авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 ||

«МАТЕРИАЛЫ К ОТЧЁТУ «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации» Том 1 В данном сборнике ...»

-- [ Страница 26 ] --

- установлен порядок исчисления трудового стажа, необходимого для приобретения статуса адвоката, для лиц, впервые получивших высшее юридическое образование (с момента окончания образовательного учреждения);

- определен порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ. Закреплена самостоятельность адвокатского сообщества в решении этого вопроса (порядок определяет совет ФПА РФ);

- уточнены основания прекращения статуса адвоката и ограничены полномочия территориального органа юстиции по вмешательству в деятельность органов адвокатской палаты в случае внесения представления о прекращении статуса адвоката (вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката только в случае, если совет палаты не рассмотрел представление в течение трех месяцев со дня поступления);

- уточнен порядок учреждения юридических консультаций и обеспечения их деятельности;

- введен принцип ротации при формировании советов адвокатских палат субъектов РФ и ФПА РФ, сменяемости президентов адвокатских палат, а также уточнен порядок формирования квалификационных комиссий адвокатских палат;

- приостановлено действие правовой нормы закона о страховании профессиональной ответственности адвоката до вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов;

- обязательная «повинность» адвокатов по оказанию (практически безвозмездно) бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам заменена добровольным участием в государственной системе бесплатной юридической помощи на возмездной основе и в негосударственной системе бесплатной юридической помощи с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Федеральным законом от 29 мая 2002 г. решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката принимал прокурор на основании заключения судьи районного суда;

с 2003 года - руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по району, городу на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния (Федеральный закон от 04 июля 2003 года № 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации").

С 2008 года порядок привлечения адвокатов к уголовной ответственности упростили, отменив заключение судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния в качестве основания для возбуждения уголовного дела. Для этого было достаточно решения руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по району, городу. Это повлекло рост привлечения адвокатов к уголовной ответственности (Федеральный закон от 05 июня 2007 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и явилось обстоятельством, побудившим государство с 2009 года право принимать решение о привлечении адвоката к уголовной ответственности передать руководителю следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (Федеральный закон от 18.07.2009 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в статьи 24 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"), а с 2010 года - руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия").

Кроме того, необходимо отметить, что Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 « О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации»

впервые было реализовано право адвокатов на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту производства процессуальных действия и обратно к месту жительства, расходов на наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) в размере 100 рублей. Этим же постановлением с 1 января 2013 г. была повышена минимальная ставка вознаграждения адвоката за один день участия в уголовном судопроизводстве по назначению до 550 рублей (до 1 июля 2012 года было 298 рублей, после 1 июля 425 рублей).

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» изменил подход к деятельности адвокатов в этой сфере.

Указанным федеральным законом установлено добровольное участие адвоката в государственной системе БЮП. При этом оплата за труд и компенсация расходов гарантированы законом.

В новом законе заложены определенные стимулы для развития негосударственной системы оказания адвокатами бесплатной юридической помощи через негосударственные центры, учреждаемые адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями.

41. Нотариат «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»

утверждены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11февраля 1993 года № 4462-1 до принятия Конституции Российской Федерации. Указанное событие слало началом реформы нотариата, давшей значительный импульс к его развитию.

Основой концепции реформы было создание системы негосударственного нотариата Российской Федерации, что в свою очередь помогло решить ряд проблем, присущих государственному нотариату советского периода, а также его трансформация в связи с изменением социально-экономических институтов государства, с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, охране их прав.

Необходимо отметить, что принятые двадцать лет назад Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не являются законодательным актом, четко регламентирующим всю нотариальную деятельность, а лишь затрагивают основные принципы его деятельности.

Кроме того, вид данного нормативного акта принадлежит к устаревшей классификации, предусмотренной Федеративным договором, в соответствии с которым по вопросам совместного ведения Российская Федерация могла принимать Основы законодательства, кодексы и законы.

В настоящее время такая форма правового акта как Основы законодательства Конституцией Российской Федерации не предусмотрена.

