авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
-- [ Страница 1 ] --

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирская академия государственной

службы»

МАТЕРИАЛЫ

XLIX Международной научной

студенческой конференции

«Студент и научно-технический прогресс»

16–20 апреля 2011 года

УПРАВЛЕНИЕ

Новосибирск 2011

ББК 60я431

М 341

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС Ответственный и научный редактор — И. В. Князева, доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе Редакционная коллегия:

Н. А. Акимова — кандидат экономических наук, доцент;

М. Ю. Зенков — доцент кафедры ГМУ;

В. Н. Папело — доктор экономических наук, профессор;

Б. С. Сивиринов — доктор социологических наук, доцент;

А. Ю. Малышев — кандидат исторических наук, доцент;

Ю. И. Молотков — доктор технических наук, доцент;

Л. К. Аверченко — кандидат философских наук, профессор;

Е. А. Рапоцевич — кандидат физико-математических наук, доцент;

Д. К. Войтюк — кандидат психологических наук, доцент;

Л. Ю. Русалева — доктор экономических наук, профессор;

М. И. Ковалева — кандидат педагогических наук, доцент;

Р. И. Шумяцкий — кандидат экономических наук, доцент;

В. В. Заводовский — кандидат экономических наук, доцент;

П. Н. Васин — доцент кафедры Налогообложения и учета;

Т. Г. Скурихина — кандидат экономических наук, доцент;

Т. И. Мельникова — кандидат экономических наук, доцент.

М 341 Материалы XLIX Международной научной студенческой конфе ренции «Студент и научно-технический прогресс», 16–20 апреля 2011 г. :

Управление. — Новосибирск : СибАГС, 2011. — 369 с.

ISBN 978-5-8036-0381- В настоящий сборник вошли материалы XLIX Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» секции «Управление».

Авторы рассматривают широкий круг управленческих проблем. Ос новными направлениями исследования участников конференции являются:

актуальные аспекты реализации национальных проектов, актуальные вопросы местного самоуправления, государственное регулирование экономики, ин формационные технологии в государственном и муниципальном управлении, молодежная политика, психология управления, российский и зарубежный опыт государственного управления, теория и практика управления и менедж мента, управление персоналом, управление финансами и страхованием.

ББК 60я © Сибирская академия ISBN 978-5-8036-0381-8 государственной службы, РАЗДЕЛ I АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ А. О. Батов Железногорский филиал Сибирского федерального университета ПРОЕКТ МОЛОДЁЖНОГО МАЛОЭТАЖНОГО ПОСЁЛКА НА ПРИМЕРЕ ЗАТО Г. ЖЕЛЕЗНОГОРСК Обеспечение молодых семей доступным и комфортным жильем в настоящее время является актуальной проблемой современности. «Буду щее России — за малоэтажной застройкой!» — 15 марта 2010 года прези дент РФ Д. А. Медведев подписал федеральный закон «О Фонде содейст вия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», направлен ный на стимулирование строительства малоэтажного жилья. Исходя из текста закона, строить индивидуальное жилье и создавать условия для развития этого сегмента рынка будет еще и государство — российские регионы смогут получать средства фонда для финансирования программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В Красноярском крае сейчас реализуется комплексная мало этажная застройка. В г. Железногорске заканчивается строительство первой очереди малоэтажного посёлка. В октябре 2010 года ФГУП УССТ № 9 и ФГАОУ ВПО СФУ стали победителями конкурса на пра во получения субсидий на реализацию комплексных проектов, и сей час ими ведётся проектирование малоэтажного молодёжного посёлка.

Малоэтажные дома и строить, и содержать дешевле. Понижение цен на такое жилье можно достичь внедрением новейших разработок строительных материалов. А малоэтажность приведет к сокращению сроков сдачи жилья под ключ. Важнейшей составляющей малоэтаж ной застройки является инженерная подготовка площадки, затратная по стоимости и времени, как при проектировании, так и при монтаже.

В процессе проектирования необходимо заложить технические реше ния по схемам, оборудованию, материалам и методам выполнения ра бот, которые позволят не только удешевить сам процесс монтажа се тей, но и увеличить срок их службы, уменьшить затраты на эксплуата цию и снизить потребление энергоресурсов.

В работе рассматриваниется железногорский проект малоэтаж ного посёлка, в котором заложено много особенностей, чья реализация сможет повысить комфортность будущим жильцам. В этом комплексе планируются еще некоторые постройки для детского образования, ап теки, магазин, также планируется продлить маршрут городского обще ственного транспорта, для полного удобства.

Научный руководитель — канд. техн. наук А. В. Хныкин Т. В. Воронина Казанский государственный энергетический университет РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДОКУМЕНТООБОРОТЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДОРОВЬЕ» (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН) В Республике Татарстан за последние годы проведена большая работа по реструктуризации и оптимизации системы государственного и муниципального здравоохранения. Значительному улучшению си туации способствовала реализация национального проекта «Здоровье».

Одним из условий успешной реализации национального проекта «Здоровье» является внедрение современных информационных систем в документооборот учреждений здравоохранения. В настоящее время ведение документального учета пациентов занимает большую часть рабочего времени доктора, но при этом является необходимым атрибу том любого медицинского учреждения. Медицинская информационная система позволяет вести полный учет оказанных пациенту медицин ских услуг, автоматически формирует необходимую медицинскую документацию (первичный осмотр, дневники, протоколы дополни тельных исследований, выписки, стандартные бланки для медицин ских учреждений), составляет подробные отчеты о работе больницы и персонала по установленным статистическим и произвольным фор мам. Поэтому приоритетное внимание уделяется внедрению медицин ских информационных систем, организации локальных вычислитель ных сетей и каналов связи, ведению листов ожидания и запись на при ем к медицинскому работнику с использованием сети Интернет и ин формационно-справочных киосков, ведению электронной истории бо лезни и оформлению другой медицинской документации.

Согласно Концепции модернизации здравоохранения в Респуб лике Татарстан на 2011-2012 годы полисы обязательного медицинско го страхования будут представлены в виде универсальной электронной карты, во всех фельдшерско-акушерских пунктах будут установлены компьютеры и подключены к интернету с обеспечением возможности электронной выписки рецептов, ведения медицинской документации, передачи и получения данных от врачей общей практики, в том числе записи больных на прием к доктору по интернету.

Научный руководитель — канд. ист. наук, проф. Г. А. Двоеносова Ж. К. Горная Каменец-Подольский национальный университет имени Ивана Огиенко МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗА КАК НЕПРЕМЕННОЕ УСЛОВИЕ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ (НА ПРИМЕРЕ КАМЕНЕЦ-ПОДОЛЬСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ ИВАНА ОГИЕНКО) Перед вузами Украины актуализируется задача повышения качест ва подготовки специалистов. Поэтому острой задачей является изучение зарубежного опыта. Каменец-Подольским университетом налажено со трудничество с 51 учебным заведением из 10 стран мира. Действенную помощь в усвоении международного опыта оказывает членство универси тета в международных структурах: Евразийская ассоциация университе тов, Международная ассоциация университетов. Университет выступил соучредителем Консорциума университетов Украины и Варшавским уни верситетом, в котором отображаются главные направления.

Усилия сосредоточены на выполнении грандов и разнообразных проектов, которых за последние 3 года выполнено более 100. Особенно активно интеграция осуществляется в гуманитарной сфере. Совместно с польскими учебными заведениями в Министерстве юстиции зарегистри рованы 3 научных сборника для преподавателей и один студенческий.

В университете активно действует международный лекторий в об ласти технологии образования. Совместно с университетом гуманистиче ских и естественных наук в Кельце (Польша) для одаренных студентов реализуется международный интеграционный проект,, Школа открытого разума» (с 2008). По итогам работы вышло 2 тома научных работ. Функ ционирует американо-британский центр научных изысканий. Открыт и действует центр европейской информации. Эффективно работает кабинет полонистики (книжный фонд около 8 тыс. изданий). Ежегодно с Краков ским педагогическим университетом осуществляется обмен студентами художественных специальностей. В 2010 году более 100 студентов были в летних и зимних зарубежных школах, пленэрах, стажировках. Увеличива ется количество научных работников, побывавших в зарубежных коман дировках, и публикующихся за рубежом (около 300 научных работ).

Таким образом, формы и методы международного сотрудничества обогащают процесс обучения и воспитания специалистов, повышают моти вацию студентов к получению новых, современных знаний, что в конечном итоге положительно сказывается на их профессиональной подготовке.

