авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 38 |

«А.М. Лушников • М.В. Лушникова КУРС ТРУДОВОГО ПРАВА Учебник В двух томах Том 2 КОЛЛЕКТИВНОЕ ...»

-- [ Страница 30 ] --

в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, а так же лиц с пониженной трудоспособностью1. Некоторые ученые относи ли сюда и правила, устанавливающие материальную ответственность работодателя за ущерб, причиненный рабочим и служащим повреж дением их здоровья, а также нормы об ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда. При этом толь ко в отдельных случаях исследователи по-прежнему трактовали охра ну труда как совокупность правовых норм по технике безопасности и производственной санитарии2;

28 июля1970 г. № 608 «О мероприятиях по дальнейшему снижению вредного воздейст вия вибрации машин…» и др.

См.: Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1959. С. 278;

Киселев Я.Л. Ох рана труда по советскому трудовому праву. М., 1962. С. 26;

Семенков В.И. Охрана тру да в СССР. Минск, 1976. С. 19–22;

Узбеков С.М. Охрана труда в СССР. М., 1958. С. 3– и др.

См.: Пашерстник А.Е. Основы советского трудового права. М., 1956. С. 35 и др.

Глава 25. Общие положения об охране труда 3) как одно из основных трудовых прав, право на здоровье и безо пасные условия труда1. В этом аспекте конституционное право на ох рану труда рассматривалось как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса гражданина СССР;

4) как комплексный институт трудового права, комплексное меж отраслевое законодательство и комплексный межотраслевой институт.

В советский период наиболее плодотворное исследование проблем ох раны труда в данном контексте начал И.Я. Киселев и продолжил его ученик С.А. Голощапов (1923–1986 гг.)2. К охране труда они подходи ли как к многоуровневому и многоаспектному явлению, нуждающе муся в комплексном анализе. Охрана труда виделась им как сложное межотраслевое образование (комплексный институт отрасли права)3.

Я.Л. Киселев определял охрану труда как совокупность правил и норм, устанавливающих систему технических, санитарных, организационных и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, обеспечение которых возлага ется на работодателя под надзором и контролем органов государствен ного надзора и профсоюзного контроля. В советский период это опре деление охраны труда было доктринально ведущим, нашло отражение в законодательстве. По мнению С.А. Голощапова, этот институт пред ставлял собой совокупность норм различных институтов трудового пра ва, устанавливающих мероприятия, непосредственно направленные на охрану здоровья рабочих и служащих в процессе труда, компенсацию воздействия внешних факторов, и обеспечивающих гарантии соблю дение этих норм. Эти нормы объединяет одна цель – защита здоровья работников от воздействия опасных и вредных факторов непосредст венно в процессе труда. Соответственно, к институту охраны труда от носятся некоторые нормы по оплате труда, рабочему времени и допол нительным отпускам лицам за работу с тяжелыми и вредными условия ми труда или в особых климатических условиях, нормы о профсоюзном См.: Цепин А.И. Охрана труда // Трудовое право и научно-технический прогресс:

Сб. М., 1974. С. 310–311.

См.: Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. М., 1982;

Он же.

Правовые проблемы охраны труда в СССР: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1983;

Он же. Ох рана труда, техника безопасности и производственная санитария // Улучшение условий труда рабочих и служащих. М., 1963. С. 142–200;

Киселев Я.Л. Охрана труда по советско му трудовому праву. М., 1962;

Он же. Законодательство об охране труда и технике безо пасности. М., 1960;

Он же. Охрана труда. М., 1965;

Он же. Охрана труда и техника безо пасности. М., 1961;

Он же. Охрана труда и советское трудовое право. М., 1962, и др.

См.: Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. С. 50–100;

Кисе лев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву. С. 25–27, 110, 125, и др.

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво контроле и переводе по состоянию здоровья и др. Кроме того, как ком плексное межотраслевое законодательство охрана труда включает в се бя некоторые нормы гражданского права (ответственность за причине ние вреда жизни и здоровью работника и др.), административного права (публичный надзор и контроль, административная ответственность за нарушение норм по охране труда и др.), права социального обеспече ния (страхование от несчастных случаев на производстве и др.), а так же технические нормы (в широком смысле). С некоторыми поправками в связи с изменением действующего законодательства данный подход и в настоящее время сохраняет свою актуальность, о чем будет сказано в следующих параграфах данного издания.

В этот же период возобновилась дискуссия об охране труда в широ ком и узком смысле. В «широком» смысле охрана труда фактически ото ждествлялась со всей совокупностью трудоправовых норм, поскольку все они охраняли труд работников и были приняты в интересах тру дящихся1. До логического завершения эту идею довел С.А. Иванов, провозгласивший охрану труда как основное социальное назначение трудового права2. Такая трактовка охраны труда имеет право на су ществование, тем более что трудовое право и зародилось именно как право охраны труда. В то же время в конкретно-правовом аспекте бо лее конструктивна трактовка охраны труда в узком смысле, как ком плексного института трудового права. Об этом более подробно нами уже было написано в первом томе данного Курса. Эти две трактовки не стоит противопоставлять, так как широкая трактовка дается в кон тексте социального назначения и функций трудового права и отражает в значительной степени социальный аспект проблемы. Если же гово рить собственно об институте охраны труда, то узкая трактовка долж на быть доминирующей. На это уже указывалось в советской научной литературе3. Две вышеназванные трактовки охраны труда были отра жены в советской литературе4. Этой проблемы мы еще коснемся в сле дующих параграфах данной главы Курса.

См.: Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1959. С. 276;

Киселев Я.Л. Ох рана труда по советскому трудовому праву. С. 24–25;

Коршунов Е.Н., Краснопольский А.С.

Советское трудовое право и вопросы производительности труда. М., 1955. С. 109;

Со ветское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1972. С. 336, и др.

См.: Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопро сы теории. М., 1978. С. 6–22.

См.: Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. С. 46–47;

Семенков В.И. Охрана труда в СССР. Минск, 1976. С. 17, и др.

См.: Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1972. С. 336;

Со ветское трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. М., 1971. С. 198;

Советское трудовое Глава 25. Общие положения об охране труда Некоторую компромиссную позицию занимали ученые, выделяв шие «охрану трудовых прав рабочих и служащих», вкладывая в это по нятие содержание, аналогичное охране труда в широком смысле (тру довой договор, право на гарантированную государством заработную плату, право на отдых, право на здоровые и безопасные условия тру да, на профессиональную подготовку и др.). В качестве органов, осу ществляющих охрану трудовых прав рабочих и служащих, выступали органы народного контроля, органы специализированного государ ственного надзора, профсоюзы, технические и правовые инспекции профсоюзов, советы народных депутатов, министерства и ведомст ва, Генеральная прокуратура СССР, органы по рассмотрению трудо вых споров1. В таком контексте конструкция «охраны трудовых прав рабочих и служащих» имела достаточно гибридный характер и вы полняла в значительной части пропагандистскую и просветительную функции. Отметим, что надзор и контроль за соблюдением законо дательства о труде и правил по охране труда с начала 70-х годов осу ществляли согласно ст. 104 Основ законодательства Союза ССР и со юзных республик о труде 1970 г.2 и ст. 244 КЗоТа РСФСР 1971 г.: Ге неральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры;

советы депутатов трудящихся;

министерства и ведомства;

специальные упол номоченные государством органы (ст. 245–247 КЗоТа 1971 г.);

про фессиональные союзы и состоящие в их ведении техническая и пра вовая инспекции труда.

Примечательно, что помимо технических и санитарно-гигиениче ских условий труда советские ученые начали писать и об эстетических факторах условий труда, которые имеют прямое отношение к травма тизму и профессиональным заболеваниям3. Обращалось внимание и на психофизиологические факторы производства преимущественно в ас пекте взаимодействия человека и машины4. Перестала считаться лже право / Под ред. К.С. Батыгина. М., 1975. С. 292;

Советское трудовое право / Под ред.

А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. М., 1988. С. 446, и др.

См.: Андреев В.С. Охрана трудовых прав рабочих и служащих. М., 1972. С. 8–16;

Малов В.Г. Роль советских профсоюзов в охране прав и интересов рабочих и служащих.

Воронеж, 1961. С. 3–47;

Смолярчук В.И. Охрана трудовых прав рабочих и служащих.

М., 1970. С. 36–81, и др.

ВВС СССР. 1970. № 29. Ст. 265.

См.: Громов Ф.М., Лужбин В.Н. Условия труда и культура производства. М., 1972;

Мельников Л.Н., Косминский Ф.П. Цвет и свет на производстве. М., 1972 и др.

См.: Денисов В.Г. Человек и машина в современном управлении. М., 1973 и др.

Стала публиковаться и переводная литература эргономического характера (см.: Мон молен М. Системы «человек и машина». М., 1973).

