авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский психолого-социальный университет» МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ ...»

-- [ Страница 9 ] --

Первый вопрос – эффективность реализации государственной про граммы. Проверка Счетной палаты, проведенная в 2009 году, показала, что за два года в Россию переселилось 13,5 % от планируемой численности переселенцев. Кроме того, вследствие несогласованности действий Мини стерства финансов с регионами Счетная палата констатировала неэффек тивное расходование на протяжении 2008 г. 145 млн. рублей (53,5 % субси дий) на выплату пособий участникам программы. Невыполнение програм мы привело к тому, что в марте 2009 г. ее бюджет был урезан в четыре раза. Федеральная миграционная служба, отвечающая за реализацию про граммы, всю вину за ее провал возложила на регионы, которые не подго товили свои программы переселения, да и просто были не готовы принять такое количество мигрантов281.

Как показала практика цифра (прогноз) в 300 000 переселенцев оказа лась нереальной. Такого миграционного потенциала переселения в «пилот ные» регионы просто не было. Об этом можно судить не только по числу переселившихся, но и по количеству поданных в странах выезда анкет.

Такой прогноз не учитывал центры притяжения миграционных потоков на территории РФ, влияние мер государственного содействия переселению на формирование (или усиление) миграционной мобильности у соотечествен ников, динамику переселения русских и этнических групп в РФ за послед ние 10 лет. Были завышены цифры и в ряде региональных программ. Так, в Калининградскую область к концу 2009 года намечалось переселить 40000 соотечественников, а фактически переехало около 6,5 тыс. человек.

В связи с этим вопрос об эффективности госпрограммы не может быть рассмотрен по существу.

Второй вопрос – взаимодействие госпрограммы с нормативно правовой средой ее реализации. Госпрограмма и нормативные акты ее со провождения были достаточно хорошо проработаны, алгоритм реализации логичен и обоснован. Однако с первых дней реализации госпрограммы стало понятно, что по многим направлениям программа не учитывает взаимодействие с другими федеральными законами, нормами, кодексами.

Неприятные соотечественники // мифис.ру Миграция населения: теория и политика Это касалось налогового законодательства (соотечественник до получения гражданства являлся нерезидентом), трудового законодательства, части за конодательства, касающегося предоставления услуг сотовой связи, страхо вания, службы в армии и т.д. Большинство проблем впоследствие были решены, но имиджу всего проекта переселения был нанесен серьезный ущерб.

Следующей проблемой является критериальное деление субъектов РФ.

Дифференциация государственной помощи – необходимое условие на правления миграционных потоков в геополитически важные приграничные регионы страны. Однако, сами приграничные регионы обладают разной миграционной привлекательностью, в них наблюдаются разные миграци онные процессы, и их объединение в одну группу является некорректным.

Приграничные регионы Дальнего Востока не могут быть в одной группе с Калининградской областью. Реализация госпрограммы наглядно это под твердила. Было принято решение повысить «подъемные» при переселении в регионы Дальнего Востока и Забайкалья. Однако двукратное повышение денежных выплат проблемы не решило. Нужна разработка специальной подпрограммы для этих регионов.

Также представляется нецелесообразным выделение территорий вселе ния внутри субъекта РФ. Жесткая локализация является неоправданной..

Так, размеры Калининградской области дают возможность для существо вания внутрисубъектной маятниковой трудовой миграции. Соотечествен ник может проживать в одном населенном пункте, а трудоустраиваться и работать в другом. В результате большое количество заявлений соотечест венников не принимается, в том числе ввиду отсутствия на территории вселения вакансий, соответствующих квалификации, несмотря на то, что в субъекте такие рабочие места имеются. Потенциал каждого из «пилотных»

субъектов по приему соотечественников значительно шире, чем сфера дей ствия региональной программы. Создание территорий вселения должно было стать механизмом управления масштабными миграционными пото ками с учетом интересов государства и регионов. Но при незначительном количестве переселившихся локализация превратилась в фактор сдержива ния и ограничения.

Госпрограмма не предусматривает предоставление соотечественникам жилья в собственность. В Госпрограмме подчеркивается, что всем пересе ленцам должны предоставляться те же социальные гарантии, которыми пользуются граждане Российской Федерации, за исключением льготных условий обеспечения жильем.

Действительно, предоставление жилья в разы бы увеличило миграци онный поток соотечественников. Однако жилищная проблема остро стоит для местного населения РФ. По данным социальных опросов нуждаются в улучшении жилищных условий от 60 до 80 процентов населения России.

Поэтому льготное предоставление жилья переселенцам может вызвать от ветную протестную реакцию (такие случаи были и в истории СССР, и со временной России). По сути, госпрограмма, как и десятки миллионов рос сиян, стала в этом вопросе «заложником» гипермонополизированного рос Глава 6. Возвращение соотечественников и государственная миграционная политика сийского квазирынка жилья, в котором половина стоимости квадратного метра – компенсация коррупционных выплат чиновникам.

В настоящее время все чаще стали говорить о необходимости развития компактного переселения соотечественников в сельскую местность. У дан ного направления имеется несколько преимуществ. Главным является сравнительная дешевизна жилья по сравнению с районными и областными центрами. Однако, для направления потока соотечественников в сельскую местность нужны дополнительные меры поддержки, прежде всего в рамках крупных сельскохозяйственных проектов, которые необходимо увязывать с федеральными целевыми программами. Вместе с тем потенциал переселе ния соотечественников в сельскую местность нельзя переоценивать, т.к. в большинстве стран СНГ они в основном проживают в городах.

Содействие в решении жилищного вопроса является прерогативой ме стных властей, которые сосредоточили свою деятельность на трех направ лениях: предоставление вакансий с жильем, строительство временных цен тров размещения и включение соотечественников в федеральные целевые программы и ипотеку. Предоставление вакансий с жильем является наибо лее удачным решением. Так, например, в Приморском крае пытались пер вых переселенцев обеспечить жильем посредством предложения именно таких вакансий. Но количество их, как правило, очень мало. Для увеличе ния подобных рабочих мест нужны крупные инвестиционные проекты с постройкой жилья для сотрудников, что требует привлечение крупного частного бизнеса.

Еще одной мерой является строительство центров временного разме щения. Такие центры имеются, например, в Калининградской области.

Ввиду их небольшой вместимости и временного характера предоставления жилья они не могут рассматриваться в качестве меры решения жилищной проблемы.

Вступления соотечественника в ипотеку, как правило, проблематично.

В зависимости от требований банка соотечественнику могут понадобиться либо постоянная регистрация («прописка»), которой не может быть без жилья, либо поручители. Так же уровень заработной платы по предложен ным вакансиям не всегда позволяет человеку получить кредит, да и выпла чивать высокие проценты весьма затруднительно. Проблематично участие соотечественника и в федеральных целевых программах.

Таким образом если у соотечественника нет денег на покупку жилья или крупный первый взнос в ипотеку, то аренда жилья будет для него единственным выходом. Однако, если поток соотечественников возрастет, то в некоторых регионах следует ожидать роста арендной платы.

Практика трудоустройства переселенцев выявила ряд проблем, с кото рыми сталкиваются соотечественники, работодатели и местные власти.

1. Трудности трудоустройства соотечественников для работодателя:

1) работодатель и соотечественник не контактируют до заключения тру дового договора. По сути, происходит наем «вслепую». Работодатель не может оценить ни квалификацию, ни личностные качества соотечест Миграция населения: теория и политика венника (переселенцы зачастую завышают свои профессиональные на выки при заполнении анкет);

2) отдельно нужно отметить проблему квалификации переселенцев. В результате тяжелейшего экономического кризиса после развала СССР во многих государствах нового зарубежья произошли процессы деинду стриализации промышленности, развала сферы науки, образования, медицины. Многие высококвалифицированные специалисты остались без работы и возможности повышать свой профессиональный уровень.

Современные реалии диктуют необходимость применения в производ ствах высокотехнологичного, дорогостоящего оборудования, требую щего квалифицированных кадров. Поэтому работодателю необходимо тратить дополнительные денежные ресурсы и время на переобучение соотечественника. Высокая квалификация коррелирует с заработной платой, а та в свою очередь определяет возможности решения жилищ ного вопроса, посредством аренды или ипотеки;

3) зачастую соотечественники после согласования своей кандидатуры по разным причинам затягивают переезд. Рабочее место в таком случае пустует. Поэтому, работодателю выгодно подавать заявку на рабочее место, которое вакантно длительное время (ввиду низкой зарплаты или непрестижности), и на которое не соглашается местное население.

Оперативные же потребности в рабочей силе работодатели стараются решать за счет местных трудовых ресурсов, что одновременно позволя ет избежать проблем с предоставлением жилья переселенцам.

Негативная демографическая ситуация, сокращение численности насе ления в трудоспособных возрастах, только начинает проявляться. Поэтому работодатели в большей массе пока не ощущают ее отрицательного воз действия. Имеется ресурс привлечения трудовых мигрантов, которые менее требовательны и по условиям труда, и по зарплате, и по условиям прожи вания. В этой связи крупный бизнес, способный предложить соотечест венникам высокую зарплату и хорошие условия труда, пока слабо мотиви рован. В личных беседах работодатели отмечают, что их участие в про грамме зачастую вызвано «просьбами сверху».

