авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» ...»

-- [ Страница 3 ] --

Субъектами информационного права могут быть также предприятия, учреждения, организации, банки, предприниматели и т.д. Они являются субъектами права во всех тех информационных правоотношениях, в которых они осуществляют свои информационные права и интересы в отношении всех перечисленных выше участников правоотношений.

Объект информационного права - это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения, и что является предметом их интересов, прав и обязанностей.

Прежде всего, в информационных правоотношениях объектами права являются разнообразные информационные ресурсы, программы, базы данных, печатные произведения, тиражи газет, книг, журналов, аудио- и аудиовизуальные материалы, рекламные продукты, сами компьютеры, информационные системы, средства связи и многое другое. Именно эти права часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, соглашений и т.д.

2.5 Нормы информационного права Как видно из приведенного выше определения информационного права, норма данного права представляет собой правило поведения участников информационных правоотношений, которое устанавливается государством в строго определенном порядке и форме и вступает в силу в определенный законодателем срок. Совокупность указанных норм составляет предмет и содержание самого информационного права.

Однако отдельно взятая информационно-правовая норма, группа этих норм – это еще не само информационное право. Информационное право в этом смысле, как и право вообще, прежде всего «система юридических норм, которая в наиболее полном общем виде выражает в этих нормах государственную волю, ее … общечеловеческий характер, пронизана едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, политической и духовной структурой общества».

2.5.1 Понятие нормы информационного права Норма информационного права, в отличие от социальных норм вообще, - это достаточно самостоятельное и независимое понятие, которое обладает сугубо своими специфическими особенностями и признаками. Отметим, на наш взгляд, наиболее важные из них.

1. Нормы информационного права, в отличие от других социальных предписаний (за некоторыми исключениями), сами выступают в виде целостных информационных образований и сообразно воле государства призваны регулировать специфический вид отношений в обществе – информационные отношения. Особенность этих отношений состоит в том, что они предполагают наличие не только правовых субъектов и объектов воздействия, но и информационных взаимоотношений и фактов в широком смысле этого слова.

2. Нормы информационного права всегда готовятся и издаются с санкции государства и выражаются в общепризнанной форме или форме, установленной в законодательстве. Например, они могут выступать в форме норм Конституции РФ, Указов Президента, Федеральных законов, Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, договоров и т.д.

3. Нормы информационного права всегда охраняются государством, и государство заинтересовано как в их информационно-правовом качестве, так и в его действенном исполнении в ходе правового воздействия на информационно-правовые отношения.

4. Нормы информационного права, в отличие от других социальных норм, всегда содержат общеобязательные установки и предписания.

Байтин М. И. Нормы права // Теория государства и права.- М.: Юрист, 1997.- С. 313.

Становится очевидным, что в информационно-правовой норме всегда выражается определенное предписание о том, как должны участники рассматриваемых правоотношений поступать в различных ситуациях. Такое предписание, или веление, заключается в любой норме информационного права независимо от того, выражена она в законодательном акте, в обычае или в ином положении.

Анализ показал, что по характеру правил поведения участников информационных правоотношений, составляющих содержание информационно-правовой нормы, нормы информационного права бывают различных видов. Это, прежде всего, материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы информационного права регламентируют структуру информационного законодательства, систему информационно правового пространства России, права и обязанности юридических и физических лиц в информационной сфере, их информационное поведение, то есть закрепляют материальное, информационно-правовое содержание участников информационных отношений.

Процессуальные нормы информационного права устанавливают порядок и действие норм материального права. Так, в Федеральном Законе РФ «Об информации, информатизации и защите информации» законодатель определяет формирование и использование информационных ресурсов через характеристику информационных процессов и рассматривает систему защиты информации и права субъектов, участвующих в информационном обмене.

По направленности поведения участников информационных отношений рассматриваемые нормы можно также подразделить на: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Так, норма информационного права может прямо предписывать участникам правоотношений совершение определенных действий, то есть непосредственно возлагать на них определенные обязанности. Подобные нормы можно назвать обязывающими информационно-правовыми нормами.

Например, ст. 34 Закона РФ «О средствах массовой информации»

гласит: «В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир».

Эта норма предписывает редакции радио-, телепрограммы совершение определенных действий и, таким образом, является обязывающей нормой информационного права.

Информационно-правовая норма, помимо этого, может запрещать участникам информационных отношений совершение определенных действий.

Эти нормы называются запрещающими нормами информационного права.

Нарушение средствами массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных избирательным законодательством (законодательством о референдуме), влечет наложение на главного редактора, иное ответственное лицо либо журналиста штрафа.

Следовательно, КоАП РФ запрещает совершение указанных выше действий в ходе предвыборной агитации под угрозой административного наказания, и его норма является запрещающей информационно-правовой нормой.

Наконец, многие нормы информационного права вообще не предписывают определенных действий и не запрещают их, а представляют участникам информационных отношений возможность совершать те или иные действия, уполномочивают их на совершение данных действий. Эти номы называются уполномочивающими нормами.

Например, ст. 48 (ч. 4) Закона РФ «О средствах массовой информации»

устанавливает, что аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитованными органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

Следовательно, указанная статья устанавливает уполномочивающую информационно-правовую норму.

Далее, нормы информационного права могут быть классифицированы по степени определенности выражения в них правил поведения участников информационных правоотношений. Надо заметить, что значительное количество данных норм устанавливает вполне определенные правила, подлежащие соблюдению. Такие нормы называются определенными. Однако некоторые нормы информационного права самого содержания правил поведения участников информационных отношений не определяют, а предоставляют их устанавливать другим – специальным органам, лицам, гражданам и иным субъектам права. Такие информационно-правовые нормы называются бланкетными. К бланкетной норме, например, можно отнести норму, выраженную в ст.12 Федерального закона РФ «О библиотечном деле»

от 24 декабря 1994 года, устанавливающую ответственность за допуск государственной и иной цензуры, а также за использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения требуются для научных целей. О том, как и кем допускается названная цензура и о каких сведениях о пользователях библиотек идет речь и конкретно за исключением каких случаев, эти сведения предоставляются и др.

– здесь не говорится. Очевидно, эти вопросы решаются соответствующими государственными органами и должностными лицами.

Норма информационного права, то есть регламентированное или санкционированное государством правило поведения участников информационных правоотношений независимо от того, в какой форме она выступает (закон, подзаконный акт, одна, две статьи закона и т.д.) состоит из трех основных элементов (или компонентов). В норме информационного права отражено в первую очередь указание на условие, при котором эта норма вводится в действие и применяется, затем дается характеристика самого правила поведения участников информационных отношений и, наконец, описываются последствия нарушения требований рассматриваемой нормы.