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво наукой эргономика, выступающая в качестве интегрирующей науки о «человеческом факторе» и условиях труда, о комплексном взаимодей ствии человека и машины. В этот период был обоснован ряд позитив ных положений по усилению охраны труда, который нашел отражение в современном законодательстве. Это, например, предложение зако нодательно закрепить право отказа работника от выполнения работы при необеспечении безопасности условий труда1.

Особенностью советского трудового законодательства являлось то, что право на охрану труда (безопасные и здоровые условия труда) в законодательстве прямо не раскрывалось и количество правомочий выводилось косвенно из совокупности законодательных норм. В этом контексте выделялись правомочия на: 1) информацию об условиях труда;

2) инструктаж по безопасному ведению работ;

3) нормальные условия труда;

4) обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя;

5) получение определенных компенсаций за работу во вредных условиях труда;

6) перевод на более легкую ра боту по состоянию здоровья;

7) участие в контроле за деятельностью администрации в данной сфере;

8) требование о расследовании об стоятельств несчастного случая или профессионального заболевания;

9) возмещение ущерба в связи с повреждением здоровья и правомо чие требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в этом.

Очевидно, что этим правам корреспондировались соответствующие обязанности работодателя2.

В 70–80-х годах число публикаций по охране труда увеличилось, но в значительном числе они имели характер комментария действу ющего законодательства или носили агитационно-пропагандистский либо учебный характер3. Диссертационных работ было относительно См.: Муцинова Н.А. Правовая организация охраны труда на промышленных пред приятиях СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1970. С. 9.

См.: Цепин А.И. Охрана труда. С. 330–363.

См.: Абрамова А.А. Охрана труда женщин. М., 1967;

Бороданков А.П. Охрана безо пасности труда. Л., 1975;

Волков В.Д., Лапай А.П. Правовое регулирование охраны здоро вья и безопасности рабочих и служащих. Донецк, 1981;

Гершанов Е.М. Правовые вопро сы охраны труда. М., 1981;

Данченко Н.И. Правовая охрана труда женщин в СССР. Киев, 1985;

Зенкин Н.М. Правовое регулирование охраны труда. М., 1987;

Касабова А.Г. Право вая охрана труда и стандартизация (правовые вопросы). Ереван, 1987;

Коняхин Л.Г. Ох рана труда рабочих и служащих в СССР. М., 1974;

Мардахаев А.А. Охрана труда. Львов, 1984;

Муцинова Н.А. Охрана труда на промышленных предприятиях (Правовые вопро сы). М., 1973;

Орловский Ю.П. Государственно-правовые меры охраны труда женщин в СССР. М., 1984;

Поэгле В.Э. Охрана труда как социально-правовая система и управ ление ею. Рига, 1985;

Саркисов А.Р. Правовые вопросы охраны труда и техники безо пасности. М., 1979;

Семенков В.И. Указ. соч.;

Яблоков Н., Захаров С. Расследование не Глава 25. Общие положения об охране труда немного1, а отраслевому контролю и надзору было посвящено относи тельно немного публикаций2. В постсоветский период стали абсолют но преобладать комментарии законодательства об охране труда3.

В постсоветский период отечественное законодательство претер пело достаточно серьезную трансформацию, связанную с измене нием роли государства и профсоюзов. Первое перестало быть един ственным работодателем и организатором всех мероприятий в сфе ре безопасности труда. Новая роль государства в этой сфере свелась к установлению стандартов и пороговых показателей в сфере охраны труда, а также к осуществлению надзора и контроля за их соблюдени ем. Профсоюзы утратили функции органов государственного надзо ра, оставив за собой только общественный контроль в ослабленной форме. В процессе этой трансформации важную роль сыграли Осно вы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г.4 Они бы ли дополнены целым рядом подзаконных нормативных правовых ак тов, в числе которых Постановление Правительства РФ от 23 августа 1995 г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» и Фе деральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998–2000 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1409)5. Отметим, что на последнюю программу Правитель ство РФ не смогло выделить из федерального бюджета средств, как счастных случаев, связанных с производством. М., 1965;

Ярхо А.В. Законодательство об охране труда. М., 1988, и др.

См.: Дехтяр А.И. Правовые вопросы охраны труда в условиях аграрно-промыш ленной интеграции: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1981;

Камбаров А.М. Охрана труда жен щин и молодежи на государственных предприятиях сельского хозяйства Азербайджан ской ССР: Дис. … канд. юрид. наук. Баку. 1975;

Муцинова Н.А. Правовая организация ох раны труда на промышленных предприятиях СССР: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1970;

Никитинский Л.В. Надзор и контроль правовой инспекции профсоюзов за соблюдени ем трудового законодательства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1981;

Петров Н.П. Совер шенствование законодательства об охране труда рабочих и служащих в СССР: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1979;

Раянов Ф.М. Правовое регулирование охраны труда в кол хозах: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1972;

Семенков В.И., и др.

См.: Абузярова Н.А. Правовая инспекция труда на производстве. Алма-Ата, 1987;

Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. М., 1982;

Лесенко Г.В. Технический инспектор труда. М., 1986 и др.

См.: Верховцев А.В. Охрана труда (Комментарий к КЗоТ). М., 1999;

Форсюк А.А.

Основы законодательства об охране труда. М., 1993;

Кухаренко А.Ю. Правовые вопро сы охраны труда в России. Красноярск, 1998;

Цветков С.Б. Правовое регулирование охраны труда. Волгоград, 2001;

Шептулина Н.Н. Российское законодательство об ох ране труда. М., 2001, и др.

См.: Российская газета. 1993. 1 сентября.

См. там же. 1995. 30 сентября;

1997. 22 ноября.

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво и на предшествующую Федеральную программу первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995–1997 гг. Некоторые позитивные изменения начали происходить только на самом рубеже ХХ–ХIХ вв., что совпало с принятием Федерального закона от 17 ию ля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федера ции»1 (отменен ФЗ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Кроме того, отсутст вовала и нормативная база для участия работников в мероприятиях по охране труда. Принятые Постановлением Минтруда РФ от 12 октяб ря 1994 г. № 64 «Рекомендации по формированию и организации дея тельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, созда ваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численно стью работников более 10 человек»2 практически не имели правовых последствий. Об охране труда в настоящее время будет сказано в от дельном параграфе данной главы Курса.

В заключение сделаем следующие выводы.

1. Российская фабричная инспекция была создана согласно пер вому российскому фабричному Закону от 1 июня 1882 г. как государс твенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законо дательства о труде малолетних рабочих и об их начальном обучении.

В теории были выделены следующие основные характеристики дея тельности фабричной инспекции: 1) централизация фабричного надзо ра;

2) системность в организации деятельности фабричной инспекции, сопряженной как с вертикальным подчинением, так и с территориаль ным разделением их функций;

3) строгое разграничение деятельности инспекции и полиции;

4) сочетание в работе инспекции мер репрес сивного и превентивного характера;

5) содействие инспекции проку рорскому надзору. Фабричная инспекция до 1917 г. не могла в полном объеме осуществлять функции органа по охране труда и контроля за соблюдением фабричного законодательства. Но само ее наличие по зволяло сдерживать произвол работодателей и служило определенной гарантией для работников защиты их трудовых прав, в том числе в су дебном порядке. В числе фабричных инспекторов и ревизоров оказа лись многие известные общественные деятели и ученые, первые ис следователи проблем трудового права.

Целостное законодательство по охране труда в дореволюционной России так и не было сформировано, а имеющиеся акты существенно отличались от западных аналогов не в лучшую сторону. В то же вре СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

Человек и труд. 1995. № 2. С. 99–101.

Глава 25. Общие положения об охране труда мя динамика создания такого законодательства была положительной, с элементами системного подхода.

2. Советское законодательство по охране труда и практика его при менения отличаются крайней противоречивостью, разрывом между гуманизмом замыслов и результатами осуществления. Наряду с несо мненными достижениями (повышенная охрана труда женщин и де тей, участие представителей работников в организации охраны труда, надзоре и контроле за исполнением трудового законодательства и др.) были и явные негативные явления (политизация контроля и надзора, приоритет экономических задач в ущерб охране труда, постепенное от ставание стандартов в данной области от принятых на Западе и др.).

3. В советский период охрана труда рассматривалась учеными в нес кольких правовых аспектах:

1) как один из принципов трудового права (и одновременно межот раслевой принцип), получивший закрепление в законодательстве;

2) как один из институтов трудового права. Он включал в себя:

а) нормы по технике безопасности и производственной санитарии, а также правила, регулирующие планирование и организацию охраны труда;

б) нормы, регламентирующие деятельность органов государст венного надзора и общественного контроля в области охраны труда;

в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, а так же лиц с пониженной трудоспособностью. Некоторые ученые относи ли сюда и правила, устанавливающие материальную ответственность работодателя за ущерб, причиненный рабочим и служащим повреж дением их здоровья, а также нормы об ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда;

3) как одно из основных трудовых прав, право на здоровье и безо пасные условия труда. В этом аспекте конституционное право на ох рану труда рассматривалось как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса гражданина СССР;

4) как комплексный институт трудового права, комплексное межот раслевое законодательство и комплексный межотраслевой институт.

