авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 |

«МАТЕРИАЛЫ К ОТЧЁТУ «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации» Том 1 В данном сборнике ...»

-- [ Страница 25 ] --

Существующие проблемы применения судебными приставами ряда составов административных правонарушений, некоторые из которых были отмечены выше, предопределили дальнейшие законодательные изменения.

Так, Федеральным законом от 18.07.2011 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» введен общий порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции Федеральной службы судебных приставов, с составлением протокола об административном правонарушении и соблюдением всех и иных требований, содержащихся в КоАП РФ.

Кроме того, полномочия же по рассмотрению от имени ФССП России дел об административных правонарушениях согласно ст. 23.68 КоАП РФ, изложенной в новой редакции, в настоящее время осуществляют:

директор ФССП России и его заместители;

главные судебные приставы субъектов Российской Федерации и их заместители;

старшие судебные приставы (начальники отделов) и их заместители.

Таким образом, исключение упрощенной процедуры привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве ориентировано на защиту и гарантию прав лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

В частях 1 и 2 статьи 31.9 КоАП РФ (по состоянию на апрель год) было предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу и предусматривает только один случай прерывания течения срока давности - уклонение лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения наказания.

Учитывая, что постановление о назначении административного наказания направляется на принудительное исполнение только в том случае, если виновное лицо добровольно его не исполнило, факт возбуждения исполнительного производства можно было бы трактовать как уклонение лица от исполнения административного наказания, однако на практике части 1 и 2 статьи 31.9 КоАП РФ понимаются и толкуются правоприменителем неоднозначно.

Преобладало толкование, что в случае возбуждения исполнительного производства по такому постановлению судебный пристав-исполнитель должен был получить достоверные доказательства уклонения должника от исполнения, к которым не относится, например, неявка должника по вызовам судебного пристава-исполнителя или неполучение им повесток и непредоставление сведений о составе своего имущества или места работы.

В судебной практике не рассматривалось в качестве уклонения от исполнения административного наказания отсутствие у должника денежных средств для полного погашения наложенного штрафа, сумма которого по части составов административных правонарушений может составлять значительную сумму. В результате часть постановлений о назначении административного наказания оканчивалась судебными приставами-исполнителями по истечении срока давности (одного года после вступления в силу постановления о назначении административного наказания), даже если исполнение по такому постановлению произведено частично или вообще не произведено.

Очевидно, что такое положение породило ряд злоупотреблений со стороны должников, которые в ожидании истечения срока давности исполнения назначенного административного наказания, применяли различные уловки для уклонения от исполнения, что было зачастую не очень сложно.

В этой связи Федеральным законом от 21.04.2011 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью Федерального закона «Об исполнительном производстве» был увеличен срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания с одного года до двух лет.

Федеральный закон от 11.07.2011 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах» определил порядок формирования и ведения банка данных о возбужденных исполнительных производствах, в котором будут размещаться сведения о наименовании выдавшего исполнительный документ органа, реквизиты соответствующих актов, исполнительного документа и исполнительного производства, а также сведении о должнике.

На должностных лиц ФССП России возложены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26, частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15.

КоАП РФ. Кроме того, Служба была наделена функциями по приводу лиц в суд или к судебному приставу при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» расширил полномочия судебных приставов в сфере административной юрисдикции. Поправками, внесенными в КоАП, было предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также лица, имеющие специальные или воинское звание, могут привлекаться к административной ответственности на общих основаниях.

Также был уточнен срок административного приостановления деятельности, порядок подачи жалобы в порядке подчиненности, полномочия заместителя старшего судебного пристава.

Кроме того, вышеназванным Федеральным законом установлено, что неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного, но не менее одной тысячи рублей. При этом в акте о наложении штрафа предусмотрено проставление отметка о неуплате должником штрафа. Такое постановление о наложение административного штрафа в течение трех суток должно было направляться судебному приставу-исполнителю для исполнения. Отметка о неуплате являлась подтверждением необходимости применения процедуры принудительного взыскания.

В связи с проводимым реформированием органов внутренних дел и в целях оптимизации работы системы органов государственной власти были приняты Федеральные законы от 03.12.2011 № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(далее – Федеральный закон № 389-ФЗ), а также от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»

и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 410-ФЗ).

Федеральный закон № 389-ФЗ предусмотрел передачу ФССП России функции органов внутренних дел по розыску должника-гражданина и розыску ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка. Наряду с этим данным законом на ФССП России возлагается функция по розыску на основании судебного акта гражданина ответчика по гражданскому делу.

В целях эффективного осуществления указанных функций закон регламентировал порядок проведения судебными приставами исполнителями мероприятий по розыску должников, их имущества, а также розыску ребенка. Для проведения обозначенных розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель был наделен правом запрашивать сведения из банка данных оперативно-справочной, разыскной информации, Бюро кредитных историй, по заявлению взыскателя использовать информацию, полученную от детективных агентств, а в некоторых случаях на безвозмездной основе – возможности средств массовой информации.

Кроме того, Федеральный закон № 389-ФЗ обязал сотрудников органов внутренних дел оказывать содействие судебным приставам исполнителям при осуществлении ими розыскных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом № 410-ФЗ судебные приставы были наделены полномочиями по исполнению постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. В связи с этим данным законом был определен порядок осуществления указанных полномочий, а также порядок взаимодействия с другими заинтересованными ведомствами (МИД России, ФСБ России, ФМС России).

Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в санкцию статьи 157 УК РФ, предполагающие усиление ответственности за уклонение от уплаты алиментов, в том числе, возможность назначения наказания за совершение данного преступления в виде лишения свободы на срок до одного года.

В 2012 году был принят Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В соответствии с данным Федеральным законом на судебных приставов исполнителей возложена обязанность по исполнению административного наказания в виде обязательных работ, а также установлено, что определение видов обязательных работ и перечня организаций, в которых должно отбываться данное наказание, осуществляется территориальными органами ФССП России во взаимодействии с органами местного самоуправления.

Положения названного Федерального закона в части исполнения административного наказания в виде обязательных работ вступили в силу с 1 января 2013 года.

Внесение указанных изменений выявило необходимость регламентации порядка исполнения судебным приставом-исполнителем постановления судьи о назначении обязательных работ. В этой связи при участии ФССП России разработан и в дальнейшем принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный Федеральный закон дополнил Закон об исполнительном производстве статьей 109. «Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ».

