авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Республика Молдова

ПАРЛАМЕНТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 90

от 12.05.2011

об утверждении Национального плана действий

в области прав человека на 2011–2014 годы

Опубликован : 22.07.2011 в Monitorul Oficial Nr. 118-121 статья № : 331 Дата

вступления в силу : 12.05.2011

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить Национальный план действий в области прав человека на 2011–2014 годы, представленный в приложении к настоящему постановлению.

Ст.2.–Правительству, центральным и местным органам публичной власти принять меры по выполнению Национального плана действий в области прав человека на 2011– 2014 годы.

Ст.3. – Правительству создать Комиссию по выполнению Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы, осуществляющую мониторинг и оценку выполнения Плана.

Ст.4.–Правительству ежегодно до 1 апреля информировать Парламент о мерах, принятых в целях осуществления Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы.

Ст.5.–Комиссии Парламента по правам человека и межэтническим отношениям осуществлять постоянный контроль за выполнением Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы и периодически информировать Парламент на пленарных заседаниях о степени реализации действий, предусмотренных Планом.

Ст.6. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Мариан ЛУПУ № 90. Кишинэу, 12 мая 2011 г.

Приложение НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА 2011–2014 ГОДЫ ЧАСТЬ I Раздел I Общие положения Права и основные свободы человека – это установленные национальным и признанные международным правом прерогативы каждого индивида в его отношениях с обществом и государством, в которых выражаются фундаментальные социальные ценности и целью которых является удовлетворение основных потребностей и законных устремлений человека в социально-экономическом, политическом, культурном и историческом контексте общества.

Защита прав человека посредством правовых инструментов, переводящих эти права в плоскость закона, стала императивом и для Республики Молдова, которая после провозглашения своего суверенитета и независимости ратифицировала целый ряд документов всеобщего значения в области прав человека, открыв путь к международной системе защиты прав человека. Особо важны следующие международные документы, закрепляющие права человека: Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка и др.

Поскольку международные правовые инструменты предписывают минимальные стандарты защиты прав человека, это не препятствует более широкому регулированию государством некоторых прав или свобод.

Положение с правами человека в Республике Молдова в последние годы характеризуется заметным прогрессом в части нормативной базы, однако обеспечение эффективного соблюдения прав человека остается по-прежнему задачей, требующей значительных усилий. Уважение прав человека является важным элементом и одновременно неотъемлемым условием устойчивого развития. Таким образом, проблематика прав человека находится в центре внимания международной общественности и составляет одну из главных забот власти.

Для построения действительно основанного на демократических принципах общества, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности являются высшими ценностями, государство как проводник этих ценностей призвано и обязано предпринимать конструктивные меры, направленные на укрепление защиты прав человека во имя процветания всего общества.

Национальный план действий в области прав человека на 2011–2014 годы (далее– План действий) представляет собой национальный инструмент, воплощающий политику государства по укреплению защиты прав человека. Фундаментальное значение проблемы прав человека, а также разнообразие этих прав обусловили широкое вовлечение в процесс разработки данного документа политик как органов публичной власти, так и представителей гражданского общества.

План действий, являясь программным документом, намечает конкретные задачи на определенный срок. В то же время действия по усилению защиты прав человека не должны восприниматься как временные меры, это составные части непрерывного процесса, характеризующегося согласованным и деятельным подходом всех, кто отвечает за обеспечение соблюдения прав человека, и пользователей этих прав. Определяя реалии в данной области и концентрируя внимание на слабых сторонах, требующих оздоровления, План действий предлагает решения для улучшения положения в области прав человека и направлен на осуществление положительных перемен.

Раздел II Положение дел в области прав человека Со дня вступления в силу для Республики Молдова Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (12 сентября 1997 г.) и до конца 2010 года Европейский суд по правам человека вынес 196 постановлений, из которых 178 – об установлении нарушения положений Конвенции, шесть – о справедливой компенсации, восемь – о снятии дела со слушания, два приняты по одному и тому же делу, одно устанавливает отсутствие нарушения гарантированного Конвенцией права, а также 114 решений о снятии дел с очереди и 26 решений о неприемлемости жалобы.

По существу постановления Европейского суда по правам человека в отношении Республики Молдова устанавливают нарушение национальными органами власти следующих гарантированных Конвенцией прав и свобод: право на справедливое судебное разбирательство;

право на свободу и безопасность;

право не подвергаться пыткам;

право на эффективное обжалование;

право на свободу выражения мнения;

право на обращение в суд;

право на охрану собственности, право на уважение частной и семейной жизни;

право на свободу мысли и совести;

право на свободу ассоциаций.

Постановления Европейского суда в отношении Республики Молдова касались главным образом следующего: неисполнение судебных решений или чрезмерная затянутость судебных процедур;

принятие исков с превышением законных сроков;

неправомерная кассация судебных решений;

вынесение заведомо неправосудных решений;

арест или содержание под стражей без действительного или обоснованного ордера;

преследование заявителей;

применение пыток;

ненадлежащие условия содержания под стражей;

неправильное рассмотрение дел о защите чести и достоинства.

Продвижение и обеспечение соблюдения прав и основных свобод человека являются приоритетом государства и рассматриваются как неотъемлемые инструменты, позволяющие каждой личности наиболее эффективно развивать и использовать свои физические, интеллектуальные, моральные, социально-аффективные и духовные качества.

Улучшение положения в области прав человека – постоянная задача и обязанность, предполагающая принятие мер законодательного и организационно-практического порядка. Анализ текущего положения дел в области прав человека показывает рост национального законодательства, направленный на укрепление установленных прав и определение новых свобод. Недостатки отмечаются в претворении в жизнь реформ и принятых законов, объектом регулирования которых является обеспечение защиты прав и основных свобод человека.

Задача укрепления и усиления защиты прав человека принадлежит, бесспорно, государству. Чтобы предложить подходящие решения для сложившегося в области прав человека положения, необходимо выявить соответствующие проблемы и причины их возникновения, разработать основанные на практическом опыте политики, а также эффективные в условиях нашего общества меры.

1. Международные правовые инструменты в области прав человека Признание и закрепление прав человека в международных документах благоприятно сказалось на внутреннем законодательстве Республики Молдова в смысле содействия закреплению уважения прав человека и совершенствования национального законодательства. Ратификацией международных соглашений в области прав человека заложен фундамент новой правовой и социально-политической системы. В настоящее время четко прослеживается стремление государства к созданию механизмов и рычагов внедрения национальной системы продвижения и соблюдения прав человека, основанной на международных правовых инструментах. В этом контексте имплементация международных правовых инструментов продолжает оставаться императивом времени.

2. Доступ к информации, свобода выражения, свобода собраний и свобода ассоциаций Доступ к информации, свобода выражения, свобода собраний и свобода ассоциаций являются фундаментальными правами человека и основой существования и развития полноценного гражданского общества.

В целях гарантирования осуществления свободы собраний принят Закон о собраниях, органично вписывающийся в комплекс приоритетных мер, направленных на обеспечение соблюдения прав и основных свобод человека, и признанный шагом вперед в создании благоприятного правового поля для осуществления свободы мирных собраний в Республике Молдова.

В то же время свободное проведение собраний подвергается иногда воздействию различных факторов, которые в конечном счете приводят к ограничениям в реализации индивидами этого фундаментального права. Отмечаются недостатки, подлежащие устранению общими усилиями всех причастных к этому сторон – ответственных должностных лиц и гражданского общества. Исправление нынешней ситуации возможно путем расширения конструктивного диалога между властью и гражданским обществом, обмена мнениями, выявления оптимальных решений и реализации общих программ, что одновременно благоприятно влияет на уровень зрелости общества. Судебная практика свидетельствует о неуклонном прогрессе в обеспечении свободы собраний. Вызывает, однако, сожаление отсутствие у органов полиции достаточного потенциала для обеспечения права на собрание, защиты этого права от агрессивного вмешательства третьих лиц.

Свобода выражения как неотъемлемый элемент истинной демократии предполагает в первую очередь свободу выражения альтернативного мнения. Свобода печати продолжает оставаться в поле зрения международных организаций и гражданского общества. В этом контексте Республике Молдова предстоит предпринять решительные шаги для полного выполнения взятых перед международными организациями обязательств в части обеспечения свободы печати и свободы выражения.

Недостаточная урегулированность процесса принятия решений, неудовлетворительные знания и низкий уровень доверия граждан в отношении роли и важности нормативных актов, пассивность в их практическом применении и исполнении обусловили установление принципов и способов обеспечения прозрачности принятия решений в органах публичной власти и создание посредством Закона о прозрачности процесса принятия решений действенного механизма вовлечения граждан и их организаций в процесс разработки и принятия решений. Таким образом, укрепление современного демократического государства, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека, будет обеспечиваться путем непрерывного повышения уровня транспарентности политических решений и административных актов, роста культуры взаимодействия с гражданским обществом и продвижения реформ, призванных укрепить доверие населения к органам публичной власти.