Аналогичные подходы с некоторой корректировкой свойственны и современным научным исследованиям.

25.3. Охрана труда по нормам современного международного и зарубежного трудового права Проблемы охраны труда в современном международном и зарубеж ном праве приобретают все большую актуальность. Это обусловлено Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво как утверждением идеологии социальной государственности и ростом гуманизма, так и увеличением потенциально опасных производствен ных факторов. По неполным данным, в производстве используется около 500 тыс. химических веществ и соединений, из которых менее половины прошло токсикологические испытания. Уже в конце ХХ в.

было идентифицировано около 350 химических веществ, являющих ся канцерогенными, с которыми люди сталкиваются на работе. Это в том числе широко применяемые на производстве деготь, сажа, хром, бензол, асбест и др. Даже в Европейском Союзе из более 150 млн на емных работников около 16 млн (чаще, чем каждый 10) подвержены влиянию вредных факторов. В развивающихся странах эта цифра не соизмеримо больше. Появляются все новые техногенные риски, ко торые ранее даже не прогнозировались. Так, в нашей стране с 2007 г.

только начали говорить о необходимости бурного развития нанотех нологий. Между тем воздействие этого фактора на человека до кон ца не исследовано, но с 2004 г. в научный оборот уже введен термин «нанотоксикология».

По современным оценкам МОТ, в мире ежегодно происходит око ло 250 млн несчастных случаев, а профессиональными заболеваниями заболевает около 160 млн человек. Ежегодно в мире от несчастных слу чаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, гибнет бо лее 2 млн человек. Свыше 5 тыс. человек погибают на рабочих местах каждый день, – это один смертельный случай каждые 15 минут. При этом вышеназванные цифры не только не уменьшаются, но и продол жают постепенно увеличиваться.

Немаловажна и заинтересованность работодателей в усилении эф фективности охраны труда, так как это способствует уменьшению из держек производства, сокращает невыход на работу по болезни, уве личивает производительность труда. По подсчетам Всемирного банка, от 10 до 20% ВВП ежегодно теряется в результате снижения работо способности ввиду плохого состояния здоровья. Около /3 потерь, ко торые вызваны причинами, связанными с работой, можно предотвра тить с помощью хорошо организованных программ охраны здоровья.

Экономические потери из-за профессиональных заболеваний и не счастных случаев на производстве составляют до 4% мирового вало вого национального продукта1.

См.: Богатыренко З.С. Международная организация труда в ХХI веке: новые ус ловия и новые перспективы // Трудовое право. 2006. № 4. С. 40–43;

Костин Л.А. Ме ждународная организация труда. М., 2002. С. 325–333;

Чубарова Т.В. Службы здраво охранения по месту работы и охрана здоровья работающих в зарубежных европейских странах // Труд за рубежом. 1999. № 4. С. 47–49, и др.

Глава 25. Общие положения об охране труда Основной массив конкретных международных стандартов, де тально регламентирующих безопасность и гигиену труда, содержится в конвенциях и рекомендациях МОТ. Многочисленные акты МОТ, принятые по данному вопросу, можно сгруппировать следующим образом:

а) о безопасности и гигиене труда (Конвенция № 155 и Рекомен дация № 164 (1981 г.), Протокол к Конвенции № 155 (2002 г.), Кон венция № 187 (2006 г.));

б) о службах гигиены труда (Конвенция № 161 и Рекомендация № 171 (1985 г.));

в) общие и отраслевые правила по технике безопасности и специ альные технические правила оснащения станков и машин защитны ми приспособлениями (Конвенции № 119 (1963 г.) и 184 (2001 г.), Ре комендации № 118 (1963 г.) и 192 (2001 г.));

г) о производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация), об обеспечении гигиены труда при использовании на производстве химических веществ (Конвенции № 148 (1977 г.), 170 (1990 г.), Реко мендации № 156 (1977 г.), 177 (1990 г.));

отраслевые правила по безо пасности и гигиене труда в промышленности, в торговле, в учреж дениях, в морском транспорте, в шахтах (Конвенции № 120 (1964 г.) и 176 (1995 г.), Рекомендации № 120 (1964 г.) и 183 (1995 г.));

сани тарно-гигиенические правила, защищающие работников от произ водственных вредностей в виде опасных токсических веществ: бен зола, асбеста, белого фосфора, канцерогенных веществ, свинцовых белил, радиации, спор сибирской язвы. По этим вопросам принято более 10 конвенций;

д) о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция № 174 и Рекомендация № 181 (1993 г.)), о предотвращении несчастных случаев на производстве (Рекомендация № 31 (1929 г.));

е) о максимальном грузе (Конвенция № 127 и Рекомендация № (1967 г.));

ж) об охране здоровья трудящихся (Рекомендация № 97 (1953 г.));

з) уведомление о несчастных случаях на производстве, профес сиональных заболеваниях и их регистрации (Рекомендация № (2002 г.)).

Вопросам охраны труда посвящено 19 из 21 Свода практических пра вил МОТ, принятых с 1980 по 2003 г. На 91-й сессии МКТ в 2003 г. были приняты Заключения о нормотворческой деятельности МОТ в области безопасности и гигиены труда – глобальная стратегия. Сам 2003 г. был объявлен МОТ «Годом охраны труда». В 2005 г. на 93-й сессии МКТ Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво было принято решение о разработке Конвенции, дополненной реко мендацией, под предварительным названием «Основы, содействую щие безопасности и гигиене труда». Характерно, что правительствен ные делегации целого ряда стран (США, Великобритании, Нидерлан дов и др.) предлагали ограничиться только принятием декларации по данному вопросу1. На 95-й сессии МКТ в 2006 г. данный вопрос об суждался повторно и было заслушано уже три доклада2. Наконец, на этой же сессии была принята Конвенция МОТ № 187 об основах, со действующих безопасности и гигиене труда. Одной из ее главных це лей провозглашалось «принятие активных мер в целях постепенного создания безопасной и здоровой производственной среды посредством национальной системы и национальных программ в области безопас ности и гигиены труда, заложенных в актах МОТ…» (п. 2 ст. 2). Кон венция включает требования к национальной политике, националь ной системе безопасности и гигиены труда и национальной программе по безопасности и гигиене труда. Легализован термин «национальная культура профилактики в области безопасности и гигиены труда», оз начающий культуру, в которой право на безопасную и здоровую окру жающую среду соблюдается на всех уровнях, когда правительства, ра ботодатели и работники принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и когда прин ципу профилактики придается самый высокий приоритет (п. d) ст. 1).

Эта Конвенция знаменует собой приоритет программного, комплекс ного подхода к охране труда3.

Особенности охраны труда отдельных категорий работников Труд женщин. В Международном пакте о социальных, экономи ческих и культурных правах 1966 г. указано на необходимость особой заботы о женщинах-матерях в течение разумного периода до и после родов. В течение этого времени работающим матерям должен предос тавляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособия ми по социальному обеспечению (п. 2 ст. 10).

В Европейской социальной хартии 1961 г. (в ред. 1996 г.) ст. 8 по священа праву работающих женщин на охрану материнства, которая Основы, содействующие безопасности и гигиене труда. 93-я сессия МКТ. Док лад IV (I). Женева: МБТ, 2005. С. 24–27.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда. 95-я сессия МКТ. Докла ды V (I)–VI (2В). Женева: МБТ, 2006.

Конвенция МОТ № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене тру да. Женева: МБТ, 2006.

Глава 25. Общие положения об охране труда обязывает государства предоставлять до- и послеродовой отпуск об щей продолжительностью не менее 14 недель с оплатой за счет средств социального обеспечения или из общественных фондов;

запрещать увольнение женщин в период отпуска по беременности и родам;

пре доставлять женщинам-матерям перерывы в работе для ухода за груд ными детьми;

регулировать работу в ночное время беременных жен щин и женщин-матерей;

запретить использование труда беременных женщин, женщин, недавно перенесших роды, и женщин, ухаживаю щих за своими грудными детьми, на тяжелых и вредных для здоровья работах, в том числе на подземных работах. Государства должны при нять должные меры по защите прав беременных женщин и женщин матерей в отношении занятости. Более конкретные и детальные нормы об охране труда женщин и женщин-матерей имеются в актах МОТ.