В настоящее время «нотариат» направлен на реализацию статьи Конституции Российской Федерации по оказанию квалифицированной правовой помощи населению и является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

За период, прошедший с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, изменения в них были внесены федеральными законами, в общей сложности в 48 статей. Кроме того, по сравнению с первоначальным текстом, он был дополнен новыми статьями.

Большинство изменений не затрагивали концепции и носили юридико технический характер в связи с внесением изменений в иные законодательные акты. Вместе с тем, были приняты изменения, способствовавшие стабильному и поступательному развитию нотариальной деятельности. Благодаря наиболее значимым из них:

нотариусы обеспечены средствами электронной цифровой подписи, осуществлен переход нотариусов на электронный документооборот с ее использованием;

организован информационный обмен с органами государственной власти и субъектами международной системы нотариата;

нотариальные палаты субъектов Российской Федерации поддерживают и развивают государственную программу оказания бесплатной юридической помощи;

создана Единая информационная система нотариата, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). В единую информационную систему нотариата подлежат к включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о нотариальных действиях для которых Основами предусмотрен соответствующий порядок. При этом оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата, которая обеспечивает ее бесперебойное функционирование, принимает меры по обеспечению доступа к реестру уведомлений о залоге движимого имущества для целей внесения записей об уведомлениях о залоге движимого имущества, а также предоставления содержащихся в этом реестре сведений.

Кроме того, наряду с указанными трансформациями изменялся перечень юридических действий, подлежащих нотариальному удостоверению, а также сам перечень нотариальных действий.

В Российской Федерации как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Вместе с тем, по ряду причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация неэффективна. В этих условиях институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, укрепление правопорядка в стране.

Указанные обстоятельства налагают на российского законодателя существенные обязательства по поддержанию «высокой планки» в правовом регулировании вопросов организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, а также по поиску оптимального баланса государственного воздействия на этот правовой институт и на процессы его внутреннего саморегулирования.

Нотариальная деятельность должна быть максимально регламентирована и иметь строгие рамки. Поэтому принятие нового закона о нотариате, четко регламентирующего все вопросы осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации, является необходимым.

42. Международное право Федеральным Собранием Российской Федерации за период с до середины 2013 гг. было ратифицировано около 900 международных договоров. Основная роль в процессе подготовки законопроектов о ратификации международного договоров к их рассмотрению Государственной Думой отводится Комитету Государственной Думы по международным делам (или, в зависимости от содержания международного договора, Комитету Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками).

Место и роль международных договоров Российской Федерации в ее правовой системе определены в Конституции Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 15 которой «международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В настоящее время Российская Федерация является участницей более 10 тысяч международных договоров, заключенных как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях. Наиболее значимые с точки зрения государственных интересов международные договоры подлежат процедуре ратификации.

Ратификация является одним из способов выражения согласия государства на обязательность для него международного договора и выражается в окончательном его утверждении высшим органом государственной власти. Такое утверждение воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте.

В Российской Федерации, согласно Конституции, ратификация производится в форме федерального закона, принимаемого Государственной Думой и подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106). В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»

преимущественным правом на внесение в Государственную Думу законопроекта о ратификации международного договора обладают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Такое право предоставлено им в силу того, что именно эти органы государственной власти наделены российским законодательством полномочиями на ведение переговоров по заключению международных договоров и на их подписание от имени Российской Федерации.