3. Правосудие и учреждения по защите прав человека Укрепление судебной системы путем обеспечения ее независимости, беспристрастности, доверия к ней и ее эффективности представляет собой неотъемлемое условие верховенства закона. Меры по модернизации и повышению эффективности судебной системы должны привести не только к ее эффективному функционированию, но и к справедливому применению нормативных актов на практике.

Принятие Закона о юридической помощи, гарантируемой государством, составляет предпосылку сокращения финансово-экономических препятствий в реализации доступа к правосудию и создания благоприятных условий для защиты права на справедливое судебное разбирательство, обеспечивая свободный и равный доступ к гарантируемой государством юридической помощи.

Становится отчетливым развитие альтернатив при разрешении судебных споров путем медиации и арбитража, а также развитие альтернатив заключению под стражу путем создания института пробации и сокращения тем самым числа содержащихся в местах заключения лиц.

Несмотря на достигнутые в последнее время Республикой Молдова успехи в приведении национального законодательства к международным стандартам, включая область прав и основных свобод человека, в развитии демократических институтов, в укреплении судебной системы, отмечается ряд объективных и субъективных факторов, способствующих нарушению прав и свобод человека. Именно вследствие этого Европейским судом по правам человека вынесен ряд решений, констатирующих нарушение Республикой Молдова Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что влияет на образ страны в международном плане.

Чрезмерная затянутость судебных процедур, неудовлетворительное обоснование судебных решений, отсутствие единообразной судебной практики, ненадлежащий вызов в суд, нарушение безопасности правовых отношений и необоснованное затягивание дел – вот некоторые из недостатков, с которыми сталкивается судебная система. Обеспечение возможности обжаловать несоблюдение разумных сроков при рассмотрении дела по существу может стать определяющим фактором в ускорении уголовного и гражданского судопроизводства, а присуждение справедливого удовлетворения за ущерб, причиненный затягиванием рассмотрения дела, повысит ответственность тех, кто вершит правосудие.

4. Право на жизнь, право на физическую и психическую неприкосновенность Право на жизнь, а также право на физическую и психическую неприкосновенность – естественные неотъемлемые права человека, относящиеся к категории незыблемых.

Несмотря на эту констатацию, все еще имеются случаи посягательства на эти права.

Республика Молдова продолжает сталкиваться с такими затрагивающими наиболее уязвимые слои населения взаимосвязанными негативными социальными явлениями, как пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания, насилие в семье, торговля людьми.

Несмотря на наметившееся в последние годы улучшение, главные проблемы учреждений, обеспечивающих содержание под стражей, остаются теми же:

перенаселенность камер, плохие санитарно-гигиенические условия, низкое качество медицинской помощи и питания.

При том что предпринимаются меры, направленные на устранение трудностей финансового характера, некоторые проблемы зависят от человеческого фактора:

обеспечение процессуальных прав заключенных, обучение персонала учреждений, обеспечивающих содержание под стражей, создание условий для изменения к лучшему отношения к заключенным.

Учитывая, что соблюдение и защита физической и психической неприкосновенности человека составляют первоочередную обязанность государства, а наиболее уязвимыми и подверженными риску плохого обращения являются лишенные свободы люди, Парламент принял Закон о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей, предоставив соответствующим общественным объединениям право оценки уровня соблюдения прав лишенных свободы лиц, условий содержания и обращения с заключенными.

Повышенное внимание должно уделяться процессу ресоциализации заключенных.

Учитывая значение воспитания в развитии личности и то, что большей части заключенных досталась лишь малая толика эффективного воспитательного опыта, а воспитание в пенитенциарном учреждении является важным средством, способствующим возвращению их в общество, необходимо обеспечить всем заключенным доступ к образованию, включая базовое, профессиональной подготовке, культурно-творческой деятельности с учетом их возраста, социально-экономической и культурной среды, из которой они происходят.

Необходимость искоренения феномена пыток обусловила вовлечение гражданского общества в процесс мониторинга мест заключения;

при этом был создан национальный механизм предупреждения пыток, включающий парламентского адвоката и консультативный совет при Центре по правам человека.

В целях продвижения, соблюдения и гарантирования прав лиц, пострадавших от насилия в семье, развития каждого члена семьи в свободной от насилия среде необходимо укрепить институциональную базу системы социальных услуг, направленных на предупреждение и пресечение насилия в семье. Предупреждение насилия активными мерами и с вовлечением в это всех социальных сил представляет собой одну из задач нынешней политики.

Торговля людьми является грубым нарушением прав человека и посягательством на достоинство и неприкосновенность личности. На сегодняшний день торговля людьми стала одной из острейших проблем. Ежегодно регистрируется свыше 300 случаев торговли людьми. Усилия государства должны быть направлены на защиту и реинтеграцию жертв и потенциальных жертв торговли людьми путем оказания им услуг по защите и помощи.

Несмотря на то, что законодательная база по предупреждению этих явлений и борьбе с ними усовершенствована в последние годы путем принятия ряда базовых законов: о предупреждении и пресечении торговли людьми, о предупреждении и пресечении насилия в семье, об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин, а также путем внесения изменений в Закон о парламентских адвокатах и другие, для эффективного применения перечисленных законов требуется дальнейшее укрепление механизмов их реализации.

5. Образование Сегодня общество сталкивается с кризисом моральных ценностей. Оздоровление современного духовного состояния общества невозможно без повышения общей культуры человека, воспитания личности в духе терпимости, доброжелательности и взаимного уважения, поощрения ее интереса к знанию своих прав, свобод и обязанностей, а также возможностей их защиты. Важнейшая роль в этом отношении принадлежит учебно воспитательному процессу. Одной из целей процесса воспитания является развитие личности молодых людей. С раннего возраста им должны прививаться ценности, формирующие гражданственность в условиях демократического общества, что предполагает действенное и ответственное участие в общественной жизни. В этих целях школьные программы должны на основе принципов гибкости и в то же время последовательности обеспечивать формирование навыков общения, критического мышления, жизненных навыков, интереса к познанию и продвижению прав и основных свобод человека в целях культивирования у подрастающего поколения качеств, способствующих прогрессу на пути демократизации общества.

Первоочередной задачей проводимых до настоящего времени реформ в сфере образования было расширение доступа ко всем уровням образования и улучшение качества обучения. Равный доступ важен для вовлечения в учебно-воспитательный процесс всех детей и молодежи, в том числе со специальными образовательными нуждами, обеспечивая таким образом равные шансы на достойный уровень жизни и адекватные возможности для включения в общественную жизнь и участия в ней.

6. Труд и благоприятные условия труда Право на труд, будучи одним из неотъемлемых прав человека, обеспечивает существование и развитие личности. С учетом того, что фундаментальное право на труд стало актуальнейшей проблемой, сегодня гарантирование этого права должно конкретизироваться в регулировании политик профессиональной подготовки, адаптированных к требованиям рынка труда. Непрерывное развитие качественных кадров является основополагающим условием обеспечения конкурентоспособности экономики и устойчивого долгосрочного развития. Проявляющиеся в последние годы негативные тенденции обнаруживают миграционный характер рабочей силы, что обусловливает возрастающие социальные расходы и угрожает стагнацией национальной экономики.

Решение этой проблемы является важной задачей для повышения привлекательности труда в стране и реструктуризации образовательного сектора в целях обеспечения подготовки кадров в соответствии с требованиями рынка труда.

С учетом того, что свыше полумиллиона граждан Республики Молдова выехали в другие государства с целью осуществления временной трудовой деятельности, необходимо продвижение программ по поощрению возвращения граждан, работающих за рубежом, а также продолжение усилий по проведению переговоров и подписанию двусторонних соглашений о защите трудящихся-мигрантов.

7. Качественные услуги Социально-экономические перемены и свободное обращение товаров привели к установлению новых отношений в предоставлении потребителям продуктов и услуг, которые влияют на безопасность жизни и здоровья. В последние годы произошли новые изменения и возникли новые факторы, повлиявшие на отношения потребителей с рынком.

Стремление и усилия по интеграции в европейское пространство ведут к необходимости регулирования отношений, затрагивающих интересы национальных потребителей.

Потребитель в качестве носителя спроса на товары и услуги играет важную роль в рыночном механизме, являясь одновременно отправным элементом всех действий как производителя, так и продавца. Защита прав потребителей, будучи одним из основных компонентов программ социальной защиты, призвана обеспечивать и непрерывно улучшать соблюдение их интересов.