Причем в ходе анализа этих элементов правовой нормы важно иметь в виду, что, как правило, норма информационного права выражается в законе, отдельной его статье или в ином акте информационной направленности, так как статья данного закона фиксирует, часто описывает норму информационного права, но она не всегда идентична ей. На практике иногда бывает и так: одна статья закона информационной направленности вбирает в себя одну норму информационного права. Бывает и иначе: одна статья закона информационной направленности может содержать несколько информационно-правовых норм и одна норма информационного права может быть расписана в двух, трех и т.д.

статьях рассматриваемого законодательного акта. Следовательно, когда мы говорим об элементах нормы информационного права, то мы рассматриваем прежде всего ту или иную норму, а не статью какого-либо нормативного акта.

Диспозиция содержит предписание о том, как должны поступать юридические и физические лица в информационной сфере, то есть определяет их права и обязанности. Так, согласно разделу 6 Национального Кодекса деятельности в области информатики и телекоммуникаций Торгово промышленная палата РФ и ее региональные палаты должны организовать обсуждение и обнародование информации о случаях нарушения этических и правовых норм, установленных Кодексом. При этом Торгово-промышленная палата обязана способствовать рассмотрению информационных споров и конфликтов в третейских судах.

Важно подчеркнуть, что понятие гипотезы как элемента нормы информационного права имеет важное теоретическое и практическое значение.

Обычно приходится слышать, что гипотеза есть предположение о наступлении определенных явлений и процессов в обществе либо об их причинах, условиях и закономерностях проявления. Такая гипотеза обычно формируется в ходе научно-исследовательской работы учеными, а в процессе исследования она превращается в стройную теорию, систему взглядов, или отвергается. Гипотезе же в области информационного права мы придаем несколько иное значение.

Здесь она характеризуется через совокупность условий, которые необходимы для осуществления в правоприменительной практике отраженного в норме правила поведения участников информационных правоотношений.

Санкция указывает на последствия несоблюдения нормы информационного права, которая в ней содержится и непосредственно вытекает из действий участников информационных отношений. Санкция выступает в роли результирующего компонента рассматриваемой нормы. В ряде информационно-правовых норм санкция, пусть даже и не четко выраженная, отражается в самом тексте закона. Например, статья 7 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» констатирует, что должностные лица, принявшие решение о засекречивании открытых сведений либо о включении их в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суде.1 Первое и последнее положение этой статьи представляет нечеткую гипотезу и диспозицию: если должностные лица приняли решение о засекречивании открытых сведений (гипотеза), граждане вправе обжаловать его в суд (диспозиция). В середине статьи зафиксировано (пусть и неконкретная, отсылочная, но санкция): за названные действия указанные лица несут уголовную и иную ответственность (по закону).

Все сказанное позволяет нам классифицировать гипотезы, диспозиции и санкции в области информационного права, учитывая последние разработки ученых-юристов, занимающихся теоретическим анализом норм права. В частности, из приведенного анализа гипотезы могут быть классифицированы следующим образом.

В зависимости от своего построения: простые (эти гипотезы предполагают какое-то одно условие, через которое реализуется норма права информационного права);

сложные (здесь необходимо выполнить два и более условий для применения данной нормы).

Исходя из формы выражения: абстрактные (здесь указывается на условия действия нормы информационного права и акцентируется внимание на их общих, родовых признаках);

и казусные (гипотеза связывает реализацию рассматриваемой нормы с отдельными случаями, которые трудно или невозможно отразить посредством абстрактной гипотезы).

Диспозиции, наподобие норм информационного права и в зависимости от формы своего выражения, могут выглядеть: уполномочивающими (предоставляют субъектам информационных правоотношений право на совершение положительных действий);

обязывающими (возлагают на этих субъектов обязанность совершения определенных действий);

запрещающими (содержат запрет на совершение противоправных действий или бездействий).

Санкции в информационной сфере можно классифицировать прежде всего в зависимости от степени их определенности, а именно: на абсолютно определенные (точно указывают меру государственного принуждения, которая должна применена в случае нарушения нормы информационного права);

на относительно определенные (устанавливают низший и высший пределы мер государственного принуждения, применяемых к правонарушителю);

альтернативные (позволяют правоприменителю выбрать из нескольких одну меру наказания).

Санкции в информационной сфере можно также различать по функциональности и отраслевой принадлежности. В этом контексте можно говорить о функциональных дисциплинарно- правовых санкциях (они включают в себя замечание, выговор, перевод на другую работу и другие меры);

об административно-правовых санкциях (включают в себя штраф, конфискацию программного продукта, арест техники и другие) о гражданско правовых санкциях (изъятие программы из чужого незаконного владения, Российская газета. - 1993. - 21 сентября;

1997. - 9 октября;

1998. - 3 февраля;

1998. - сентября.

Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права.- М.: Юрист, 1997.- С. 316 - 324.

возмещения убытков, плата неустойки, пени и др.);

об уголовно- правовых санкциях (к ним относятся лишение права занимать определенные должности, конфискация, обязательные работы, ограничение или лишение свободы и др.).

2.5.2 Применение норм информационного права Выше было показано, что нормы информационного права реализуются в процессе правового регулирования разнообразных правовых отношений.

Применение норм информационного права – это, прежде всего, форма их реализации, под которой понимается «претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, граждан)».1 Надо заметить, что реализация норм информационного права всегда связана с правомерным поведением участников информационных правоотношений, то есть таким поведением, которое не предполагает совершения правонарушений в информационной среде.

Применение норм информационного права характеризуется рядом специфических признаков, таких как:

- обязательных специальных знаний участников информационных правоотношений, как в области предмета информации, так и в области права, для чего законодатель и наделяет их соответствующей компетенцией, имея в виду, что правоприменительная деятельность в информационной сфере обладает повышенной социальной значимостью;

- применения норм информационного права в рамках информационно-правовых отношений и правомочия участников этих отношений, хотя нередко они недостаточно урегулированы законодательством, в особенности это касается проблем информационной безопасности и государственной тайны;

- в связи со сложностью информационно-правоприменительной деятельности, ее реализация производится в самых разных видах и формах таких, как организованная работа в области информатизации, работа, связанная с исполнением норм законодательства о СМИ, телевидении и т.д.;

- применение норм информационного права может сопровождаться лишь констатацией реализации каких-то юридических фактов, информационных событий, не предполагая наказания нарушителей информационного порядка.

Следовательно, применение норм информационного права есть один из видов государственной управленческой деятельности, в том числе региональной, направленный на реализацию идей информатизации и компьютеризации жизни всего общества и государственно-правовой надстройки. В ходе этой деятельности государство организует строгое и Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Применение права // Теория государства и права.- С.412.

неукоснительное соблюдение информационно-правовых предписаний, охрану и защиту информационных прав и интересов всех участников правоотношений.