Ограничение труда женщин в ночное время и на подземных работах Ограничению труда женщин в ночное время в промышленности по священа Конвенция № 89 (1948 г.). Согласно этой Конвенции жен щины, независимо от возраста, не используются на работах в ночное время, за исключением семейных предприятий и случаев форс-мажо ра («непреодолимой силы») или угрозы потери находящихся в процес се обработки скоропортящихся материалов. Термин «ночь» означает период продолжительностью по крайней мере в 11 последовательных часов, охватывающий промежуток времени между 22 часами вечера и 7 часами утра. Компетентный орган власти может устанавливать раз личные промежутки времени для различных районов, отраслей про мышленности, предприятий.

Указанная Конвенция не распространяется на женщин, занимаю щих ответственные посты административного характера, а также ра ботающих в системе здравоохранения и обеспечения, которые обыч но не занимаются физическим трудом. Запрещение ночного труда для женщин может быть временно отменено правительством, если в слу чае возникновения чрезвычайных обстоятельств этого требуют на циональные интересы.

Следует заметить, что многие развитые страны, особенно члены ЕС, в последние годы денонсировали Конвенцию № 89, считая, что она устарела и противоречит принципу равенства мужчин и женщин, в частности толкованию этого принципа Директивой ЕС от 9 февра ля 1976 г. № 76/207. Эти страны выразили намерение ратифицировать в будущем Конвенцию № 171 о ночном труде (1990 г.), считая ее более гибкой и более соответствующей современным условиям. Она допус кает в определенных случаях и с определенными ограничениями изме Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво нение установленной в Конвенции № 89 продолжительности ночного времени и изъятия из запрета на работу в ночное время. Указанные из менения и изъятия не разрешаются в отношении беременных женщин и в течение установленного времени после рождения ребенка.

Рекомендация № 13 (1921 г.) предлагает государствам принять меры регламентации ночного труда женщин, работающих по найму в сель ском хозяйстве, с тем чтобы обеспечить предоставление им периода отдыха, соответствующего физическим потребностям и составляюще го не менее 9 часов, причем этот период должен по мере возможно сти быть непрерывным. Конвенция № 45 (1935 г.) запрещает приме нение труда женщин любого возраста на подземных работах в шахтах, но допускает путем издания акта национального законодательства ис ключение из этого запрета женщин, занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы;

женщин, занятых санитарным и социальным обслуживанием;

женщин, проходящих курс обучения и допущенных к стажировке в подземных частях шахты в целях про фессиональной подготовки;

других женщин, которые должны спус каться время от времени в подземные части шахты для выполнения работы нефизического характера.

Охрана труда женщин-матерей. По вопросам охраны материнства действует всеобъемлющая Конвенция № 103 (1952 г.), охватывающая все сферы занятости: промышленные предприятия, непромышлен ные работы, сельское хозяйство, надомный труд. Согласно указанной Конвенции по представлению медицинского свидетельства, удосто веряющего предполагаемый срок родов, женщина имеет право на от пуск по материнству, продолжительность которого должна составлять по меньшей мере 12 недель и включать период обязательного послеро дового отпуска. Его продолжительность устанавливается националь ным законодательством, но не может быть менее 6 недель. Если роды происходят после предполагаемой даты, отпуск, взятый до этой даты, продлевается во всяком случае до фактической даты родов, причем продолжительность обязательного послеродового отпуска вследст вие этого не сокращается. В случае болезни в связи с родами женщи на имеет право на продление ее послеродового отпуска, максималь ная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти. В период отпуска по беременности и родам женщина имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи.

Если женщина кормит своего ребенка грудью, она имеет право на пе рерывы, продолжительность которых устанавливается национальным законодательством. Перерывы в работе для кормления ребенка счита Глава 25. Общие положения об охране труда ются рабочими часами и оплачиваются. Увольнение женщины в пе риод отпуска по беременности и родам не допускается. Государства, ратифицировавшие указанную Конвенцию, могут изъять установлен ные в ней запретительные и ограничительные нормы в отношении не которых категорий непромышленных, сельскохозяйственных работ, надомного труда, транспортных учреждений.

В 2000 г. МОТ приняла Конвенцию № 183 об охране материнства, пересмотревшую ряд положений Конвенции № 103. Новая Конвен ция увеличила продолжительность отпуска по беременности и родам до 14 недель и внесла изменение в формулировку запрещения уволь нения женщины в период отпуска по беременности и родам. Такое увольнение не допускается, за исключением случаев, когда оно вызва но другими основаниями, нежели беременность, роды, кормление ре бенка. Бремя доказывания справедливости увольнения возложено на работодателя. Конвенция обязывает государства принять меры к тому, чтобы беременность и роды не вели к дискриминации женщин в сфере занятости. Это включает запрет на проведение теста на наличие бере менности или требование представления справки об отсутствии бере менности, если только национальное законодательство не запрещает прием на данную работу беременной женщины или кормящей матери или если данная работа создает опасность для женщины или ребенка.

Конвенция № 171 запрещает ночной труд беременных женщин и жен щин-матерей в течение периода продолжительностью по крайней ме ре 16 недель, из которых не менее 8 недель должны предшествовать предполагаемой дате рождения ребенка. В ряде случаев этот период может увеличиваться, например в связи с плохим состоянием здоро вья женщины или ее ребенка1.

Труд детей и молодежи. В Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. указано, что дети и под ростки должны быть защищены от эксплуатации;

применение их тру да на вредных и опасных производствах подлежит запрету;

государст вам предлагается установить минимальный возраст приема на рабо ту (п. 3 ст. 10).

В Европейской социальной хартии минимальный возраст приема на работу установлен в 15 лет, а на опасные и вредные работы – в 18 лет;

запрещено, как правило, использование молодежи до 18 лет на ноч См.: Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. Ме ждународные нормы труда. М., 2008. С. 532–535;

Лушников А.М., Лушникова М.В., Та русина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М., 2006. С. 178– 184, и др.

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво ных работах, ограничена продолжительность их рабочего дня в со ответствии с потребностями их развития, требованиями профессио нальной подготовки: лица, занятые на некоторых видах работ (в со ответствии с национальным законодательством), должны проходить регулярный медицинский осмотр;

рабочее время, затраченное подро стками на профессиональную подготовку во время обычного рабоче го дня, должно включаться с согласия работодателя в рабочее время.

Работники в возрасте до 18 лет должны иметь право на 4-недельный минимальный оплачиваемый отпуск. Более детальные нормы по тру ду детей и молодежи содержатся в актах МОТ.

Запрет наихудших форм эксплуатации детского труда. В 1999 г. МОТ приняла Конвенцию № 182 и Рекомендацию № 190 о запрете и неза медлительных мерах по ликвидации наихудших форм эксплуатации труда детей. Конвенция требует от ратифицировавших ее государств принять незамедлительные меры по запрету и ликвидации наихудших форм эксплуатации детей (лиц, не достигших 18 лет).

Наихудшими формами эксплуатации труда детей признаны:

1) все формы рабства или аналогичной рабству практики, такой как работорговля, долговое рабство, принудительный или обязатель ный труд, включая принудительное рекрутирование детей для участия в военных конфликтах;

2) использование детей для целей проституции, в порнографии и в порнографических представлениях;

3) использование детей для незаконной деятельности, в частности для производства и сбыта наркотиков;

4) использование детей для работы, которая по своей сути и по рядку выполнения наносит вред здоровью, безопасности или мора ли детей.

Рекомендация № 190 предлагает государствам признать уголовны ми преступлениями такие формы эксплуатации детей, как рабство, принудительный труд, принуждение к участию в вооруженных кон фликтах, к занятию проституцией, производству и сбыту наркотиков, детской порнографии.

Минимальный возраст приема на работу в наиболее общем виде ре гулируется в Конвенции № 138 (1973 г.), согласно которой этот воз раст должен быть, как правило, не ниже возраста окончания обяза тельного школьного образования и во всяком случае не ниже 15 лет.

Государства с недостаточно развитой экономикой и образователь ной системой могут установить минимальный возраст приема на ра боту в 14 лет.

Глава 25. Общие положения об охране труда Рекомендация № 146 (1973 г.) призывает государства поставить пе ред собой цель последовательного повышения до 16 лет минималь ного возраста для приема на работу по найму. Минимальный возраст приема на работу, которая может нанести ущерб здоровью, безопас ности или нравственности подростка, не должен быть, как правило, ниже 18 лет.