2. Данная схема трудоустройства создает ряд проблем и для соотечест венника:

1) соотечественник плохо себе представляет организацию, в которой он будет трудиться, условия труда и т.д. Нередки случаи, когда реальная зарплата ниже обещанной. В ходе мониторинга приходилось сталки ваться с ситуацией, когда семья переехала, а предприятие к этому вре мени было уже закрыто;

2) согласование трудоустройства является обязательным для переселения.

В этой связи, некоторые соотечественники, имея квалификации, не востребованные на рынке, указывают другие специальности, и, пере езжая, занимаются поиском работы самостоятельно. К когорте людей, ищущих работу самостоятельно, необходимо отнести и тех, кому не подошла предложенная работа, а также членов семьи соотечественни ка. Отдельно нужно выделить частных предпринимателей, которые, по Глава 6. Возвращение соотечественников и государственная миграционная политика сути, изначально не имеют права на переселение. Им приходилось ука зывать другие специальности (например, в соответствии с базовым об разованием), чтобы переехать. Практически обязательное согласование рабочего места для определенной части переселенцев превращается в еще один административный барьер;

3) одной из главных проблем, с которыми сталкиваются соотечественни ки, является фактическое отсутствие рабочих мест, которые бы дос тойно оплачивались и требовали квалифицированного труда с перспек тивой карьерного роста. Отсутствие высокой зарплаты, гарантирован ной в течение нескольких лет, в свою очередь, не позволяет рассчиты вать на существующие механизмы приобретения жилья, прежде всего, — ипотеку;

4) наблюдается временной разрыв между инвестиционными планами и ситуацией реального переезда соотечественников. Зачастую, инвести ционные проекты запаздывают с реализацией в сроки, указанные в ре гиональной программе переселения. Получается ситуация, когда в до кументах вакансия есть, а в реальности предприятие еще не функцио нирует.

Процесс трудоустройства соотечественников ложится на плечи мест ных властей, которые, являются связующим звеном между переселенцами и работодателями и которым приходится решать множеством проблем, непроработанных на федеральном уровне. Реальных рычагов воздействия на процесс трудоустройства у территориальных органов практически нет.

Они сталкиваются с низкой мотивацией бизнеса, располагают вакансиями, большинство из которых низкооплачиваемые, поток соотечественников нуждается зачастую в переобучении, а отчетность и требуемый от них ре зультат – это, прежде всего, количество переселенцев.

Местные органы власти нередко применяют «оперативный» способ трудоустройства, и практически не используют проектный подход. «Опера тивный» способ основывается на том, что добровольное переселение со отечественников происходит медленным «просачиванием» отдельных со отечественников в целях заполнения имеющихся, как правило, случайным образом возникших и низкого качества, вакансий. С помощью госпро граммы администрации регионов пытаются получить ресурсы для удовле творения потребности в кадрах бюджетной сферы (образование, социаль ная сфера, ЖКХ, государственная медицина). Эти рабочие места зачастую отличаются низкой оплатой и невысокой престижностью. Требуется разра ботка предпринимательских проектов переселения, которые позволили бы не только улучшить существующие системы экономической деятельности, но и сформировали бы рынок достойного труда и качественных рабочих мест.

Не менее проблемным является и процесс закрепления соотечествен ников на территориях вселения. Отсутствие у местных органов власти по нимания ценности и значимости человеческого капитала как основной движущей силы экономического развития региона приводит к игнорирова Миграция населения: теория и политика нию процесса формирования экономических и жизненных мотиваций по тенциальных участников Госпрограммы. Не создаются условия для закреп ления и укоренения как отдельных соотечественников, так и целых семей и общностей разного типа. В итоге недоработки в федеральной программе и региональных проектах вселения ставят под сомнение усилия по направ лению потока соотечественников в геополитически и экономически важ ные регионы РФ, делают бесполезным критериальное деление территорий вселения.

Как следствие, действенных механизмов закрепления нет. Соотечест венник, обладая высокой миграционной мобильностью, после получения гражданства и всех выплат, может покинуть данный регион и перебраться в более миграционно привлекательный субъект РФ. В соответствии с про граммой, в этом случае он должен вернуть «подъемные», однако, эта про цедура слабо работает.

Эффективными факторами закрепления могут быть благоприятная со циально-экономическая ситуация в регионе, решение жилищного вопроса, трудоустройство. Однако, как показывает практика, по всем этим направ лениям нужны меры по оптимизации механизмов реализации, как в рам ках госпрограммы, так и в региональных проектах. После получения де нежных выплат и гражданства, учет и какой-либо контроль соотечествен ников практически не осуществляется, что негативно влияет на возможно сти мониторинга эффективности программы переселения.

Практически с момента начала реализации Госпрограммы она посто янно корректируется. Представители органов исполнительной власти на местах пытались оперативно реагировать на всплывающие проблемы и не достатки в нормативно-правовой базе Программы. Однако порядок внесе ния изменений в российское законодательство крайне затянут, что затруд няло корректировки. В настоящее время в Правительстве РФ находится на рассмотрении новый проект государственной программы возвращения со отечественников, в котором содержится целый ряд нововведений, способ ных качественно улучшить процесс переселения.

Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ Глава 7.

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СНГ 7.1. Межстрановые миграционные процессы Н есмотря на быстрое становление суверенитета новых государств, миграционное пространство бывшего СССР для большинства насе ления этих государств продолжает оставаться общим. Пересечение государственных границ между государствами – участниками СНГ за неко торыми исключениями не требует визы, в результате облегчаются гумани тарные контакты, сохраняются тесные семейные и культурные связи между гражданами новых государств, по единым правилам функционируют объе диненные системы управления транспортом и коммуникациями. Во мно гом этому также благоприятствует наличие общего языка общения (русско го языка), похожие образовательные системы, взаимодополняемость рынка труда, схожие ментальность и поведенческие черты.

Постсоветское пространство, за исключением государств Балтии, оста ется главным ареалом миграционного взаимодействия новых государств.

Деструктивные процессы на территории бывшего СССР, с одной стороны, подстегнули стремление отдельных категорий населения, прежде всего, русских, к переезду в Россию, пик которого пришелся на 1994 г. (1,1 млн.

человек). При этом, выезд из России на постоянное место жительство в государства – участники СНГ в первые годы после распада СССР упал почти в 3 раза. Миграционное движение между Россией и государствами – участниками СНГ по существу приобрело односторонний характер. Трое из четырех мигрантов, переезжавших между государствами – участниками СНГ, направлялись в Россию.

Тренды регистрируемой миграции скорее отражают резкое сужение пространства легитимной миграции, чем реальные потоки. Согласно офи циальному учету миграционный прирост численности населения России в обмене со странами СНГ существенно снизился – в 2003-2004 до 73 тыс.

человек, что в 6 раз ниже среднегодового уровня 1990-х годов. Начиная с Миграция населения: теория и политика 2005 г. их объемы стали расти, что привело к увеличению миграционного прироста к 2009 г. – до 247 тыс. человек.

В 90-е годы миграционные потоки из других государств СНГ в направ лении России носили преимущественно вынужденный характер и происхо дили в форме переселения на постоянное место жительства. Этнический состав мигрантов в эти годы на 80% состоял из представителей коренных народов России, главным образом русских (60%). Постепенно, по мере изменения социально-экономической обстановки и в связи с обострением ситуации на рынках труда большинства государств – участников СНГ, ми грационные процессы трансформировались в трудовую миграцию.

По развитию трудовой миграции государства СНГ быстро догоняют остальной мир. На пространстве СНГ Российская Федерация выступает как основное государство, принимающее трудовых мигрантов в значитель ных количествах. Численность граждан государств СНГ, участвующих в трудовых миграциях (зарегистрированных и не зарегистрированных), оце нивается приблизительно в 8-10 млн. человек в год. При этом легально пребывают и осуществляют трудовую деятельность около 2 млн. человек.

Государства-участники СНГ имеют достаточный потенциал для разви тия учебной миграции и расширения предоставления образовательных ус луг. Численность студентов ВУЗов граждан стран СНГ, обучавшихся в Рос сии в 2008-09 учебном году, составила 54,2 тыс. человек, в том числе из Казахстана – 18,4 тыс., Беларуси – 13,3 тыс., Узбекистана и Украины по 6,4 тыс. человек.

Столь интенсивные и масштабные миграционные связи между страна ми СНГ, государственные границы которых не препятствуют свободному перемещению населения, способствуют свободному переливу трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные, что смягчает социальную напряженность в регионах с высоким уровнем безработицы, содействуют экономическому развитию как государств-доноров трудовых мигрантов, так и принимающих их государств.

Однако позитивные результаты свободного обмена населением и рабо чей силой нередко нивелируются из-за противоречий интересов, которые возникают между отдельными работодателями, трудящимися мигрантами и принимающим обществом в целом в связи с отсутствием согласованной, взаимовыгодной миграционной политики, проводимой государствами участниками в рамках СНГ.

7.2. Уровень экономического развития и его региональная дифференциация Р аспад Союза ССР и образование новых независимых государств со провождался разрывом сложившихся экономических связей между бывшими союзными республиками, падением объемов производства.

В 1990-е годы валовой внутренний продукт сократился во всех странах Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ СНГ. В среднем по Содружеству объем ВВП в 2000 г. составил 67,5% уровня 1991 г. Наиболее значительно ВВП снизился в Таджикистане, Мол дове, Грузии и Украине – на 52-59%, в Азербайджане – на 40%. В других странах снижение было менее значительным: в России – на 31%, Кыргыз стане – на 28%, в Армении, Казахстане и Белоруссии – в пределах 10-23%.

