авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«А. БЛИНОВ НАЦИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: контуры построения политико-правовой модели формирующегося глобального порядка ...»

-- [ Страница 4 ] --

Между тем, именно принцип справедливости, выраженный в предос тавлении реальной возможности (не путать с уравнительным распреде лением) всем без исключения странам обеспечивать достойный уровень жизни населения, смягчать социальное неравенство, является одним их главных условий международной политической стабильности.

Важной составляющей современного понимания справедливости в мире выступает принятие развитыми странами на себя своеобразного цивилизационного бремени, выражающегося в соединении финансовых, технологических и интеллектуальных усилий, направленных на реше ние глобальных проблем мира (в первую очередь экологических и де мографических).

Можно полностью согласится с О.В. Мартышиным, убежденным в том, что справедливость – не только важнейшая философская и общест венная проблема, но и «признак здоровья общества и государства, одно из условий нормального функционирования демократических институ тов», значение которого возрастает в эпохи ломки старых и утвержде Там же.

Аристотель. Политика. Афинская полития. М., 1997. С. 38.

Алексей Блинов ния новых порядков1.

С проблемой справедливости сопряжен вопрос о социальной роли государства в мире, во все времена являющийся краеугольным камнем определения его сущности. В.А. Четвернин называет связанность госу дарства, законодателя представлениями общества о справедливости «одним из важных аспектов демократической правовой государствен ности, а именно это и есть условие легитимности политического гос подства, легитимиости законодательства и, в частности, конкретных законов»2. Социальные обязательства государства – его компенсация гражданам, признающих право данного публичного института на легитимное насилие, за их лояльность.

Уяснение социальной природы государства Экономическая нам необходимо для формирования более власть и цели взвешенного отношения к экономическим социального субъектам и, в частности, транснациональ управления:

ным корпорациям, претендующих на роль причины конфликта.

главного субъекта в процессе принятия по литических решений и определении национальной стратегии. Да, госу дарство уступает бизнесу в эффективности организации и функциони рования. Но подчиненные исключительно достижению главной эконо мической цели – получению прибыли, – корпорации онтологически не способны подменить собой государство: экономическая деятельность частных структур диаметрально противоположна целям социального публичного управления. Г.В. Мальцев, анализируя характер экономиче ской власти, приходит даже к выводу не только о ее иерархичном ха рактере, но и недемократической сути: «сама по себе система экономи ческой власти, где доминирует хозяин-собственник, базируется на нача лах жесткого авторитаризма, она – открыто недемократическая и в принципе недемократизируемая система»3.

На основании сказанного можно предположить, что конфликт между государством и субъектами экономической деятельности неустраним в принципе. Значит, восприятие предприятия в качестве социального ин ститута является скорее утопией, нежели реальностью. Такие функции, как социальное вспомоществование, социальный контроль, инвестиро вание в «человеческий капитал» – т.е. все то, что составляет зону поли тической ответственности, основу «социального поведения» государст ва – трудно согласуются с сутью деятельности корпораций (вместе с Мартышин О.В. Справедливость и право // Право и политика. 2000. № 12.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в тео рию. М., 1993. С. 24.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 356.

Национальное государство в условиях глобализации тем это не исключает того, что ряд корпораций берет на себя, порою вынуждено, выполнение отдельных социальных функций, в частности речь идет о функции поддержания порядка на определенной террито рии: службы безопасности ряда корпораций порою мощнее иных госу дарственных специальных служб). Напротив, безответственность бизне са, вышедшего за рамки национальных границ (и интересов), является одним из главных вызовов современности, заставляет по-новому заду маться над способом его цивилизованного «обуздания», а вопрос о со отношении частного и публичного в век либерализма приобретает новое звучание.

Судьба До сих пор существует конкуренция между авторитаризма. авторитарными и демократическими тенден циями в политической сфере, как в общеми ровом, так и во внутригосударственном масштабе, а значит остается и реальная возможность установления несправедливых политических ре жимов, проявляющих себя в возрастающем контроле со стороны госу дарства над индивидами, посягательством на частную жизнь, права и свободы граждан. Под авторитаризмом мы, вслед за В.А. Четверниным, понимаем «такой способ властного воздействия на общество, при кото ром блокируется или разрывается обратная связь между регулируемой и регулирующей системами, власть стремится формировать обще ственные отношения»1.