Указанная Конвенция не применяется к работам, выполняемым детьми и подростками в учебных заведениях, или к работам, выполняе мым на предприятиях подростками старше 14 лет, если такие работы являются неотъемлемой частью курса обучения или профессиональ ной ориентации. Национальным законодательством может допускать ся прием на работу детей от 13 до 15 лет (от 12 до 14 в развивающих ся странах) для легкой работы, не вредной для их здоровья или раз вития и не наносящей ущерба школьному обучению. Установленные в Конвенции № 138 возрастные ограничения приема на работу могут не соблюдаться по разрешению компетентного государственного ор гана в отношении таких видов деятельности, как участие в художест венных выступлениях. Выдаваемые разрешения должны ограничивать продолжительность рабочего времени детей и подростков и устанав ливать иные условия их допуска к таким работам.

Ограничение ночного труда подростков. Запретительные и ограни чительные нормы, относящиеся к ночному труду подростков, уста новлены раздельно для промышленности и для непромышленных работ (Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленно сти (1948 г.), Конвенция № 79 и Рекомендация № 80 о ночном труде подростков на непромышленных работах (1946 г.)). В промышленно сти ночной труд подростков запрещен до достижения ими 18 лет, на непромышленных работах – 18, а в ряде случаев – 14 лет. Понятие «ночное время» определено по-разному для промышленных и непро мышленных работ. Для промышленности, например, понятие «ноч ное время» – период продолжительностью по крайней мере 12 после довательных часов, включающих время между 22 часами и 6 часами (для подростков до 16 лет).

Запрещение ночного труда подростков как в промышленности, так и в непромышленных работах может быть временно отменено в слу чае возникновения чрезвычайных обстоятельств, когда этого требуют общественные интересы. Что же касается ночного труда детей и под ростков в сельском хозяйстве, то международная регламентация огра ничена весьма краткой по содержанию Рекомендацией № 14 (1921 г.), которая призывает государства применять меры с целью регламента Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво ции ночного труда детей моложе 14 лет, чтобы обеспечить им время отдыха, соответствующее не менее 10 последовательным часам.

Медицинское освидетельствование подростков для выяснения их при годности к труду. Международные нормы, распространяющиеся на все отрасли экономики, за исключением сельского хозяйства (Конвенция № 77 о медицинском освидетельствовании подростков с целью выяс нения их пригодности к труду в промышленности (1946 г.);

Конвенция № 78 о медицинском освидетельствовании подростков с целью выяс нения их пригодности к труду на непромышленных работах (1946 г.);

Рекомендация № 79 о медицинском освидетельствовании подростков (1946 г.)), предусматривают обязательное бесплатное медицинское ос видетельствование детей и подростков до 18 лет с целью выяснения их пригодности к труду. Они должны находиться под медицинским на блюдением до достижения 18 лет. При длительном использовании на работе ребенка или подростка до 18 лет медицинское освидетельство вание проводится периодически не менее одного раза в год. В профес сиях, связанных с большим риском для здоровья, освидетельствование и переосвидетельствование с целью выяснения пригодности к работе проводятся по крайней мере до достижения возраста 21 года.

Конвенция № 124 (1965 г.) устанавливает специальные правила о медицинском освидетельствовании молодых людей с целью опреде ления их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и руд никах. Предусмотрено, что пригодность к таким работам до достиже ния 21 года определяется при помощи первоначального медицинско го освидетельствования и периодических последующих медицинских осмотров не реже одного раза в год. Все указанные медицинские ос мотры производятся бесплатно.

Труд пожилых работников. Рекомендация № 162 (1980 г.) содержит широкий набор норм, имеющих целью облегчить положение пожилых работников на производстве. В числе рекомендуемых мер названы со кращение нормальной продолжительности рабочего времени, преж де всего пожилых трудящихся, занятых на тяжелых, опасных, вредных работах;

постепенное сокращение продолжительности рабочего вре мени всех пожилых трудящихся по их просьбе в течение установлен ного периода, предшествующего достижению пенсионного возраста1, увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска При сокращении продолжительности рабочего времени пожилые трудящиеся должны получать от государства специальное пособие, которое частично или полно стью компенсировало бы их потери в заработке.

Глава 25. Общие положения об охране труда с учетом возраста;

разрешение определять по своему усмотрению ре жим рабочего времени, в частности работать неполное рабочее время, по скользящему графику;

перевод пожилых трудящихся, работающих на сменных работах, на работу в дневную смену;

перевод со сдельной на повременную оплату. По желанию пожилых трудящихся их следует переводить на более легкую работу, где они смогли бы применить свои способности и опыт, по возможности без потери в заработке.

В случае сокращения численности работников рекомендуется при нимать особые меры, чтобы учесть конкретные потребности пожилых трудящихся, например способствовать их переквалификации для ра боты в других отраслях промышленности или народного хозяйства.

Предлагается оказывать им помощь в обеспечении новой работой или гарантировать защиту их доходов или денежную компенсацию при по тере в заработке. Понятие «пожилые трудящиеся» должно расшифро вываться в национальном законодательстве, т.е. каждая страна сама определяет пределы пожилого возраста.

Законодательство о безопасности и гигиене труда в странах Запада Оно получило наибольшее развитие в странах, имеющих развитый промышленный потенциал. Данное законодательство включает в себя большое число правил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям, оснащению предохра нительными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и взрывобезопасности, содержанию и эксплуатации паровых котлов, защите от радиоактивного излучения, к пожаробезопасности, средствам индивидуальной защиты, режиму температуры и влажности, состоянию воздушной среды, шума и вибрации, освещенности, пить евому режиму, столовым и буфетам, санитарно-бытовым помещени ям и устройствам (туалеты, душевые, раздевалки и т.п.). Установлены критерии классификации предприятий по степени их вредности для здоровья работающих, ответственность производителей и поставщи ков производственного оборудования, нормы по обучению работни ков безопасным методам труда. Во многих странах имеются достаточ но обоснованные с точки зрения науки и техники правила, обеспечи вающие поддержание чистоты и соблюдение требований санитарии, определяющие минимальный объем производственных площадей на одного работника, конструкции лестниц, проходов и проездов, персо нальных шкафов для одежды, организацию коллективных и индиви дуальных средств защиты от производственных рисков. Как уже ука зывалось, во второй половине прошлого века появились нормативы, касающиеся защиты от ионизирующего и радиоактивного излучения.

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво Они включают предельно допустимые дозы облучения, а также поря док хранения радиоактивных материалов и меры по защите работни ков от вредного воздействия ионизирующей и радиоактивной радиа ции;

действуют нормативы предельно допустимого содержания в воз духе вредных веществ, а также производственного шума в помещениях;

особенно подробные и тщательно разработанные нормы посвящены пожаробезопасности. В ряде стран приняты законы о запрете приме нения в строительстве асбеста как канцерогенного материала.

Во всех странах созданы специальные государственные органы, призванные обеспечивать реализацию законодательства по охране тру да, технике безопасности, издавать соответствующие правила и стан дарты, координировать работу в этой области государственных ор ганов и неправительственных учреждений (например, Федеральная администрация по технике безопасности и производственной сани тарии в США, Управление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции).

Хотя именно законодательство играет решающую роль в определе нии норм по технике безопасности и производственной санитарии, некоторые положения по этим вопросам содержатся в коллективных договорах, которые конкретизируют, а иногда и дополняют соответ ствующие законодательные нормы, например нередко регулируют процедурные вопросы регистрации производственных травм, выпла ты компенсации пострадавшим работникам и т.п.

Наконец, согласно общему праву наниматель, как контрагент тру дового договора, носитель определенных обязанностей в договор ном отношении, обязан создать здоровые и безопасные условия тру да, а именно:

1) обеспечивать безопасность производственных помещений, обо рудования, технологических процессов;

2) снабжать работников средствами индивидуальной и коллектив ной защиты, когда отсутствуют гарантии безопасности производст венной среды;

3) предоставлять работнику необходимую информацию и обучать его безопасным приемам труда;

4) проводить в случае необходимости медицинские осмотры ра ботников.

Следует отметить, что указанные договорные обязанности действу ют независимо от обязательств по охране труда, возлагаемых на пред принимателя законодательством, и наряду с последними. Законода тельство в принципе допускает передачу (делегирование) обязанностей Глава 25. Общие положения об охране труда работодателя (предпринимателя) по охране труда на руководящий со став (менеджеров) организации. Порядок такого делегирования отли чается в законах различных стран, однако делегирование полностью не освобождает предпринимателя в большинстве стран от договорной (гражданско-правовой) ответственности за нарушение обязанности обеспечения работникам здоровых и безопасных условий труда.

В законодательстве в той или иной форме зафиксирована обязан ность работников соблюдать инструкции по охране труда, определена мера их ответственности за безопасность труда. Например, во фран цузском Законе о гарантиях против профессиональных рисков (1991 г.) установлена обязанность работников в соответствии с инструкциями, полученными от администрации, и правилами внутреннего трудового распорядка заботиться о своей безопасности и своем здоровье, а также о безопасности других лиц. За нарушение этой обязанности работни ки в ряде случаев наказываются штрафами. Вместе с тем в США толь ко предприниматели выплачивают штрафы за нарушение правил по безопасности и гигиене труда.

