авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 26 |

«МАТЕРИАЛЫ К ОТЧЁТУ «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации» Том 1 В данном сборнике ...»

-- [ Страница 22 ] --

НАК обеспечивает координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по противодействию терроризму, а также готовит соответствующие предложения Президенту Российской Федерации. Кроме того, НАК разрабатывает меры по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, участвует в международном сотрудничестве в этой сфере, а также решает иные задачи, предусмотренные законодательством РФ по противодействию терроризму.

4. В соответствие с Указом Президента Российской Федерации № от 15 февраля 2006 г. «О мерах по противодействию терроризму»

образованы для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и Федеральный оперативный штаб, а в субъектах Российской Федерации образованы оперативные штабы.

5. Контртеррористический комитет (КТК), учрежденный в рамках Совета Безопасности ООН. Его основные задачи состоят в развитии антитеррористического сотрудничества, в расширении осведомленности международного сообщества в том, что любая террористическая акция представляет собой угрозу международному миру и безопасности. При этом особое внимание уделяется практическим мерам, в рамках которых все государства члены ООН получают средства для борьбы против терроризма.

Комитет способствует всеобщему участию государств в международных антитеррористических конвенциях и протоколах. Государства члены ООН представляют в Комитет свои доклады о деятельности национальных органов по пресечению террористической активности.

Большим достижением КТК можно считать инициированный им процесс объединения усилий компетентных международных, региональных и субрегиональных организаций по содействию государствам в реализации положений резолюции 1373. Свидетельством этому является успешное проведение двух встреч этих организаций 6 марта 2003 г. в Нью-Йорке и октября 2003г. в Вашингтоне. Следует отметить, что все больше международных структур проявляют интерес к участию в данных мероприятиях. В частности, свою готовность присоединиться к этому процессу выразила Организация Договора о коллективной безопасности государств участников СНГ.

КТК проводит огромную работу по приведению государствами своего законодательства в соответствие с требованиями резолюции 1373, а также по универсализации участия в действующих международных антитеррористических конвенциях.

6. Государства участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) активно сотрудничают между собой, а также с другими государствами и международными организациями в борьбе с терроризмом. В Бишкекском меморандуме о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 2 декабря 1999г.

стороны объявили об образовании «Бишкекской группы» в составе руководителей их правоохранительных органов, которая рассматривает на совместных совещаниях, проводящихся не реже одного раза в год, актуальные вопросы правоохранительной деятельности.

7. В июне 2002 г. государства члены ШОС приняли Соглашение об учреждении региональной антитеррористической структуры (РАТС) со штаб-квартирой в Бишкеке (Киргизия).

Информация о тенденциях связанных с необходимостью изменения (дополнения) законодательного акта В ФЗ «О противодействию терроризму» не урегулирован вопрос антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, энергетики, транспорта и связи, социально-культурной сферы. Должны быть установлены минимальный набор обязательных требований по антитеррористической защите таких объектов, соответствующие обязательства собственников объектов, разработаны меры безопасности критически важных объектов инфраструктуры.

Представляется перспективной выработка общего подхода законодателей к опредлению более четкого понятия «преступления террористического характера», особенно в части дефиниции ст. 205, 212, 271 УК РФ, и согласования их с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом», принятие нормативных правовых актов, направленных на лишение источников финансирования террористической деятельности, согласованных с международно-правовыми актами.

Такой подход будет способствовать распространению международных стандартов в сфере борьбы с финансированием терроризма, разработке и проведению совместных мероприятий с учетом особенностей региона и компетенции финансовых разведок, координации программ сотрудничества и технического содействия, в том числе с международными и региональными организациями, а также обмену опытом противодействия финансированию терроризма.

Проблемы реализации законодательных решений, предусмотренных законодательным актом. Видение комитета по его развитию (совершенствованию) 1. В пункте 4 резолюции ООН № 1624 (2005) подчеркивается, что «государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые для осуществления пунктов 1, 2 и 3 настоящей резолюции, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, гуманитарному праву». Это отражает признание Советом потенциальных последствий ненадлежащего исполнения резолюции для таких международно-правовых обязательств.

В этой связи правозащитные органы Организации Объединенных Наций выразили обеспокоенность в связи с вариантами толкования концепции «подстрекательство» различными государствами.

Обеспокоенность высказывается в связи с тем, что положения о противодействии подстрекательству, предусмотренные в некоторых государствах, представляются неясными или слишком широкими могут применяться в случаях не сопровождающегося насилием выражения политических идей и мнений либо в отношении других форм пропаганды, создавая тем самым опасность того, что осуществление этих положений может означать нарушение права на свободу выражения мнения или других прав. Эта ситуация еще более усугубляется существованием различных точек зрения по поводу определения самого термина «терроризм».

