авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» ...»

-- [ Страница 2 ] --

Имеется в виду, что в постиндустриальном обществе будущего информационные технологии сыграют ту же роль, какую выполняли энергетические технологии в создании индустриального общества. Основным же двигателем прогресса станут знания, которые с воплощением в человеческом капитале выдвинут их на ведущие позиции в формировании национального богатства посредством разработки и внедрения новых наукоемких технологий1. Внимание к данной сфере общественных отношений и хозяйственной деятельности начинает все более заметно проявляться и в России. И это, безусловно, отрадный факт после достаточно длительного периода следования национальной экономики в русле колониально-сырьевого типа развития. С другой стороны в настоящее время все большую тревогу вызывает факт экологического регресса. Причины ухудшения экологии одни ученые и общественные деятели видят, прежде всего, в применении новейших достижений технологии, нарушающих «экологическое равновесие» в природе, хотя и отмечают необходимость именно технологических нововведений для преодоления многих негативных экологических последствий.2 Другие же ученые обвиняют в прогрессировании экологического кризиса не только современную технику, но и технологию как таковую.3 Хотя, часто, когда обвиняют технику в нарушении экологии, имеют в виду не собственно ее, а именно экологически опасное распространение и применение. На наш взгляд, следует согласиться с мненим А.А. Горелова,5 что как преувеличение, так и преуменьшение роли научно-технического прогресса одинаково неправомерны. В соответствии с этим возникают закономерные вопросы (так как существует факт, что некоторые негативные экологические последствия являются обратной стороной развития научно-технического прогресса): В какой степени ответственна наука и техника за современный экологический кризис в глобальном и локальном масштабах? В каком направлении должны развиваться техника и наука, чтобы обеспечить необходимые условия для жизни и прогресса общества в рамках концепции устойчивого развития?

Модель устойчивого развития – стратегическое направление охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов, экономического и социального развития, с учетом экологических Концепция стратегического планирования для России начала XXI века.- 2-е изд.,доп.

/Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М.- М.: Макс Пресс, 2001.- С. 31.

Коммонер Б. Замыкающийся круг.- Л., 1974.- С. 112.

White L. The historial roots of our ecological crisis: The environmental hand book. N. Y., 1970, p.

18.

Ottaway A. K. Education and society. L., p. 83.

Горелов А.А. Экология – наука – моделирование.- М., 1985.- С. 98.

требований и особенностей состояния окружающей среды. В данной концепции очевидна идея равенства интересов настоящего и будущих поколений, т.е. в соответствии с ней стремление к удовлетворению потребностей человека в настоящее время не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. По мере развития экологии, ее новых направлений выявляется кардинальное значение экологических и социально-экономических знаний для оптимального выбора направлений научно-технического развития. Таким образом, для дальнейшего развития техники, прежде всего, требуются исследования допустимых вариаций меры биосферных явлений, при которых они сохраняют качественную определенность и самое главное – изучение оснований и условий, формирующих и поддерживающих саму биосферу и ее параметры. Примером предотвращения дальнейшего разрушения биосферы является применение таких механизмов как создание безотходных и малоотходных производств. А.Н. Николаев и другие указывают на условность понятия безотходной технологии.3 О степени безотходности судят по коэффициенту комплексности использования сырья (во многих случаях он превышает 80 %).

Например, на предприятиях цветной металлургии часть отходящих газов, содержащих серный ангидрит, ранее выбрасывали в атмосферу без очистки. В настоящее время их используют для производства серной кислоты, стоимость которой на 30 % дешевле, чем в химической промышленности. Доля извлекаемых из природного сырья в цветной металлургии одна из самых высоких и достигает 80 %. Еще одним примером новых технологий (в черной металлургии) можно указать бескоксовый, бездоменный метод получения железа, при котором из технологической цепи устраняются стадии наиболее сильно загрязняющие окружающую среду: доменный передел, производство кокса и агломерата. Причем шлаков и других твердых отходов при этом почти не образуется. Для многих российских предприятий внедрение современных экологизированных технологий связано с необходимостью перевооружения всего производства и установления высокоэффективных установок, которые сегодня, как правило, производятся «на заказ» научно-производственными, опытно-конструкторскими организациями и поэтому имеют высокую цену.

Выход из этой ситуации может быть найден путем применения лизинга оборудования с последующим его приобретением, а также государственным Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). – М., 1989. – С. 50.

Мамедов Н.М. Экология и техника.- М., 1988.- С. 52.

Николаев А.Н., Аккульчева Н.Н., Рычко Н.В., Курочицкая М.Г. Безотходные и малоотходные производства как компоненты оптимизации природопользования / Приоритет России 21 века: от биосферы и техносферы к ноосфере: Сб. научно-практ.конф.- Пенза, 2003.- С. 121.

Давыдова Р.Т. О проблемах региональных подсистем ЕГСЭМ / Приоритет России 21 века:

от биосферы и техносферы к ноосфере: Сб. науч.-практ.конф.- Пенза, 2003.- С. 50.

финансированием как научно-производственных организаций, так и промышленных предприятий. Все это будет способствовать устойчивому развитию науки, производства и национальной экономики в целом.

Таким образом, на сегодня создание технических объектов, нейтрализующих отрицательные последствия действующих ныне технических систем, разработка новых экологических принципов, обеспечивающих производство необходимых обществу материальных благ при минимальных побочных воздействиях на окружающую природную среду, а также создание новейших информационных технологий, направленных на учет истощающихся природных ресурсов, весьма актуально. В настоящее время важным является методология комплексной оценки развития общества, где основным средством прогнозирования взаимодействия технической системы и окружающей среды выступает системное моделирование на основе информатизации.

Решение экологических проблем немыслимо без автоматизации обработки информационных потоков и широкого привлечения средств вычислительной техники, в том числе и системы автоматического управления системами экологической защиты, что характерно для современного контроллинга в сфере бизнеса и промышленного производства. Системы автоматизированной информационной поддержки нужны, прежде всего, для объективного сообщения о правильности и надежности применения систем экологической защиты. Чем шире информационное пространство, тем эффективнее могут быть результаты применения современных информационных технологий. Ведь давней мечтой многих разработчиков является наличие такой организационной структуры, которая позволила бы организовать и замкнуть регламентированные обратные связи от эксплуатации на проектирование, так как для получения достоверной информации для исследований требуются годы, поэтому автоматизация процесса действительно позволит превратить эту необходимость в реальность.

Процесс информатизации направлен не только на повышение задач экологического и социального развития, но и повышения в целом интеллектуального уровня общества. Поскольку информатизация, по определению, данному А.Д. Урсулом, это системно-деятельный процесс овладения информацией как ресурсом управления и развития с целью создания информационного общества и на этой основе – дальнейшего продолжения прогресса цивилизации.1 Однако, несомненно, не только развитие информатизации способствует социальному прогрессу. Информатизация, компьютеризация, использование новейших информационных технологий заставляют человека смотреть на мир по-особому, изменяют стиль мышления как элемента общей культуры человека. При этом очень важно, чтобы в современном обществе были решены проблемы защиты общественного и индивидуального сознания от проникающего, порой весьма разрушительного Урсул А.Д. Социальная информатика: состояние, перспективы // Высшее образование в России.- 1994.- № 1.- С. 10 – 14.

