авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования «Оренбургский государственный университет»

А.Т. РАИМОВА, Р.Т. АБДРАШИТОВ, Е.В. ШАВРИНА

ИНФОРМАЦИОНО - ПРАВОВЫЕ

АСПЕКТЫ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

РЕГИОНА

МОНОГРАФИЯ

Рекомендовано к изданию Ученым советом государственного

образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Оренбург 2003 ББК 65.011+20.1 (235.55) Р-18 УДК 338.24: 004+591.5] (470.56) Рецензенты академик Международной академии информатизации, заведующий кафедрой «Правовая информатика», к.т.н., доцент Оренбургского государственного университета В.И. Кутузов;

заведующая кафедрой «Прикладная информатика», к.э.н., доцент О.В.

Буреш.

Раимова А.Т., Абдрашитов Р.Т., Шаврина Е.В.

Р - 18 Информационно-правовые аспекты устойчивого развития региона: Монография. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003. – 210 с.

ISBN В монографии рассмотрены особенности и тенденции нового качества регионального управления с учетом экологических интересов общества, роль информационно-правового обеспечения в принятии управленческих решений.

Изложены направления деятельности государства в сфере информатизации и защиты интеллектуальной собственности в рамках концепции устойчивого развития региона, рассмотрено формирование адекватного представления не только об основах информатизации государственных органов и интеллектуальной собственности, но и о роли информационного права и основных направлениях защиты интеллектуальной собственности в региональном управлении.

В приложении приводится нормативный материал в сфере информационного законодательства.

Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, а также для специалистов, занимающихся вопросами информационного обеспечения регионального управления.

Р.

ББК 65.011+20.1 (235.55) ISBN Раимова А.Т., Абдрашитов Р.Т., Шаврина Е.В., ГОУ ОГУ, Введение В настоящее время важная роль отводится проблеме устойчивого развития общества. Важность этой проблемы отмечена в решении Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.) и подтверждена в решении аналогичной конференции в Йоханнесбурге (2002г.). Существующая модель развития, взыскавшая огромную плату с нашей планеты и ее ресурсов, не может быть устойчивой даже для тех, кто уже получил от нее выгоду, не говоря уже о подавляющем большинстве людей, живущих в условиях невыносимых лишений и нищеты.

После конференции в Рио-де-Жанейро в России была разработана своя национальная программа «Повестка дня для России на ХХI век», где сформулированы основные направления деятельности по переходу к модели устойчивого развития, а в апреле 1996 года вышел Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» № 440.

Переход России к модели устойчивого развития предполагается осуществить в три этапа.

Нас интересует региональный аспект программы, который предусматривает наряду с формированием регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду, реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.1 Важно отметить необходимость учета не только социально-экономических, но и экологических интересов местного населения при прогнозировании и планировании развития региона, разрабатывая региональные социально-экономико-экологические программы устойчивого развития.

Таким образом, современные демократические государства вступают в новый этап своего развития – экологический, для которого проблемы выживания человечества, обеспечение экологических прав отдельной личности, граждан и в целом общества являются приоритетными. Сегодня представляется весьма важным научно-техническое, социальное, экономическое и правовое взаимодействие человека, реализующего свой творческий потенциал, путем создания различных технологий, компенсирующих существующую тенденцию к увеличению нестабильности естественных экологических систем, и самой природной среды. Известно, что человек взаимодействует с природой в вещественно-полевом, энергетическом и информационном планах.

Информационное взаимодействие по видимому экологически более выгодно, чем вещественно-энергетические формы взаимодействия, поскольку способствует преодолению современных экологических и экономических противоречий. В период развития научно-технического прогресса и Андрианов В.Д. Россия: экологический и инвестиционный потенциал. – М., 1999. – С. 596 – 628.

закладываются предпосылки преодоления негативных последствий, которые являются результатом научно-технической революции.

В настоящее время заметна тенденция перехода общества от индустриальной ориентации к информационной, поэтому важным ресурсом общества, его экономической, социальной и политической стабильности в рамках концепции устойчивого развития является информатизация. Сбор, накопление и хранение, передача и распространение, использование информации должны рассматриваться как информационные процессы, регулируемые целенаправленным образом. Недостаточная информационная обеспеченность управления, государственной деятельности, сферы экономики приводит к принятию ошибочных решений, а, следовательно, и к большим потерям, поэтому проблематика информатизации все в большей мере получает отражение в законодательстве Российской Федерации. По-прежнему остается актуальным тезис, провозглашенный Ю.А. Тихомировым еще 10 лет назад:

«Сегодня крайне необходимы законы, регулирующие отношения в области формирования и использования информационных ресурсов, создания и эксплуатации информационных систем, технологии и средств их обеспечения, содействующие развитию информатизации во всех сферах деятельности граждан и общества». В настоящее время информационные системы связывают мир в единое целое, создав единое информационное пространство, что в свою очередь требует максимального внимания к качеству информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности общества, а также правового регулирования. Право на информацию, которое представляет собой комплекс прав (например, право на информацию об экологическом соответствии продукции, производственных процессах, промышленных комплексах и их влиянии на окружающую среду) многими учеными включается в число экологических прав. Эколого-правовую культуру любой деятельности человека необходимо создавать, внедрять и финансировать без противостояния техническому прогрессу даже в период интенсивных экономических реформ.

Для этого необходимы не только законодательное закрепление программ развития, но и государственная поддержка этих программ и их защита. Прежде всего, это могут быть: льготное налогообложение, политика протекционизма, инвестиции в экобизнес и, безусловно, усиление экологического контроля и мониторинга.

Так, для правового регулирования процессов информатизации в России 22 февраля 1995 г. № 24 был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», который стал базовым, поскольку процессы информатизации, охватившие все сферы человеческой деятельности, должны осуществляться под контролем государства. Избежать хаотичность, Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов. Национальное законодательство и международное сотрудничество // Сб. НТИ. Сер.1. – М.: ВИНИТИ. – 1993. - № 7.

повысить эффективность информатизации призвано активно разрабатываемое ныне правовое обеспечение.

Одним из направлений развития информационного права, способствующим прогрессивному развитию экономики региона, способной поддержать на требуемом уровне производственный, научно-технический потенциал, обеспечить технико-экономическую независимость страны, не допустить снижение уровня жизни граждан, решить вопросы экологии, в определенной степени является формирование отношения к интеллектуальной собственности. Начиная от умения распоряжаться и пользоваться ею, т.е.

умения обеспечить ее адекватную оценку, до способности обеспечить ее защиту.

В настоящее время защиту интеллектуальной собственности можно отнести к наиболее значимым национальным проблемам современности. Это проблема использования результатов научно-технической деятельности, т.е.

научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, основанных на использовании объектов интеллектуальной собственности. С научно технической сферой взаимодействует инновационная сфера, которая во многом является ее продолжением и завершением. Внимание к данной сфере общественных отношений и хозяйственной деятельности начинает все более заметно проявляться и в России. И это, безусловно, отрадный факт после достаточно длительного периода следования национальной экономики в русле коллониально-сырьевого типа развития. Однако политический и экономический интерес к проблемам интеллектуальной собственности выражается, к сожалению, в таких формах и практических действиях отдельных государственных учреждений, что вызывает нарастающую озабоченность научно-промышленного сообщества и специалистов в данной области.