Кроме того, указанным Федеральным законом был установлен единый срок для добровольного исполнения (пять дней), тогда как ранее он составлял до пяти дней и применялся по субъективному усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Федеральным законом введен институт заявлений и ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. Установлены процессуальные формы заявлений и ходатайств, а также порядок их рассмотрения должностными лицами ФССП России.

По общему правилу должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня их поступления к нему и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства в постановлении указывается, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению).

Федеральным законом от 05.04.2013 № 49-ФЗ также внесены изменения в КоАП РФ в части увеличения сроков добровольной уплаты административного штрафа до шестидесяти суток, а также увеличения сроков направления постановления о наложении административного штрафа для исполнения судебному приставу-исполнителю до десяти суток.

Федеральным законом 23.07.2013 № 206-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" внесены уточняющие изменения в часть 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которым судебный пристав исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований исполнительного документа имущественного характера, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительного документа неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом.

При этом предусматривается, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

До внесения изменений в статью 67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель был вправе устанавливать ограничение на выезд за пределы Российской Федерации в отношении любого должника, независимо от размера задолженности. Данное обстоятельство иногда приводило к несоразмерности суммы долга и негативных последствий в виде ограничения выезда, в связи с чем нарушался один из принципов исполнительного производства – соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Кроме того, зачастую на практике имелись случаи, когда судебный пристав-исполнитель не располагал информацией о причинах неисполнения должниками требований исполнительных документов, что приводило к необоснованному вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации.

Отдельно необходимо отметить, что Федеральный закон «О судебных приставах» также претерпел изменения, хотя и менее значительные чем Закон об исполнительном производстве.

В частности, Федеральным законом от 19.07.2009 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»

уточнены полномочия главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя в сфере исполнительного производства, а также уточнены требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава.

В настоящее время судебным приставом может быть гражданин, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Однако в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель действует в качестве представителя власти, и его деятельность сопряжена с реализацией значительных государственно властных полномочий, умением их применять, что объективно требует повышенного образовательного ценза для замещения должности судебного пристава-исполнителя.

В этой связи Федеральным законом от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 07.12. обязательным требованием для судебного пристава-исполнителя является наличие высшего юридического или экономического образования.

Особо следует отметить, что Федеральный закон № 410-ФЗ предусмотрел запрет на использование слов «судебный пристав» или «пристав» и образованных на их основе словосочетаний в названиях коммерческих или иных организаций, в том числе различных коллекторских агентств. В связи с этим КоАП РФ дополнен новым составом правонарушения, предусматривающим административную ответственность за незаконное использование слов «судебный пристав», «пристав» и образованных на их основе словосочетаний (статья 17.81).

Составление протоколов, а также рассмотрение дел по данному составу административного правонарушения возложено на должностных лиц ФССП России.

Таким образом, слова «судебный пристав» или «пристав» и образованные на их основе словосочетания будут использоваться только в наименованиях ФССП России, ее структурных подразделений и должностных лиц ФССП России, а также в наименованиях учреждений, обеспечивающих деятельность ФССП России, профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации) и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Кроме того, Федеральным законом № 410-ФЗ внесены изменения, предусматривающие создание структурного подразделения судебных приставов не только в территориальных органах субъектов Российской Федерации, но и в центральном аппарате ФССП России (пункт 1 статьи Федерального закона «О судебных приставах»).

Указом Президента Российской Федерации от 31.05.2012 № 757 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» и в Положение, утвержденное этим Указом» внесены изменения, предусматривающие увеличение численности центрального аппарата и создание новых структурных подразделений в центральном аппарате Федеральной службе судебных приставов (ФССП России).

С учетом изложенного Минюстом России при участии ФССП России подготовлен проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы» (далее – проект указа), предусматривающий соответствующие изменения, затрагивающие вопросы федеральной государственной гражданской службы. В частности, проектом указа предлагается введение в центральном аппарате ФССП России должности «судебного пристава-исполнителя при руководителе Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации», которые будут обеспечивать исполнение исполнительных производств особой категории сложности и важности (имеющие широкий общественный резонанс, особую социальную значимость и т.д.) на всей территории Российской Федерации, что предполагает наличие у данных работников определенного уровня знаний и профессиональной подготовки, а также должности «судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов при руководителе Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации – главном судебном приставе Российской Федерации», в основные обязанности которого будет входить осуществление пропускного режима, охраны зданий, помещений Федеральной службы судебных приставов и охраны должностных лиц ФССП России.

Вышеприведенные меры позволят в целях более оперативного и правильного исполнения исполнительных документов оптимизировать работу по исполнительным производствам в случае их сложности или большого объема.

В настоящее время для Федеральной службы судебных приставов вопросы дальнейшего совершенствования законодательства стоят особенно остро.

Развитие законодательства об исполнительном производстве и службы судебных приставов идет по трем основным направлениям.

Первое – дальнейшее расширение функций и компетенции службы судебных приставов путем передачи и закрепления за ней функций, ранее осуществлявшихся органами внутренних дел и другими государственными органами, и связанное с этим второе направление – расширение полномочий, то есть прав и обязанностей судебных приставов. В результате этого кроме системы исполнения судебных актов, актов иных органов активно формируется система принудительного исполнения всех репрессивных мер, применяемых государственными органами в отношении нарушителей закона, за исключением уголовных наказаний, предусмотренных частями 2 – 13 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, которые исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы. А также третье направление – расширение квалификационных требований к лицам, претендующим на должности в службе судебных приставов, с чем жестко связано уточнение текста клятвы судебных приставов и введение в отношении судебных приставов ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также создание условий для подбора кадров судебных приставов и их профессионального роста, что возможно обеспечить путем введения дополнительной должности – помощника судебного пристава.

Расширение функций, полномочий и компетенции судебных приставов, практика применения законодательства об исполнительном производстве за прошедший период времени свидетельствуют о том, что дальнейшая модернизация сферы принудительного исполнения требует продолжения кодификации законодательства об исполнительном производстве и разработки Исполнительного кодекса Российской Федерации. Это связано с тем, что многие проблемные вопросы исполнительного производства так и не получили своего разрешения в ранее принятых федеральных законах.