действия мощных информационных технологий.1 Вместе с тем успешному развитию информатизации способствует существование сегодня ряда весьма важных предпосылок. Отметим лишь некоторые из них. Например, экономическая предпосылка, обусловливаемая демонополизацией экономики, политическая предпосылка, обусловливаемая демократизацией общества. Ведь лишь демократии нужна совершенная информационная среда. Поскольку только грамотный информированный человек может принимать участие в народовластии. Вместе с тем органы власти без информационной среды не могут реализовать свои полномочия. Роль экологической предпосылки, ее значимость были определены ранее.

Только решение комплекса эколого-социально-технических проблем активизации информационных ресурсов позволяет создать необходимую для прогрессивного развития информационную среду общества. Под информационной средой общества понимается единство социальной информации и средств, необходимых для информационного обмена. Кроме того, информационная среда общества – это полная совокупность социальных, организационных, материально-технических, технологических, экономических, правовых и иных механизмов и норм, созданных и используемых для информационного обмена, т.е. инфраструктура. Информационная среда пополняется современными технологическими средствами, имеющими высокую социальную значимость, такими как, например, электронная почта.

Таким образом, повышение сложности решаемых задач социально экологического развития общества возможно, лишь при дальнейшем совершенствовании процесса информатизации общества. Одним из немаловажных моментов при создании социально-экологических программ в рамках концепции устойчивого развития является разработка программ различных направлений информатизации. Для этого необходимо понимание роли и значения информационного потенциала общества, выявления его специфики. Информационный потенциал общества определяется эффективным использованием информационного ресурса общества, который не зависит от географических, этнических, культурных, религиозных и других факторов.

Создание современного информационного общества требует решения задач формирования современной информационной среды, обеспечивающей эффективное развитие СМИ, формирование информационных ресурсов, подготовка информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Необходимо принять срочные меры, направленные на создание единого информационного пространства России и его интеграции в мировое информационное пространство. При этом контроль над федеральной системой связи и телекоммуникаций должен оставаться за государством. Потеря контроля над информационными потоками на федеральном уровне означает то же самое, что разрушение единой энергетической, транспортной и иных систем жизнеобеспечения государства.

Ишакова Е.Н. Информатика: гуманитарно-технический аспект: Учеб.пособ.- Оренбург:

ОГУ, 2002.

Кроме того, необходимо отметить, что существующая в настоящее время тенденция перехода от индустриальной к информационной ориентации экономики и общества очень важна и для обеспечения безопасности не только региона, но и страны в целом. В результате недостаточно развитой информатизации обостряется проблема безопасности страны. Так, иностранные компании, работающие на территории РФ, используют спутники и наземное оборудование, в основном американского производства в корпорации с японскими и европейскими фирмами, системы управления которыми находятся за пределами России. Зарубежные компании и их дочерние фирмы, пользуясь неподготовленностью наших фирм к жесткой конкурентной борьбе, а также несовершенством законодательства РФ, к настоящему времени взяли под контроль до 80 % телекоммуникационных и информационных сетей России и других стран СНГ.

Цивилизованное государство законодательно регламентирует присутствие иностранных конкурентов и защищает свои информационные поля от их проникновения. Так, например, в США участие российских предпринимателей в создании американских информационно телекоммуникационных систем и сетей официально запрещено, а участие других иностранных фирм ограничено 20 процентами. Иностранцы также не имеют права доступа как к управлению оборудованием, так и к контролю за информационными каналами и самой информацией. Аналогичные законодательства приняты во многих странах. Таким образом, необходимо разработать и принять закон, предотвращающий ослабление роли государства в контроле и управлении информационным пространством и разрешающий не более чем 20 %-е участие иностранных компаний в информационно-телекоммуникационных сетях, как это предусмотрено в США. Следует также запретить иностранным гражданам и лицам с двойным гражданством доступ к управлению российским информационными сетями и контролю над циркулирующей информацией.

Необходимо также усилить контроль за ввозимым зарубежным информационно-телекоммуникационным оборудованием в части обеспечения безопасности. В целях активизации социально-экономико-экологических процессов внутри России и защиты российского предпринимателя от экономического давления со стороны промышленно развитых стран необходимо формирование национальной информационной инфраструктуры рынка.

Одним из основных механизмов формирования современного общества является информатизация, которая представляет из себя организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы. 2001.- № 2.- С. 3.

формирования и использования информационных ресурсов с применением современных информационных технологий. (См. Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Однако для использования современных информационных технологий при решении управленческих задач необходимо привести в соответствие с требованиями, принятыми в мировом сообществе, формализованный язык описания экономики. Непоследовательность и половинчатость мер, принимавшихся в последнее десятилетие при проведении реформ, оказалась характерной и для реформирования ее формализованного описания.

Бессмысленно идти в будущее информационное общество знаний с устаревшим багажом организации информации, который с незначительными модификациями сохраняется до настоящего времени в России в том виде, каковым он был в бывшем Союзе. Проблема формирования информационных ресурсов для экономики и социальной сферы России в соответствии с требованиями международных стандартов является одной из важнейших проблем, достаточно трудной в реализации1.

Федеральный Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» формулирует (ст. 3) обязанности государства в сфере информации и информатизации. Государственная политика в этой сфере должна быть направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития РФ. Основными направлениями такой политики являются:

- обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

- формирование и защита государственных информационных ресурсов;

- создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

- обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

- содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

- формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного уровня развития информационных технологий;

- поддержка проектов и программ информатизации;

Концепция стратегического планирования для России начала XXI века.- 2-е изд.,доп.

/Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М.- М.: Макс Пресс, 2001.- С. 35.

- создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

- развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Головным органом по политике информатизации в России является Комитет при Президенте РФ по политике информатизации.1 На законодательном уровне головным комитетом по этим проблемам является Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике и связи. Головной исполнитель по проблемам формирования информационного законодательства – Научно-технический центр «Информсистема». Научно-методические основы развития информационного права разрабатываются также в отделении «Информатика и право» Международной академии информатизации.

Для всех регионов России необходимо разработать правовую основу интеграции местных информационных ресурсов. В настоящее время источники каждого вида необходимой информации, как правило, рассредоточены.

Например, экономической информацией располагают органы статистики, налоговые инспекции, регистрационные службы и т.д. Социальная информация находится в органах внутренних дел, управлениях (отделах) социальной защиты, органах трудоустройства и прочих. Наиболее полно поставленной цели соответствовал бы пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих комплексное информационное обеспечение органов исполнительной власти.

1.4 Правовая информатизация Российской Федерации Одним из главных приоритетов информационной политики Российской Федерации в области правового обеспечения является создание механизмов предоставления свободного доступа к актуальной правовой информации. Это будет способствовать развитию существующих и налаживанию новых форм экономического сотрудничества, общественных связей, в том числе в сфере науки, образования и культуры, как внутри России, так и в международном сообществе. В настоящее время в России явно не достает элементарных информационно-юридических услуг, что оказывает негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок. Данная ситуация объясняется тем, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получить информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информатизации.