8. Охрана здоровья Республика Молдова достигла заметных успехов в отношении основных показателей здоровья, таких как снижение уровня детской смертности и рост средней продолжительности жизни. В период 2000–2010годов отмечено значительное уменьшение детской смертности – с 18,4 до 11,8 на 1000 живорожденных. В то же время данные показатели продолжают оставаться неблагоприятными в сравнении со среднеевропейским уровнем.

В последнее время повысилась доступность услуг здравоохранения для населения. Это произошло благодаря реформе первичной медицины и введению обязательного медицинского страхования. Хотя в последние годы ассигнования национального публичного бюджета на здравоохранение существенно выросли, они пока не обеспечивают потребности населения в основных медицинских услугах и включение их в схему обязательного медицинского страхования. Более того, разные материальные возможности населения, имеющего проблемы со здоровьем, создают финансово экономические барьеры в пользовании медицинскими услугами, покрываемыми обязательным медицинским страхованием, из чего вытекает необходимость создания условий для равной доступности таких услуг.

Драматическим аспектом является рост смертности трудоспособного населения, значительно превышающей показатели государств – членов Европейского Союза. Среди основных факторов риска для здоровья населения страны – употребление алкоголя, табака, а также незаконное потребление наркотиков и других психотропных веществ.

Прямым следствием этого являются ухудшение состояния здоровья, хронические заболевания, инвалидность и преждевременная смертность. В последнее время, несмотря на положительный эффект, сокращены или даже свернуты программы по информированию о вреде алкоголя, табака и наркотиков для человека и общества в целом.

Повышение качества медицинских услуг в целях обеспечения доступности здравоохранения для граждан является требованием времени. Забота о здоровье населения составляет первоочередную задачу политики каждого государства, поскольку здоровье – самая большая ценность и неотъемлемый компонент развития и процветания общества.

Здоровые человеческие ресурсы, обладающие высоким физическим и интеллектуальным потенциалом, являются главным источником экономического прогресса и модернизации страны.

9. Социальная защита В обязанности государства входит создание правового поля, позволяющего гарантировать соответствующую социальную защиту. В этом плане необходимо применение новых механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также создание качественных социальных услуг для поддержания групп лиц, сталкивающихся с трудностями. Все это требует разработки соответствующих нормативных актов для внедрения комплексной системы услуг социальной защиты и минимальных стандартов качества. Развитие общинных социальных услуг для лиц, находящихся в ситуациях риска, составляет национальный приоритет и будет способствовать сокращению численности лиц, содержащихся в социальных учреждениях, и их поддержке в сообществе путем предоставления услуг по уходу и физическому и психологическому восстановлению по модели семьи.

Реформирование системы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями предполагает изменение порядка установления инвалидности и создание предпосылок эффективного применения средств социальной защиты. Концептуальное изменение системы определения лиц с ограниченными возможностями необходимо для более объективной оценки их трудоспособности с предоставлением им комплекса услуг медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

10. Окружающая среда Состояние факторов среды в Республике Молдова не может характеризоваться сегодня как благоприятное для обеспечения человеку здоровой и устойчивой среды обитания.

Основные проблемы возникают в связи с неблагоприятными последствиями загрязнения воды, воздуха и почвы для здоровья населения.

Особую обеспокоенность вызывают факторы риска для водных ресурсов, чрезвычайно важных для жизни и здоровья населения и функционирования экосистем и являющихся неоспоримым условием устойчивого развития экономики страны и безопасности государства. Источники питьевой воды в подавляющем большинстве не соответствуют стандартам и требованиям к качеству питьевой воды по различным химическим и микробиологическим показателям. Необходимо принятие неотложных мер со стороны государства для исправления положения и обеспечения права населения на доступ к достаточным количествам качественной питьевой воды.

Негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, вызванное неадекватной утилизацией отходов и токсичных химических веществ в различных отраслях экономики, порождает в последние годы все более серьезное беспокойство как на национальном, так и на местном уровне. Создание системы устойчивого управления химическими веществами в Республике Молдова уменьшит очевидные недостатки в использовании токсичных химических веществ, снизит риски, которые они представляют для окружающей среды и здоровья населения. Крайне необходимы обеспечение преемственности мер государства и в сфере управления стойкими органическими загрязнителями и их удаления из компонентов среды и оборудования, а также планирование и проведение мероприятий по восстановлению загрязненных земель.

Меры по обеспечению права на здоровую окружающую среду должны предусматривать создание условий для адаптации к изменениям климата, а также защиту и сохранение биологического разнообразия. Эти меры должны включать также действия по обеспечению права пользования природными ресурсами, в том числе зелеными насаждениями. Стратегическая ориентация на содействие “зеленому” экономическому развитию во всех отраслях национальной экономики будет в значительной мере способствовать достижению задач устойчивого социально-экономического развития – фактору, который должен обеспечить достойный уровень жизни населению страны.

11. Предупреждение и пресечение дискриминации Принцип недискриминации – один из важнейших в коммунитарной социальной политике, а равенство возможностей – необходимая основа реализации социальной политики на национальном и европейском уровнях. Наличие норм, создающих эффективные гарантии против дискриминации и дискриминационных практик, безусловно необходимо в демократическом обществе. Национальная законодательная база содержит включенные в различные законодательные акты положения, запрещающие дискриминацию по различным признакам, однако необходимы консолидация этой базы и приведение ее в соответствие с международными нормами для продвижения недискриминационных практик.

Отмечаются множественные формы допускаемой де-факто дискриминации: по признаку социальной принадлежности, возрасту, инвалидности и т.д. Различные исследования показывают, что нынешние политики нуждаются в переоценке в целях их совершенствования и принятия новых политик. Институциональная база выявления дискриминации и содействия ее предупреждению и пресечению недостаточно развита, ей не хватает необходимого потенциала и навыков.

Существенными элементами гарантирования осуществления прав человека и ценностей процветающей демократии являются разработка и продвижение конструктивной и толерантной политики в отношении национальных меньшинств.

Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые для создания эффективной правовой базы в области защиты прав национальных меньшинств, все же имеются большие упущения в том, что касается претворения ее в жизнь. Языковые политики в сфере образования терпят крах в части формирования надлежащих языковых навыков, необходимых для интеграции, как общественной, так и личностной, в плане активного владения государственным, а также родным языком. Значительная доля представителей языковых меньшинств хотят, чтобы их дети обучались в многоязычной системе образования, в которой не только изучаются отдельными предметами государственный, а также родной язык, но и преподаются другие предметы на этих языках. Недостаточное развитие получили курсы по изучению государственного языка для взрослых.

Гармонизация межэтнических отношений составляет задачу сегодняшнего и завтрашнего дня. Особая роль в регулировании межэтнических отношений отводится поощрению уважения к культурному многообразию народов, преодолению ксенофобии, дискриминации и этнических предрассудков. В этот контекст вписывается продвижение гибкого комплекса политик, направленных на содействие интеграции меньшинств в жизнь общества, в том числе путем развития и сохранения их самобытности.

В целях обеспечения реализации равных прав женщин и мужчин в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни, а также предупреждения или устранения всех форм дискриминации по половому признаку принят Закон об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин. В качестве консультативного и координирующего государственную политику органа по обеспечению равных прав и возможностей полов создана Правительственная комиссия по гендерному равенству.

С учетом того, что устранение дискриминации по половому признаку является одним из необходимых условий построения справедливого общества и движения к прогрессу, необходимо эффективное вовлечение власти в укрепление, как краткосрочное, так и долгосрочное, этого сегмента социальной политики.

12. Права ребенка Институт семьи как естественной и основной ячейки общества и благоприятной среды для гармоничного развития личности ребенка претерпел на протяжении последних лет существенные изменения. К тому же в условиях социально-экономического кризиса институт семьи сталкивается с трудностями, усугубляющимися, в частности, процессом миграции, распадом семей и оставлением детей на произвол судьбы. Необходимо более эффективное участие государства в плане повышения ответственности родителей за выполнение своих обязанностей, поскольку трудности и упущения в семье, в том числе воспитательного характера, обусловливают неадекватное поведение ребенка, создавая благоприятные условия для детской преступности.

До сих пор остается критическим положение детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Среди основных причин роста численности таких детей отмечаются следующие: падение социального престижа семьи, тяжелое экономическое положение, отсутствие жилья, массовая миграция населения, большое количество детей, рожденных вне брака, и рост числа родителей, ведущих антисоциальный образ жизни.

Государству предстоит принять меры по приоритетной защите детей, находящихся в трудном положении, и разрешению острых проблем, с которыми они сталкиваются, в частности, по причине отсутствия жилья, невозможности поступления в учебные заведения и устройства на работу.