Научный руководитель работы — канд. ист. н., доцент В. А. Савчук Ю. О. Дудина, А. В. Егошина, О. А. Щипковская Сибирская академия государственной службы ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»:

МЕНЯЕМ ПРИОРИТЕТЫ За последние 5 лет произошли значительные изменения в сфере образования. Поэтому законы «Об образовании» и «О высшем и по слевузовском профессиональном образовании», принятые в 1992 и 1995 годах соответственно не являются актуальными и отвечающими современности. Вследствие этого российские власти поставили вопрос о реформировании образовательной сферы. И в мае 2010 года на обсу ждение в интернете был вынесен законопроект «Об образовании», ко торый вызвал высокий резонанс в обществе.

Наиболее обсуждаемым моментом стал вопрос о реформирова нии средней школы. Если законопроект будет принят, то программа обучения в 9-11 классах будет выглядеть следующим образом: обяза тельные предметы — ОБЖ, Физическая культура, Гражданская зре лость и Россия в мире, последние два из которых направлены на пат риотическое воспитание. Такие предметы как Русский язык, Алгебра, Физика, Химия и другие остаются предметами по выбору.

Следствием данного закона станет то, что происходит подмена ценностей, а именно знаний на гражданский долг. Помимо этого, так же идёт подмена понятий «Родина» и «Власть». Государство, посред ством нового образовательного закона будет воспитывать своих сто ронников, т. е. тех, кто лоялен к действующей власти.

Таким образом, если данный закон будет принят, то образова тельная система перестанет быть «образовательной», став системой «воспитания сторонников власти». Поэтому реформы в сфере образо вания не должны касаться качества знаний, иначе это может привести к новой российской проблеме: всеобщей неграмотности и низкому уровню знаний в целом.

Научный руководитель — Е. Р. Метелёва А. И. Емельянова Сибирская академия государственной службы ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИКТ-КОМПЕТЕНТНОСТИ В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В результате реализации национального проекта «Образование»

осуществлён ряд мероприятий по комплексной модернизации образо вания: введение новой системы оплаты труда, переход на нормативное подушевое финансирование, расширение общественного участия в управлении образованием, создание системы оценки качества образо вательных услуг, повышение доступности качественного образования независимо от места жительства.

Но, как показывает практика, система оценки качества образо вательных услуг не совпадает с уровнем образованности (знаний) вы пускников средней школы, особенно в области информацинно коммуникационных технологий (ИКТ). К сожалению, знания в облас ти курса «Информатика» не попадают в поле зрения международного исследования оценки качества математического и естественнонаучно го образования TIMSS (Trends in Mathematics and Science Study), про водимого Российской Академией образования совместно с Министер ством образования и науки РФ под контролем Международной Ассо циации по оценке образовательных достижений IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievements), не смотря на то, что дисциплина «Информатика» относится к естественнонаучным дисциплинам. Поэтому в Сибирскй академии государственной службы с 2009 г. путём анкетирования проводится выборочная оценка (поряд ка 10 % от поступивших) входного уровня знаний студентов 1-го курса в рамках дисциплины «Информатики».

Состоящая первоначально из 18 вопросов анкета позволяет оп ределить проблемные области преподавания «Информатики» в систе ме общего образования и оценить различия качества образования в зависимости от места жительства. Выявленные пробелы знаний авто матически перекладываются на систему высшего образования, что не лучшим образом сказывается на формирование ИКТ-компетентности в системе высшего образования.

Сравнительный анализ результатов анкетирования 2010 и г. г. и выявленные проблемы формирования икт-компетентности в системе общего и высшего образования представлены в докладе.

Научный руководитель — Е. В. Романенко Е. Г. Живутская Сибирская академия государственной службы РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО РЫНКА РЕГИОНА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ Сегодня в числе первоочередных задач социально-экономичес кого развития регионов Российской Федерации стоит задача формиро вания рынка доступного жилья через повышение спроса населения с помощью развития жилищного кредитования при одновременном уве личении объёмов жилищного строительства.

Состояние рынка жилья Новосибирской области на 1.01.2010 г.

характеризовалось следующими показателями: жилищный фонд — 56,3 млн. м2, ввод жилых помещений –1,2 млн. м2, обеспеченность жильем — 21,3 м2. на человека, средние цены на вторичном рынке жилья — 48 тыс. руб. за м2, количество ипотечных кредитов — на общую сумму 7,482 млрд. руб. (на 1.10.2010 г.) На практике основным показателем, отражающим состояние рынка жилья с точки зрения возможности приобретения гражданами квартир, является коэффициент доступности жилья (КДЖ), который показывает, сколько лет потребуется семье из 3-х человек для приобре тения жилья при имеющемся у неё уровне дохода. При этом существуют две модели его определения, учитывающие такие факторы, как соотно шение цен на рынке жилья и уровня доходов населения, а также годовой прожиточный минимум семьи. Расчет двух КДЖ для НСО по этим мо делям показал, что в 2010 г. он составлял 4,3 и 5 лет. Это больше уста новленной государством нормы на 1,3 и 2 года соответственно.

При использовании ипотечного кредита КДЖ снижается с 5 лет до 1,3 года, однако для большинства населения ежемесячные выплаты превышают их доходы, и ипотечный кредит становится недоступным.

Доля населения НСО, способного получить ипотечный кредит состав ляет 17 %. Как показывают проведенные расчеты, параметры ипотеч ного кредитования существенно влияют на КДЖ, при снижении стои мости приобретаемого жилья можно снизить КДЖ, и, следовательно, увеличить коэффициент обеспеченности населения жильем.

Согласно полученным значениям КДЖ, ценовой порог доступ ности жилья в НСО составляет 33,5 тыс. руб. за м2. Для снижения цен на недвижимость до этого уровня и повышения доступности ипотеки как механизма приобретения недвижимости населением региона необ ходимо реализовать на практике следующие меры: увеличить жилищ ный фонд не менее чем на 22 млн. м2;

снизить цены путем формиро вания регионального заказа на производство необходимых строитель ных материалов;

регулировать ценообразования на жилищном рынке с учетом себестоимости жилья в регионе, развивать строительство соци ального жилья, государственную ипотеку для лиц, работающих на го сударство в разных сферах (социальной, бюджетной, военной и т. д.), насыщать рынок земельными участками и подготовленными площад ками с использованием форм государственно-частного партнерства.

Научный руководитель — к. э. н., Н. Н. Скорых Н. Н. Заикин Сибирская академия государственной службы УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ ИНСТИТУТАМИ (НА ПРИМЕРЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ) Социальный институт — это устойчивая система взаимосвязей внутри общества, образующая направление деятельности по управле нию и регулированию заданного сектора социальной жизни. Социаль ными институтами в России принято считать семью, образование и др.

Организацией деятельности социальных институтов как обла стью общественной жизни занимается социальное управление. Управ ление в данном случае можно понимать как создание определенной социальной модели, в заданных рамках которой, будет осуществляться ее функционирование и совершенствование (в зависимости от изме няющихся условий внешней среды).

Управление сферой образования в России имеет ряд особенностей:

— Наблюдается тенденция коммерциализации российского об разования, выражающаяся в увеличении предоставления платных об разовательных услуг населению — Система образования вплетена в ткань жизни общества на столько сильно, что любые изменения в ее организации и деятельности влекут за собой последствия как в других общественных сферах, так и в экономике страны — Реформирование системы образования в нашей стране — прерогатива государственной власти, общество, которое должно быть заинтересовано в преобразовании данного института, фактически не влияет на происходящие перемены — Cильны социальные установки и стереотипы в системе обра зования, перенятые от системы образования Советского Союза.

В данной связи необходимо отметить, что реформирование системы образования в современной России, т. е создание новой модели должно четко опираться на определенные цели и иметь проработанный план дейст вий. То есть, начиная реформирование нужно хотя бы примерно прорисо вать модель, которая будет после реализации реформ. Использование со циологических исследований и социальных технологий для вовлечения населения в процесс изменения системы образования неоспоримо.