Решению этой проблемы должна способствовать правовая информатизация общества, определяемая следующими направлениями:

1. Информатизация правовой сферы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249 функции указанного Комитета переданы Госкомитету РФ по связи и информатизации.

2. Обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации.

Правовая информатизация – это процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных структур, хозяйствующих субъектов и общественных объединений, а также граждан на основе эффективной организации и использовании информационных ресурсов1.

Основополагающим документом в области правовой информатизации является «Концепция правовой информатизации России», утвержденная Указом Президента РФ от 28 июня 1993 года № 966.

Совокупность взаимосвязанных систем правовой информатизации, банков нормативно-правовых актов всех видов образуют Российскую Автоматизированную Систему Информационно-Правового Обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности правового образования и воспитания (РАСИПО), которая, безусловно, облегчит работу законодателям, юрисконсультам, следователям, прокурорам, судьям, нотариусам, т.к.

ликвидирует множество проблем, связанных с поиском нужной информации.

Правовая информатизация России проводилась в три этапа. Первый этап включал создание системы, объединяющей информационные каналы высших органов управления и НТЦ «Система» Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. На втором этапе в работу включались региональные узлы правовой информатизации и обеспечивалось взаимодействие с информационными системами правотворческих органов, министерств и ведомств. Завершающий третий этап предусматривал развитие общегосударственной правовой системы, охватывающей все республики, края, области Российской Федерации, создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям.

В целях реализации Концепции правовой информатизации России принят Указ Президента от 4 августа 1995 года № 808 «О президентских программах правовой информатизации»2.

Принципы правовой информатизации, определенные в Концепции правовой информатизации России, устанавливают, что правовая информатизация России должна базироваться на основе вертикальной и горизонтальной интеграции существующих и вновь создаваемых систем правовой информации. Кроме того, максимально использовать готовые программно-технические решения и функционирующие системы, а также системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, региональные коммерческие сети связи и передачи данных. Таким образом, инфраструктура правовой информатизации является элементом общей инфраструктуры информатизации России и, следовательно, ее состояние и Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы:

Учеб.пособ.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 40.

СЗ РФ, 1995.- № 32.- Ст. 3289.

перспективы развития неразрывно связаны с общими проблемами информатизации страны.

Одной из важнейших государственных систем, которая будет предназначена для обеспечения информацией о нормативных правовых актах все государственные, общественные, коммерческие, предпринимательские структуры и граждан, должна стать Российская автоматизированная система информации о нормативных актах (РАСИНА). Однако и здесь существуют некоторые проблемы полноценного обеспечения оперативной и полной информацией о законодательстве, поскольку в целом в российском законодательстве встречается масса противоречий, а также имеются несоответствия международному законодательству.

По некоторым расчетам объем законодательства России на 1 января 2000 года превышает 1,5 млн. действующих правовых актов, в том числе: тыс. международных актов;

110 тыс. правовых актов федерального уровня;

тыс. правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации и до тыс. правовых документов органов местного самоуправления. Кроме того, только в глобальной сети Internet в настоящее время находятся в доступе не менее миллиона русскоязычных текстов юридической направленности. В настоящее время по имеющимся оценкам только на федеральном уровне ежегодно принимается около 35000 документов нормативно-правового характера. Обязательный порядок опубликования нормативных актов нарушается по различным причинам, в результате чего реально публикуется не более половины документов, причем с большим опозданием1.

С целью формирования единого информационно-правового пространства России, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и социально-активной части населения, направленного на повышение правовой культуры и формирование правового сознания населения в 1996 году был создан Российский фонд правовых реформ при Президенте РФ.

В 1998 году Фонд при поддержке российских и зарубежных государственных и общественных организаций приступил к созданию сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе учреждений культуры и образования в субъектах РФ.

Главная особенность работы с нормативно-правовыми документами в большинстве систем заключается в том, что используется информационная технология гипертекст, позволяющая осуществлять переход из текста одного документа в другой по системе перекрестных ссылок.

Рассмотрим некоторые информационно-поисковые системы по законодательству, получившие наибольшее практическое распространение среди пользователей.

Информационно-поисковая система «ГАРАНТ» – справочно информационная система по различным разделам современного законодательства разработана научно-производственным предприятием Гарант Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы:

Учеб.пособ.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 43.

Сервис. В нее включены законы и нормативные акты последних лет, а также действующие в настоящее время акты СССР.

Семейство информационно-поисковых систем «Гарант» включает девять универсальных и специализированных баз данных, в которые вошли документы, созданные 145 эмитентами высших органов государственной власти, а также уникальные базы данных «Российское законодательство на английском языке», «Шестиязычный толковый словарь бизнеса и права».

Поиск в системе «Гарант» можно вести по разделам основного меню, терминологическому двухуровневому словарю, контексту, хронологии и официальным реквизитам документа, поскольку поиск реализован по словосочетаниям, встречающимся в текстах, ускоренный контекстовый поиск.

Информационно-поисковая система «КОДЕКС». Разработчиком данной системы является Центр компьютерных разработок в г. Санкт-Петербург.

Назначение системы состоит в обеспечении оперативного доступа пользователей к электронной юридической библиотеке, размещенной на его компьютере, содержащей полные тексты законодательных и нормативных актов Российской Федерации, местных органов власти, документов международного права, законодательных актов иностранных государств, тексты комментариев, образцы договоров, а также другие информационные материалы.

Средства поиска, выборки и сортировки документов ИПС «Кодекс»

позволяет искать нормативные акты по тематике, виду документа, принимающему органу, номеру, дате, фрагменту наименования или текста.

Наличие ссылок между документами позволяют реализовать поиск даже в случаях нечеткого представления о содержании документа со стороны пользователя.

Информационно-поисковая система «КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС» во многом схожа по своим возможностям с системой «Гарант». Ее отличает наличие важной дополнительной возможности – встроенного механизма обращения по телефонным линиям связи к центральной базе данных и «подкачка» оттуда недостающей информации. Другая отличительная особенность этой системы заключается в том, что пользователь имеет возможность удалять из базы данных не интересующие его документы, сохраняя при этом карточки документов в каталоге.

Информационно-поисковая система «ЮРИСКОНСУЛЬТ» – это справочная система, которая представляет собой комплекс, состоящий из основной системы, обеспечивающей работу пользователя с нормативными актами из базы данных, и ряда вспомогательных программ, осуществляющих технологическую цепочку обработки текстов для включения в базу данных. В системе имеются традиционные возможности поиска по реквизитам документа, по теме и подтеме документа.

Среди огромного множества существующих информационно-поисковых систем особый интерес вызывают специализированные информационные и справочно-консультационные системы по отдельным разделам законодательства (бухгалтерский учет, банковское право, страхование и др.), по отраслям промышленности, электронные издания. В качестве специализированной информационной системы можно привести информационно-справочную систему «Щит», содержащую нормативно правовую информацию по трудовому законодательству, по вопросам социального обеспечения участников ликвидации чернобыльской катастрофы и участников боевых действий в Афганистане и Чечне.

Интересен опыт создания профессионально ориентированных комплексов программных продуктов – это кооперация фирм «IC-Бухгалтерия»

с «Центром компьютерных разработок» с объединением возможностей дилерских сетей.