2. До сих пор отсутствует системный подход в разработке средств и методов противодействия терроризму. В Федеральном законе «О противодействии терроризму» регламентируются основания причинения вреда охраняемым законом интересам, в том числе жизни, в целях пресечения террористической угрозы. Социально подобная мера вполне обусловлена, однако с уголовно-правовой точки зрения она весьма сомнительна, поскольку в УК не предусмотрено соответствующего обстоятельства, исключающего преступность деяния. При этом неопределенность в понятии терроризма позволяет относить к нему довольно широкий круг преступных деяний, обладающих различной степенью общественной опасности (например, диверсию, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, организацию экстремистского сообщества, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой и др.), распространяя на них режим контртеррористической операции. Это чревато весьма серьезными последствиями, связанными с необоснованным усилением репрессивности правоохранительной деятельности, ущемлением прав лиц, не причастных к терроризму, например, находящихся на борту самолета, который решено сбить в порядке ст. 7 упомянутого закона.

С учетом сказанного возникает необходимость проведения комплексного исследования понятия, юридической и социальной природы терроризма, уголовно-правовых признаков относящихся к нему деяний, совершенствования и обеспечения согласованности правовых механизмов противодействия ему.

3. Сохранение в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК возможных последствий в виде значительного имущественного ущерба вызывает серьезное сомнение.

Значительный имущественный ущерб, если он достаточно серьезный и многократно превышает минимальный порог значительного ущерба в преступлениях против собственности, полностью охватываются понятием иных тяжких последствий. Видимо, законодатель не случайно в качестве особо квалифицирующих признаков террористического акта предусмотрел реальнее причинение смерти или иных тяжких последствий, но не придал аналогичного юридического значения причинению значительного имущественного ущерба (ч. 3 ст. 205 УК). Следовательно, указание на значительный имущественный ущерб как возможное последствие террористического акта является излишним. Поэтому из текста ч. 1 ст. УК следует исключить слова:

«, причинения значительного имущественного ущерба».

4. Угроза терактом не может быть идентифицирована как теракт, она обладает меньшей степенью общественной опасности. Это нужно учесть и при установлении санкции, которая должна быть менее строгой и более вариативной, для того чтобы у угрожающего был мотив не доводить угрозу до исполнения. В этой связи целесообразно исключить упоминание угрозы совершения террористического акта из ст. 205 УК и создать самостоятельную норму в следующей редакции:

«Статья 205. Угроза совершения террористического акта Угроза совершения деяния, предусмотренного статьей 205 настоящего Кодекса наказывается...».

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции постоянно держит в поле своего зрения проблематику законодательного обеспечения комплексной безопасности. Комитет принимал самое активное участие в подготовке действующего уже Федерального закона «О транспортной безопасности» и подготовке и принятию Государственной Думой проекта федерального закона № 534519 5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности».

Тем не менее, необходимо дальнейшее совершенствование государственной системы обеспечения комплексной безопасности, в первую очередь профилактика, выявление и прогнозирование террористических угроз, последовательная идейная работа в молодежной среде и на уровне религиозных конфессий, развитие институтов гражданского общества.

Прогноз (ожидаемый результат) действия законодательного акта Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" создаст дополнительные возможности для всех уровней исполнительной власти, так как предоставляет право в рамках их компетенции организовывать, осуществлять и участвовать в мероприятиях, проводимых в целях профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Думается, что политические партии, общественные объединения и религиозные организации, а также бизнес тоже не останутся в стороне.

Одновременно закон позволяет более эффективно противостоять финансированию терроризма. Формируются механизмы, реализация которых государственными органами на практике приведет к сокращению материальной основы терроризма, сокращению финансовых потоков, подпитывающих терроризм и использования для этих целей средств, добытых в результате совершения преступлений. Ведь не секрет, что зачастую террористический акт за вознаграждение совершают люди из малообеспеченных слоев населения.

Такой подход будет способствовать распространению международных стандартов в сфере борьбы с финансированием терроризма, разработке и проведению совместных мероприятий с учетом особенностей региона и компетенции финансовых разведок, координации программ сотрудничества и технического содействия, в том числе с международными и региональными организациями, а также обмену опытом противодействия финансированию терроризма.

Перечень неисполненных международных обязательств в данной сфере законодательства Российская Федерация последовательно выступает за консолидацию международных усилий и выполняет все взятые на себя обязательства.

В связи с появлением новых проблем, особенностей и форм проявления международного терроризма, перед Российской Федерацией стоят ближайшие задачи по ратификации ряда международных соглашений.

Наиболее важными среди них являются: Конвенция о борьбе с незаконными актами от 10 марта 1988 г., направленными против морского судоходства, Конвенция о маркировке взрывчатых веществ от 1 марта г., Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала от 26 сентября 1995 г., Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе от 10 марта 1988 г., Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 г. Ратификация Российской Федерацией указанных документов как существенно укрепит международно-правовую базу ее участия в антитеррористическом сотрудничестве, так и поможет своевременно и наступательно решать вопросы борьбы с терроризмом внутри страны.