Изучение феномена авторитаризма в рамках теории государства по могает исследованию концепций этатисткого и патерналистского госу дарства, этатизма и либерализма (как конкурирующих взглядов, идео логий общественного сознания). Это важно для уяснения прямой взаи мозависимости государствоцентризма, доминирующего в международ ных отношениях в качестве основной парадигмы, и внутреннего госу дарствоцентризма, которые, пожалуй, представляют собой стороны од ного и того же явления, а именно проявление процессов этатизации, как раз и свидетельствующих о сохранении авторитарных тенденций в со временном мире в том или ином институциональном виде.

Гарантию против чрезмерной этатизации общества В.А. Четвернин видит в современном демократическом конституционном государстве, в котором хотя «в результате демократических процессов либерализм «потеснен» социально-этатистским началом, но «наступление» послед него сдерживается конституционно-правовыми рамками»2.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в тео рию. М., 1993. С. 59.

Там же. С. 61.

Алексей Блинов В то же время прогнозируется, что в условиях появления новых уг роз безопасности, таких, как терроризм и экстремистские мятежи (кото рые, к сожалению, стали частью нашей повседневности), ограничение нынешнего объема политических и социальных свобод граждан в раз витых странах будет неизбежным процессом, направленным на защиту, в первую очередь, естественных, неотъемлемых прав (на жизнь, здоровье, личную безопасность). Как предостережение здесь могут прозвучать слова Б.

Франклина о том, кто отказывается от неотъемлемой свободы ради приобре тения временной безопасности, не заслуживает ни свободы, ни безопасности.

Национальное государство в условиях глобализации § 2.3. Тенденции развития национального государства и выбор средств оптимизации его функционирования К ардинальное и далеко не безболезненное переустройство ныне существующей политической карты мира – главная тенденция современного государственного и национального строительства, сущностная черта грядущих социальных и политических изменений. В этом специфика глобального переходного процесса, который будет стремительно развиваться в ближайшие десятилетия. Нащупывать ос новные моменты этой тенденции, просчитывать все возможные послед ствия, развивать положительные и нивелировать отрицательные эффек ты – стратегическая задача науки, права и политики. Конечно, опреде ленную сложность для исследователя представляет описание пока не существующих явлений – того, что находится за гранью общепринятого мышления и воображения.

Научное Анализу перспектив и методологии прогно прогнозирование в зирования государственного и цивилизаци государствоведении. онного развития адресованы работы И.В.

Бестужева-Лады, К. Буса, Г. Киссинджера, Дж. Кунца, Ф. Фукуямы, Г.Х. Шахназарова, В. Шляпентоха.

Существуют ли альтернативы современному политическому устрой ству, государству как социальной системе? К каким сценариям будуще го развития государства готово общество? Какие средства (идеи, нормы, институты) способны смягчить возникающие социальные противоре чия? Где предел возможностей выбранного варианта развития общест ва? Где находится и в чем проявляется конфликт по линии «государство гражданское общество», и каковы причины и пути решения возни кающих коллизий?

Прежде чем говорить о конкретных механизмах обеспечения эффек тивности функционирования национального государства в условиях глобализации, представляется продуктивным и необходимым остано вится на следующих моментах: выделение основных сценариев разви тия событий и методологической основы для такого вычленения, рас смотрение факторов, влияющих на выбор стратегии и тактики госу дарственного строительства. Это необходимо для того, чтобы ясно представлять себе, во-первых, ситуацию, в которой предстоит действо вать, а во-вторых, пути и средства достижения целей, которые еще предстоит поставить.

Алексей Блинов В задачи научного прогнозирования (как особого способа познания мира) входит определение перспектив, направлений и характера пред стоящих изменений наблюдаемого объекта, создание возможных моде лей его будущего состояния.

Сценарный Видится продуктивным использование сце подход. нарного подхода, основанного на выделении возможных альтернатив развития объекта.

Степень детальности и достоверности прогноза зависит от способности исследователя выделить основные принципы в функционировании изу чаемого явления, фиксации объективных тенденций, закономерностей и определения характера мотивов, целей тех субъектов, от которых зави сит процесс изменений.

В этой связи особое внимание заслуживает позиция И.И. Лукашука, считающего, что в создании обществ, позволяющих человеку жить в приличных условиях, решающую роль сыграли два фактора: демокра тия и верховенство права1. Ученый отмечает высокое значение принци пов справедливости, стабильности и порядка: «В рамках существующе го международного права одни искали стабильность, другие – справед ливость. Одно зачастую достигалось за счет другого. Однако стабиль ность без справедливости в конце концов ведет к новой нестабильности.