Федеральными законами службе судебных приставов переданы функции от органов внутренних дел по охране помещений судов всех уровней, принудительный привод в суд свидетелей и, частично, лиц, привлекаемых к административной ответственности, розыск ребенка, должника и имущества должника, препровождение иностранных граждан, выдворяемых за пределы Российской Федерации, в помещения, предназначенные для содержания таких лиц, и дальнейшее перемещение их за пределы Российской Федерации, а также - конфискация имущества, исполнение обязательных работ, расширение сферы дознания и т.д.

Проектом федерального закона № 40772-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

предлагается передать судебным приставам полномочия органов внутренних дел и всех остальных органов, правомочных налагать административные штрафы, по составлению протоколов об административных правонарушениях в виде уклонения от уплаты штрафа, предусмотренных частями 1 и 11 статьи 20.25 КоАП РФ. Количество таких правонарушений, только по данным УГИБДД Российской Федерации, составляет около 1 млн.

Назревает вопрос о возложении на службу судебных приставов полномочий по контролю за исполнением уголовного наказания в виде штрафа, что повлечет за собой изменение порядка исполнения таких исполнительных документов и как следствие - значительное увеличение количество исполнительных производств, находящихся на исполнении у судебных приставов-исполнителей.

Такое преображение направлений деятельности службы судебных приставов настоятельно требует еще одного направления развития законодательства в этой области – установления социальных гарантий, соответствующих уровню таких гарантий в федеральных службах, условно «правоохранительных», таких как органы внутренних дел, орган исполнения наказаний и др. В противном случае произойдет выхолащивание службы изнутри путем отсутствия возможности подбора подходящих кадров для замещения должностей, повышения коррупционных рисков, и следовательно, нарушения реализации полномочий службы по исполнению судебных актов, актов других органов, всех остальных вмененных ей полномочий, что несет прямую угрозу стабильности функционирования службы и исполнения ею конституционной обязанности государства по защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья Конституции Российской Федерации), реализации судебной защиты прав и свобод граждан (статья 46 Конституции Российской Федерации), обеспечению потерпевшим компенсации причиненного преступлением ущерба (статья 52 Конституции Российской Федерации) и т.д.

В настоящее время средний размер денежного содержания судебного пристава-исполнителя и судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов составляет 13 400 – 15 руб., в то время как лейтенанта МВД России – 35 000 руб. Уровень оплаты труда судебного пристава является самым низким относительно заработной платы сотрудников МВД России, МЧС России, ФСИН России, ФТС России, ФСКН России.

После принятия Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная служба судебных приставов остается единственным государственным органом, который, выполняя чрезвычайно важные функции, не может обеспечить надлежащую социальную защиту своих работников, мотивировать их на более высокую эффективность выполняемых важнейших функций.

В целях повышения качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечения установленного порядка деятельности судов распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.04.2013 № 517-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (2012 – 2020 годы), в состав которой включена подпрограмма 4 «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечения установленного порядка деятельности судов».

Достижение поставленной в данной подпрограмме цели предлагается обеспечить за счет осуществления следующих мероприятий:

совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, противодействие коррупционным проявлениям в сфере исполнительного производства;

оптимизация исполнительного производства, обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства, правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов, совершенствование судебного контроля за исполнительным производством;

совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения своевременного и в полном объеме исполнения требований исполнительных документов, должниками по которым являются публично правовые образования и государственные (муниципальные) учреждения;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

повышение прозрачности и доступности системы принудительного исполнения;

значительное повышение количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без участия государственных органов принудительного исполнения;

повышение эффективности обеспечения безопасности и установленного порядка деятельности судов.

Представляется, что комплексная реализация мероприятий, предусмотренных данной подпрограммой, позволит создать действенную систему принудительного исполнения, способствующую решению приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, а также обеспечит основу для дальнейшего развития системы правосудия в России с учетом международных стандартов.

Реализация названных предложений предполагает своим конечными результатами минимизацию существующих коррупционных факторов в деятельности ФССП России, увеличение доли судебных актов, актов других органов и должностных лиц, фактически исполненных в рамках исполнительного производства, и значительное увеличение количества добровольно исполненных должниками исполнительных документов.

Кроме того, осуществление вышеперечисленных мероприятий рассчитано на привлечение квалифицированных кадров в ФССП России и повышение уровня материального обеспечения сотрудников системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и как результат - повышению эффективности деятельности ФССП России и создание условий для восстановления доверия граждан к закону и суду, противодействия правовому нигилизму.

Необходимо отметить, что количество исполнительных производств, находящихся на исполнении, постоянно увеличивается. В период с 2005 по 2012 год оно увеличилось в 2,2 раза. Так, в 2005 году возбужденно 19 455 252 исполнительных производств, окончено фактическим исполнением 10 020 037 исполнительных производств.

В 2012 году возбуждено 33 745 610 исполнительных производств, окончено фактическим исполнением 21 352 906 исполнительных производств.

В результате сегодня средняя нагрузка на одного судебного пристава исполнителя составляет 2100 исполнительных производства, находящихся на исполнении, а в некоторых регионах достигает и 2500 таких исполнительных производств.

Вторая категория судебных приставов - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечивают правопорядок в судах, безопасность судей всех ветвей судебной системы, а также иных участников судебного процесса, охрану судов, в том числе в круглосуточном режиме, обеспечивают безопасность судебных приставов исполнителей при совершении исполнительных действий, в том числе при совершении исполнительных действий имеющих, резонансное значение.

По итогам работы за 2012 год ФССП России обеспечены охраной все здания арбитражных судов и судов общей юрисдикции (2 760), а также 286 (97,7 %) судебных участков мировых судей. 105 зданий судов обеспечены охраной в круглосуточном режиме.

Кроме того, на ФССП России возложены функции дознания, в связи с чем дознаватели ФССП России применяют меры процессуального принуждения, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как ранее было отмечено, с января 2012 года на ФССП России возложены отдельные функции, которые ранее, в силу их специфики, реализовывались органами внутренних дел. Это розыск должников, их имущества, розыск детей по исполнительным документам, содержащим требования об отобрании ребенка. В 2012 году разыскано 111 детей, более 82 тысяч должников, из которых 28 тысяч – это должники, уклоняющиеся от уплаты алиментов. Задержано более 3000 преступников, находящихся в федеральном розыске.

