в отношении людей и вещей и совершаемых правона­ рушениях, преступлениях и проступках.

По-видимому, имеющиеся у них эстетические чувства не. отвечают общественно необходимому уровню и пото­ му не обеспечивают свою регулятивную функцию. К то­ му же, весь анализ доказывает, что развитость какого­ либо одного человеческого свойства при отсутствии или деформации других не в состоянии реализовать своего назначения. Говоря об эстетических воззрениях несовер­ шеннолетних из неблагополучных семей, нельзя не учи­ тывать особенностей их непосредственного окружения.

Поэтому низкий уровень эстетических воззрений- это, скорее всего, не вина, а беда исследуемой категории.

Все данные исследований говорят о том, что чувственный инфантилизм человека- закономерное следствие ду­ ховного голода, пережитого в детские годы, результат эгоизма или беспечности родителей.

. ·· как бы то ни было, эстетические воззрения несовер­ ЦJеннолетних в условиях семейного неблагополучия не имеют перспективы и в своем деформированном состоя нии могут побуждать все, только не развитие духовной культуры. И все же мы далеки от мысли об обреченно­ сти данной категории. Практике известны не единичные примеры, когда своевременные, радикальные и после­ довательные меры ресоциализации несовершеннолет­ них из неблагополучных семей давали положительные результаты.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ ОСНОВЫ ДЕКРИМИНАЛНЗАЦНН СЕМЕйНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧНЯ §f ПОНЯТИЕ ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ СЕМЕйНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ Высокая степень связи между семейным неблагопо­ лучием и правонарушениями несовершеннолетних указы­ вает, что проблема декриминализации семейного небла­ гополучия занимает особое место в предупреждении правонарушений несовершеннолетних. Рассматривая се­ мей~ое неблагополучие как ведущую причину формиро­ вания антиобщественной направленности личности несо­ вершеннолетних и условие их становления на путь право­ нарушений, возникает вопрос о возможности ликвида­ ции данного явления из жизни общества уже на совре­ менном этапе. В литературе на этот счет существуют раз / личные точки зрения, в том числе отрицающие возмож }tость декриминализации неблагаnриятной (по термино­ логии авторов) семьи 1 • Безусловно, ликвидация причин преступности, даже при наличии всех социально-экономических возможно­ стей, требует значительных сил н времени, но это не да­ ет оснований для сомнений в реальности решения про­ блемы. Основоположники марксизма-ленинизма счита­ ли, что в обществе, уничтожившем эксплуатацию и соци­ альный антагонизм,. необходимо ~f возможно устранение причин преступностн 2 через уничтожение антисоциаль­ ных источников преступности 3, предупреждение 4, эф­ фективный учет и контроль за лицами, совершившими :nравонарушения 5 • Что касается семейного неблагополучия, то оно, за­ нимая в причинной цепочке правонарушений несовер­ шеннолетних промежуточное положение (между причи­ нами сохранения семейного неблагополучия и причина­ ми правонарушений несовершеннолетних), является свя f зующим звеном этой цепочки. Семейное неблагополу­ чие- не всеобщая, а характерная лишь для определен­ ного уровня общественного развития закономерность.

Одним из основополагающих условий эффективного функционирования любой социальной системы является четкое отграничение специфически присущей ей пред­ метной области. Определяя сферу или пределы компе­ тентности системы, предметная область вносит в ее функционирование реально-целевую направленность или ограждает ее от несвойственных функций, не допу­ ская выпадения атрибутивных. Что касается системы про­ филактики nравонарушений, то одним из решающих фак­ торов ее недостаточной эффективности является именно отсутствие единства в определении ее предметной об­ ласти.

В настоящее время в теории борьбы с преступностью преобладает расширительное толкование профилактики \ как некоего симбиоза всех доступных обществу средств воздействия на сферы материального и духовного про-.

изводства, причины и условия, прямо или косвенно об.,.

уеловливающие любые социальные отклонения, прояв­ ляющиеся в правовых проступках и преступлениях ин­ дивида. Иначе говоря, профилактика (или предупрежде­ ние правонарушений) приравнивается к функциям всей социально-экономической системы и соответственно это­ му наделяется целями полной ликвидации преступности и причин, ее порождающих 6 •.

Правомерно усматривая в социальном прогрессе ра­ дикальное средство решения проблемы преступности, многие авторы включают в предметную область профи­ лактики такие общесоциальные мероприятия, как фор­ мирование потребностей, подъем материального благо­ состояния, культурного уровня, сознательности граж­ дан, рациональную организацию их труда, быта, отдыха, воспитания.

На самом деле профилактика правонарушений не только не сводится к социально-экономическим мерам, но и ·не должна подменять общевоспитательные функ­ ции специально уполномоченных социальных институ­ тов. Будучи временной системой специальных мер соци­ альной защиты общества, профилактика правонаруше­ ний возникает только тогда, когда общевоспитательная система нуждается в средствах государственного при­ нуждения.

tt Искусственное привнесение в профилактику право­ нарушений несвойственных ей общесоциальных функций не только ставит под сомнение ее эффективность, но и дезориентирует те социальные институты, к компетен­ ции которых отнесены данные функции. Подобный под­ ход, как справедливо отмечалось в литературе, лишает профилактику предметной определенности, делает ее цели абстрактными, а средства-неспецифичными 7 • Исключение из предметной области профилактики правонарушений общественных функций и превращение ее в систему специальных мер социально-правового воз­ действия является закономерным процессом. Она при·­ обретает не только большую определенность, целена­ правленность и специфичность, но в известной мере и отраслевую принадлежность. Это позволяет также вплот­ ную подойти к решению вопроса о единстве понятийно­ го аппарата в теории профилактики правонарушений.

Во всяком случае тогда отпадает необходимость в та­ ких понятиях, как «общесоциальная профилактика», «об­ профилактика», щая «криминологическая профилакти­ ка, «Моральная и социальная профилактика», по суще­ ству идентичных и ориентированных на недопущение отклонений от социальных норм, т. е. решение общесо­ циальных задач.

Искусственным кажется разделение профилактию правонарушений на профилактику и предупреждение 8, где под первым понимается решение частных, локаль­ ных задач, а под вторым- полная ликвидация преступ­ ности, т. е. опять же реализация общесоциальных функ­ ций. Понятие «предупреждение правонарушений» ста­ новится лишним и как термин может быть использован лишь в качестве синонима понятия «профилактика пра­ вонарушений».

В целях придания четкости понятийному аппарату теории профилактики целесообразно отказаться от па­ раллельного оперирования понятиями «профилактика правонарушений» и «профилактика преступности» 9• Вве:..

дение в оборот понятия «профилактика преступлений»

лишь усложняет теорию профилактики. Тем более что первое понятие вбирает в себя второе, ибо в кримино­ логии под правонарушениями понимаются преступления и правовые проступки. Выделяя «профилактику право­ нарушений» и «профилактику преступлений», авторы ана­ лизируемой концепции не очень четко разграничилиих f цели. Если в одном случае к «профилактике правонару­ шений» они отнесли решение локальных целей, то в другом (при определении понятия «профилактика пра­ вонарушений») наделили ее уже общесоциальной функ­ цией «упреждения нарушений социального механизма правовой регуляции». В данном случае профилактика преступлений по своей цели мало чем отличается от по­ нятия «профилактики правонарушений».

Думается, необходимо согласовать понятия «общего»

и ((специального предупреждения» с понятием (трофи­ лактика правонарушений». Не следует сводить «специ­ альное предупреждение» к воздействию на виновного, т. · е. к индивидуальной профилактике, а общее преду­ преждение- к воздействию на других членов общеёт­ в·а 10• Ведь тогда к профилактируемому будут неприме­ нимы меры общего предупреждения. В то же время ме­ ры специального предупреждения не будут применимы к другим членам общества и к субъектам семейного не­ благополучия в частности.

Многосложной и неприемлемой, с точки зрения де­ криминализации семейного неблагополучия, кажется раз­ деление профилактики правонарушений на социальную;

правоохранительную и правовоспитательную профилак­ тику Следует обратить внимание на то, что в структу­ • ре функций, закрепляемых за выделяемыми направле­ ниями, не нашлось места для деятельности по ресоциа­ лизации личности потенциального правонарушител~.