Объективные оценки прошлого и нынешнего состояния России указывают на то, что предшествующими поколениями были созданы неплохие материально-технические условия и интеллектуально-кадровые предпосылки постиндустриальной трансформации российского общества. В мире достаточно высоко оцениваются российские научные исследования. Технологические достижения ряда наукоемких отраслей России служат основой международного сотрудничества стран на стратегически важных направлениях мирового прогресса. Многочисленные факты патентования результатов российских разработок иностранными компаниями свидетельствуют не только о способности ее научно-промышленного комплекса производить востребованные мировым сообществом ценные знания, но и о наших нерешенных проблемах правовой охраны интеллектуальной собственности.

Одной из причин существования такой ситуации является то, что в российском праве еще не совершенна система обеспечения правовой защиты интеллектуальной собственности, в частности права на результаты исследования в области рационального использования объектов природной среды. Эта проблема крайне актуальна, поэтому ей уделяется все больше внимания, как в национальном, так и в международном праве.

Материальной основой возникновения объектов правовой охраны результатов научно-технической деятельности, в том числе объектов интеллектуальной собственности является творческий труд создателей разработок. Творческая активность субъекта интеллектуальной собственности во многом зависит от формирующихся вокруг него общественных отношений и нормативно-правовой регламентации.

Цель настоящей работы – изложение направлений деятельности государства в сфере информатизации и защиты интеллектуальной собственности в рамках концепции устойчивого развития, формирование адекватного представления не только об основах информатизации государственных органов, но и о роли информационного права.

Анализ нормативных актов по информационному праву и по вопросам защиты интеллектуальной собственности поможет выявить некоторые, не очевидные на первый взгляд, тенденции информатизации и основных направлений инновации, а также сформировать предложения по более упорядоченному их развитию. Кроме того, в работе даны комментарии к некоторым основополагающим законодательным актам, как общего информационного законодательства, так и регулирующего отдельные виды информационной деятельности.

Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, а также для специалистов, занимающихся вопросами информационного обеспечения регионального управления.

1 Информатизация современного общества в рамках концепции устойчивого развития 1.1 Концепция устойчивого развития как научная основа современного регионального управления Общество и биосфера вступили в новый этап совместного развития, для которого характерны серьезные кризисные явления, затрагивающие экономические, социальные, нравственные и, безусловно, природные основы существования человеческого сообщества. В истории экологические кризисы носили локальный характер. Примером может быть гибель сельскохозяйственной цивилизации Месопотамии из-за неправильного земледелия. использования поливного Современный глобальный экологический кризис распространился в планетарном масштабе, охватив прямо или косвенно все страны, независимо от их географического положения, политического устройства и экономического развития. Понятие глобального экологического кризиса в первую очередь принадлежит к области наших знаний о природе, и только затем может быть определено через социальные, в том числе и правовые категории.

Причины экологического кризиса, в самом общем виде, состоят в противоречии между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Поэтому необходимо изменение структуры и масштабов потребления, а также переориентация природозатратной экономики. До середины XX века неотъемлемое право человека на благоприятную окружающую среду осуществлялось естественным образом, без каких-либо усилий со стороны государства и самих его субъектов (граждан и населения в целом), то есть еще не сложились предпосылки к вовлечению соответствующей сферы отношений в правовой процесс. В последние десятилетия ситуация изменилась. Антропогенное воздействие на окружающую среду приобрело такие масштабы, в которых оно уже подрывает естественную основу существования самого человека. Жизнеобеспечительные функции природных объектов и экосистем оказались нарушенными.

Официальной доктриной выхода из экологического кризиса в последнем десятилетии прошлого века стала идея устойчивого развития (sustainable development), получившая одобрение на Всемирной конференции ООН по окружающей природной среде и развитию (1992 г.) и международно-правовой статус в итоговых документах конференции – Повестке дня на XXI век и Декларации Принципов.

Для разработки концепции устойчивого развития большую роль сыграли исследования о перспективах развития человечества, проведенные в рамках Римского клуба. Клуб поручил группе специалистов из Массачусетского Моисеев Н.Н. Восхождение к разуму.- М., 1993. С. 57 – 61, 82 – 83.

технологического института во главе с Д. Медоузом изучить возможные варианты развития мира, руководствуясь идеей необходимости перехода к глобальному динамическому равновесию. Результаты исследования были опубликованы в докладе, представленном Клубу в 1972 г. под названием «Пределы роста». Доклад вызвал резкую критику сразу же после его опубликования. Особенно активной была критика со стороны экономистов Сассекского университета Великобритании за то, что авторы доклада недостаточно учли своеобразие регионов в мире и рассматривали мир как единое целое, а также оставили в стороне возможности качественных модификаций науки и техники.

Авторы последующих докладов «Римскому клубу» постарались учесть критику «Пределов роста» и, по возможности, конкретизировать исследование тенденций общественного развития путем выделения в мире регионов соответственно их социальной и природной специфике, как это было сделано М. Месаровичем и Э. Пестилем в докладе «Человечество у поворотного пункта» (1974 г.). В других докладах была сужена проблематика сосредоточением внимания на такой важной стороне человеческой деятельности, как ее целевая направленность (Э. Ласло «Цели человечества» 1976 г.), либо на такой ее стороне, как образование и воспитание (Дж. Боткин, М. Эльманджир, М. Малица «Нет пределов обучению» - 1979 г.). Всего «Римским клубом» опубликовано около двух десятков докладов по различным аспектам глобального развития человечества. Они сыграли огромную роль в подготовке концепции устойчивого развития.

В целом, в конце 80-х годов ХХ века в зарубежной литературе в области экономики и экологии, социологии и политологии, глобалистики и права, как и в других гуманитарных науках, термин «устойчивое развитие» получил достаточно широкое распространение. Здесь следует согласиться с мнением М.М. Бринчука о том, что более правильно говорить о концепции экологически обоснованного устойчивого экономического и социального развития. Имея в виду, что экономическое и социальное развитие общества является ведущим фактором отрицательного воздействия на природу. По мнению ряда ученых, сейчас происходит переход от эпохи антиэкологической к эпохе экологической, когда рост производства необходимо согласовывать с возможностями, ближайшими и отдаленными целями развития.1 Все это предполагает формирование новой планетарной оболочки, которую В.И. Вернадский называл ноосферой,2 дополненное Н.Н. Моисеевым принципом коэволюции биосферы и общества, т.е. их совместное развитие, осуществляемое с соблюдением требований экологического императива: что человек не должен делать ни при Гирусов Э.В. Экзамен на разумность // Зеленый мир.- 1998.- № 8.- С. 10 – 11;

Лосев К.С.

Теория биотической регуляции окружающей среды как научная основа декларации Земли // Зеленый мир.- 1998.- № 12.- С. 21.

Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения.- М., 1965.- С. – 329.

каких обстоятельствах.1 Данную точку зрения поддерживает и профессор Э. У.Фон Вайцзеккер, который пишет, что «мы вступаем в век окружающей среды, когда кратковременные экономические цели (при всей их важности) окажутся не состоятельными, если они не будут подчинены долгосрочному экологическому императиву».2 Устойчивое развитие – это составное, интегрированное понятие, соединяющее экологические, экономические и социальные аспекты проблемы. Кроме того, улучшение качества жизни во время проживания на Земле с учетом ее возможностей – это моральный принцип,3 поскольку требует изменений не только в производстве, но и в образовании, воспитании, формирование новой культуры, нравственности, т.к.

с ростом воздействия на природу область моральной ответственности расширяется. А без раскрытия творческих возможностей человека не удастся обновить его отношение с природой.