Научный руководитель — преподаватель, С. М. Коба М. П. Маркевич, Н. В. Таранина Сибирская академия государственной службы ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В ПРОЦЕССЕ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИЙ Госкорпорации образовывались по инициативе президента РФ В. В. Путина, с целью создания и реализации конкретных проектов, при оритетными направлениями которого были признаны «Олимпстрой», реформа ЖКХ, «Роснано», «Ростехнологии», «Росатом», Внешэконом банк, Агентство по страхованию вкладов. Но президент Д. А. Медведев, в настоящее время, не скрывает критического отношения к госкорпораци ям, заявляя, что форма госкорпораций стране не нужна, так как их созда ние было «выпущено из-под контроля». Соответственно, на высшем по литическом уровне встал вопрос либо об их акционировании, либо ликви дации. Исходя из этого, Медведев поставил задачу сформировать на фе деральном уровне систему оценок эффективности использования финан совых ресурсов, передаваемых госкорпорациям.

Первыми были обнародованы результаты проверки Фонда содей ствия реформированию ЖКХ, где были выявлены грубые ошибки и фи нансовые нарушения. Некоторые аналитики считают, что существование госкорпораций нецелесообразно, так как правовой статус данных органи заций законодательно не закреплен, что соответственно создает условия нецелевого использования финансовых средств и получения гос. префе ренций вне конкурентного поля. В следствии чего, Президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предложил упразднить госкорпорации как форму юридических лиц.

Помимо этого, в «Роснано», «Олимпстрое» и «Роснанотехноло гиях» выявлены случаи неэффективного использования имущества, переданного им государством. В частности, «Роснано» в ноябре 2007 г.

получила 130 млрд. руб. для реализации проектов. На 1. 06. 09 г. было освоено только 10 млрд., из которых 5 потрачено на обеспечение соб ственной деятельности. На госкорпорации не распространяется требо вание законодательства о госзакупках товаров и услуг, что приводит к непрозрачности размещения заказов и способствует злоупотреблениям при проведении торгов. Соответственно госкорпорации существуют не в конкурентной среде, и решением данной проблемы является четкое закрепление их статуса в законодательстве, а также распространение на них жесткого контроля антимонопольного ведомства.

Научный руководитель — д. э. н., профессор, И. В. Князева.

Р. А. Мещенков Читинский государственный университет ЭФФЕКТИВНОСТЬ И КАЧЕСТВО СОВРЕМЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ (НА МАТЕРИАЛАХ ЧИТИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА) В 2003г. Россия подписала Болонскую декларацию в ходе берлин ской конференции. 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте приоритетного национального проекта:

«Образование» с внедрение в образовательный процесс ВУЗов Болонской системы обучения. Приоритетный национальный проект «Образование»

призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватно го меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необхо димых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров — «точек роста» нового качества образо вания. Во-вторых — внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

Читинский государственный университет с 2009 года внедряет в об разовательный процесс Болонскую систему обучения и по истечению двух лет работы можно дать анализ результатов, поэтому цель исследования в выявлении положительных и негативных последствия внедрения Болон ской системы ориентированной на повышение качества образования сту дентов. Основной метод исследования — опрос студентов и профессорско преподавательского состава по вопросам реализации Болонской системы. В ходе работы были выявлены позитивные и негативные стороны. К наиболее позитивным аспектам реализации системы отнесли: возможность совмеще ния обучения и работы студента, регламентация обучения, увеличение сво бодного времени студента и др. К негативным аспектам отнесли: не дает ожидаемого результата повышения качества, снижает творческий потенци ал студента вследствие отсутствия индивидуальной, адресной работы сту дента-преподавателя и передачи культурно-ценностных установок.

Научный руководитель — канд. социол. наук, доцент И. А. Лукашин А. К. Пискунова, Е. М Константинова Сибирская академия государственной службы ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИЙ НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДОРОВЬЕ».

Не секрет, что РФ испытывает ряд демографических проблем. В этой связи особое внимание наше правительство уделяет внутренней поли тике и решению социальных проблем. Была разработана целый ряд нацио нальных проектов. Одним из них является «Здоровье», который авторы выбрали для своего исследования. Необходимо, прежде всего, бороться с причинами демографического кризиса. Одной из таких причин является распространение ВИЧ-инфекции. По данным Росстата в 2009 году в РФ было зарегистрировано 332,9 тысяч больных ВИЧ, что больше чем в 4 раза превышает данные 2000 года. Важным фактором является влияние заболе вания на рождаемость. По данным ФСГС в России 60 % ВИЧ-инфициро ванных это женщины, и это напрямую влияет на снижение численности населения. Немаловажным является и количество выделяемых государст вом средств на борьбу с ВИЧ-инфекцией. В 2010 году их сумма составляла 13,4 млрд. рублей, в 2011-2012 году планируется выделить 19 млрд. рублей.

Несомненно, что это увеличивает нагрузку на государственный бюджет.

Целью работы является исследование принятых мер и их влия ние на снижение распространения ВИЧ. А так же разработка рекомен даций для дальнейшего хода реализации проекта и возможных мер по ликвидации причин ухудшения демографической ситуации. По мне нию авторов, государственные меры должны быть расширенны и пе ресмотрены. Это касается тотальной пропаганды ЗОЖ;

распростране ния средств контрацепции;

новой фармацевтической политики;

новой политики помощи заразившимся вирусом, вакцинации и диагностики.

Для того что бы достигнуть цели исследования авторы выработали ряд задач: исследовать статистику распространения ВИЧ-инфекций;

про анализировать принятые государством меры;

проанализировать последст вия принятых мер;

разработать дальнейшие рекомендации.

Рассмотрение проблемы исследования осуществляется с учетом политики других государств в рамках выбранной тематики.

Научный руководитель — старший преподаватель, Е. В. Шевцова.

Т. А. Пожигайло, И. И. Ульянова Технологический институт Южного Федерального университета ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ПУТЕМ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДОРОВЬЕ»

Необходимость разработки приоритетного национального про екта (ПНП) в сфере здравоохранения была вызвана ухудшением со стояния здоровья населения, падением показателя средней продолжи тельности жизни, неэффективным использованием денежных средств.

За время реализации проекта государственную поддержку полу чили медицинские учреждения, оказывающие наиболее востребованную у населения амбулаторно-поликлиническую помощь. Данные достиже ния создали базу для дальнейшего развития проекта в 2009-2012 годах, целью которого является сохранение и укрепление здоровья населения повышения доступности и качества медицинской помощи. Система управления качеством и доступностью медицинских услуг в ходе реали зации ПНП должна улучшить качество медицинской помощи, повысить ее доступность, отражающую степень достижения конкретных резуль татов при определенных материальных, временных и трудовых затратах.

Контроль качества медицинской услуги в лечебно-профилакти ческом учреждении осуществляется путем ежедневного оперативного управления на утренних конференциях, обхода заведующего отделе нием, контроля ведения медицинской документации на консультациях специалистов. Наиболее значимым при проведении оценки качества медицинской услуги является самоконтроль врача и организация рабо ты по подготовке специалистов по стандартам качества.

Организация оценки управления качеством и доступностью ме дицинских услуг является не только способом выявления дефектов в работе, но и мерой по повышению ее уровня, с этой целью каждый вы явленный дефект, каждый случай расхождения в оценке качества на различных этапах экспертизы, а также существенные отклонения от нормативных затрат должны быть предлогом специального обсуждения с целью повышения уровня знаний медицинских работников и выработ ки оптимальных подходов к лечебно–диагностическому процессу.

В заключении следует сказать, что дальнейшая реализация ПНП «Здоровье», предложенная система управления качеством и доступно стью медицинских услуг позволят повысить удовлетворенность насе ления качеством предоставляемой медицинской помощи.

Научный руководитель — к. э. н., ассистент, М. С. Ракитина Т. В. Савастьянова Филиал Сибирской академии государственной службы в г. Новокузнецке РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ АПК»

В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: 1) ускоренное развитие животноводства;

2) стимулирование развития малых форм хозяйствования;

3) обеспече ние доступным жильём молодых специалистов (или их семей) на селе.

По данным инвестиционно-аналитической группы «Норге Фиш», приоритетный национальный проект «Развитие АПК» одним из первых нацпроектов повышает свой статус и переходит в разряд госу дарственных программ, а именно Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. Всего в РФ насчитывается 59,2 тыс.

сельскохозяйственных организаций, 285,2 тыс. крестьянских (фермер ских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, 22,7 млн.

личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан.

Впервые за счет Нацпроекта в агропромышленном комплексе сельхозтоваропроизводителям стали доступны инвестиционные кредит ные ресурсы на льготных условиях. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по отношению к пре дыдущему году (в сопоставимых ценах) в девяти субъектах РФ округа превысил предусмотренный планом на 2009 год от 0,3 % до 17 %.