Сведение профилактической деятельности к социальной профилактике, которую авторы анализируемой конце.п­ ции отождествляют с предотвращением возникновения причин и условий правонарушений, не только расширяет сферу профилактики, но и выводит ее за пределы ком­ петенции правоохранительных органов и криминологии.

Исходя из того, что профилактика правонарушений, ее специально-правовые и правовоспитательные мерь являются видами правоохранительной деятельности, вряд ли целесообразно выделять в качестве самостоя­ тельного направления правоохранительную профилаk­ тику.

Что касается выделения в самостоятельное направ­ ление профилактики правовоспитательной деятельности, следует сказать, что такая позиция лишает правовое воспитание материальной и нормативной базы, отрасле­ вой принадлежности и организационной определенности.

Правовосnитательная деятельность не может быть ото­ рвана ни от nравоохранительной, ни от трудовой, учеб­ ной, научной и иной деятельности членов общества, не рискуя оказаться вневедомственной проблемой. Поэто­ му выделение правовоспитательной деятельности в са­ мостоятельное направление профилактики может быть лишь чисто условным, например для целей оценки эф­ фективности составных частей профилактики правонару­ шений.

Говоря о необходимости избегать расширительного толкования профилактики правонарушений и доведения ее пределов до уровня реальных возможностей, следу­ ет отметить, что недопустимой кажется тенденция к не­ оправданному сужению ее сферы. Эта крайность созда­ ет соответствующий пробел в профилактической дея­ тельности, что приводит к частичному решению пробле­ мы, нарушению принципа полноты ее правового регули­ рования, а следовательно, и к невыполнению социаль­ ного назначения профилактики. Поэтому, отмечая оп­ ределенный вклад в развитие криминогенной теории, сделанный венгерским исследователем М. Вермешем, не можем согласиться с его позицией, сводящей профи­ лактику правонарушений к предмету уголовно-правовых дисциплин, к уголовной политике 12 • Ограничивая профилактику правонарушений рамками уголовно-правовых наук (в число которых включаются уголовное право, уголовно-процессуальное право, кри­ миналистика и криминология), М. Вермеш исключает из сферы профилактики пенитенциарную и постпенитенци­ арную деятельность, регулируемую исправительно-тру­ довым и административным правом. Особенно неоправ­ данным кажется «выключение» из профилактической ор­ биты административного права, т. к. в пределах его ЮRИсдикции решаются многие вопросы предделиктной и постпенитенциарной профилактики. Что касается участия в профилактике правонарушений других отраслей права (гражданского, гражданско-про­ цессуального, трудового, брачно-семейного и т. д.), то здесь следует лишь отметить, что, независимо от вклю­ чения или невключения их в орбиту профилакти.ки, каж­ дая из них, в пределах отраслевой компетенции;

уже решает свою специальную задачу по профилактике от­,Jлонений в регулируемых ими правоотношениях.

Было бы несправедливым оставить без внимани~ ТОЧ= ку зрения, согласно которой профилактика правонару­ шений (в специально-профилактической части) целииом сводится к административным мерам 13• Названная пози­ ция неправомерно исключает из сферы профилактики n енитенциарную деятельность и деятельность советских и общественных органов и организаций (комиссий по делам несовершеннолетних, добровольных народных Дружин, товарищеских судов и т. д.), дополняющих дея­ тельность правоохранительных органов в пределах де­ легированной им правоприменительной компетенции.

Сведение профилактики правонарушений к администра­ тивной юрисдикции совершенно искусственно (и безна­ дежно) отстраняет от данного вида деятельности таких ее субъектов, как органы прокуратуры, юстиции.

С точки зрения декриминализации семейного небла­ гополучия, кажется неприемлемой концепция кримино­ логического предупреждения преступности, предложен­ ная авторами монографии «Комплексное изучение си­ стемы воздействия на преступность». Категорически t-tа­ стаивая на криминологическом подходе к борьбе с пре­ ступностью, под которым понимается ненасильственное воздействие на криминогенные дефекты общественного nравосознания, на объективные и субъективные причи­ ны nреступного поведения 14, они сводят все предуnреж­ дение к мерам восnитательного характера, которые, как известно, «nодведомственньт социально-экономической системе общества. Известно и то, что необходимость в профилактике как специальном виде деятельности воз­ никает только тогда, когда методы убеждения оказыва­ ются уже бессильны. Так, во всяком случае, можно говорить по отношению к семейному неблагополу­ чию.

Еще большее недоумение вызывает требование о вы­ воде из сферы криминологического предупреждения не только карательных, но и общесоциальных, экономиче­ ских, политических и культурно-воспитательных мер, в рамках и при nомощи которых только и возможна реа­ лизация принципа убеждения. Иначе говоря, предлага­ ется какая-то благотворительная, но лишенная всяческих средств программа борьбы с преступностью. Кримино­ логическое предуnреждение (в вышеуказанном напол­ нении) предлагается сделать центральным звеном систе­ мы воздействия на преступность. Таким образом, в ана­ лизируемой концепции остается неясньtм лишь самое главное: о какой системе идет речь, если главным в борьбе с преступностью называется криминологическое предупреждение, а из него изымаются как общесоциаль­ ные, так и специальные рычаги управления.

Абстрактно-гуманистический подход к решению во­ просов профилактики правонарушений обусловлен, на наш взгляд, нереалистической оценкой объективной дей., ствительности социализма. Об этом довольно образнР говорят выводы авторов о том, что в современных ус­ ловиях отмечается постепенное снижение криминоген­ ности микросреды, а также отсутствие глубокой и все­ объемлющей криминальной зараженности фактических и потенциальных правонарушителей 15• Показателями декриминализации среды, формирую­ щей личность,правонарушителя, и снижения криминаль­ ной зараженности правонарушителя являются неуклон­ ное снижение уровня преступности и общес11венной опас­ ности преступлений. В нашем примере такими показате­ лями могли бы быть декриминализация семейного не­ благq_получия и уменьшение степени связи между семей­ ным неблагополучием и антиобщественной направленно­ стью личности несовершеннолетних. Приведеиная в пре­ дыдущих главах характеристика различных типов неблага­ получных семей, с одной стороны, высокий удельный вес несовершеннолетних правонарушителей и уровень антиобщественной направленности личности различных категорий подростков из неблагополучных семей, с дру­ гой стороны, не дают оснований к столь высокому (как у авторов рассматриваемой концепции) оптимизму в от­ ношении возможностей их предупреждения путем убеж­ дения.

Криминология, будучи общественно-правовой наукой, занимает в системе права специфическое положение.

Не имея собственной нормативной базы, она не может регулировать какие-либо правоотношения и поэтому не имеет (да и не может иметь) практических функций или криминологической практики. Исходя из правовой по­ литики государства, ориентированной на предупрежде­ ние социально отклоняющегося и преступного поведения граждан, криминология возникла и развивается как нау­ ка, призванная осуществлять методическое обеспечение этого направления правовой политики. Поэтому одной из ее основных функций является разработка межотрас­ левой теории профилактики правонарушений. Опираясь t на эту теорию, на анализ тенденций и закономерностей социально отклоняющегося поведения, знания и опыт различных отраслей права и других наук, криминология определяет или должна определять основные направ­ ления теоретической и практической деятельности госу­ дарства и права в профилактике правонарушений.

Значит, профилактику правонарушений мы опреде­ ляем как одно из основных направлений социально-пра­ вовой политики общества, имеющее целью предупреж­ дение преступности, и специальный вид правоохрани­ тельной деятельности государства, предусматривающий выявление, нейтрализацию и ликвидацию криминогенных явлений, декриминализацию личности потенциальных и реальных субъектов правонарушений.

Данное лонятие обусловливает определенную струк­ туру функций системы профилактики правонарушений.