34.3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" История законопроектной работы Вплоть до 2008 года развитие антикоррупционного законодательства носило отчасти неупорядоченный характер, однако уже были сформированы правовые и организационные основы противодействия коррупции и Россия присоединилась к основополагающим международным договорам, направленным на противодействие коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы. Федеральным закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" была ратифицирована Конвенция Совета Европы, подписанная от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 27 января 1999 года.

Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции".

31 июля 2008 года Указом Президента Российской Федерации был утвержден "Национальный план противодействия коррупции", который, в частности предусматривал подготовку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона "О противодействии коррупции", который бы предусматривал, в частности, определение понятий "коррупция", меры по профилактике коррупции, определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Также указанный указом предусматривалась подготовка и внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания;

отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;

уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю, аудиторам Счетной палаты Российской Федерации и служащим Центрального банка Российской Федерации;

возложения на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

установления запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;

законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

установления в качестве задачи оперативно-разыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;

создания возможности осуществления оперативно-разыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;

приведения санкций за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 23 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствие с санкциями за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой Уголовного кодекса Российской Федерации;

обеспечения прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции.

В реализацию Указа 03 октября 2008 года Президентом был внесен пакет законов о противодействии коррупции, который включал в себя:

проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", а также проекты федеральных законов "О противодействии коррупции", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу уточнения статуса судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации и служащих Центрального банка Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

Предмет правового регулирования и основные принципы противодействия коррупции Федеральным законом "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Законом устанавливаются следующие основные принципы противодействия коррупции:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Федеральный закон, являясь основным в системе мер противодействия коррупции, определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Вводится также понятие "противодействия коррупции" под которым понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений В законе закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов;

рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка сведений, представляемых указанными гражданами;

установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Законом также устанавливается, координирующую роль Прокуратуры Российской Федерации по борьбе с коррупцией.

Система мер противодействия коррупции, предусмотренная проектом, строится на использовании прежде всего мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения.

Такие меры включают, в частности:

установление обязанности каждого из государственных и муниципальных служащих, замещающих должности, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи и наделение соответствующих должностных лиц правом запрашивать у правоохранительных и контролирующих органов информацию, подтверждающую достоверность представленных сведений;

установление правила, в соответствии с которым граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное положение также распространяется на служащих Банка России;

закрепление механизма проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определенных категорий государственных и муниципальных служащих, в том числе с использованием оперативно-разыскных возможностей;

введение правила, согласно которому невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности представления указанных сведений может явиться основанием для его освобождения от занимаемой должности или привлечения к иным видам дисциплинарной ответственности.

В развитие институтов, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" были приняты следующие Федеральные законы:

Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Федеральный закон от 29.12.2012 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" 34.4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»

1. Информация о состоянии законодательства в исследуемой сфере правового регулирования Правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. История законопроектной работы В 2007 г. приняты федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации». В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием.

Однако самым главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством.

Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа.

Однако на этом этапе вновь созданный Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации еще входил в систему органов прокуратуры, Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в связи с занимаемой должностью являлся Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, а работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации — прокурорскими работниками.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «О прокуратуре» Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Остальные работники назначались на должность и освобождались от должности Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждал структуру и штатное расписание ведомства, а также определял полномочия его подразделений.

Таким образом, на данном этапе развития, несмотря на организационно-правовое объединение Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с органами прокуратуры, определенная административная подчиненность руководителя следственного ведомства Генеральному прокурору Российской Федерации была устранена. Вопросы кадровой политики, определения структуры ведомства, а также наделения работников следственного органа полномочиями были переданы в компетенцию Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Модель организации следственного органа уже на том этапе по своей правовой сути не являлась административной. Она включала в себя практически все традиционные элементы (признаки) вневедомственной модели: организационную независимость и отсутствие административного подчинения и подотчетности руководителю непрофильного ведомства;

функциональную независимость, которая обеспечивала объективность и беспристрастность расследования. Организационная включенность в структуру органов прокуратуры носила лишь формально-правовой, а не административный характер.

Образование вневедомственной модели организации следствия произошло 15 января 2011 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

3. Предмет правового регулирования Следствие является процессуальной деятельностью, направленной на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, перечень которых указан в статье 73 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Следствие производится следователями согласно подследственности, установленной частью 2 статьи 151 УПК РФ.

Уголовно-процессуальный кодекс относит к органам следствия следователей Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и ФСКН.

Предметами правового регулирования являются:

расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

осуществление в пределах своей компетенции указанных процессуальных полномочий в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

4. Принципы правового регулирования 1. Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

2. Следственные органы и учреждения Следственного комитета:

1) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

3) информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также население о результатах следственной деятельности.

3. Следственный комитет, Главное военное следственное управление, главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе подразделения указанных управлений по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета и учреждения Следственного комитета являются юридическими лицами.

Следственный комитет, указанные следственные органы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета и учреждения Следственного комитета имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

4. Сотрудники Следственного комитета не могут являться членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в следственных органах и учреждениях Следственного комитета запрещаются. Сотрудники Следственного комитета в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных общественных объединений.