Узбекистан в 2000 г. по объему ВВП почти вышел на уровень 1991 г. – 99%.

Еще большим был «провал» промышленного производства. В целом по Содружеству его объем в 2000 г. составил 60% уровня 1991 г. Наибольшее падение выпуска промышленной продукции отмечалось в Грузии – на 76%, Азербайджане – на 65%, Молдове – на 62%, Таджикистане – на 58%, Кыргызстане – на 49%. В России, Украине и Казахстане снижение объе мов промышленного производства было на уровне среднего значения по Содружеству.

Наиболее устойчивой к потрясениям оказалась промышленность Бело руссии и Узбекистана, т.е. тех стран, где реформы шли медленнее и госу дарство сохранило контроль над крупными промышленными предпри ятиями. В 2000 г. уровень промышленного производства в этих странах превысил уровень 1991 г. на 2% и 22% соответственно.

Аналогичная картина сложилась в странах СНГ с динамикой произ водства сельскохозяйственной продукции.

Главными причинами различий в темпах снижения экономического развития по странам СНГ явились неодинаковая скорость проведения ин ституциональных преобразований, неодинаковые стартовые условия пере хода к рыночной экономике, снижение инвестиционной активности, фи нансовая недостаточность.

После системного кризиса 1990-х годов и дефолта 1998 года в странах Содружества начался экономический подъем. За 2000-2008 гг. прирост ВВП в среднем по странам СНГ составил 72%. В ряде стран темпы при роста были еще выше: в Азербайджане – 251%, в Армении – 145%, Таджи кистане и, Казахстане – 97,%, Белоруссии – 88%. В других странах СНГ, в том числе в России, темпы роста ВВП были ниже средних по Содружеству.

В 2009 г. экономическая и финансовая сфера стран СНГ испытывала негативное влияние мирового кризиса. В результате в среднем по странам СНГ за 2009 г.282 производство ВВП сократилось на 7% (в 2008 г. оно вы росло на 5,5%), промышленной продукции – на 10% (годом ранее был прирост на 2%), инвестиции в основной капитал – на 16% (увеличение на 11%).

Наибольший экономический спад отмечался в Армении (снижение ВВП в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 14,4%) и Украине (-15,9%), заметными были темпы падения ВВП в России (-7,9%) и Молдове (-7,7%).

В Беларуси и Казахстане производство ВВП оставалось близким к прошло годнему уровню, в Кыргызстане и Таджикистане отмечался небольшой Без данных по Грузии, т.к. она официально вышла из состава СНГ в августе года.

Миграция населения: теория и политика прирост ВВП, и только в Азербайджане и Узбекистане он по-прежнему рос высокими темпами, достигнув 9,3% и 8,1% соответственно.

В период кризиса экономика Содружества оказалась под воздействием таких негативных факторов как падение мировых цен и спроса на экспор тируемое сырье, резкое сокращение объемов внешнего кредитования и иностранных инвестиций, ухудшение условий внутреннего кредитования, рост цен на импортные товары, дефицит ликвидных средств. От мирового кризиса больше всего пострадали банковский сектор и обрабатывающая промышленность, в ряде стран СНГ – строительство. Все это сказалось на снижении спроса на рабочую силу, занятость и рынок труда, миграцион ное поведение населения. В период кризиса масштабы как постоянной, так и временной миграции на территории стран СНГ уменьшились.

Оживление деловой активности в странах Содружества с экспортоори ентированной экономикой в основном связано с улучшением конъюнкту ры мирового рынка на отдельные вывозимые товары, в отдельных странах – с притоком иностранного капитала (в основном в виде кредитов). В то же время заметных структурных изменений в экономике стран СНГ, кото рые привели бы к долгосрочному устойчивому росту внутреннего произ водства и потребления, не наблюдалось.

В годы экономического подъема инвестиции в основной капитал уве личились в целом по странам СНГ в 8,1 раза, с 58,6 млрд. долл. США в 2000 г. до 474,8 млрд. в 2008 г., в том числе в Азербайджане – в 11 раз, в России – в 8,6 раза, Украине – 10,3, Казахстане – 8,3, Беларуси – 7,5 раза.

Ряд стран активно привлекает для своего развития средства иностран ных фирм и совместных предприятий: в Азербайджане, Казахстане, Кыр гызстане на их долю приходится от четверти до одной трети, а в Таджики стане – свыше 50% всех инвестиций.

Несмотря на высокие и устойчивые темпы роста экономики во всех странах СНГ в 2000-е годы, наблюдается тенденция усиления разрывов в уровнях экономического развития между ними. Если в 2000 г. соотноше ние ВВП в расчете на душу населения между Россией с одной стороны и Таджикистаном – с другой, составляло 11,2 раза, то в 2008 г. оно увеличи лось до 16,7 раз.

Возросла межстрановая дифференциация и по показателю инвестиций в основной капитал с 411 раз в 2000 г. до 434 раз в 2008 г., денежным до ходам на душу населения с 10,1 раза до 19,8 раза. По заработной плате разрывы между государствами Содружества достигают 10 раз, хотя они не сколько уменьшились по сравнению с 2000 годом.

Если процессы экономической интеграции на постсоветском про странстве будут и впредь идти в вялотекущем режиме как в настоящее время, то в перспективе дистанция между странами СНГ по уровням эко номического и социального развития будет увеличиваться. А значит, будет расти давление избыточных трудовых ресурсов среднеазиатских республик на рынок труда России. Это скажется на масштабах и интенсивности ми грационного обмена между странами СНГ, прежде всего на активности трудовой миграции, которая в первом десятилетии XXI века сыграла за Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ метную роль в экономическом развитии принимающих стран и выживании многочисленных бедных слоев населения стран-доноров.

7.3. Демографическая составляющая трудового потенциала стран Содружества К оличественный и качественный состав населения стран, входящих в Содружество независимых государств, крайне неоднороден. Различ ны численность и демографическая структура населения, разнона правлены процессы естественного и миграционного движения.

Наиболее многочисленной страной является Россия, численность на селения которой составила на начало 2010 года 141,9 млн. человек, далее в порядке убывания следуют: Украина283 (46,0 млн. чел.), Узбекистан (28, млн. чел.), Казахстан (16,2 млн. чел.), Беларусь (9,5 млн. чел.), Азербай джан (9,0 млн. чел.), Таджикистан (7,6 млн. чел.), Туркмения (6,7 млн.

чел.)284, Киргизия (5,4 млн. чел.), Грузия (4,4 млн. чел.)285, Молдова (3, млн. чел.), Армения (3,3 млн. чел.). Общая численность населения стран СНГ на начало 2010 года оценивается в 281,6 млн. человек. Рост численности населения наблюдался лишь в странах Центральной Азии и в Азербайджане и определялся естественным приростом. Наиболее быстрыми темпами, хотя и замедляющимися в последние годы, увеличива ется население Узбекистана, Туркмении и Таджикистана. Рост численно сти населения в этих странах в конце ХХ века происходил более высокими темпами, чем в среднем рост численности населения на постсоветском пространстве.

Сокращение численности населения во всех остальных странах, осо бенно в России, за счет снижения рождаемости и роста смертности насе ления, приводят к постепенному старению населения и усиливают демо графическую нагрузку.

Процесс старения населения самой многочисленной страны России выражается в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Доля лиц старше трудоспособного возраста на чала интенсивно возрастать, начиная с 2006 года, и к 2016 году составит 24,8% от общей численности населения. В то же время удельный вес детей и подростков сократится с 19,3% в 2001 году до 15,3% в 2016 году.

Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения достигла к 2007-2008 г. 63,7% (против 60,1% на начало 2001 года). Затем Источник: Содружество независимых государств в 2009.: Стат.сб. / Межгосударст венный статкомитет СНГ. М., 2010. С. 185. Данные по Азербайджану, Белоруссии, Казахстану и Кыргызстану скорректированы на основе предварительных итогов пе реписи населения 2009 года.

Там же. По данным на 2006 год По данным на начало 2009 года.

Там же.

Миграция населения: теория и политика начинается снижение доли рабочих возрастов и к 2016 году она составит 59,9%. Процесс постарения населения окажет влияние и на структуру на селения трудоспособного возраста, в составе которого возрастет удельный вес старших рабочих возрастов (45 лет и старше) и уменьшится до 24% доля молодых трудоспособных возрастов (20-35 лет). Этот процесс повлия ет не только на структуру населения рабочего возраста. В общей численно сти населения будет возрастать доля лиц старших возрастных групп. К г. численность пенсионеров в 1,6 раза будет превышать число детей. Каж дый пятый житель России будет находиться в возрасте 60 лет и более. Доля населения в возрасте 65 лет и старше составит 13,6%.

Показатель демографической нагрузки будет расти. Если в 2007 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 569 нетрудоспособных, в том числе 242 ребенка (подростка) и 327 престарелых, то к 2016 году сум марная демографическая нагрузка увеличится до 671, из которых 256 со ставят дети и 415 престарелые.

Прирост населения трудоспособного возраста будет ограничен страна ми Средней Азии, Казахстаном и Азербайджаном. Более быстрый рост на селения среднеазиатских республик повлек за собой увеличение удельного веса его населения в общей численности населения бывшего СССР.