За 20-летний период деятельности Государственной Думы были ратифицированы такие важные с точки зрения развития двусторонних межгосударственных отношений в политической сфере договоры, как Договоры о дружбе и сотрудничестве, заключенные между Российской Федерацией и Итальянской Республикой (1997 г.), Республикой Венесуэла (1997 г.), Королевством Бельгия (1997 г.), Восточной Республикой Уругвай (1998 г.), Корейской Народно-Демократической Республикой (2000 г.), Республикой Парагвай (2001 г.), Республикой Гватемала (2001 г.), Китайской Народной Республикой (2002 г.), Румынией (2004 г.), Южно Африканской Республикой (2007 г.), Республикой Абхазия (2008 г.), Республикой Южная Осетия (2008 г.), Договоры об основах отношений, заключенные между Российской Федерацией и Республикой Боливия ( г.), Республикой Эквадор (1998 г.), Аргентинской Республикой (1999 г.), Республикой Панама (1999 г.), Федеративной Республикой Бразилией ( г.), Республикой Никарагуа (2004 г.), Республикой Перу (2007 г.), Республикой Чили (2012 г.), Республикой Эль-Сальвадор (2012 г.), Договоры о российско-литовской (2003 г.) и российско-латвийской ( г.) государственных границах.

Большой блок двусторонних международных договоров экономической тематики составляют Соглашения о взаимной защите капиталовложений (таких договоров Россия заключила за истекший период с 50-ю государствами) и Соглашения об избежании двойного налогообложения (таких международных договоров заключено почти 80).

Следует отметить межправительственные соглашения по вопросам социального обеспечения, заключенные Российской Федерацией с Королевством Испания, Латвийской Республикой, Республикой Болгария, Чешской Республикой (федеральные законы о ратификации указанных договоров приняты Государственной Думой соответственно в 1995, 2008, 2009 и 2012 годах), двусторонние консульские конвенции, заключенные Россией с двадцатью государствами.

Среди многосторонних международных договоров, ратифицированных Государственной Думой в рассматриваемый период, особо следует выделить международные договоры, заключенные между Российской Федерацией и международными организациями.

Федеральный закон, принятый Государственной Думой февраля 1996 года, «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» оформил участие нашего государства в Совете Европы – первой европейской межправительственной организации, созданной в году и объединяющей в настоящее время 47 европейских государств.

Официальная церемония приема Российской Федерации в СЕ состоялась 28 февраля 1996 г. Этому предшествовала весьма сложная работа, проделанная парламентом, президентскими и правительственными структурами по вступлению России в СЕ (см., например, заключение ПАСЕ № 193 (1996) по заявке РФ на вступление РФ в СЕ).

За время своей деятельности в рамках Совета Европы было принято около 260 конвенций. Они касаются различных сфер человеческой жизни, но в первую очередь – области прав человека. Среди них, безусловно, выделяется Конвенция о защите прав человека и основных свобод года. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»

20 февраля 1998 года. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года. С этой даты российские граждане, а также все лица, находящиеся под юрисдикцией нашего государства, получили право обращаться в Европейский суд по правам человека - контрольный орган, созданный для обеспечения и соблюдения норм Конвенции ее государствами-участниками. Начав свою деятельность в 1959 году, ЕСПЧ стал первым наднациональным юрисдикционным органом, наделенным компетенцией рассматривать индивидуальные жалобы, что оказало серьезное влияние на становление и развитие всей системы международной защиты прав человека.

В 1998 году Государственная Дума ратифицировала еще несколько международных договоров, разработанных в рамках Совета Европы, приняв федеральные законы «О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней», «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств», «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления». 18 июня 1999 года Государственная Дума приняла Федеральные законы «О ратификации Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования», «О ратификации Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций», «О ратификации Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, и Протоколов к ней».

В июле 2002 года Российская Федерация ратифицировала разработанную в рамках Совета Европы Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года.

В соответствии со статьей 2 указанного международного договора под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями, находящимися под юрисдикцией двух или более договаривающихся сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей.

Учитывая то, что Российская Федерация обладает уникальными возможностями для развития приграничного сотрудничества, поскольку больше половины ее субъектов имеет приграничное положение, ратификация указанной Конвенции позволила поднять на качественно новый уровень приграничное взаимодействие наших регионов с соседними государствами, позитивно отразилась на участии России в процессе общеевропейской интеграции.

