авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 26 |

«МАТЕРИАЛЫ К ОТЧЁТУ «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации» Том 1 В данном сборнике ...»

-- [ Страница 14 ] --

Совершенно новым являлся единый социальный налог, который был предусмотрен главой 24 Кодекса. Данный налог зачислялся в госу дарственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ и введен для того, чтобы мобилизовать средства для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. В связи с принятыми в 2009 году решениями о проведении пенсионной реформы начиная с 1 января года единый социальный налог был заменен страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В 2001 была принята глава 25 Кодекса «Налог на прибыль ор ганизаций» (№ 110-ФЗ 6.08.2001г.). При этом был принципиально изменен подход к формированию налоговой базы этого налога с тем, чтобы она в большей степени соответствовала реально полученному в налоговом периоде доходу.

Также с 1.01.2002 вступил в силу раздел VIII.I части 2 Кодекса «Специальные налоговые режимы». Данный раздел первоначально содержал три главы, регулирующие применение льготных систем налогообложения для субъектов малого бизнеса: единый сельскохозяйственный налог, упрощенная система налогообложения и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Впоследствии были введены в действие еще два спецрежима: система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (с 10.06.2003) и патентная система налогообложения (с 1.01.2013).

В рамках реформирования налога на имущество организаций были выведены из-под налогообложения денежные средства, товарные запасы и некоторые другие счета актива баланса организации, значительно сокращено количество налоговых льгот, устанавливаемых на федеральном уровне.

Налог на имущество физических лиц, который предполагается преобразовать в налог на недвижимость, должен в перспективе стать основным источником формирования собственных налоговых доходов муниципальных бюджетов. В качестве налоговой базы предлагается принять рыночную стоимость недвижимости с достаточно высокой величиной стандартного вычета, что позволило бы, сделав данный налог прогрессивным, повысить его фискальную роль для бюджетной системы.

Транспортный налог, предусмотренный главой 28 Кодекса, был принят взамен налога с владельцев транспортных средств и частично налога на имущество физических лиц. При этом ставки налога были заметно увеличены и поставлены в зависимость от мощности автомобиля.

В результате, в рамках осуществления налоговой реформы были частично или полностью решены следующие проблемы:

1. Повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы.

2. Снижение общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков.

3. Упрощение налоговой системы.

Несмотря на имеющиеся недостатки проведенной налоговой реформы следует отметить, что в целом она привела не только к повышению экономической эффективности и нейтральности налоговой системы, но и создает возможности для увеличения доходной базы бюджетной системы.

17. Банковское дело 17.1. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон) был разработан в связи с необходимостью внести коренные изменения в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России). За период своего действия он неоднократно дорабатывался и перерабатывался, в том числе в части принципиальных правок, вносящих существенные изменения в основы законодательного обеспечения деятельности Банка России. На сегодняшний день вступили в действия последние изменения от 23 июля 2013 года, предусматривающие передачу Банку России полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Закон состоит из 18 глав и 115 статей.

Главой I определены общие положения, в том числе статус, цели деятельности, функции и полномочия, подотчетность Банка России, закреплена его независимость от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установлена обязанность по разработке и реализации политики по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов. В частности, Банку России запрещено участвовать в капиталах кредитных организаций, за исключением Сбербанка России, а также участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают его деятельность, деятельность его учреждений, организаций и служащих.

В Главе II определяется размер уставного капитала и устанавливаются принципы расчета прибыли Банка России.

Глава III посвящена Национальному финансовому совету и органам управления Банка России Отдельной регламентации подлежат отношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления (глава IV). Установлено, что для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации, может представлять свое экспертное мнение и принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении профильных законопроектов. Банк России и Правительство Российской Федерации координируют свою политику, для чего проводят регулярные взаимные консультации. Кроме того, с целью исключить возможность использования ресурсов Банка России для исполнения бюджетных обязательств, законом прямо установлен запрет на предоставление Банком России кредитов Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупку государственных ценных бумаг при их первичном размещении, предоставление кредитов для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Глава V регулирует вопросы отчетности Банка России. В частности, на законодательном уровне определен перечень вопросов, которые должны содержаться в годовом отчете Банка России и механизм рассмотрения указанного отчета Государственной Думой. В этой же главе заложены принципы распределения прибыли Банка России.

Главой VI регулируется организация наличного денежного обращения. Исключительной прерогативой деятельности Банка России является эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации.

Глава VII посвящена вопросам денежно-кредитной политики Банка России. В качестве основной цели денежно-кредитной политики Банка России заявлена защита и обеспечение устойчивости рубля поддержанием ценовой стабильности, в том числе для формирования условий сбалансированного и устойчивого экономического роста.

Глава VII.1 введена в связи с возложением на Банк России функций мегарегулятора на финансовых рынках. Она направлена на регулирование развития финансового рынка Российской Федерации и обеспечение стабильности его функционирования. С этой целью на Банк России возлагается обязанность осуществлять мониторинг состояния финансового рынка Российской Федерации, в том числе с целью выявления ситуаций, угрожающих финансовой стабильности, а в случае обнаружения таких ситуаций – разрабатывать соответствующие меры.

Глава VIII устанавливает перечень банковских операций и сделок, которые Банк России имеет право осуществлять, а также закрытый перечень банковских операций и сделок, которые Банк России осуществлять не имеет право.

Главой IX регулируется международная и внешнеэкономическая деятельность Банка России. Данная деятельность ведется Банком России с целью представлять интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях, для чего ему делегированы полномочия, в том числе по получению от иностранного регулятора и предоставлению ему определенной информации, по организации системы валютного регулирования и валютного контроля.

Наиболее активно развивающимся направлением рассматриваемого Закона является банковское регулирование и банковский надзор, главными целями которых заявлены поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов (глава X). Регулирующие и надзорные функции осуществляются Банком России через постоянно действующий Комитет банковского надзора.