Доля населения, живущего в среднеазиатском регионе, увеличилась в общей численности населения Советского Союза с 6,6% в 1959 г., до 8,2% в 1970 г. и 11,4% в 1989 г. По степени интенсивности процесса урбаниза ции республики Средней Азии находились на самых последних местах сре ди других республик СССР.

Несмотря на высокие темпы роста численности городского населения Средней Азии, его удельный вес повышался медленнее, чем в среднем по стране. Так, за 1926-1989 гг. он вырос всего в 2,3 раза, тогда как по СССР в целом – в 3,6 раза. В то же время в некоторых областях бывших союзных республик численность сельского населения росла более быстрыми темпа ми, чем городского. Опережающий рост сельского населения особенно был заметен в Таджикистане, чем и объясняется уменьшение удельного веса городского населения республики в отдельные периоды (с 38% в 1975 г. до 34% в 1985 г.). По данным последней всесоюзной переписи населения года доля городского населения колебалась от 34% в Таджикистане (это самая «сельская» республика страны) до 47% в Туркмении.

В целом Средняя Азия – самый «сельский» регион бывшего СССР:

здесь в конце 1980-х годов проживало 1/6 сельских жителей страны.

В настоящее время все страны Средней Азии и Казахстан находятся на так называемом третьем этапе демографического перехода, который харак теризуется относительно высоким уровнем рождаемости и низким уровнем смертности благодаря молодой структуре населения. Самую молодую среди республик Средней Азии возрастную структуру имеет Киргизия: удельный вес населения в возрасте до 14 лет в ней составляет 42%, в Туркмении и Узбекистане эта доля населения в возрасте до 14 лет составляет несколько меньше – 38%, а в Таджикистане еще меньше – 35%.

Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ Среди среднеазиатских государств бывшего СССР Узбекистан распола гает самыми значительными человеческими ресурсами.

Темпы и абсолютный прирост населения Узбекистана в 1980-х годах прошлого столетия были крайне высоки. Поколение, которое сегодня на ходится в самой мобильной возрастной группе – от 20 до 35 лет, родив шееся в 70-х, 80-х годах, насчитывает более 6 млн. человек.287 Причем на 2/3 это поколение состоит из сельских жителей, для которых проблемы трудоустройства и занятости выглядят наиболее критически. Хотя доля детей и подростков в последние 30 лет в составе населения Узбекистана постепенно снижается (с 42% в 1979 до 36% в 2008 г.), тем не менее, в на стоящее время она является одной из наиболее высоких среди всех стран Содружества.

В Киргизии в период с 1970 г. по 1979 г. темпы роста численности на селения существенно снизились по сравнению с периодом 1959-1970 гг. (с 142% до 120%), а затем в период с 1979 г. по 1989 г. они вновь увеличи лись. В результате численность возрастной группы 20-35 лет насчитывает 1,3 млн. человек, а ее доля составляет 25 %.

В Таджикистане, как и в других республиках, в период с 1970 г. по 1979 г. рост общей численности населения несколько замедлился по срав нению с предыдущим десятилетием (снизился с 146% до 131%), но в по следующий период он был самым высоким среди всех среднеазиатских республик. В результате численность возрастной когорты 20-35 лет состав ляет в настоящее время более 1,8 млн. человек, а ее доля в общей числен ности населения – 26 %.

Активным демографическим потенциалом располагает и Туркмения. В составе ее населения удельный вес пожилых людей (старше 65 лет) состав ляет всего 3,9 % – самый низкий показатель по всем странам СНГ. Для сравнения – самый высокий в Украине – 16,4 %, затем Беларусь – 14,6%, Грузия – 14,7%, и Россия – 13,9 %. В результате высокого естественного прироста коренного населения Средней Азии численность титульных этносов во всех странах этого регио на составляет большинство населения.

В Казахстане в последние пятилетие прошлого века произошло суще ственное сокращение численности населения, однако за прошедшее не полное десятилетие нынешнего века отмечается рост численности населе ния, причем в результате естественного прироста.

Высокие темпы прироста численности населения отмечались в Азер байджане (среднегодовой прирост на протяжении 30 лет до распада Союза – в 1959-1989 г. составил 3,0%). Это обусловило высокую долю населения в самых активных трудоспособных возрастных группах 20-35 лет. Однако, начиная с 2010 года, в старших трудоспособных возрастах оказываются родившиеся в 60-е годы – период наивысшей рождаемости в Азербайджа Россия и страны мира. 2008.: Стат.сб.\ Росстат.-М., 2008. стр. 34,35.

Там же стр. 38.

Миграция населения: теория и политика не. А через пять лет эти многочисленные когорты населения будут выхо дить за пределы трудоспособного возраста.

Численность населения самого многочисленного после России госу дарства из стран СНГ – Украины на протяжении всего постсоветского пе риода ежегодно сокращается. Коэффициенты естественной убыли за этот период продолжали нарастать и составили к 2008 году 6,5%о. В результате происходит старение населения и рост демографической нагрузки, которая в Украине почти самая высокая по сравнению с другими европейскими странами СНГ. (52,5% составляет население за пределами трудоспособного возраста). Для сравнения: в России – 46,8%, в Беларуси – 49,0%, в Молдо ве – 46,8%, в Армении 48,9%. И только в Грузии – 55,2%289.

Самыми малочисленными странами среди государств СНГ являются Молдова и Армения. В Молдове при этом самый низкий среди европей ских стран уровень урбанизации. В городах проживает лишь 41% населе ния, что говорит о специфике демографического потенциала населения этой страны. В составе взрослого населения за последние 10 лет происхо дит рост доли наиболее мобильной группы населения в возрасте 20-35 лет, которая в настоящее время составляет 24,7%.

Демографическое развитие Армении в предыдущие десятилетия харак теризовалось относительно высокими показателями общих коэффициентов рождаемости, но при этом низкими суммарными коэффициентами, поло жительным естественным приростом, а также сокращением численности населения в результате миграционных процессов, которые складывались не в пользу Армении. Доля возрастной когорты 20-35 лет в общей численно сти населения составляет 24,8%, а доля пожилых людей достигает почти 11%. Но при этом уровень демографической нагрузки не столь высок, как в соседней Грузии (55,2%), и снизился за последние годы с 62,8% в году до 48,9% в 2007 году.

В результате, в странах СНГ общий демографический потенциал для использования на общем рынке труда превышает совокупный спрос на рабочую силу. В такой ситуации территориальный перелив населения и трудовых ресурсов вполне закономерен и требует общих, совместных, взаимовыгодных подходов к решению проблем эффективного управления миграционными процессами.

7.4. Масштабы и структура спроса и предложения на рынках труда стран Содружества В странах СНГ занято 127,3 млн. человек, или 45% всего населения, в том числе в Азербайджане 4,1 млн. (47,1%), Армении 1,1 млн.

(34,3%), Беларуси – 4,6 млн. (48,4%), Грузии – 1,6 млн. (36,4%), Ка захстане – 7,9 млн. (48,8%), Кыргызстане – 2,2 млн. (40,7%), Молдове – Там же, стр. 39.

Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ 1,2 млн. (33,3%), России – 69,4 млн. (48,9%), Таджикистане – 2,1 млн.

(27,6%), Туркменистане – 1,8 млн. (26,9%), Узбекистане – 10,9 млн.

(38,9%), Украине – 20,4 млн. (44,3%).

В 1990-е годы системный экономический кризис на всем постсовет ском пространстве привел к сокращению занятости в большинстве стран Содружества, особенно значительно в Молдове – на 28,6%, Грузии – на 28%, Армении – на 23,5%, Казахстане – на 19,5%, Украине – на 19,2%.

Лишь в Туркмении и Узбекистане число занятых возросло, а в Азербай джане сохранилось неизменным. Однако темпы снижения занятости в большинстве стран Содружества не были столь значительными как паде ние ВВП, особенно в первой половине 1990-х годов. Угрозы массового обвала занятости и социального взрыва удалось избежать за счет гибкой политики администрации предприятий по сохранению трудовых коллекти вов, предоставления внеочередных отпусков, сокращения рабочей недели и других форм гибкой занятости. Смягчающим амортизатором на рынках труда стран СНГ со второй половины 90-х годов стала выступать трудовая миграция между странами СНГ. Только в России основной принимающей стране численность временных трудовых мигрантов из государств Содру жества возросла с 71 тыс. в 1994 г. до 2425,9 тыс. в 2008 г., или в 33 раза.

Основная масса трудовых мигрантов в последние годы идет из стран Цен тральной Азии.

Экономический рост в странах СНГ в первом десятилетии нового сто летия (до кризиса 2008 г.), улучшение макроэкономических показателей положительно отразились на динамике занятости и на состоянии рынков труда стран Содружества. В 2000-2008 гг. численность занятых росла в большинстве стран (кроме Армении, Грузии и Молдовы, где она уменьши лась). Общая численность занятых по странам СНГ за эти годы увеличи лась с 118,5 млн. человек до 129,6 млн., или на 10,5%. Наиболее высокими темпами росла занятость в Казахстане – на 27,4%, Таджикистане – на 23,5%, Узбекистане – на 18,9%.