Анализ показал, что основной формой применения норм информационного права является точное и неукоснительное соблюдение данных норм всеми участниками информационных правоотношений (и прежде всего гражданами). Нормы информационного права – это общеобязательные правила информационного поведения. Поэтому они применяются в обществе таким образом, что указанные субъекты правоотношений в своем большинстве добровольно следуют этим нормам, действуют так, как этого требуют последние, и воздерживаются от совершения правонарушений в информационной сфере. Таким же образом поступают и участники иных правоотношений (гражданских, административно-правовых, уголовно правовых), которые реализуют конкретные информационно-правовые функции.

Вместе с тем, субъекты информационного права призваны соблюдать также специальные стадии правоприменительной деятельности, которые представляют собой некий целостный процесс, предполагающий решение организационных, управленческих, информационно-аналитических и правовых задач по реализации норм информационного права. Этот процесс включает в себя следующие стадии: постановка целей правоприменения;

сбор, обработка и оценка информации по возникшей ситуации;

принятие определенного решения по ситуации (делу);

передача принятого решения для реализации.

Однако применение информационно-правовой нормы может заключать лишь установление фактической основы дела, анализ юридической ситуации и принятия решения по делу.

Таким образом, применение норм информационного права, представляет собой цельный, но в то же время развивающийся процесс, который предполагает и исследование других, в первую очередь пространственно временных характеристик право применения. В связи с этим, важно подчеркнуть, что нормы информационного права, как и другие юридические нормы, применяются на определенном правовом пространстве и в течение определенного времени.

Проблема применения норм информационного права в пространстве решается обычным способом. Законы РФ и иные акты информационного характера, принятые соответствующими государственными органами страны в установленном порядке, действуют на всей территории России. Нормативные акты, принятые субъектами РФ, действуют лишь в пределах их территорий. В законе или ином акте информационной направленности может быть прямо записано, что их применение возможно лишь на территории определенной местности, например, какого-либо субъекта РФ.

Применение норм информационного права во времени несколько усложнено. Здесь в первую очередь нужно иметь в виду начало и окончание действия данной нормы либо закона или акта в целом. Говоря, в частности, о законе информационной направленности, нужно отметить, что этот закон, как и любой другой, вступает в силу с момента его опубликования. А на местах данный закон подлежит применению с момента получения его соответствующим органам власти издания, в котором этот закон опубликован.

Возможны также случаи передачи законов и иных актов по радио, телевидению, по телеграфу и иным средствам связи, о чем должно быть указано в самом законе. В законе может быть указан срок, с которого он вступает в силу;

в этом смысле закон начинает действовать с момента наступления этого срока. Завершается применение закона информационной направленности со дня его отмены. Если этот закон был издан на какой-то срок или период, то он перестает применяться по истечении срока, указанного в данном законе.

Для точного и правильного применения норм информационного права к той или иной информационной ситуации необходимо точно и правильно уяснить смысл и содержание данной нормы. Каждая норма информационного права выражена в законах как источниках информационного права. В этих законах отражается содержание норм информационного права, их цели, направленность, суть, взаимосвязи с другими нормами и т.п., поэтому для уяснения конкретной информационной нормы требуется изучение самого закона, в котором эта норма содержится.

Формой применения норм информационного права является реализация соответствующими органами государства или должностными лицами специальных актов, которые позволяют претворить в жизнь информационно правовую норму в конкретном, индивидуальном случае. Представляется весьма важным и в региональном управлении правильное применение норм информационного права при разрешении споров или конфликтных ситуаций между различными муниципальными образованиями, фирмами относительно законности использования информационных систем. В этом случае необходимо верно определить на основе соответствующих норм информационного законодательства существующие правоотношения между спорящими сторонами и определить решение – чье требование удовлетворить или отказать в иске обоим сторонам.

Поскольку в каждой конкретной ситуации подлежит применению именно та информационно-правовая норма, которая и регулирует эту ситуацию, поэтому применение норм информационного права основано на строгом соблюдении законов и норм права. Суды, органы прокуратуры, руководители СМИ, предприятий, фирм и т.д. не могут отступать от норм информационного права, изменять и по-своему толковать их.

3 Современное российское законодательство в области информатизации Информационно-правовые отношения должны формироваться только на основе современного информационного законодательства. Информационное законодательство – это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, основные из которых представлены в матрице отношений. Такие нормы называются информационно-правовыми. В России в настоящее время постепенно формируется достаточно целостная система информационного законодательства и права.

В частности, по мнению В.А. Копылова, речь идет о значительной совокупности норм права, регулирующих отношения в информационной сфере, основные из которых представлены в специальной матрице отношений.

Полнота правового регулирования информационных отношений в этом контексте может быть достигнута, если вся совокупность информационно правовых норм «перекроет» все наиболее важные объекты, явления и процессы, подлежащие информационно-правовому воздействию. А так как информация пронизывает все общество и правовую систему, то нормы информационного права, составляющие информационное законодательство, пронизывают все законодательство страны, как по вертикали (по видам нормативных актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства). При анализе понятия системы информационного законодательства мы, прежде всего, говорим о совокупности норм информационного права, из которых состоит этот вид законодательства;

о регулировании с помощью указанных норм права и законов различных объектов, явлений, процессов в обществе. По сути дела понятие системы информационного права здесь непосредственно определяется через понятие системы права или через совокупность информационно-правовых норм, ее составляющих.

3.1 Система информационного законодательства РФ Совокупность информационно-правовых норм, институтов и др. (или новая отрасль права) весьма внушительна, и она охватывает сегодня очень широкий круг отношений регулируемых объектов. Вместе с тем, как уже отмечалось, в информационном законодательстве пока еще есть много пробелов, то есть неурегулированных нормами права отношений. А поскольку разработка федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного времени, сил и средств, соответствующие органы исполнительной власти РФ и ее субъектов нередко принимают свои правовые акты для урегулирования информационных отношений до принятия необходимых законов. И вся эта деятельность осуществляется в рамках действующей системы информационного права.

Сказанное, однако, вовсе не означает, что понятие системы информационного законодательства абсолютно идентично понятию системы информационного права (так как система рассматриваемого законодательства включает нормы права, институты и проч.).

Еще раз подчеркнем: система информационного права представляет собой относительно систематизированный порядок информационно-правовых Копылов В.А. Информационное право: Учеб. пособ.- М.: Юрист, 1997.- С. 58 – 135.