Следовательно, действительно мирное сосуществование требует адап тации юридических норм к требованиям по крайней мере основ спра ведливости»2.

Для выделения сценариев развития событий целесообразно исполь зовать различные подходы. В контексте данного исследования наиболее применимым видится построение поля альтернатив при учете необхо димого и достаточного числа факторов (входящих данных – оперирую щих факторов). Конечно, сценарный подход не лишен элементов субъ ективизма, связанных с определением и ограничением круга этих фак торов. Но в то же время он позволяет четко установить и впоследствии придерживаться алгоритма оценки ситуации, учитывая при этом даже те варианты развития событий, которые в настоящий момент представля ются крайне маловероятными или невероятными, но в действительно сти именно по данному (субъективно исключенному из рассмотрения) пути может пойти развитие анализируемой ситуации. В этом несомнен ное достоинство выбранного метода, положительной чертой которого является многократная успешная апробированность в аналитической практике.

Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк, 2000. С. 232.

Там же.

Национальное государство в условиях глобализации Рассматриваемый метод имеет тот недостаток, что требует значи тельных ресурсов для достижения результата, который может соответ ствовать критериям достоверности (в том числе научной истины, воз можно применение как принципа верификации, так и фальсификации научного знания). Степень детальности послужит объективным крите рием для вычленения необходимого и достаточного числа входящих данных.

Кроме того, такое исследование вопроса будет носить позитивный, а не нормативный характер, что соответствует методологическим уста новкам юриспруденции и автора. Объектом исследования выступает ситуация, связанная с развитием процессов глобализации и местом на ционального государства в этих процессах. Можно выделить следую щие базовые входящие факторы: право, информационный потенциал, энергетические ресурсы, скорость и уровень технологического разви тия. От этих факторов и их комбинаций в той или иной степени будут зависеть и остальные обстоятельства, влияющие на процессы глобали зации. Каждый из названных элементов обладает самостоятельным зна чением, уже играет важную роль в рассматриваемых процессах и, по всей видимости, значение данных элементов в обозримом будущем со хранится. Возможные направления развития глобализации и эволюции моделей государственности будут зависеть от того, что будет играть (право, информационный потенциал или энергетические ресурсы) опре деляющую роль в названных процессах, а также от складывающейся иерархии данных факторов. Изложение всех возможных сценариев вы ходит за рамки данного исследования, потому будем исходить из анали за только самых значимых факторов. Рассмотрим три основных сцена рия глобализации, которые можно условно назвать правовым, информа ционным и ресурсным.

Правовой 1. Какие черты и основные последствия для сценарий. организации государства несет в себе первый – правовой – сценарий? Прежде всего, он предполагает доминирование правовых начал в подавляющем большин стве сфер жизни общества. При этом будет доминировать западная, ев ропейская традиция правопонимания. Важнейшей предпосылкой реали зации данного сценария может стать стремление тех государств и сооб ществ, которые занимают лидирующие позиции в сегодняшнем мире, сохранить свое доминирование1. Выше мы уже рассматривали феномен так называемых правовых ТНК и уровень рисков, которые несут своей Governance without Government: Order and Change in World Politics / Ed. by J.N.

Rosenau and E.O. Czempiel. Gateshead, 1995. P. 216.

Алексей Блинов деятельность эти субъекты. Одним из основных инструментов проведе ния такой политики и может стать право как гарант их интересов, так как ресурсная база и, что достаточно вероятно, информационный по тенциал этих стран не могут обеспечить им сохранение существующего положения. Говоря об информационном потенциале, мы имеем в виду, что главной его составляющей является интеллектуальный капитал, который сосредоточен не только в относительно благополучных стра нах. Элементы данного сценария в действительности уже проявляются в наличии множества международных договоров, в том числе финансо вых. Последние, не требуя со стороны кредиторов значительных мате риальных затрат, обеспечивают им возможности для решающего влия ния на вопросы, имеющие ключевое значение, как экономические, так и политические, идеологические, культурные.