Таким образом, под «устойчивым развитием» понималось социально экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды.4 Стержень данной концепции составляют: постулат о том, что развитие экономики может и должно быть таким, чтобы оно не сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды;

признание единства и многообразия вариантов социально-экономического и экологического развития различных стран и народов;

утверждение примата гармонии в отношениях между людьми, между обществом и природой;

убеждение в том, что основой социально-экономического развития должны быть свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда.

Модель устойчивого развития – стратегическое направление охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов, экономического и социального развития, с учетом экологических требований и особенностей состояния окружающей среды. В данной концепции очевидна идея равенства интересов настоящего и будущих поколений, т.е. в соответствии с ней стремление к удовлетворению потребностей человека в настоящее время не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.5 Концепция устойчивого Моисеев Н.Н. Современность сквозь призму экологии // Зеленый мир.- 1996.- № 7.- С.4;

Он же. В.И.Вернадский и естественно-научная традиция// Коммунист.- 1988.- № 2. - С. 75.

Цитата по работе: Кондратьев К.Я., Донченко В.К., Лосев К.С. Экология. Экономика.

Политика // Зеленый мир.- 1995.- № 32.- С. 12.

T.C. Trzyna. A. Sustainable World: Defining and Measuring Sustainable Development.

Sacramento: International Center for the Environment and Public Policy. California Institute of Public Affairs. 1995;

T.C. Trzyna. Sustainable Development. In Environmental ethics and the Global Marketplace. Edited by Dorinda G. Dallmeyer and Albert F. Ike. Athens and London: the University of Georgia Press. 1998. P. 76.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.- М.: Юрист, 1998.- С. 26.

Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). – М., 1989. – С. 50.

развития предполагает развитие, приводящее в итоге к изменениям условий жизни самого человека. Происходит переоценка ценностей, ощущение целостности себя и окружающего мира. Таким образом, в глобальном масштабе концепция устойчивого развития является альтернативной господствующей не только в России, но и за рубежом концепции потребительского отношения человеческого общества к природе и ее ресурсам, по которой считалось, что природные ресурсы должны обеспечивать все запросы общества в его экономическом и социальном развитии.

Следуя изложенным в итоговых документах рекомендациям, в России были приняты Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и ряд других нормативных актов в развитие идей устойчивости.

Указы Президента содержат ряд положений, направленных непосредственно на защиту экологических интересов населения. Однако эти документы, как по своей юридической силе, так и по содержанию (в связи с неконкретностью содержащихся в них положений), оказались недостаточными для обеспечения выхода из кризиса и переориентации на путь устойчивого развития.

В Указе от 04.02.94 в содержание устойчивого развития неразрывной составляющей включена экологическая безопасность, то есть в официальные тексты было введено понятие «экологически безопасное устойчивое развитие».

Предполагалось, что «осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов». С целью создания условий, позволяющих реализовать конституционных прав граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, предусматривалось:

- создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях;

- развитие системы природных комплексов курортно оздоровительного назначения;

- улучшение качества продуктов питания;

- обеспечение населения качественной питьевой водой;

- предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;

- обеспечение радиационной безопасности населения;

- предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

- экологическое воспитание и образование населения.

Основные направления деятельности по переходу к модели устойчивого развития России были сформулированы в разработанной национальной программе «Повестка дня для России на ХХI век». При утверждении в 1996 г.

Концепции перехода РФ к устойчивому развитию Указом Президента РФ было поручено Правительству РФ разработать и внести на рассмотрение Президента РФ проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Правительство РФ определило разработчиками проекта Министерство экономики РФ, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Министерство науки и технической политики РФ. Однако данный Проект не был утвержден.2 Поэтому в настоящее время основным документом, регулирующим вопросы перехода к устойчивому развитию, остается Концепция, положения которой надлежит учитывать федеральным и региональным органам исполнительной власти при разработке прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года.3 В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию такой переход представляется как «обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей». Кроме сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в Концепции отмечается, что одним из важных направлений перехода к устойчивому развитию является создание правовой основы, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Тем не менее, несмотря на заявление на Втором саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.),4 что в настоящее время в России реализуется одна из моделей устойчивого развития, необходимо отметить о недостаточном внимании в нашей стране к данному вопросу.

В правовой стратегии государства значительное место занимает выполнение международных обязательств, взятых в связи с подписанием на саммите в Рио-де-Жанейро Конвенции о биологическом разнообразии (ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ) и Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ). Данные Конвенции положили начало для формирования блоков принятых и проектируемых нормативно-правовых актов. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, объединяемых под эгидой Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1996. № 20.- Ст. 2351.

Зеленый мир.- 2002.- № 13-14.- С. 5 – 22.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 01.04.96 г. // СЗ РФ.- 1996.- № 15.- Ст. 1572.

Выступление председателя Правительства Российской Федерации на Всемирном саммите по устойчивому развитию (http: // www. johannesburgsummit.ru/index.php? I+&news=2).

устойчивого развития, не ставят экологические интересы над другими видами общественных и государственных интересов. А это, в свою очередь, предполагает не только предотвращение экологической катастрофы, сохранение жизни и здоровья человека, но и решение таких проблем, как бедность, преступность и ряд других взаимосвязанных задач. Сохранение экологического равновесия рассматривается как важнейшая, но не единственная составляющая устойчивого развития.

В развитие стратегических установок по переходу на модель устойчивого развития в последнее десятилетие принимались и документы планово-тактического характера (планы действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды на 1994-1995 г.г. и на 1996-1997 г.г.). Кроме перечисленных, Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы, одобренный Правительством РФ (НПДООС).

Экологическим движением (Международный Социально-экологический союз, Центр экологической политики России, Российское представительство Всемирного Фонда охраны природы, Гринпис России, Союз «За химическую безопасность», Центр охраны дикой природы) был предложен свой проект Экологической доктрины России, структура которой отличалась большей радикальностью с точки зрения обеспечения общественных экологических интересов. В частности, в качестве основ экологической политики государства назывались государственные гарантии возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическими правонарушениями;

приоритет вопросов охраны окружающей среды при принятии политических и экономических решений;

приоритет законных экологических интересов граждан перед интересами структур бизнеса и органов власти.2 Однако была принята Экологическая доктрина Российской Федерации, разработанная по инициативе Президента РФ с участием научной и экологической общественности. Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Это первый документ такого рода, посвященный государственной экологической политике.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Одним из средств достижения целей доктрины является обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Российская газета (Ведомственное приложение). № 237, 15.12.98;

№ 246, 26.12.98;

№8, 16.01.99;

№ 28, 13.02.99.

Зеленый мир.- 2001.- № 11;

Экология и права человека.- Вып. 332.-2001.- 2 апреля.

Ряд принципов государственной политики в области экологии имеет прямое отношение к охране общественных интересов: возмещение населению ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

открытость экологической информации;

участие гражданского общества в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Анализ средств реализации государственной политики в области обеспечения устойчивого развития показывает, что государство несколько привержено к административно-управленческим способам решения существующих экологических проблем. Повышение управляемости охраной окружающей среды, безусловно, мера необходимая и своевременная. Однако нельзя переоценивать организационный фактор. Не менее важно формирование экологизированного мировоззрения, экологической культуры населения, создание способов экономического стимулирования. Вместе с тем нельзя не отметить существование мнения некоторых политиков о том, что концепция устойчивого развития не приемлема для России, т.к. в этом случае Россия может превратиться в сырьевой придаток Запада.1 Отрицательное отношение к Концепции высказывается не только политическими деятелями, но и некоторыми представителями православия, науки и культуры, которые отмечают несоответствие всех существующих экономических систем указанным требованиям устойчивого развития и считают, что выживание человечества через «устойчивое развитие» невозможно в силу того, что навязываемая «концепция устойчивого развития» базируется на сохранении «общества потребления».2 Тем не менее, преобладает мнение, что документы Рио не ущербны и вовсе не противопоказаны России. Другое дело, что богатое меньшинство, владея мощными финансовыми и информационными рычагами, пытается вывернуть идеи Рио наизнанку, извратить их и обратить в свою пользу. Способствует этому и то, что сегодня, не смотря на широкое распространение идей устойчивого развития в мире, в России нет ни научного или популярного журнала, ни передачи на ТВ, где бы эта тематика была основополагающей, главной. А если и появляются скромненькие передачи на первую тему современности, то они, лишенные мощной научной поддержки, быстро исчезают из эфира.