Если в 2009 году в территориальных органах ФССП России текучесть кадров чуть превышала 13 %, то в 2010 составила уже 16,6 %, а в приблизилась к 21%. По итогам работы за 2012 год данный показатель превысил 22,5 %.

Кроме того, в таких субъектах Российской Федерации как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, а также в городе Екатеринбурге и в ряде районных отделов судебных приставов за год личный состав меняется практически полностью.

Особо следует обратить внимание на то, что сегодня ФССП России представляется «высокорентабельным» федеральным органом исполнительной власти.

При этом ежегодно взыскиваемые ФССП России в консолидированный бюджет суммы свыше 100 млрд. рублей более чем в два раза превышают сумму тех средств, которые государство выделяет на содержание самой Службы.

36. Уголовный процесс Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 22 ноября 2001 года, одобренный Советом Федерации 5 декабря 2001 года и подписанный Президентом Российской Федерации 18 декабря 2001 года, вступил в силу с 01 июля 2002 года. УПК РФ состоит из 6 частей, которые, в свою очередь, включают в себя разделов.

Потребность в новом уголовно-процессуальном законодательстве стала особенно остро ощущаться после принятия Конституции Российской Федерации. Действовавший УПК РСФСР был продуманным документом, но рассчитан он был совсем на другую систему политической организации общества. В основе его лежала концепция примата государственных интересов над интересами личности, в нем не была в достаточной мере гарантирована защита прав человека в процессе осуществления уголовного преследования. Суду же во многом была отведена роль практически технического органа, завершающего процедуру уголовного преследования под надзором прокуратуры.

Современное уголовно-процессуальное законодательство решило многие проблемы перевода российского уголовного процесса на принятые в правовых государствах стандарты. Оно формировалось на основе требований Конституции Российской Федерации о разделении властей, самостоятельности судов и независимости судей. В нем были реализованы такие важные институты, как защита прав и свобод граждан, судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов прокуратуры, следствия и дознания на досудебных стадиях уголовного преследования.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ отразил во многом преемственность в развитии традиций отечественного законодательства о правосудии, стал сильнее опираться на обретения науки об уголовном судопроизводстве, на опыт международного правового регулирования деятельности по государственному противодействию уголовной преступности. Несомненным достоинством принятого Уголовно процессуального кодекса РФ явилось то, что он сделал огромный шаг на пути практической реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве.

Кодекс признал обязательным участие по всем делам публичного и публично-частного обвинения государственного обвинителя и защиты, предоставил возможность суду выступать в качестве арбитра между обвинением и защитой не только на стадиях судебного разбирательства, но и на предварительном следствии, принял ряд других норм, направленных на последовательный перевод нашего уголовного процесса на рельсы состязательности.

Кодекс реализовал многие из прямых требований Конституции Российской Федерации: о судебном порядке санкционирования арестов и обысков, сокращении до 48 часов сроков задержания подозреваемых, зафиксировал понимание признаков допустимости доказательств.

В нем были также существенно расширены права участников процесса, в результате чего помощью адвокатов на всех стадиях производства по уголовно-процессуальному делу смогли пользоваться не только обвиняемые, но и потерпевшие, а также свидетели.

Общая направленность всех новелл, содержащихся в Уголовно процессуальном кодексе, несомненно способствовала повышению уровня защиты прав личности в уголовном судопроизводстве.

Вместе с тем по ряду позиций новое российское процессуальное законодательство не избежало на первых порах неоднозначных оценок.

Так, Кодексом не был предусмотрен ряд мер обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей: сохранились ограничение доступа обвиняемых и защиты к данным о них, допрос их в суде «вне визуального наблюдения» в условиях закрытого судебного заседания, возможность не вызывать этих лиц в суд, ограничиваясь оглашением их показаний, данных на предварительном следствии. Эти методы стали подвергаться критике, поскольку способны были резко ограничить гласность судебного разбирательства, право обвиняемого на защиту и непосредственность исследования доказательств.

Серьезную критику вызывали многие положения главы 48 УПК, регулирующей пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу, в порядке надзора, в том числе и с точки зрения соответствия некоторых ее норм Конституции Российской Федерации.

Практика применения Уголовно-процессуального кодекса РФ выявила в нем некоторые противоречия принципам уголовного процесса, общепризнанным нормам права. Это подтверждается тем фактом, что на текущий момент законодатель внес в УПК РФ более 400 поправок с целью приведения его в полное соответствие задачам судебно-правовой реформы в Российской Федерации.

Законодательные изменения и дополнения, внесенные в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от июня 2007 года № 87-ФЗ, Федеральным законом от 6 июня 2007 года № 90 ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ, Федеральным законом от 6 декабря 2007 года № 335-ФЗ и Федеральным законом от марта 2008 года № 26-ФЗ, существенным образом затронули процессуальные полномочия таких участников уголовного судопроизводства, как дознаватель, следователь, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, руководитель следственного органа, прокурор.

Положительные изменения коснулись также расследования уголовных дел в форме дознания. Внесены изменения в процессуальные сроки расследования и формы окончания уголовных дел, подследственных дознанию, что, фактически, сравняло дознание и предварительное следствие. Изменив принцип быстроты расследования, который изначально был заложен в ранее действовавшем законе в форму дознания, законодатель, к сожалению, не достиг изменения ситуации – загруженности подразделений дознания.

Отнеся к компетенции руководителя следственного органа законодательный порядок продления уголовных дел на предварительном следствии, законодатель расширил процессуальные права последнего, исключив из процедуры продления срока предварительного следствия прокурора.

Порядок возбуждения уголовного дела также изменился. Теперь получение согласия прокурора на возбуждение уголовного дела не требуется.

При этом принцип состязательности сторон в уголовном процессе России до конца не реализован. Так, если на судебных стадиях стороны обвинения и защиты равноправны перед судом, наивысшая степень проявления равноправия усматривается при рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей, то на досудебных стадиях такое равноправие отсутствует, т.е. продолжает отсутствовать полная состязательность, о чем свидетельствует анализ норм, регулирующих сбор доказательств стороной обвинения и предоставление доказательств стороной защиты.

Кодексом ныне предусмотрен ряд мер обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей. Однако регламентация института реабилитации в уголовном процессе все еще нуждается в дополнительных уточнениях.

Предложенные в Кодексе механизмы реализации реабилитирующих норм, к сожалению, в ряде случаев не до конца получили практическое воплощение. Так что дальнейшее совершенствование УПК неизбежно.