Также важнейшим показателем реализации данного сценария явля ется бурное развитие и распространение права интеллектуальной собст венности. Во-первых, оно препятствует распространению передовых технологий (в том числе «закрывающих», финишных), обеспечивая конкурентное преимущество для их владельцев, то есть западных стран, которые в противном случае могли бы не справиться с растущей конку ренцией со стороны стран, богатых людскими и природными ресурса ми, где цена последних значительно ниже;

во-вторых, право интеллек туальной собственности позволяет по относительно небольшим ценам приобретать новые разработки и либо внедрять их в производство, уве личивая тем самым свой экономический потенциал, либо закрыть воз можности для выходы на рынки нежелательного продукта, если речь идет о так называемых «закрывающих» технологиях. Одновременно развитие права интеллектуальной собственности дает нам примеры кри зиса правовой модели развития государственности. В частности, это проявлялось в фармацевтической промышленности, когда беднейшим странам было разрешено производить для внутреннего потребления лекарства без лицензий.

В сфере организации государственности данная модель предполага ет в основном сохранение традиционных институтов национального государства и самого национального государства в его почти классиче ском виде. Западные модели понимания государства будут продолжать активно транслироваться на остальные регионы мира. Мотивом для это го будет то, что в лице национальных государств развивающихся стран можно будет иметь партнера, который понесет ответственность по сво им обязательствам и ответит перед населением этих стран за все небла гоприятные последствия как такого сотрудничества, так и вообще всей системы отношений. Также важным является обеспечение таким обра Национальное государство в условиях глобализации зом легитимности существующих или созданных в будущем моделей сотрудничества, ведь каждое национальное государство несет ответст венность перед своими гражданами, а ограничения для неграждан – обеспеченная правом ситуация. Можно сказать, что правовой сценарий глобализации – это консервативный, охранительный (предсказуемый) вариант контролируемого развития.

2. Информационно-коммуникационный (ки Информационно- бернетический) сценарий развития предпо коммуникационный лагает, что высокая роль информации, суще (кибернетический) ствующая на настоящий момент, в будущем сценарий. усилится. А это значит, что особое значение могут приобрести факторы обеспеченности интеллектуальным капиталом. Результатом этого может послужить це лый ряд тенденций. Появляются реальные возможности для стран, бога тых человеческим потенциалом, улучшить свое положение в мире. Это может быть обусловлено действием внеэкономических факторов, кото рые не будут своевременно нейтрализованы действиями конкурентов, в результате чего те, кто мог бы уехать и работать фактически на сохра нение существующей модели мироустройства, останутся в своей стране.

Это повлечет изменение баланса сил.1 В результате новые лидеры смо гут использовать существующую правовую инфраструктуру для обес печения и защиты своих интересов. Соответственно поддержание этой инфраструктуры станет невыгодным для ныне лидирующих государств, что может повлечь ее демонтаж полностью или частично. Возможно, на ее месте будет создана новая структура, но это будет уже другая систе ма, отличная от нынешней, привычной. Может измениться один из ключевых элементов – государство утратит свою роль монопольного гаранта права.

Тут мы сталкиваемся с еще одной важной тенденцией. Ведущая роль информации в обществе приведет к еще большей его атомизации. По высится роль отдельного индивида, от результатов творческой деятель ности которого будет зависеть очень многое не только на микро-, но и на макроуровне. Как следствие – ослабление зависимости личности от системы вертикальных связей, в том числе и от государства, повышение мобильности индивида, укрепление и развитие горизонтальных связей, начал самоуправления, самоорганизации. Люди и их сообщества станут гораздо в меньшей степени привязаны к конкретной территории2. В ре Мы не считаем подходы политического реализма в его различных формах единст венно верными, но их использование в данной ситуации представляется уместным.

Globalization: A Critical Introduction / Ed. by J.A. Scholte. N. Y., 2000. P. 182.

Алексей Блинов зультате роль и функции государства уменьшатся, произойдет «размы вание» традиционной модели государства. Ярко это может проявиться на примере выборов, в частности, и системы рекрутирования политиче ских руководителей, вообще (например законодательство о двойном гражданстве направлено на удовлетворение подобных запросов). В то же время произойдет увеличение степени проникновения государства в частную жизнь индивида.

В настоящее время ценз оседлости считается естественным и необ ходимым элементом для предоставления всего спектра избирательных прав. И хотя уже сейчас круг его применения сужается, например соз даются условия для голосования граждан, проживающих за пределами страны, в то же время сфера его действия все еще исключительно вели ка. Потому в дальнейшем, при реализации рассматриваемого сценария, будет невозможно отстранять от участия в решении важнейших вопро сов, связанных с управлением обществом, огромное количество образо ванных людей, обладающих значительными ресурсами.