В сентябре 2009 года Государственная Дума приняла федеральные законы о ратификации Дополнительного протокола и Протокола № 2 к указанной Конвенции. Ратификация Протоколов позволила не только включить в сферу действия Европейской рамочной конвенции все субъекты Российской Федерации, но и обозначила в российской правовой системе основные ориентиры в развитии правовой основы деятельности органов по межтерриториальному сотрудничеству, образованных удаленными друг от друга административно-территориальными единицами.

Помимо вступления в 1996 году в Совет Европы, в рассматриваемый период Российская Федерация оформила свое членство в таких международных межправительственных организациях универсального и регионального характера, как Организация Черноморского экономического сотрудничества (Федеральный закон «О ратификации Устава ОЧЕС» принят Государственной Думой 11 декабря 1998 года), Шанхайская организация сотрудничества (Федеральный закон «О ратификации Хартии ШОС» принят Государственной Думой 14 мая года), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (Федеральный закон «О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций» принят Государственной Думой 18 февраля 2006 года), Всемирная торговая организация (Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» принят Государственной Думой 10 июля 2012 года).

О Федеральном законе «О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций».

Являясь международным договором особого рода, Устав любой международной межправительственной организации не только устанавливает права и обязанности государств, но и создает международную организацию, определяя ее компетенцию, структуру, правовое положение ее членов, персонала и т.д. Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (далее - ФАО) был подготовлен весной 1945 года, а 16 октября 1945 года после его принятия 20 государствами состоялось официальное учреждение этой организации, основными задачами которой являются повышение качества питания и уровня жизни людей, обеспечение роста эффективности производства и распределения всех продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшение положения сельского населения и содействие тем самым росту мировой экономики, избавлению человечества от голода и недоедания.

Принятие Российской Федерацией Устава ФАО обеспечивает вступление нашего государства в указанную международную организацию, объединяющую в настоящее время 194 государства и Европейский союз и имеющую статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства.

Членство в ФАО позволяет государствам использовать такие каналы международного сотрудничества, как обучение специалистов в области сельского, лесного и водного хозяйства, рыболовства;

пользование автоматизированными системами научно-технической информации по сельскому хозяйству и продовольствию;

полноправное участие в проектах технической помощи, осуществляемых ФАО;

участие в выработке международных документов по вопросам безопасности продуктов питания и др. Вступление Российской Федерации в ФАО способствовало повышению эффективности внешнеэкономических связей нашей страны, обеспечению национальных интересов в сфере международной торговли сельскохозяйственной, лесной и рыбной продукцией, повышению конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке.

О Федеральном законе «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»

Подписание Протокола 16 декабря 2011 года в Женеве в ходе пленарного заседания Восьмой Министерской конференции Всемирной торговой организации (ВТО) Министром экономического развития Российской Федерации и Генеральным директором ВТО окончательно завершило 18-летний период переговоров, проводимых Российской Федерацией по присоединению к этой международной организации.

Завершение переговорного процесса по условиям участия в ВТО подтверждает последовательный курс Российской Федерации на интеграцию в мировую экономику, укрепляет международные позиции государства в качестве одного из ключевых участников процесса реформирования глобальной экономической архитектуры.

Протоколом предусматривается, что Российская Федерация в качестве государства-члена ВТО принимает на себя обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. со всеми изменениями, которые приняты членами Организации на дату вступления в силу Протокола о российском присоединении (в настоящее время членами ВТО являются 155 государств).

Дополнительные условия членства, согласованные Российской Федерацией по итогам переговоров с заинтересованными партнерами по ВТО (переговоры велись в рамках специально созданной Рабочей группы по присоединению с 61 страной-членом, включая Европейский Союз), отражены в Перечнях уступок и обязательств России по товарам и услугам, содержащихся в Приложении к Протоколу.