норм. Необходимо отметить, что здесь понятие системы информационного права и источника последнего не совпадают. Норма информационного права – это правило поведения участников правоотношений, а источник информационного права – это форма выражения этого правила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие государственных актов (законов, указов, постановлений и т.д.). Система информационного права, являясь совокупностью правовых норм, выражается в системе перечисленных выше законов актов информационной направленности полностью не совпадает с системой информационного права. Указанные законы могут издаваться в разное время и в связи с разными информационными отношениями. В одном законе могут содержаться информационно-правовые нормы различного характера, которые относятся к различным информационным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные информационно-правовые нормы могут быть зафиксированы в разных законах, разделах, статьях. Эту «расстыковку» системы информационного законодательства и системы информационного права легко будет свести к минимуму в ходе кодификации рассматриваемого законодательства, а также в процессе разработки информационного кодекса, в котором система законов информационной направленности, очевидно, почти совпадет с системой норм права, заложенной в этом кодексе. Однако полного совпадения здесь все же не произойдет, и его не может быть – кроме информационного кодекса предстоит еще издать огромное число законов информационного характера, которые будут дополнять и развивать этот кодекс;

да и в самом информационном кодексе еще трудно четко представить расположение всех норм и институтов информационного законодательства. Хотя о нормах и институтах информационного права, как составляющих этого кодекса, необходимо говорить уже сейчас. Нормы информационного права выступают здесь в качестве первичного компонента информационного законодательства. Как властные предписания государства, они, входя в те или иные законы, акты, регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности информационных отношений. Остальные информационные отношения либо не урегулированы, либо регулируются другими юридическими нормами. Например, учреждение и деятельность информационно-правовых фирм, агентств, фондов и т.д. (как юридических лиц в информационной сфере) регулируется гл. 4 ГК РФ, а порядок заключения коммерческих сделок, связанных с информацией, информационной техникой и т.д., вообще не регламентирован в законе.

Институты информационного права – это относительно устойчивая и признанная группа информационно-правовых норм, регулирующая определенные виды информационных отношений. Институты регламентируют отдельные аспекты, направления и сферы информационной деятельности. Их в информационном законодательстве большое множество. Это институт интеллектуальной собственности в информационной среде, институт Рассолов М.М. Информационное право: Учеб.пособие.- М.: Юрист, 1999.

авторского права на программы для ЭВМ и базы данных, институт наследования программных продуктов, институт государственной тайны, институт купли-продажи информации и прочие. Все институты существуют и применяются в тесной взаимосвязи друг с другом и составляют отрасль информационного права (как системы).

Поскольку указанные выше законодательные акты являются определенными установлениями государства, то отрасль информационного права можно представить в виде двух частей – общей и особенной.

К общей части информационного права можно отнести нормы, регулирующие общие положения и принципы, юридические формы и методы информационной деятельности государства и его центральных органов. Сюда же относятся проблемы информационной безопасности государства и связанных с ним структур, а также вопросы информационно- правового пространства стран СНГ и западных государств. Например, в общей части могут быть отражены главные цели государства в области правовой информатизации, то есть информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности государства, сохранение и структурирование информационного правового поля, разработка государственной политики в этой сфере (см.

раздел 2 Указа Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от июня 1993 г,1 а также Указ Президента РФ «О президентских программах по правовой информатизации» от 4 августа 1995г., утвердивший Президентскую программу «Правовая информатизация органов государственной власти РФ»). Особенная часть информационного права включит в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности конкретные институты и нормы рассматриваемой отрасли права, связь между которыми носит объективный характер. Например, особенная часть может включать статьи об информации и информационных ресурсах по категориям доступа (например, ст. 10 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»), норму о неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ) и многие другие.

В целом же, с точки зрения важности законодательных актов и общественных отношений, систему информационного законодательства можно представить себе таким образом:

- информационно-правовые нормы Конституции РФ;

- законодательство об интеллектуальной собственности (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», Закон РФ «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» и др.);

- законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный Закон «О рекламе»);

- законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (Федеральный Закон РФ «Об информации, информатизации и защите САПП РФ.- 1993.- № 27.- Ст. 2521.

Российская газета.- 1995.- 15 августа.

информации», Федеральный Закон РФ «Об обязательном экземпляре документов», Федеральный Закон РФ «Об участии в международном информационном обмене» и др.);

- законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения (Федеральный Закон РФ «О связи», Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»);

- законодательство об информационной безопасности (Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О государственной тайне», Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»);

- основные информационно-правовые нормы в составе актов российского законодательства (соответствующие статьи ГК, КоАП, УК и др.);

- международное информационное право.

Суммируя сказанное, можно заключить:

- все действующие в Российской Федерации законы, подзаконные акты информационного характера, информационно-правовые нормы и др.

распределяются по определенным группам в зависимости от характера регулируемых информационных отношений и составляют систему информационного права и систему информационного законодательства;

- информационно-правовые нормы, объединяясь в относительно самостоятельные совокупности, образуют свои институты, отрасль информационного права и законодательства;

- система информационного законодательства, слагающаяся из относительно обособленных законов и норм, устанавливает связи и разграничения между последними;

- определенная совокупность информационно-правовых норм, имеющая немаловажное значение для регулирования информационных правоотношений, пока остается в составе других законодательных актов (в ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ).

Задачи создания и развития информационного законодательства соотносятся с общими задачами создания и развития российского законодательства в целом и базируются на следующих основаниях: - законопроектная работа строится в соответствии с актуализируемой и постоянно обновляемой (не реже, чем один раз в четыре года) программой;

- учитываются общепризнанные принципы международного права и международных договоров РФ;

- в рамках информационного законодательства реализуются, прежде всего, соответствующие информационно-правовые нормы Конституции РФ;

- информационное законодательство тесным образом увязывается с задачами проводимых реформ в РФ;

- обеспечивается необходимая связь информационного законодательства субъектов федерации с федеральным информационным Концепция формирования и развития законодательства в сферах информации, информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации. Проект // Проблемы информатизации.- 1995.- № 1.- С. 24.

законодательством;

- соблюдается четкая структура и целостность информационного законодательства;

- проводится политика по минимизации количества новых законодательных актов за счет их высокого качества и принятия поправок к действующим законам;

- ликвидируются пробелы в информационном законодательстве, устраняются дублирующие нормы действующих нормативно-правовых актов;

- информационное законодательство постоянно актуализируется – своевременно изменяются и отменяются устаревшие акты и их отдельные нормы;

- своевременно формируются подзаконные акты, обеспечивающие создание и функционирование механизмов реализации информационно правовых законодательных норм;

- обеспечивается гласность и общедоступность информационного законодательства.

Нормы права могут быть прямого действия или системообразующими.

Назначение последних – создать условия для комплексного регулирования соответствующего вида отношений с помощью подзаконных актов.

Полнота правового регулирования информационных отношений в рамках информационного законодательства может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм перекроет все множество отношений матрицы применительно ко всем возможным субъектам и объектам информационной сферы и особенностям их действий в ней. А поскольку информация проникает во все направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридического лица, государства, то информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывает все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

«Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа «верховенства закона»: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов (см. рисунок 3.1).

Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация нормативно-правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов РФ, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях. Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в соответствии со ст.71, 72 и 76 Конституции РФ.

Что же касается информационного законодательства, то здесь имеется особенность, обусловливающая необходимость принятия дополнительных правовых актов упомянутой иерархии. В информационном законодательстве пока еще имеется большое количество не урегулированных правом отношений, то есть пробелов. А поскольку создание федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного времени, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов нередко принимают правовые акты для урегулирования соответствующих отношений до принятия необходимых законов. Так, Президентом РФ и Правительством РФ принят по вопросам правовой информатизации ряд актов, устанавливающих программу работ в этой области и в значительной мере затрагивающих отношения, которые должны будут регулироваться федеральным законом «О правовой информации», проект которого находится в стадии разработки.