Применительно к профилактике правонарушений несо­ вершенно~етних главными из них будут: 1) выявление и учет субъектов семейного неблагополучия, отдельных лиц и групп с антиобщественной ориентацией, а также совершающих, готовящихся или склонных к совершению правонарушений подростков;

2) пресечение правонару­ шений, криминоправоцирующих явлений и применение предусмотренных законом мер воздействия к объектам профилактики;

3) контроль деятельности по ресоциали­ зации личности, осуществляемой предприятиями и орга­ низациями по месту основного занятия профилактируе­ мого;

4) планирование профилактики правонарушений в регионе;

5) координация деятельности субъектов профи­ лактики правонарушений;

6) изучение тенденций и зако­ номерностей правонарушений и криминогенных явлений в регионе.

Для реализации названных задач профилактика пра­ вонарушений нуждается в исчерпывающей теоретиче­ ской и нормативной базе, в развитой инфраструктуре средств. Но, не будучи новой или особой правовой дис­ циплиной и не претендуя на то, она не располагает всем тем, что необходимо ей для реализации своего назна­ чения. Профилактика правонарушений все это приобре­ тает, если ее рассматривать как синтез специальных за­ дач различных отраслей права и-имеющихся в их рас­ поряжении средств, т. е. как особую интегрированную систему социально-правового воздействия на кримино­ генные явления и процессы, причины и условия, порож-.

1~.

дающие правонарушения. В этом случае профилактика правонарушений и декриминализация семейного небла­ гополучия приобретают единую с правовой политикой государства методологию, нормативную и материальную базу. Иначе говоря, она складывается как триединство теоретической, норматворческой и правоприменитель­ ной деятельности.

Таким образом, превращаясь в сложноорганизован­ ную систему, профилактика правонарушений получает в свое распоряжение всю силу полномочий входящих в нее правовых дисциплин, их теоретическое наследие и аппарат с его практическим опытом. Можно вполне оп­ ределенно утверждать, что не профилактика правона­ рушений является частью криминологии, как это счита­ ют некоторые исследователи а криминология являет­, ся общетеоретической и методической частью профи­ лактики правонарушений.

Опираясь на все входящие в нее правов_ ые дисци­ плины и соответствующие правоохранительные органы, меры профилактики приобретают юридическую силу, т. е. становятся мерами уголовно-правовой, администра­ тивно-правовой и гражданеко-правовой ответственности.

Такой подход к понятию профилактики позволит снять вопрос о том, являются ли меры профилактики лишь ча­ стично мерой ответственности 17 или таковыми они вооб­ ще не должны быть 18 • Профилактика правонарушений несовершеннолетних предполагает комплексное решение всего круга про­ блем правонарушающего поведения. Поэтому одним из важнейших условий успешного осуществления данного вида деятельности является определение организацион­ ной структуры системы, и в частности, согласование с ней понятия «ранняя профилактика». Это тем более не­ обходимо, т. к. в настоящее время в теории профилак­ тики сложилась довольна уязвимая для критики ситуа­ ция. Утверждая необходимость комплексного решения проблемы преступности несовершеннолетних, она порой сводит всю систему профилактики к ранней профилак­ тике. Вместе с тем последнее во многом противоречи­ во, не отражает всей полноты проблемы и по большин­ ству основополагающих признаков сводимо r общевос­ питательной деятельности.

Считается, например, что ранняя профилактика воз­ никает тогда, когда общевоспитательные учреждения не t справляются со своими обязанностями, когда проблема предупреждения правонарушений выходит за рамки их возможностей 19 • Наряду с этим основными субъектами ранней профилактики называются те же самые учреж­ дения и организации, которые не в состоянии своими си­ лами решить эту проблему 20 • Раннюю профилактику относят к специальному виду профилактики преступности 21 • Согласно криминологиче­ ской теории, специально-профилактическая деятельность является компетенцией правоохранительных органов.

В конкретном случае эта деятельность опять же возла­ гается на общевоспитательные учреждения • Сужение предметной области ранней профилактик~-t до коррекции относительно слабых антиобщественных деформаций личности профилактируемого исключает из.

сферы ранней профилактики лиц, совершивших общест­ венно опасные деяния, но по возрасту не подлежащих уголовной ответственности. Вне сферы влияния раннен профилактики оказываются также лица, соеершившие преступления, за которые им назначены меры общест­ венного воздействия, т. е. все те лица, которые имеют значительную антиобщественную деформацию лично­ сти.

Существующая теория ранней профилактики не пре­ дупреждает и не предлагает какую-либо иную систему коррекции антиобщественной направленности личности тех, кто вернулся из воспитательно-трудовых колоний, условно осужден или имеет отсрочку от исполнения при­ говора. Существующее толкование ранней профилакти­ ки вызывает необходимость создания какой-то системы «поздней» профилактики, которая бы предусматривала ресоциализацию лиц, имеющих высокий уровень анти­ общественной деформации личности.

Невключение в число объектов ранней профилакти­ ки причин формирования антиобщественной направлен­ ности личности несовершеннолетних и молодежи дела­ ет проблему ликвидации неблагаприятных условий вос­ питания второстепенной задачей. Тем самым центр тя­ жести в ранней профилактике смещается с причин на последствия развития личности. Для начала профилак­ тического воздействия становится необходимым факт наступления этих последствий, а все это уже не соответ­ ствует смыслу ранней профилактики.

Нецелесообразным представляется выделение ран­ ней профнлактнкн в какое-то промежуточное звено меж­ ду общевоспитательной н уголовно-правовой снстема­.мн Такой подход, во-первых, ставит раннюю профн-:­ • лактнку в неопределенное правовое положение, т. к.

это уже не общевоспнтательный, но еще не уголовна­ правсвой институт. Во-вторых, здесь возникает неяс­ насть в отношении субъектов ранней профнлактнкн. По мнению авторов такого подхода, ранняя профнлактнка возникает тогда, когда проблема выходит за пределы возможностей общевоспитательных учрежден~й.

.В-третьих, это размывает границы ранней профнлактнкн н неясно, следует лн относить к ее компетенции только аморальное поведение нлн еще некоторые правонару­ шення.

Бесспорно, общесоциальное н нравственное воспнт_а­ ние является ведущим фактором предупреждения анти­ общественной направленности личности, но вопрос сто­ ит о разработке криминологической концепции профи­ лактнкн правонарушений. При этом важно учесть то, чтобы она ни по целям, ни по средствам своего воздей­ ствия не сводилась к общесоциальным, или «промежу­ точным», видам деятельности. Она, конечно, должна охватывать все те правоотношения, которые являются ос­ нованием для отнесения тех или иных лиц к объектам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Представляется, что удовлетворить названные требо­ вания может лишь такая система, которая опирается на принцип непрерывности профилактического процессtt, относит к числу объектов профилактикн тех, кто сам на­ рушает нормы права, создает угрозу или условия нх нарушения, которая в формировании организационной структуры исходит из учета всех возможных профилак­ J ·тических состояний объекта. Наиболее реальными из них являются предделиктное, постделиктное, пенитенциар- ( ное и постпеннтенциарное состояния.

Основными структурными элементами системы стtt­ новятся одноименные этим состояниям направлени. я.

Предделиктная, постделиктная, пен1-1тенциарная и постпе­ ~:~итенциарная подсистемы профилактики, составляя еди­ ную сИстему, позволяют не только дефференцировать объекты и «связывать» их с соответствующими субъек­ тами, но и формулировать конечные цели деятельности · как каждого профилактического направления, так и си­ стемы профилактики в целом.

Предделнктная профнлактнка, связанная с фактами индивидуального криминально опасного поведения под­ ростка, является основным направлением, в рамках ко­ торого может и должно быть нейтрализовано и ликвиди­ ровано семейное неблагополучие. Именно в процессе реализации предделиктной профилактики решается во­ прос, «быть или не быть» источнику криминального за­ ражения и преступности несовершеннолетних.

Одним из оснований для начала деятельности по де­ криминализации семейного неблагополучия является признание подростка из такой семьи как трудновоспи­ туемого, т. е. неподдающегося общесоциальным мерам воздействия или склонного к совершению правонаруше­ ний. Иначе говоря, таким основанием служит кримино­ логическая квалификация его поведенческо-психологи­ ческого состояния как предделиктное.