Субъекты федерации округа, участвующие в выполнении меро приятий Государственной программы и направившие для софинанси рования бюджетные и внебюджетные средства, смогли обеспечить положительную динамику развития социальной инфраструктуры и инженерного благоустройства сельских поселений.

Для сбора, обработки, анализа и своевременного доведения ин формации до Минсельхоза России, региональных и муниципальных органов управления АПК информации об объемах производства, про дажи сельхозпродукции и продовольствия и других сведений в субъектах Федерации округа на 1 января 2010 года созданы и функ ционируют филиалы ФГУ «Спеццентр учет в АПК».

Всеми субъектами Федерации округа проделана работа в части увеличения количества действующих рынков, предоставления торго вых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяй ственной продукции. Принятые меры позволили сократить число по средников в торговых сетях и значительно снизить цены на продукцию сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Научный руководитель — к. ю. н., доцент Н. И. Дейч А. В. Упатов, А. С. Копица Сибирский Федеральный Университет МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ КОРЕННЫМ МАЛОЧИСЛЕННЫМ НАРОДАМ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ПОСЕЛКА СУРИНДА ЭВЕНКИЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА) В условиях обширной территории северных районов Краснояр ского края, низкой плотности населения процессы оказания медицин ской помощи значительно усложнены. Данная ситуация усугубляется удаленностью центров ее оказания от места проживания пациентов, от сутствием удобных транспортных путей, связывающих место прожива ния с местом расположения лечебно-профилактических учреждений.

Поселок Суринда расположен в Красноярском крае, Эвенкий ского муниципального района, который относится к Крайнему Северу России. Климат района резко континентальный. Общая численность населения поселка на 2010 г. составила 495 человек. На территории поселка имеется участковая больница на 7 койко-мест.

Порядок и условия оказания медицинской помощи в поселке Су ринда Эвенкийского муниципального района требуют углубленного изуче ния. Одним из этапов исследования является экспериментальная апробация подходов к оказанию медицинской помощи и консультированию коренного населения северных поселков Красноярского края с использованием совре менных информационных технологий и принципов телемедицины. В ходе реализации исследования планируется организация видеосвязи с поселком через Интернет, подбор специалистов и еженедельное проведение меди цинских консультаций в режиме on-line с помощью программы Skype.

На основе результатов проведенной работы будут подготовлены и внедрены методические рекомендации по модернизации медицин ского обслуживания коренных малочисленных народов Севера.

Данное исследование имеет высокую практическую значимость, по скольку внедрение его результатов позволит совершенствовать систему организации медицинской помощи и повысить качество ее оказания, что в итоге будет способствовать дальнейшему сохранению и укреплению здоро вья населения Красноярского края в целом и его северных территорий.

Научные руководители — д-р физ. — мат. наук, проф. В. И. Кирко, канд. психол. наук, доцент И. С. Багдасарьян Л. В. Якименко Ульяновский государственный технический университет ОДАРЕННЫЕ ДЕТИ КАК ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ ВНЕШНИХ КОММУНИКАЦИЙ ВУЗА Выявление, отбор, поддержка одаренной молодежи — одно из важнейших направлений Государственной политики. «Главная задача современной школы — это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, кон курентном мире», — заявил Д. А. Медведев в своем Послании к Феде ральному Собранию.

В соответствии с важнейшими документами в области образо вания, а также проводимыми программами (Федеральная целевая про грамма «Дети России», подпрограмма «Одаренные дети») работа с одаренными школьниками в университете становится одним из глав ных направлений в формировании стабильного контингента обучаю щихся, повышении качества подготовки специалиста, реализации ин новационных проектов.

В данной работе решается следующая проблема: одаренные де ти на школьном этапе образования не всегда получают необходимую поддержку для полноценного развития своих способностей, поэтому только при тесном взаимодействии всех социальных партнеров (госу дарство, бизнес, система общего образования, дополнительная система образования, система высшего образования) возможно становление одаренной личности, возможно в перспективе решение проблемы ост рой кадровой нехватки в высококлассных специалистах.

Объект: процесс поддержки одаренных детей в системе «школа вуз». Предмет: формы профориентационной работы вуза с одаренными детьми. Цель работы: выявить эффективные формы работы с одаренными детьми в системе «школа-вуз», создать программу по работе вуза с одарен ными детьми. В ходе работы были решены следующие задачи: рассмотре ны основные теории и типологии одаренности, изучен опыт работы с ода ренными детьми, определен уровень проводимой работы в вузе дотацион ного региона, предложены рекомендации по совершенствованию дальней шей работы вуза с одаренными детьми в рамках социального партнерства, разработана программа, рекомендованная вузу к реализации.

Основну эмпирической базы работы составляет авторское экс пертное интервью, а также анализ вторичного материала. Научная но визна работы: вуз рассматривается как связующее звено в цепи развития одаренного ребенка от школьной к профессиональной деятельности;

Научный руководитель — доцент, канд. пед. наук Шигабетдинова Г. М.

РАЗДЕЛ II АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Е. О. Абдулаева Сибирская академия государственной службы ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Основная задача, которую решает для себя инвестор, состоит в выборе объектов инвестирования, имеющих наилучшие перспективы развития и обеспечивающих высокую эффективность вложений.

Основой для такого выбора является оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований (далее по тексту МО).

В настоящее время у многих исследователей до сих пор нет еди ного мнения не только относительно того, как оценивать инвестицион ную привлекательность МО, но и относительно того, что это такое.

Центральным элементом, на наш взгляд, является инвестиционный климат, включающий в себя инвестиционную привлекательность (потен циал и риски) и инвестиционную активность. С нашей точки зрения, ин вестиционная привлекательность МО — интегральная характеристика, отражающая сочетание объективных возможностей и ограничений для осуществления инвестиций в МО с точки зрения предпочтения конкрет ного инвестора. Анализ существующих методик оценки выявил ряд не достатков: различная трактовка категорий инвестиционной проблематики, различный состав групп показателей и их «непрозрачность», высокие за траты на проведение оценки, эпизодичность проведения анализа (как пра вило, это разовые исследования с разной периодичностью).

В связи с этим существует необходимость предложения мето дики, адаптированной для МО и устраняющей выявленные недостат ки. Она также должна учитывать интересы и цели субъектов инвести ционного процесса (государство, бизнес, местное самоуправление).

При отборе состава показателей важно опираться на принципы теории систем: целенаправленность, относительная простота показате лей, их стандартность, научность, реалистичность, а также объектив ность и достоверность исходных данных. По результатам оценки органы местного самоуправления смогут выявить приоритетные задачи, на правленные на улучшение инвестиционного климата МО, разработать стратегию развития МО и систему мер для ее реализации. Инвестор, изучив стратегию, цели развития МО, ресурсы и возможности, сможет определить приоритетные направления и точки экономического роста, найти для себя объект инвестирования с вполне удовлетворительными условиями, увидеть свое место и перспективу бизнеса в данном МО.

Научный руководитель — к. э. н., доцент, Т. И. Мельникова О. И. Алехина Алтайский филиал Сибирской академии государственной службы в г. Барнауле О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В настоящее время на уровне местного самоуправления стоит во прос о переходе к принципиально иной форме управления, в которой глав ную роль при принятии управленческих решений играет так называемый «сити — менеджер» или наемный управляющий городским хозяйством.

К преимуществам данной формы управления можно отнести то, что:

1. Исключается появление случайных или некомпетентных лю дей на посту главы администрации.

2. Работа главы администрации не подчинена выборным задачам.

3. Снижение риска противостояния муниципальных и регио нальных элит.

4. Нанятого сити-менеджера легче освободить от должности в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

К недостаткам системы «Сити — менеджер» можно отнести:

1. Отсутствие выборности.

2. Двоевластие 3. Влияние региональных властей.

Относительно функций предполагается, что функции сити менеджера и мэра, выборного главы администации мало чем отличают ся, хотя, с переходом к назначению сити-менеджера, часть полномочий мэра — главы администрации может быть закреплена за мэром — пред седателем представительного органа, а часть полномочий местной ад министрации может быть передана представительному органу. Но име ются и заведомые различия. Так, по федеральному закону мэр- глава администрации подконтролен и подотчетен населению и представи тельному органу муниципального образования. Сити-менеджер населе нию не подконтролен и не подотчетен. Мэр — глава администрации подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые пред ставительным органом, а у сити-менеджера таких полномочий нет.