Тем не менее, каждый согласится с тем, что рядом с такой проблемой:

как продлить жизнь человечества? – все другие проблемы просто меркнут. И уже не имеют смысла споры ни о типе государственного устройства, ни о стиле жизни, ни о типе экономики, ни о правах личности да мало ли о чем. Человеку необходимо безотлагательно отказаться от принципа антропоцентризма, представляющий человеческий род как квинтэссенцию и высшую ступень Грешневиков А., Лемешев М. Подоплека «устойчивого развития» (Почему Россия не должна слепо полагаться на рекомендации международных организаций).- Независимая газета.-2000.- 20 июля.

Устойчивое развитие регионов/ Р.Т. Абдрашитов, И.В. Влацкая и др..- Оренбург: Печатный Дом «Димур», 2002.- С. 9 – 11.

эволюции жизни. Поэтому, какими бы негативными эпитетами не награждали Концепцию ее противники, она не перестает быть верной, ибо отражает реалии, а не фантастические надежды на то, что все само по себе как-нибудь определится. Представляется весьма актуальным мнение экс-председателя Госкомприроды В.Данилова-Данильяна, что планета несет непомерно высокую антропогенную нагрузку и последовательно-постепенное снижение этой нагрузки является одним из непременных условий продления жизни человечества. Поэтому весьма ценны согласованные позиции практически всех государств мира по важнейшим вопросам современности, тем более что они зафиксированы впервые на уровне первых лиц документально.

Вполне естественно, что устойчивое развитие страны предполагает устойчивое развитие каждого региона. Во всем мире задачи повышения эффективности регионального управления приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей.

Характерной особенностью России является неравномерность освоения ее территории. Понятие «регион» не имеет сегодня однозначного толкования, поэтому в разных источниках всевозможных направлений науки определяется по-разному. Это усложняет исследования, поскольку всякая наука требует определения первоначальных положений и понятий. Нами в качестве региона рассматривается субъект Федерации с учетом его административного деления, включающего в себя и территориальный признак, и целостность социальной системы, и экономическую специфику. Исходя из принятого положения, можно говорить о его функциях в системе экономических отношений, о создании механизма управления им с целью обеспечения устойчивого развития.

Процесс организации регионального управления всегда отличался неполной вовлеченностью природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Подобная несбалансированность, по мнению Э.А. Уткина, все более пагубно сказывается на возможности России сохранять контроль и эффективно управлять на своей территории и является источником серьезных долгосрочных угроз.1 Особенно ослаблена эффективность управления в малоосвоенных и быстро деградирующих регионах Крайнего Севера и Сибири.

Одним из наиболее серьезных негативных последствий несбалансированного развития территории является утрата состояния устойчивого развития и угроза дробления на отдельные, более слабые регионы.

Эта опасность всегда была актуальной для России, традиционно компенсировавшей свою уязвимость, возникающую из-за несбалансированного развития усилением централизации власти, более жестким подчинением центру удаленных областей. В современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в Уткин Э. А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление.- М., 2002.- С. 228.

воплощении в жизнь обновленной региональной политики. В связи с этим, на наш взгляд, роль государственного регулирования должна оставаться определяющей. В настоящее время функционирование государственной системы управления РФ осуществляется по принципу федерализма.

Стратегию государственного развития определяет региональная политика, призванная управлять экономической, социальной и политической жизнью регионов, координировать взаимоотношения центра и регионов, способствовать эффективному развитию региональных отношений.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

- последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

- учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

- повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного управления.

Региональная политика включает в себя социальную, экономическую, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. К числу конкретных целей региональной экологической политики относится:

- гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды;

- сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф;

- улучшение экологического состояния бассейна рек;

- улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах;

- экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и т.д.

В отдельных регионах следует осуществлять меры по улучшению состояния деградированных земель, рекультивации нарушенных природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией, подтоплением и химическим загрязнением земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны. Экологический кризис в регионах проявляется во всех сферах его жизни. Во-первых, в огромном экономическом ущербе от загрязнения окружающей среды. Традиционная экономика, игнорирующая подлинную ценность природы, предполагает интенсивное и все более истощающее нерациональное природопользование. Безусловно, глубина проблемы в различных регионах неравнозначна. Во-вторых, существует культурно демографический срез экологического кризиса, который заключается в том, что, с одной стороны, деградация природного окружения непосредственным образом влияет на характеристики человека как биологического вида, а с другой стороны, растущее народонаселение увеличивает потребление природных ресурсов, усиливая нагрузку на природную среду. В-третьих, состояние окружающей среды в настоящее время не имеет тенденций к улучшению даже на фоне экономического спада, а по ряду показателей ухудшается, наглядно свидетельствуя о кризисе государственной и региональной экологической политики. Возможности государственно правового влияния на улучшение качества окружающей природной среды в условиях кризиса экономики оказались резко сниженными.

Таким образом, новая модель регионального управления должна базироваться на принципах:

- комплексности, то есть необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);

- системности, то есть учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;

- приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования;

- приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;

- рассмотрения задач развития отдельных территорий в рамках задач в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные к уровню Российской Федерации.

При разработке модели необходимо учитывать следующие факторы:

- асимметричная федеративная структура России и многочисленные территориальные диспропорции;

- разобщенность и отсутствие стратегических кооперационных связей между предприятиями, расположенными на территории бывшего СССР;

- агрессивная политика иностранного капитала по захвату контроля над стратегически важными для России экономическими объектами;

- невозможность использования РФ для отстаивания своих экономических интересов большинства механизмов международных организаций в той степени, в которой их используют ведущие западные державы;

- жесткие ограничения, поставленные экономически развитыми странами на пути российского высокотехнологического экспорта;

- необходимость обеспечить условия для долгосрочного развития за счет более полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов.

Представляется необходимым, учитывая большую значимость региональных аспектов, иметь программы устойчивого развития в регионах, разработанные на основе Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Поскольку устойчивое развитие есть экологически обоснованное экономическое и социальное развитие региона, то при прогнозировании регионального управления необходимо помнить о том, что развитие промышленности региона должно следовать по пути обеспечения сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач.

В связи с этим необходима его переориентация и придание нового качества, обеспечение экологической устойчивости и сохранение природноресурсовой базы.

Это соответствует положению ч.I ст. 9 Конституции РФ, о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Оно имеет экологический (основа жизни) и экономический (основа деятельности) аспект, согласуется со ст. Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с этим и должно осуществляться правовое регулирование и управление в этой сфере.