Для достижения целей регулирования и надзора Банку России вменено устанавливать обязательные правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, принимать решение о государственной регистрации кредитных организаций, устанавливать квалификационные требования к руководителям кредитных организаций.

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать обязательные нормативы их деятельности.

Статьями 64-72 определяются принципы и методики расчета этих нормативов.

Для осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора Банку России вменено в обязанность проводить проверки кредитных организаций и реагировать установленным Законом образом в случае выявленных нарушений.

Глава X.1 также введена в связи с наделением Банка России функциями мегарегулятора. Таким образом, сфера деятельности Банка России существенно расширена. С августа 2013 года Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Данная глава освещает вопросы регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков (т.е. за некредитными финансовыми организациями). Целями регулирования, контроля и надзора в данном случае, являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации;

эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, включая оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям;

защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг).

Рассматриваемые в главе функции осуществляются Банком России через постоянно действующий орган – Комитет финансового надзора. В рамках выполнения данных функций Банку России делегировано право устанавливать отдельные требования к некредитным финансовым организациям, обязательные нормативы, проводить проверки их деятельности, направлять обязательные для исполнения предписания, устанавливать обязательные сроки и порядок составления и представления отчетности, вести базы данных о некредитных финансовых организациях.

Глава XI определяет взаимоотношения Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, их ассоциациями и союзами, а также с саморегулируемыми организациями некредитных финансовых организаций.

Глава XII «Организация безналичных расчетов» в 2011 году утратила, а Закон был дополнен главой XII.1 «Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы». Указанной главой на Банк России возлагается обязанность организовывать и обеспечивать эффективное и бесперебойное функционирование его платежной системы, а также осуществлять за ней наблюдение. С этой целью Банку России дано право устанавливать правила наличных расчетов, а также расчетов с участием граждан, если они связаны с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Также Банк России устанавливает правила, формы и стандарты безналичных расчетов.

Глава XIII определяет принципы организации Банка России, согласно которым Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, структурными единицами которой являются центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации.

Глава XIV устанавливает условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Банка России.

Глава XV определяет основные принципы проведения аудита Банка России, в т.ч. кто проводит внутренний аудит Банка России, принимает решение об аудиторской проверке годовой финансовой отчетности Банка России и определяет аудиторскую организацию. Статьей 94 указанной главы устанавливается обязанность Банка России предоставлять аудиторской организации отчетность и информацию, которые необходимы для проведения аудиторской проверки.

Глава XVI содержит заключительные положения, устанавливающие порядок вступления Закона в силу и приведения действующего на момент принятия Закона законодательства в соответствие с изменившимся регулированием.

В Закон неоднократно вносились изменения и дополнения (порядка 40 раз), которые условно можно разделить на несколько тематических блоков.

1. Изменения, направленные на предоставление дополнительной ликвидности банковскому сектору, повышение его капитализации, оказания финансовой помощи кредитным организациям. В том числе можно назвать такие законы как:

Федеральный закон от 18.06.2005 № 61-ФЗ, которым был установлен специальный порядок выпуска краткосрочных облигаций Банком России – без государственной регистрации их выпуска, без проспекта эмиссии и государственной регистрации отчета об итогах выпуска;

Федеральный закон от 29.12.2006 № 247-ФЗ, в соответствии с которым Банк России был наделен правом устанавливать условия включения субординированных кредитов в состав источников собственных средств кредитной организации, а также порядок и условия исключения таких кредитов из состава источников собственных средств кредитной организации;

Федеральный закон от 13.10.2008 № 171-ФЗ был принят в период мирового финансового кризиса. Указанным законом Банк России был наделен правом предоставлять российским банкам, имеющим рейтинг рейтингового агентства, кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев;

В этот же период был принят Федеральный закон от 27.10. № 176-ФЗ, в соответствии с которым, для того, чтобы Банк России мог гибко управлять уровнем ликвидности банковского сектора и эффективно регулировать систему его рефинансирования, перечень операций, проводимых Банком России на открытом рынке, был дополнен операциями купли-продажи ценных бумаг (в том числе акций), список которых определяется решением Совета директоров Банка России.

2. Изменения, направленные на усиление, структуризацию и соответствие актуальной обстановке контроля в банковском секторе, а также приведение требований, предъявляемых к кредитным организациям, в соответствии с международными нормами.

В качестве примеров можно назвать такие законы как:

Федеральный закон от 30.12.2008 № 317-ФЗ, в соответствии с которым, с целью усиления контроля за использованием банками денежных средств, выделяемых государством для поддержки национальной финансовой системы, Банк России получил право назначать уполномоченного представителя в кредитные организации, получившие средства государственной поддержки;

Федеральный закон от 02.07.2013 № 146-ФЗ направленный на создание системы консолидированного надзора и совершенствование правового регулирования деятельности банковских холдингов и банковских групп в целях повышения эффективности надзора и качества управления рисками в банковских группах и банковских холдингах;

Федеральным законом от 02.07.2013 № 184-ФЗ Банку России было дано право вводить ограничения на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки, на срок до одного года, с целью снизить риски банков, ведущих неоправданно агрессивную политику на рынке частных вкладов, и поддерживать стабильность банковской системы России.

3. К отдельной группе можно отнести изменения, направленные на изменения формируемой Банком России отчетности, в том числе Федеральный закон от 19.10.2011 № 285-ФЗ, которым Банк России был наделен полномочиями по участию в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организации его составления, что способствует выполнению обязательства Российской Федерации по предоставлению определенного набора статистической информации в качестве кандидата для вступления в ряд международных организаций, в том числе в Организацию экономического сотрудничества и развития.