Конституция российской Федерации Федеральные конституционные законы Российской Федерации Федеральные Законы Российской Федерации Указы и распоряжения Президента Российской Федерации Законодательные акты субъектов российской Федерации Постановления и распоряжения Нормативные правовые акты высших Правительства Российской Федерации органов власти исполнительной власти Российской Федерации Нормативные правовые акты Нормативные правовые акты органов федеральных органов исполнительной исполнительной власти субъектов власти Российской Федерации Правовые акты органов местного самоуправления Рисунок 3.1 – Иерархия актов законодательства и иных правовых актов Российской Федерации «Горизонталь» структуры информационного законодательства выстраивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по проблемам информации и информатизации, но и нормы других отраслей законодательства РФ. Анализ зарубежного опыта и проведенные в России исследования в этом направлении свидетельствуют, что информационное законодательство – это комплексная отрасль,1 включающая как некоторые отрасли законодательства целиком и специальные нормативные акты, полностью посвященные проблемам информации, так и отдельные информационно-правовые нормы в актах других отраслей законодательства.

Структура информационного законодательства как комплексной отрасли представлена на рисунке 3.2.

Более подробную структуру информационного законодательства как совокупности составляющих отраслей можно представить в следующем виде Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов, национальное законодательство и международное сотрудничество // Сб. НТИ.- Сер. 1.- 1993.- № 7.- С.32.

(рисунок 3.3).

Международные акты информационного законодательства Информационно-правовые нормы Конституции РФ Отрасли законодательства, которые целиком посвящены вопросам информационного законодательства Отрасли законодательства, акты которых включают отдельные информационно-правовые нормы Рисунок 3.2 – Структура информационного законодательства Конституция Российской Федерации (конституционно-правовые нормы) Отрасли законодательства, акты которых целиком посвящены вопросам информационного законодательства:

Законодательство об интеллектуальной собственности;

Законодательство о средствах массовой информации;

Законодательство о формировании информационных ресурсов и предоставлении информации из них пользователям;

Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;

Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения Отрасли законодательства, акты которых включают отдельные информационно-правовые нормы:

Гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта правового регулирования);

Конституционное и административное законодательство (в части определения компетенции органов государственной власти по формированию и использованию государственных информационных ресурсов);

Уголовное законодательство и законодательство об административных правонарушениях (в части ответственности за правонарушения в информационной сфере);

Законодательство о труде (в части новых норм и видов трудовой деятельности в информационных сетях);

Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей при работе в сетях).

Рисунок 3.3 – Структура отраслей законодательства комплексной отрасли информационного законодательства 3.2 Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации Основной объем прав на информацию содержится в следующей норме Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом…» (ч.

4 ст. 29).

Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, а также получения у них запрашиваемой информации.

Право передавать информацию означает право свободного обмена информацией каждого с каждым.

Право производить и распространять информацию означает свободу каждого на творчество и интеллектуальную деятельность, сопровождаемую созданием новой или производной информации, а также на свободу широкого распространения произведенной информации всеми законными способами.

Эти права могут быть ограничены только законом.

Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления также закреплено в Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33).

Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления возлагает на эти структуры обязанность по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации, что и закреплено в норме ч.2 ст. 24: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, закрепляются в следующих нормах Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч.1 ст. 29);

«Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1 ст. 44);

«Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. ст. 44).

Провозглашается гарантия свободы производства и распространения массовой информации: «Гарантируется свобода массовой информации.

Цензура запрещается» (ч. 5 ст. 29).

Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

В этой связи в Конституции РФ особое внимание обращено на вопросы защиты государственной тайны: «…Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ч. 4 ст. 29).

Закрепляются права на личную тайну, конфиденциальность информации о личности или персональных данных: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ч. 1 ст. 23). Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений…» (ч. ст. 23).

При этом прямо запрещается законом кому бы то ни было собирать информацию о любом гражданине без его на то согласия: «Сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24).

Конституция РФ запрещает также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного согласия или убеждать его отказаться от предоставленной ранее информации: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (ч. ст. 29).

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической информации: «Каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»

(ст. 42). Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей среде от любых государственных и негосударственных структур, а также обязанность этих структур по предоставлению такой информации каждому, запросившему ее.

Прямо предусматривается ответственность за сокрытие такой информации: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» (ч. 3 ст. 41).

Конституция РФ защищает общество и каждого гражданина от распространения вредной, опасной информации: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29).

Государство может считаться правовым только в том случае, если любые законы и иные нормативно-правовые акты, затрагивающие основные права и свободы граждан будут свободно распространяться и каждому будет предоставлено право свободного поиска и получения информации о них. Такие условия реализованы в норме ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: «…Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Изложенные основные информационные права и свободы относятся к основным правам и свободам человека и гражданина.

Статья Конституция РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Из этого следует, что государство в лице его государственных органов должно организовывать и проводить информационную политику, направленную на решение всего комплекса вопросов, связанных с вхождением России в информационное общество. А также формирование и развитие в России современной информационной инфраструктуры, совершенствование и развитие информационного законодательства как правовой базы информационного общества, повышение информационно-правовой культуры, правового образования и воспитания. Кроме того, должны разрабатываться и реализовываться соответствующие государственные программы по основным направлениям информационной политики.

3.3 Правовое регулирование вопросов информатизации Оренбургской области Нормативно-правовая деятельность субъектов Российской Федерации активизировалась после принятия закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Социально-экономико-экологическое развитие любого региона на современном этапе сопряжено с постоянным увеличением объема используемой информации.

Основополагающим документом по информатизации Оренбургской области является «Концепция информатизации Оренбургской области»1, на основе которой проводятся целенаправленные работы по информатизации2.

Основы информационной политики и создания информационных ресурсов в Оренбургской области закладывает Закон Оренбургской области «Об общих принципах информационного обеспечения Оренбургской области»3.

Закон состоит из пяти глав и двадцати двух статей. Первая глава включает статьи о сфере действия Закона, основных понятиях и терминах. Вторая глава Кутузов В.И. Основные положения концепции информатизации Оренбургской области //Сб.науч.труд. (к 25-летию ОГТУ).- Оренбург: ОГУ, 1996.- С.56;

Кутузов В.И., Елагин В.В.

Концепция информатизации Оренбургской области. Оренбургский гос. техн. ун-т.- М., 1997.- Деп. ВИНИТИ.- № 3116-И-97;

Кутузов В.И., Бондаренко В.А. Основные направления информатизации Оренбургской области //Сб.науч.тр.- Оренбург: ОГТУ, 1997.- С.112.