За последние годы во многих странах приняты меры по совершенст вованию контроля за осуществлением и соблюдением норм по охране труда. В законодательстве предусмотрено обязательное или факульта тивное создание на предприятиях служб по технике безопасности и на значение администрацией лиц, которые призваны обеспечивать соот ветствующий контроль (инженеры по технике безопасности).

В концу ХХ – начале ХХI в. в сфере охраны труда наметился ряд но вых тенденций.

1. Увеличилось число стран, где предусмотрено образование служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей. В Бель гии службы здравоохранения создаются при наличии свыше 50 работ ников, а в Испании – свыше 100. В ряде европейских стран (Дания, Швеция, Норвегия) они создаются только при наличии реальной не обходимости, а в ряде стран такие службы охватывают всех работаю щих (Бельгия, Финляндия, Франция). В большинстве развитых стран службы здравоохранения финансируются за счет средств работодателя, хотя в некоторых из них финансирование осуществляется непосред ственно государством или через социальное страхование. Но в целом даже в Европе доступ к службам здравоохранения, отвечающим тре бованиям ВОЗ и МОТ, имеет только от 20 до 50% работников.


2. Новшеством в законодательстве стали предписания о создании на крупных и средних предприятиях комитетов по технике безопасно сти и производственной санитарии, формируемых на двусторонней ос Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво нове из представителей работодателя и работников и имеющих обыч но консультативные функции. Членам этих комитетов предоставля ется по определенным нормативам кредит оплачиваемых часов. Они защищены от произвольных увольнений. Комитеты по технике безо пасности и производственной санитарии планируют и координируют работу в данной области, обеспечивают работников информационны ми материалами, обучают их безопасным приемам труда.

В ряде стран наряду с государственной инспекцией труда введен общественный контроль за охраной труда. В Дании, Финляндии ра ботники избирают общественных инспекторов труда;

в Великобрита нии, Швеции инспекторов труда выделяют (выдвигают) профсоюзы;

в ФРГ, Австрии, Испании их назначает администрация из числа работ ников. Британским профсоюзным инспекторам дано право расследо вать причины производственного травматизма, делать представление администрации, защищать интересы работников в спорах, связанных с охраной труда, проводить периодические проверки рабочих мест. Ад министрация обязана консультироваться с профсоюзными инспекто рами по вопросам гигиены и безопасности труда. Они получают опла чиваемое время для выполнения своих функций.

Шведские делегаты по безопасности труда представляют работни ков по вопросам техники безопасности и производственной санитарии и ведут работу по обеспечению безопасных условий труда, соблюде нию правил производственной гигиены. Они стараются вовлечь в эту деятельность как можно больше работников. Предприниматель обя зан предоставлять делегатам по безопасности труда необходимую ин формацию и документы. Если определенная производственная опе рация создает серьезную опасность для жизни и здоровья работника, а работодатель бездействует, делегат по безопасности труда вправе приостановить ее до окончательного решения государственного ин спектора труда.

Во Франции законодательство предусматривает создание на пред приятиях с числом работников более 250 социальной службы по про блемам труда. Персонал службы назначается по соглашению между администрацией и комитетом предприятия, а при отсутствии догово ренности – инспектором труда. Цели службы – оказание помощи ра ботникам в решении психологических проблем, особенно женщинам, молодежи, инвалидам, пожилым трудящимся. Эти службы должны ко ординировать и поощрять меры администрации и комитета предпри ятия по решению социальных вопросов;

способствовать созданию на предприятии благоприятного психологического климата, удовлетво Глава 25. Общие положения об охране труда ренности всех работников трудом, предотвращению стрессов, произ водственного дискомфорта, «производственной тоски».

В целом в развитых странах участие работников в осуществлении контроля за охраной труда осуществляется либо уже существующими органами (комитеты (советы) предприятий, делегатов от персонала или профсоюзных делегатов), либо специально создаваемыми или из бираемыми органами (комитеты по безопасности труда и др.). В этой связи можно выделить четыре модели участия работников в обеспече нии безопасности и гигиены труда на производстве: 1) главную роль играют советы предприятий, созданные в соответствии с законом, де легаты или комитеты по охране труда играют вспомогательную роль (ФРГ, Нидерланды, Люксембург);

2) при наличии комитетов или со ветов предприятий основная роль принадлежит специальным органам (комитетам по безопасности труда) (Франция, Бельгия, частично Да ния);

3) законодательство о советах предприятия отсутствует, но преду смотрено назначение делегатов или комитетов по безопасности труда и др. (Великобритания, Ирландия);

4) законодательство не предпола гает создание ни комитетов предприятий, ни назначение делегатов или комитетов по безопасности труда. Участие работников в осуществле нии контроля за охраной труда осуществляется в соответствии с кол лективными договорами, соглашениями (Италия, Греция)1.

3. Усиливается ответственность работодателей за нарушение тех ники безопасности. Во всех странах нарушение правил техники безо пасности и иных правил охраны труда влечет дисциплинарную, ад министративную, гражданско-правовую (имущественную), а также уголовную ответственность в виде штрафа (в Канаде – до 1 млн дол.) или тюремного заключения, при отягчающих обстоятельствах весь ма значительного (в Италии, например, до 10 лет лишения свободы, а в Австралии – до 25 лет).

Несчастный случай на производстве, вызвавший серьезные послед ствия, и особенно со смертельным исходом, может стать основанием применения уголовно-правовых норм, не имеющих прямого отноше ния к обеспечению охраны труда. Согласно УК Италии и УК Нидер ландов наказания за эти преступления повышаются, если они совер шены в связи с трудовой деятельностью. В некоторых странах за нару шение правил по охране труда допускается уголовная ответственность (штраф) в отношении юридического лица (корпорации).

См.: Валитов М.Г., Силин А.А. Регулирование трудовых отношений на Западе: взгляд из России. М., 2005. С. 80–85.

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво Общие концептуальные изменения коснулись наметившегося перехо да от традиционной трактовки охраны труда как совокупности техни ки безопасности и гигиены труда к охране здоровья в процессе трудовой деятельности или охране профессионального здоровья. В последнем слу чае охрана труда трактуется существенно шире и предполагает охрану здоровья конкретного человека (а не только его способности к труду) с учетом его физических, физиологических, психологических и мен тальных особенностей. Об этом мы отчасти уже писали в первом томе (глава 5) данного Курса при рассмотрении основных тенденций разви тия трудовых прав и трудового законодательства. Данные изменения отмечаются как зарубежными, так и российскими исследователями (И.Я. Киселев, З.С. Богатыренко, Д.В. Черняева, Р. Джонстон, А. Хоп кинс, Л. Хоган и др.)1. Симптоматично, что в 2001 г. МОТ принимает Руководство по системам управления профессиональной безопасно стью и здоровьем, а в 2003 г. – Глобальную стратегию в области про фессиональной безопасности и здоровья. На первый план выводятся превентивные меры и системный подход к обеспечению профессио нальной безопасности и здоровья. Аналогичную стратегию ЕС принял еще в 2002 г. Произошел переход от набора отдельных мер к целостной концепции обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Основными характеристиками этой концепции стала комплексность и системность подхода, акцент на превентивные меры, гибкость и персонификация воз действия, сотрудничество всех заинтересованных сторон.

Важнейшей составляющей современной охраны труда является соз дание благоприятной психологической производственной среды или производственного психологического климата. Это должно исключать возникновение на работе стрессов, не допускать применение психи ческого или физического насилия со стороны руководства или кол лег, предотвращать увеличение травматизма или профессиональных заболеваний на нервной почве. Данные проблемы, ранее относившие ся только к кадровому менеджменту и дисциплине труда, ныне явля ются составной частью проблематики охраны труда.

На Западе охрана труда все с большей настойчивостью трактует ся как целостная и комплексная защита жизни и здоровья в процес се труда независимо от того, влияют ли вредные и опасные факторы на понижение профессиональной способности к труду. Предполага См.: Рихтхофен фон В. Инспекция труда. Женева, 2004. С. 19 и далее;

Черняе ва Д.В. Новая концепция охраны труда // Труд за рубежом. 2006. № 1 С. 56–75;

Кисе лев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М., 2008. С. 530 и далее.

Глава 25. Общие положения об охране труда ется, что охрана труда должна обеспечить не только продолжитель ность продуктивной трудовой деятельности, но и длительную актив ную жизнь после прекращения трудовой деятельности по достижении определенного возраста.