Таким образом, для обеспечения устойчивого долговременного развития необходимы глубокие научные исследования не только экономических, социальных, экологических аспектов, но и информационно-правовых. Не случайно, согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, создание необходимой правовой основы является одним из направлений перехода страны, и в частности, региона, к устойчивому развитию, а системное правовое обеспечение развития экономики – элементом концепции правовой реформы.1 К сожалению, в российской правовой системе правовая реформа, которая должна охватывать не только право и законодательство, но и правоприменительную деятельность и общество в целом, пока не получилось, что сказывается на соблюдении экологических требований предприятиями в регионах.

Вместе с тем необходимо отметить, что основные задачи региональной политики в настоящее время не могут быть решены без всеобъемлющего информационного обеспечения, без использования самых современных информационных технологий, на основе которых поиск необходимой информации, ее учет, анализ при решении не только экологических вопросов регионального управления более совершенен и продуктивен.3 Прогресс в области информационных технологий позволил решать многие глобальные по масштабу задачи. Одной из таких задач является всесторонняя информатизация органов управления и их полновесное обеспечение комплексной аналитической информацией, как оперативной, так и стратегической. Совершенствование Указ Президента РФ «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» от 6 июля 1995 г.// Российская газета.- 1995.- 12 июля.

Конфликт закона и правовая реформа («Круглый стол» в ИГП РАН) // Государство и право.- 1997.- С. 5 – 27.

Раимова А.Т. Роль информатизации в управлении регионом / Современные информационные технологии в науке, образовании и практике: Материалы региональной научно-практической конференции. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2002.- С. 180 – 183.

процессов управления на любом уровне должно опираться на глубокое и разностороннее информационное обеспечение. Понимание этой проблемы и существующая потребность в централизованной, упорядоченной, строго организованной системе информационного обеспечения органов управления приводят к концепции интегрированного информационного ресурса региона.

Возникновение, а главное доступность новых информационных технологий, которым уделяется все больше внимания, является важным фактором, определившим появление новых идей в управлении. Практика показывает, что многие весьма важные задачи управления сложными системами могут быть решены на информационном уровне, без использования классических методов. Для этого должны быть созданы специальные информационные фонды, на основе которых будет производиться поиск необходимой информации, ее анализ, перенос идей из разных отраслей науки и техники, преобразование одних понятий в другие, и последующее синтезирование решения.

Важным аспектом информатизации правовой деятельности региона является поиск и устранение противоречий в федеральных и региональных правовых документах. Данные противоречия могут быть «рутинного» типа, возникающие из-за неспособности человека анализировать всю юридическую информацию и легко устранимые использованием информационных технологий, а также противоречия «Геделева» типа, возникающие чисто из-за свойств логики и не устранимые чисто «рутинными» методами. Сегодня сокращение времени на обработку информации одно из основных направлений технического прогресса.

Для решения перечисленных задач необходима разработка системы принятия управленческих решений на уровне региона. Эта система одновременно требует налаживания эффективного мониторинга последствий применяемых решений, что, в свою очередь, выдвигает жесткие требования к качеству информационного обеспечения. Для этого должны быть объединены различные компоненты принятия управленческих решений:

общеэкономические, функциональные, отраслевые, территориальные и т.д.

Каждому компоненту для решения задач аналитического и прогнозного направления необходимо создать свою информационную базу, показывающую многолетнюю динамику.

Вместе с тем в Российской Федерации на региональном уровне пока не существует специально организованной информационной системы, которая бы адекватно отражала различные аспекты и тенденции регионального развития.

Появление в 1997 году сборника Госкомстата РФ «Регионы России» не могло решить этих проблем, поскольку информация в территориальном разрезе носит общий и унифицированный характер. Экономико-географическое же положение и качественные характеристики регионов очень различны. Поэтому экономические потери, возникающие из-за отсутствия надежной информации, адекватно характеризующей развитие позитивных и негативных процессов в различных регионах России, вряд ли способствуют ее устойчивому развитию.

1.2 Роль информации и современных информационных технологий в принятии управленческих решений Принятие решений является одной из необходимых и составных частей любой управленческой функции. Понимание мотивации принятия того или иного решения чрезвычайно важно для всякого, кто хочет преуспеть в искусстве управления.

Управленческое решение – это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента. Отсюда следует, что управленческое решение должно быть, во-первых, результатом кропотливой работы менеджера, а, во-вторых, оно должно быть наикратчайшим оптимальным путем к достижению цели. Формирование и применение управленческого решения состоит из трех стадий: подготовка решения, принятие решения и реализация решения.

Качество любого управленческого решения всегда зависит от полноты и достоверности информационной базы, на основе которой разрабатываются управленческие решения. В таблице 1.1 приведены различные виды информации, которая требуется на разных уровнях управленческой деятельности. Таблица 1. Уровень управленческой Информация деятельности Стратегический Внешняя информация, используемая для планирования менеджмент будущего организации Менеджмент Внешняя и внутренняя информация, необходимая для подразделений, единиц руководства и контроля за деятельностью подчиненных единиц внутри организации Внутренняя информация, используемая для Операционный планирования, осуществления и контроля за менеджмент повседневной производственной деятельностью Сбор данных о множестве индивидуальных действий, Совершение сделок и совершающихся в повседневной деятельности регистрация организации Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент.- 2-е изд. доп.- М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез, 1998.- С. 65.

Радугин А.А. Основы менеджмента.- М.: Центр, 1997.- С. 379.

Современные тенденции развития рыночных отношений накладывают жесткие ограничения на методы управления. Коррупция и криминализация экономики усложняют процесс управления. Все это делает необходимым решение следующих задач:

- четко и адекватно формулировать цели управления, выделяя подцели;

- выбирать соответствующие информационные ресурсы и определять технологию работы с ними.

1.2.1 Информация: сущность, виды Развивающееся познание углубило понятие «информация», связав его с категорией отражения. Именно такой подход позволил раскрыть сущность информации, которая, безусловно, имеет непосредственное отношение к процессам управления и развития.

Понятие «информация» применимо только тогда, когда существует взаимодействие, в процессе которого передаются определенные сведения.

Информация всегда носит «транспортный» оттенок передачи знания. В общем случае термин «информация» определяется совокупностью понятий:


-уменьшаемая в результате получения сообщения неопределенность;

-отражение реального мира, выраженное в виде сигналов и знаков;

-создание знаний;

-фундаментальное свойство материи;

-характеристика разнообразия в любых объектах и процессах природы.

В фундаментальной науке понятие информации появилось в середине XX века в связи с развитием кибернетики и быстро стало использоваться в естественных и гуманитарных науках. Термин «информация» происходит от латинского «information» (разъяснение, осведомление, изложение). Это не только одно из самых распространенных, но и наиболее дискуссионных понятий. Споры о сущности информации продолжаются до сих пор. Строгого общепризнанного определения этого понятия пока не существует, поэтому вместо определения используют понятие информации. В настоящее время существует достаточное количество представлений о природе информации как о фундаментальном всеобщем свойстве материи, которое проявляется во всех формах существования живой и неживой природы.1 Из множества подходов к толкованию сущности понятия информации выделим наиболее распространенные концепции.

Первая концепция К. Шеннона - количественно-информационный подход. В данном подходе информация определяется как мера неопределенности (энтропия) события. Количество информации в сообщении при этом зависит от вероятности его получения: чем более вероятным является Колин К.К. Информационный подход как фундаментальный метод научного познания.- М., 1998.

сообщение, тем меньше информации содержится в нем. Этот подход, не учитывающий смысловую сторону информации, получил распространение в связи с развитием вычислительной техники, став основой для измерения и оптимального кодирования информации. В данном подходе информация - это снятая неопределенность или результат выбора из набора возможных альтернатив.