Особый интерес вызывают информационно-поисковые системы для органов государственной власти, каковыми являются системы «Почта» и «Контур».

Существенно расширен спектр информационных систем по законодательству субъектов Федерации. При участии фирм «Гарант-Сервис», «Центр компьютерных разработок», «Консультант-плюс», «Кодекс» и другие запущен в промышленную эксплуатацию информационные системы по региональному законодательству более чем 60-ти субъектов Федерации.

Через Региональные информационно-аналитические центры из субъектов Федерации налажено поступление региональной нормативно правовой информации, аналитической информации о развитии регионов, оценке и анализе общественно-политической ситуации, о социально экономическом мониторинге, а также обзоров региональных средств массовой информации, оперативной и другой информации.

Важное значение в развитии региона, формировании системы управления регионом имеет создание информационно-правовых отношений на основе новой отрасли российского права – информационного права.

2 Информационно-правовые отношения в управлении регионом Современное общество может формироваться и эффективно развиваться только в условиях правового государства, основанного на безусловном применении закона. Роль права в жизни информационного общества становится определяющей,1 все его члены должны исполнять нормы закона и разрешать возникающие споры цивилизованным способом на основе закона.

Таким образом, информационно-правовые отношения призваны играть далеко не второстепенную роль в управлении регионом.

Наиболее четкое и точное определение права и его роли в обществе дано В.А. Тумановым – это «система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства. Тесная связь с государством – основное отличие права от правил поведения в доклассовом обществе, а также от других нормативных систем (например, морали)». Право обусловлено экономическим строем общества, его социально-политической структурой;

оно не может быть выше, чем культурное развитие общества, и испытывает влияние исторических традиций, господствующей идеологии и некоторых других факторов. Однако в системе этих обусловливающих право и воздействующих на него факторов государство (государственная власть) играет особую, конститутивную роль, ибо без него социальные нормы и отношения не могут получить общеобязательный характер, стать юридическими.

2.1 Информационная среда как среда правового регулирования Информационная среда – среда деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации (см. ст. Федерального Закона РФ «Об участии в международном информационном обмене»2). Как среда правового регулирования она представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих такую деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому регулированию. Основным объектом правоотношений в информационной среде является информация.

Информационная среда как среда правового регулирования подразделяется на три основные предметные области, которые представлены на рисунке 2.1 двумя секторами и внутренним овалом, и две обеспечивающие области – прямоугольники на рисунке.

Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994.- № 12.

Принят 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 28.- Ст. 3347.

Окружающая действительность Предметная область создан. и распростран.

Предметная область создания и исходной и производной применения информационных информации систем, информационных технологий и средств их Предметная обеспечения обл. потребл.

Предметная область создания и информации применения средств и механизмов информационной безопасности Предметная область формирования информац. ресурсов Рисунок 2.1 – Информационная среда Верхний сектор – это предметная область создания и распространения исходной и производной информации, нижний сектор – предметная область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Эти секторы как два мощных излучателя информации воздействуют на предметную область потребления информации (реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации), изображенную на рисунке в качестве внутреннего овала. Сегодня информационная среда немыслима без применения автоматизированных информационных систем, банков данных и сетей, других информационных технологий, основанных на использовании средств вычислительной техники и связи. Внедрение информационных технологий создало новые возможности для ускорения и повышения эффективности информационных процессов, повысило качество информационного обслуживания и по сути дела совершило революцию в информационной коммуникации. Создание новых материальных носителей информации, существенно отличающихся от традиционных, новых механизмов ее Кристальный Б.В., Нестеров Ю.М. Информационные права и информатика // Информационные ресурсы России.- 1996.- № 3.

тиражирования и распространения повлекло за собой возникновение новых отношений, связанных с особенностями автоматизированной обработки информации. Это отношения по поводу: права интеллектуальной собственности на результаты интеллектуальной деятельности в условиях телекоммуникации;

права авторства и собственности на документируемую информацию на машиночитаемом носителе;

права авторства и собственности на информационные технологии и средства обеспечения;

права на создание и применение автоматизированных информационных систем и банков данных для обработки информации;

охраны информации в автоматизированных информационных системах, банках данных, их сетях и другие.

Разделение информационной среды на предметные области условно, поскольку все они связаны между собой. Исходная информация создается под воздействием окружающей среды, а также на основе производной информации и сведений из информационных ресурсов. Производная информация создается как на основе исходной информации, так и на основе сведений из информационных ресурсов. Информационные же ресурсы формируются на основе исходной и производной информации, прежде всего как «запасы»

ретроспективной информации. И, наконец, в результате потребления информации вновь создается новая исходная и производная документированная информация, формируются или дополняются информационные ресурсы. Таким образом, замыкается кругооборот движения информации в информационной среде.

Предметная область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения возникла и развивается в связи с потребностями всех остальных областей. В то же время все предметные области сегодня немыслимы и неосуществимы без этой области.

Предметная область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности обеспечивает реализацию информационных процессов, исходя из требований безопасности личности, общества, государства в информационной среде. Она возникла и развивается в связи с потребностями всех перечисленных выше областей и обеспечивает их безопасное функционирование.

Для выявления разновидностей документированной информации и отношений, возникающих в связи с действиями субъектов по поводу такой информации (информационных отношений), рассмотрим более подробно каждую из указанных выше областей на протяжении «жизненного цикла»

информации (см. рисунок 2.2).

Создание информации Потребление Распространение информации информации Преобразование информации Рисунок 2.2 – Жизненный цикл информации Предметная область создания и распространения информации.

Общественные отношения, возникающие в данной предметной области и подлежащие правовому регулированию, выявляются в результате анализа действий субъектов по поводу создания и распространения разных видов информации.

Субъектами являются производители информации. Это – граждане и их объединения, ученые и специалисты, журналисты и обозреватели, организации, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, органы государственной власти.

Информация создается практически в процессе любой интеллектуальной деятельности человека. Созданная исходная и производная информация с учетом особенностей ее правового режима может подразделяться на следующие виды:

- информация как результат творчества (произведения, изобретения, открытия);

- обязательно представляемая информация, то есть документированная информация, которая готовится юридическими и физическими лицами в порядке отчетности о собственной деятельности и представляется уполномоченным органам и организациям, а также обязательные экземпляры документов;

- документированная информация о гражданах (персональные данные), которая готовится и представляется каждым о себе при реализации своих прав и выполнении своих обязанностей;

- официальная документированная информация, подготавливаемая и распространяемая органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их компетенцией;

- массовая информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услуг, предлагаемых потребителям;

- иная создаваемая исходная и производная информация.

Правовой режим создаваемой и распространяемой информации определяется нормами, устанавливающими порядок ее документирования, право интеллектуальной собственности на результаты творчества, право вещной собственности на документированную информацию, категории информации по уровню доступа к ней, порядок защиты информации (по аналогии со ст. 4 Федерального Закона РФ «Об информации, информатизации и защиты информации»).

В процессе творчества может создаваться следующая документированная информация:

- литературные и научные произведения;

- патенты на изобретения и промышленные образцы, свидетельства на полезные модели;

- документы, содержащие секреты производства (ноу-хау) и науки (ноу-ноу).