Распределение занятых по сферам экономической деятельности отра жает уровень экономического развития стран Содружества. Доля занятых в реальном секторе экономики (аграрный сектор, промышленность, строи тельство) в Беларуси, России, Украине находится в пределах 40-45%, а до ля занятых в сфере услуг, которая постоянно увеличивается в этих странах, составляет 55-60%. В Армении, Кыргызстане, Молдове и Таджикистане в реальном секторе занято более 50% за счет повышенной занятости (от 1/ до 2/3) в сельском хозяйстве. Соответственно ниже здесь и доля занятых в сфере услуг (в Армении и Таджикистане менее 40%). Азербайджан и Ка захстан занимают промежуточное положение: в реальном секторе занято столько же, сколько в сфере услуг.

Общее число безработных, определяемых по методологии МОТ (вклю чая численность ищущих работу самостоятельно, без обращения в службы занятости), по последним имеющимся данным, составило в Азербайджане 0,3 млн. человек (6,0% численности экономически активного населения), Армении 0,2 млн. человек (16,4%), Казахстане – 0,5млн. (6,3%), Кыргыз Миграция населения: теория и политика стане – 0,2 млн. (8,2%),290Молдове – 76 тыс. человек (5,7%), России – 6, млн. (8,2%), Украине – 1,9 млн. (8,6%). В целом по странам Содружества в декабре 2009 года численность безработных составила 10 млн. человек, или 7,5% экономически активного населения.

Показатели уровня регистрируемой безработицы значительно ниже уровня безработицы, определяемой по методологии МОТ, и в 2009 г. в большинстве стран СНГ не превышала 3% экономически активного насе ления. Только в Армении она достигала 7,1%.

С конца 2008 года в ряде стран в связи с экономическим кризисом численность безработных возросла. Так, в России в 2009 году она увеличи лась по сравнению с 2008 годом на 0,4 млн. человек, в Украине – на 0, млн. Ухудшение финансовой обстановки, снижение инвестиций и умень шение числа рабочих мест вынуждает правительства стран СНГ вносить коррективы в регулирование трудовой миграции, особенно в принимаю щих странах. Например, в России и Казахстане принято решение о сниже нии в 2 раза ранее принятой на 2009 год квоты на привлечение иностран ной рабочей силы (с 4 млн. до 2 млн.). В Казахстане квота на прием ино странных работников также была сокращена и составила в 2009 г. 0,75% к экономически активному населению республики (в 2008 году – 1,6%.).

Масштабы и структура спроса и предложения на рынках труда стран СНГ формируются под воздействием различных факторов: соотношения численности вступающих в трудоспособный возраст и выбывающих из не го, миграции населения, изменения баланса рабочих мест, уровня смерт ности населения в наиболее активных рабочих возрастах, уровня безрабо тицы и т.п. Соотношение этих факторов различно по странам СНГ и из меняется в динамике.

Одним из показателей, характеризующих состояние рынка труда, явля ется соотношение численности безработных и числа вакантных рабочих мест.291 Анализ динамики данного показателя по странам СНГ выявил, что напряженность на рынке труда в 2000-е годы уменьшилась в большинстве государств Содружества. По данному показателю страны делятся на две группы: в первую вошли страны, где число безработных, приходящихся на одну вакансию минимально (Беларусь – 0,87 безработных на одну вакан сию, Россия – 1,54, Казахстан – 2,56). Вторую группу составили страны, где показатель напряженности на рынке труда достиг критического уровня из-за низкого спроса на рабочую силу и значительных контингентов неза нятого населения (на одну вакансию в Армении – 97, Грузии – 60, Кыр гызстане – 21).

Таким образом, ситуация на рынках труда стран СНГ характеризуется резкой дифференциацией показателей занятости и безработицы.

Содружество независимых государств в 2009.: Стат.сб. / Межгосударственный Статкомитет СНГ. М., 2010. С. 196, 18.

Численность безработных определяется как численность незанятых трудовой дея тельностью граждан, обратившихся в службы занятости. Число вакансий определя ется как потребность предприятий в необходимом количестве работников требуемых профессий и квалификации, заявленной в службы занятости.

Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ В условиях экономического кризиса, который носит затяжной харак тер, разрывы в уровнях занятости по странам СНГ в лучшем случае сохра няться или могут возрасти. Поэтому актуализируется разработка конкрет ных механизмов перераспределения ресурсов труда на постсоветском про странстве в рамках единой согласованной миграционной политики.

7.5. Основные направления социально-экономического развития стран СНГ Р азвитие экономики стран Содружества в перспективе будет происхо дить в условиях ужесточения конкуренции со стороны крупных меж государственных объединений, таких как ЕС, АСЕАН, НАФТА и других, прежде всего, за интеллектуальные и информационные ресурсы.

Поэтому стоит задача максимального использования имеющихся в странах СНГ преимуществ для усиления своих позиций на мировых рынках.

Должны быть разработаны согласованные экономические механизмы, сти мулирующие углубление процессов интеграции на постсоветском про странстве во всех сферах экономики. Необходимо:

полнее использовать преимущества межтерриториального разделения труда в рамках СНГ, углублять кооперационные связи между странами Содружества;

создавать совместные предприятия по выпуску высокотехнологичной, наукоемкой продукции, в таких приоритетных отраслях как энергети ка, авиастроение, приборостроение, медицинское оборудование, новые материалы и т.п.;

разрабатывать и осуществлять совместные проекты, такие как совмест ное использование ресурсов Каспийского моря, нефтегазоносных ме сторождений, строительство газопроводного транспорта и др.;

развивать совместную инфраструктуру развития торговли между стра нами СНГ, включая транспорт, информационные системы, создание электронных торговых площадок, межгосударственных банков и кре дитных организаций, проведение международных выставок и т.п.;

создавать благоприятный инвестиционный климат для совместного использования финансовых ресурсов государств-участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транс национальных корпораций, финансово-промышленных групп.

Темпы роста экономик стран СНГ должны опережать среднемировые, а доля ВВП стран Содружества в производстве мирового ВВП должна воз расти не менее чем в 2 раза (в настоящее время она составляет 3,1%).

Рост экономики и ориентация на инновационный путь развития, при ведет к изменению структуры спроса на рабочую силу. Экономикам всех стран потребуются квалифицированные рабочие кадры, прежде всего в сфере обрабатывающих производств, инженеры технологи, программисты, специалисты в области химии, новых материалов, проектировщики, эколо Миграция населения: теория и политика ги и специалисты других направлений. Одновременно снизится потреб ность в неквалифицированной рабочей силе, хотя еще довольно продолжи тельное время будут нужны подобные работники в сфере ЖКХ, торговли, строительства.

7.6. Цель, принципы и основные направления межгосударственной миграционной политики ель миграционной политики государств-участников Содружества Ц Независимых Государств – гармонизация интересов в области ми грации населения на едином безвизовом пространстве государств участников СНГ для повышения эффективности использования трудового потенциала, устойчивого экономического роста, правовой и со циальной защиты граждан, создания бесконфликтных условий переселения населения из одних стран в другие. Межгосударственная миграционная политика государств-участников СНГ должна опираться на развитие инте грационных процессов в сфере экономики стран Содружества.

В этих целях необходимо решать следующие задачи:

полнее использовать преимущества межтерриториального разделения труда в рамках СНГ, углублять кооперационные связи между странами Содружества;

способствовать повышению миграционной мобильности населения;

создавать условия для развития учебной миграции на пространстве государств-участников СНГ;

создавать совместные предприятия по выпуску высокотехнологичной, наукоемкой продукции, в таких приоритетных отраслях как энергети ка, авиастроение, приборостроение, медицинское оборудование, новые материалы и т.п.;

разрабатывать и осуществлять совместные проекты, направленные на эффективное использование ресурсов и модернизацию экономики го сударств Содружества;

развивать совместную инфраструктуру торговли между странами СНГ, включая транспорт, информационные системы, создание электронных торговых площадок, межгосударственных банков и кредитных органи заций, проведение международных выставок и т.п.;

создавать благоприятный инвестиционный климат для совместного использования финансовых ресурсов государств-участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транс национальных корпораций, финансово-промышленных групп.

Согласно стратегии развития СНГ в период до 2020 года предусматри вается рост реального ВВП в 2,4-2,7 раза.

Рост экономики и ориентация на инновационный путь развития, при ведет к изменению структуры спроса на рабочую силу. Экономикам всех Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ стран потребуются квалифицированные рабочие кадры, прежде всего в сфере обрабатывающих производств, инженеры, технологи, программисты, специалисты в области химии, новых материалов, проектировщики, эколо ги и специалисты других направлений. Одновременно снизится потреб ность в неквалифицированной рабочей силе, хотя еще довольно продолжи тельное время будут нужны подобные работники в сфере ЖКХ, торговли, строительства.

Реализация целей и задач миграционной политики государств участников СНГ должна состоять из последовательных этапов.

На первом этапе необходимо модернизировать функционирование об щего миграционного пространства.

На втором этапе – разработать законодательное обеспечение и меха низмы для перехода к единому миграционному пространству.

Принципы миграционной политики государств-участников СНГ Межгосударственная миграционная политика основывается на сле дующих принципах:

согласования общих и национальных интересов в области миграцион ного обмена населением и равноправия всех государств – участников Содружества;

согласования интересов населения государств – участников СНГ в ми грационном обмене на основе равноправного сотрудничества;

установления равных прав мигрантов, соблюдения и защиты их прав, недопустимости дискриминации по признаку национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принад лежности к определенной социальной группе;


соблюдения мигрантами установленных норм законодательства на тер ритории каждой страны, уважения к национальным особенностям и правовым нормам принимающей стороны;

сочетания интересов личности, государства, объединения усилий раз личных ветвей власти всех уровней, общественных объединений и гра жданского общества в целом.