Возникает вопрос: какую же систему управления городом все — таки выбрать? Мне кажется, что это, прежде всего, зависит от того, есть ли в городе яркий, сильный лидер. Если он есть, то нужно выби рать мэра прямым голосованием жителей. Если его нет, то разумно разделить власть между политическим главой, избираемым из депута тов, и хозяйственником — сити — менеджером.

Научный руководитель — к. псх. н., Н. Г. Ломова Д. С. Багулова Технологический институт Южного федерального университета РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ При многоуровневой стратегии территориального развития Рос сии, сочетающей принципы управления сверху и внутреннего саморе гулирования, города стали субъектами самостоятельного принятия экономических решений и проведения определенной социально экономической политики на своих территориях Анализ современных подходов и систем показателей при оценке социально-экономического состояния муниципальных образований можно осуществить по трем основным направлениям и по каждому можно представить ряд методик, получивших научное распростране ние и имеющих практическое применение:

— подходы, используемые государственными федеральными и региональными организациями, органами государственной статистики;

— подходы, реализуемые научно-исследовательскими, образо вательными, негосударственными структурами и общественными ор ганизациями);

— зарубежный опыт.

Предлагаемая методика оценки комплексного социально экономического развития позволяет соблюсти общезначимые требова ния к выбору показателей уровня развития городов, а именно целена правленности, относительной простоты показателей, их стандартно сти, научности, реалистичности, объективности и достоверности ис ходных данных. Для отбора показателей и установления их коэффици ентов значимости (весовых коэффициентов) был проведен экспертный опрос среди трёх групп населении: представители научного сообщест ва, бизнеса и руководители структурных подразделений местной ад министрации.

Разработанная методика даёт возможность сопоставления уров ней развития различных городов, выявления разницы в развития опре делённых сфер жизни отдельно взятого города, а также проследить динамику развития каждой сферы жизнеобеспечения в сравнении с предыдущими периодами.

В настоящее время разработанная методика проходит апробацию в Управлении экономического развития Администрации города Таганрога.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент О. А. Колчина А. А. Беккер, Д. А. Штоп Сибирская академия государственной службы ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ ПОЗИЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИЛЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В настоящее время Россия находится накануне больших перемен, перехода к системной модернизации страны на качественно новой, ин новационной основе. Колоссальные масштабы и сложность этой задачи существенно меняют приоритеты государственной политики.

На первый план выдвигаются вопросы совершенствования полити ческой системы государства, взаимодействия власти и бизнеса, федерально го центра и субъектов Российской Федерации, государства и гражданского общества. Местное самоуправление оказалось на втором плане. Его само стоятельная роль, как связующего элемента между государством и граж данским обществом, практически исчезла и не осознается в полной мере.

На протяжении всей истории России прослеживаются проблемы государственной политики и государственной поддержки местного самоуправления. Постоянно происходит изменение роли местной вла сти в зависимости от ослабления или усиления федерального центра.

Так, в 1990-е годы органы местной власти, как и в период НЭ Па, приняли на себя основные проблемы по текущему жизнеобеспече нию населения и одновременно выполняли множество нефинансируе мых государственных функций. Благодаря этому, местная власть слу жила своеобразным противовесом региональному сепаратизму. В этом качестве она была крайне необходима государству.

Однако в 2000-е годы, в результате укрепления федерального центра, сформировалась мощная правящая партия, все активнее влияю щая на местном уровне. В новых условиях развитие местного само управления, как относительно самостоятельного и автономного уровня власти, фактически исчезло из приоритетов государственной политики.

Очередной рост интереса государства к местному самоуправле нию произошел в 2007 году, что было связано с подготовкой к выбо рам депутатов Госдумы и Президента РФ. Также можно прогнозиро вать следующий такой всплеск в 2011 году.

Таким образом, отчетливая политика государства по отношению к роли местного самоуправления еще не сформулирована. Необходимо фор мирование политики государства, нацеленной на активизацию потенциала, воли и энергии органов местного самоуправления. Это будет возможно при высокой степени их самостоятельности и автономии в решении вопросов местного значения, в том числе в экономической и финансовой сфере.

Научный руководитель — к. э. н., доцент Е. Р. Метелёва.

О. А. Бурдукова Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ Вопросы пенсионного обеспечения, пенсионного страхования постоянно находятся в центре внимания общества. В настоящее время данный вопрос актуален не только для граждан пенсионного или предпенсионного возраста, тема формирования будущей пенсии инте ресна и молодым гражданам — будущим пенсионерам.

Процесс реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ является актуальным объектом исследования, цель которого оцен ка промежуточных результатов реализации Программы государствен ного софинансирования пенсии в контексте реформирования пенсион ной системы Российской Федерации на современном этапе в Сибир ском Федеральном округе.

Основными задачами исследования является рассмотрение ус ловий проведения Программы государственного софинансирования пенсий, анализ процесса реализации Программы в регионах СФО, а также выявление факторов, определяющих промежуточные результа ты реализации Программы.

Контент-анализ публикаций в СМИ, анализ материалов официаль ных сайтов региональных отделений Пенсионного фонда, а также статисти ческой информации, позволил сделать вывод о том, что Программа госу дарственного софинансирования пенсий плодотворно реализуется в тех регионах, где не только власть оказывает ей существенную поддержку, но и предприятия охотно участвуют в Программе. Необходимо также отметить, что на реализацию Программы влияет социально-экономическое развитие субъекта СФО, в частности, уровень доходов населения, зависящий от раз мера оплаты труда, а также уровень безработицы, уровень образования, качество и количество трудовых ресурсов и т. д. Также следует выделить такой фактор, как обеспечение граждан региона оперативной информации по данной Программе (создание сайтов, социальная реклама, печать ин формационных буклетов и брошюр и др.).

Научный руководитель — к. э. н., доцент, С. В. Паникарова М. В. Бурханов Самарская академия государственного и муниципального управления АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Решение задач эффективного управления муниципальной соб ственностью на сегодняшний момент сводится, как правило, к учету и размещению ее объектов в рамках экономического пространства тер риторий. При этом недооцениваются регулирующие функции муници пального управления в системе отношений собственности, что снижа ет потенциал доходности муниципальной экономики.

Основная проблема повышения эффективности функциониро вания муниципальной собственности заключается в необходимости совмещения в управлении ею социальных и экономических задач, что воплощается в исследовании в концептуальной разработке механизмов экономического и финансового управления имущественным комплек сом муниципального образования.

Органы местного самоуправления являются не только субъек том хозяйствования, но и субъектом властных отношений. Это дает возможность органам местного самоуправления право принимать об щеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые могут создать муниципальным предпри ятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.

На период 2011–2012 по-прежнему актуальной остается задача по вышения эффективности использования муниципальной собственности за счет оптимизации состава муниципальных предприятий и учреждений путем реорганизации, ликвидации, коррекции профиля деятельности су ществующих предприятий на основе анализа их деятельности, а также создания новых в зависимости от потребностей территорий;

Подводя итог, можно сделать следующие выводы в отношении специфики управления муниципальной собственностью в России — нужна переходная модель местной власти, государственной по своей сути, но с элементами самоуправления, в которой муниципальная соб ственность принадлежит всему населению муниципального образова ния и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей.

Следовательно, необходимо ограничить возможность совершения ор ганами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных образований.

Научный руководитель — И. А. Лужнова А. Л. Виноградова Нижневартовский государственный гуманитарный университет БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ЧАСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Коррупция в паспортно-визовой системе представляет собой опас ный вид социальной патологии, поражающий систему государственного и муниципального управления. Реализация Национального плана противо действия коррупции с момента его утверждения Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. является одним из приоритетных направлений в деятельности органов власти. Основными причинами коррупции в деятель ности территориальных подразделений миграционной службы являются психологические и правовые основания. К первым относятся готовность граждан давать взятки сотрудникам ФМС, это обусловлено проблемой соз даваемых очередей. Ко второй группе причин относятся пробелы миграци онного законодательства и недоработки в регламентации служащих ФМС.

Коррупционоемкие факторы в деятельности территориальных под разделений ФМС представляют собой использование различных фирм посредников, создание режима благоприятствования для определенных этнических или преступных сообществ, удаления из централизованной компьютерной базы данных на нелегалов. Судебная практика устанавлива ет, что в основном коррупционные преступления совершаются при: регист рационном учете, выдаче/замене паспорта, оформлении гражданства.