Другое основание для принятия мер воздействия в отношении неблагополучной семьи вытекает из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года «Об основных обязанностях и правах инспек­ ций по делам несовершеннолетних, приемников-распре­ делителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершенf-!олет­ них», в соответствии с которым инспекции выявляют и ставят на профилактический учет родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведе­ нием способствующих совершению ими правонаруше­ ний • Согласно названным основаниям, к объектам профи­ лактики могут быть отнесены неблагополучные семьи, имеющие как mредделиктных» подростков, так и та­ ких, которые подобным образом не квалифицируются.

На практике криминогенный потенциал неблагополучных семей, отнесенных к объектам профилактики по основа­ ниям, не связанным с предделиктным состоянием под­ ростка, очень часто занижается. Поэтому к значительной части таких семей применяются неадекватные меры. Из­ вестно, что у довольно большой части семей, особенно частично-криминогенного типа, дети совершают преступ­ ления уже будучи совершеннолетними. Таким образом, Кормщиков В. М. криминогенный потенциал неблагополучных семей, не имеющих подростков, склонных к совершению правона­ рушеннй, может быть не меньшим, чем у тех, которые имеют таких подростков.

Семейное неблагополучне является одновременно причиной формирования антиобщественной направленно­ сти личности несовершеннолетннх н условием соверше­ ния нмн правонарушеннй. Предделиктное направленне профилактики строится с учетом различного влияния этих свойств на несовершеннолетних. В том случае, ко­ гда семейное неблагополучие рассматривается как при- · чина формирования антиобщественной направленности личности, его влияние на детей тем сильнее, чем мень­ ше их возраст. В другом случае, когда оно рассматри­ вается как уеловне совершения правонарушения, его влияние на детей с возрастом увеличивается. Иначе го­ воря, семейное неблагополучие по мере взросления подростка становится все более благоприятным услови­ ем для совершения правонарушений.

Одной нз особенностей предделиктнога этапа профи­ лактической деятельности является то, что его объект1о проживают совместно. Следовательно, родители-крими­ ногенты оказывают сильное и непосредственное влияние на формирование личности н противоправных намерениИ несовершеннолетних. Поэтому профилактическое воз­ действие на субъектов семейного неблагополучия долж­ но бьiть особенно интенсивным и радикальным.

Постделнктная профнлактнка, начинающаяся после совершения преступления 'Несовершеннолетним, распро­ страняется на лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также на тех, кому предоставлена отсрочка от исполнения приговора ИЛI't в отношении которых применены меры воспитательного характера.

Основной целью данной подсистемы профилакти~ преступности является недопущение рецидива профи­ лактируемым. Перед постделикт-ной профилактикой сто­ ит двуединая задача по декриминализации личности пра­ вонарушителя н условий быта н воспитания в семьQ.

В данном случае вторая задача вытекает из первой н рассматривается как непременное условие ее успешного решения.

Основанием для начала декрнминализацни семейного неблагополучия в порядке пост деликтной профилактики t с:лужит установленная ст. Основ уголовного судопро­ изводства и ст. 21 УПК РСФСР обязанность органов правосудия принимать меры к лнквидации причин и ус­ ловий конкретного престуnления. Семейное неблагопо­ лучне рассматривается как причина формнрования антн­ общественной направленности лнчности несовершенно­ летних и молодежи и условие совершения ими преступ-· лений.

В целях повышения эффектнаности постделнктнон профилактики проблему декриминализации семейного неблагополучия было бы целесообразным отнестн к предмету криминологии. Криминологическая теория и уголовно-процессуальное законодательство рассматри­ вают условия совершения преступности в качестве сво­ его предмета, а семейное неблагополучие является ус­ ловием совершения преступлений. Сегодня в кримино­ логни преобладает точка зрения, согласно которой се­ мейное неблагополучие как явление социальной пато­ логии не может быть отнесено к предмету науки крн­ мннологии 25 • Недопустимость включения в предмет криминоло·­ гии проблемы ликвидации семейного неблагополучия обычно аргументируется тем, что предмет этой науки­ и без того достаточно перегружен, или тем, что подоб­ ные явлення представляют собой лишь фон преступного поведения и поэтому недостойны большого вннмания­ крнминологии. Считается, что если криминология и за'­ ннмается фоновыми явленнями, то делает это «не от хо­ рошей жнзни», а из-за того, что еще не сформнровалась та наука, которая бы взяла на себя проблемы социально отклоняющихся явлений, в том чнсле и семейное небла­ гополучне. Существует даже мнение, что явления соци­ альной патологии должны стать предметом самостоя­ тельной науки соцнологин социально отклоняющегося.

поведения 2 е.

В дискуссии о том, чьим предметом должны быть явления социальной патологии, более продуктивной ка­ жется точка зрения А. И. Миллера, считающего, что се.­ мейным неблагополучием должна заниматься такая.

комплексная наука, как криминология 27 • Безусловно, не всякое отклоняющееся явленне илн поведение следует относить к компетенции кримнноло­ гнн. Нарушаться могут правовые, моральные, этические, Jt идеологические, санитарно-гнгиеническне, эстетические 9*.другие нормы, участвующие в формировании отноше­ ний человека к объективной реальности. Но криминологи­ чески значимыми могут быть лишь те из них, которые до.стигают общественно опасного уровня, являются при­ чиной или условием преступности.

Что касается аргумента о перегруженнести предмета криминологии, то следует отметить, что семейное небла­ rополучие ни в коей мере не усугубляет проблему, т. к.

условия преступности во всех учебниках криминологии уже давно отнесены к ее предмету. В этом отношении весьма примечательным является одно из высказыва­ ний Г. М. Миньковского о том, что «задача криминоло­ гов в настоящее время состоит в том, чтобы обеспечить своевременное выявление неблагополучных семей и как можно полнее использовать имеющиеся средства ВОЗДеЙСТВИЯ» 28 • Вряд ли целесообразным будет создание синтетиче­ ской науки социологии социально отклоняющегося по­ ведения. Вызывает сомнение возможность очертить пре-дметную область такой науки, ибо многообразие норм, обычаев, традиций и сфер общественной жизни, которые они регулируют, сделает ее бесконечно боль­ шой и многоотраслевой. Практически такая наука будет заимствовать предметы всех тех наук, которые изучают эти сферы. Может получиться, что нормальное развитие регулируемых явлений будут изучать специальные науки, а отклоняющееся от норм- социология.

Более рациональным представляется путь решения проблемы отклоняющегося поведения и других явлений социальной патологии через развитие социологического аспекта во всех тех сферах общественной жизни, нормы которых могут быть нарушены. Тогда, например, социо­ логия отклоняющегося от норм этики поведения будет естественным предметом этики, а социология кримино­ генных явлений- предметом криминологии. Такой под­ ход логически вытекает из известной в криминологиче­ ской теории концепции, согласно которой криминология по своему предмету- социально-правовая, а по зада­ чам и методам ~сследования- социологическая на­ ука 29.

Для постделиктной профилактики отнесение пробле­ мы ликвидации семейного неблагополучия к предмету криминологии имеет важное методическое значение.

Известно, что постделиктная профилактика осуществля Н ется на двух самостоятельных уровнях. Первый из них начинается с момента обнаружения преступления и про­ должается на всех стадиях уголовного процесса. Второй уровень профилактики начинается с момента принятия решения судом и продолжается вплоть до истечения сро­ ка наказания, исправления профилактируемого или от­ мены отсрочки исполнения приговора.

На процессуальном уровне постделиктной профилак­ тики вопрос о ликвидации семейного неблагополучия как условия совершения преступления урегулирован уго­ ловно-процессуальным законодате~ьством. Успешность решения задачи зависит главным образом от качества организации данного вида деятельности.

Что касается внепроцессуального уровня постделикт­ ной профилактики, то этот вопрос, в силу квалификации семейного неблагополучия, как социологической катего­ рии, остается инициативным делом. Инструкции и публи­ кации об организации профилактики лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы,.

или имеющих отсрочку от исполнения приговора, одно­ сторонне ориентированы на субъекта преступления.