Предпосылкой процветания государства и развития демократии являются моральные, социальные и культурные инвестиции в будущие поколения и обеспечение особого режима помощи детям и молодежи в реализации их прав, интересов и потребностей.

Государства – члены Совета Европы призваны возвести права ребенка в политический приоритет, в том числе путем учреждения института медиатора (омбудсмена) для детей, обладающего гарантией независимости и необходимыми полномочиями для реального продвижения прав ребенка. В этом контексте в 2008 году учрежден институт парламентского адвоката по защите прав ребенка, осуществлению полномочий которого помогает Служба по защите прав ребенка – специализированное подразделение Центра по правам человека.

13. Права человека в приднестровском регионе Республики Молдова Несмотря на связанные с неразрешенностью приднестровского конфликта трудности на пути осуществления суверенного права Республики Молдова в приднестровском регионе, молдавские власти продолжают неукоснительно следить за развитием ситуации с правами человека в этом регионе и предпринимать по мере возможности положительные шаги в этом направлении.

Особая роль в мониторинге и оценке ситуации с правами человека в приднестровском регионе, включая представление заключений и действенных рекомендаций, отводится Национальной комиссии по подготовке первичных и периодических докладов о внедрении международных конвенций, стороной которых является Республика Молдова, Комиссии Парламента по правам человека и межэтническим отношениям, парламентским адвокатам, соответствующим министерствам и ведомствам. Государственные учреждения последовательно взаимодействуют с представителями гражданского общества, а также с международными организациями и средствами массовой информации, которые вносят большой вклад в достижение поставленных целей.

Приоритетным остается информирование международных структур, в частности Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского Союза и Совета Европы, а также дипломатических представительств о нарушениях прав человека в приднестровском регионе в целях улучшения ситуации в данной области.

14. Образование и информирование по правам человека Обучение как средство развития способностей составляет безусловную задачу, которая должна постоянно поддерживаться для укрепления кадрового менеджмента первоначальной и непрерывной подготовкой персонала, адаптацией профессиональной подготовки к международным требованиям и стандартам, совершенствованием навыков общения с широкой общественностью и т.д. Недостаточная подготовленность персонала публичных учреждений дискредитирует государственную должность и подрывает авторитет органов публичной власти.

Преодоление неудовлетворительного положения дел и усиление защиты прав человека требуют усилий как государства и гражданского общества, так и каждого гражданина в отдельности. Лишь общими усилиями можно добиться сплочения общества, преодоления политических разногласий, повышения морального уровня общества и формирования духа солидарности, без чего невозможны проведение реформ и достижение значительных перемен в обществе.

Правовая культура является той частью культуры народа, которая определяет качество правовой жизни общества, поведение социальных групп, ответственных должностных лиц, каждого индивида, а также степень гарантирования государством и гражданским обществом прав и свобод граждан. В этом отношении необходимо объединение усилий академической среды, гражданского общества и государственных структур, с тем чтобы обеспечить последовательность и стабильность процесса образования и информирования по правам человека.

Раздел III Задачи Плана действий План действий направлен на развитие культуры прав человека в Республике Молдова.

Первичной целью является обеспечение защиты и поощрения неотъемлемых и незыблемых прав граждан, гарантированных Конституцией Республики Молдова, утвержденных, провозглашенных и закрепленных международными инструментами, стороной которых является наше государство.

План действий содержит в структурированном виде меры по укреплению политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Задачи Плана действий представляют преемственность политик по:

а) присоединению к международным инструментам в области прав человека;

b) приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека;

c) обеспечению свободного доступа к правосудию;

d) совершенствованию национальных механизмов защиты прав человека;

e) обеспечению эффективной защиты политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав;

f) усилению защиты национальных меньшинств и этнических групп, а также категорий населения, находящихся в трудном положении по причине возраста, социальной зависимости или иных обстоятельств (несовершеннолетние, заключенные, мигранты);

g) повышению уровня профессиональной, культурной, моральной и дисциплинарной подготовки граждан в области прав человека.

Задачи Плана действий сводятся к улучшению положения в области прав человека, повышению правовой культуры, росту уровня жизни населения и устранению негативных факторов, сдерживающих движение и препятствующих осуществлению в полном объеме прав и основных свобод человека.

Раздел IV Мониторинг выполнения Плана действий Входящая в состав настоящего Плана действий таблица детально представляет мероприятия и этапы реализации намеченных задач, необходимые и имеющиеся финансовые ресурсы для выполнения действий.

Мониторинг выполнения Плана действий осуществляется через показатели прогресса, отражающие степень реализации предусмотренных задач и результат. Процесс мониторинга включает и оценку способа осуществления действий плана, соотношение реализованных действий и сформулированных задач, а также то, в какой мере определенные политики ведут к достижению ожидаемых результатов.

Успех выполнения Плана действий зависит от степени ответственности государственных структур, активного участия гражданского общества и заинтересованного отношения каждого гражданина в отдельности.

1. Организация процесса мониторинга Процесс мониторинга и оценки выполнения Плана действий является комплексным и осуществляется в соответствии с принципами законности, ответственности, прозрачности, гласности и активного участия.

Процесс мониторинга и оценки выполнения Плана действий координируется Комиссией по выполнению Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы (далее – Национальная комиссия) при техническом содействии Государственной канцелярии и Министерства юстиции, а также Комиссией Парламента по правам человека и межэтническим отношениям.

В процессе своей деятельности Национальная комиссия:

a) координирует выполнение Плана действий;

b) разрабатывает для органов публичной власти рекомендации по выполнению Плана действий;

c) оценивает степень выполнения Плана действий;

d) рассматривает отчеты о выполнении Плана действий в различных областях;

e) информирует общественность о ходе реализации включенных в План действий задач;

f) взаимодействует с международными организациями, некоммерческими организациями и средствами массовой информации.

В составе органов публичной власти мониторинг осуществляется координатором в области прав человека или, по обстоятельствам, ответственным за данную область лицом.

Лицо, ответственное за мониторинг Плана действий:

а) ежегодно разрабатывает внутренний план действий органа публичной власти в области прав человека;

b) участвует в планировании мероприятий по выполнению Плана действий структурными подразделениями органа публичной власти и подведомственными ему учреждениями;

c) осуществляет мониторинг процесса реализации Плана действий;

d) осуществляет контроль за исполнением решений руководства органа публичной власти по вопросам выполнения Плана действий;

e) представляет при необходимости предложения по устранению выявленных недостатков;

f) подготавливает отчет о выполнении Плана действий.

2. Процесс мониторинга Непрерывный мониторинг Мониторинг имеет решающее значение, выступая механизмом, который позволяет определить эффективность принятых мер по снижению негативного воздействия на права человека и то, как реализация задачи ведет к ожидаемым результатам.

Обязанность отслеживать последствия реализованных или реализуемых задач возлагается на Национальную комиссию, которая ежеквартально рассматривает ход выполнения Плана действий, а также условия, препятствующие достижению ожидаемых результатов. На своих заседаниях Национальная комиссия оценивает степень выполнения Плана действий по конкретным областям с истребованием соответствующей информации от ответственных органов публичной власти. Решения Национальной комиссии доводятся до сведения соответствующих органов власти, а отчет о ее работе представляется общественности.

В целях совершенствования инициатив и с учетом прогресса в реализации действий, достигнутых результатов и возникающих изменений План действий пересматривается.

Процесс актуализации Плана действий координируется и контролируется Национальной комиссией.

Ежегодная оценка Ответственные органы публичной власти должны предпринимать эффективные меры для полной реализации положений Плана действий и ежегодно до 1февраля представлять Министерству юстиции информацию о достигнутых результатах по задачам, намеченным в Плане действий.

Министерство юстиции ежегодно до 1 марта представляет Государственной канцелярии обобщенную информацию о результатах, достигнутых ответственными за выполнение Плана действий органами публичной власти.

Государственная канцелярия оценивает выполнение Плана действий и направляет соответствующую информацию Национальной комиссии.

Правительство ежегодно до 1 апреля публикует и представляет Парламенту сводный отчет о достижениях в выполнении Плана действий. Для обсуждения отчета о достижениях организуются ежегодные конференции.

Сводный отчет о достижениях в выполнении Плана действий представляется парламентской Комиссией по правам человека и межэтническим отношениям на пленарном заседании Парламента.

Раздел V Источники финансирования Плана действий Эффективное выполнение Плана действий зависит от объективного финансового планирования, правильной оценки стоимости действий и определения источников финансирования.