Перечень уступок и обязательств России по товарам охватывает более 11,5 тыс. тарифных линий, консолидирует результаты двусторонних (с членами ВТО) и многосторонних переговоров по доступу на рынок товаров, включая обязательства по экспортным, импортным пошлинам, объемам поддержки сельского хозяйства, тарифным квотам, экспортным субсидиям в сельском хозяйстве. Перечень специфических обязательств России по услугам, в котором предлагается перечень изъятий из режима наибольшего благоприятствования, обобщает результаты двусторонних переговоров с заинтересованными 30 странами-членами ВТО. В общей сложности договоренности охватывают 117 секторов (всего в ВТО выделяется более 150 секторов услуг). Причем, в 39 секторах (включая трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг и др.) Российская Федерация на себя обязательств не берет. После присоединения к ВТО в этих секторах могут применяться любые ограничения для иностранных поставщиков услуг вплоть до полного закрытия рынка при условии, что не будут нарушаться обязательства по предоставлению режима наибольшего благоприятствования.

Наряду с Протоколом о присоединении и упомянутыми Перечнями особое значение для понимания обязательств Российской Федерации перед ВТО имеет Доклад Рабочей группы по присоединению. В Докладе отражены результаты дискуссий в рамках Рабочей группы по отдельным элементам экономической системы и торгового режима Российской Федерации. В нем описываются торговый режим России и Таможенного союза (участницей которого является Россия) и обязательства российской стороны, обеспечивающие соответствие российского торгового режима правилам ВТО, в таких ключевых сферах, как: экономика и экономическая политика;

правовая система осуществления торговой политики;

политика в области торговли товарами;

режим, применяемый в отношении прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

политика в сфере торговли услугами;

транспарентность;

соглашения о таможенных союзах и зонах свободной торговли.

Следует подчеркнуть, что достигнутые в ходе переговорного процесса договоренности о вступлении Российской Федерации в ВТО в составе Таможенного союза являются существенным фактом укрепления правосубъектности наднациональных структур и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, а также подтверждения ведущей роли России в интеграционных процессах на пространстве СНГ.

Членство в ВТО позволило Российской Федерации стать равноправным торговым участником на мировом рынке, дало дополнительный импульс для наращивания торгово-экономических связей с крупнейшими партнерами, откроет доступ к международным механизмам решения торговых споров.

Кроме того, после вступления в ВТО Российская Федерация сможет на полноправной основе участвовать в работе органов глобального экономического управления, продвигать национальные интересы на многосторонней торговой площадке, получит дополнительные рычаги влияния на формирование международной социально-экономической и торговой повестки дня.

В рамках сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом необходимо выделить принятый Государственной Думой в году Федеральный закон «О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны», а в 2007 году – Федеральных законов «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии» и «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза».

Особо следует выделить международные универсальные договоры, разработанные в рамках Организации Объединенных Наций, ратификация которых была осуществлена Государственной Думой в рассматриваемый период.

22 января 1997 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О ратификации Конвенции ООН по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву». Конвенция ООН по морскому праву 1982 года является уникальным по своей сути международным договором в области кодификации и прогрессивного развития международного морского права, призванным регламентировать режим Мирового океана и регулировать основные виды деятельности по его использованию, изучению и освоению. Участие Российской Федерации в Конвенции ООН по морскому праву явилось существенным вкладом в обеспечение интересов нашего государства, являющегося великой морской державой, имеющей протяженную прибрежную территорию. Принятые Федеральные законы от 31 июля 1998 г.

«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне», от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне», от ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О континентальном шельфе Российской Федерации» полностью соответствуют положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

18 марта 2004 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее».

На современном этапе транснационализация организованной преступной деятельности, т.е. выход ее за границы территории отдельного государства, по своим масштабам и разрушительному влиянию является одной из главных угроз для безопасности всего человечества. Подписанные 12 декабря 2000 года на международной конференции в городе Палермо Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее Протоколы по существу являются универсальной международно-правовой основой противодействия организованной преступности, адекватным ответом мирового сообщества на процессы криминальной глобализации.