Пеннтенциарная профнлактнка как система дисципли­ нарных, трудовых, режимных и воспитательных мер, на­ правленных на принудительную декриминализацию и ресоциализацию личности осужденных к лишению сво­ боды, является логическим продолжением процессуаль­ ного уровня постделиктной профилактики. Сложнейшая, требующая однозначного для всех осужденных (незави­ симо от времени пребывания в колонии) решения зада­ ча по их исправлению и подготовке к нормальному об­ разу жизни обязует пенитенциарное учреждение вхо­ дить в определенный контакт как с родственниками, так и с государственными и общественными органами по предполагаемому месту жительства осужденных.

Контакт с родственниками обусловлен стремлением ускорить процесс перевоспитания осужденных. Работни­ ки данного учреждения разъясняют родственникам, ка­ кое значение для осужденного имеет сохранение семьи, ориентируют их в том, как важна уверенность, что его ждут дома и надеются на скорейшее исправление, что семья делает все, чтобы избавиться от того, что вольно или невольно способствовало случившемуся.

Контакт с государственными и общественными орга­ нами по предполагаемому месту жительства осужденно 133.

··го устанавл.,..вается в связ.,.. с.,..стечен.,..ем ::~того срока и обусловлен заботой о его трудоустройстве, позитивной микросреде, здоровом общении, т. е. о закреплении результатов пен.,..тенциарной профилактики. Когда речь идет об осужденном несоверше н нолетнем, одним из вопросов, решаемых воспитательно-трудовой колонией с государственными · органами и общественными орга­ низациями, является вопрос о состоянии семьи несовер­ шеннолетнего. Основанием для начала профилактики се­ мейного неблагополучия в порядке осуществления пе­ нитенциарной профилактики является запрос админист­ рации колонии к органам профилактик.,.. по предпола­ гаемому месту жительства своего воспитанника.

Декриминализация семейного неблагополучия, осу­ ществляемая в порядке пенитенциарной профилактики, является одним из важнейших условий предупреждения рецидива правонарушений и окончательного исправления возвращающихся из воспитательно-трудовых колоний несовершеннолетних. Она создает базу для организа­ ции - постпенитенциарной профилактики. Данный вид дея­ тельности остается наименее урегулированным как в профилактической, так и в общевоспитательной систе мах.

Конечно, несовершеннолетний в период своего пре­ бывания в колонии непосредственно не подвергается криминогенному воздействию семьи, в силу чего небла­ гополучные семьи исключаются из числа объектов про­ филактики. Она не рассматривает их и в качестве своих будущих объектов. Неблагополучная семья, ребенок которой отбывает наказание в местах лишения свобо­ ды, практически предоставлена самой себе, если, конеч­ но, она не поставлена на профилактический учет в по­ рядке осуществления предделиктной или постделиктной лрофилактики в отношении других своих детей.

В то же время доподлинно известен эффект чрезвы­ -чайно быстрой адаптации вернувшегася из воспитатель­ 'Но-трудовой колонии несовершеннолетнего к условиям семейного неблагополучия. Для большинства таких несо­ вершеннолетних возвращение в нравственно и социаль­ но дезорганизованную среду (по сравнению с режимом содержания в колонии) равноценно обретению «абсо­ лютной» свободы. Такие высказывания не лишены осно­ ваний, т. к. в условиях семейного неблагополучия начис­ то отвергаются какие бы то ни было ограничения. Еще 13~ хуже дело обстоит там, где криминогенный nотенциал семьи и остаточный криминальный очаг вернувшегася из колонии несовершеннолетнего суммируются.

Представляется, что одной из основных nричин АО­ вторного совершения nрестуnлений несовершеннолет­ ними и молодежью и низкой эффективности nеревосnи­ т ательной (nосле возвращения из колонии) деятельно­ сти nрофилактической и общевосnитательной систем яв­ ляется слабая организация декриминализации семейного неблагоnолучия именно на этаnе nенитенциарной nрофи­ лактики. По данным исследований, nочти 70% случаев nовторного совершения nрестуnления nриходится на не­ совершеннолетних и молодежь (до 25 лет), семейные условия которых квалифицировались как неблагоnолуч­ ные. Абсолютное большинство этих семей так квалифи­ цировалось еще на момент совершения nервого nре­ стуnления nрофилактируемым.

Необходимость ликвидации семейного неблагоnалу­ чия в момент, nредшествующий освобождению лиц, от­ бывающих наказание, вызвана также тем, что nроцент nовторного (nосле возвращения из восnитательно-тру­ довой колонии) совершения nрестуnлений несовершен­ нолетними и молодыми людьми, nроживающими в не­ благоnолучных родительских или собственных семьях, более чем в 4,5 раза выше по сравнению с теми, кто живет nосле выхода из колонии в нормальных семей­ ных условиях.

К сожалению, nриходится констатировать низкую ор­ ганизацию nенитенциарной nодсистемы nрофилактики nрестуnности по декриминализации семейного неблаго­ nолучия. Особенно это касается той части осужденных, которые к концу отбытия срока наказания достигают совершеннолетнего возраста. Неблагоnолучные семьи, имеющие совершеннолетних восnитанников колонии, nрактически не выявляются и не nрофилактируются.


Постпенитенцнарная профнлактнка формально явля­ ется самостоятельной nодсистемой, т. к. имеет свои це­ ли, средства, методы и основания и осуществляется вне условий социальной изоляции объекта. Общность или сходство задач с nенитенциарной nрофилактикой и тот же объект (классифицируемый уже не как осужденный, а как освобожденный из мест лишения свободы) харак­ т-еризуют данную nодсистему как nродолжение nенитен­ ~иарной nрофилактики.

Двуединство задачи постпенитенциарной профилак ­ тики обеспечивает достижение конечной цели данного профилактического направления, под которой понима­ ется успешная адаптация профилактируемого в социаль­ ной среде. Постпенитенциарную профилактику, вероят­ но, следует рассматривать как процесс, прекращающий­ ся с достижением цели или совершением преступления профилактируемым.

Объектом постпенитенциарной профилактики явля­ ются лица, отбывшие наказание и условно-досрочно ос­ вобожденные от отбывания наказания, в число которых входят как твердо ставшие на путь исправления или ча­ стично исправившиеся, так и нежелающие исправляться и особо опасные рецидивисты.

В отношении условно-досрочно освобожденных и от­ бывших срок наказания с твердым намерением испра­ виться постпенитенциарная профилактика предусматри­ вает меры, связанные с закреплением и дальнейшим развитием позитивных личностных изменений и оказани­ ем помощи в жизнеустройстве профилактируемых. В от­ ношении тех лиц, которые не желают исправляться или признаны особо опасными рецидивистами, постпенитен­ циарная профилактика предусматривает особую систему мер принудительного характера, организационно оформ­ ленных в административный надзор.

Установление административного надзора за лицами, признанными по приговору или определению суда особо опасными рецидивистами, и теми, кто после отбытия наказания ведет паразитический образ жизни, системати­ чески нарушает общественный порядок, пьянствует, со­ вершает мелкое хулиганство и т. д. (т. е. упорно не же­ лает стать на путь исправления), приводит к возникно­ вению у поднадзорных определенных обязанностей. Не­ выполнение или ненадлежащее их исполнение вызывае т неблагаприятные правовые последствия или администра­ тивную ответственность. Иначе говоря, сочетая меры убеждения и принуждения (вмешиваясь в личную жизнь, ограничивая свободу общения, передвижения и поведе­ ния, вплоть до временной изоляции), административный надзор принуждает поднадзорного к исполнению опре­ деленных правил. Целью административного надзора яв­ ляется не только и даже не столько соблюдение этих правил, сколько ресоциализация личности 30, а противо ­ положная ей деятельность (нарушение правил надзора} служит ведущим основанием для привлечения поднад­ •.

зорного к ответственности и продлению срока надзора Основание для декриминализации семейного небла­ гополучия в порядке постпенитенциарной профилактики вытекает из требований индив-идуальной профилактики лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, и в частно­ сти, из требований административного надзора. Данное правило распространяется на все неблагополучные семьи независимо от возраста профилактируемого в порядке · постпенитенциарной профилактики. Следовательно, де­ криминализация семейного неблагополучия входит в предмет профилактики всех категорий граждан, вернув­ шихся из мест лишения свободы. Она не заканчивается с наступлением совершеннолетия профилактируемого,.