4. Иные изменения, структурирующие деятельность Банка России, в том числе Федеральный закон от 25.12.2012 № 266-ФЗ, который позволил Банку России без ограничений открывать и вести корреспондентские счета иностранных центральных (национальных) банков в российских рублях, осуществлять переводы денежных средств по поручениям иностранных центральных (национальных) банков по их счетам, что обосновано необходимостью исполнения Банком России международных обязательств, в том числе, в рамках СНГ, проведением работы по продвижению рубля в качестве резервной валюты, необходимостью конвертации денежных средств через корреспондентские счета иностранных центральных (национальных) банков в целях организации обслуживания российских воинских частей, военнослужащих и членов их семей, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

Особо следует отметить принятый 5 июля 2013 года Федеральный закон № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков», который вносит изменения в ряд федеральных законов, предусматривающих передачу Банку России полномочий ФСФР России по нормативно-правовому регулированию (без наделения правом представлять в Правительство Российской Федерации законопроекты и проекты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), контролю и надзору в сфере финансовых рынков, в том числе страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и иных полномочий.

Объединение функций по регулированию и надзору за всеми секторами финансового рынка в одном регулирующем органе имеет ряд очевидных преимуществ:

возможность осуществления надзора за инвестиционно-банковскими и финансовыми группами на консолидированной основе;

возможность оперативного выявления и управления системными рисками финансового сектора страны;

снижение возможностей для различных сегментов финансового сектора осуществлять регулятивный арбитраж;

оптимизация системы управления и расходов на осуществление регуляторных функций.

17.2. Федеральный закон №395-1 от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности»

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»

№395-1 (далее – Федеральный закон) был принят 2 декабря 1990 года, которым установлены основные принципы банковской деятельности, формирования банковской системы. Вместе с тем, за обозреваемый период нормы указанного закона неоднократно подвергались переработке с целью балансировки мер, поддерживающих стабильность и развитие банковской системы, с мерами, направленными на повышающие степени защиты клиентов банков.

В главе I содержится понятийный аппарат, структурные единицы банковской системы России, перечни банковских операций и других сделок, которые может осуществлять кредитная организация и прямо запрещенных для кредитных организаций видов деятельности, а также перечень информации, которую должны содержать учредительные документы кредитной организации, требования к уставному капиталу кредитной организации, минимальному размеру собственных средств (капитала).

Глава II определяет особенности государственной регистрации кредитных организаций, лицензирования банковских операций, в том числе с иностранными инвестициями;

устанавливает порядок государственной регистрации кредитных организаций и лицензирования банковских операций, дает перечень оснований для отказа в этом. Значительная часть главы посвящена мерам Банка России, применяемым им в порядке надзора в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов и нормативных актов Банка России, в том числе основаниям для отзыва банковской лицензии. Кроме того, регламентируется особый порядок ликвидации или реорганизации кредитной организации Глава III устанавливает меры, предпринимаемые для обеспечения стабильности банковской системы, защиты прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций. Отдельно рассматриваются вопросы обеспечения финансовой надежности кредитной организации, как одного из основных элементов надежности банковской системы в целом, а также вопросы обеспечения банковской тайны, как одного из конституционных прав граждан и юридических лиц.

Межбанковские отношения и обслуживание клиентов регулируются главой IV Федерального закона. В ней подробно рассматривается порядок определения процентных ставок по кредитам, вкладам (депозитам) и комиссионному вознаграждению по операциям кредитной организации. В рамках защиты прав, интересов вкладчиков и кредиторов Законом предусмотрено, что отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, при этом дан перечень существенных условий, которые должен содержать договор.

Отдельному регулированию (глава V) подлежат филиалы, представительства и дочерние организации кредитной организации на территории иностранного государства.

Одной из основных функций банковской деятельности является аккумулирование временно свободных денежных средств населения. В связи с этим, вопросы организации сберегательного дела содержатся в отдельной главе VI. В ней определены основы регулирования банковских вкладов физических лиц, а также основы деятельности системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках.

Глава VII посвящена бухгалтерскому учету в кредитных организациях и надзору за их деятельностью, в том числе организации аудиторских проверок, отчетности кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов.

В закон многократно (порядка 60 раз) вносились изменения и дополнения, которые условно можно разделить на несколько тематических блоков.

1. Изменения, способствующие развитию банковской системы России, а также предоставляющие дополнительную защиту российским банкам:

Федеральный закон от 21.07.2005 № 106-ФЗ отменил взимание государственной пошлины за открытие филиала кредитной организации;

Федеральный закон от 04.12.2007 № 325-ФЗ предоставил банку право на получение лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц с даты его государственной регистрации либо до истечения двухлетнего срока с даты его государственной регистрации, если размер уставного капитала вновь регистрируемого банка либо размер собственных средств (капитала) действующего банка не ниже суммы рублевого эквивалента 100 млн. евро;

Федеральный закон от 03.03.2008 № 20-ФЗ ввел в законодательство новый термин – «внутреннее структурное подразделение кредитной организации вне места ее нахождения», что позволило банкам активно развивать свою сеть в отдаленных российских регионах и повысило доступность банковских услуг для населения;

Федеральный закон от 30.12.2008 № 315-ФЗ создал правовые условия для упрощения процедур реорганизации кредитных организации и обеспечения защиты интересов реорганизуемых кредитных организаций и их кредиторов.

2. Изменения, направленные на повышение стабильности банковской системы:

Федеральный закон от 29.12.2006 № 246-ФЗ внес изменения, направленные на упрощение процедуры формирования капитала кредитных организаций за счет средств нерезидентов и максимальное сблизил ее с процедурой формирования капитала банков резидентами, а также усовершенствовал систему допуска на российский рынок банковских услуг капитала как иностранного, так и отечественного происхождения;

Федеральные законы от 03.05.2006 № 60-ФЗ, от 28.02. № 28-ФЗ, от 03.12.2011 № 391-ФЗ создавали систему поэтапного повышения требований к минимальному значению собственных средств (капитала) для кредитных организаций, что, в целом, привело к росту капитализации банковской системы России, повышению устойчивости банковского сектора;

Федеральный закон от 14.03.2013 № 29-ФЗ ввел запрет на открытие филиалов иностранных банков на территории Российской Федерации в связи с невозможностью регулирующих органов Российской Федерации осуществлять в полном объеме надзор за ними, так как порядок их функционирования не подпадает под юрисдикцию Российской Федерации;

Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ внес изменения, направленные на создание условий для предотвращения, выявления и пресечения финансовых операций, в том числе с использованием фирм однодневок, и легализацию преступных доходов, финансирование терроризма, уклонение от уплаты налогов и таможенных платежей, а также получение коррупционных доходов;

Федеральный закон от 02.07.2013 № 146-ФЗ направлен на создание системы консолидированного надзора и совершенствование правового регулирования деятельности банковских холдингов и банковских групп в целях повышения эффективности надзора и качества управления рисками в банковских группах и банковских холдингах;

Целью Федерального закона от 02.07.2013 № 184-ФЗ явилось снижение рисков банков, ведущих неоправданно агрессивную политику на рынке частных вкладов, и поддержание стабильности банковской системы России, путем предоставления Банку России права вводить ограничения на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки, на срок до одного года.

3. Изменения, повышающие степень защиты клиентов банков:

Федеральный закон от 27.07.2006 № 140-ФЗ признал операции по приему от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги связи, за жилое помещение и коммунальные услуги при соблюдении установленных условий не банковскими операциями. Изменения имели положительный социальный эффект, поскольку значительно упростили для населения осуществление указанных платежей;

Федеральный закон от 02.11.2007 № 248-ФЗ исключил возможность снижения банком в одностороннем порядке процентных ставок по вкладам, что предоставило дополнительную защиту интересов физических лиц – вкладчиков банков;

Федеральный закон от 08.04.2008 № 46-ФЗ создал еще один механизм защиты интересов граждан при осуществлении операций по кредитованию в банках путем предоставления достоверной информации о существенных условиях кредитного договора (в т.ч. обязал банк указывать в кредитном договоре размер эффективной процентной ставки);

Федеральным законом от 15.02.2010 № 11-ФЗ был создан баланс прав и обязанностей сторон кредитного договора, а также усилена защита прав заемщика - физического лица, что явилось эффективным противодействием сформировавшейся в период нестабильности на финансовом рынке негативной практике одностороннего изменения банками существенных условий кредитных договоров - сокращения срока кредитования, предъявления требований о досрочном исполнении заемщиком обязательств перед кредитором, а также изменения величины процентных ставок.

4.Изменения, предусматривающие оптимизацию административных функций, возложенных на банки:

Федеральный закон от 07.07.2003 № 104-ФЗ упразднил налоговый контроль за расходами физического лица по всем сделкам, так как содержавшийся механизм фактически не действовал. Вместе с тем упразднение налогового контроля не лишило налоговые органы возможности получать информацию о совершении физическими лицами сделок с имуществом, в частности недвижимым имуществом и транспортными средствами;

Федеральный закон от 29.06.2012 № 97-ФЗ внес изменения, направленные на расширение использования электронных документов между налоговыми органами и банками.

17.3. Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании валютном контроле»

Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании валютном контроле» вступил в силу 16 июня 2004 года и заменил собой действовавший ранее Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3615- с аналогичным наименованием.

Закон состоит из преамбулы и пяти глав. В главе I содержатся общие положения. Статья 1 раскрывает понятийный аппарат Федерального закона – определяет содержание понятий резидентов и нерезидентов, валюты Российской Федерации, иностранной валюты, внутренних и внешних ценных бумаг, валютных ценностей, валютных операций. Также глава определяет сферу действия Федерального закона и принципы валютного регулирования и валютного контроля, основными среди которых являются приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Глава II посвящена валютному регулированию. Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Для реализации функций, предусмотренных Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. Согласно статье 6 Федерального закона валютные операции между резидентами и нерезидентами за незначительными изъятиями осуществляются без ограничений. Вместе с тем статья 9 в качестве общего правила установила запрет на совершение валютных операций между резидентами, а также перечень случаев, когда такие операции допускаются, статья 14 определяет права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций.

В соответствии со статьей 10 Закона нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой переводы иностранной валюты со счетов (с вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации на банковские счета (в банковские вклады) в кредитных организациях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющих право на основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте (далее - уполномоченные банки) или банковских счетов (банковских вкладов) в уполномоченных банках на счета (во вклады) в банках за пределами территории Российской Федерации или в уполномоченных банках. Нерезиденты вправе осуществлять между собой валютные операции с внутренними ценными бумагами на территории Российской Федерации с учетом требований, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг, в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации, который может предусматривать требование об использовании специального счета при совершении указанных валютных операций.

Валютные операции между нерезидентами на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации осуществляются через банковские счета (банковские вклады), открытые на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 13 Федерального закона.

Глава III устанавливает требование о репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации. Согласно статье Федерального закона при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них либо обеспечить возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные в Российскую Федерацию (неполученные на территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них. За неисполнение указанной обязанности статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Глава V определяет правила осуществления валютного контроля. В Российской Федерации валютный контроль осуществляется в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля. При этом согласно Федеральному закону органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации, а агентами валютного контроля - уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.

Глава V устанавливает права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц при проведении проверок соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов, а также права и обязанности резидентов и нерезидентов при осуществлении в отношении них валютного контроля.

Глава V содержит заключительные положения, устанавливающие порядок вступления Федерального закона в силу и приведения действующего на момент принятия Федерального закона законодательства в соответствие с изменившимся регулированием, а также порядок осуществления валютных операций, открытия счетов в банках за пределами территории Российской Федерации и осуществления операций по этим счетам, незачисления иностранной валюты на счета резидента в уполномоченных банках в соответствии с разрешениями, полученными до вступления в силу Федерального закона.