Финансирование Плана действий осуществляется за счет следующих источников:

а) национальный публичный бюджет;

b) финансовые средства международных организаций;

c) финансовые средства некоммерческих организаций;

d) финансовые средства коммерческих обществ;

e) пожертвования физических лиц.

Органы публичной власти ежегодно пересматривают стоимость действий исходя из приоритетов, финансовых возможностей и результатов оценки.

ЧАСТЬ II Источники финанси № Задачи Действия Сроки Ответственные Партнеры Показатели рования (тыс.леев) п/п исполнения прогресса бюджетные иные 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Присоединение к международным правовым инструментам в области прав человека Подписание и В Министерств 1 1) ратификация предела о a) Подписание Подписанный 2011 г.

международных х информацио Дополнительного Протокол правовых бюджет нных протокола к Конвенции инструментов в ных технологий и Совета Европы о области прав ассигнов связи;

защите личности в связи с автоматической человека аний Национальны обработкой й центр по персональных данных, касающегося органов защите контроля и персональны трансграничной х данных;

передачи данных Министерств о 1 2 3 4 5 6 7 8 b) Разработка проекта иностранных закона о ратификации дел и Дополнительного европейской протокола к Конвенции интеграции Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой Разработанный персональных данных, проект закона касающегося органов 2011 г.

контроля и трансграничной передачи данных В Министерство 2) предела здравоохране a) Разработка проекта Разработанный 2011 г. х ния;

закона о ратификации проект закона бюджет Дополнительного Министерство ных протокола к иностранных ассигнов Европейской дел и конвенции по правам аний европейской человека и интеграции биомедицине, касающегося 1 2 3 4 5 6 7 8 генетического тестирования в медицинских целях b) Разработка проекта закона о ратификации Дополнительного протокола к Европейской конвенции по правам человека и Разработанный 2012 г.

биомедицине, проект закона касающегося биомедицинских исследований В Министерств Разработанный 3) Разработка проекта 2011 г.

предела о внутренних проект закона закона о ратификации х дел;

Конвенции Совета Ев- бюджет Министерств ропы о защите детей ных о труда, ассигнов от сексуальной экс- социальной 1 2 3 4 5 6 7 8 плуатации и сексуаль- защиты и аний ного насилия семьи;

Министерств о иностранных дел и европейской интеграции В Бюро Неправитель- Проведенное 4) Изучение целесооб- 2011 г.

предела межэтническ ственные изучение и при разности ратификации х их необходимости организации Европейской хартии бюджет разработанный отношений;

региональных языков ных проект закона или языков мень- Министерств ассигнов о шинств аний просвещения ;

Академия наук Молдовы 5) Изучение В Министерств Неправитель- Проведенное 2011 г.

целесообразности предела о труда, ственные изучение и при ратификации х социальной необходимости организации Конвенции Совета бюджет защиты и разработанный Европы о контактах, ных 1 2 3 4 5 6 7 8 связанных с детьми ассигнов семьи;

проект закона аний Министерств о иностранных дел и европейской интеграции В Министерств 6) предела о труда, a) Подписание Конвенции Подписанная 2011 г. х социальной Совета Европы об Конвенция бюджет защиты и усыновлении детей ных семьи;

ассигнов Министерств b) Разработка проекта аний о закона о ратификации Разработанный Конвенции Совета иностранных 2012 г.

Европы об проект закона дел и усыновлении детей европейской интеграции 7) Изучение целесооб- В Бюро Неправитель- Проведенное 2011 г.

разности ратификации предела межэтническ ственные изучение и при Конвенции Содружест- х их необходимости организации ва Независимых Госу- бюджет разработанный отношений дарств об обеспечении ных проект закона прав лиц, принадле- ассигнов жащих к националь- аний 1 2 3 4 5 6 7 8 ным меньшинствам 8) Изучение В Бюро Неправитель- Проведенное 2011 г.

целесообразности предела межэтническ ственные изучение и при признания х их необходимости организации компетенции Комитета бюджет разработанный отношений;

ООН по ликвидации ных проект закона всех форм расовой Министерств ассигнов дискриминации о юстиции аний рассматривать жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, согласно статье Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1 2 3 4 5 6 7 8 Министерств 9) Разработка проекта В Неправитель- Разработанный 2011 г.

о внутренних закона о ратификации предела ственные проект закона дел;

Конвенции ООН о х организации Министерств статусе апатридов бюджет о иностранных ных дел и ассигнов европейской аний интеграции;

Министерств о юстиции;

Министерств о информацио нных технологий и связи Министерств 10) Разработка проекта В Неправитель- Разработанный 2011 г.

о внутренних закона о ратификации предела ственные проект закона дел;

Конвенции ООН о х организации Министерств сокращении бюджет о безгражданства иностранных ных дел и ассигнов европейской аний интеграции;

Министерств о юстиции;

Министерств о информацио нных технологий и 1 2 3 4 5 6 7 8 связи Министерств Рассмотрение В Неправитель- Представленный 2 1) о положения в предела ственные оценочный иностранных a) Завершение подготовки 2011 г.

Республике х организации доклад дел и Национального Молдова через бюджет европейской оценочного доклада интеграции;

механизм ных b) Организация Государствен регулярной ассигнов национальной ная конференции для общей оценки аний канцелярия;

2011 г.

обсуждения состояния Комиссия прав человека в Парламента Республике Молдова и по правам представления человека и Национального межэтническ оценочного доклада им c) Защита Национального отношениям оценочного доклада в Совете ООН по правам человека d) Рассмотрение предварительных рекомендаций Совета ООН по правам человека по Докладу об 2011 г.

оценке Республики Молдова e) Распространение окончательных рекомендаций Совета ООН по правам человека по Докладу об 1 2 3 4 5 6 7 8 оценке Республики Молдова для выполнения 2012 г.

2012 г.

Министерств 2) Актуализация Нацио- В Неправитель- Актуализирован 2012 г.

о юстиции;

нального плана дейст- предела ственные ный План Комиссия вий в области прав че- х организации действий Парламента 1 2 3 4 5 6 7 8 по правам ловека в свете оконча- бюджет человека и тельных рекомендаций ных межэтническ Совета ООН по правам ассигнов им человека по Докладу аний отношениям об оценке Республики Молдова 2. Обеспечение доступа к информации, свободы выражения, свободы собраний и свободы ассоциаций Обеспечение 1) Обучение и повышение Постоя В Национальны Количество профессиональной свободы предела й институт обученных судей нно квалификации судей и мирных х юстиции;


и прокуроров прокуроров в плане бюджет Высший собраний обеспечения ных совет соблюдения прав ассигнов магистратуры человека во время аний ;

собраний Высший совет прокуроров 2) Обучение сотрудников Постоя В Министерств Количество полиции в плане предела о внутренних обученных нно обеспечения х сотрудников дел общественного порядка 1 2 3 4 5 6 7 8 во время проведения бюджет полиции собраний ных ассигнов аний 3) Организация круглых Постоя Министерств Неправитель- Количество 40, столов с участием ственные организованных нно о юстиции;

представителей круглых столов, организации Центр по гражданского количество правам общества, органов участников человека полиции и других органов публичной власти в целях ознакомления с законодательством о собраниях 4) Разработка для В Министерств Неправитель- Разработанные и 2011 г.

сотрудников полиции предела о внутренних ственные распространенн рекомендаций по х ые дел;

организации обеспечению бюджет рекомендации общественного порядка Центр по ных правам во время проведения ассигнов человека собраний в аний соответствии с Законом о собраниях 5) Выявление и Постоя В Министерств Количество расследование случаев предела о внутренних возбужденных 1 2 3 4 5 6 7 8 нарушения х нно дел;

дел.