Специальная охрана труда женщин, молодежи, пожилых трудящихся Правовая охрана труда женщин и специально женщин-матерей за ключается в установлении законодательных норм, предусматриваю щих ограничение продолжительности рабочего времени, запрет или ограничение использования труда на опасных, вредных, подземных работах, в ночное время, предельных норм переноски и передвиже ния тяжестей, отпуск по беременности и родам, отпуск по воспита нию ребенка, запрет или ограничение увольнений женщин во время беременности и в течение определенного времени после родов (обыч но до 4–6 месяцев), обязательный перевод беременных женщин и жен щин-матерей на более легкую работу без потери в заработной плате, запрет привлекать к работе в выходные и праздничные дни, к сверх урочным работам, к вредным и опасным работам, специальные пере рывы для кормления детей.

В той или иной мере эти нормы присутствуют в трудовом праве всех зарубежных стран, но наибольшее развитие они получили в развитых странах Запада. Пик этого развития приходится на середину ХХ в.

Со второй половины прошлого века в странах Запада наблюдает ся процесс постепенной отмены юридических актов, устанавливающих специальную охрану труда женщин. (Это не относится к охране труда беременных женщин и женщин-матерей.) Акты по охране женского труда либо ослаблялись исключениями и оговорками, либо прямо отменялись, либо объявлялись судами про тиворечащими законам о запрещении дискриминации по признакам пола и лишенными юридической силы. Особенно далеко дело зашло в Скандинавских странах, где действующее законодательство харак теризуется почти полным отсутствием норм по охране труда женщин.


Главный довод в пользу отмены специального законодательства по охране труда женщин – его отрицательное влияние на их занятость и принципиальная неприемлемость сегодня гендерной охраны труда, развивающей в женщинах чувство неполноценности.

Эрозия специального законодательства об охране труда женщин вызывает разноречивую оценку в общественных кругах. Ее поддер живают предприниматели и феминистские организации. Профсою зы же обычно занимают по данному вопросу критическую позицию.

Понятно, что отмена ограничений в отношении использования тру Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво да женщин расширяет предпринимательские прерогативы при найме, т.е. возможности принять на работу любое подходящее для работода теля лицо независимо от пола, без оглядки на какие бы то ни было за преты. Таким образом, расширяется свобода выбора работодателей при наборе персонала.

Законодательство об охране труда молодежи устанавливает мини мальный возраст приема на работу. Этот возраст составляет 15–16 лет в развитых странах и 12–14 лет – в развивающихся. Однако и в раз витых странах предусмотрена возможность понижения минимально го возраста до 13–14 лет в определенных случаях (на «легких работах», на работах в сельском хозяйстве, в уличной торговле, на работах, свя занных с обучением, на работе во внешкольное время и т.п.). Между тем, по данным МОТ, в мире работают около 250 млн детей в возрас те от 5 до 14 лет (свыше /5 из них – до 11 лет), причем около полови ны – полный рабочий день. В некоторых развивающихся странах до 20% работающих детей составляют дети до 10 лет.

Снижение в некоторых случаях возраста приема на работу не ис ключает государственный контроль за применением труда детей. Так, во Франции их работа в зрелищных организациях допускается только при наличии разрешения префекта с учетом мнения парламентской комиссии по охране детства. В цирке детям до 16 лет запрещено ра ботать акробатами, дрессировщиками диких животных. Исключение делается только для детей, помогающих родителям.

В развитых странах возраст приема на опасные и вредные работы – 18–19 лет;

действуют и другие нормы по охране труда детей и подрост ков: запрет работы на тяжелых и вредных, опасных, подземных рабо тах, ночью, аккордной оплаты;

удлиненные отпуска, сокращение про должительности рабочего времени, обязательные врачебные осмотры (при приеме на работу и после трудоустройства в регулярном поряд ке до достижения 18 лет, а в отдельных странах – до 21 года). Уровень норм по охране труда молодежи различается от страны к стране. На пример, специальный удлиненный отпуск для молодежи существует в ФРГ, Италии, Норвегии и отсутствует в других странах. В Италии, Швеции, Испании имеются запреты или ограничения труда подрост ков в ночное время. В некоторых странах действуют предельные нор мы переноски тяжестей для несовершеннолетних.

Новым явлением в трудовом праве стран Запада стало появление за конодательства, норм коллективных договоров об установлении льгот по охране труда пожилых трудящихся (лиц предпенсионного возрас та, особенно имеющих длительный трудовой стаж). Льготы эти весь Глава 25. Общие положения об охране труда ма разнообразны: сокращение продолжительности рабочего времени при частичной компенсации потерь в заработной плате, перевод на более легкую работу, в частности освобождение от многосменной ра боты, дополнительные отпуска и т.п.

В Швеции лица предпенсионного возраста вправе просить о сокра щении рабочего времени по крайней мере на 5 часов в неделю. При этом им может быть компенсировано 50% потери в заработной плате.

В Японии с 1971 г. действует Закон № 68 о стабилизации занятости пожилых работников. Это подлинный кодекс прав пожилых работни ков на производстве. В нем предусмотрены многочисленные меры по обеспечению занятости пожилых, оказанию им помощи в трудоуст ройстве, обеспечению комфортных условий работы. Предусмотрено создание специальных государственных органов, призванных забо титься о пожилых трудящихся (Центры по использованию производ ственного опыта пожилых трудящихся, Центры по использованию че ловеческих ресурсов «с сединами на висках»).

Все эти новеллы в трудовом законодательстве отнюдь не случай ны. В настоящее время кадровая политика администрации предпри ятий в развитых странах не строится на перманентном омоложении работников, на вытеснении из производства лиц предпенсионного возраста. Стало выгоднее вкладывать средства в сохранение работо способности носителей высокой квалификации, проявляющих, как правило, большое усердие в труде, чем менять их на молодых работ ников, требующих больших затрат на профессиональную подготов ку. Многие предприниматели считают целесообразным осущест вить переподготовку и производственное перепрофилирование по жилых работников, учитывая их прежний производственный опыт и приобретенные навыки в работе. Бесспорен факт растущей на За паде производительности труда при резко стареющем составе рабо тающего персонала1.

Выводы.

1. Проблемы охраны труда в современном международном и зару бежном праве приобретают все большую актуальность. Это обуслов лено как утверждением идеологии социальной государственности и ростом гуманизма, так и увеличением потенциально опасных про изводственных факторов. Основной массив конкретных международ См.: Киселев И.Я., Лушников А.М. Указ. соч. С. 532–539;

Лушников А.М., Лушнико ва М.В., Тарусина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М., 2006.

С. 202–204, 250–251 и др.;

Рихтхофен фон В. Указ. соч. С. 225–245.

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво ных стандартов, детально регламентирующих безопасность и гигиену труда, содержится в конвенциях и рекомендациях МОТ.

2. Нормы международного и зарубежного трудового права преду сматривают разветвленную систему мер, направленных на охрану труда отдельных категорий работников. Охрана труда женщин связана пре жде всего с ограничением труда в ночное время и на подземных рабо тах, повышенной охраной труда женщин-матерей. В качестве общей тенденции можно отметить ослабление гендерной охраны труда (кро ме охраны труда беременных женщин и матерей с малолетними деть ми) в пользу обеспечения равенства мужчин и женщин.

Охрана труда детей и молодежи связана прежде всего с запретом наихудших форм эксплуатации детского труда, определением мини мального возраста приема на работу, ограничением ночного труда под ростков, установлением обязательного медицинского освидетельство вания подростков для выяснения их пригодности к труду.

Охрана труда пожилых работников связана прежде всего с сокра щением для них нормальной продолжительности рабочего времени, постепенным сокращением продолжительности рабочего времени всех пожилых трудящихся по их просьбе в течение установленного периода, увеличением продолжительности ежегодного оплачиваемо го отпуска с учетом возраста;

разрешением определять по своему ус мотрению режим рабочего времени, переводом пожилых трудящихся, работающих на сменных работах, на работу в дневную смену;

перевод со сдельной на повременную оплату.

3. В странах Запада в настоящее время сформировалась разветвлен ная система законодательства по охране труда, которая включает в себя большое число правил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям, оснащению предохра нительными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и взрывобезопасности, содержанию и эксплуатации паровых котлов, защите от радиоактивного излучения, к пожаробезопасности, средствам индивидуальной защиты, режиму температуры и влажно сти, состоянию воздушной среды, шума и вибрации, освещенности, питьевому режиму, столовым и буфетам, санитарно-бытовым поме щениям и устройствам (туалеты, душевые, раздевалки и т.п.).