Сегодня ведется активная борьба с коррупцией в паспортно-визовой системе. К основным методам относятся анализ и правовая экспертиза из даваемых и принятых нормативных правовых актов на предмет их корруп ционных рисков;

установление в паспортных столах камеры наблюдения;

создание федерального государственного унитарного предприятия, которое будет оказывать все услуги, предоставляемые сейчас миграционной служ бой, в режиме одного окна;


систематически ведется анализ действующих ведомственных и иных нормативных правовых актов для выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции. Создается система информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции.

От успешных результатов борьбы с коррупцией в органах власти, в том числе и в паспортно-визовой системе, зависит национальная безопас ность государства и дальнейшие перспективы социально-экономического развития Российской Федерации.

Научный руководитель — канд. ист. наук, доцент М. В. Угрюмова Д. В. Горшкова Сибирская академия государственной службы ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЙСТВЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Местное самоуправление (МСУ) является одной из основ консти туционного строя РФ. В качестве власти, наиболее приближенной к на селению, МСУ обеспечивает защиту интересов граждан, проживающих на определенной территории и неизбежно взаимодействующих между собой. Качество работы местных властей в значительной степени опре деляет социальное самочувствие и гражданскую активность населения.

Сегодня МСУ все чаще показывает неэффективность своей работы.

МСУ мало результативно в силу ряда причин. Объективные:

неполное и непоследовательное регулирование вопросов организации и деятельности МСУ;

недостаточное обеспечение финансово экономической самостоятельности МСУ, большой объем необеспе ченных финансами полномочий МСУ;

несформированность граждан ского общества. Субъективные: низкий уровень профессионализма служащих, некомпетентность, неразвитость правовой культуры, как граждан, так и служащих, напряженность диалога между служащими и местными жителями, в результате чего в системе МСУ возникает и укореняется такое преступное явление как коррупция.

Необходимо совершенствование законодательства в этой сфере, активное использование конкурсных и оценочных технологий на му ниципальной службе, установление справедливого соотношения меж ду муниципальной и государственной службой, организация оплаты труда и социального обеспечения муниципальных служащих в соот ветствии с правилами, применяемыми на государственной службе.

На муниципальную службу должны приходить граждане, имеющие соответствующий должности профессиональный уровень, содержание требований к которому должно быть строго регламенти ровано. Необходимо создать систему подготовки, повышения квали фикации и переподготовки муниципальных служащих.

Государство должно обеспечить пропаганду правовой культу ры, создать условия (начиная с дошкольных учреждений) по ее разви тию. Это позволит улучшить профессионализм и компетентность, по высить уровень правовой культуры служащих, а, значит, и повысить эффективность работы органов МСУ.

Научный руководитель — доцент, М. Ю. Зенков Д. В. Елохова Пермский государственный технический университет ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И НКО ПО РЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА Третий сектор — это организации, которые не имеют жесткой иерархии и не объединены в единое целое, созданные для достижения социально значимых целей, а не извлечения прибыли. Обращение к проблеме взаимодействия органов власти и НКО приобретает особую актуальность в силу схожести их целей, интересов и функций в соци альной сфере. Это направление может стать одним из ускоренных спо собов решения социально значимых вопросов местного сообщества.

Каковы же возможности взаимодействия по направлению «Власть — НКО»? Такими каналами могут стать реализация граждан ских инициатив, реализация грантов, заключение соглашений о сотруд ничестве, учет мнений и предложений НКО при разработке планов раз вития. Однако эффективность функционирования НКО поставлена в прямую зависимость от совершенства законодательной базы. Сейчас отсутствует единый акт о порядке отношений органов власти и НКО, где разграничивались бы права и обязанности сторон, а также устанав ливались четкие процедуры и правила совместной работы. Логика зако нодательства должна выстраиваться с позиций обязательности привле чения НКО к решению социально значимых вопросов. Также необходи мо закрепление обязательных форм поддержки НКО, к примеру, в виде предоставления помещений на безвозмездной основе, налоговых льгот, а также государственных гарантий. Стоит при этом понимать, что фи нансовые механизмы укрепления третьего сектора со стороны государ ства будут в любом случае окупаемы со временем, в виде получения социального эффекта. Примерами эффективной деятельности НКО яв ляется оказание адресной помощи нуждающимся, удовлетворение по требности задействованных участников (организации взаимопомощи);

оказание благотворительными организациями поддержки социально незащищенным слоям населения, помощь людям с ограниченными воз можностями на добровольческих началах. НКО, являясь одним из наи более приближенных к местному сообществу институтов, способны доводить до власти мнение граждан относительно принятых управлен ческих решений, проводя «экспертизу снизу».

Власть должна налаживать партнерские отношения с третьим сектором, повышая, тем самым, эффективность своей работы.

Научный руководитель — канд. ист. наук, доцент Ю. А. Кашаева Т. А. Жаткина Сибирская академия государственной службы ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ СГЛАЖИВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛЯРИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Муниципальное образование (МО), является базисом всех соци ально-экономических преобразований, происходящих в РФ. Это отно сится и к реализации провозглашенных направлений, указанных в «Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года».

Автор под инновационным развитием МО понимает процесс из менений в различных сферах жизнедеятельности МО, основанный на развитии наукоемких отраслей, внедрение новшеств, направленных на достижение высокого качества жизни населения. Инновационное разви тие МО неоднородно на территории РФ. Наличие столь значимых дис пропорций является общегосударственной проблемой, которая не может быть решена без согласованных действий органов власти всех уровней.

Чтобы снизить негативные последствия существующих различий необ ходимо проводить сглаживание пространственной поляризации МО.

Автором пространственная поляризация рассматривается как раз личие в уровнях территориальных единиц, количественно измеримое, связанное с отличительными особенностями функционирования самих территорий, а также степенью реализации принципов региональной эко номики. В современной научной литературе имеется большое количество взглядов и подходов на решение вопроса о совершенствовании инстру ментов сглаживания пространственной поляризации МО.

Одним из путей преодоления пространственной поляризации МО в мировой практике используется помощь от вышестоящих бюджетов в виде получения межбюджетных трансфертов. В РФ это межбюджетные транс ферты представляемых в форме дотаций, субсидий и бюджетных кредитов.

Проведенное исследование пространственной поляризации иннова ционного развития МО Новосибирской области позволило выявить про блемы в сглаживании пространственной поляризации МО и оценить ис пользование финансовых инструментов для их инновационного развития.

Научный руководитель — доцент кафедры, к. э. н. Т. Г. Скурихина Н. С. Жданова, А. Р. Махмутова Сибирская академия государственной службы ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ В настоящее время на уровне местного самоуправления скон центрировались и наложились друг на друга проблемы многих аспек тов социально-экономического развития. Федеральный Закон «Об об щих принципах организации местного самоуправления в РФ» оконча тельно предопределил, что основные сегменты приоритетных нацио нальных проектов непосредственно входят в круг вопросов местного значения, но переориентации в уровнях компетенции принятия управ ленческих решений в области использования соответствующих ресур сов не произошло. В такой ситуации существенно повышается роль привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

По мнению автора, управление муниципальным долгом — про цесс разработки и реализации стратегии управления долговыми обяза тельствами органов местного самоуправления, которая позволяет при влечь необходимые объемы финансирования, достигая при этом желае мых параметров долга в отношении степени риска и затрат, а также ре шать задачи поставленные органами местного самоуправления в облас ти управления муниципальным долгом. Система управления муници пальным долгом — это взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и др. процедур, направленных на эффективное регу лирование его размера, стоимости и структуры. Основным элементом системы управления долгом является инфраструктура управления дол гом — совокупность институтов, нормативно-правовых актов, техноло гии, обеспечивающих управление долгом. Каждому долговому обяза тельству соответствует своя инфраструктура управления долгом.

В ряде стран накоплен позитивный опыт по привлечению фи нансовых институтов для эмиссии долговых обязательств от имени муниципалитетов, обеспечению им доступа к дешевым и долгосроч ным рыночным заимствованиям и управлению долгом. Такими инсти тутами выступают долговые агентства. Агентство должно стать инсти тутом национального развития в целях преодоления неравномерности экономического и социального положения муниципальных образова ний. Агентство превратило бы мелкие муниципальные займы и корот кие банковские кредиты в крупные высоколиквидные и обращающие ся на всероссийском рынке капиталов выпуски облигаций, увеличило долю муниципальных эмитентов на рынке облигаций.