законодательства о бюджет Генеральная Количество собраниях и наказание ных виновных в наказанных лиц прокуратура ассигнов совершении таких и виды аний нарушений наложенных взысканий 6) Организация Ежего Парламентск Утвержденное парламентских заключение дно ие комиссии;

слушаний по парламентской выполнению Закона о Министерств комиссии с собраниях о внутренних рекомендациям дел и 2011– В Министерств Обеспечение Инициирование Разработанный 2012 гг. пределах о юстиции свободы процедуры дополнения проект закона бюджетн Конституции положениями ассоциаций ых об обеспечении свободы ассигнов аний ассоциаций Центральные Продвижение 1) Обучение служащих Постоя В Неправитель- Количество и местные органов публичной права на предела ственные обученных нно органы власти в отношении информацию и х служащих организации публичной права граждан на обеспечение бюджет органов власти;

доступ к информации Академия прозрачности ных публичной публичного процесса ассигнов власти управления 1 2 3 4 5 6 7 8 при принятия аний Президенте решений Республики Молдова Центральные 2) Проведение кампаний Ежего В Неправитель- Количество и местные по информированию дно, предела ственные проведенных органы населения, пропаганде сентяб х информационны организации публичной среди него правовых рь– бюджет х кампаний, власти знаний, форм, способов октябр ных виды кампаний и условий запроса и ассигнов и категории ь предоставления аний пользователей официальной информации, по вовлечению общественности в процесс принятия решений, в том числе в рамках Дня правовых знаний Государствен 3) Оценка степени Ежего В Неправитель- Проведенный ная реализации органами предела ственные дно оценочный отчет канцелярия публичной власти х организации Закона о прозрачности бюджет процесса принятия ных решений ассигнов аний Национально 4) Облегчение доступа к Постоя В Неправитель- Количество е бюро статистическим данным предела ственные пользователей и нно статистики с обеспечением при 1 2 3 4 5 6 7 8 этом защиты х виды доступа к организации конфиденциальной бюджет статистическим информации ных данным ассигнов аний Центральные 5) Информирование Постоя В Размещенная и и местные общественности предела доступная нно органы (посредством х общественности публичной информационно бюджет информация власти справочных стендов, ных веб-страниц органов ассигнов публичной власти и аний т.п.) о порядке подачи и рассмотрения петиций, обжалования действий и решений органов публичной власти или компетентных лиц, а также о порядке приема граждан Центральные 6) Обеспечение Постоя В Сократившееся и местные эффективного предела количество нно органы внутреннего контроля в х нарушений при публичной целях проверки бюджет приеме, учете, власти соблюдения ных рассмотрении и законодательства при ассигнов разрешении приеме, учете, петиций, аний рассмотрении и разрешении петиций процент 1 2 3 4 5 6 7 8 повторной подачи петиций Центральные 7) Размещение и Постоя В Виды и местные обновление предела размещенной нно органы общественно значимой х информации;

публичной информации на веб бюджет дата последнего власти страницах органов ных обновления публичной власти ассигнов аний Центральные 8) Разработка В Разработанные и 2011 г.

и местные центральными и предела размещенные на органы местными органами х веб-страницах публичной публичной власти бюджет перечни власти перечней общественно ных общественно значимой информации, ассигнов значимой подлежащей аний информации обязательному размещению на их веб страницах Академия 9) Разработка программы В Разработанная 2013 г.

наук оцифровки материалов предела программа Молдовы;

по правам человека, х Министерств содержащихся в бюджет о Национальной ных библиотеке, Академии просвещения ассигнов наук Молдовы, ;

аний Государственной архивной службе, 1 2 3 4 5 6 7 8 образовательных Министерств учреждениях и в о культуры;

распоряжении правоохранительных Государствен органов ная архивная служба;

Министерств о информацио нных технологий и связи Обеспечение 1) Обеспечение Постоя В Координацио Показатель прозрачности процесса деятельности предела нный совет общественного 1 2 3 4 5 6 7 8 средств выдачи лицензий и х по нно восприятия предоставления массовой бюджет телевидению радиочастот ных информации и радио ассигнов аний 2) Пересмотр В Министерств Неправитель- Измененная 2012 г.

нормативной базы по предела о ственные нормативная аккредитации х иностранных организации база иностранных бюджет дел и журналистов ных европейской ассигнов интеграции аний Министерств 3) Расследование и Постоя В Количество о внутренних наказание случаев предела возбужденных нно дел;

запугивания х дел и Генеральная журналистов бюджет наложенных прокуратура ных взысканий ассигнов аний Министерств 4) Изучение В Неправитель- Проведенное 2011 г.

о юстиции;

законодательства, предела ственные изучение и при Координацио регулирующего х необходимости организации нный совет деятельность средств бюджет представленные по массовой информации, телевидению ных предложения с сквозь призму и радио ассигнов поправками к европейских законодательств стандартов 1 2 3 4 5 6 7 8 аний у 3. Укрепление правосудия и учреждений по защите прав человека Обеспечение 1) Инициирование В Министерств Разработанный 7 2011 г.

процедуры дополнения доступа к предела о юстиции;

проект закона законодательства х правосудию положениями о подаче Высший бюджет индивидуальных жалоб совет ных в Конституционный суд магистратуры ассигнов ;

аний Генеральная прокуратура 2) Продвижение проекта В Министерств 2011 г. Принятый закон закона о возмещении предела о юстиции государством вреда, х причиненного бюджет нарушением права на ных судопроизводство в ассигнов разумный срок или аний права на исполнение судебного решения в разумный срок 1 2 3 4 5 6 7 8 Имплементация 1) Изменение Постоя В Министерств Измененная законодательства в положений предела нормативная нно о юстиции;

свете постановлений Европейской х база (при Европейского суда по Генеральная конвенции о бюджет необходимости) правам человека в прокуратура;

защите прав ных отношении Республики человека и ассигнов Молдова или других Высший основных аний государств совет свобод магистратуры ;

Центр по правам человека 2) Изучение В Министерств Проведенное 2013 г.

целесообразности предела изучение и при о юстиции;

исключения из х необходимости Уголовно-процес- Генеральная бюджет представленные суального кодекса или прокуратура;

ограничения оснований ных предложения с обжалования на отмену ассигнов поправками к Высший законодательств аний совет у магистратуры 3) Рассмотрение В Министерств Неправитель- Проведенное 2012 г.

законодательства и предела ственные изучение и при о юстиции;

практики других 1 2 3 4 5 6 7 8 государств и х Министерств необходимости организации юриспруденции бюджет о внутренних представленные Европейского суда по ных предложения с дел;

правам человека с ассигнов поправками к целью выявления Генеральная сходных норм в законодательств аний прокуратура;

отношении судимости и у определение ее Высший последствий для статуса лица совет магистратуры 4) Изучение В Министерств Неправитель- Проведенное 2011 г.

законодательства и предела ственные изучение и при о юстиции;

практики других х необходимости организации государств на предмет Министерств бюджет представленные целесообразности о внутренних ных предложения с уменьшения сроков дел;

ассигнов поправками к задержания лица законодательств аний Генеральная у прокуратура;

Таможенная служба;

Центр по борьбе с экономическ ими преступления 1 2 3 4 5 6 7 8 ми и коррупцией 5) Анализ национального В Центральная Проведенное 2011 г.

выборного предела избирательна изучение и при законодательства и х необходимости я комиссия практики с целью бюджет представленные выявления имеющихся ных предложения с проблем и пробелов и ассигнов поправками к сравнительное законодательств аний изучение законодательства и у практики других государств, а также рекомендаций международных организаций на предмет целесообразности изменения существующей нормативной базы 6) Повышение Постоя В Генеральная Количество ответственности лиц, предела случаев нно прокуратура;

чьи действия повлекли х предъявления нарушение прав Министерств бюджет регрессных человека, посредством о юстиции;

предъявления ных исков регрессного иска ассигнов 1 2 3 4 5 6 7 8 согласно Министерств аний действующему о финансов;

законодательству Высший совет магистратуры Повышение 1) Обучение судей и Постоя В Национальны Количество прокуроров в эффективности предела й институт организованных нно отношении более системы х семинаров и юстиции;


широкого применения правосудия в бюджет обученных лиц к несовершеннолетним Высший отношении ных мер, альтернативных совет несовершеннол ассигнов заключению под магистратуры етних аний стражу ;

Высший совет прокуроров 2) Обеспечение Постоя В Министерств Количество реализации положений предела затребованных и нно о юстиции;

законодательства, х подготовленных обязывающих органы Генеральная бюджет досудебных уголовного прокуратура;

ных докладов преследования и ассигнов судебные инстанции Министерств аний требовать от органа о внутренних пробации составления 1 2 3 4 5 6 7 8 досудебного доклада дел;

относительно Таможенная психосоциальной оценки личности служба;

несовершеннолетнего Центр по подозреваемого, обвиняемого или борьбе с подсудимого экономическ ими преступления ми и коррупцией;

Высший совет магистратуры 3) Мониторинг Постоя Генеральная Неправительст Подготовленные 60,0 60, применения венные по результатам нно прокуратура;

законодательства в мониторинга организации делах с участием Министерств отчеты.

несовершеннолетних и о внутренних выработка Измененная в дел;

рекомендаций в связи с соответствии с выявленными Министерств рекомендациям нарушениями о труда, и практика социальной защиты и семьи;

1 2 3 4 5 6 7 8 Центр по правам человека 4) Организация работы по Постоя В Национальны Неправитель- Количество непрерывному предела й институт ственные проведенных нно обучению лиц, х обучающих юстиции;

организации вовлеченных в бюджет семинаров.