Кутузов В.И., Ткачев Д.В., Юдин В.В. Информационные аспекты управления территориями //Сб.науч.труд. (к 25-летию ОГТУ).- Оренбург: ОГУ, 1996.- С. 85;

Принят Законодательным Собранием Оренбургской области. Постановление № 171/46- от 13.11.97 г.

содержит статьи о правовой основе политики информатизации и основных направлениях информационной политики.


Статьи о составе и передаче в совместное или полное ведение информационных ресурсов, формируемых в Оренбургской области, т.е. государственные информационные ресурсы, информационные ресурсы Оренбургской области и муниципальные информационные ресурсы, вошли в третью главу. Четвертая глава включает статьи о структурах государственных органов информационного обеспечения Оренбургской области, к которым относятся специально уполномоченный орган администрации Оренбургской области по информационному обеспечению, региональный информационно-аналитический центр, государственные и муниципальные архивы Оренбургской области. В пятую главу вошли статьи, в которых изложены принципы информационного обеспечения органов государственной власти, об информационном обеспечении Законодательного Собрания, органов исполнительной власти, об обеспечении информацией, полученной на основе государственной отчетности, об обеспечении правовой информацией.

Настоящий Закон, в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене» регулирует отношения, возникающие в процессе информационного обеспечения деятельности органов государственной власти на территории Оренбургской области. Во исполнение Указа Президента РФ от 12 мая 1993 года № 633 «О мерах по созданию единого эталонного банка правовой информации»,2 чтобы обеспечить оптимальные условия для удовлетворения информационно правовых потребностей органов государственной власти Оренбургской области, принято Распоряжение главы администрации от 12 мая 1997 года № 396-р «О формировании и ведении эталонных баз данных правовых актов Оренбургской области и электронной библиотеки документированной информации администрации области», которым утверждено «Положение о порядке ведения и использования эталонных баз данных правовых актов Оренбургской области и электронной библиотеки документированной информации администрации области».

С целью создания единого информационного пространства Оренбургской области, руководствуясь положениями Указов Президента РФ № 2293 от 27 декабря 1993 года, № 170 от 20 января 1994 года, Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» и Президентской программой «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ № 808 от 4 августа 1995 года, распоряжением главы Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы:

Учебное пособие.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 28.

САПП РФ, 1993.- № 20.- Ст. 1759.

администрации от 2 сентября 1997 года № 766-р создан Координационный совет по информатизации при главе администрации в составе рабочих комиссий по основным направлениям деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 сентября 1997 года № 29-п «Об областной программе «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» и в целях обеспечения потребностей органов исполнительной власти и других потребителей в статистической информации о социально-экономическом развитии Оренбургской области Законодательное Собрание Оренбургской области утвердило 29 октября 1997 года данную программу.

Подписаны соответствующие распоряжения главы администрации области о взаимодействии информационно-аналитического центра с областным Центром стандартизации и метрологии и Оренбургским отделением торгово промышленной палаты о проведении работ по созданию совместных баз данных1.

Однако необходимо отметить, что при создании инфраструктуры субъекта Федерации остаются не регламентированными взаимодействия органов государственной власти с территориальными органами федеральных министерств и ведомств, например, органами МВД, налоговыми органами, таможней и т.д.

3.4 Отрасли законодательства, акты которых содержат только вопросы информационного законодательства Нормативные правовое акты, полностью посвященные информационным проблемам, могут быть:

- одноаспектными, если их нормы регулируют отношения из одной предметной области информационной сферы;

- многоаспектными или комплексными, если содержащиеся в них нормы охватывают отношения из нескольких предметных областей.

В совокупность специальных нормативных актов информационного законодательства входят акты различных видов. Однако, основу составляют федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Поэтому рассмотрим прежде всего содержание именно таких специальных законов в этой сфере.

На рисунке 3.4 приведена структура отраслей законодательства, акты которых целиком посвящены регулированию отношений в информационной сфере.

Кутузов В.И. Правовые аспекты информатизации социально-экономической сферы:

Учебное пособие.- Оренбург: ОГУ, 2001.- С. 32.

Отрасли законодательства, акты которых посвящены регулированию отношений в информационной сфере Законода- Законода- Законода- Законода- Законода тельство тельство тельство тельство тельство Об о средствах о формировании о реализации о создании и интеллектуал массовой информацион- права применении ин ьной информации о ных ресурсов и на поиск, формационных собственност масс-медиа предоставлении получение, систем, их сетей, и информации из передачу и иных них использован. информацион пользователю информации ных технологий и средств их обеспечения Рисунок 3.4 – Структура отраслей законодательства, акты которых целиком посвящен регулированию отношений в информационной сфере Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения До недавнего времени большая часть из отношений, возникающих при создании и применении информационных систем и технологий, средств их обеспечения, не была урегулирована правом. Положение изменилось после принятия Федеральных законов «Об информации, информатизации и защите информации» и «О связи».

Так в главе 4 «Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения» ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» провозглашено право на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения (ст. 16), право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения (ст. 17), право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения (ст. 18). В главе 6 «Права пользователей связью» ФЗ «О связи» провозглашено право пользования связью (ст. 27), а в главе 8 «Ответственность при осуществлении деятельности в области связи» этого же Закона определена ответственность за его нарушение при осуществлении деятельности в области связи (ст. 37).

В соответствии с законом производство информационных технологий и средств их обеспечения составляет специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно технической и промышленной политикой информатизации. Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Правительство РФ определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования.

Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируется из средств федерального бюджета по статье расходов «Информационное обеспечение» («Информатика»). Органы государственной статистики совместно с Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации1 устанавливают правила учета и анализа состояния экономической деятельности, развитие которой определяется государственной и научно-технической политикой информатизации.

В области охраны прав авторства на средства обеспечения информационных систем действовали два федеральных закона: «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» – для программных средств и «О правовой охране топологий интегральных микросхем» – для информационных микросхем. С принятием федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» эти отношения распространяются и на все другие средства обеспечения информационных систем информационных технологий (см. ст. 18). Разработчикам средств обеспечения автоматизированных информационных систем, банков данных, их сетей, иных информационных технологий (технических, лингвистических, правовых, организационных средств, к которым относятся средства вычислительной техники и связи;

различные словари, тезаурусы и классификаторы;

инструкции и методики;

схемы и их описания, другая эксплутационная и сопроводительная документация;

положения, уставы, должностные инструкции) предоставляется возможность закрепить на них свое авторское право.

Законодательство о поиске, получении, передачи и применении информации Правовую основу федеральных законов в этой области составляют нормы Конституции РФ о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (см. ч. 4 ст. 29), о гарантии свободы массовой информации и запрещении цензуры (см. ч. 5 ст. 29), праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (см. ст. 42), а также о праве граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (см.

ст. 39).

Кроме того, специальные федеральные законы в этой области должны базироваться на законах в области производства и распространения информации и законах об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах. Во всех указанных областях информационной сферы реализуются прежде всего нормы об обязанностях соответствующих субъектов по производству и распространению информации и по предоставлению из информационных ресурсов пользователям.


В соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 1997г. № 249 функции указанного Комитета переданы Госкомитету по связи и информатизации.

Однако, пока специальных федеральных законов в области реализации права на информацию не принято, кроме норм базового Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»). Он как бы создает фундамент для реализации прав пользователей на поиск, получение и передачу информации. Глава 3 Закона («Пользование информационными ресурсами») посвящена регулированию отношений по предоставлению информации из информационных ресурсов.

Согласно Закону, пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед их владельцем необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация ограниченного доступа). Более того, физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам признается основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг Правовую основу законодательства в данной предметной области составляют нормы Конституции РФ, закрепляющие права и обязанности субъектов по поводу формирования информационных ресурсов и выдаче информации из них потребителю. Это, в частности, норма, обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (см. ч. 2 ст. 24), а также норма, возлагающая на должностных лиц ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (см. ч. 3 ст. 41).

В большинстве, своем издаваемые в этой области акты носят комплексн6ый характер и, как правило, включает совокупность норм, регулирующих отношения по поводу создания, сбора, накопления, хранения, поиска и передачи информации в комплексе.

Законодательство об информационных ресурсах имеет несколько направлений (по видам информации и особенностям регулирования отношений). Основные из них это:

- законодательство о правовой информации;

- законодательство о персональных данных;

- законодательство о библиотечном деле;

- законодательство об архивах;

- законодательство о статистической информации;

- законодательство о международном обмене информацией.

Законодательство о средствах массовой информации Законодательство о средствах массовой информации включает соответствующие конституционные нормы, Закон РФ «О средствах массовой информации» и издаваемые в соответствии с ним другие законодательные акты, законодательства о средствах массовой информации республик в составе Российской Федерации. Если международным договором, заключенным РФ, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные законодательством РФ в области СМИ, применяются правила межгосударственного договора.

Согласно нормам Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова (см. ч. 1 ст. 29), каждый имеет право свободно искать, получать, передавать производить и распространять информацию любым законным способом (см. ч. 4 ст. 29), а также гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура (см. ч. 5 ст. 29). Не допускается пропаганда или агитация, воз0буждающзие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства (см. ч. 2 ст. 29).

Закон «О средствах массовой информации»регулирует отношения, связанные с поиском, получением, производством и распространением массовой информации. Массовой информацией признаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Структура Закона РФ представлена на рисунке 3.5.

Закон РФ «О средствах массовой информации»

Организация Распространен Отношения средств деятельности ие массовой массовой информации Общие средств массовой информации с гражданами и положения информации организациями Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации Права и обязанности журналиста Рисунок 3.5 – Структура Закона РФ «О средствах массовой информации»

Одновременно с недопустимостью цензуры закон устанавливает недопустимость использования средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигание национальной, расовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Закон регламентирует организацию деятельности СМИ и устанавливает порядок распространения массовой информации. Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов не допускается. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Законодательство об интеллектуальной собственности Правовой основой этого законодательства являются конституционные нормы о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (см. ч.4 ст. Конституции РФ). О гарантии для каждого свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, а также об охране законом интеллектуальной собственности (см.

ч. 1 ст. 44 Конституции РФ).

Результаты творческой деятельности как объекты интеллектуальной собственности охраняются авторским правом, законодательством о промышленной собственности и о «ноу-хау». При этом способы охраны разные. Право интеллектуальной собственности закрепляется либо самим фактом создания произведения, либо путем регистрации формулы (содержания) изобретения, либо путем фиксации и сохранения в тайне результатов творчества. В первых двух случаях, информация, создаваемая в процессе творчества и сопровождающая этот процесс, не нуждается в дополнительной защите, поскольку она или сама и есть такой результат (например, произведение) или содержит описание результата творчества (например, патент на изобретение (промышленный образец) или свидетельство на полезную модель). Дополнительная защита требуется информации, отражающей секреты производства или науки.

Законодательство об интеллектуальной собственности подразделяется, в свою очередь, на: законодательство об авторском праве и смежных правах, патентное законодательство и законодательство о «ноу-хау» (рисунок 3.6).

Законодательство об интеллектуальной собственности Законодательство Патентное Законодательство Об авторском праве и законодательство о «ноу-хау»

О смежных правах Рисунок 3.6 – Классификация законодательства об интеллектуальной собственности Рассмотрим более подробно отрасль законодательства об интеллектуальной собственности.

3.5 Развитие интеллектуальной собственности как одно из направлений обеспечения устойчивого развития После начала реформ в условиях правового государства, использование результатов творческой деятельности юридических и физических лиц стало монопольным правом, которое можно оценить и продать. В последнее время наблюдается коммерциализация интеллектуальной собственности.

Использование прав на разработки позволяет повысить доходы от деятельности путем защиты монопольных прав, ограничения деятельности конкурентов.

Однако преимущества оформления объектов интеллектуальной собственностью возникают только при должном управлении такими объектами. Для этого необходимо найти способы мотивации деятельности персонала уже на первых стадиях создания новых технических, организационных, коммерческих решений при разработке и продвижении на рынок новой продукции. Такие решения называют интеллектуальными ресурсами общества, они могут составлять в настоящее время основу его благосостояния и перспективы развития. Только тогда возможно извлечение из объектов интеллектуальной собственности максимальных доходов, что в свою очередь будет способствовать устойчивому развитию общества.

Само понятие интеллектуальной собственности в России для многих творческих работников, ученых, инженеров, изобретателей, деловых людей остается «белым пятном». Незнание этих вопросов наносит материальный ущерб не только им, но и обществу в целом. Поэтому в этой главе рассмотрены понятие, объекты интеллектуальной собственности, способы ее защиты, а также влияние развития и защиты интеллектуальной собственности на процесс устойчивого развития в целом.

3.5.1 Понятие интеллектуальной собственности Еще двести с лишним лет назад Адам Смит описал три составляющих, на которых покоится благополучие науки: труд, капитал и природные ресурсы.

Если они эффективно взаимодействуют: нация процветает. На рубеже 20 – веков, эпохи «информационного общества» добавилась и еще одна составляющая – интеллектуальная собственность.

Родиной авторского и патентного права считается Англия, где в 1623 году Король Стюарт принял «Статут о монополиях», которым закреплялось независимое от короля право каждого, кто создает и применяет новшество, монопольно в течение 14 лет пользоваться выгодами и преимуществами, доставленными таким новшеством. Происхождение самого термина «интеллектуальная собственность» обычно связано с французским законодательством, в котором в XVIII веке закреплялась традиция проприетарного подхода к авторскому и патентному праву, которая в свою очередь опиралась на теорию естественного права. В соответствии с этой теорией право создателя любого творческого результата является неотъемлемым, природным правом и существует независимо от признания этого права государством. Здесь очевидно, что право на результат творческой деятельности сравнивается с правом на собственность, так как обеспечивает его обладателю исключительную возможность распоряжаться этим результатом по своему усмотрению, то есть такой подход обусловлен развитием капиталистических отношений.