37. Гражданский процесс Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) 23 октября 2002 г. принят Государственной Думой, а октября 2002 г. одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации 14 ноября 2002 г.

На основании ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" ГПК РФ вступил в силу с 1 февраля 2003г. Разрыв в сроке введения в действие обусловлен необходимостью изучения текста закона судьями и возможными участниками гражданского судопроизводства.

ГПК РФ был принят на основе внесенного в декабре 2000 г.

Верховным Судом Российской Федерации проекта ГПК РФ. Работа над проектом нового ГПК РФ велась около 10 лет первоначально в Минюсте России, а затем в Верховном Суде Российской Федерации и других органах.

Следует отметить, что одновременно с проектом ГПК РФ в Государственной Думе находился на рассмотрении проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и значительная часть высококлассных специалистов участвовала в подготовке обоих процессуальных законов. Были приняты принципиальнейшие (как для права, так и для экономики) решения, которые нашли отражение и в ГПК РФ, и в АПК РФ.

Речь идет, во-первых, о корпоративных спорах. До 1 сентября 2002 г.

исковые заявления по таким спорам можно было подавать: юридическим лицам в арбитражные суды по месту нахождения юридического лица, гражданам в суды общей юрисдикции по месту жительства гражданина.

Такая ситуация приводила к тому, что зачастую решения судов "конкурировали" друг с другом. В настоящее время такая "конкуренция" ликвидирована, корпоративные споры рассматривают только арбитражные суды.

Во-вторых, ликвидирована неопределенность по поводу оспаривания нормативных актов. Решено, что подобные споры будут рассматриваться по подведомственности. Если речь идет об акте, затрагивающем экономические отношения, например, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике, то этот спор рассматривается в арбитражном суде. Если речь идет об акте, к примеру, касающемся жилищных прав граждан, Министерства регионального развития России, то спор будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

В-третьих, упорядочено исполнение решений иностранных судов.

Такое исполнение идет через суды, на чью подведомственность распространяется конкретное дело.

Принципиально важные отличия ГПК РФ 2002 г. от старого ГПК РСФСР 1964 г.

Существенно изменилась регламентация вопроса, связанного с возвращением искового заявления.

Нововведением ГПК РФ является также проведение при подготовке дела к судебному разбирательству предварительного судебного заседания (ст. 152), в котором может быть вынесено не только определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, но и решение об отказе в удовлетворении иска в случае пропуска срока исковой давности или срока для обращения в суд.

По ГПК РФ (ст. 347) расширены возможности суда кассационной инстанции по пересмотру судебных постановлений. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Так, суд кассационной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Существенным образом изменилась роль прокуратуры. Ранее прокурор мог возбудить дело любой категории. В соответствии с ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд лишь в защиту публичных интересов (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), а также граждан, но при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение с апреля 2009 г. не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

социальной защиты, включая социальное обеспечение;

обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

образования.

В соответствии с ГПК РФ прокурор сможет обжаловать судебное постановление при условии, что прокурор участвовал в рассмотрении данного дела.

Существенные изменения затронули производство в суде надзорной инстанции. ГПК РСФСР предоставлял возможность принести протест в порядке надзора лишь определенным должностным лицам (Генеральному прокурору, Председателю Верховного Суда РФ, их заместителям, прокурорам субъектов РФ, председателям судов субъектов РФ).

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Срок для обжалования в суд надзорной инстанции ограничен шестью месяцами со дня вступления в силу судебного постановления. ГПК РСФСР таких ограничений не предусматривал.

Из ГПК РФ исключен институт народных заседателей. Все дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, за исключением дел, которые прямо предусмотрены Кодексом и иными федеральными законами, например дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.

В ГПК РФ урегулированы новые категории дел особого производства, которые не были предусмотрены ГПК РСФСР, в том числе дела об эмансипации, об ограничении несовершеннолетних в возрасте от 14 до лет в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

В отличие от ГПК РСФСР в ГПК РФ предусмотрены такие виды доказательств, как аудио- и видеозаписи, расширен круг лиц, которые могут отказаться от дачи свидетельских показаний в суде, урегулированы новые виды экспертизы - комплексная и комиссионная, предусмотрен новый вид доказательств - консультация специалиста (ГПК РСФСР не различал экспертов и специалистов).

Впервые в ГПК РФ предусмотрена специальная глава, посвященная производству по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Существенно изменился как по форме, так и по содержанию перечень видов имущества граждан-должников, на которое не может быть обращено взыскание. Этот перечень внесен в текст Кодекса, в прежнем ГПК РСФСР он был дан в виде приложения N 1 к Кодексу. В новом ГПК РФ указанный перечень находится в ст. 446, которая учитывает социально-экономическую ситуацию в государстве, а также современное гражданское законодательство. Следует отметить, что перечень видов имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется не ГПК РФ, а специальным федеральным законом.

За период действия ГПК РФ в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Особо можно выделить следующие законы:

1. Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Законом введена глава о производстве по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

2. Федеральный закон от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

Законом внесены поправки, касающиеся введения новелл в части регулирования производства в суде апелляционной и кассационной инстанции. Поправки направлены на унификацию правил обжалования судебных постановлений, как принятых мировыми судьями, так и федеральными судами общей юрисдикции и не вступивших в законную силу;

создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции Российской Федерации всех уровней;

установление порядка апелляционного производства по аналогии с рассмотрением дел в арбитражных судах.

Основной новеллой пересмотра решений судов первой инстанции в апелляционном порядке является недопустимость передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, что позволит ускорить процедуру окончательного принятия решения по делу.

В качестве важнейшей цели кассационного производства предусматривается проверка вступивших в законную силу судебных постановлений исключительно по вопросам права.

Надзорное производство предлагается сохранить в качестве экстраординарного способа проверки судебных постановлений и сохранить полномочия по пересмотру судебных постановлений в порядке надзора исключительно за Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

38. Арбитражный процесс Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации В Советском Союзе спор между хозяйствующими субъектами разрешался специальном органом - Арбитражем при Совете Министров СССР.

В условиях развития рыночной экономики стала очевидна необходимость в специализированной системе судебных органов, рассматривающих возросшее количество экономических споров. Следует отметить, что работа над проектом Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации велась параллельно с работой над ГПК РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ вступил в силу с сентября 2002 года.