а продолжается вплоть до достижения своей цели. Бо­ лее того, если лицо, вернувшееся из ВТК в несовершен­ нолетнем возрасте, упорно не желает исправляться, то · по достижении им 18-летнего возраста за ним может · быть установлен административный надзор. В этом смыс­ ле постпенитенциарная профилактика является наиболее последовательным средством воздействия на семейное неблагополучие, чем все другие направления, которые практически прекращают профилактику неблагополучной семьи в связи с отбыванием срока наказания или на­ ступлением совершеннолетия профилактируемого. Це­ лесообразность ориентации постпенитенциарного на­ правления профилактики правонарушений именно на ликвидацию неблагополучия обусловлена тем, что с возрастом детей и субъектов семейного неблагополучия последнее не утрачивает криминологического значения.

Криминогенность неблагополучных семей, дети которых наказывались лишением свободы, не уменьшается со временем, а лишь меняет формы своего проявления.

Конечно, семейные узы между родителями и детьми в таких семьях заметно ослабевают. После возвращения из колонии несовершеннолетние значительно меньше подвержены непосредственному влиянию семьи. Для аб­ солютного большинства из них решающую роль играют собственные ценностные ориентации. Более чем для по­ ловины Вернувшихея из мест заключения несовершенно­ летних семейное неблагополучие становится благодатной почвой для антиобщественного образа жизни. Неблаго­ получие в родительской семье используется как при­ станище для компании своих друзей, место для распи тия спиртных напитков, подготовки правонарушений, хранения краденого и т. д· Иначе говоря, семейное не­ благополучие из причины формирования антиобществен­ ной направленности личности несовершеннолетних пре­ вращается в условие совершения правонарушений.

Все эти направления профилактики правонаруше­ ний-последовательная цепь неизбежно следующих один за другим видов деятельности, в совокупно с ти сво­ ей составляющие единый комплекс специальных мер воздействия на все категории несовершеннолетних с ан­ тиобщественной направленностью, на причины ее обра­ зования и условия, способствующие совершению право­ нарушений.

Таким образом, под декриминализацией семейного неблагополучия мы понимаем систему специальных мер социально-правового воздействия, осуществляемого правоохранительными и другими правоуполномоченны­ ми на то государственными органами и общественными организациями, направленного на выявление, нейтрали­ зацию и ликвидацию семейного неблагополучия как са­ мостоятельного криминального явления, причины фор­ мирования антиобщественной направленности личности несовершеннолетних и молодежи и условия их станов­ ления на путь правонарушений. В этом смысле декрими­ нализация семейного неблагополучия входит не только в предмет профилактики правонарушений несовершен­ нолетних и молодежи, но и в предмет профилактики от­.Оывавших наказание и освобожденных из мест лишения свободы взрослых.

С точки зрения полноты понятия, профилактика пра­ вонарушений требует уточнения вопроса о взаимодейст­ вии профилактики с общевоспитательной системой не­ совершеннолетних. Являясь социально-правовой {соци­ альной по содержанию и правовой по методам воздей­ ствия) подсистемой правоохранительной системы госу­.дарства, профилактика правонарушений действует па­ раллельно с подсистемой специальных воспитательных мер общевоспитательной системы несовершеннолетних.

. Имея своей целью предупреждение аморальных и дру­ гих социальных отклонений {не правонарушающего · уровня), подсистема специальных воспитательных мер вступает в действие тогда, когда общевоспитательных. мер становится недостаточно для достижения этой цели.

Применеине специальных воспитательных мер отно t) снтся исключительно к компетенции школы, профтех­ училища, трудового коллектива и их общественных ор­ rаннзаций, где учится или работает профилактируемый.

Что касается деятельности подснетемы правовой про­ филактнки, то она начинается тогда, когда поведение несовершеннолетних приобретает криминальные, а субъ­ ектов семейного неблагополучия- криминогенные чер­ ты. Условно говоря, мерам правовой профилактики предшествуют специальные воспитательные меры, а ~м- общевоепитательны е. В то же время они относи­ тельно тесно взаимодействуют, дополняя друг друга, решая общую задачу воспитания подрастающего поко­ ления. Главное в этом взаимодействии- не допустить их подмены, не уйти от специфичности профилактиче­ ских, специальных воспитательных и общевоспитатель­ ных мер, т. к. за этим стоит проблема их ведомственной принадлежности со всеми вытекающими отсюда посл~д­ ствиями.

Что касается подсистемы специальных воспитатель­ ных мер в решении проблемы семейного неблагополу­ чия, следует сказать: она выступает как средство преду­ преждения семейного неблагополучия н ресоциализации его субъектов. Как составная часть общевоспитательной деятельности предприятий, учреждений и их обществен­ ных организаций она действует постоянно и до начала профилактического воздействия, и в процессе реализа­ ции всех его направлений, конечно, сообразуя свою дея­ тельность с предделиктным, постделиктным, пенитенци­ арным или постпенитенциарным положением объекта правовой профилактики.

§ ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕ КРИМИНАЛИЗАЦИИ СЕМЕйНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧНЯ Одним из закономерных процессов в части борьбы : преступностью является перенос центра тяжести с по­ следствий социально отклоняющегося поведения, с субъ­ екта преступлений на профилактику причин условий, их nорождающих. Подготовленная развитием производи тельных сил общества возможность устранения причин и условий правонарушающего поведения становится диа­ лектически необходимым процессом преобразования общественных отношений. Иной подход представляется неперспективным, ибо « •.. раскрывая преступление и на­ казывая виновных без ликвидации причин и условий пре­ ступления, мы устраняем только следствие, которое мо­ жет повториться, поскольку его источник (причины и ус­ ловия) продолжает существовать» В этом смысле во­ • прос о ликвидации семейного неблагополучия ближе всего стоит к решению проблемы причин и условий пра­ вонарушающего пове.дения несовершеннолетних. Декри­ минализация семейного неблагополучия, рассматривае­ мая как решающая предпосылка его ликвидации, заслу­ живает такой организации, которая, отвечая всем требо­ ваниям XXVII съезда КПСС об ускорении социального прогресса общества, обеспечила бы эффективное пре­ дупреждение криминогенных проявлений в семье.


Представляется, что наилучшим способом организа­ ции деятельности по декриминализации семейного не­ благополучия будет построение соответствующей систе­ мы как составной части профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Такой подход обеспе­ чит целостное решение всего комплекса профилактиче­ ских задач и позволит двигаться в деле ликвидации при­ чин формирования антиобщественной направленности личности и условий, способствующих совершению право­ нарушений, от источника их существования. Построение системы, в основе которой лежит модель преобразова­ ния управляемым явлением и принцип взаимодействия всех ее элементов, возможность включения в сферу ее влияния наиболее вероятных форм проявления гаранти­ руют успешное решение анализируемой проблемы.

. Главное: чтобы система декриминализации семейного неблагополучия, как и профилактика правонарушений в целом, во всех своих элементах была адекватна опти­ ' мальной модели преобразования управляемого явле­ \ ния.

За основу элементной базы системы декриминализа­ ции семейного неблагополучия может быть взята при­ ееденная в предыдущем параграфе структура профи­ лактических направлений. Предделиктная, постделиктная, пенитенциарная и постпенитенциарная подсистемы про­ филактики охватывают или могут охватить все нуждаю щиеся в правовом воздействии объекты. Следователь­ но, они, замыкая цепь источников и носителей крими­ нальной зараженности, могут стать целевыми подсисте­ мами конструируемой системы.

Декриминализация семейного неблагополучия в по­ рядке отправления предделиктной, постделиктной, пе­ нитенциарной и постпенитенциарной профилактики пра­ вонарушений несовершеннолетних придает системе та­ кую организационную структуру, которая делает обяза­ тельным данный вид деятельности, формализует субъек­ тов и средства управления каждой подсистемы. Более то­ го, даже при различной степени правовой регламента­ ции последни х и различных правовых и социальных осно ­ в ан иях их деятельности она позволяет говорить о де­ кр и минализации семейного неблагополучия как о доста­ то ч но реальной задаче. Взаимодействуя между собой и.как бы подстраховывая одна другую, эти подсистемы ре ш ат проблему, лишь бы вопрос о ликвидации крими­ но генного фактора обязательно входил в предмет про­ ф ил актики правонарушений несовершеннолетних и мо­ ло д ежи.