уголовное Генеральная ных судопроизводство с Количество прокуратура;

ассигнов участием обученных лиц с аний несовершеннолетних Министерств разбивкой по (судья, прокурор, о внутренних выполняемой адвокат, советник по дел;

функции пробации, офицер по уголовному Министерств преследованию, о юстиции;

педагоги и т.д.), посредством Таможенная проведения служба;

совместных семинаров с упором на стандарты Центр по и процедуры борьбе с осуществления экономическ правосудия в ими отношении несовершеннолетних, преступления навыки и знания, ми и необходимые для коррупцией;

работы с несовершеннолетними 1 2 3 4 5 6 7 8 Высший совет магистратуры ;

Союз адвокатов;

Министерств о просвещения ;

Центр по правам человека 5) Развитие общинных 2011– В Органы Неправитель- Количество услуг по 2014 гг. предела местного ственные населенных предупреждению х публичного пунктов, в организации ювенальной бюджет которых развиты управления;

преступности ных услуги Министерств ассигнов о внутренних аний дел;

Министерств о труда, социальной защиты и 1 2 3 4 5 6 7 8 семьи 1 Обеспечение 1) Разработка общинных Министерств Неправитель- Количество и 2011 г. 127, программ социальной функционирова ственные виды 0 о юстиции реинтеграции ния системы разработанных и организации внедренных пробации программ, количество пользователей 2) Мониторинг Постоя Министерств Неправитель- Подготовленные 200, применения мер, ственные по результатам нно о юстиции;

альтернативных мониторинга организации заключению под органы отчеты.

стражу, и соблюдения местного прав лиц, к которым публичного Измененная в применены такие меры соответствии с управления рекомендациям и практика 1 Развитие 1) Проведение кампаний 2011– В Министерств Неправитель- Количество по информированию альтернативных 2012 гг. предела ственные проведенных 1 о юстиции населения о сути и методов х информационны организации процедуре медиации разрешения бюджет х кампаний, ных виды кампаний конфликтов ассигнов и категории аний пользователей 2) Организация 2011– В Министерств Неправитель- Количество деятельности по предела ственные действующих в 1 2 3 4 5 6 7 8 медиации в 2013 гг. х админи о юстиции организации административно- бюджет стративно территориальных ных террито единицах путем ассигнов риальных внедрения пилотных единицах аний программ аттестованных медиаторов, количество пользователей 3) Оценка реализации Ежегод В Министерств Неправитель- Оценочный Закона о медиации предела ственные отчет и при но о юстиции х необходимости организации бюджет представленные ных предложения по ассигнов улучшению аний положения.

Измененная в соответствии с рекомендациям и практика 4) Изучение порядка 2011– В Министерств Неправитель- Проведенное осуществления 2012 гг. предела ственные изучение и при о юстиции;

гарантированной х необходимости организации государством Генеральная бюджет представленные медиации по 1 2 3 4 5 6 7 8 уголовным делам ных предложения по прокуратура;

ассигнов улучшению Высший аний положения.

совет Измененная в магистратуры соответствии с рекомендациям и практика 1 Осуществление 1) Анализ практики Ежегод В Высший Опубликованны применения мер уголовного предела совет е отчеты и при 2 но процессуального преследования х магистратуры необходимости принуждения и в надлежащих бюджет представленные ;

подготовка отчетов, ных предложения по условиях содержащих Генеральная ассигнов улучшению статистические данные прокуратура;

аний положения.

Министерств Измененная в о внутренних соответствии с дел;

рекомендациям и практика Центр по борьбе с экономическ ими преступления ми и коррупцией 1 2 3 4 5 6 7 8 2) Оборудование в 2011– В Министерств Количество помещениях органов 2014 гг. предела о внутренних обустроенных/со уголовного х зданных дел;

преследования бюджет помещений.

помещений для Генеральная ных допросов причастных к Указание прокуратура;

ассигнов уголовному делу лиц учреждений, аний Центр по обустроивших/с борьбе с оздавших экономическ данные ими помещения преступления ми и коррупцией;

Таможенная служба Национальны 1 Внедрение 1) Разработка и 2011– В Неправитель- Разработанная и й совет по апробация системы системы 2012 гг. предела ственные апробированная юридической предо-ставления первичной х организации система.

помощи, первичной юридической бюджет гарантируемо юридической помощи Разработанная й ных помощи общинными и/или расширенная государством ассигнов входящими в сеть схема на ;

аний социального Министерств национальном обеспечения о юстиции;

уровне параюристами Министерств 1 2 3 4 5 6 7 8 о труда, социальной защиты и семьи Национальны 2) Разработка и 2011– Неправитель- Разработанный, 800, й совет по апробация механизма ственные апробированны 2013 гг.

юридической предоставления йи организации помощи, первичной утвержденный гарантируемо юридической помощи й механизм общественными государством организациями ;

Министерств о юстиции Национальны 3) Институционализация Неправитель- Функционирующ 2012 г. 2500,0 500, й совет по системы первичной ственные ая комплексная юридической юридической помощи, система организации помощи, гарантированной первичной гарантируемо государством й юридической государством помощи ;

Министерств о юстиции Национальны 1 Укрепление 1) Укрепление 2011– Неправитель- Утвержденное 100,0 150, й совет по институционального потенциала ственные штатное 4 2012 гг.

юридической потенциала системы расписание организации помощи, Национального совета квалифицирова Национального гарантируемо по юридической й нной совета по помощи, 1 2 3 4 5 6 7 8 государством юридической гарантируемой юридической ;

государством помощи, помощи, Министерств гарантируемой гарантируемой о юстиции;

государством.

государством Набранный штат Министерств о финансов Национальны 2) Укрепление 2011– Неправитель- Скорректирован 150,0 250, й совет по институционального ственные ное штатное 2012 гг.

юридической потенциала расписание организации помощи, территориальных бюро территориальны гарантируемо Национального совета й х бюро по юридической государством Националь-ного помощи, ;

совета по гарантируемой Министерств государством, и бюро юридической о юстиции;

общественных помощи, адвокатов гарантируемой Министерств государством.

о финансов Функционирующ ая национальная сеть общественных адвокатов Национальны 3) Разработка механизма 2011– В Неправитель- Разработанный, й совет по мониторинга качества 2013 гг. предела ственные утвержденный и юридической юридической помощи, х постоянно организации помощи, гарантируемой 1 2 3 4 5 6 7 8 гарантируемо государством бюджет применяемый й ных механизм государством ассигнов мониторинга ;

аний Министерств о юстиции 4) Разработка механизма В Министерств Неправитель- Разработанный, 2011 г.

сбора статистических предела ственные утвержденный и о юстиции;

данных, оценки объема х постоянно организации Национальны юридической помощи и бюджет применяемый й совет по бюджетного ных механизм юридической планирования помощи, ассигнов юридической помощи, гарантируемо аний гарантируемой й государством государством ;

Министерств о финансов Национальны 5) Разработка програм- 2011– Неправитель- Разработанная, 200,0 200, й совет по много обеспечения ственные апробированная 2012 гг.

юридической регистрации и, организации помощи, обработки обращений адаптированная гарантируемо за юридической й и помощью, государством функционирующ гарантируемой ая программа государством 1 2 3 4 5 6 7 8 6) Разработка механизма 2011– Министерств Неправитель- Разработанный 10, возмещения затрат на ственные и 2013 гг. о юстиции;

юридическую помощь, функционирующ организации Национальны гарантируемую ий механизм, й совет по государством возмещенные юридической помощи, затраты на гарантируемо юридическую й помощь, государством гарантируемую ;

государством Высший совет магистратуры Национальны 7) Создание схемы 2011– Неправитель- Разработанные 4500,0 500, й совет по предоставления ственные нормативные 2012 гг.

юридической юридической помощи, организации акты.

помощи, гарантируемой гарантируемо государством, в Укрепленный й неуголовных делах институциональ государством ный потенциал ;

Министерств о юстиции Союз 8) Разработка стандартов Неправитель- Утвержденные 2011 г. 250, адвокатов;

качества для адвокатов ственные стандарты Национальны й совет по 1 2 3 4 5 6 7 8 юридической организации качества помощи, гарантируемо й государством ;

Министерств о юстиции 1 Укрепление 1) Инициирование В Министерств Разработанный 2011 г.

процедуры дополнения потенциала предела 5 о юстиции;

проект закона Конституции Центра по х положениями о Центр по правам бюджет парламентских правам ных человека адвокатах человека ассигнов аний 2) Изменение В Министерств Неправитель- Измененная 2011 г.

законодательства в предела ственные нормативная о юстиции;

целях обеспечения х организации база соответствия Центра по Центр по бюджет правам человека правам ных статусу национальных человека ассигнов учреждений, аний занимающихся поощрением и защитой прав человека (согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 48/134 от 1 2 3 4 5 6 7 8 20 декабря 1993 г.) 3) Анализ порядка В Центр по Представленные 2011 г.