На смену национальному государству в его нынешнем виде могут прийти новые формы государственности. Логичным видится формиро вание иерархически устроенных надгосударственных образований, в которых власть и функции будут распределены на «нескольких уров нях»1. Для обозначения такого надгосударственного образования ис пользуем понятие «полистат». Полистаты будут обладать чертами классического государства – территорией, населением, публичной вла стью, обладающей суверенитетом, – но впоследствии они подвергнутся трансформации в соответствии с новыми условиями.

Характерной особенностью полистата является «расщепленность»

между уровнями властной организации (по сути, это может быть новая форма федерализма). Одним из таких уровней могут стать нынешние национальные государства. Гражданство приобретет черты многоуров него правового статуса, изменение отдельных элементов которого мо жет не повлечь за собой изменение всего юридического положения гра жданина. В становлении новой формы государственности большую роль могут сыграть договоры, в результате принцип международного права pacta servanda sunt (лат. – договоры следует исполнять) может укрепить свое значение в международно-правовой практике. Данный вариант глобализации – это эволюционное развитие существующей системы, в которой количественные изменения перерастают в качест венные.

Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. Melksham, 1994. P. 183– 184.

Национальное государство в условиях глобализации Ресурсный 3. В отличие от двух рассмотренных вариан сценарий. тов развития событий, развитие глобализа ции по ресурсному сценарию – это радикаль ный вариант. Следуя фразеологизму Б. Рассела – «вечность пахнет неф тью», – можно предположить, что значение энергических ресурсов, на блюдаемое в настоящее время, еще больше увеличится в будущем. При реализации этого сценария существующие схемы обеспечения незави симости развитых стран от импорта энергетических ресурсов могут ока заться недействующими (малоэффективными). В частности, параллель ные каналы доставки энергоресурсов могут быть заблокированы в ре зультате форс-мажора или чьих-либо преднамеренных действий, или сочетания того и другого. Например, в результате воздействия стихии будет разрушена трубопроводная система как средство доставки, а транспортировка водным путем будет заблокирована из-за осложнения политической обстановки в соответствующих регионах. Также возмо жен приход к власти в регионах-экспортерах, поставляющих энергоре сурсы, политических сил, не согласных на роль статистов на мировой арене и даже враждебных процессам глобализации.

Если это произойдет в одном месте, то такие силы могут быть отно сительно безболезненно локализованы развитыми странами. Но если это случится одновременно в нескольких ключевых районах и эти регионы смогут скоординировать свои усилия, то ситуация в мире может карди нальным образом измениться, что повлечет фактическое изменение энергоресурсной карты мира. В результате либо резкого удорожания энергоресурсов, либо вообще прекращения их поставки нынешняя, в большей степени западная, модель потребления становится нежизне способной. Под угрозу попадает само существование западной цивили зации.

Сегодня право государства на недра не ставится под сомнение, более того, оно является одной из основ современной системы энергоресурс ных отношений. В описанной ситуации взгляд на данный вопрос может кардинальным образом измениться. Развитые страны, обладая техноло гическим и военным преимуществом, могут разработать концепции, согласно которым недра и их содержимое провозгласятся общемировым достоянием (реальная угроза безопасности мира – особенно стран экспортеров), правом на использование которого обладает тот, кто спо собен это делать наиболее эффективно. Среди аргументов могут быть выдвинуты требования охраны окружающей среды.

Также возможна интенсификация процессов появления норм между народного права, направленных на регулирование вопросов природо пользования и создание органов, на которые будет возложена миссия Алексей Блинов мониторинга по соблюдению требований охраны окружающей среды по всему миру. Причем требованиям охраны окружающей среды и отнесе ния недр и природы к общемировому наследию постараются придать статус общепризнанных принципов и норм международного права, ко торые обладают более высокой юридической силой, чем нормы внутри государственного права.

Требования будут установлены самые жесткие, и сформулированы они будут таким образом, чтобы предоставлять огромное конкурентное преимущество развитым странам. Например, сейчас для России важное значение, из-за потенциальных экономических потерь, приобрел вопрос ратификации Киотского протокола1. Страны-участники Киотского про токола настаивают на том, чтобы Россия присоединилась к нему, зафик сировав параметры развития своей промышленности на уровне года – периода максимального экономического и промышленного спа да. Это дискриминационное требование означает то, что нашей стране при проведении модернизации экономики и развитии промышленной сферы придется выплачивать большие суммы, платить за право на соб ственное развитие. Экологически необходимое соглашение может стать одним из затрудняющих (закрывающих) факторов промышленного рос та.