Важно отметить, что в настоящее время ни один из действующих международно-правовых документов по вопросам борьбы с преступностью, заключенных как на универсальном, так и на региональном уровнях, не имеет такой обширной области правового регулирования, как рассматриваемая Конвенция и Протоколы к ней. Так, в сферу применения Конвенции входит достаточно широкий круг преступлений: создание преступной группы и участие в ней (ст.5), отмывание доходов от преступлений (ст.6), коррупция (ст. 8), воспрепятствование осуществления правосудия (ст.23), а также серьезные преступления, наказуемые по законодательству государства-участника лишением свободы на срок не менее четырех лет. Конвенция также регулирует вопросы взаимодействия правоохранительных органов относительно передачи уголовного производства, конфискации и ареста доходов от преступлений, выдачи лиц, причастных к организованной преступной деятельности. Детально регламентированы вопросы защиты свидетелей и потерпевших от преступлений, определяются процедуры переселения, неразглашения информации о местонахождении таких лиц, а также безопасности дачи свидетельских показаний. Новым для международно-правовой практики является закрепление в Конвенции мер по предупреждению транснациональной организованной преступности.


Дополняющие Конвенцию Протоколы толкуются совместно с ней и направлены на предупреждение таких преступлений, как незаконный ввоз мигрантов и торговлю людьми, особенно женщинами и детьми. Указанные преступления являются отдельными формами транснациональной преступности, представляющими достаточно высокую степень общественной опасности. Принятие указанных Протоколов будет способствовать значительному расширению правовой основы взаимодействия государств в вопросах сотрудничества по борьбе с названными преступными деяниями.

Особое значение придается принятому Государственной Думой февраля 2006 года Федеральному закону «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

Коррупция относится к одному из серьезнейших преступлений транснационального характера, представляющих угрозу национальной безопасности всех государств, что обуславливает необходимость развития международного сотрудничества для выработки эффективных антикоррупционных мер. Принятая в рамках Организации Объединенных Наций 31 октября 2003 года Конвенция против коррупции является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности.

Не давая конкретной дефиниции понятия "коррупция", Конвенция, вместе с тем, содержит перечень коррупционных деяний, которые включают: подкуп национальных и иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом;

злоупотребление влиянием в корыстных целях;

злоупотребление служебным положением;

незаконное обогащение (т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может должным образом объяснить);

подкуп, хищение имущества в частном секторе;

воспрепятствование отправлению правосудия и отмывание доходов от преступлений.

Признание того, что коррупция имеет непосредственное отношение к отмыванию незаконных денежных средств, является важным шагом развития международного сотрудничества в области борьбы с этим видом преступной деятельности. В этой связи принципиально важным положением Конвенции, ее "основополагающим принципом" (статья 51) представляется установление общего правила, в соответствии с которым активы, полученные преступным путем и незаконно вывезенные за границу, должны возвращаться в страну происхождения. Включение указанного положения в Конвенцию имеет чрезвычайно важное значение для многих государств, в том числе и Российской Федерации.

Одним из наиболее опасных преступлений против человечества является терроризм. Непредсказуемость, жестокость и все более угрожающие масштабы этого явления заставляют мировое сообщество активизировать свои усилия для борьбы с ним. Важную роль в обеспечении пресечения и предупреждения террористической деятельности играет создание договорно-правового механизма сотрудничества государств. В году Государственная Дума приняла Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма», а в 2006 году – Протокол, вносящий в нее изменения. Кроме того, в 2001 году был принят федеральный закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом», в 2002 году «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма», в 2003 году «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», в 2006 году «О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма» и «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма», в 2010 году «О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма».

15 сентября 2006 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма». Разработанная по инициативе Российской Федерации Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма является, по существу, первым международным договором универсального характера, направленным на предотвращение террористических актов с использованием оружия массового уничтожения.

Основной целью Конвенции является создание правовой базы международного взаимодействия по противодействию актам ядерного терроризма, включая их пресечение и ликвидацию последствий. Кроме того, указанный международно-правовой документ направлен на обеспечение защиты от актов терроризма ядерных объектов, используемых как в мирных, так и в военных целях, а также неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении актов ядерного терроризма, на основе принципа "либо выдай, либо суди". Конвенция имеет важное значение для поддержания мира и безопасности, способствует укреплению международно-правовой базы глобального антитеррористического взаимодействия.