В Федеральный закон 22 раза вносились изменения. Часть из них носила уточняющий и редакционный характер, однако ряд изменений были направлены на либерализацию валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации. Наиболее содержательные и значимые изменения были внесены федеральными законами от 18 июля 2005 года № 90-ФЗ, 26 июля 2006 года № 131-ФЗ, 6 декабря 2011 года № 406-ФЗ. Были признаны утратившими силу статьи Федерального закона, устанавливающие особый порядок регулирования Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации валютных операций движения капитала в зависимости от сроков предоставления резидентами нерезидентам отсрочки в оплате товаров (работ, услуг) либо предоставления резидентами нерезидентам коммерческих кредитов в виде предварительной оплаты в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности (статьи 7, 8), отменены требования о резервировании (статья 16), об обеспечении исполнения обязательств (статья 17), о предварительной регистрации счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации (статья 18) и требование об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации (статья 21).

Неоднократно уточнялся и дополнялся перечень валютных операций, допускаемых между резидентами (ст. 9).

18. Градостроительство и архитектура 18.1. Развитие законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности за двадцатилетний период со дня принятия Конституции Российской Федерации За двадцатилетний период на федеральном уровне было принято три нормативных акта: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (далее – Основы градостроительства), Градостроительный кодекс от 7 мая года (далее - ГСК РФ 1998 года) и Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 года (далее ГСК РФ 2004 года).

Основы градостроительства определили общее направление развития отрасли градостроительного права на ближайшие десятилетия, впервые на законодательном уровне закрепив термин градостроительство как деятельность по пространственной организации систем расселения, направленную на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирования производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости.

Основными направлениями градостроительной деятельности, то есть теми общественными отношениями, которые должны попасть в сферу градостроительной политики, были определены территориальная организация расселения, размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды;

экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие;

планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, других поселений и их систем;

рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, инженерная подготовка городов, других поселений и защита территорий от опасных природных и техногенных процессов;

развитие санаторно-курортных и других рекреационных территорий;

сохранение, восстановление и защита историко-культурного наследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументального искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.

Законодатель, в то время еще недостаточно четко отграничивая предмет регулирования (например, территориальная организация расселения, размещение производительных сил, планировка, застройка, реконструкция) и цели, которые должны быть в конечном итоге достигнуты (гармоничное развитие человека), впервые на законодательном уровне закрепил социальную направленность градостроительной деятельности, выражающуюся в экологически безопасном развитии городов, поселений, обеспечивающем реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие.

Базовым средством государственного регулирования градостроительной деятельности были определены градостроительные нормативы, содержащие комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации. Данные нормативы разрабатывались на определенный срок органами государственной власти и управления Российской Федерации.

Вместе с тем, с учетом региональной специфики градостроительные нормативы могли разрабатываться республиками в составе Российской Федерации. На местном уровне средством регулирования градостроительной деятельности были определены правила застройки городов и других поселений, детализирующие с учетом особенностей поселений положения градостроительного законодательства, градостроительных и иных нормативов.

Основами градостроительства были определены следующие виды градостроительной документации:

генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально - государственных образований;

схемы и проекты районной планировки, административно территориальных образований;

генеральные планы городов, других поселений и их систем;

проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

генеральные планы территорий, подведомственных сельским (районным) Советам, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающие мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов;

проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.

Основы градостроительства также содержали ряд декларативных положений о правах граждан и иных пользователей объектов градостроительной деятельности, о стимулировании и финансировании градостроительной деятельности.

Вместе с тем, в них отсутствовали нормы, устанавливающие порядок принятия и согласования градостроительной документации, недостаточно четко была распределена компетенция между различными уровнями власти в области градостроительной деятельности, отсутствовали механизмы контроля за качеством градостроительной документации и учета мнения граждан при разработке градостроительной документации.

В условиях повсеместного увеличения объемов строительства, вовлечения все более широкого круга лиц в процесс создания объектов недвижимости возникла необходимость в более подробном регулировании градостроительной деятельности. Для достижения указанной цели законодатель избрал путь подготовки и принятия кодифицированного нормативного акта, позволяющего системно решать задачу градостроительного развития территорий.

ГСК РФ 1998 года подробно регламентировал градостроительное планирование, включающее этапы от разработки генеральной схемы расселения до подготовки проектной документации на строительство конкретного объекта.

Кодекс провозгласил право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, составной частью которого является государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве, а также компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности.

По сравнению с Основами градостроительства Кодекс более подробно урегулировал права граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации на участие в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности.

Более четко по сравнению с Основами градостроительства были сформулированы полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Кодексом были определены три вида градостроительной документации: градостроительная документация федерального уровня (включающая в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий);

градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации (включающая в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий);

градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (включающая в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений).

ГСК 1998 года закрепил базовые институты градостроительного права, которые в дальнейшем были усовершенствованы в ГСК 2004 года «зонирование», «градостроительный регламент», «красные линии», «разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости».

Важнейшей новеллой ГСК 1998 года является разработка собственно механизма зонирования, суть которого заключается в том, что орган местного самоуправления должен устанавливать общие виды разрешенного использования для территориальных зон, а не индивидуально применительно к каждому земельному участку. Процедура определения характера и видов использования земельных участков в каждой территориальной зоне должна производиться с соблюдением процедур информирования граждан, а непосредственный выбор таких согласованных с общественностью параметров, утвержденных нормативным правовым актом органа местного самоуправления, должен самостоятельно осуществляться собственниками (пользователями, арендаторами) земельных участков.

Вместе с тем, Градостроительный кодекс 1998 года не устанавливал обязательность принятия правил землепользования и застройки для осуществления градостроительной деятельности, что не дало возможность этому институту заработать максимально эффективно.

Фактически правила землепользования и застройки были разработаны и введены в действие только на территории ряда крупных муниципальных образований (например, Саранск, Самара, Ульяновск, Хабаровск, Челябинск, Чита).

Кроме того, процесс непосредственной застройки территории в Градостроительном кодексе 1998 года не был урегулирован.

Проведение административно-территориальной реформы на основании принятого 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повлекло глобальные изменения во всех сферах жизни общества, включая градостроительную деятельность. Этот фактор, а также наработанная практика применения ГСК 1998 года вызвали насущную потребность в обновлении нормативного регулирования в области градостроительной деятельности.