Научный руководитель — к. э. н., доцент, Т. Г. Скурихина А. А. Зубакин Горно-Алтайский государственный университет ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕЛЕГИРОВАННЫХ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральным законодательством предусмотрено делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий, финан совое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляе мых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом органы местного самоуправления имеют право дополнительно ис пользовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуще ствления переданных им отдельных государственных полномочий, если это предусмотрено уставом муниципального образования (МО).


Однако, на практике некоторые делегированные полномочия финансируются государством частично, другие и вовсе финансово не подкреплены. Так, например, согласно закону РА № 43-РЗ от 07.06.2005 специалистам в сельской местности, работающим в соци альной сфере полагается компенсация за услуги ЖКХ, полномочия по выплате которой переданы муниципалитетам, у которых на это не все гда хватает финансовых средств. При этом ситуация осложняется тем, что каждое МО устанавливает свои нормативы по объемам компенса ции выплат, что ведет к социальному неравенству.

Рост количества полномочий делегированных органам местного самоуправления при увеличении расходных обязательств в условиях отсутствия дополнительных финансовых средств и возможности попол нения доходной части местных бюджетов, усложняет выполнение госу дарственных полномочий на местах. Эти проблемы носят особенно ост рый характер в высоко дотационных регионах, как например, в Респуб лике Алтай, где доля собственных доходов составляет менее 20 %.

Проблемы финансирования государственных полномочий на местном уровне могут быть решены путем разработки методов стиму лирования МО к развитию собственной доходной базы за счет роста налогового потенциала МО, повышения собираемости налогов, а так же путем закрепления за МО постоянных доходных источников, а также расширения их прав в привлечении заемных средств, ужесточе ния муниципального финансового контроля. В целом необходимо соз дать законодательные, экономические и организационные условия для формирования полноценной муниципальной финансовой базы.

Научный руководитель — к. э. н., доцент Т. А. Куттубаева Д. А. Иванова Нижневартовский государственный гуманитарный университет КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Специфика работы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) сегодня нашла миллионы несогласных с установленным порядком гра ждан, готовых разделить с государством ответственность за регулирова ние важнейшей сферы повседневной жизни. Привлечение граждан, про зрачные и всем понятные правила отношений в коммунальной системе должны стать ключевыми условиями эффективной модернизации ЖКХ.

Принимаемые в настоящее время решения по борьбе с корруп цией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, к сожалению, носят самый общий характер, не содержат конкретных предложений по уст ранению причин и условий, способствующих развитию коррупцион ных преступлений. Так, до сих пор не поставлен заслон хищениям де нег путем неправомерного перечисления на карт-счета завышенных сумм лицам, не состоящим в штате организации. Распространены фак ты совершения коррупционных преступлений руководителями органи заций, их структурных и обособленных подразделений, что свидетель ствует о неэффективности работы кадровых служб по подбору руково дителей, бездействует муниципальная власть, либо произошло ее сра щивание с жилищно-коммунальными службами.

На сегодняшний день, жилищно-коммунальное хозяйство назы вают одной из самых стабильных отраслей бизнеса, поскольку услуги, оказываемые населению, востребованы ежедневно и в огромных мас штабах. Это является главным основанием борьбы за потребителя ус луг ЖКХ, а вместе с тем причиной коррумпированности отрасли.

Проанализировав законодательство, исследовательскую литерату ру, статистические данные, были определены методы предотвращения коррупционных проявлений в сфере ЖКХ: создание автоматизированной системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей, внедре ние режима «Одного окна», переход к адресному субсидированию насе ления, формирование системы учета реальных объемов потребляемых населением услуг, обеспечение информационной прозрачности в деятель ности служб системы жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация выделенных методов в деятельности служб ЖКХ вполне сможет повысить ответственность и эффективность работы на благо общест ва, позволить гражданам контролировать и вести анализ функционирования всех происходящих в сфере жилищно-коммунального хозяйства действий.

Научный руководитель — канд. ист. наук., доцент М. В. Угрюмова Е. В. Качусова Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ГРАЖДАНАМИ В ХОДЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ПРИМЕРЕ Г. НОВОКУЗНЕЦКА Общественное участие предполагает, что граждане лучше знают свои проблемы, они могут их обозначить, предложить решение. Местное сообщество должно быть активным участником социального и экономи ческого развития, а не просто потребителем его результатов. Бюджет — это мощный инструмент политики, кардинально влияющий на социаль ное развитие;

принятие бюджетных решений — неотъемлемый элемент местного самоуправления. Поэтому обосновано желание граждан сделать бюджетную политику более прозрачной и основанной на широком уча стии людей;

общественное участие увеличивает возможности контроля за качеством принимаемых решений по бюджету и его исполнением.

Для совершенствования взаимодействия органов местного са моуправления с гражданами в ходе бюджетного процесса в г. Ново кузнецке предлагается принять муниципальную целевую программу «Открытый бюджет».

1. Просветительская работа с населением о понятии «городское управление», «городской бюджет», в том числе проведение факультати вов среди школьников и студентов. 2. Публикация основных альтернатив расходования бюджетных средств, с пояснениями о необходимости рас ходования на данные мероприятия. 3. Публикация анализа основных па раметров бюджета, для подготовки населения к публичным слушаниям. 4.

Поиск экспертов среди населения. Создание аналитического отдела в ис полнительном органе власти. 5. Оперативное размещение информации для населения о бюджете и бюджетном процессе на официальном сайте города в соответствующем разделе «Бюджет». 6. Обнародование резуль татов проверок Комитета городского контроля по целевому использова нию бюджетных средств. Создание пресс-службы в Комитете городского контроля. 7. Создание диалоговых площадок по проблемам бюджета на местных телеканалах (представителей власти и представителей общест венности). 8. Проведение он-лайн трансляций публичных слушаний на официальном сайте администрации города.

Реализация программы позволит существенно повысить степень участия граждан в бюджетном процессе и степень доверия местной власти.

Научный руководитель — к. п. н., доцент Н. В. Мальковец.

И. С. Киселева Сибирская академия государственной службы ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Федеральный закон «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации» № 131 — ФЗ от 6 октяб ря 2003 года установил, что территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Таким образом, поселение — это базовая единица территориальной организации, созданная для удовлетворения нужд населения. Муниципальный район, в свою очередь, это искусственное образованием с вспомогательными и обеспечивающими функциями по отношению к поселению. Эти муниципальные образования не нахо дятся во взаимоподчиненности и равны по статусу.

За каждым видом муниципальных образований закреплен свой перечень вопросов местного значения. На практике выходит так, что поселение оставляет за собой лишь малую часть полномочий по реше нию вопросов местного значения, полномочия по решению остальных вопросов передает муниципальному району. А это значит, что и суб венции, необходимые для осуществления этих полномочий также пе редаются району. В итоге муниципальным бюджетом, по сути, являет ся бюджет района, потому как бюджет поселения формируется в виде сметы по тем полномочиям, которые поселение себе оставило. Какой объем нужд населения в этом случае может удовлетворить поселении и может ли вообще? В результате теряется сама идея, которая закла дывалась в Федеральный закон № 131.

Следующим важным моментом является то, что глава муниципаль ного района, имеет на порядок больше властных полномочий и ресурсов, чем главы поселений. Все большее распространение получает идея сити менеджеров;

повсеместно наблюдается назначение глав поселений. Кроме этого, в 2009 году были внесены поправки в Федеральный закон № 131, и теперь представительный орган муниципального образования вправе уда лить главу в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. Соответствующие отстранения не заставили себя ждать.

Из всего вышесказанного следует, что на данный момент в России идет централизация власти на муниципальном уровне. И естественно встает вопрос о целесообразности поселений. Все это говорит о том, что озвученная тема является актуальной и требует дальнейшего изучения.

Научный руководитель — д. соц. н., профессор, А. В. Новокрещенов.

А. Г. Кителёва Пермский государственный технический университет К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ Проблемой многих регионов России является финансирование муниципальных районов, не обладающих самообеспеченностью.

Самообеспеченность, или способность района обеспечивать жизнедеятельность населения из собственных средств, складывается из множества факторов, одним из которых является эффективное управление земельными ресурсами (то есть увеличение суммы посту плений земельных платежей в бюджет;

уменьшение задолженностей по земельным платежам и др.).