24 марта 2006 года Государственная Дума приняла федеральный закон «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» Конвенция о предупреждении терроризма от 16 мая года является ключевым звеном международного антитеррористического сотрудничества государств в целях противодействия террористической идеологии и пропаганде.


Особенностью указанной Конвенции с точки зрения прогрессивного развития международного права в области борьбы с терроризмом является признание уголовными таких видов преступлений, как публичное подстрекательство к совершению террористических преступлений (ст. 5), вербовка и подготовка террористов (статьи 6-7 Конвенции). Учитывая то, что Конвенция полностью направлена на предупреждение терроризма, в договоре закреплено положение, в соответствии с которым фактическое совершение самого террористического акта не обязательно для полного состава террористического преступления. Следует отметить, что под такого рода преступлениями согласно Конвенции понимаются преступления, предусмотренные десятью действующими антитеррористическими международными договорами, которые прилагаются к Конвенции (это, например, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.

и др.) В соответствии с требованиями Конвенции договаривающиеся государства обязуются оказывать взаимную помощь по предупреждению террористических преступлений, в том числе путем обмена информацией, проведения расследований, а также путем подготовки кадров и других совместных мероприятий превентивного характера. Указанная Конвенция открыта для подписания государствами-членами Совета Европы, Европейским сообществом, а также государствами, не являющимися членами Совета Европы, которые приняли участие в ее разработке.

За рассматриваемый 20-летний период Комитетом Государственной Думы по международным делам помимо законопроектов о ратификации международных договоров были подготовлены к рассмотрению Государственной Думой следующие законопроекты: «О международных договорах Российской Федерации», «Консульский устав Российской Федерации», «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации».

О Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации»

Указанный Закон принят Государственной Думой 16 июня 1995 года.

Законом определен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.

Положения Закона эффективно применяются на всех этапах заключения международных договоров, включая принятие высшими органами власти государства решений о выражении согласия на их обязательность в форме федерального закона, чаще всего это закон о ратификации.

Руководствуясь положениями Закона, Государственная Дума ежегодно принимает в среднем 45-50 федеральных законов о ратификации международных договоров, что составляет пятую часть всех принимаемых ею федеральных законов. Таким образом, можно говорить о сформировавшейся стабильной практике применения Закона, что дает возможность рассматривать его в качестве сбалансированной правовой основы для взаимоотношений федеральных органов исполнительной и законодательной власти в данной сфере.

Следует отметить, что за период деятельности Государственной Думы 2-6 созывов было внесено 9 законопроектов о внесении изменений в Закон: 2 законопроекта были приняты Государственной Думой;

законопроектов были либо отклонены Государственной Думой, либо сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъекта права законодательной инициативы.

В настоящее время Закон действует в редакции Федеральных законов от 01.12.2007 N 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и от 25.12.2012 N 254-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и статью 9.1 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

О Федеральном законе «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации является важнейшим условием успешного выполнения государством своих функций, решением стратегических и тактических задач политики российского государства на международной арене. В этой связи особое значение имеет принятый Государственной Думой 9 июля 2010 года Федеральный закон «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на создание правовой базы для эффективного функционирования российской дипломатической службы, под которой понимается федеральная государственная гражданская служба Российской Федерации в центральном аппарате МИД России, его территориальных органах – представительствах на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Федеральным законом определяется правовое положение (статус) сотрудников дипломатической службы, устанавливаются ограничения и запреты, связанные с поступлением на дипломатическую службу и ее прохождением. В частности, в связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы, помимо запретов, установленных статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», налагается запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

В Федеральном законе закреплен порядок заключения служебных контрактов, а также основания прекращения работы сотрудников дипломатической службы, направляемых на работу в загранучреждения МИД России.