С учетом специфики арбитражного процесса дела, вытекающие из экономических споров и иной предпринимательской деятельности, отнесены к компетенции арбитражных судов. Кроме того, АПК РФ относит к подведомственности арбитражного суда также другие дела, вытекающие из предпринимательской и иной экономической деятельности, в которых участвуют юридические лица (индивидуальные предприниматели), а в определенных случаях и граждане.

За период действия АПК РФ в него были внесены изменения и дополнения федеральными законами, среди которых можно выделить следующие.

1. В связи с принятием гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации о государственной пошлине Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" внесены изменения в статьи АПК РФ, устанавливающие особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

2. Федеральный закон от 31 марта 2005 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "О внесении изменения в статью 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" снял ограничения в отношении представителей организаций, участвующих в арбитражном процессе. Ранее представителями организаций могли выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, или адвокаты. Данное положение было признано неконституционным Постановлением Конституционного Суда РФ от июля 2004 г. N 15-П и исключено из АПК РФ.

3. Федеральный закон от 11 июня 2008 г. N 85-ФЗ "О внесении изменений в статьи 103 и 117 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 119 и 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" перевел штрафы, установленные АПК РФ, определявшиеся ранее исходя из минимальных размеров оплаты труда, в твердые суммы.

4. Существенные изменения в АПК РФ, а также в корпоративное законодательство были внесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Им была введена в АПК РФ новая глава 28. «Рассмотрение дел по корпоративным спорам», установлена исключительная подсудность всех дел по спорам акционеров (участников иных хозяйственных товариществ и обществ, членов кооперативов и некоммерческих организаций), связанных с деятельностью хозяйственных товариществ и обществ, введены правило об обязательном соединении в одно производство тесно связанных между собой требований, вытекающих из корпоративных отношений, а также ограничения, направленные на упорядочение процедуры принятия обеспечительных мер, и др.


5. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" определил правовое положение медиатора в арбитражном процессе.

6. Серьезные изменения, в частности, о порядке участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи были внесены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

7. Разграничение производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым и по вновь открывшимся обстоятельствам было предусмотрено Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

8. Принятие решения о создании Суда по интеллектуальным правам стало основанием для внесения изменений в АПК РФ, прежде всего связанных с разграничением подведомственности и подсудности согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. N 422-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам".

9. Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 86-ФЗ введена новая редакция гл. 29 "Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства" АПК РФ, введены две новые статьи: ст. 265. "Приостановление исполнения судебных актов арбитражным судом апелляционной инстанции" и ст. 272.1 "Апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства", внесены важные изменения и в тексты других статьи АПК РФ.

39. Прокуратура Генезис Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Одним из конституционных органов, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, защиту конституционного строя, является прокуратура Российской Федерации, которая за все время своего почти трехсотлетнего существования выполняла большой объем полезной для общества работы, содействуя решению задач обеспечения законности, осуществления прогрессивных преобразований в экономике и социальной сфере. Не был исключением и период становления новой российской государственности после распада СССР и обретения Россией независимости. Не случайно в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 15.11.1991 № 1879-1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» говорится: « В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, в целях защиты правовой основы суверенитета Российской Федерации…образовать…единую систему органов прокуратуры».

В основе организации работы органов прокуратуры лежит, прежде всего, конституционное и иное законодательное закрепление социального предназначения этого важнейшего государственно-правового института, его статуса и функций. При определении целей и задач прокуратуры, наполнении их конкретным содержанием следует исходить из конституционно-правовой характеристики России как федеративного демократического правового государства.

До 1993 г. Конституции СССР в соответствующих нормах определяли статус прокуратуры и ее главную функцию – высший надзор за исполнением законов. Однако в ст. 129 Конституции Российской Федерации 1993 г., посвященной прокуратуре, в отличие от ранее действовавших советских конституций, отсутствуют положения, регламентирующие функции данного органа государственной власти.

Устанавливая основы организации и деятельности прокуратуры, указанная статья предусматривает необходимость конкретизации правового регулирования деятельности прокуратуры специальным законом.

Подобная формулировка конституционной нормы явилась результатом противоречий, возникших при обсуждении вопроса о статусе прокуратуры перед принятием Конституции Российской Федерации.

Известно, что было подготовлено несколько вариантов проекта главы, посвященной прокуратуре, но большинство из них предусматривали ограничение функций прокуратуры уголовным преследованием, надзором за ведением предварительного расследования и исполнением наказаний, а также поддержанием от имени государства обвинения в уголовном судопроизводстве. Фактически стоял вопрос о сохранении прокуратуры как государственного органа. Принятая редакция ст. 129 Конституции Российской Федерации закрепила конституционный статус прокуратуры и позволила регламентировать ее функции вне уголовно-процессуальной сферы в специальном федеральном законе. При этом сохраняется возможность наделения прокуратуры и иными функциями и полномочиями, востребованными в процессе социально-экономического и политического развития страны.

Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации не ограничиваются одной нормой. Так, в статье 71 Конституции Российской Федерации прокуратура упоминается как объект исключительного ведения Российской Федерации. По сути, Конституция Российской Федерации определяет смысл, содержание и цели прокурорской деятельности, направленной на реализацию принципа верховенства закона.

Переход к новому конституционному строю потребовал пересмотра правовых основ деятельности прокуратуры. В связи с этим большая ответственность в части правовой регламентации прокуратуры возлагалась на разработчиков нового федерального закона в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации. Дело в том, что к моменту принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.) был уже принят и введен в действие Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»4 (далее – Закон о прокуратуре).

В связи с принятием Конституции Российской Федерации в данный закон внесен ряд принципиально важных изменений и дополнений, усиливающих правозащитное предназначение органов прокуратуры.5 Эти изменения коснулись таких фундаментальных положений, как принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, состава ее функций, полномочий и правовых средств их реализации.

Так, было определено без каких-либо оговорок, что прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1992. № 8. С. 366.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.1995 № 168-ФЗ.

местного самоуправления (п. 3 ст. 4). В ранее действовавшей редакции соответствующего п. 2 ст. 4 говорилось, что «прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, если они осуществляют надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов».

Более четко и полно, в соответствии с реалиями жизни и состояния законности и правопорядка в стране в новой редакции Закона о прокуратуре (1995 г.) определены и иные функции органов прокуратуры. Помимо надзорных функций, предусмотрена координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п. ст. 1, ст. 8);

участие в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1, ст. 9).