Окончательно, термин «интеллектуальная собственность» закреплен в настоящее время в Конституции Российской Федерации, в ст.44, которая не раскрывает, а лишь подчеркивает, что «интеллектуальная собственность охраняется законом, то есть данная норма Конституции РФ посвящена в большей степени свободе творчества.

Анализ истории развития права интеллектуальной собственности свидетельствует о том, что оно в своей основе является юридическим выражением осознания государством важности культуры и прогресса для сохранения и развития общества. Поддержка и защита творчества, охрана результатов интеллектуальной деятельности непосредственно связаны с защитой свободы личности, прав человека.

Экономический интерес к проблемам интеллектуальной собственности начинает вызывать все нарастающую озабоченность научно-промышленного сообщества и специалистов в данной области, так как в государственных решениях последних трех лет слабо учитываются экономические реалии, интересы и позиции создателей интеллектуальной продукции. Хотя на международном уровне, с другой стороны, уделяется все больше внимания развитию «коммерческой» стороны права интеллектуальной собственности.

Примером такого исключительного «коммерческого» подхода может служить входящее в пакет документов о создании Всемирной торговой организации Соглашение TRIPS, не настаивающее на соблюдении странами-участницами тех положений Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, которые не имеют непосредственного отношения к решению экономических задач (ст. 6 конвенции посвященной неимущественным, моральным правам авторов).

Наиболее полное понятие интеллектуальной собственности раскрывается в Конвенции, утвержденной Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) от 14 июля 1962 года. В ней указывается, что интеллектуальная собственность включает права, относящиеся к:

- литературным, художественным и научным произведениям;

- исполнительной деятельности артистов, звукозаписи, радио и телевизионным передачам;

- изобретениям;

- научным открытиям;

- промышленным образцам;

- товарные знаки, знаки обслуживания, фирменное наименование, коммерческое обозначение;

- защита против недобросовестной конкуренции.

Как мы уже видим, термин «интеллектуальная собственность»

распространяется на институты патентного права, авторского права и смежных прав, товарных знаков и средств индивидуализации, а также коммерческой тайны, обеспечивающей реализацию и охрану технологий в форме «ноу-хау».

Но при этом не следует забывать, что сам термин «интеллектуальная собственность» относится к числу юридических фикций и используется в научной литературе в собирательном плане без точного правового определения и конкретного экономического значения, так как данный термин является довольно условным, в связи с тем, что знания в отличие от вещей, при передаче другому лицу сохраняются и у того, кто их произвел либо уже обладает ими. За правообладателем закрепляется исключительное право, в соответствии с которым право использования результата интеллектуальной деятельности принадлежит правообладателю и только ему, никто другой не вправе осуществлять такое использование без разрешения правообладателя.

Сам термин «исключительные права» некоторым авторам представляется более точным, чем термин «интеллектуальная собственность». Нельзя забывать также о том, что действующее во всем мире (включая Россию) законодательство определяет в качестве предмета правовой охраны не содержание информации, а избираемую автором (заявителем) форму представления и использования результатов интеллектуальной деятельности: изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, авторское право и т.п. Таким образом, объектом правовой защиты выступает не мысль или идея, а возможность и область Калятин В.О. Интеллектуальная собственность (исключительные права).- М., 2000.- С. 23.

практического применения новых знаний. При этом целесообразность юридического закрепления прав интеллектуальной собственности связывается с намерением авторов или заявителей по коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Нарушением прав интеллектуальной собственности является не любое использование чужих результатов, а исключительно факт вторжения в охраняемую область их коммерческого применения.

Таким образом, можно сказать о том, что понятие «интеллектуальная собственность» является условным термином, обозначающим совокупность исключительных прав. Также, условно будет и любое определение таких прав, поскольку каждое законодательство по-своему устанавливает их состав и содержание. Интеллектуальная собственность не может быть «неточным»

термином, так как понятия всегда условны и абстрактны. К примеру, невозможно себе представить науку без абстракций, поскольку любые научные абстракции являются понятиями некоторой высокой степени обобщения.

Обычно интеллектуальную собственность делят на две составляющие – промышленную собственность и авторское право. Промышленной собственностью является часть интеллектуальной собственности, непосредственно относящаяся к творениям человека. Наиболее распространенными объектами промышленной собственности являются изобретения, полезные модели, товарные знаки и промышленные образцы.

Авторское право же относится к произведениям искусства, литературным и музыкальным произведениям, творениям кинематографии, а также к научным произведениям, среди которых следует отметить программы для ЭВМ. 3.5.2 Объекты интеллектуальной собственности. Закрепление прав на интеллектуальную собственность Объектами интеллектуальной собственности являются творения человеческого разума, его интеллекта. Исторически сложилось, что развитие различных объектов интеллектуальной собственности шло самостоятельно, так как их эволюция в значительной мере выступает как реакция на развитие техники. Например, первые патентные законы появились вследствие происходившей в Европе промышленной революции, а необходимость существования самостоятельных законов в авторском праве фактически появилась с широким распространением типографских машин. Но, в результате развития научно-технического прогресса в настоящее время возникают и новые объекты интеллектуальной собственности. В последние десятилетия появились права на программы ЭВМ и базы данных, на топологии интегральных микросхем, на селекционные достижения и т. д. Структура Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность.

Законодательство и практика его применения: Учеб. пособ.- М.: Юрист, 1999.- С. 11.

объектов интеллектуальной собственности является достаточно сложной и постоянно развивающейся.

В последнее время предприняты новые усилия исполнительной власти по закреплению прав на объекты промышленной собственности, созданные при участии средств федерального бюджета, за государством (постановление Правительства РФ от 02.09.99 № 982). Однако представляется целесообразным предусмотреть учет прав того или иного региона, города на объекты промышленной собственности, созданные с участием соответствующего бюджета, используя возможности местного (регионального законодательства), тем более что ГК РФ предоставляет такую возможность. В числе важнейших задач, связанных с изобретательской и инновационной деятельностью, решение которых способно помочь в осуществлении перехода к устойчивому научно-техническому развитию, без которого невозможно устойчивое развитие общества в целом:

- наличие надежной правовой охраны научно-технических результатов;

- необходимость сохранения за инвестором возможности совладения правом на результаты разработок, полученные благодаря использованию средств его бюджета;

необходимость сохранения такой возможности совладения правом на эти результаты за юридическими лицами, при посредстве которых эти результаты были получены и/или защищены соответствующим образом (патентами, лицензиями и др.);

- разработка и реализация определения приоритетов научно технического развития для осуществления государственной поддержки этих приоритетов;

- разработка и реализация системы оценки стоимости создаваемых и используемых объектов промышленной и иной интеллектуальной собственности в единой системе счетов национального богатства страны;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.