5. Сотрудники Следственного комитета не вправе совмещать свою основную деятельность с иной деятельностью на возмездной основе, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Сотрудники Следственного комитета не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их филиалов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Вновь образованные институты в связи с принятием законодательного акта В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации», в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия и усиления прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации был создан новый федеральный орган - Следственный комитет Российской Федерации. Вслед за этим был принят Федеральный закон от декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», вступивший в силу 15 января 2011 г. За исключением статьи 36 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которая вступает в силу с 1 июля 2011 г.

Согласно ст. 1 данного Федеральными закона Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет РФ осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» установил, что руководство деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет Президент Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее. Председатель Следственного комитета Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности.

Названные нововведения создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти, что ранее представлялось затруднительным в связи с обусловленностью назначения руководителя следственного ведомства по согласованию с названными государственными органами и подотчетностью им.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей.

6. Информация о некоторых тенденциях, связанных с необходимостью изменения (дополнения) законодательного акта Несмотря на относительную «молодость», деятельность и дальнейшее развитие вновь созданного следственного ведомства будет строиться на принципах уважения и преемственности глубоких исторических традиций российского следствия, основы которого были заложены еще Петром I, и которые в новых условиях работы будут последовательно развиваться.

В целях обеспечения государственной поддержки потерпевших от преступлений, а также их близких в настоящее время назрела необходимость устранения пробелов законодательства в данной сфере правоотношений. В настоящее время ведется разработка проекта федерального закона «О потерпевших от преступлений», который будет определять принципы защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов потерпевших от преступлений, а также основы государственной политики в области их правовой, социальной защиты и порядок производства государством компенсационных выплат указанным лицам.

В связи с необходимостью формирования в России механизма уголовно-правового противодействия преступности юридических лиц, разрабатывается законопроект, регламентирующий основания уголовно правового воздействия в отношении юридических лиц, круг таких субъектов, виды мер уголовно-правового характера, основания возникновения и сроки судимости юридических лиц. Этим же актом будет устанавливаться уголовно-процессуальная форма реализации уголовно правового воздействия в отношении причастных к преступлению юридических лиц. Эти положения в своей совокупности будут способствовать образованию самостоятельного правового института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц.

В целях усиления гарантий, обеспечивающих справедливость правосудия, отправляемого в форме уголовного судопроизводства, разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением института установления объективной истины по уголовному делу».

7. Проблемы реализации законодательных решений, предусмотренных законодательным актом. Видение комитета по его развитию (совершенствованию) Происходящие в стране экономические и социальные изменения привели к резкому увеличению количества преступлений, техническому вооружению преступников, изощренным способам совершения преступлений. Современное состояние преступности, ее постоянный рост и изменение качественных характеристик, прежде всего, повышение организованности - выявили основные проблемы Следственного комитета РФ при расследовании преступлений:

Расследование преступлений коррупционной направленности.

Назрела необходимость придать борьбе с разрастанием коррупции в органах государственной власти статус национального проекта.

Конкретную работу по очищению чиновничьего аппарата от коррупционеров предстоит проводить сотрудникам Следственного комитета в тесном взаимодействии с оперативными службами МВД и ФСБ России.

Сотрудники Следственного комитета РФ должны действовать без оглядки на должностное положение обвиняемых. Это распространяется и на лиц, обладающих особым правовым статусом. Перед законом все равны.

Следователи должны быть готовы столкнуться с юридически грамотным процессуальным противником, который обладает большими административным и финансовым ресурсами, привлекает к защите своих интересов высокопрофессиональных адвокатов.

Большой проблемой Следственного комитета РФ является расследование налоговых преступлений. Несовершенство налогового законодательства, недостаточная эффективность работы органов налогового контроля предоставляют широкое поле деятельности для злостных неплательщиков налогов по изысканию различных ухищренных способов совершения налоговых преступлений. Масштаб налоговых преступлений гораздо больше того количества уголовных дел, что удается довести до суда.

Установление виновности, прямого умысла совершения налоговых преступлений - одна из проблем, как в теории, так и в практике расследования уголовных дел данной категории. Доказанность совершения преступного деяния по неуплате налогов видится в установлении "заведомости".

Трудности и разногласия возникают не только при соотношении теоретических и практических выкладок в процессе расследования уголовных дел. При проведении криминалистического анализа налоговых преступлений нередко встают вопросы структуры их криминалистической характеристики.

В последние годы следственными органами отмечается рост числа преступлений, совершаемых иностранными гражданами. Наибольший рост преступности отмечен в Москве и Санкт-Петербурге, что обусловлено высокой концентрацией иностранных мигрантов в этих регионах. И, конечно же, не меньшее число этих лиц находится в Московской и Ленинградской областях.