Вторая концепция. Кибернетическая концепция информации рассматривает информацию как свойство (атрибут) материи. Она основана на утверждении о том, что информацию содержат любые сообщения, воспринимаемые человеком или прибором. Информация, по определению академика В.М. Глушкова, внесшего огромный вклад в развитие данной концепции, рассматривается, как свойство материи не может существовать вне материи, а значит, она существовала и будет существовать вечно, ее можно накапливать, хранить и перерабатывать. Третья концепция. Логико-семантическая концепция трактует информацию как знание, но не любое знание, а ту его часть, которая используется для управления и самоуправления. То есть, информация - это действующая, полезная, «работающая» часть знаний. Представителем данного направления является отечественный исследователь В.Г. Афанасьев.

Кроме приведенных примеров существуют и другие концепции.

Например, информация по Винеру – это обозначение содержания, полученного от внешнего мира в процессе приспособления к нему;

информация по Эшби – это передача разнообразия. Однако, представляется, что более широким и значимым явилось понимание информации как отраженного разнообразия, введенное А.Д. Урсулом (1973 г.). Разнообразие и отражение в процессе развития материи неразрывно связаны, они взаимно друг друга определяют.

Чем больше внутреннее разнообразие системы, тем более адекватно отражение ею внешнего мира. А чем больше возможностей отражения, тем система может быстрее совершенствоваться, увеличивая свое разнообразие. Потребность в информации значительно выше всех других. Реализация всех других социальных потребностей в труде, образовании, досуге, культурных и научных благах и т.д. – в качестве непременного условия полагает предварительное удовлетворение потребности в информации.

Современные исследователи стремятся создать общую теорию информации, которая будет теоретической базой для развития других фундаментальных наук. В настоящее время информация воспринимается как среда, питающая исследователей, разработчиков, управляющие органы, которая ими же создается и обновляется. Совсем не просто было понять, что в различных системах (технических, биологических и др.) циркулируют одинаковые потоки информации, что одна и та же информация может в различных физических носителях передаваться по каналам, разным по своей природе. Встав в один ряд с такими категориями, как материя и энергия, информация превратилась в Человек и ВТ / Под ред. В.М. Глушкова.- Киев, 1971.

Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.- М.: ВЛАДОС, 1994.- С. 160 – 164.

необычно широкое понятие и продолжает раскрываться все шире и глубже.

Отмечая формальное тождество количества информации количеству термодинамической негэнтропии (т.е. отрицательной энтропии), Н. Винер еще в 1948 г. констатировал, что «количество информации, будучи отрицательным логарифмом величины, которую можно рассматривать как вероятность, по существу есть некоторая отрицательная энтропия». Позже академик А.Н.

Колмогоров подчеркивал важность таких математических аналогий, поскольку «сосредоточение на них внимания содействует прогрессу науки». В повседневной жизни происходит постоянное подтверждение высказываний основоположника кибернетики – Н. Винера о том, что процессы, ведущие к потере информации, весьма сходны с процессами, ведущими к увеличению энтропии. Эти два понятия нужно рассматривать в единстве, как считали Д.

Нейман и Р.А. Фишер. Понятия информации и энтропии стали сегодня основополагающими для теории развития. Отечественные исследователи внесли существенный вклад в изучение вопросов информационного подхода к явлениям развития. При этом принципы и методы кибернетических исследований способствовали дальнейшему развитию научного мировозрения.

Исследования свойств информации, изучение принципов информационного взаимодействия в природе и обществе являются актуальными задачами современности. Одним из свойств информации является ее ценность – свойство, влияющее на принятие решений, управление теми или иными процессами. Ценность информации может выражаться через приращение вероятности достижения цели – отношения числа благоприятных исходов к общему их числу. Ценность информации неоднозначна, она может быть отрицательной в тех случаях, когда при ее использовании увеличивается неопределенность и уменьшается вероятность достижения цели. Такую информацию принято называть дезинформацией.1 Качество информации определяется и другими ее свойствами, основными из которых являются:

содержательность, полнота, доступность, актуальность, точность, достоверность, устойчивость, репрезентативность.

Информация всегда передается в той или иной среде, в пространстве и времени. Информация неразрывно связана с носителями информации, которыми могут быть либо волновые процессы, либо материальные тела.

Носители информации могут применяться либо только для ее передачи, либо только для ее хранения, а возможно и для того, и для другого. Специфичным носителем информации является и человеческая память, способная хранить полученную информацию.

Сложность экологической обстановки в мире ставит обязательное условие – грядущая информационная цивилизация должна стать экологической, причем именно на основе массовой информатизации возможно решение экологических проблем. Ведь сегодня бесспорно существование многоликой экологической опасности, которая характеризуется прогрессирующим отравлением среды обитания средствами интенсификации Коган В.З. Человек в потоке информации.- Новосибирск: Наука, 1981.

сельскохозяйственного производства и отходами химических, энергетических, металлургических производств, транспорта и быта, уничтожением лесов, истощением природных ресурсов, необратимым нарушением равновесия в живой и неживой природе и – как апогея всего – нарушением генофонда человека и других живых существ. Возможно, мы уже вступили на путь, ведущий к экологической гибели. Без создания баз данных и знания экологической информации, – утверждает А.Д. Урсул, – без полного развития экологической гласности нельзя будет перейти к планетарному управлению экоразвитием … Близкая угроза экокатастрофы с особой остротой ставит вопрос об ускорении информатизации общества. Практически все существующие в природе взаимосвязи имеют информационный характер. Это позволяет рассматривать различные системы (социальные, природные, технические, а также человека) с позиции общности протекающих в них информационных процессов. Определяющая роль информации в социальных процессах очевидна, поскольку именно она определяет направление развития социальных процессов, а также цель их развития. Т.е. содержание всего того, что происходит в обществе как на уровне техносферы, так и социосферы, интеллектуальной и духовной сферы.

Представление информации о внешнем мире связано с построением некоторой модели, которая позволяет многое узнать об изучаемом явлении или процессе, но требует учитывать главное и отсекать второстепенное. Понятие «модель» в обыденной жизни чаще ассоциируется с «макетом», имеющим внешнее или функциональное сходство с определенным объектом. Таким образом, определение информационной модели в узком специальном понимании имеет следующий вид: «информационной моделью является системное, формализованное описание объекта. Можно выделить два определения понятия «информационная модель»: в широком общенаучном смысле — как совокупность информации, характеризующей свойства и состояния объекта, а также его взаимосвязь с внешним миром, и в узкоспециальном смысле — как образно-знаковое и знаковое проявление вышеупомянутой широкой трактовки — системное, формализованное описание объекта. Необходимым условием для перехода от исследования объекта к исследованию модели и дальнейшего перенесения результатов на объект исследования является адекватность модели и объекта. В последнее время рост объема информации привел к следующему противоречию. С одной стороны, существует большой объем информации, характеризующий состояние объекта управления и управляющего органа. С другой стороны, можно говорить о наличии информационного дефицита при принятии управленческих решений, обусловленного в большинстве случаев невозможностью лицам, принимающим решения, из всего объема данных вычленить и проанализировать именно ту информацию, которая необходима Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.- М.: ВЛАДОС, 1994.- С. 189.


Ишакова Е.Н. Информатика: гуманитарно-технический аспект: Учеб.пособ.- Оренбург:

ОГУ, 2002.