Документированная исходная информация в виде произведения сама по себе являет результат творчества, который подлежит защите правом. Отсюда возникают отношения по поводу права авторства на такие произведения. То же самое относится и к производной информации (аннотации, рефераты, резюме и т.п.), право авторства на которую как на произведение также подлежит правовой защите (при соблюдении прав авторства на исходную информацию).

Интеллектуальная собственность на документированную информацию как на произведение и вещная собственность на нее как бы разделяются процессом тиражирования и распространения этой информации. Оригинал произведения – объект, по поводу которого возникает право интеллектуальной собственности его создателя;

экземпляр тиража произведения, приобретенный на законном основании, - вещная собственность его приобретателя.

В процессе творчества, связанного с изобретательской деятельностью, созданием полезных моделей и образцов, также возникают отношения по поводу защиты прав авторов на результаты интеллектуальной деятельности.

Аналогично предыдущему случаю для документов, закрепляющих такое право, возникают также отношения по поводу вещной собственности на них.

Авторское право на секреты производства или науки (так сказать, право интеллектуальной собственности на секреты, или ноу-хау и ноу-ноу) также подлежит защите. Такая защита возможна при соблюдении условий ограничения доступа к информации, отражающей сведения о ноу-хау, и сохранения этих сведений в секрете, в том числе посредством защиты документированной информации о них.

Предметная область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг.

Информационные ресурсы как документированная информация должны защищаться одновременно двумя институтами: интеллектуальной собственности и вещной собственности.

Распространение института права вещной собственности на информационные ресурсы вызывает особенно серьезные дискуссии между сторонниками и противниками такого подхода. Однако представляется, что это скорее терминологические споры, а не споры по существу проблемы.

Информационные ресурсы формируются, как правило, на основе сбора и систематизации конкретных экземпляров, тиражируемых и законно приобретаемых (по крайней мере, так должно быть в цивилизованном обществе) исходных и производных документов (или данных из таких документов), то есть документов-вещей. Поэтому информационные ресурсы как разновидность документированной информации также правомерно отнести к категории вещей. Естественно, они относятся к вещам особого рода, так как приобретаются, прежде всего, из-за содержания информации, а не из-за материального носителя. Это в полной мере относится к открытым информационным ресурсам, правовой режим которых существенно отличается от режима ресурсов ограниченного доступа.

Отношения по поводу интеллектуальной собственности, возникающие в связи с формированием информационных ресурсов и предоставлением информации из них, регулируются нормами Федерального Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах». Эти отношения возникают при формировании информационных ресурсов как составных произведений.

Авторское право распространяется на подбор и расположение материала, при этом сохраняется также право авторства на элементы такого произведения за их авторами.

Применение к информационным ресурсам двух институтов собственности хорошо иллюстрируется при оценке их стоимости, что важно для включения их в экономический оборот. Она должна складываться из многих составляющих:

- затрат на оплату гонорара авторам информационных ресурсов как составного произведения (при стационарных информационных ресурсах – полностью, при мобильных – в процентном выражении в зависимости от тиража);

- затрат на приобретение исходных и производных документов, включаемых в состав информационных ресурсов (при этом автоматически учитывают затраты на оплату гонорара авторам исходных и производных документов как произведений);

- затрат на оплату работ по переводу этой информации на машинные носители;

- стоимости средств вычислительной техники, с помощью которой реализуется система обработки информации в информационных ресурсах, и затраты на оплату труда обслуживающего персонала;

- стоимости машиночитаемых носителей (при мобильных ресурсах) и т.п.

Естественно, что отпускная цена мобильных информационных ресурсов, а также стоимость информационных продуктов и информационных услуг, предоставляемых потребителям из стационарных информационных ресурсов, устанавливается собственником или владельцем эталонного экземпляра этих ресурсов с учетом прибыли. И, в первую очередь, учитывается ценность тех сведений, которые содержатся в информационных ресурсах, т.к. потребитель приобретает их только в целях получения именно этой информации.

При включении в экономический оборот информационных ресурсов ограниченного доступа должны соблюдаться те же правила, что и для документов ограниченного доступа, а именно, содержание исходной информации не должно быть предварительно разглашенным, информационные ресурсы должны быть надежно защищены от несанкционированного доступа.

Их (или сведений из них) распространение и использование должно осуществляться в условиях секретности или конфиденциальности.

Относительно информации ограниченного доступа Гражданский Кодекс РФ содержит соответствующие нормы, обязывающие защищать ее (ст. 139).

Предметная область реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации.

В этой области реализуется одно из важнейших прав – право на поиск, получение, передачу и распространение информации любым законным способом. В качестве субъектов правового регулирования в данной области выступают потребители информации – граждане, ученые, специалисты, юридические лица, органы государственной власти.

Целью потребления информации является получение сведений, необходимых ему для принятия решений.

Основной объект правового регулирования в этой области – любая информация, которая может быть затребована и получена каждым из предметной области создания и распространения информации или предметной области формирования информационных ресурсов.

При потреблении информации должны соблюдаться авторские и промышленные права путем уплаты гонораров или приобретения лицензий на изобретение и т.п.

Важным требованием, обеспечивающим реализацию права на информацию, должна быть ответственность лиц, нарушивших порядок реализации права на информацию, – с одной стороны, и ответственность за недопустимость злоупотреблением правом на информацию – с другой. В соответствии с Конституцией РФ использование и распространение полученной в результате поиска информации в целях насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации, подрыва безопасности государства, создания незаконных вооруженных формирований, пропаганды войны и насилия, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, посягательства на права и свободы человека и гражданина должно быть запрещено.

Предметная область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

При разработке информационных технологий и средств их обеспечения возникают общественные отношения, связанные с:

- правом на разработку информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, правом авторства и собственности на них;

- ограничением права на разработку и применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

- ответственностью за создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения, в том числе не удовлетворяющих техническим требованиям;

Тиновицкая И.Д. Право на информацию и механизм его реализации //Труды ИзиСП.-1992. № 52.

- обязанностями по созданию информационных систем, информационных технологий и средств по их обеспечению.

В процессе эксплуатации информационных систем и технологий возникают отношения, связанные с:

- правом на применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, правом собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения;

- ограничением на законном основании права на эксплуатацию или применение информационных систем, технологий и средств их обеспечения;

- обязанностями по созданию информационных систем, технологий и средств их обеспечения, по их качественной эксплуатации;

- ответственностью за некачественную эксплуатацию информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Предметная область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной среде.1 В Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» информационная среда определена как «среда деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации».

Основные угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в информационной среде можно разделить на три группы:

- угрозы воздействия недоброкачественной информации на личность, общество, государство;

- угрозы несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц на информацию и информационные ресурсы;

- угрозы информационным правам и свободам личности.

Таким образом, информационную безопасность можно рассматривать как обеспечение состояния защищенности.

Основные объекты правонарушений в этой предметной области:

документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, информационные системы и их сети, информационные технологии и средства их обеспечения.

Субъекты правового регулирования: юридические и физические лица, производящие и потребляющие информацию;

юридические и физические лица, разрабатывающие и применяющие информационные системы, технологии и средства их обеспечения.