4. В настоящее время в сфере охраны труда наметился ряд новых тенденций:

1) увеличилось число стран, где предусмотрено образование служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей. В боль шинстве развитых стран службы здравоохранения финансируются за Глава 25. Общие положения об охране труда счет средств работодателя, хотя в некоторых из них финансирование осуществляется непосредственно государством или через социаль ное страхование;

2) новшеством в законодательстве стали предписания о создании на крупных и средних предприятиях комитетов по технике безопасности и производственной санитарии, формируемых на двусторонней осно ве из представителей работодателя и работников и имеющих обычно консультативные функции. Членам этих комитетов предоставляется по определенным нормативам кредит оплачиваемых часов. Они защи щены от произвольных увольнений. Комитеты по технике безопасно сти и производственной санитарии планируют и координируют работу в данной области, обеспечивают работников информационными ма териалами, обучают их безопасным приемам труда;

3) усиливается ответственность работодателей за нарушение тех ники безопасности. Во всех странах нарушение правил техники безо пасности и иных правил охраны труда влечет дисциплинарную, адми нистративную, гражданско-правовую (имущественную), а также уго ловную ответственность в виде штрафа.

5. Общие концептуальные изменения коснулись наметившегося пере хода от традиционной трактовки охраны труда как совокупности техники безопасности и гигиены труда к охране здоровья в процессе трудовой дея тельности или охране профессионального здоровья. В последнем случае охрана труда трактуется существенно шире и предполагает охрану здоро вья конкретного человека (а не только его способности к труду) с учетом его физических, физиологических, психологических и ментальных осо бенностей. Произошел переход от набора отдельных мер к целостной кон цепции обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Основными характеристиками этой концепции стали комплексность и системность подхода, акцент на превентивные меры, гибкость и персонификация воз действия, сотрудничество всех заинтересованных сторон.

25.4. Охрана труда по действующему российскому законодательству: вопросы теории и практики Отметим, что современная литература по охране труда представлена преимущественно комментариями законодательства и учебными по собиями1. Число диссертаций за последнее десятилетие также относи См.: Афонина А.В. Охрана труда и техника безопасности. М., 2005;

Басаков М.И.

Охрана труда. Ростов н/Д 2005;

Крапивин О.М., Власов В.И. Охрана труда: вопросы пра Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво тельно невелико1. В учебной литературе в последние годы наметился комплексный подход к охране труда, которая рассматривается в нес кольких аспектах: социальном, техническом, экономическом, медико биологическом, юридическом, отраслевом и узкоспециальном2.

В настоящее время сохранилась традиционная двойственная трак товка охраны труда в «широком» и «узком» смысле. В «широком» смыс ле охрана труда фактически отождествляется со всей совокупностью трудоправовых норм. «Узкий» подход к охране труда как к комплекс ному институту трудового права в настоящее время более актуален в связи с тем, что целью трудового законодательства провозглашена среди прочего защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК РФ). Две вышеназванные трактовки охраны труда отражены в современной учебной литературе3.

вового регулирования. М., 2006;

Кузнецов Ю.М. Нормативное правовое обеспечение ох раны труда. М., 2004;

Охрана труда / Под ред. Ю.Л. Фадеева. М., 2007;

Панов Е.Г. Об щие вопросы охраны труда. Дубна, 2005, и др.

См.: Барбашева Т.П. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008;

Вислачев С.Ф. Правовое регулиро вание надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства:

Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000;

Губенко М.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охра не труда: Дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2003;

Кряжев Е.В. Правовые аспекты охра ны труда в Российской Федерации: состояние и перспективы: Дис. … канд. юрид. наук.

СПб., 1997;

Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001;

Макевкина А.С.

Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Томск, 2005;

Петров С.М. Ад министративно-правовые вопросы организации и осуществления государственного контроля и надзора в сфере трудовых отношений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004;

Сазонова М.В. Предупреждение несчастных случаев на производстве и ответственность работодателя при их наступлении: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005, и др.

См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2003. C. 351–352;

Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2007. С. 554–555, и др.

См.: Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2007. С. 552;

Трудовое право / Под ред. В.И. Семенкова. Минск, 2002. С. 440 и др. Некоторые иссле дователи дают несколько иное содержательное наполнение «широкой» и «узкой» трак товкам охраны труда. В широком смысле охрана труда трактуется как вся система сохра нения жизни и здоровья работников в процессе труда, включая правовые, социально экономические, организационно-технические и другие мероприятия. В узком смысле охрана труда включает в себя систему правовых мероприятий и средств обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда (см.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудо вое право России. М., 2003. С. 349–350;

Трудовое право России / Под ред. А.М. Курен ного. М., 2004. С. 367 и др.). Такая конструкция не кажется нам удачной, так как в пер вом случае речь идет о комплексном подходе, а не о широком понимании охраны труда.

К тому же правовое опосредование социально-экономических, организационно-тех Глава 25. Общие положения об охране труда Охрана труда понимается в нескольких правовых аспектах, что со ответствует советской традиции, но имеет и некоторые отличия:

1) как один из принципов трудового права, получивший закреп ление в законодательстве (обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечаю щие требованиям безопасности и гигиены (ст. 2 ТК РФ));

2) как один из институтов трудового права, который включает в себя:

а) нормы по технике безопасности и гигиене труда, а также прави ла, регулирующие организацию охраны труда (раздел Х ТК РФ);

б) нормы, регламентирующие деятельность органов государст венного надзора и контроля в области охраны труда. Формально го сударственный надзор и контроль за соблюдением трудового законо дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относятся к способам защиты трудовых прав и сво бод (раздел ХIII, ст. 352), но его нормы, связанные с надзором и кон тролем в области охраны труда, одновременно относятся и к инсти туту охраны труда;

в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, а так же лиц с пониженной трудоспособностью. В КЗоТе РСФСР 1971 г.

главы, посвященные труду женщин, лиц с семейными обязанностя ми и труду молодежи, следовали сразу же после главы «Охрана труда»

и трактовались по логике Кодекса и в теории советского трудового права как часть охраны труда наряду с техникой безопасности и про изводственной санитарией, о чем мы уже говорили выше. В настоящее время представление о месте этих нормативных пластов в трудовом за конодательстве изменилось. В современном ТК РФ женщины вместе с лицами с семейными обязанностями, а также молодежь рассматри ваются как категории работников, в отношении которых установле ны особые нормы, относящиеся не только к охране, но и к регулиро ванию их труда в целом. Вместе с тем отнесение норм по охране труда женщин и несовершеннолетних, а также лиц с пониженной трудоспо собностью к институту охраны труда не вызывает сомнений;

3) как одно из основных трудовых прав, право на здоровье и безо пасные условия труда (право на рабочее место, соответствующее го сударственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную достоверную нических и других мероприятий по охране труда составляет содержание этого инсти тута именно в узком смысле.

Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабо чем месте (ст. 21 ТК РФ)). В этом аспекте конституционное право на охрану труда (ст. 7, 37 Конституции РФ) можно рассматривать как эле мент правового статуса гражданина России, статусное право работни ка. Субъективным правом оно станет после возникновения трудово го правоотношения между конкретным работником и определенным работодателем;

4) как комплексный институт трудового права, комплексное меж отраслевое законодательство. Соответственно, охрану труда следует признать многоуровневым и многоаспектным явлением, нуждающем ся в комплексном анализе. Охрана труда как сложное межотраслевое образование включает в себя совокупность норм, устанавливающих систему правовых, социально-экономических, организационно-тех нических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, непо средственно направленных на создание безопасных и здоровых ус ловий труда.

Согласно ч. 1 ст. 209 ТК РФ охрана труда – это система сохране ния жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, органи зационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профи лактические, реабилитационные и иные мероприятия. Их осущест вление как раз и опосредуется правовыми нормами, составляющими институт охраны труда. Этот институт представлял собой совокуп ность норм различных институтов трудового права, устанавливаю щих мероприятия, непосредственно направленные на охрану здоро вья работников в процессе труда, компенсацию воздействия внеш них факторов, и обеспечивающих гарантии соблюдения этих норм.

К институту охраны труда относятся некоторые нормы о переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, по оп лате труда, рабочему времени и дополнительным отпускам лицам за работу с тяжелыми и вредными условиями труда или в особых кли матических условиях и др. (ст. 73, 117–118, 147–149 ТК РФ и др.).

Кроме того, как комплексное межотраслевое законодательство охра на труда включает в себя, помимо норм трудового права, некоторые нормы гражданского права (ответственность за причинение мораль ного вреда, а также вреда жизни и здоровью работника и др.), адми нистративного права (публичный надзор и контроль, администра тивная ответственность за нарушение норм по охране труда и др.), права социального обеспечения (страхование от несчастных случа ев на производстве и др.), уголовного права (ответственность за пре Глава 25. Общие положения об охране труда ступления в сфере охраны труда), законодательства об охране здоро вья и окружающей среды.

Важность института охраны труда чрезвычайно велика. В России в конце прошлого века ежегодно погибало в результате несчастных случаев на производстве 7–10 тыс. человек;

ежегодно травмировалось в период трудовой деятельности 300–400 тыс. человек;



Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 38 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.