В 2004 году был принят действующий в настоящее время Градостроительный кодекс Российской Федерации. Все базовые, концептуальные положения ГСК 1998 года получили в нем дальнейшую конкретизацию и развитие. Вместе с тем, законодатель закрепил ряд новых механизмов, призванных повысить прозрачность процедур образования и предоставления земельных участков в целях застройки, снять административные барьеры, мешающие осуществлению инициативной предпринимательской деятельности в области строительства при условии сохранения ответственности за качество выполняемых работ.

Кодекс закрепил сферу регулируемых им отношений, в которую были отнесены территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, а также строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объектов капитального строительства.

В отличие от Градостроительного кодекса 1998 года ГСК 2004 года нормативно закрепил принципы законодательства о градостроительной деятельности, отражающие идеологию нового Кодекса. Среди них стоит особо отметить такие принципы как ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также принцип возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме. Представляется, что включение данных положений в Кодекс в качестве принципов, то есть основополагающих, руководящих идей, является подтверждением происходящих демократических преобразований в обществе.

Применяемый Градостроительным кодексом 1998 года подход, предусматривающий разработку комплексных схем планирования развития территории на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном претерпел значительные изменения.

Учитывая, что территория Российской Федерации в целом складывается из территорий муниципальных образований, и именно на муниципальном уровне должна определяться организации территории такого муниципального образования, Градостроительным кодексом года было закреплено, что на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территориальное планирование носит отраслевой характер. На уровне Российской Федерации и субъекта Российской Федерации принимаются документы территориального планирования – схемы территориального планирования, которые предусматривают размещение объектов федерального и регионального значения, необходимые для реализации полномочий Российской Федерации или полномочий субъекта Российской Федерации.

На уровне городских округов и поселений принимаются генеральные планы, которые представляют собой комплексный документ о развитии всего муниципального образования. Генеральные планы также принимаются применительно к территории двух субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.


На генеральном плане фиксируются существующие и планируемые функциональные зоны в пределах муниципального образования.

Новеллой ГСК 2004 года является также норма, закрепляющая, что генеральный план разрабатывается применительно к территории всего муниципального образования, а не населенного пункта, как это имело место ранее.

Кодекс отказался от установления единой системы органов архитектуры и градостроительства на всех уровнях власти. Это связано с тем, что определение конкретных органов, уполномоченных на осуществление той или иной деятельности или ее элементов, должно осуществляться каждым уровнем власти самостоятельно. Установление на федеральном уровне обязанности субъектов Российской Федерации и, тем более, муниципальных образований, создавать определенные органы противоречит концепции разграничения полномочий между уровнями власти.

Вместе с тем, Кодекс значительно расширил полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Впервые на законодательном уровне Кодекс урегулировал всю процедуру осуществления строительства, начиная с осуществления инженерных изысканий и заканчивая вводом объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Градостроительный кодекс 2004 года существенно усовершенствовал институт зонирования территорий. В связи с этим, необходимо отметить такое важное нововведение Кодекса, как закрепление обязанности каждого поселения и городского округа принять правила землепользования и застройки. Связано это с тем, что только при наличии правил землепользования и застройки возможно обеспечить прозрачность процесса предоставления и использования земельных участков и объектов капитального строительства, исключить ситуацию, когда разрешенное использование устанавливается по усмотрению органов местного самоуправления индивидуально к каждому земельного участку, что не исключает злоупотреблений с их стороны. Орган местного самоуправления, принимая правила землепользования и застройки, четко определяет назначение той или иной территории, предельные параметры строительства на такой территории, что создает гарантии для будущих застройщиков, позволяет снизить административные барьеры и привлечь инвестиции в целях освоения территории.

Представляется важным совершенствование в ГСК РФ 2004 года процедуры публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. Предыдущий Кодекс содержал много декларативных норм об участии граждан в процессе осуществления градостроительной деятельности. Новый Градостроительный кодекс четко определил роль общественности и закрепил порядок участия общественности в принятии градостроительных решений путем проведения публичных слушаний при принятии наиболее важных документов, связанных с развитием территории - генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания территории.

Важным является закрепление в Кодексе права физических и юридических лиц обжаловать в судебном порядке практически любое решение и документ, принимаемые при осуществлении градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения более чем в 30 федеральных законов, направленных, прежде всего, на реализацию заложенного в ГСК 2004 года принципа о проведении единой государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и единого государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. В качестве самостоятельных были сохранены только государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, и государственный экологический надзор при строительстве объектов на указанных территориях. Федеральным законом от 16 мая 2008 года № 75-ФЗ было также предусмотрено проведения в качестве самостоятельной процедуры государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство которых планируется на землях особо охраняемых природных территорий, а Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 309 также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

Федеральным законом № 232-ФЗ также был введен институт государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. ГСК 2004 года был дополнен также новым институтом – развитие застроенных территорий, что позволило проводить реновацию существующей застройки с привлечением средств инвесторов.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Градостроительный кодекс был дополнен новой главой «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Данным законом вслед за Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» была отражена специфика саморегулирования в сферах инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

С введением саморегулирования в строительной области было отменен институт лицензирования в указанной сфере.