Из всего изложенного следует, что информационное законодательство представляет правовой механизм обеспечения информационной безопасности жизненно важных интересов личности, общества, государства.

Концепция информационной безопасности России / Под ред. Д.С. Черешкина.- М.: ИСА РАН, 1994.

2.2 Предмет информационного права Повышение роли информации и компьютерной техники в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, развитие информационных технологий и ресурсов в едином информационном пространстве страны привели не только к изменению сущности, характера и направленности многих правовых норм, но и к появлению нового вида правовых отношений – информационных. Информационные отношения отражают специфические условия и правила поведения различных субъектов права и управления в информационной области. В этой связи сейчас с комплексных позиций достаточно активно обсуждается проблема формирования новой отрасли российского права – информационного права. Одним из первых рассмотрел термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных частей), Ю.М. Батурин.2 Он проанализировал термины, применяемые разными авторами,– «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право». При этом акцентировалось внимание на неоднозначности последнего термина в связи с тем, что без специальной оговорки наличие дефиса позволяет толковать его, и в широком и в узком смысле. В широком смысле слова «информационно-компьютерное право»


понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих одновременно и «информационное право», и «компьютерное право». Т.е.

производное множество, в которое входят все отношения и из первого, и из второго множества. А в узком смысле слова – как произведение или пересечение множеств, т.е. производное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве.

Информационное право находится в стадии становления и потому понятно разнообразие терминов, с помощью которых специалисты пытаются определить его содержание. В настоящее время среди ученых-юристов и практиков нет единого подхода к определению предмета информационного права. Одни авторы рассматривают информационное право как новую отрасль публичного права, изучающую информационные отношения как предмет правового регулирования, а также субъекты информационных отношений и правовой режим информационных процессов в современном обществе.3 Другие определяют информационное право как систему норм права, регулирующих общественные отношения в информационной среде общества и его составляющих частей.4 Третьи утверждают, что информационное право – это Копылов В.А. Информационное право.- М.: Юрист, 1997.- С. 13 – 19.

Батурин.Ю.М. Проблемы компьютерного права.- М., 1991.

Тихомиров Ю.А. Публичное право.- М., 1995.- С. 339.

Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. правовая информатика и управление в сфере предпринимательства.- М: Юрист, 1996.- С. 22.;

Рассолов М.М. Информационное право:

анализ и решение практических задач.- М., 1998.- С. 4.

правовой фундамент информационного общества, активно формирующегося по всем странам и континентам с помощью глобальных информационных сетей и информационных технологий.1 Четвертые полагают, что иных новых информационное право действует лишь в рамках организационно-правовых форм регламентации общественных отношений, возникающих в процессе аккумуляции, аналитической обработке и распространения информации с помощью электронных средств.2 Анализируя содержание понятия «информационное право» или сходных с ним понятий, авторы исходят из различного понимания или подхода к определению предметных областей правового регулирования и их содержания. И часто подразумевается не информационная среда в полном ее объеме, а составные ее части, обеспечивающие ее или ассоциируемые с ней: информатика, программные средства, их системы и сети и т.п.

Таким образом, следуя определению права, данному В.А.Тумановым, можно определить информационное право как систему охраняемых силой государства социальных норм и отношений, возникающих в информационной среде – среде производства, преобразования и потребления информации.

Основные объекты правового регулирования здесь – это информационные отношения, то есть отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

Основополагающим предметом, по поводу которого или в связи с которым возникают информационные отношения, является информация во всех ее видах и формах. Нормативную базу информационного права составляет информационное законодательство, представленное совокупностью нормативных актов и отдельных норм права, направленных на регулирование общественных отношений в информационной среде.

Содержание информационного права характеризует также и специфическая информационно-правовая деятельность. Эта деятельность с правовой точки зрения является определенной совокупностью информационно правовых действий, совершаемых конкретными субъектами и требуемых информационным законодательством. У этих действий есть юридическая цель, без констатации которой они теряют свое содержание. В процессе информационно-правовой деятельности решаются цели и задачи правового регулирования и в случае нарушения информационного законодательства принимаются определенные меры.

Кроме того, информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;

создание Копылов В.А. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1997.- С. 18.

Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в РФ. М.:

Юрист, 1997.- С.- 284 – 285.

условий для эффективного информационного обеспечения национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое.

Все это предопределяет важность дальнейшего исследования предмета, методов и системы информационного права. В данном случае речь идет об информационном праве как о формирующейся юридической науке и учебной дисциплине. На наш взгляд, информационное право должно занять определенное место, как среди юридических наук, так и среди учебных дисциплин. Для того чтобы правильно определить место информационного права среди других юридических наук, необходимо обратиться к выработанной в теории права и государства системе правовых наук.

При характеристике основ правового регулирования информационных отношений в обществе, с точки зрения права, можно выделить как бы четыре группы юридических наук.

Общетеоретические юридические науки: это теория права и государства, конституционное право и др. Например, теория права и государства на базе новейших достижений обществоведения изучает теоретические проблемы права и государства, необходимые для всех юридических наук. При этом в рамках этой фундаментальной отрасли правоведения ставятся и освещаются некоторые теоретические аспекты информации, государственно-правового регулирования и права.

Отраслевые юридические науки: гражданское право, административное право, земельное право, уголовное право, информационное право и др. Все эти отраслевые юридические науки в той или иной степени занимаются конкретными содержательными вопросами правового регулирования общественных отношений и правовой информации, используя при этом свои специфические средства и методы исследования.

Каждая из отраслевых юридических наук представляет собой определенную содержательную систему знаний о совокупности тех или иных норм права, о регулировании с помощью этих норм права конкретных общественных отношений. Иными словами, каждая отраслевая юридическая наука изучает только свою, отведенную ей систему правовых норм и регулируемых этими нормами отношений: гражданское право – систему гражданско-правовых норм, регулирующих имущественные и неимущественные отношения в обществе (сюда включаются и некоторые имущественные и личные неимущественные отношения, которые используются в области информационного права);

административное право – административно-правовые нормы и отношения в различных областях государственного управления (сюда включаются и некоторые нормы информационного права с административным содержанием);

уголовное право – систему уголовно-правовых норм и их реализацию в борьбе с преступностью (например, сюда включается нормы о преступлениях в сфере компьютерной информации, которые используются и в рамках информационного права);

собственно информационное право – всю совокупность информационно правовых норм, регулирующих информационные отношения в обществе (включая и нормы информационного характера из других отраслей права) и т.п.

Комплексные юридические науки – это науки, которые исследуют как правовые, так и иные методы и средства исследования юридических явлений и процессов. К таким комплексным юридическим наукам можно отнести криминалистику, криминологию, социологию права и др.

Прикладные юридические науки – это науки, обслуживающие различные сферы юридической деятельности в определенных аспектах. К таким прикладным наукам можно отнести судебную статистику, судебную медицину, судебную психиатрию.

Приведенная классификация наук, изучающая различные аспекты права, государства и деятельности механизмов правового регулирования, в определенной мере носит условный характер. Однако на наш взгляд, она позволяет показать место информационного права в системе отраслевых юридических наук и установить, что все юридические науки, соединяясь, образуют некий замкнутый круг правового воздействия на общественные отношения, контур функционирования разнообразных норм права с использованием информации.