Принятие ст. 9 новой редакции Закона о прокуратуре о наделении ее функцией участия в правотворческой деятельности явилось определенной компенсацией отсутствия у Генерального прокурора Российской Федерации права законодательной инициативы по Конституции Российской Федерации 1993 г.

Более полно и точно была определена система прокуратуры Российской Федерации, в которую помимо территориальных включены военные и другие специализированные прокуратуры. Впервые организация и деятельность территориальных и военных прокуратур стала регламентироваться единым законом, с определением особенностей организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры (раздел VI ст. 46-50). Впервые в Закон о прокуратуре введена новая глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (ст. 26-28).

Принятие этой новой главы стало важным средством создания необходимых правовых механизмов и конкретной реализации положений Конституции Российской Федерации, в том числе о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Подтверждением этому является то, что в ходе реализации данной функции прокуроры активно и целенаправленно выявляют нарушения прав человека и гражданина, добиваются привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших такие нарушения, принимают меры к восстановлению прав и законных интересов граждан, и тем самым защищают права миллионов россиян в сфере социального обеспечения, гражданского, трудового, семейного, жилищного и избирательного права.

Только в 2012 г. органами прокуратуры выявлено свыше 2,9 млн.

нарушений прав и свобод человека и гражданина, свыше 400 тыс.

незаконных правовых актов и приняты меры к устранению нарушений законов и отмене незаконных правовых актов. Также направлено в суд свыше 750 тыс. исков в защиту интересов прав и свобод человека и гражданина на общую сумму порядка 12 млрд. руб.

К числу функций прокуратуры Законом о прокуратуре (ред. 1995 г.) отнесено осуществление прокурором уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 1). Кроме того, указано, что прокурор, осуществляя уголовное преследование в суде, выступает в качестве государственного обвинителя, а его полномочия в ходе участия в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пп. 2, 4 ст. 35). Одновременно Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации наделялся правом участвовать в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации (п. 5 ст. 35).


Важные коррективы внес Федеральный закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»6. Согласно этому закону в ст. 1 Закона о прокуратуре основное надзорное предназначение прокуратуры было усилено надзором за соблюдением Конституции Российской Федерации.

Это дало повод отдельным авторам называть прокуратуру Российской Федерации «органом конституционного надзора».

Указанные дополнения позволили обеспечить конституционную законность в период «парада суверенитетов». Президент страны В.В. Путин в выступлении в январе 2001 г. на Всероссийском совещании прокуроров отметил, что «во многом благодаря настойчивости прокурорских работников … удалось существенно зачистить правовое поле России от неконституционных или противоречащих федеральному законодательству нормативных актов. В соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством приведены 60 конституций и уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов»7.

В статье 1 Закона о прокуратуре был выделен в качестве самостоятельного приоритетного направления «надзор за исполнением законов судебными приставами». В значительной мере это было обусловлено многочисленными фактами неисполнения судебных решений.

Кроме того, прокурорам было возвращено право объявлять предостережение должностным лицам о недопустимости нарушения закона.

Одной из наиболее серьезных новелл явилось включение в Закон о прокуратуре Раздела V «Служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Кадры органов и учреждений прокуратуры», что послужило основанием для отмены постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23.06.1997 № 1607-II ГД «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

Федеральным законом от 19.11.1999 № 202-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»8 были включены положения, касающиеся принесения лицом, назначенным на должность Генерального прокурора Российской Федерации, присяги.

СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878 (с послед. изменениями) Быть прокурором в наши дни непросто // Российская газета. – 2001. – 13 янв.

СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5620.

В 2000 г. законодатель исключил денежное содержание прокурорских работников из объектов налогообложения (подоходного налога)9, однако через два с половиной года эта норма была отменена Федеральным законом от 28.06.2002 № 77-ФЗ «О внесении изменений в статьи 43.4 и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»10.

Конкретизации положений п. 1 ст. 45 Закона о прокуратуре в части обеспечения государственной защиты жизни, здоровья и имущества прокуроров, следователей и иных лиц были посвящены нормы Федерального закона от 05.10.2002 № 120-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»11. В свою очередь упразднение налоговой полиции и создание органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ послужило основанием для внесения изменений в ст. 8 Закона о прокуратуре12.

Принятие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»13 повлекло за собой изменение порядка обеспечения материальных и социальных гарантий прокурорских работников, установив исключительно федеральную основу их финансирования.

В связи с государственной значимостью оценки состояния законности и правопорядка в стране Федеральным законом от 04.11.2005 № 138-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»14 установлено требование об обязательном личном представлении Генеральным прокурором Российской Федерации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. К иным новеллам можно отнести усиление положений п. 5 ст. 4 в части запрета на осуществление См. Федеральный закон от 02.01.2000 № 19-ФЗ «О внесении дополнений в статью 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в статью 3 Закона Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 140.

СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2523.

СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3853.

Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

СЗ РФ. 2005. № 45. Ст. 2906.

прокурорскими работниками определенных видов деятельности15;

дополнение предмета прокурорского надзора в ст. 21 и 26 Закона о прокуратуре «субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания»16.

Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в Закон о прокуратуре внесены существенные изменения, связанные с созданием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. В частности установлено, что порядок деятельности названного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации определяется также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Одновременно уточнено содержание принципа гласности в деятельности прокуроров, согласно которому никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения (п. 3 ст. 5).

В связи с принятием данного закона утратили силу положения ст. Закона о прокуратуре об обязательном характере исполнения указаний Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия, а также положения ст. 31 Закона о прокуратуре, устанавливающие обязанность органов прокуратуры осуществлять уголовное преследование посредством проведения расследования по делам о преступлениях, отнесенных уголовно процессуальным законодательством к их компетенции, а также право прокурора принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Указанным законом и Федеральным законом от 24.07.2007 № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» существенно изменено процессуальное положение прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, который оказался лишен процессуальных полномочий, связанных не только с личным участием в предварительном следствии и уголовном преследовании, но и с руководством этой деятельностью, осуществляемой следователями: возбуждать уголовные дела Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» // СЗ РФ.

2007. № 10. Ст. 1151.

Федеральный закон от 01.07.2010 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3416.