финансирования предела правам предложения по Центра по правам х совершенствова человека;

человека в плане бюджет нию механизма обеспечения Министерств ных финансирования функционирования о финансов ассигнов национального аний механизма предупреждения пыток и разработка предложений по его совершенствованию 4. Обеспечение права на жизнь и права на физическую и психическую неприкосновенность Обеспечение прав лишенных свободы лиц 1 Обеспечение 1) Изменение В Министерств Неправитель- Измененная 2011 г.

законодательства с гарантий для предела ственные нормативная 6 о юстиции;

целью обеспечения лишенных х организации база проведения Министерств бюджет медицинского осмотра 1 2 3 4 5 6 7 8 задержанного или ных о внутренних свободы лиц арестованного лица с ассигнов дел;

момента лишения аний свободы Генеральная прокуратура;

Центр по борьбе с экономическ ими преступления ми и коррупцией 2) Создание контрольного В Генеральная Созданный 2012 г.

механизма для предела контрольный прокуратура;

исключения практики х механизм перевода задержанных Министерств бюджет или арестованных лиц в о внутренних ных психиатрические дел;

ассигнов учреждения без аний судебного контроля Центр по борьбе с экономическ ими преступления ми и коррупцией;

Министерств 1 2 3 4 5 6 7 8 о здравоохран ения Министерств 3) Совершенствование В Усовершенствов 2011 г.

о юстиции;

механизма осмотра предела анный механизм Министерств независимым врачом в х каждом случае о бюджет перевода заключенных здравоохран ных ения ассигнов аний Министерств 4) Улучшение условий Постоян В Неправитель- Оценочный о юстиции;

оказания медицинской предела ственные отчет, но Министерств помощи заключенным х предпринятые организации о бюджет меры по здравоохране ния ных улучшению ассигнов условий аний Министерств 5) Рассмотрение правовых В Проведенное 2011 г.

о юстиции;

положений и предела изучение и при Министерств существующей х необходимости практики о внутренних бюджет представленные предоставления дел;

ных предложения с свиданий с лишенными ассигнов поправками к Центр по свободы лицами борьбе с законодательств аний экономическ у ими 1 2 3 4 5 6 7 8 преступления ми и коррупцией Министерств 6) Изучение порядка В Неправитель- Проведенное 2012 г.

о юстиции льготного зачета предела ственные изучение и при рабочих дней при х необходимости организации расчете фактического бюджет представленные срока отбывания ных предложения с наказания ассигнов поправками к законодательств аний у Министерств 1 Гуманизация Рассмотрение В Неправитель- Проведенное 2012 г.

о юстиции режима целесообразности предела ственные изучение и при исключения различных х необходимости содержания организации режимов содержания в бюджет представленные рамках пенитенциарных ных предложения с учреждений одного типа с ассигнов поправками к установлением при этом законодательств аний объема прав, у обязанностей и запретов для заключенных с учетом их поведения и соблюдения режима отбывания наказания Министерств 1 Обеспечение 1) Передача функции 2011– Переданная о юстиции;

828, предварительного согласно функция 1 2 3 4 5 6 7 8 Министерств международны заключения из ведения предварительно 8 2014 гг.

о внутренних Министерства м стандартам го заключения дел внутренних дел в соответствующи ведение Министерства х условий для юстиции лишенных свободы лиц 2) Установление В Министерств Количество лиц, 2011 г.

механизма предела о внутренних обеспеченных обеспечения х предметами дел задержанных или бюджет личной гигиены арестованных лиц ных предметами личной ассигнов гигиены аний Министерств 3) Модернизация систем 2011– Обновленная 1000, о юстиции отопления, освещения, инфраструктура 2014 гг.

водоснабжения и пенитенциарных канализации, а также учреждений, другие работы по реконструирова улучшению условий нные содержания инженерные сети, объем установленного оборудования;

установленные санитарно гигиени-ческие 1 2 3 4 5 6 7 8 нормы Министерств 1 Повышение 1) Принятие мер по 2011– В Предпринятые о юстиции искоренению иерархии уровня 2014 гг. предела 9 меры среди заключенных в безопасности в х целях предотвращения пенитенциарных бюджет насилия и запугивания ных учреждениях среди заключенных и ассигнов обеспечения порядка в аний пенитенциарных учреждениях Министерств 2) Обеспечение 2011– Количество 1000, (ежегодн о юстиции пенитенциарных установленных 2014 гг.

о) учреждений системами за год систем видеонаблюдения для наблюдения;

контроля соблюдения наличная и режима содержания потребная обеспеченность ими пенитенциарных учреждений Министерств 3) Разработка, апробация Разработанная и 2011 г. 1000, о юстиции;

и внедрение внедренная Министерств автоматизированной 1 2 3 4 5 6 7 8 информационной о внутренних программа системы "Регистр дел;

задержанных, арестованных и Центр по осужденных лиц" борьбе с экономическ ими преступления ми и коррупцией;

Таможенная служба;

Министерств о информацион ных технологий и связи Министерств Неправитель 2 Совершенствова 1) Постоянное развитие в Постоян Количество 50, (ежегодн о юстиции пенитенциарных ние системы ственные внедренных 0 но о) учреждениях обучения и программ для организации социально информировани разных воспитательных и категорий я осужденных психокоррекционных осужденных и программ количество участвующих в них осужденных 1 2 3 4 5 6 7 8 Министерств 2) Введение во всех В Неправитель- Внедренная 2011 г.

о юстиции;

пенитенциарных предела ственные программа Министерств учреждениях х грамотности и организации о программы бюджет количество просвещения грамотности для ных вовлеченных в осужденных ассигнов нее осужденных аний Министерств 3) Размещение на Постоян В Размещенная о юстиции информационно- предела но информация справочных стендах х пенитенциарных бюджет учреждений образцов ных процессуальных актов и ассигнов выписок из аний нормативных актов, предусматривающих права и обязанности заключенных Министерств 4) Обеспечение права В Количество 2011 г.

о юстиции;

доступа к образованию предела осужденных, Министерств лицам, содержащимся х вовлеченных в о в пенитенциарных бюджет учебный процесс просвещения учреждениях ных 1 2 3 4 5 6 7 8 ассигнов аний Министерств 2 Обучение Анализ практики 2011– В Количество о юстиции персонала применения физической 2012 гг. предела обученных лиц, пенитенциарных силы и специальных х количество учреждений в средств и обучение бюджет организованных области прав персонала ных семинаров, пенитенциарных ассигнов количество человека учреждений в целях случаев аний предотвращения случаев незаконного или незаконного или несоразмерного несоразмерного применения применения физической физической силы или специальных силы или специальных средств средств Министерств 2 Повышение Поощрение соблюдения Постоян В Неправитель- Количество о юстиции эффективности прав заключенных предела ственные установленных 2 но сотрудничества посредством х организации партнерств с гражданским сотрудничества с бюджет обществом в неправительственными ных целях организациями, ассигнов информировани религиозными аний 1 2 3 4 5 6 7 8 я и поощрения конфессиями, прав человека в благотворительными пенитенциарной организациями системе Предупреждение и пресечение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 2 Эффективное 1) Установление 2011 г. В Министерство Неправитель- Измененная обязательности 3 расследование предела ственные нормативная юстиции;

проведения случаев пыток и х организации база немедленной судебно- Министерство других жестоких бюджет медицинской здравоохране видов ных экспертизы во всех ния;

ассигнов обращения случаях аний предположительного Министерство применения пыток или внутренних других жестоких видов дел;

обращения Генеральная прокуратура;

Министерств о труда, социальной защиты и семьи;

Министерств о 1 2 3 4 5 6 7 8 просвещения ;

Министерств о обороны;

Центр по борьбе с экономическ ими преступления ми и коррупцией 2) Рассмотрение В Министерств Проведенное 2011 г.

целесообразности предела изучение и при о юстиции;

поправок к уголовному х необходимости законодательству в Министерств бюджет представленные целях отмены срока о внутренних ных предложения с давности за дел;

ассигнов поправками к преступления, законодательств аний связанные с пытками Центр по или другими у борьбе с жестокими видами экономическ обращения ими преступления ми и коррупцией;

Генеральная 1 2 3 4 5 6 7 8 прокуратура 3) Проведение 2011– В Министерств Неправитель- Обнародованны социологического 2014 гг. предела ственные й независимый о юстиции;

исследования о х организации отчет количестве и тяжести Министерств бюджет случаев пыток и других о внутренних ных жестоких видов дел;

ассигнов обращения на этапах аний задержания, Генеральная предварительного прокуратура;



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.