Анализ показывает, что более половины иностранцев, совершивших преступления, находились на территории России легально, имели регистрацию по месту проживания. Зачастую, прибыв легально на территорию Российской Федерации, иностранные граждане пренебрегают правилами пребывания, выпадают из-под системы учета и совершают преступления.

Для решения этой проблемы необходимо постоянно отслеживать ситуацию с совершением преступлений иностранными гражданами, совместно с органами внутренних дел и Федеральной миграционной службы и разрабатывать конкретные меры, направленные на пресечение и предупреждение таких преступлений.

В настоящее время Следственным комитетом РФ разрабатываются предложения по совершенствованию уголовного законодательства, направленные на более эффективную защиту прав работников и повышение ответственности руководителей.

Данная проблема заключается в том, что не каждая невыплата заработной платы влечет за собой уголовную ответственность, а только та, которая допущена свыше 2-х месяцев и из корыстной или иной личной заинтересованности. Поэтому в 70% случаях по поступающим заявлениям в следственные органы уголовные дела не возбуждаются.

34.5. Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении» № 3-ФКЗ от 2001 года Федеральный Конституционный закон от 30 мая 2001 года. «О чрезвычайном положении»:

- определяет общие для Российской Федерации организационно правовые нормы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

- устанавливает отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возлагает на них дополнительные обязанности;

определяет цель введения чрезвычайного положения:

- устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

- защиты конституционного строя Российской Федерации.

Основными принципы правового регулирования:

четкая регламентация пределов допустимых ограничений гражданских прав и свобод.

сохранение гарантии социальных и имущественных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения;

установление предела применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения;

соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

2. Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

3. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения.

4. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

5. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом Российской Федерации.

Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении» соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

34.6. Информация о состоянии законодательства в сфере регулирования деятельности органов внутренних дел до принятия Федерального закона «О полиции»

Конституция Российской Федерации определила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их соблюдение и защиту – обязанностью государства, приоритетным направлением деятельности государственных органов.

Гуманизация национального законодательства, приведение его в соответствие с принципами и нормами международного права стали определяющими позициями в разработке нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Российская Федерация присоединилась к целому ряду международных договоров, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 года, Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 2000 года, антикоррупционным конвенциям, имплементация положений которых в российское законодательство вызывала необходимость дальнейшей демократизации правоохранительной деятельности, кардинального совершенствования законодательства в области защиты прав человека, а также противодействия преступности. МВД России реализовывало широкий спектр функций, направленных на обеспечение прав и свобод граждан, защиту национальных интересов страны, обеспечение законности и правопорядка, которые должны были стать адекватными современным реалиям.

В рамках реализации концепции административной реформы года получил дальнейшее совершенствование и организационно-правовой статус МВД России, его подразделений: разработаны и приняты новые положения о МВД России и министерствах субъектов Российской Федерации, внесены изменения в законодательство о внутренних войсках;

предусматривалось приведение функций, структуры и штатной численности органов внутренних дел всех уровней в соответствие с задачами, поставленными перед органами правопорядка.

Одновременно менялись как количественные показатели, так и качественные параметры преступности, превратившейся по большей части в хорошо организованную, спланированную и материально обеспеченную, способную использовать в своей криминальной деятельности последние достижения науки и техники, выходящую на международный уровень.


Устойчивое развитие получили ее новые виды: различные проявления экстремистской деятельности, правонарушения и преступления экономической и внешнеэкономической направленности, совершаемые посредством «высоких технологий», а также связанные с ними коррупционные.

С учетом изложенного в последующие годы только в Закон о милиции вносились изменения более сорока раз. Регулирование ее деятельности все чаще осуществлялось помимо базового Закона многочисленными иными нормативными правовыми актами, в том числе подзаконными. В той или иной степени вопросы организации и деятельности затрагивали на федеральном уровне более одной тысячи законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, около десяти тысяч ведомственных актов.

В числе основных законодательных документов – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О безопасности дорожного движения», «Об оружии», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ряд других.

Полномочия и обязанности рассредоточились в ряде случаев по конкурирующим между собой нормативным правовым документам, что приводило, с одной стороны, к сложностям в правоприменительной практике, с другой, – стало причиной неоправданно широкого милицейского присутствия в жизни общества, обременения милиции несвойственными и избыточными функциями.

Реальная действительность свидетельствовала о необходимости совершенствования и такой функции органов внутренних дел, как борьба с преступностью.

Эти и ряд других обстоятельств определили необходимость комплексного реформирования органов внутренних дел, которое позволило бы привести систему МВД России в соответствие с современными реалиями, построением федеральных органов исполнительной власти и действующим законодательством. На это были направлены указы Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию МВД России», в том числе призванные решить наиболее острые социальные проблемы органов внутренних дел, существенно увеличить уровень заработной платы и пенсий сотрудников, заложить необходимую основу для формирования стабильных, психологически и нравственно устойчивых, высокопрофессиональных коллективов с тем, чтобы оказать впоследствии позитивное воздействие на повышение эффективности деятельности милиции в противодействии преступности и обеспечении общественного порядка.