Применяя механизм саморегулирования в указанных областях, законодатель исходил из необходимости сокращения присутствия государства в рыночном сегменте. Механизм саморегулирования в отличие от системы лицензирования, строится, прежде всего, не на запретительных мерах, а на побуждении к свободной деятельности частных субъектов, ограничивая ее минимально необходимыми рамками и гарантируя при этом определенную свободу прав. Таким образом, субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности в рамках прямо установленных законом ограничений самостоятельно определяют «правила игры» и осуществляют контроль за их исполнением. Саморегулируемые организации и национальные объединения указанных саморегулируемых организаций не являются субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, а лишь объединяют их в целях установления стандартов и правил, а также контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Национальные объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида, обладая указанными полномочиями, активно участвуют в разработке технических регламентов и нормативно-правовых актов в области технического регулирования, создают рекомендованные для использования саморегулируемыми организациями стандарты, рассматривают обращения и жалобы на саморегулируемые организации. Кроме того, обязательное членство саморегулируемых организаций в национальных объединениях позволяет возмещать ущерб, нанесенный членами саморегулируемых организаций, в случае исключения сведений о такой саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» закрепил статус документов территориального планирования как стратегических документов долгосрочного планирования. Кроме того, федеральный закон внес изменения в Градостроительный кодекс в части упрощения порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, предусмотрел создание федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнены понятия «реконструкция», «капитальный ремонт», установлены особенности реконструкции и капитального ремонта линейных объектов.

Федеральным законом от 18 июля 2013 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Градостроительный кодекс был дополнен нормами, регулирующими порядок прекращения действия разрешения на строительство и внесение изменений в такое разрешение. Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

значительно упрощена процедура капитального ремонта зданий, строений, сооружений.

Особо следует отметить изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 28 ноября года № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Произошедшие случаи обрушений и повреждений объектов капитального строительства и иные аварийные ситуации, повлекшие за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан, заставили законодателя внести корректировку в подход Кодекса к возмещению вреда. До принятия указанного закона Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривал лишь ответственность лица, выполнившего соответствующие работы по инженерным изысканиям, проектированию и строительству. Ответственность за вред, причиненный вследствие неправильной эксплуатации зданий и сооружений, не имел специального правового регулирования. Указанное правовое регулирование показало себя не достаточно эффективным, поскольку не обеспечивало в должной мере заинтересованности собственника в соблюдении требований безопасности зданий и сооружений при их эксплуатации.


Федеральным законом № 337-ФЗ была введена имущественная ответственность собственника здания, сооружения за вред, причиненный в результате разрушения или повреждения здания или сооружения, нарушения требований безопасности при эксплуатации зданий или сооружений. Помимо гражданской ответственности Кодекс предусмотрел конкретные размеры компенсаций, которые должны выплачиваться потерпевшим и их родственникам.

Кроме того, в целях повышения ответственности саморегулируемых организаций, Национальных объединений саморегулируемых организаций соответствующего вида, организаций, которые осуществляют государственную или негосударственную экспертизу проектной документации или результатов инженерных изысканий, органов государственного строительного надзора, Кодексом предусмотрено право регрессного требования к ним лица, выплатившего компенсацию.

Указанным Федеральным законом также была введена негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации как альтернатива государственной экспертизе.

При этом установлен перечень объектов капитального строительства, проектная документация которых в обязательном порядке подлежит государственной экспертизе. Также Градостроительный кодекс был дополнен главой, регулирующий вопросы эксплуатации зданий и сооружений.

Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает разработку наряду с генеральными планами также программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Указанным Федеральным законом устанавливается порядок определения требований к указанным программам и порядок их утверждения, предусматривается осуществление мониторинга разработки и утверждения программ. Целью введения программ комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа является повышение эффективности мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Указанным Федеральным законом также были уточнены условия о наличии документов территориального планирования для принятия решений о резервировании земель, их изъятии для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую.

Намечая пути совершенствования законодательства о градостроительной деятельности необходимо отметить стоящие перед законодателем задачи по нормативному обеспечению строительства жилья экономического класса, совершенствованию процедур подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории, принятию мер для повышения информационной открытости саморегулируемых организаций в сферах инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 1487-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», которым определены основные направления совершенствования правового регулирования указанной сферы, в том числе разработка и принятие федеральных законов, направленных на введение уведомительного порядка начала строительства, развитие института негосударственного строительного надзора, института профессиональных управляющих компаний, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений.

18.2. Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»

Создание развитого рынка жилья является приоритетным направлением внутренней политики России. С целью комплексного подхода к решению жилищных проблем государство создало ряд институтов развития жилищного строительства. Одним из таких институтов является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Фонд «РЖС»), который создан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 715 «О мерах по развитию жилищного строительства» и осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ).

Решая глобальные задачи по оказанию содействия развитию рынка земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, стимулированию строительства жилья экономического класса, содействию развития деятельности по территориальному планированию, градостроительному зонированию, обустройству территорий посредством строительства объектов инфраструктуры Фонд строит взаимоотношения с публично-правовыми образованиями и хозяйствующими субъектами на принципах взаимной заинтересованности.

Одним из направлений законотворческой деятельности является законодательное обеспечение деятельности Фонда РЖС.

Будучи созданным на основании федерального закона и имея специальную правоспособность, Фонд может осуществлять только те виды деятельности и распоряжаться имуществом только теми способами, которые предусмотрены Законом № 161-ФЗ. Соответственно, в целях достижения наилучших экономических показателей Фонд своевременно должен быть обеспечен качественной нормативной правовой базой.

За период с даты вступления в силу Закона № 161-ФЗ по настоящее время было принято 15 федеральных законов, вносящих изменения в данный закон, направленных в конечном итоге на удовлетворение потребности в развитии жилищного строительства.

Данный подход делает работу Фонда прозрачной и позволяет быстро оценить экономический эффект новелл правового регулирования.

Основными целями деятельности Фонда «РЖС» в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 161-ФЗ являются содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи), объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

Цены на возведенное на земельных участках Фонда «РЖС» жилье на 7-15% ниже среднерыночных цен, определяемых Росстатом, что достигается с помощью использования ряда механизмов влияния на ценообразование, предусмотренных Законом и используемых Фондом.

Оказание содействия развитию рынка земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, и иного строительства, осуществляется Фондом «РЖС» путем подготовки предложений по вовлечению в оборот земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ.

Межведомственным коллегиальным органом, который принимает решения в отношении указанных предложений, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 августа 2008 г. № «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства», является одноименная Правительственная комиссия (далее – Комиссия).