Информационное право, несмотря на то, что некоторые его нормы применяются в других отраслевых юридических науках, широко использует эти нормы в ходе правового воздействия на информационные отношения и одновременно является самостоятельной отраслевой правовой наукой и наукой о нормативно-правовой информации.

Как самостоятельная отрасль знаний информационное право, естественно, широко использует информационный подход к нормам права, суть которого «состоит, прежде всего, в том, что он позволяет, как бы соединить в рамках общей модели разнообразные явления – право, регулирование, правосознание, правоприменительную деятельность и подвести их под своеобразный общий знаменатель – информацию. Это позволяет в теории создать достаточно стройную модель системы, увидеть ранее неизвестные связи и закономерности, а на практике (учитывая возможность количественного выражения информационных характеристик) – рассчитывать в будущем оптимальный режим функционирования … права». Все сказанное, естественно, роднит, но вовсе не объединяет и не сводит информационное право к сущности и проблематике правовой кибернетики, правовой информатики или компьютерного права. Думается, что это все же – разные области знания и исследования. Следовательно, информационное право как самостоятельная отрасль знания (независимо от того, что некоторые его нормы используются в рамках гражданского права) рассматривает и изучает лишь свою совокупность юридических норм, актов, законов, регулирующих информационные отношения в обществе. И при этом данная отрасль права не претендует на «чужие» нормы и не собирается «забирать» из других отраслевых юридических наук, кодексов и актов. Информационное право существует и развивается в тесной связи с последними и способствует Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация.- М., 1987.- С. 6 – 7.


совершенствованию отраслевых механизмов правового воздействия на общественные отношения.

2.3 Методы и принципы информационного права Классификационными признаками информационного права как самостоятельной отрасли права являются не только предмет, но и методы правового регулирования информационных отношений. При этом здесь, как и в других правовых науках, неуместна идея адекватности предмета правового регулирования, поскольку она консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития теории права и законодательства. Методы информационного права – это средства, приемы и способы изучения соответствующих норм, информационно-правовых явлений и процессов.

Как в теории государства и права, методы информационного права подразделяются на общие и частные. Общие методы информационного права распространяются на многие указанные выше юридические науки и все направления самого информационного права, а частные используются для изучения разнообразных аспектов и сторон информационного законодательства в целом. Ведущее место в ряду общих методов изучения проблем информационного права принадлежит историческому методу и системному подходу.

Исторический метод характеризуется конкретно-историческими, историко-эмпирическими формами изложения многоаспектных проблем информационного права – исторического исследования проблем предмета и способов правового регулирования, конкретных актов в области информатики, видов информационных ресурсов и пользования ими, ответственности за нарушения информационного законодательства. Здесь немаловажное значение имеет выяснение вопроса: как возникло то или иное явление в области информационного права, какие основные этапы в своем развитии оно прошло, чем оно стало теперь и каковы его исторические перспективы.

Исторический метод предполагает в этом случае и определенный логический анализ проблем информационного права. Данный анализ – это тот же исторический подход, только освобожденный от его формы и случайностей, который позволяет выявить в историческом процессе наиболее важные моменты правового воздействия на информационные явления и процессы и выразить их в научных категориях. Системный подход в области информационного права представляет собой совокупность теоретических принципов и положений, позволяющих Быстрова Г.Е., Козырь М.И. Аграрное право.- М., 1996.- С. 13.

Байтин М. И. Нормы права // Теория государства и права. - М.: Юрист, 1997.- С. 23 – 29.

Там же.- С. 26.

рассматривать все нормы информационного права, как систему, как единое целое в тесной связи и взаимодействии с другими правовыми нормами и институтами, прослеживать их изменения во времени и делать обоснованные выводы относительно закономерностей развития всего механизма правового регулирования информационных отношений в обществе. В частности, применительно к процессу правового регулирования информационно-правовой деятельности, системный подход предполагает:

- определение целей данного вида правового воздействия с позиции правовой системы общества в целом;

- структурный анализ процесса правового регулирования информационно-правовой деятельности (субъектов и объектов, норм, связей, действий и др.);

- определение характера и степени влияния на этот процесс внешней среды;

- исследование процессов принятия и реализации решений в ходе правового регулирования поведения участников информационных отношений;

- принятие установленных государством мер к нарушителям соответствующих норм.

Становится очевидным, что в этом случае исторический и системный подходы в области информационного права взаимосвязаны между собой. Они взаимодействуют и объединяются в так называемый историко-системный метод, который не позволяет навязывать механизму информационных отношений в целом некую общую схему движения, исходящую только из учета всеобщих закономерностей процесса, хотя они и необходимы, и обязательны. В то же время этот подход не позволяет игнорировать общие закономерности процесса и акцентировать внимание теоретиков и практиков лишь на специфических особенностях этого процесса. В роли методов изучения проблем информационного права могут выступать также системный анализ и синтез.

Системный анализ является средством реализации системного подхода. Вбирая в себя совокупность специальных процедур, приемов и средств (структурный анализ целого, изучение функций целого, исследование операций и др.), он позволяет расчленять всю совокупность законодательных актов в области информатики на определенные виды, характеризовать их положения, статьи, выбирать наиболее эффективные и т.д. Одна из форм системного анализа – классификация предметов и явлений информационного характера (классификация субъектов и объектов информационного права, информационных функций органов управления, юридических фактов и т.д.).

В связи с тем, что информационное право имеет дело с неоднородными общественными отношениями и с учетом содержательных аспектов самих информационно-правовых отношений, здесь могут применяться и другие методы правового регулирования – метод равноправия сторон в информационно-правовой деятельности, методы власти и подчинения и Афанасьев В.Г. Системность и общество.- М., 1980.- С. 186.

методы координации в информационно-регулятивных отношениях. Причем одни и те же методы правового регулирования могут применяться здесь как в связи с методами традиционных отраслей права, (например, в связи с методами административного и хозяйственного права), так и в связи с методами нетрадиционных отраслей (банковского права, экологического права).

В области изучения информационного права могут также использоваться сравнительный метод и конкретно-социологический исследования. Первый предполагает сопоставление норм информационного права, относящихся к одной государственной или правовой системе либо к разным системам;

их сравнение с нормами других отраслей права как внутри нашей страны, так и в нее;

соотнесение указанных систем и норм между собой.

Второй – заключается в анализе, переработке и отборе необходимой информации о рассматриваемых нормах права, институтах, субъектах информационной работы в целях проведения конкретных обобщений и принятия определенных юридических решений.

Принципы информационного права – это зафиксированные в правовых нормах, регулируемые информационные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования информационных отношений в обществе. Одним из важных принципов информационного права является, на наш взгляд, принцип приоритетности интересов государства в определении государственной политики в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации страны. В соответствии с Федеральным Законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации» именно на государство возложены обязанности в области формирования информационных ресурсов и информатизации России. В Законе, в частности, говорится, что государственная политика в этой сфере направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных социального и экономического развития РФ. Основными направлениями этой политики являются: обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов, организаций и общественных объединений и другие направления.