Основные направления миграционной политики Современная политика в области миграции должна формироваться с учетом интересов государств-участников СНГ, принимающих и направ ляющих трудовых мигрантов.

Миграционная политика государств-участников СНГ, заинтересован ных в интеграционном развитии сотрудничества в сфере миграции, должна ориентироваться на применение принципов и механизмов, которые позво лят устранить причины формирования нерегулируемых, стихийных мигра ционных потоков, способствовать стабилизации макроэкономической си Миграция населения: теория и политика туации и развитию государств исхода трудящихся-мигрантов и государств их трудоустройства.

Основными направлениями и элементами такой политики должны стать следующие действия.

1. В области приема, интеграции и адаптации мигрантов из государств участников СНГ, переселяющихся на постоянное место жительства:

ориентация на различные группы мигрантов: квалифицированных ра бочих, специалистов-профессионалов, предпринимателей, бизнесме нов, молодежи, семей с детьми и др.;

содействие трудоустройству по имеющейся профессии, уровню квали фикации, с соответствующей оплатой труда;

создание условий для овладения языком страны пребывания, профес сионального обучения и приобретения профессии и повышения ква лификации;

содействие в решении жилищной проблемы, в том числе с помощью разработки и реализации программ по доступному жилью;

создание условий для образования и развития детей иммигрантов с раннего возраста и до вступления их в трудоспособный возраст, неза висимо от материальных возможностей их родителей;

введение в школьные программы предметов, способствующих установ лению межнационального мира и отражению вклада представителей различных народов в развитие культуры, экономики, формированию взаимной толерантности;

обеспечение с использованием механизма «социальных лифтов» соци альной подвижности иммигрантской молодежи, и активное привлече ние ее в общественную жизнь;

развитие сотрудничества с этническими сообществами, для разработки и реализации программ интеграции и адаптации мигрантов в государ ствах-участниках СНГ, переселяющихся на постоянное место житель ства.

2. В области привлечения и интеграции трудовых мигрантов:

создание и совершенствование системы регистрационного учета, об щих информационных систем для управления трудовой миграцией на пространстве государств-участников СНГ;

сертификация навыков и профессиональной подготовки трудовых ми грантов;

разработка и внедрение системы индивидуального налогового учета трудовых мигрантов;

использование системы налогового учета, в том числе для регистрации трудовых мигрантов и реализации ими основных экономических и со циальных прав;

регламентирование прав и обязанностей работодателей, использующих трудовых мигрантов из государств-участников СНГ;

Глава 7. Интеграционные процессы в СНГ создание и развитие разветвленной разноуровневой системы безвоз мездного предоставления услуг по трудоустройству трудовых мигран тов, включающую государственную систему служб занятости и частные агентства занятости, взаимодействующие на правах партнерства;

согласование потребностей в рабочей силе в различных сферах эконо мической деятельности в государствах-участниках СНГ;

введение механизма организованного привлечения трудовых мигрантов на основе частно-государственного партнерства, формирование систе мы организованного подбора трудовых мигрантов и их подготовки в регионах выезда;

разработка и реализация мер правовой и социальной защиты трудовых мигрантов;

введение механизма медицинского страхования трудовых мигрантов в стране исхода с возможностью его последующего продления на терри тории принимающей страны;

создание условий для преодоления языковых барьеров на территории государств-участников содружества;

реализация программ стимулирования репатриации граждан государств СНГ, направленные на облегчение интеграции возвращающихся ра ботников в экономику стран происхождения;

разработка и реализация странами СНГ программ строительства со вместных предприятий для расширения занятости относительно избы точных трудовых ресурсов при непосредственном участии трудящихся мигрантов.

3. В области учебной миграции и образования:

развитие рынка образовательных услуг и их предоставление для граж дан государств-участников СНГ в любой из стран, входящих в Содру жество;

создание и развитие единой разноуровневой системы профессиональ ной подготовки мигрантов;

развитие медийного рынка (СМИ, Интернет, книги), потребителями которого выступают граждане государств-участников СНГ;

углубление научно-технического партнерства, программ подготовки специалистов;

поддержка и развитие коммуникативных функций языка межнацио нального общения, необходимого в глобализирующемся мире.

разработка и введение упрощенного порядка получения гражданства иностранными студентами и аспирантами, окончившими учебные за ведения в государствах-участниках СНГ.

Создание инфраструктуры оказания миграционных услуг Основными функциями инфраструктуры должны стать:

Миграция населения: теория и политика осуществление в странах выезда подбора кандидатов на занятие ва кантных рабочих мест в государствах трудоустройства в необходимом количестве и требуемого профессионального и квалификационного со става;

организация в государствах – участниках СНГ подготовки и выезда подобранных кандидатов в государство трудоустройства на вакантные рабочие места с учетом заявок работодателей, действующих в государ стве трудоустройства;

оказание помощи мигрантам в оформлении документов с целью трудо устройства и организация мониторинга за соблюдением условий трудо вых договоров между работодателем и трудовым мигрантом;

мониторинг факта выезда трудового мигранта из государства трудоуст ройства по истечении разрешенного срока пребывания;

участие в организации и обустройстве мест для временного прожива ния трудящихся-мигрантов;

оказание помощи в адаптации трудовых мигрантов в новой социальной среде (обучение местному языку, ознакомление с особенностями жиз ненного уклада и традициями принимающего государства, содействие в профессиональной подготовке или переподготовке, оказание юриди ческих услуг и консультирование по правовым вопросам).

Для реализации этих функций необходимо создать систему центров (межгосударственных бирж труда), осуществляющих согласование спроса и предложения рабочей силы и перераспределение трудовых мигрантов меж ду государствами – участниками СНГ согласно заявкам работодателей и наличия вакантных рабочих мест. Подобные центры могут быть созданы также на основных пунктах пропуска трудовых мигрантов через границы стран СНГ.

Меры по реализации основных направлений миграционной политики 1. Разработка совместной программы конкретных действий, которая позволит обеспечить рост позитивного социально-экономического и гума нитарного эффекта миграционных процессов населения на едином про странстве государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Создание надгосударственного органа (межгосударственного орга на), на который будет возложена задача координации вопросов формиро вания и функционирования общего миграционного пространства на терри тории государств-участников СНГ.

Концепция миграционной политики является ориентиром для всех ветвей власти государств – участников СНГ и принимаемые на их терри ториях решения не могут противоречить общим положениям и принципам Концепции.

Глава 8. Миграция в США Глава 8.

МИГРАЦИЯ В США 8.1. Динамика и основные тенденции миграции в США Н а протяжении всего времени существования США международная миграция играла и продолжает играть важнейшую роль. Соединен ные Штаты полностью обязаны своим становлением международ ной иммиграции и, в первую очередь, иммиграции из Европейских стран.

Ни в какой другой стране мира нет такого многообразия различных этнических групп, собранных и соединенных, какое есть в Соединенных Штатах Америки. Первыми поселенцами семнадцатого столетия были все цело англичане, и именно они установили тон для американской культуры.

Несмотря на английскую протестантскую ориентацию, новый Мир был также характеризован этническим разнообразием. После 1680 г., десятки тысяч иммигрантов, включая англичан, ирландских шотландцев 291, немцев, французов, голландцев и выходцев других стран эмигрировали на Амери канский континент.

Если внимательно приглядеться, то можно отметить, что по прошест вии нескольких веков, характер миграции в XXI веке имеет схожие черты с тем, что было в момент основания и становления США как независимой страны.

Согласно опубликованным данным Бюро Переписи США (U.S. Census Bureau) с января 2000 г. по март 2010 г. в США въехало 13,1 млн. легаль ных и нелегальных мигрантов, что на 1 млн. человек больше, чем в период с 1990 по 2000 гг. Эти цифры примечательны тем, что первое десятилетие XXI века характеризовались рядом принятых поправок в миграционное законодательство США, усложняющих процедуры въезда и натурализации, а также тем, что на этот период приходятся экономические потрясения, вызванные мировым финансовым кризисом. Тем не менее, статистические данные показывают, что, несмотря на существенное сокращение числа рабочих мест, отмену ряда социальных льгот и выплат, число вновь при Ирландские шотландцы, Пресвитерианские шотландцы (Scots-Irish) – шотланд цы, переселившиеся в Северную Ирландию из-за религиозных преследований.


Миграция населения: теория и политика бывших иммигрантов по-прежнему велико. В кризисные 2008 и 2009 годы в США прибыло 2,4 млн. новых иммигрантов.

Соединенные Штаты Америки на протяжении длительного времени удерживают первое место в мире по числу принятых мигрантов. Это ут верждение справедливо как для законной, так и для незаконной миграции, а также как для постоянной, так и для временной миграции. Для более наглядной картины исследуем каждую составляющую всего миграционного потока более детально.

В 2009 г. американские миграционные службы выдали свыше 1 млн.

разрешений на постоянное проживание, более известных в народе как Green Card. Необходимо отметить, что в это число входят как те мигранты, которые иммигрировали непосредственно в 2009 г., так и те, кто уже нахо дился на территории страны в ожидании получения статуса постоянного жителя (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Динамика постоянной иммиграции в США в период с 2000-2009 гг.