для разрешения сложившейся проблемной ситуации. На снятие этого противоречия ориентирована наиболее прогрессивная концепция организации ресурсов информационно-аналитических систем, получившая название «хранилища данных» (Data Warehouse). Концепция хранилищ данных является наиболее популярной, но не единственной. Данная концепция используется как концепция организации интегрированной экономико-информационной среды.

По своей структуре экономико-информационная среда эффективно функционирующей информационно-аналитической системы управления социально-экономическими объектами должна быть построена на основе информационной модели, предельно полно и адекватно сложившимся условиям функционирования описывающей объект управления. Экономико информационная среда представляет собой структурированную совокупность реляционных баз данных, отражающих информационное пространство объекта управления.

1.2.2 Информационные ресурсы Определяющую роль в подготовке и принятии эффективных решений государственными органами, гражданами в их повседневной деятельности играют информационные ресурсы.

Информационный ресурс – это совокупность самой информации и организационных, нормативных, правовых, технических и программных средств, обеспечивающих возможность сбора, передачи, накопления, хранения и актуализации информации, а также реализованная возможность предоставления ее пользователям в соответствии с конкретными запросами в удобной для них форме, в заданные сроки и по оговоренной цене. В соответствии с приведенным определением информационный ресурс по составу образуется из трех взаимосвязанных блоков, объединенных в единую организационную структуру с необходимым нормативным и правовым обеспечением. Это – технические средства обработки информации, программные средства и сама информация.

Из приведенного определения также следует, что информационный ресурс – понятие динамическое, существующее лишь во взаимодействии его основных составляющих блоков с внешней средой через механизм входных и выходных потоков. Диалектическое противоречие, следующее из данного определения информационного ресурса, состоит в необходимости обеспечения единства указанных выше блоков, составляющих его структуру. И, если на текущий момент достигнуто согласование технических и программных средств, то компонента самой информации осталась пока за пределами создаваемых как единое целое программно-технических средств обработки и передачи данных, что в перспективе может свести на нет все успехи в области развития технических и программных средств обработки и передачи данных1.

Информационные ресурсы как массивы документов или данных (ретроспективная информация) формируются в результате научной, производственной, политической, экономической и иной деятельности государственных органов, организаций, предприятий, специалистов и граждан и, по сути, представляют национальное достояние.

Информационные ресурсы подразделяются:

- государственные информационные ресурсы, которые формируются под эгидой государственных органов власти для информационного обеспечения решаемых ими задач на выделяемые на эти цели средства и являются частью национального достояния аккумулирующего знания;

- негосударственная часть информационных ресурсов.

При этом необходимо, чтобы негосударственная часть информационных ресурсов по своей организации была бы совместима с государственным информационным ресурсом, по крайней мере, по используемым классификациям и системам кодирования.

В развитых странах информационные ресурсы уже стали в один ряд с важнейшими ресурсами государства и общества – природными, финансовыми, кадровыми и другими.

Для эффективной работы с информационными ресурсами необходимо:

- усилить наблюдение за полнотой, точностью, актуальностью и достоверностью собираемой статистической информации;

- устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков;

- привлечь к сбору и обработке информационных материалов специалистов по управлению;

- усилить государственное регулирование в области сбора надлежащей информации.

Создание интегрированного информационного ресурса позволит устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков для управления. Однако здесь необходима четкая нормативная база на уровне федеральных законов, которые регулировали бы потоки информации между органами власти и организациями в регионах, формирующими государственные информационные ресурсы.

Несмотря на принятие в 1995 году Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации»,2 государственные информационные ресурсы все еще остаются бесконтрольными.

Информационные ресурсы, содержащие ценнейшую геологическую, геодезическую, экономическую, военную информацию, информацию о научно техническом, кадровом и другом потенциале России, довольно свободно уходят Концепция стратегического планирования для России начала XXI века.- 2-е изд., доп./ Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М.- М.: Макс Пресс, 2001.- С. 47.

ФЗ. - № 24 от 20.02.95 / Собрание законодательства РФ.- 1995.-.№ 8.- Ст. 609.

за рубеж, особенно после внедрения на территории России сети Интернет. Все это значительно ослабляет Россию как одно из ведущих государств мира.

Частично перечисленные выше проблемы правового обеспечения призваны решить разрабатываемые ныне законы. В 1997 году Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» от 24 июня в целях формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» была создана государственная система научно-технической информации, которая представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств. Целью создания государственной системы научно-технической информации является обеспечение формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграция в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг.

Конституция РФ (п. 4 ст. 29 и п. 1 ст. 88) предоставляет гражданам России право на информацию. Право на информацию обеспечивается и Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». Однако эти законодательные предложения еще полностью не реализованы, поскольку, во-первых, не смотря на существующие законодательные акты, 1 в России пока не создана сеть региональных центров правовой информатизации, а, во-вторых, явно выраженный у государственных служащих приоритет в реализации данного права государственных интересов над интересами личности. Таким образом, существующее законодательство в области информатизации направлено на приоритетное информационное обеспечение системы государственных органов с целью реализации функции управления, поэтому следует согласиться с мнением В.И. Кутузова о том, что целесообразно закрепить нормами права способы и формы использования информационных технологий в сфере государственного управления.

Совершенствование применения новых технологий в государственных структурах возможно изданием специальных нормативно-правовых актов, определяющих порядок их использования. Продуманное использование новейших информационных технологий и средств вычислительной техники повышают эффективность их применения за Указ Президента РФ от 23.04.93 г. № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информатизации» // САПП РФ.- 1993.- № 17.- Ст. 1473;

Указ Президента РФ от 04.08.95 г. № 808 «О президентских программах правовой информатизации» // СЗ РФ.- 1995. № 32.- Ст. 3289;

«Концепция правовой информатизации». Утв. Указом Президента РФ от 28.07.93 г. №966 // САПП РФ.- 1993.- № 27.- Ст. 2521.

Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы / Учебное пособие.- Оренбург: ОГУ, 2001.- 126 с.

счет снижения документооборота в бумажном виде, уменьшения структурных уровней управленческого аппарата и т.п.

Техническая база информационной индустрии – микроэлектронная и компьютерная промышленность развивается в мире опережающими темпами, изменяя во многих странах структуру инвестиционных потоков.

1.2.3 Информационные системы и технологии в решении задач регионального управления При исследовании основных направлений решения задач регионального управления в рамках концепции устойчивого развития регион рассматривается, прежде всего, как «открытая» сложная система, которая взаимосвязана множеством связей с окружающей средой. То есть система, обменивающаяся веществом, энергией и информацией, эволюционирующая в условиях изменяющегося окружения, поэтому она должна развивать средства приспособления к этим изменениям.

Одним из основных свойств открытых систем является самоорганизация. В результате процесса самоорганизации система постепенно улучшает свои показатели. Для того чтобы организовать свою структуру и адаптироваться к неопределенным условиям, открытые самоорганизующиеся системы должны иметь некоторый запас знаний. Объем знаний и их обработка с помощью новейших информационных технологий включает в себя сведения о прошлом, настоящем и будущем открытой системы. Таким образом, интеграция знаний с применением информатизации создает основу для перехода к новым принципам управления открытыми системами, позволяющим гибко реагировать на возмущения окружающей среды путем перестройки структуры и планов.

Для реализации этих возможностей требуется разработка и включение в действие разнообразных интеграционных механизмов, объединяемых в рамках системы компьютерной интеграции знаний (СКИЗ).1 Создание и практическое применение подобных систем уменьшает неопределенность в управлении, которая означает разницу между тем, что известно, и тем, что необходимо знать при принятии решений. Таким образом, СКИЗ можно отнести к классу систем поддержки принятия решения, поскольку они предназначены для повышения качества, согласованности, оперативности принятия решения и контроля их исполнения в процессе управления.