Организационная структура, охватывающая все пра­ во в ые состояния, в которых могут оказаться носители и источники криминальной зараженности, отвечает требо­ ваниям другой системы, а именно следующей после ли к видации криминопровоцирующего аспекта семейно­ го неблагополучия ресоциализации (или перевоспита­ ния) его субъектов. Ресоциализация субъектов сем е й ного неблагополучия (осуществляемая учреждениями, пред­ приятиями и их общественными организациями - путем пр111менения к ним системы специальных воспитательных мер) происходит, главным образом, в процессе и в свя­ зи с реализацией одного из направлений правовой про­ филактики. Система ресоциализации имеет такую же организационную структуру, как система декриминали­ зации семейного неблагополучия и профилактика право­ нарушений несовершеннолетних в целом.

В настоящее время в теории проф и лактики правона­ рушений сложилось несколько точек зрения относитель­ но центрального органа профилактики правонарушений.

Одни считают, что таким органом должна стать проку­ ратура 32, другие- Советы народных депутатов 33, тре­ тьи- с пециал ь но созданные для этого органы 34, четвер­ тые, отрицая необходимость последнего, наделяют та кимм полномочиями органы прокуратуры ил и милиции Мi, а пятые- комиссии по делам несовершеннолетних 36 • Конечно, эту дискуссию можно без особого труда прекратить, если сослаться на Консти туцию СССР н По­ ложение о комиссиях по делам несовершеннолетних, ут­ вержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР, где вопрос об органах профилактики правон а­ рушений несовершеннолетних совершенно однозначно решен в пользу комиссий по делам несовершеннолет­ них при Советах народных депутатов. Согласно ст. Конституции СССР, «местные Советы народных депута­ тов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством;

утверждают планы экономического и социального разви­ тия... обеспечивают соблюдение законов, охрану госу­ дарственного и общественного порядка». Следователь­ но, центральным звеном в профилактике правонаруше­ нv. й могут быть лишь исполнительные комитеты Советов народных депутатов в лице своих специализированных постоянных комиссий и функциональных органов.

Верховный Совет РСФСР возложил на комиссии по делам несовершеннолетних функцию центрального ор­ г ана профилактики правонарушений несовершеннолет­ них в регионе. Согласно Положению о комиссиях по де­ лам несовершеннолетних, они обеспечивают: 1) органи­ зацию работы по предупреждению безнадзорности, пра­ вонарушений несовершеннолетних;

2) устройство и охра­ ну прав несовершеннолетних;

3) координацию усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам;

4) рассмотрение дел о право­ нарушениях несовершеннолетних;

5) контроль за усло­ виями содержания и проведением воспитательной рабо­ ты с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних дел СССР и специальных учебно-воспнта~ тельных и лечебно-воспитательных учреждений;

6) конт­ роль за соблюдением администрацией предприятий, уч­ реждений и организаций режима и условий работы, ус­ тановленных для несовершеннолетних, за состоянием воспитательной работы с ними, созданием необходимых матер ~1 ал ь но-бытовы х условий для повышения их обще­ образовате л ьного, культурного м профессионального уровня.

С учетом закрепленных за комиссиями довольно большого количества других функций (наблюденме з а t.U поведеннем несовершеннолетннх, совершивших право­ нарушения и преступления и находящихся на свободе, устранение причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, примененив мер воздействия к субъектам семейного неблагополучия и т. д.) можно констатировать, что на них возложена вся полнота функ­ ций управляющего органа системы правовой профилак­ тики правонарушений и подсистемы специальных воспи­ тательных мер общевоспитательной системы;

значитель­ ная доля функций непосредственного исполнителя про­ филактических, специально-воспитательных и общевос­ питательных мероприятий.

Таким образом, формально вся полнота ответствен­ ности за профилактико-воспитательную деятельность среди несовершеннолетних в регионе возложена на ко­ миссии по делам несовершеннолетних. В криминологи­ ческой литературе высказывается мнение о необходи­ мости возложить на них (при соответствующем укреп­ лении кадрами) еще и функцию информационного обес­ печения системы профилактик·и правонарушений 37• Думаетс11, что подобная конструкция центрального органа профилактики правонарушений несовершеннолет­ них, сочетающего в себе общевоспитательные, специаль­ но-воспитательные и правопрнменительные функции, уп­ равленческие и исполнительские обязанности, нерацио­ нальна. Во-первых, совмещение функций. центрального органа и исполнителя ставит комиссии nеред необходи­ мостью координировать и контролировать собственную деятельность. Во-вторых, наделение комиссий правом рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолет~ них н прнменения мер к субъектам семейного неблага­ получия трансформирует комиссии в судебно-следствен~ ный орган Советов или еще в один правоохранительный орган: комиссия пользуется мерами, которые по своей природе и характеру применения являются мерами го­ сударственного принуждения и подменяют деятельность специально созданных для этого при исполкомах Сове­ тов народных депутатов правоохранительных органов.

В-третьих, сочетание в одном органе задач общевоспн­ тательного, специально-воспитательного и правового ха­ рактера не только ставит его перед необозримо широ­ кой сферой управления, но и нарушает системный прнн­.

цнп однородности управляемого явления и превращает комиссии по делам несовершенноnетних из специалнзн., рованного органа профилактики правонарушений в ор­ ган предупреждения социально отклоняющегося пове­ дения. Концентрация разнородных по методам управле­ ния и средствам воздействия функций невольно снижа­ ет компетентность руководящего органа и время, кото­ рое он может уделить на реализацию каждой в отдель­ ности функции.

Представляется, что в целях повышения эффективно­ сти профилактико-воспитательной деятельности необхо­ димо разъединить ее по природаобразующему призна­ ку на правопрофилактическую и специально-воспита­ тельную. Последнюю можно было бы условно назвать системой социальной превенции. Тогда в ее компетен­ цию закономерно входит специальная воспитательная.деятельность учреждений просвещения, профтехобра­ зования, Министерства внутренних дел, культуры, спор­ та, здравоохранения, социального обеспечения, трудо­ вых коллективов, профсоюзных, комсомольских и дру­ гих общественных организаций, непосредственно участ­ вующих в социализации личности несовершеннолетних.

Система социальной превенции включает в свою предметную область все в~1ды социально отклоняюще­ гося (неправонарушающего) поведения несовершенно­ летних, родителей и лиц, их заменяющих. Применяя спе­ циально-воспитательные меры к этим находящимся в сфере правовой профилактики лицам, эта система не­ вольно служит делу предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Центральным органом системы социальной превен­ ции закономерно становятся комиссии по делам несо­ вершеннолетних. Оптимальной для них будет такая структура функций, которая предусматривает: коорди­ нацию специально-воспитательной деятельности всех вы­ шеназванных институтов;

контроль выполнения согласо­ ванных планов ресоциализации и предупреждения соци­ ально отклоняющегося поведения учреждениями и ор­ ганизациями, где учатся, работают, реализуют досуг, пе­ ревоспитываются или отбывают наказание несовершен­ нолетние;

устройство и охрана прав несовершеннолет­ них;

ресоциализация родителей и лиц, их заменяющих, недобросовестно выполняющих свои обязанности по воспитанию детей, и субъектов семейного неблагопо­ лучия, находящихся на профилактическом учете. Иначе говоря, к функциям комиссий по делам несовершенно летних относятся все виды деятельности, предусмотрен­ ные Положением о комиссиях по делам несовершенно­ летних, lоторые обеспечивают достижение целей систе­ мы социальной превенции.

Что касается организационного, информационного, методического и материально-технического обеспечения специальной воспитательной деятельности, то его целе­ сообразнее всего возложить не на центральный орган, а на тех субъектов системы социальной превенции, в сфере деятельности которых находятся нессвершенно­ летние и их родители.