Естественно, такое развитие событий не устраивает страны экспортеры энергоресурсов. В результате легко спрогнозировать кон фликт на этой почве между ними и развитыми странами2, исход которо го предопределить невозможно. На длительную конфронтацию у стран Запада может просто не хватить ресурсов. Если возьмут верх страны экспортеры, то можно рассчитывать на новый расцвет национального государства в его классическом виде, так как это будет соответствовать интересам победителей и объективной ситуации. При этом роль нацио нального государства и на международной арене, и внутри страны воз растет.

И все-таки более вероятным представляется вариант, когда победа в противостоянии останется за развитыми странами. Это приведет к тому, что между ними и остальным миром может возникнуть отчуждение, См.: Киотский протокол к Рамочной конференции Организации Объединенных На ций об изменении климата (Киото, 11.12.97 г.) Россией подписан 11.03.99 г., но не рати фицирован;

Рамочная конференция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9.05.92 г.) ратифицирована Россией (Федеральный закон от 04.11. г. № 34-ФЗ), вступила в силу для России 28.03.95 г. // ПБД «Консультант-Плюс: Между народное право».

Конечно, среди стран Запада тоже есть страны, богатые энергоресурсами, но полно стью обеспечить потребление даже на текущем уровне этих ресурсов не хватит, не говоря уже о расширении потребления.

Национальное государство в условиях глобализации которое не просто будет существовать фактически, но и примет инсти туциональные формы. На уровне международного права может быть закреплена иерархия государств, подобная той, которая существовала, когда признавалось наличие цивилизованных, полуцивилизованных и нецивилизованных наций. Объем полномочий, юридический статус го сударств будет различаться. Непосредственно источники добычи энер горесурсов будут контролироваться силами развитых стран, и только их суверенитет получит полное признание. Данные страны будут обладать правом вмешиваться во внутренние дела других государств под тем или иным предлогом. Само национальное государство сохранится, но будет обременено множеством зависимых территорий. Может сложиться сис тема, подобная колониальной (варианты: международный патронаж, международный клиентелизм) с поправками на поддержание тезиса о соблюдении прав человека.

Так, граждане колоний не будут пользоваться по крайней мере мно гими правами гражданина на территории метрополий. В результате вве дения режима правовых изъятий, например, они не смогут избирать и быть избранными в органы государственной власти метрополий, обла дать правом свободного передвижения. Но в то же время будут обла дать правами человека, а также, возможно, каким-либо особым стату сом. Для исключения нежелательной миграции населения колоний в метрополию будут созданы различные механизмы – цензы, например, наличие кредитной истории или требование к доходу, превышающему прожиточный минимум. Таким образом, данный сценарий, несмотря на свою радикальность, может привести к возрождению на новом уровне более ранних форм государственности.

Из рассмотрения различных сценариев развития следует вывод, что национальное государство может сохраниться как в почти классическом виде, так и в виде новых надгосударственных образований – полиста тов, составными частями которых будут другие, но меньшие по размеру национальные государства, но могут возродиться и государства колони ального типа.

Факторы, влияющие на Далее представляется целесообразным рас определение стратегии и смотреть факторы, влияющие на определе тактики государственного ние стратегии и тактики государственного строительства. строительства.

1. Основным ориентиром мы избираем обес печение свободы индивидов, имея в виду свободу не только от внешних негативных факторов, но и наличие условий для самореализации, разви тия личности. Считаем, что достижение данной цели возможно не толь ко в рамках модели социального государства.

Алексей Блинов 2. Другим важным условием является поиск мер, направленных на сохранение государства как уникального институционального организ ма.

3. Следующий фактор связан с Россией и заключается в обеспечении наиболее безболезненного вхождения ее в процессы глобализации, оп ределении в новом глобальном порядке достойного места, в качестве одного из региональных центров силы и части западного мира.

4. Наконец, последним фактором для нас послужит подчинение так тики государственного строительства заявленным стратегическим уста новкам, целям и стратегии развития человеческой цивилизации. Это может стать важным ориентиром в ситуации, когда придется делать выбор между трудным, непопулярным, но необходимым для достиже ния названных целей решением и решением, к которому подталкивают обстоятельства.