Законом об иммиграционной реформе, подписанным президентом США 29 ноября 1990 г., были установлены преференции, предпочтения для отдельных категорий мигрантов. Эти преференции можно разделить на 4 группы: иммиграция на основании родства, иммиграция на основании трудоустройства, гуманитарная иммиграция, программа «этнического раз нообразия».

Наибольшее число иммиграционных виз приходится на иммигрантов, попадающих под действие преференции, основанной на родстве (рис. 8.2).

Составлено по данным Yearbook of Immigration Statistics: 2009. U.S. Department of Homeland Security.Washington, D.C. 2010. P.18-19.

Глава 8. Миграция в США Рис. 8.2. Структура иммиграции основанной на преференциях293.

Из рисунка видно, что, несмотря на вариацию, кривые, характеризую щие иммиграцию родственников граждан США, трудовую и гуманитарную иммиграцию имеют положительную тенденцию. Достаточно резкий спад в 2003 г. объясняется ужесточением требований и снижению квоты в связи с терактами 11 сентября 2001 г.

В рассматриваемый период структура регионов выбытия мигрантов не претерпела значительных изменений и является продолжением тенденции на уменьшение доли европейцев в общем иммиграционном потоке, обо значившейся еще в предыдущие десятилетия. В 2009 г. по сравнению с 2000 г. для выходцев из Европы сократилась на 4,9 п.п., с 15,1% до 10,2%.

Структура иммиграции по регионам и основным странам выбытия пред ставлена на рис. 8.3.

Рис. 8.3. Структура иммиграции по регионам и странам выбытия в 2009 г.

Составлено автором по данным: Statistical Abstractofthe United States 2002.U.S. Bu reau of the Census, Washington, D.C. 2002, P. 10;

YearbookofImmigrationStatistics: 2009.

U.S. Department of Homeland Security.Washington,D.C. 2010, P. 18.

Миграция населения: теория и политика Необходимо отметить, что, начиная с 2005 г., доля иммигрантов из Азии стала доминировать в общем иммиграционном потоке. В 2009 г. на Азиатский регион приходилось 36,2% от общего потока, тогда как доля Северной Америки составила 34,1%. В 2009 г., как и во всех предыдущих годах, основным «иммиграционным донором» стала Мексика. Статус по стоянного жителя США получили 164,1 тыс. человек, что составляет 14,5% всех выданных разрешений.

Возрастно-половая структура Возрастная структура иммигрантов исследуемого периода существенно не отличается от возрастной структуры предшествующих лет. На трудоспо собный возраст приходится 75% всех лиц, получивших в 2009 г. статус по стоянного жителя. Если провести группировку по 5-ти летним возрастным группам, то наибольший удельный вес приходится на группы 30-34 года – 12,5%, 25-29 – 12,1%, 35-39 – 10,7%. Причем, если до 2001 г. доминирова ла группа 25-29 лет, то начиная с 2001 г. и по настоящее время, наиболь шую долю составляют иммигранты в возрасте 30-34 лет.

Претерпевала изменения и половая структура постоянной иммиграции.

В начале 90-х годов ХХ века численность мужчин превышала численность женщин. В 1991 г. соотношение между мужчинами и женщинами достигло своего максимума: 66,4% мужчин к 33,6% женщин, или на 1 тыс. мужчин приходилось только 505 женщин294. Однако с 1993 г. по настоящее время, численность женщин превышает численность мужчин. В 2007 г. это соот ношение составило: 44,8% у мужчин к 55,2% у женщин, или на 1000 жен щин приходится 813 мужчин, в 2009 г. – 54,6% и 45,4% соответственно, или на 1000 женщин – 830 мужчин. Превышение численности мужчин над численностью женщин в начале 90-х годов ХХ века обусловлено тем, что в это время произошла амнистия нелегальных иммигрантов, объявленная правительством по Закону от 1986 г. А основную часть нелегальных имми грантов составляли мужчины, прибывшие в США в поисках работы. В це лом же превышение численности женщин в общем потоке иммиграции обусловлено семейным характером иммиграции.

Размещение иммигрантов Расселение иммигрантов на территории Соединенных Штатов опреде ляется многими факторами. В их числе географическое положение, при родные и экономические условия. На протяжении всего периода существо вания США большинство иммигрантов обосновывались в Северо-восточ Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service, 1999.U.S. Immigra tion and Naturalization Service.U.S. Government Printing Office: Washington, D.C., 2002, P. 60;

YearbookofImmigration Statistics: 2009. U.S. Department of Homeland Securi ty.Washington,D.C. 2010, P. 25.

Глава 8. Миграция в США ной части страны: в Нью-Йорке, Пенсильвании, Нью-Джерси, а также на территории Новой Англии, т.е. в штатах Коннектикут, Мэн, Массачусетс, Нью-Хэмпшир, Род-Айленд, Вермонт. По мере заселения земель новыми им мигрантами осваивались все новые районы запада и юга страны, которые стали притягивать определенную часть иммигрантов. Дополнительным фактором, способствовавшим появлению новых тенденции в расселении иммигрантов, стало повышение уровня экономического развития южных и западных регионов страны. Примером может служить штат Калифорния, являющийся крупнейшим по численности населения штатом.

Наибольшее число иммигрантов, начиная с 2000 г. по 2009 г., прибыло в Калифорнию (2408,7 тыс. человек, что составляет 23,4% от общего числа всех иммигрантов). Далее следуют штаты Нью-Йорк – 1 274,6 тыс. человек (12,4%), Флорида – 1 083,7 тыс. человек (10,5%) и Техас – 830,7тыс. чело век (8,1%). Таким образом, на эти 4 штата приходится более половины всех иммигрантов, получивших статус постоянного жителя США.

Подавляющее большинство иммигрантов обосновывались в крупных городах. Согласно переписи 2000 г. 94,9% лиц иностранного происхожде ния проживали в мегаполисах, в то время как среди коренного населения эта цифра составляла 79,3%295.В таких городах, как Нью-Йорк и Лос Анджелес, согласно переписи 2000 г., проживало 9,4 млн. иммигрантов и натурализованных граждан. Наряду с этими городами можно выделить го рода с численностью иностранного населения более 1 млн. человек. Это такие города, как Сан-Франциско – 2 млн. человек, Майами – 1,6 млн.

человек и Чикаго – 1,1 млн. человек296. В 2009 г. наибольшее число ми грантов, получивших статус постоянного жителя, осело в Нью-Йорке – 190 тыс. (16,8%), Лос-Анджелесе – 97,5 тыс. (8,6%), Майями – 84,0 тыс.

(7,4%).

Гуманитарная иммиграция После второй мировой войны правительство США обратило внимание на проблемы беженцев с принятием Закона о перемещенных лицах 1948 г.

Впоследствии, с разрастанием военных и политических конфликтов во многих странах мира, был принят ряд законов и поправок, направленных на регулирование указанных потоков.

Каждый год десятки тысяч людей, которые опасаются, по тем или иным причинам, преследований в своей стране, обращаются к властям США с прошением о предоставление убежища. Для положительного реше ния относительно прошения беженцы и лица, ищущие убежища, должны подпадать под соответствующие определения, установленные законом. Со гласно закону, беженец – это человек, который в силу вполне обоснован ных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, ве U.S. Census Bureau: www.census.gov Profile of the Foreign-Born Population in the United States: 2000 / U.S. Government Printing Office. Washington, DC, 2001.P. 16, 17.

Миграция населения: теория и политика роисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находясь вне страны своей граждан ской принадлежности, но и вне пределов США. Данное определение соот ветствует международному определению беженца, принятому в 1951 г. в конвенции ООН. Американское иммиграционное законодательство прово дит четкое разграничение между лицами, которые получили статус беженца до въезда в США (refugees) и тех, кто обратился находясь уже на террито рии США (asylees).

Беженцы (refugees) Общее число непосредственных беженцев в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличилось на 24%, с 60,1 человек до 74,6 человек. Динамика им миграции беженцев в 2000-2009 гг. представлена на рис. 8.4.

Рис. 8.4. Иммиграция беженцев в США в 2000-2009 гг. В 2009 г. из общего числа иммигрантов, прибывших как беженцы, не посредственные заявители прошения о предоставлении статуса беженца составляли 43%, остальная часть распределилась между детьми самих зая вителей (39%) и супругами заявителей (18% от общего числа выданных разрешений).

Основными странами, гражданам которых предоставлялся статус бе женцев в 2009 гг., являлись Бирма, Иран и Бутан, на которые в 2009 г.

приходилось 67,6% всех беженцев. Лидером является Ирак – 18,8 тыс. и Бирма 18,2 тыс. человек.

Возрастная структура беженцев несколько отличается от структуры других категорий, а именно доминированием более молодых возрастных групп. В 2009 г. наибольшие удельные веса имеют группы «20-24», «25-29»

и «15-19», на которые пришлось 11,3%, 11,0% и 10,2% соответственно.

Составлено поданным The Refugee Processing Center (RPC). U.S. Department of State, Worldwide Refugee Admissions Processing System, Fiscal Years 1990 to 2007, Year book of Immigration Statistics: 2009 / U.S. Department of Homeland Security. Washing ton, D.C. 2010. P. 19.

Глава 8. Миграция в США В половой структуре беженцев незначительно преобладают мужчины – 51,6%.