Учитывая отраслевую специфику дипломатической службы, связанную с ротацией дипломатических кадров, необходимость повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных полномочий и особый характер службы за рубежом, важное место в Федеральном законе отводится вопросам социально-правовой защиты сотрудников дипломатической службы. В частности, речь идет о дополнительных гарантиях сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах. Таким сотрудникам в соответствии со статьей рассматриваемого федерального закона предусматривается выплата надбавки к должностному окладу в иностранной валюте, а также особый порядок расчета стажа государственной гражданской службы в указанный период. Кроме того, для сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях МИД России предусматриваются дополнительные государственные гарантии, связанные с оплатой медицинской помощи в случае заболевания;

обеспечением в государстве пребывания жильем;

компенсацией транспортных расходов при выезде в государство пребывания и возвращении в Российскую Федерацию по окончании работы за границей;

с компенсацией расходов по оплате обучения несовершеннолетних детей школьного возраста;

предоставлением единовременных денежных выплат при повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи и др.

О Федеральном законе «Консульский устав Российской Федерации»

За более чем 200-летний период, прошедший с момента создания Консульской службы России, в истории нашего государства были разработаны и приняты всего семь Консульских уставов: первый – в году, затем в 1858, 1893, 1903, 1926, Консульский устав СССР 1976 года, действовавший в Российской Федерации до середины 2010 года и, наконец, Консульский устав Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 июня 2010 года.

Консульский устав является, по существу, настольной книгой консула, представляя собой свод правил, регулирующих организацию и деятельность консульских учреждений, и определяя консульские функции, а также порядок их осуществления консульскими должностными лицами.

Главной целью разработчиков проекта Консульского устава РФ, работа над которым продолжалась около 15 лет, была развернуть этот документ лицом к нашим гражданам, соотечественникам, оказавшимся за рубежом. Консульская служба должна в максимальной степени быть приближена к человеку, нацелена на обеспечение его законных прав и интересов.

В соответствии со сложившейся практикой и нормами двусторонних и многосторонних конвенций по консульским вопросам в Консульском уставе РФ зафиксированы положения, касающиеся общих вопросов консульской службы Российской Федерации, определены правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов Российской Федерации, российских граждан и юридических лиц за рубежом.

Консульский устав состоит из шести глав, включающих в себя статью, половина из которых входит в главу 4 «Действия по выполнению консульских функций». К ним, в частности, относятся действия консульских должностных лиц в отношении граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу, задержанных либо пропавших без вести, а также в отношении несовершеннолетних граждан Российской Федерации, усыновленных (удочеренных), нуждающихся в установлении опеки или попечительства.

Кроме того, определяются полномочия консульских должностных лиц по вопросам гражданства Российской Федерации, оформления и выдачи российских виз, а также нотариальные действия, действия по государственной регистрации актов гражданского состояния, легализации официальных иностранных документов, действия в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты, по обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений.

Впервые в Консульском уставе РФ зафиксировано положение, согласно которому все российские граждане, которые находятся за рубежом, освобождаются от сборов в порядке компенсации фактических расходов, связанных с совершением в отношении их консульских действий (часть статьи 36). Кроме того, освобождаются от всех сборов Герои Советского Союза и Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», а также граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате других радиационных или техногенных катастроф (часть 6 статьи 36).

В Консульском уставе РФ усилен блок по вопросу обеспечения сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений (статья 35).

Важное место отводится вопросам правового положения и функций почетных консулов (глава 5). Следует отметить, что в последние два десятилетия этот институт активно используется Российской Федерацией в своей консульской практике (в настоящее время почетные консулы Российской Федерации, а всего их 84 человека, работают в 51 государстве).

В тех регионах, где нет наших штатных консульских работников именно почетные консулы приходят на помощь нашим гражданам.

Новый Консульский устав РФ направлен на обеспечение эффективной защиты прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом, создание благоприятных условий для развития контактов Российской Федерации с иностранными государствами, является важным шагом в совершенствовании правовой регламентации консульской службы и в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.