Научно-технический прогресс в управлении связан, прежде всего, с внедрением в управленческую деятельность новых информационных технологий. Новые информационные технологии - это совокупность встраиваемых в системы организационного управления принципиально новых средств и методов обработки данных, представляющих собой целостные Виттих В.А. Управление открытыми системами на основе интеграции знаний. Автометрия / Методы и средства искусственного интеллекта. – 1998. - № 3.

технологические системы, обеспечивающие целенаправленный сбор, хранение, обработку, передачу и представление информации, необходимой для принятия решений в условиях скоротечных изменений.

Наиболее трудоемким, слабо формализуемым и решающим актом в процессе управления является принятие качественного управленческого решения. Очевидно, что эффективность принимаемого управленческого решения зависит от двух факторов: степени квалификации и интуитивных способностей лица, принимающего решения, а также - качества и своевременности предоставляемой ему информации. Если второй фактор находится в прямой зависимости от эффективности автоматизированной системы обработки данных, то первый - от кадровой политики лица, принимающего решение, вышестоящего уровня и стечения обстоятельств, в которых принимается решение.

В настоящее время существуют информационные технологии, позволяющие до некоторой степени формализовать процесс принятия решений. Основным звеном в таких технологиях являются элементы искусственного интеллекта (представленные технологиями экспертных систем и баз знаний), которыми дополняются автоматизированные системы обработки данных. Продуктом таких технологий являются системы обеспечения и поддержки принятия решений.

Массовая компьютеризация, внедрение и развитие новейшей информационной технологии привели к впечатляющему рывку вперед в сферах образования, бизнеса, промышленного производства, научных исследований и социальной жизни. Таким образом, информационные технологии оказывают сильное воздействие на общество, изменяя его. Под действием постоянно развивающихся информационных технологий происходит формирование личности, образа жизни, меняется система межличностных отношений.

Информационная система – это совокупность рабочих процессов, методологии, организации, программ работы и элементов аппаратуры, необходимых для ввода и вывода определенных данных согласно требованиям, обусловленным характером работы той или иной организации. В настоящее время все более актуальной становится задача оптимизации информационных потоков для принятия правильных и своевременных управленческих решений. Решения об относительной важности сбора того или иного вида информации и ожидаемых затрат принимаются иногда чисто интуитивно. Часто реальные затраты существенно превышают планируемые.

Сегодня сокращение времени на обработку информации одно из основных направлений технического прогресса, поскольку новые информационные технологии за счет роста скорости обработки имеющихся данных позволяют резко увеличить производительность и качество информации. Существующие в настоящее время информационные технологии, внедряемые в процесс Информационный поиск: Пер. с англ. Ю. Азизова, В. Грекова, Л. Какунина, А. Тупицына. М.: Воениздат, 1970.

управления социально-экономическими объектами, как правило, реализуют следующие функции:

- автоматизация рутинных процедур по обработке информации (ввод, хранение, поиск, формирование выходных документов);

- создание распределенной системы обработки информации на базе локальных вычислительных сетей, позволяющей значительно сократить время документооборота внутри управляющего органа за счет использования безбумажных технологий;

- создание автоматизированных систем управления, содержащих блоки обеспечения и поддержки принятия управленческих решений.

Современные информационные технологии развиваются в двух, автономно существующих и взаимодополняющих друг друга направления:

- системы обработки данных (СОД), ориентированные на операционную обработку данных;

- системы обеспечения и поддержки принятия решений (СОППР), ориентированные на анализ данных. СОППР являются вторичными по отношению к СОД.

Получение новых знаний (увеличение объема информации) способствует дальнейшему технологическому прогрессу и совершенствованию систем управления с целью обеспечения устойчивого развития. Ведь по определению академика Р.Ф. Абдеева, механизм управления – это преобразование информации в двух взаимосвязанных, замкнутых обратными связями контурах, функционально реализующих как сохранение устойчивости управляемого объекта, так и развитие, дальнейшее повышение уровня ее организации путем отбора и накопления информации. Для управленческих структур региона представляется достаточно важным создание системы электронного обмена данными, которая, несомненно, повысит качество и эффективность принятия управленческих решений и позволит вести постоянный контроль за их выполнением.

В конце ХХ века возник новый тип интегрированных информационных систем – геоинформационные системы (ГИС), которые с одной стороны, включают методы обработки данных ранее существующих автоматизированных систем, с другой – обладают спецификой в организации и обработке данных.2 Практически это определяет ГИС как многоцелевые, многоаспектные системы. Геоинформационная система является развивающейся перспективной информационной системой для решения задач управления. Удобные методы визуализации данных с пространственной привязкой все больше привлекают пользователей для решения задач управления в области экономики, экологии, городского хозяйства и т.д.

Особое место в ряду современных информационных технологий занимают сетевые технологии. В начале 70-х годов произошло объединение Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.– М.: ВЛАДОС, 1994.

Цветков В.Я. Геоинформационные системы и технологии. – М.: Финансы и статистика, 1998.

компьютеров в сети, и была образована Всемирная Глобальная Сеть Интернет.

За это время она претерпела большие изменения как технологическое, так и имеющее непосредственное отношение к сфере морали.

Таким образом, информатизация является важнейшим ресурсом общества, государства, его прогрессивного экономического, социального и политического развития. Законодательным порядком должны быть определены вопросы сбора, хранения, обработки, использования и распространения информации, ее защиты.1 Основными задачами Государственной политики в области индустрии информатизации, отмеченными в Указе Президента Российской Федерации от 20 января 1994 года за № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации», являются:

- создание отечественных современных информационных технологий и развитие производства средств для их реализации;

- развитие отечественного производства современных систем и средств связи, телекоммуникационных сетей;

- содействие внедрению информационных технологий, используемых в зарубежных информационных системах;

- подготовка квалифицированных кадров для работы в области информатизации.

Однако необходимо отметить, что прогресс в области новейших информационных технологий, впрочем, как и в любой иной области, лишь тогда достигает своей цели, когда он выверен по высоким нравственным ориентирам и основан на человеческих ценностях. Помимо гуманитарной составляющей должна быть этическая функция, направленная на ориентацию ценностей, связанных с добром для самого человека.2 Кроме того, некоторое опасение сегодня вызывают возможные негативные последствия использования средств современных информационных технологий, среди которых можно выделить: возможный вред здоровью (например, при длительной бесконтрольной работе за компьютером);

возможные негативные последствия использования средств современных информационных технологий в области духовности.

1.3 Социально-экологические аспекты информатизации общества В результате перехода общества к информационной стадии своего развития происходят радикальные изменения социальных структур, следствием чего оказывается расширение сферы информационной деятельности и услуг.

Духом времени в современном информационном обществе является «глобализм», для которого характерны ощущение единства человека с природой и возникновение «глобального информационного пространства» вне Кутузов В.И. Информатизация управления социально-экономическим развитием России (правовые аспекты).- Оренбург: ОГУ, 1998.

Зубрилин А.А. Информатика: филосовские и социально-этические проблемы: Автореф.

Дис….к.ф.н..- Саранск, 1999.

религиозных и национальных границ. Глобализм включает в себя не столько технические, сколько гуманистические ориентиры нравственной проблематики.

В современных условиях информационного общества знания и информация становятся наиболее существенными и важными ресурсами производства при сокращающейся потребности в материальных ресурсах.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.