Комиссия принимает решения о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению указанными земельными участками или о передаче таких земельных участков для формирования имущества Фонда «РЖС» либо о нецелесообразности передачи земельных участков для целей, установленных Федеральным законом № 161-ФЗ.

7 мая 2009 г. был принят Федеральный закон № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий обязательность проведения рыночной оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества Фонда «РЖС» при его отчуждении.

Введение этой нормы положительно сказалось на регулировании процедур отчуждения имущества Фонда «РЖС», сделав их тождественными процедурам отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и способствовало полной прозрачности таких процедур.

С целью обеспечения строительства на земельных участках Фонда «РЖС» современных, энергоэффективных, экологически чистых зданий и сооружений 27 декабря 2009 г. был принят Федеральный закон № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом установлено право Фонда «РЖС»

предусматривать в извещениях о проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков Фонда «РЖС» для жилищного строительства, для комплексного освоения земельных участков Фонда «РЖС» в целях жилищного строительства, требования к параметрам объектов жилищного строительства, возводимых на предоставляемых Фондом «РЖС» земельных участках (в том числе к минимальному объему осуществления жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, иным технико-экономическим показателям жилищного строительства, к используемым строительным материалам и строительным технологиям в части их энергоэффективности и экологичности при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, жилищного строительства).

При проведении Фондом «РЖС» аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков Фонда «РЖС» для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, Фондом «РЖС» могут быть предусмотрены требования к максимальным срокам подготовки документации по планировке территории, к максимальным срокам осуществления строительства объектов, осуществляющих производство экологически чистых и имеющих высокую энергетическую эффективность строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства;

к видам объектов, которые осуществляют производство экологически чистых и имеющих высокую энергетическую эффективность строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства.

В целях создания условий для обеспечения жильем отдельных категорий граждан Фонд «РЖС» использует ряд механизмов.

Так, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» наделил Фонд «РЖС» полномочиями по безвозмездной передаче земельных участков Фонда «РЖС» жилищно-строительным, жилищным накопительным и иным потребительским кооперативам, созданным в сфере жилищного строительства в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами, а также гражданам, являющимся членами указанных кооперативов.

Категории граждан, имеющих право на вступление в кооперативы, определяются из числа федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, работников федеральных государственных органов, федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им организаций, для которых работа (служба) в указанных органах или организациях является постоянным местом работы (постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № «Об утверждении перечня отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» и Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов»).

В целях расширения категорий граждан, из числа которых могут быть созданы кооперативы, которым предоставляются земельные участки Фонда «РЖС», принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом предусмотрена возможность предоставления без проведения аукционов земельных участков, находящихся в собственности Фонда «РЖС», жилищно-строительным кооперативам, создаваемым из числа работников бюджетной сферы, в том числе из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры.

Также установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления могут оказывать содействие в обеспечении объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, переданных данным кооперативам.

Кроме того, Федеральным законом от 10.07.2012 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Фонд наделен правом проводить аукционы на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а также аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков Фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья.

Победителем аукциона на право заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком Фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для его комплексного освоения в целях строительства такого жилья, признается лицо, предложившее минимальную цену продажи жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса, в расчете на один квадратный метр общей площади жилого помещения. При этом указанная минимальная цена не может превышать начальную цену аукциона.

В июле 2013 года Государственной Думой был принят Федеральный закон, наделяющий Фонд «РЖС» правом проводить аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков Фонда для строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иного жилищного строительства.

Победителем указанного аукциона признается лицо, предложившее минимальную цену продажи жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса, в расчете на один квадратный метр общей площади жилого помещения, за исключением случая, если при проведении аукциона цена продажи жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса, в расчете на один квадратный метр общей площади жилого помещения снижена до пятидесяти процентов от начальной цены аукциона и указанную цену подтвердили два и более участника. В таком случае указанная цена фиксируется и проводится аукцион по продаже права на заключение такого договора аренды земельного участка. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокий размер арендной платы за земельный участок.

Правительство Российской Федерации определяет отдельные категории граждан и основания их включения в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья.

Категории граждан и основания их включения в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, определены постановлением Правительства Российской Федерации от октября 2012 г. № 1099 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» в части обеспечения права отдельных граждан на приобретение жилья экономического класса».

В целях недопущения участия в аукционах недобросовестных участников рынка, Законом № 161-ФЗ предусмотрены требования к участникам аукционов, а также положения о ведении реестра недобросовестных застройщиков.

Анализ деятельности Фонда «РЖС» показывает, что он является одним из наиболее эффективных инструментов развития жилищной политики.

19. Сельское хозяйство 19.1. Нормативно-правовое регулирования АПК в 1993-2006 годы В качестве основных особенностей аграрного сектора принято выделять его государственную, социальную и экономическую значимость.

Сельское хозяйство является поставщиком практически для всех основных отраслей производства, наполняет товарами продовольственный рынок.

Также аграрный сектор формирует особый жизненный уклад, отличный от городского, в сельскохозяйственном производстве традиционно было занято большое количество российских граждан.

Аграрное законодательство дает представление о том, какие направления и методы регулирования сельского хозяйства применялись в Российской Федерации в период 1993-2006 годы, в их числе:

- Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которыми определены основы создания, функционирования и ликвидации таких форм хозяйствования, которые присущи аграрной сфере.

- Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве", который определяет не только отношение к хозяйственным формам использования земель сельскохозяйственного назначения, но и отношения по поводу деятельности личного подсобного хозяйства по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на предоставленном и (или) приобретенном для этих целей земельном участке.

К нормативным актам, устанавливающим особые условия финансовых отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует отнести, прежде всего, Налоговый кодекс РФ (часть 2, глава 26. "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)"), а также Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

Гражданским кодексом РФ (часть 2, раздел IV, глава 30, параграф "Контрактация") и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1490-1 (ред. от 24 июня 1992 г.) "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами", а также некоторыми другими нормативными актами определены особые условия участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в договорных отношениях.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 26 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.