Предпочтительной формой решения всех накопившихся проблем в правовом регулировании сферы деятельности органов внутренних дел было выбрано направление, связанное не с внесением очередных поправок в Закон о милиции или изложением его в новой редакции, а подготовкой и принятием нового федерального закона. Поэтому был взят курс на разработку и принятие нового федерального закона, нацеленного на решение принципиальной задачи – придания органам внутренних дел профессиональной правоохранительной идеологии по защите прав и свобод человека и гражданина, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности, направленного на повышение уровня правового регулирования деятельности милиции, позволяющего, с одной стороны, дополнить существующие правовые гарантии в соблюдении прав человека и гражданина согласно действующим международным договоренностям, с другой, – конструировать новые гибкие законодательные механизмы, обеспечивающие эффективную деятельность правоохранительной структуры по противодействию современным вызовам и угрозам, в том числе способствующего интеграции в мировое полицейское сообщество.

История работы над законопроектом 18 февраля 2010 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 208 «О некоторых мерах по реформированию МВД России», положивший начало правовой модернизации системы российской милиции, а также работе над проектом нового закона.

6 августа 2010 года Президентом Российской Федерации была выдвинута инициатива возврата к традиционному названию для ключевого органа правоохранительной системы – о переименовании милиции в полицию, и предложено разработать проект федерального закона «О полиции»3.

Для работы над проектом федерального закона в МВД России был создан Организационный комитет. В работе над законопроектом приняли активное участие руководители структурных подразделений МВД России, ветераны органов внутренних дел, ученые-правоведы, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители общественности.

Конституционной основой разработки Закона явились закрепленные в Конституции Российской Федерации положения о защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 17, 18, 19, 21 – 29, 31 – 37, 39, 40, 45, 46, 48, 49, 51 – 53, 55, 56), касающиеся органов государственной власти Российской Федерации (статьи 10, 71, 72, 73, 76, 78, 80, 90, 110, 114, 115) и местного самоуправления (статья 132).

Закон обеспечивает реализацию статей 19, 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», сохраняет преемственность по отношению к действовавшему ранее Закону Российской Федерации «О милиции».

В рамках подготовки законопроекта использовались акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, решения Европейского суда по правам человека, учитывались нормы и рекомендации, содержащиеся во многих международных документах, в числе которых Декларация о полиции, Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, Европейский кодекс полицейской этики, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Конвенция о защите Далее также – Закон о полиции, Закон.

физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и ряд других, был использован положительный опыт иностранных государств в области строительства полицейских институтов.

Важную роль в разработке Закона о полиции сыграла инициатива Президента Российской Федерации по его обсуждению в сети Интернет. В период с 7 августа по 15 сентября 2010 года законопроект был представлен для общественного обсуждения на специально созданной сетевой площадке www.zakonoproekt2010.ru. Благодаря этому в его обсуждении впервые приняли участие сотрудники милиции на местах и граждане Российской Федерации. В результате общественного обсуждения специально созданный интернет-ресурс посетило более 1,5 миллиона человек, было получено 33 тысячи откликов, содержащих свыше 20 тысяч конкретных предложений по совершенствованию законопроекта, учтенных в дальнейшем при его доработке.

27 октября 2010 года Президентом Российской Федерации проект федерального закона «О полиции» был внесен в Государственную Думу.

Федеральный закон «О полиции» вступил в силу с 1 марта 2011 года.

Важно, что новый Закон сохранил те положения Закона о милиции, которые прошли проверку временем и были подтверждены решениями Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека, например, нормы о применении полицией силы, об отдельных ее обязанностях и правомочиях.

С принятием Федерального закона «О полиции» завершился процесс ее деполитизации: к имеющимся требованиям добавился запрет на состояние в политических партиях: в соответствии с частью 2 статьи Закона, сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально их поддерживать и принимать участие в деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Закон о полиции своим появлением предопределил начало не только новому этапу развития полицейского законодательства, но и всей правовой системы Российской Федерации. По многим моментам он явился пионером, например в сфере общественного обсуждения наиболее значимых нормативных правовых актов. После опыта обсуждения его положений такой порядок закреплен в качестве правила для всех значимых законопроектов, которые затрагивают основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации.

Федеральный закон «О полиции» является одним из наиболее «полновесных» юридических документов среди статусных законов, так как содержит 56 статей, объединенных в 11 глав. Новым в архитектонике Закона является выделение принципиально новых трех глав – главы «Принципы деятельности полиции», главы 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» и главы 6 «Правовое положение сотрудника полиции».

Предмет правового регулирования Основные идеи, цель и предмет Федерального закона «О полиции»

предопределяются общественными потребностями в повышении эффективности деятельности полиции по защите интересов личности, общества, государства, необходимостью ее адаптации к современным реалиям.


Предметом правового регулирования Закона являются общественные отношения, возникающие в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности и обеспечения общественного порядка.