Основными штатами расселения беженцев являются Калифорния, Те хас, Миннесота, Нью-Йорк и Флорида. На долю этих штатов приходится более 40% всех беженцев. Самым «востребованным» штатом является Ка лифорния, где обосновываются ежегодно более 13% всех беженцев. До 2007 г. вторым по численности беженцев был штат Миннесота, доля кото рого была около 11%. Однако с сокращением потока беженцев из Сомали на второе место вышел Техас.

Иммигранты, которым предоставили убежище в США (Asylees) Общее число лиц, которым было предоставлено убежище в Соединен ных Штатах в 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшилось с 22 838 человек до 22119 человек, или на 3,1%.

Основными странами, граждане которых получили убежище, в 2009 г.

являлись Китай (22,7%), Эфиопия (6%), Колумбия (5,6%), Гаити (4,6%) и Непал (4,3%)298.

Возрастная-половая структура данной категории практически идентич на структуре беженцев. Более 67% иммигрантов, которые получили убе жище в 2009 г., проживали в 3 штатах: Калифорния, Флорида и Нью Йорк, Вашингтон299.

Временная иммиграция Динамика временной иммиграции на протяжении всего периода имела положительную тенденцию, причем темпы роста ее достаточно высоки (рис. 8.5).

Рис. 8.5. Динамика временной иммиграции: 2000 – 2009 гг. U.S. Department of Homeland Security: www.dhs.gov Там же.

Составлено по данным: Statistical

Abstract

of the United States: 1994 / U.S. Bereau of the Census. Washington, D.C. 1994. P.10;

Yearbook of Immigration Statistics: 2004 / U.S.

Миграция населения: теория и политика Из рисунка видно, что темпы временной иммиграции из года в год возрастали вплоть до 2008 г. Однако в 2009 г. по сравнению с 2008 г. ми грационный поток уменьшился на 8%. Наблюдаемый в период с 2001 г. по 2003 г. спад был вызван ужесточением требований и уменьшения самого числа неиммиграционных виз в связи событиями 11 сентября 2001 г. В течение этих 3-х лет темпы прироста были отрицательными и составили в 2001г. – 2,5%, в 2002 г. – 14,5%, в 2003 г. – 0,2%.

По результатам проведенного исследования возрастной структуры вре менной иммиграции в 2000 и 2009 гг., выявлено, что наибольшую долю свыше 70 % составляют иммигранты трудоспособного возраста. Мужчин и женщин среди временных иммигрантов примерное равенство – 51,2% и 48,8%. Наибольшее число временных мигрантов прибывало из Мексики и стран Европы (табл. 8.1).

Таблица 8. Основные страны происхождения временных иммигрантов в 2009 г. Численность временных № Страна выбытия Доля в общем потоке (%) мигрантов (тыс. человек) 1. Мексика 6 601 18, 2. Великобритания 4 713 13, 3. Япония 3 369 9, 4. Германия 2 024 5, 5. Франция 1 683 4, 6. Италия 1 037 2, Практически каждая пятая неиммиграционная виза была выдана граж данину Мексики. Численность иммигрантов из России в 2009 г. составила 197,2 тыс. человек, снизившись по сравнению с 2008 г. на 4,5%.

По целям визита поток временных иммигрантов в 2009 г. распределил ся следующим образом: 76,7% всех иммигрантов въехали по туристическим визам, 12,1% – по бизнес визам, 4,7% – по рабочим визам, 3,9% неимми грационных виз выдано студентам и лицам, участвующим в программах международного обмена, 2,6% – другие категории302.

Незаконная иммиграция Одним из основных направлений иммиграционной политики США в конце ХХ в. – начале XXI в. стала борьба с незаконной иммиграцией. В Department of Homeland Security. Washington, D.C. 2005. P. P.77;

Yearbook of Immi gration Statistics: 2009 / U.S. Department of Homeland Security. Washington, D.C. 2010.

P. 65.

Составлено по данным Yearbook of Immigration Statistics: 2009 / U.S. Department of Homeland Security. Washington, D.C. 2010. P. 67-70.

Yearbook of Immigration Statistics: 2009 / U.S. Department of Homeland Security.

Washington,D.C. 2010. P. 83.

Глава 8. Миграция в США соответствии с иммиграционным законодательством США к категории незаконных иммигрантов относятся:

лица, которые незаконно пересекли государственную границу США, без прохождения пограничного и иммиграционного контроля;

лица, въехавшие на территорию страны законно, т.е. по соответствую щей неиммиграционной визе, однако остались на территории США сверх установленного срока;

лица, въехавшие на территорию страны по поддельным документам или другим неустановленным законодательством способом.

Главной проблемой остается учет незаконной миграции. В связи с этим нет единой точной оценки количества незаконных мигрантов. По разным оценкам численность незаконных мигрантов в 2009 г. варьирует от 10 до 20 млн. человек. Причем более низкие оценки характерны для офи циальных статистических и иммиграционных служб, более высокие – экс пертов и научного сообщества. Согласно отчетам Министерства нацио нальной безопасности США (U.S. Departmentof Homeland Security) и Pew Research Centre, на конец марта 2008 г. общее число нелегальных имми грантов составляло 11,9 млн. человек303. В 1990 г. численность оценивалась в 3,5 млн. человек. Наибольшие темпы роста наблюдались в 90-е года ХХ века. В 2000 г. насчитывалось 8,5 млн. человек, незаконно проживающих в США304. Таким образом, с 2001 г. по март 2008 г. численность нелегальных иммигрантов возросла на 3,4 млн. человек. В 2009 г. по данным Центра иммиграционных исследований, численность незаконных мигрантов сни зилась до 10,96 млн. человек, т.е. почти на 1 млн. человек, или 8,4%. Наи большее число незаконных мигрантов было отмечено в 2007 г.,– 12,5 млн.

человек.

Таким образом, несмотря на некоторые различия в оценке уровня не законной миграции, можно отметить в целом тенденцию к уменьшению числа незаконно проживающих мигрантов. Основной причиной этого ста ло воздействие ряда факторов, которые имели мультипликативный эффект.

К ним относятся увеличение уровня безработицы, в связи с финансовым кризисом, не прохождение в конгрессе США поправок в иммиграционной законодательство, предусматривающих амнистию значительной части неза конных иммигрантов, повышение уровня жизни в некоторых странах вы езда незаконных мигрантов и др.

Основным регионом-донором нелегальных иммигрантов являются страны Латинской Америки (табл. 8.2). В настоящее время в США нет ни одного штата, где не проживали бы нелегальные иммигранты. Лидерами среди штатов по числу нелегальных иммигрантов являются Калифорния Passel J. Trends in Unauthorized Immigration.Pew Hispanic Center 2008. Washington, D.C. March 2008. P.1-7.

Hoefer M. Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the United States: January 2007 / U.S. Department of Homeland Security.Office of Immigration Sta tistics. Washington. D.C., 2008. P.1-5.

Миграция населения: теория и политика (2 840 тыс. человек), Техас (1 710 тыс. человек) и Флорида (960 тыс. чело век). В 2007 г. на долю этих 3 штатов приходилось 46% всей нелегальной иммиграции. К числу штатов, аккумулирующих нелегальных иммигрантов, также относятся: Нью-Йорк – 5%, Иллинойс – 5%, Аризона – 5%, Джорджия – 4%, Нью-Джерси – 4%, Северная Каролина – 3% и Вашинг тон – 2%.

Таким образом, в 2007 г. на 10 штатов приходилось 75% общего числа нелегальных иммигрантов.

Таблица 8. Основные страны выезда нелегальных иммигрантов в США 1990 г. 2000 г. 2007 г.

Страна Тыс. Доля к Тыс. Доля к Тыс. Доля к человек итогу, % человек итогу, % человек итогу, % Мексика 2 040 58,3 4 680 55,3 6 980 59, Сальвадор 298 8,5 430 5,1 540 4, Гватемала 118 3,4 290 3,4 500 4, Филиппины 70 2,0 200 2,4 290 2, Китай 70 2,0 190 2,2 290 2, Другие страны 904 25,8 2 670 31,6 3 180 26, Итого: 3 500 100,0 8 460 100,0 11 780 100, Возрастная структура нелегальных мигрантов практически схожа со структурой легальных мигрантов. Основную долю составляют мигранты трудоспособного возраста. Доля иммигрантов в возрасте 25-34 года дости гает 36%, далее следуют иммигранты в возрасте 35-44 года (24%), 18- года – 16%, лица в возрасте до 18 лет составляют 14%, 45-54 года – 7%, старше 55 лет – 3%305. Медианное значение равно 30 годам.

Мужчин среди нелегальных мигрантов несколько больше по сравне нию с женщинами – 56,6%, или на 1000 мужчин приходится 765 женщин.

Основным стимулом нелегальной иммиграции в США является эко номический, а именно, наличие широких, почти ничем неограниченных возможностей для трудоустройства. Нелегальные иммигранты, приехавшие в США в течение последнего времени, как правило, более квалифицирова ны, чем те, которые попали в США 10 и более лет назад. Однако в целом, по отношению к американским гражданам и легальным иммигрантам, не легальные иммигранты менее образованы. Почти половина (49%) из обще го числа нелегального населения не имеют среднего образования, в срав нении с 9% среди американских граждан и 25% среди легальных имми грантов306.

Hoefer M. Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the United States: January 2007 \ U.S. Department of Homeland Security. Office of Immigration Sta tistics. Washington, D.C., 2008. P. 5.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.