Проанализировав данные за 2008 и 2009 год по поступлению зе мельного налога в бюджет муниципальных районов края, мы увидим не утешительную тенденцию. В 2009 году произошло существенное сниже ние темпов роста (55,4 %) и темпов прироста (97 %) земельного налога.

Существенная статья доходов муниципалитетов — это арендные платежи. Так, 24,2 % муниципальных образований (МО) Пермского края увеличили задолженность по арендным платежам. Удручает то, что МО, имеющие задолженности, не осуществляют необходимого и доста точного комплекса мероприятий по их ликвидации. Данные факты гово рят о процессах снижения самообеспеченности МО. А именно, о разо рении крупных собственников (предприятий, сельскохозяйственных производителей) и уклонении землевладельцев от уплаты налогов. Это вызвано таким и причинами, как снижение активности бизнеса в иссле дуемых МО и непривлекательность МО для инвестиций.

Поставленные проблемы можно решить двумя путями: за счет дотаций, займов на льготных условиях, предоставляемых из краевого бюджета, и за счет внедрения маркетинговых инструментов, использо вание которых должно стать приоритетом для МО. Такими путями может стать развитие социальной инфраструктуры вокруг привлека тельных объектов (торговые центры, парки, известные достопримеча тельности), в том числе туристических, и Интернет-маркетинг. Это позволит рассчитывать на повышение стоимости земли в МО.

В Пермском крае есть объекты, развивая которые, МО могут существенно повысить самообеспеченность. Но, к сожалению, боль шинство МО сейчас предпочитают решать проблемы исключительно за счет дотаций из краевого бюджета.

Научный руководитель — канд. ист. наук, доцент Ю. А. Кашаева М. С. Курасова Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета ФОРМИРОВАНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА РЫНКЕ УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА В настоящее время рынок услуг по управлению жилищным фондом стремится к цивилизованной форме. Административный контроль в соот ветствии с новым Жилищным Кодексом уходит в прошлое. На смену ему приходит саморегулирование. Цель перехода к саморегулированию опре деляется тем, что в сфере управления многоквартирными домами сущест вует насущная потребность дополнительного регулирования этой деятель ности, вызванная пробелами в действующем законодательстве, его непол нотой, неопределенностью и противоречивостью. Рынок услуг по управле нию в жилищной сфере в г. Новокузнецке нуждается в контроле извне, раз работке стандартов предоставления жилищных услуг, единых для всех управляющих организаций. Одним из наиболее эффективных мероприятий, которое можно реализовать для решения вопросов в этом направлении яв ляется создание саморегулируемой организации (СРО) в жилищной сфере, объединяющей в себе большинство УК г. Новокузнецка.

Алгоритм функционирования СРО можно представить следую щим образом: создание некоммерческой организации с последующей регистрацией в качестве СРО;

разработка, принятие и реализация пра вил и стандартов СРО;

разработка и принятие критериев и условий членства СРО;

разработка и внедрение системы аккредитации органи заций и их ранжирование;

создание механизмов имущественной ответ ственности СРО за неисполнение обязательств ее членами.

Формирование СРО в г. Новокузнецке позволит решить сущест вующие проблемы на рынке оказания жилищных услуг: СРО гаранти рует информационную открытость деятельности управляющих компа ний;

СРО формирует страховой фонд, обеспечивающий предоставле ния гарантий населению при наступлении банкротства УК;

СРО рег ламентирует уровень квалификации работников УК, что гарантирует предоставление качественных услуг населению;

в СРО для всех УК будут разработаны единые стандарты ведения деятельности.

В целом создание СРО в жилищной сфере г. Новокузнецка по зволит сформировать цивилизованный рынок услуг по управлению жилищным фондом и ускорить проведение реформы ЖКХ.

Научный руководитель — Д. Н. Сенчурова А. В. Куюков Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОВОКУЗНЕЦКА Ситуация, связанная с внедрением административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, является акту альной проблемой в настоящее время. Это обусловлено тем, что админист ративные регламенты являются необходимым элементом функционирова ния органов власти всех уровней. Многие страны мира не первый день ис пользуют данный инструмент для обеспечения эффективной работы орга нов власти. В г. Новокузнецке административные регламенты предоставле ния муниципальных услуг — явление новое, поэтому возникают некоторые трудности с их применением. Сложность решения проблемы заключается в том, что процесс внедрения административных регламентов в систему го сударственной и муниципальной власти зависит от многих аспектов. В ча стности, регламент должен быть доступен и понятен как служащему, так и гражданину, получающему услугу на основании регламента.

Анализ ситуации в городе Новокузнецке выявил ряд проблем, препятствующих эффективному применению административных рег ламентов предоставления муниципальных услуг. Для решения данных проблемы были разработаны следующие мероприятия:

1. Добавить в должностные инструкции сотрудников админист рации требования к необходимому уровню владения современными информационными технологиями.

2. Разработать и внедрить проект повышения квалификации со трудников администрации, ориентированный на следующие актуаль ные направления.

3. Внести в постановление Главы города Новокузнецка от 22.12.2009 г. № 93 «Об утверждении порядка разработки и утвержде ния административных регламентов предоставления муниципальных услуг» необходимые изменения.

В совокупности реализация данных мероприятий направлена на снижение влияния трудностей, влияющих на процесс внедрения адми нистративных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Научный руководитель — к. п. н., доцент, Н. В. Мальковец.

А. П. Лукин Алтайский филиал Сибирской академии государственной службы в г. Барнауле ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ КАК ОДНА ИЗ ФОРМ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Публичные слушания используются представительным органом муниципального образования и его главой для обсуждения проектов наиболее важных муниципальных правовых.

Цели проведения публичных (общественных) слушаний:

— информирования общественности и органов местного самоуправ ления о фактах и о существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

— выявление общественного мнения по теме и вопросам, выно симым на публичные (общественные) слушания.

Как видно, граждане имеют большие права и возможности для осуществления местного самоуправления. Формально активности гра ждан никто не мешает, но ее почему-то нет.

Так почему это происходит?

1) Парадокс заключается в том, что большая часть граждан даже и не подозревают о своих возможностях управления городом.

2) Нет достаточной подготовки граждан к публичным слушаниям.

3) Органы власти не учитывают, что горожане — это не одно родное целое.

4) Обсуждение вопросов носит формальный характер, и резуль таты не оказывают влияния на решения управленцев.

Как на наш взгляд можно изменить ситуацию:

1. К организации публичных слушаний необходимо подключать общественность.

2. Следует разнообразить формы проведения публичных слушаний.

3. Подготовка к публичным слушаниям в обязательном порядке должна включать доведение до населения максимум информации по обсуждаемому вопросу, участие независимых экспертов.

4. Оценивать предложения населения должны не только чинов ники, а специально созданное для этих целей независимое жюри.

5. До населения должны доводиться не только результаты пуб личных слушаний, но и то, как они повлияли на принятие решений.

Вопрос в другом: готовы ли к таким вариантам управленцы?

Научный руководитель — к. псх. н., Н. Г. Ломова Е. Ю. Лысенко Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК СПОСОБ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. НОВОКУЗНЕЦКА Дошкольное образование является первой ступенью в системе не прерывного образования, обеспечивая преемственность воспитания и обучения ребенка в условиях детского сада, семьи и школы. Проблемы, связанные с доступностью, качеством и эффективностью предоставления муниципальных услуг в сфере дошкольного образования существенно снижают возможность получения качественного и необходимого дошко льного образования. В г. Новокузнецке, как и в других городах России, особое внимание уделяется проблеме доступности дошкольного образо вания. Одним из способов решения данных проблем является перевод дошкольных учреждений в статус автономных, что при условии норма тивного финансирования бюджетных услуг привлекательно для разви вающихся дошкольных образовательных учреждений и весьма выгодно для развития системы дошкольного образования в целом.

В целях повышения доступности и качества предоставления муни ципальных услуг в сфере дошкольного образования нами разработаны «Методические рекомендации по переходу муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) в статус автономного (МАДОУ) путем изменения типа существующего учреждения» (далее — Рекоменда ции). С помощью данных Рекомендаций можно решить следующие задачи:

1. Создание алгоритма перехода муниципального дошкольного образовательного учреждения в статус автономного.

2. Выделение основных путей перевода бюджетного дошколь ного образовательного учреждения в автономное.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.