Во главу угла поставлены такие основополагающие начала деятельности полиции как уважение и соблюдение прав человека и гражданина, законность, открытость и публичность, беспристрастность, общественное доверие, сотрудничество, научность. При этом постатейно и подробно раскрывается содержание каждого из них, что в целом свидетельствует о новом подходе к решению проблемы принципов деятельности не только полиции, но и системы правоохранительных органов Российской Федерации в целом.

Действие Закона распространяется на сотрудников полиции, иных граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан, лиц без гражданства;

на органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения.

Ряд положений Федерального закона «О полиции» распространяется также на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции.

Федеральный закон «О полиции» является системным нормативным правовым актом, направленным на регулирование общественных отношений, касающихся публично-правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Им сформирована правовая основа регулирования отношений, связанных с выполнением полицией возложенных на нее задач, созданием новой организационно-правовой модели и закреплением гарантий законности деятельности, обеспечена социально-правовая защищенность сотрудников.

В системе российского законодательства положения Закона относятся к межотраслевому юридическому институту. Большинство норм охватывается отраслями конституционного и административного права.

Часть норм подпадает под действие гражданского и трудового права. Также содержатся нормы других отраслей права.

Структурное построение органов внутренних дел Закон о полиции установил организационное единство полиции и органов внутренних дел, где полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Другими словами, полиция – не самостоятельный орган исполнительной власти, каким являются органы внутренних дел, а их главенствующая, основная, но составная часть. Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач (части 1, 3 и 4 статьи 4 Закона).

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов. На данном этапе наиболее эффективной признана модель полиции, монолитно встроенная в централизованную систему, в отличие от централизованной системы формирования полиции субъектового и муниципального уровней. По сравнению с моделью, предусмотренной Законом о милиции, отсутствует деление полиции на виды (криминальную и общественной безопасности).

Законодательные акты, принятые в развитие Федерального закона «О полиции»

В 2011 году была продолжена работа по подготовке и принятию федеральных законов, связанных с модернизацией МВД России. Наиболее значимые среди них:

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установивший новый правовой статус сотрудников, повышающий уровень их ответственности, расширяющий перечень квалификационных и моральных требований, устанавливающий четкие антикоррупционные стандарты.

Законом закрепляются важнейшие требования к деятельности сотрудников органов внутренних дел: они не могут состоять в партии, их финансировать и руководствоваться в своей деятельности партийными решениями. В своей деятельности сотрудники полиции руководствуются только законом. Таким образом, полиция находится вне политики.

Для целого ряда должностей – для сотрудников, расследующих уголовные дела и осуществляющих административные расследования (например, дознаватели Госавтоинспекции, которые расследуют дорожно транспортные происшествия), законодательно закреплено обязательное наличие высшего профессионального юридического образования;

предусмотрена также ротация руководителей территориальных органов МВД России по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности.

В законе закреплены иные антикоррупционные меры – четкие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой. В частности в полиции не будут служить лица, имеющие судимость, вне зависимости от того, снята она, погашена, или в их отношении прекращено уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям.

Установлена безусловная обязанность сотрудников представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга, несовершеннолетних детей. В качестве одного из оснований для расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел закреплена «утрата доверия».

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый не только в развитие Федерального закона «О полиции», но и положений международных правовых актов, в частности Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979 года в Страсбурге, предусматривающий регулирование вопросов пенсионного и жилищного обеспечения, обязательного государственного личного страхования, предоставления иных дополнительных социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел. Особое место в ряду социальных гарантий, согласно Закону, принадлежит улучшению социального обеспечения тех сотрудников, которые по окончании длительной добросовестной службы перешли в статус пенсионеров. Причем это распространяется не только на самих пенсионеров системы МВД России, но и членов их семей, а также на членов семей погибших сотрудников.

С принятием федеральных законов «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»

формирование принципиально новой специальной законодательной базы было в основном завершено.

*** Решение поставленных перед правоохранительными органами задач, в том числе в рамках реформирования системы МВД России, потребовало особого внимания к вопросу рецидивной преступности. С целью повышения эффективности системы профилактики таких преступлений, а также правовой урегулированности правоотношений, возникающих в сфере предупреждения повторных преступлений, принят Федеральный закон от апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Следующим этапом законотворческого процесса стала работа по приведению правовой базы оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в соответствие федеральным законами «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»

по вопросам управленческой деятельности;

прохождения федеральной государственной гражданской службы;

кадрового и социального обеспечения сотрудников, повышения уровня их правовой культуры и правовых знаний;

модернизации процессов обучения. В ряду наиболее значимых из принятых:

Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления полномочий начальников пунктов полиции и их заместителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях);

указы Президента Российской Федерации:

от 23 мая 2012 г. № 706 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации»;

от 14 октября 2012 г. № 1377 «Об утверждении дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации».