и лично производить предварительное следствие, поручать расследование или участвовать в нем, давать письменные указания следователю, санкционировать его решения, беспрепятственно проверять ход расследования, поддерживать ходатайства следователя перед судом, давать следователю обязательные для исполнения письменные указания, пересоставлять обвинительное заключение и др. Эти полномочия были переданы руководителю следственного органа – должностному лицу, возглавляющему следственное подразделение, а также его заместителю, т.е.

работникам одного и того же органа.

Подобное правовое регулирование не соответствует международной практике. Проведенное Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации сравнительно-правовое исследование функций и полномочий органов прокуратуры 64 зарубежных стран (т.е. в одной трети мирового сообщества) на досудебной стадии и в ходе судебного разбирательства показало, что в 64 странах прокуроры вправе возбуждать уголовное преследование. В прокуратурах 18 государств имеются следственные подразделения. В 36 странах прокуроры руководят расследованием, а в 35 ти они участвуют в производстве предварительного следствия и лично производят отдельные процессуальные действия или расследуют уголовное дело в полном объеме. В 47 странах прокуроры осуществляют в полном объеме надзор за расследованием. Все это свидетельствует о необходимости оптимизации правового регулирования полномочий прокуроров в уголовно-процессуальной сфере.

Отдельного внимания заслуживают законодательные акты, в т.ч. о противодействии коррупции, которыми на прокуратуру возлагаются дополнительные функции. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на прокуратуру возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе не только с коррупционными преступлениями, но и правонарушениями. Закон о прокуратуре с момента своего принятия и до настоящего времени неоднократно дополнялся нормами антикоррупционного характера, что связано с активным формированием, начиная с 2008 г., российского законодательства о противодействии коррупции и проведением государственной антикоррупционной политики, в частности на прокурорских работников распространено действие антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей.

Усилению антикоррупционных требований к прокурорским работникам способствовало принятие федеральных законов от 25.12. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»17 и СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235.

от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Введено, в частности, такое основание для увольнения прокурорского работника как «утрата доверия». Раздел V «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры» был дополнен нормами, устанавливающими взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также регулирующими порядок их применения.

Кроме того, Закон о прокуратуре был дополнен ст. 9.1, регламентирующей вопросы проведения прокурорами антикорруционной экспертизы нормативных правовых актов19.

23 июля 2013 года принят Федеральный закон № 205-ФЗ, уточняющий полномочия органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных, необходимых для эффективной реализации надзорных полномочий, в том числе за исполнением антикоррупционного законодательства о соответствии расходов государственных служащих их доходам. Статья 4 Закона о прокуратуре дополнена пунктом 2.1, регламентирующим полномочия прокурора и порядок получения органами прокуратуры информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом.

Значительное содействие развитию предпринимательства, экономических и социальных отношений в целом оказывается прокуратурой посредством выполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым на прокуратуру Российской Федерации возложено составление ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Прокуроры согласовывают проведение внеплановых выездных проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя. Ежегодно прокуроры отказывают в десятках тысяч необоснованных обращений о проведение проверок.

В связи с реформированием системы государственного учета состояния преступности 07.02.2011 принят Федеральный закон № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.

См. Федеральный закон от 17.07.2009 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29.

Ст. 3608.

Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции»20. С января 2012 года осуществление масштабной и сложной деятельности по государственному единому статистическому учету заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора возложено на органы прокуратуры.

Многообразные изменения, внесенные в Закон о прокуратуре за двадцатилетний период его действия, свидетельствуют, с одной стороны, о возрастающей востребованности прокуратуры как важного правозащитного механизма в период развития правового, социального государства в России.

Следует подчеркнуть, что Закон о прокуратуре соответствует международным стандартам. Так, Комитет Министров Совета Европы в своем ответе на Рекомендацию ПАСЕ 1604 (2003) о роли прокуратуры в демократическом правовом обществе21 отметил существенную роль прокуратуры в обеспечении безопасности и свободы в европейских обществах. При этом Комитет Министров не нашел оснований запрещать прокуратурам европейских стран осуществлять функции, выходящие за рамки уголовного правосудия. Достаточно сказать, что прокуратуры стран не только Европы, но и мира, в том числе Франции, Испании, Португалии, США, обладают полномочиями вне уголовно-процессуальной сферы.

С другой стороны, многочисленные законодательные новеллы в иных законодательных актах, касающиеся статуса прокуратуры, ее роли в различных видах судопроизводства, свидетельствуют о назревшей необходимости принятия новых законов о прокуратуре и о статусе прокуроров. Об этом же свидетельствуют и результаты широких парламентских слушаний, проведенных Федеральным Собранием Российской Федерации в 2001 и 2008 годах, которые были посвящены роли и месту органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации.

40. Адвокатура Cтатьей 48 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Конституцией адвокатура отнесена предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. Конституции России).

Реализация конституционного положения по обеспечению конституционных гарантий на получение квалифицированной юридической помощи в силу образовавшегося «дуализма» юридической профессии СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 901.

Принят на 870-й встрече заместителей министров (4 февраля 2004 г.) пошла двумя путями: путем правового регулирования юридической деятельности юридического бизнеса и путем реформирования адвокатуры.

В целях реформирования адвокатуры был принят Федеральный закон от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), основой концепции которого являлось формирование единой корпорации (объединение параллельных коллегий) адвокатов на принципах законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов.

Кроме того, указанный Федеральный закон был призван обеспечить в ходе осуществления в России судебной реформы правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами.

Таким образом, основной его целью можно считать расширение правовых и организационных возможностей адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

В статью 2 Федерального закона была включена важная правовая норма, согласно которой представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

С развитием адвокатского сообщества совершенствовался и регулирующий Федеральный закон.

За 10 лет Федеральными законами от 20 декабря 2004 года № 163, от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ, от 3 декабря 2007 года № 320-ФЗ, от июля 2008 года № 160-ФЗ, от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ и от 21 ноября 2011 года № 326-ФЗ были внесены изменения и дополнения в 28 статей Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Эти изменения и дополнения способствовали стабильному и поступательному развитию адвокатуры и адвокатской деятельности.

Наиболее значимыми из них:

- снят запрет с адвоката заниматься иной оплачиваемой деятельностью одновременно с введением ограничения, согласно которому адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности;

- повышен статус Кодекса профессиональной этики адвоката - ему придана сила нормативного правового акта, обязательного для исполнения;

- расширены полномочия адвоката по сбору сведений, необходимых для оказания юридической помощи;



Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.