Таким образом, предлагается выделить две относи­ тельно самостоятельные специальные системы работы с несовершеннолетним~1 и их родителями. Одна из них предусматривает предупреждение социально отклоняю­ щеrося поведения, а другая- профилактику правонару­ шающего поведения. Первая предшествует профилакти­ ческой и возникает вновь, когда та создает условия для применения специальных воспитательных мер воздейст­ вия, т. е. когда блокирует возможность совершения пра­ вонарушений и криминогенных проявлений семейного неблагополучия.

Как уже отмечалось, организация специально-профи­ лактической работы в регионе отнесена к компетенции соответствующих государственных органов. Отдельные вопросы правовой профилактики правонарушений несо­ еершеннолетних и декриминализации семейного небла­ гополучия решаются судом (в процессе отправления правосудия), пр оку р а;

урой (в порядке осущест,ления надзора за профилактической деятельностью в регионе) и другими правоохранитель н ыми органами и общест­ венными организациями, наделенными правопримени­ тельными полномочиями. Основная доля работы по про­ филактике правонарушений, в том числе п о пресеч ению преступлен!-1Й, ложится на органы милици и. С воссозда­ нием служб профила1пики можно было бы считать за­ вершенным организационный этап системы профилак­ тики правонарушений и дек рим инализации семейного неблагополучия. Учитывая прошлый опыт, возрождение такой службы, вероятно, следует связать с наделением ее статусом управления (в областном масштабе). Целе­ сообразно было бы подчинить ей инспекции по делам несовершеннолетних, медицинские вытрезвители, лечеб­ но-трудовые профилактории, приемники-распределите 1О К:ормщиков В. М.

ли, службу участко•ого инспектора и спецкомендатуры.

К числу функций органа профилактики, по-видимому, следует отнести координацию деятельности доброволь­ ных народных дружин, опорных пунктов, советов про­ филактики и других добровольных формирований, уча­ ствующих в профилактике правонарушений и декрими­ нализации семейного неблагополучия.

Создание подобной службы позволит сконцентриро­ вать в одном месте все нити управления профилакти­ кой, организовать параллельную работу профилактиче­ ских направлений, скоординировать взаимодейспsие большинства субъектов профилактики и воздействовать одновременно как на субъектов семейного неблагопо­ лучия, так и на правонарушителей из этих семей.

Особое значение для успешного функционирования системы декриминализации семейного неблагополучия имеет учет неблагополучных семей. Дело в том, что с функцией учета связано признание семьи неблагополуч­ ной. Неблагополучной признается семья, поставленная инспекцией по делам несовершеннолетних на профилак­ тический учет, а сам по себе учет становится фактиче­ ским основанием для начала воздействия на неблагапо­ лучную семью. Но учитываются и признаются неблага­ получными они только в случае наступления неблагапри­ ятных последствий для несовершеннолетних членов семьи. Действующей оказывается лишь одна из четырех профилактических подсистем-подсистема преддешнп­ ной профилактики. Частично «включается» еще и подси­ стема постпснитенциарной профилактики, но только в случае, если вернузшийся из колонии не достиг 18-лет­ него возраста.

Что касается остальных подсистем, то здесь учет не­ благополучных семей остается неформализованным и эпизодическим, а декриминализация семейного неблага­ получия вообще не осуществляется (если лицо, по по­ воду которого она могла быть организована, осуждено и отправлено к месту отбывания наказания}. Не случай­ но разница в фактическом количестве неблагополучных семей, учтенных воспитательными учреждениями, и ко­ личестве таких семей, состоящих на учете в профилак­ тических органах, достигает 6-12 раз 38• Не выявляются и не учитываются как неблагополуч­ ные те семьи, которые имеют малолетних детей, детей, достигших совершеннолетия, а также отбывающих на казание в местах лишения свободы. Что касается их уче­ та еще до совершения подростком nравонарушения, то это осуществляется лишь в отношении 6% семей. По данным других авторов, количество таких семей состав­ ляет не более 9-12% з9.

Можно допустить, что одной из причин низкой эф­ фективности профилактики является слабая организация выявления и учета всех категорий неблагополучных се­ мей, которая в свою очередь обусловлена недостаточ­ ной регламентацией признаков данного криминогенного и криминального явления. Конечно, разработка этих при­ знаков- сложная и многоnлановая задача, ибо она, с одной стороны, требует усилий сnециалистов многих от­ раслей nрава, а с другой, связана с правовой регламен­ тацией «семейного неблагополучия», с признанием его правонарушающим деянием, с установлением правовых оснований и пределов вмешательства в брачно-семейные отношения. Высокий удельный вес семейного неблагопо­ лучия в правонарушениях несовершеннолетних и моло­ дежи не оставляет сомнений в целесообразности реше­ ния всего круга вопросов, свяэаннь1х с nравовой регла­ ментацией данного явления.

В нормах различных отраслей права заложена осно­ ва для воздействия на семейное наблагоnолучие. При их соответствующей систематизации можно было бы уже сейчас выработать, условно говоря, кодекс норм об ответственности за семейное неблагополучие. Среди них следует выделить такие формы nоведения субъектов се­ мейного неблагополучия, за которые предусмотрена уголовно-правовая, гражданско-nравовая или админист­ ративно-nравовая ответственность. Весь воnрос состоит в том, чтобы сконцентрировать эти меры в систему норм профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Исходя из ориентации на уnреждающее значение профилактики, к признакам семеиного неблагоnолучия следует отнести также некоторые не регламентирован­ ные правом, но имеющие криминогенное значение фор­ мы nоведения и отношений родителей. Среди них назо­ вем аморальное поведение лица, сожительствующего с матерью несовершеннолетних детей;

длящийся межлич­ ностный конфликт между суnругами на почве nьянства;

частая, с большими nерерывами в трудовом стаже, сме­ на места работы;

наличие в семье длительное время не работающих и не учащихся детей;

сожительство женщин 10* t легкомысленного nоведения с лицами, за которыми ус­ тановлен административ н ый надзор, и вернувшимися нз мест лишения свободы, осужденными условно к лише­ нию свободы с обязательным nривлечением осужден но­ го к труду, находящимися в ссылке или высылке.

Представляется, что системная организация декри ми ­ нализации семейного неблагоnолучия или соединен ие всех профилактических направлений в один взаимодо­ полняющий вид специальной правоохранительной дея­ тельности nозволит снять проблему выявления источн и­ ков криминальной зараженности несовершеннолетних и молодежи. По данным исследования, основная масса (69%) семей, имеющих неблагаприятные условия для социализации детей, выявляется уже по факту соверше­ ния ими nравонарушений. Эти данные подтверждаются исследованиями других авторов, согласно которым явно неблагополучных семей выявлялись лишь пос!l е 2/ совершения правонарушений nодростками, а в сферу профилактики попадала уже только одна неблагополуч­ ная семья из каждых реально имеющихся 6-10 • Одной из основных причин nозднего выявления и не·­ учета большей части неблагополучных семей служит от­ сутствие опережающей информации у органов, ведаю­ щих их профилактикой. В свою очередь инспекции по делам несовершеннолетних (пока единственный орган) недостаточно используют свои права по привлечению к выявлению неблагополучных семей всех служб милиции, отделов народного образованl-!я, здравоохранения и дру­ гих государственных и общественных органов и органи­ заций. Не случайно инспекции по делам нессвершенно­ летних знают об одной из 1О неблагаприятных (по тер­ минологии автора) семей, известных школе, и об одной из 6 семей, известных наркологическим диспансерам 4. 1.• Таким образом, существует громадное различие меж­ · ду фактическим, выявляемым и профилаtпируемым ко­ личеством неблагополучных семей. Как отмечал­ Г. М. Миньковский, «имеющиеся данные свидетельству""' ют о высокой латентности явления и о существенных недостатках его статистического учета» При соответ­ • ствующем методическом и организационном обеспече­ нии (не требующем больших затрат) можно уже сейчас наладить регулярное поступление такой информации из всех учреждений, занимающихся воспитанием несовер­ шеннолетних.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.