*** В целях решения вопросов, связанных с передачей МВД России другим органам и организациям избыточных и несвойственных функций (или их корректировки), был принят ряд законодательных актов, среди которых федеральные законы:

от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по продлению до 1 января 2014 года выполнения органами внутренних дел обязанностей по содержанию в своих помещениях иностранных граждан и лиц без гражданства в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации специального учреждения ФМС России для их содержания);

от 25 июня 2012 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О полиции» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части продления срока исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел до 1 января 2013 года).

Разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг, в том числе по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, в части регулирования оборота гражданского и служебного оружия, частной охранной деятельности;

а также Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

В 2013 году продолжена работа по правовой регламентации институциональных преобразований в рамках следующего этапа реформирования, направленного на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом обновленного законодательства, концептуальных основ, заложенных Федеральным законом «О полиции».

Приоритетным стал переход от решения глобальных вопросов законодательного регулирования деятельности к точечной настройке всей системы правового регулирования оперативно-служебной деятельности;

корректировке действующих нормативных правовых актов, гармонизации всей ведомственной правовой базы, ее упрощению на основе систематизации и кодификации.

При этом cохранилось направление, связанное с совершенствованием управленческой деятельности, передачей несвойственных функций, а также реорганизацией юридических лиц, созданных с нарушением действующего законодательства, разработкой проектов правовых актов, направленных на оказание правовой помощи сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, государственным гражданским служащим и работникам системы Министерства в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением служебной деятельности, в том числе по требованию о защите чести и достоинства.

Среди изданных в 2013 году федеральные законы:

от 4 марта 2013 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», наделяющий внутренние войска полномочиями самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, в том числе иностранных граждан, и определять их соответствие требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.

Предполагается, что данные изменения будут способствовать более качественному отбору кандидатов для поступления на военную службу по контракту, повысят персональную ответственность должностных лиц внутренних войск за комплектование воинских частей личным составом;

от 5 апреля 2013 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений в статью Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О полиции» направлен на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, связанных с осуществлением конвоирования осужденных к лишению свободы и лиц, заключенных под стражу.

В этих целях Законом предусматривается, что конвоирование содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию;

а конвоирование содержащихся в следственных изоляторах осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, а также их охрана во время производства процессуальных действий относятся к обязанностям полиции.

Кроме того, Закон наделяет МВД России и ФСИН России полномочиями по нормативному правовому регулированию порядка этого конвоирования, а также порядка взаимодействия в таких случаях полиции с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Сохранение за полицией частичных обязанностей по конвоированию позволит обеспечить комплексное решение органами внутренних дел задач по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, а также сэкономить средства федерального бюджета, необходимые для передачи этих обязанностей ФСИН России, что составит, по данным МВД России, порядка 115,0 млрд рублей;

от 22 апреля 2013 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части закрепления порядка исполнения административного ареста;

от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»;

от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», разработанный в целях реализации соответствующего положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года,.

устанавливающий запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов на праве собственности. Запрет устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, увеличения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции.

Проблемы правоприменительной практики по передаче МВД России избыточных и несвойственных функций другим органам и организациям После принятия Закона о полиции возникли проблемы по исполнению другими органами и организациями функций, переданных им МВД России как несвойственные и избыточные.

1. До вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

№ 37-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О полиции»

подпунктом 1.1 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» было установлено, что до передачи федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, обязанностей по конвоированию лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно исполнительной системы полиция продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее, чем до 1 января 2013 года.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № Пр-2060 Правительству Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти необходимо было организовать передачу функции конвоирования из МВД России в ведение ФСИН России.

В связи с тем, что сохранение за полицией обязанностей по конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве позволит обеспечить комплексное решение органами внутренних дел задач по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, а также сэкономить средства федерального бюджета, необходимые для передачи этих обязанностей федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (по данным МВД России, экономия средств федерального бюджета может составить 115,0 млрд рублей), МВД России в ходе работы по организации передачи функции конвоирования из МВД России в ведение ФСИН России была сформулирована позиция о целесообразности оставления за полицией функции конвоирования в полном объеме.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации от мая 2012 г. № Пр-1310, МВД России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 12 и 54 Федерального закона «О полиции» (в дальнейшем наименование законопроекта было изменено).

5 апреля 2013 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 37-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О полиции». Внесенные изменения предусматривают оставление за полицией функции конвоирования и разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, связанных с осуществлением конвоирования осужденных к лишению свободы и лиц, заключенных под стражу.

2. Согласно пункту 1 статьи 54 Федерального закона «О полиции» до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по организации работы медицинских вытрезвителей полиция продолжает исполнять указанные обязанности, но не позднее, чем до 1 января года.

20 июня 2011 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 479 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 января 2012 года признан утратившим силу абзац четвертый пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. № «Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции», возлагающий обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Упразднение медицинских вытрезвителей негативно сказалось на организации работы по профилактике правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения. Отмечено ежегодное увеличение таких правонарушений: в 2012 году на 19,6%, в 2013 – на 22,7%.



Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 26 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.