Не менее важным принципом информационного права является принцип строгого соблюдения законности в информационных отношениях. В основе всей деятельности по сбору, обработке, оценке и использованию информации в обществе лежат нормы права, основой которых является Конституция РФ, гарантирующая фундаментальные информационные права и свободы граждан.

Рассолов М.М. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1999.

Так, в соответствии со ст. 29, Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова. При этом каждый получил право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура. В то же время Конституция защищает интересы государства и общества, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, говорит о необходимости законодательного определения перечня сведений, составляющих государственную тайну.

С принципом законности здесь непосредственно смыкается и принцип строгого соблюдения прав и личных интересов человека в информационном обмене. Многие идеи и положения этого принципа отражены в Конституции страны. В частности, в Конституции установлено, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Указывается также, что сбор, хранение, использование и распространение любых сведений о частной жизни лица без его согласия не допускается. Соответствующие органы власти и управления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права, если иное не предусмотрено законом (ст. 23 -24).

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41).

Особое значение приобретают также принципы равенства граждан перед законом в случае совершения любых противоправных действий в сфере информации и информатизации. Это означает, что любое лицо независимо от пола, возраста, национальности, должности и т.д., совершившее правонарушение либо преступление в рассматриваемой сфере, несет ответственность перед обществом в установленном законом порядке. Так, любое лицо, незаконными методами получившее информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязано возместить причиненные убытки согласно закону (ст. 139 ГК РФ). Гражданин, совершивший неправомерный доступ к компьютерной информации, наказывается штрафом, либо исправительными работами, либо лишением свободы (ст. 272 УК РФ).

В рамках информационного права приоритетным можно считать принцип обеспечения информационной безопасности. Этот принцип достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, системой организационно правовых, экономических и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным информационным интересам личности, государства и общества.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности страны сейчас разрабатывается система правовых норм, которые позволяют урегулировать многие важные отношения в сфере безопасности. Кроме того, определяются основные направления деятельности соответствующих государственных органов в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения информационной безопасности и механизм правового контроля и надзора за их работой (ст. 4-5 Закона РФ «О безопасности»).

И, наконец, в качестве принципа информационного права можно рассматривать принцип необходимости программно-целевого подхода к проблеме информатизации российского общества.

Необходимо отметить, что в настоящее время Россия предпринимает усилия по вхождению в цивилизованное информационное сообщество зарубежных стран. Для этого, по примеру стран Европы, США, Канады и Японии, в нашей стране готовится специальная целевая программа, касающаяся путей вхождения РФ в информационные структуры развитых государств мира.

Основными направлениями этой программы являются: формирование и развитие информационной структуры страны;

реализация права на информацию в информационных сетях;

защита личности, общества и государства от недоброкачественной, ложной информации и дезинформации;

применение возможностей информационных технологий для развития новых форм трудовой деятельности, образования и воспитания;

реализация ответственности за правонарушения в информационной среде.

Таким образом, весьма важным моментом в реализации вышеуказанной программы является совершенствование информационно-правовых отношений.

2.4 Структура информационно-правовых отношений Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информационно правовых норм, то есть путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права.

Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотношения граждан, средств массовой информации, организаций, фирм и др. между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер, характер информационно-правовых отношений;

субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических, информационных прав и обязанностей. Поэтому можно сделать вывод, что информационные отношения между самыми разнообразными участниками:

гражданами, редакциями газет, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и др.- в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами информационного права, называются информационно-правовыми отношениями (или информационными правоотношениями).

Следовательно, любая норма информационного права реализуется только посредством информационно-правовых отношений: обязывая одних участников к совершению конкретных действий и предоставляя конкретным лицам право требовать, руководить данными действиями, информационное право устанавливает специфические информационно-правовые коммуникации между участниками правоотношений, то есть информационно-правовые отношения между людьми. В итоге к информационным правоотношениям относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируется ими.

В научной литературе анализируются также информационные правоотношения, по аналогии с правовыми отношениями вообще, как отношения по поводу сбора, обработки и использования правовой или иной информации. Необходимо подчеркнуть, что эти информационные отношения в рамках права характеризуются через совокупность следующих специфических признаков:

- наличие специальных субъектов информационной деятельности государства, его органов, средств массовой информации, предпринимательских структур, граждан и проч.;

- наличие специальных субъектов информационной деятельности – информационных инструментов (информация, информационные технологии и др.);

опосредованность через информационные отношения указанных субъектов и объектов.

При этом информационные правоотношения подразделяется на активные информационные действия, пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационно-правовые действия, а также на организационные имущественные и неимущественные правоотношения.

Необходимо отметить, что рассматриваемые информационные правоотношения имеют свою определенно социально-правовую структуру и состоят из следующих компонентов: субъектов информационного права, объектов информационного права (правомочий), информационных обязанностей.

В частности, в качестве субъекта информационного права, прежде всего, выступает конкретное лицо, гражданин (то есть автор программы, главный редактор газеты, телеведущий, предприниматель, просто читатель, зритель и др.), которое желает и может участвовать в информационном правоотношении.

В зависимости от сложности и характера информационного правоотношения число субъектов здесь может быть самое разное, но понятно, не менее двух, поскольку любое правоотношение – это отношение между конкретными людьми, работающими с информацией и, следовательно, здесь, как минимум, должны быть две стороны, которые осуществляют свои права и обязанности в информационной сфере. Причем правовое положение указанных субъектов здесь может быть далеко не идентичным: одни могут выступать в роли руководителей СМИ, другие в роли авторов, желающих передать свои произведения последним, одни могут осуществлять права рекламодателя, другие – требовать размещения их рекламы, третьи – делать и то и другое.

Поэтому лица, граждане, которые в этом случае будут пользоваться установленными в законодательстве правами и нести соответствующие обязанности, будут являться субъектами информационного права.

В практической информационно-правовой деятельности иногда понятие субъекта информационного права расчленяется на две категории – субъекта права и субъекта обязанностей в информационной среде. Однако, на наш взгляд, субъект информационного права – это конкретное лицо, имеющее лишь информационные права, но не несущее обязанностей. Субъект обязанностей в этом случае – это лицо (скажем, разработчик программы, алгоритма, ответчик в суде), не только несущее обязанности, но и пользующееся незначительным кругом прав либо при определенных условиях не пользующееся правами.

Поэтому такое разделение субъекта права и субъекта обязанностей в области информационно-правовой деятельности не всегда обоснованно вследствие неразрывной связи информационных прав и обязанностей вообще. И, кроме того, в любом информационном правоотношении (даже если с формальной точки зрения смотреть на его участников), на того, кто по закону имеет права, возлагаются и определенные обязанности.

В целом же, как показывает анализ информационного законодательства, важнейшим субъектом информационного права является само государство.

Государство, выступающее как собственник основных информационных ресурсов и технологий, формирует информационную политику страны, обеспечивает ее единое информационное пространство, решает многие проблемы в международном информационном обмене.

К другим субъектам информационного права законодатель относит:

органы государственной власти и управления (Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, Роспатент, Государственный комитет РФ по печати и др.);

средства массовой информации;

архивы, культурные фонды, библиотеки, спецхраны, банки данных и др.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.