При рассмотрении направлений государственного строительства важно различать институциональный дизайн по вертикали и по гори зонтали, а также принимать во внимание различие между стратегией и тактикой действий. Решая стратегические задачи, можно совершать действия, которые извне будут казаться противоречащими общему на правлению движения, но в действительности это будет лишь учетом конкретных обстоятельств времени, места и т.п.

Построение Попытаемся описать возможную институ институциональной циональную модель будущего государства.

модели Если возобладает тенденция к сохранению будущего государства. национального государства в классическом виде, с учетом влияющих на него аспектов глобализации, то представляется очевидной необходимость укрепления традиционных государственных институтов и их адаптации к новым условиям. На вертикальном уровне это выражается в сохранении разде ления властей как действенной системы сдержек и противовесов. В то же время особую роль в новых условиях получает создание механизмов, обеспечивающих взаимодействие между ветвями власти, а также обес печивающих оперативную реакцию государства на экстраординарное развитие событий.

Особое значение имеет взаимодействие между главой государства и/или исполнительной властью и парламентом – представительным ор ганом. Важность, необходимость и возможности такого взаимодействия можно рассмотреть на примере бюджетного процесса, решения вопро сов внешней политики, а также вопросов обеспечения обороны и на циональной безопасности. Как известно, утверждение бюджета отно сится к классическим полномочиям парламента. Это один из самых Национальное государство в условиях глобализации важных рычагов его влияния. В то же время, в связи с усложнением и расширением государственных функций, фактически составление бюд жета сосредотачивается в руках правительства, то есть парламент от части потерял контроль над бюджетом. Так, даже в стране с такой жест кой системой разделения властей, как США, на смену составления бюджета Конгрессом пришло составление бюджета правительством, а в большей степени министерством финансов, и представление его в Кон гресс. Если правительство теряет чувство меры и чрезмерно оттесняет парламент на второй план, то у последнего остается возможность от клонить представленный проект бюджета. Это может повлечь за собой не только чувствительный удар по правительству и увеличение текуще го политического веса парламента, но и кризис, который затронет не только бюджетную сферу общества, но все остальные сферы, так или иначе связанные с первой. В результате потребность принятия согласо ванного решения становится главной процедурной задачей.

Необходимость взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти диктуется не только наличием у последней полномочий по одобрению или отклонению бюджета, но и профессиональным ха рактером деятельности парламента, наличием в его рядах специалистов из различных областей знаний, а также мощной экспертной поддержкой парламентариев. Среди форм сотрудничества мы можем наблюдать проведение регулярных встреч и совещаний главы государства с пред ставителями парламента, а также назначение исполнительной властью своих специальных представителей в парламентах. Не полностью реа лизован потенциал сотрудничества на уровне аппаратов исполнитель ной и законодательной ветвей власти. Такое сотрудничество можно и нужно ввести в институциональные, правовые рамки. Это позволит, с одной стороны, обеспечить официальный характер такого сотрудниче ства, что может положительно сказаться на организации работы соот ветствующих служб, а с другой – поможет обеспечению транспарентно сти и правового характера сотрудничества.

Формами подобного сотрудничества могут послужить создаваемые на паритетных началах совещательные органы с утвержденным регла ментом работы, которые обеспечивали бы возможность регулярного обсуждения конкретных, требующих своего разрешения вопросов. Ана логично решение вопросов внешней политики, обеспечения обороны и безопасности традиционно относится к полномочиям исполнительной власти. Но у парламента, в свою очередь, также имеются рычаги воз действия на внешнеполитическую ситуацию, позволяющие усилить по зиции государства на международной арене. Поэтому одной из форм взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями вла Алексей Блинов сти может стать создание специальных вспомогательных органов – ме диаторов, которые обеспечивали бы деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

Говоря о судебной власти, следует отметить, что в тех странах, где существует устоявшееся национальное государство с системой разделе ния властей, можно наблюдать тенденцию к усилению ее роли и влия ния и даже вмешательства в компетенцию других ветвей. Особенно это касается высших судебных органов, наделенных правом конституцион ного контроля и толкования конституции. Важно создать более четкие рамки для деятельности данных органов. Выразиться это может в соз дании механизмов пересмотра решений органов конституционного кон троля, а также ответственности данных органов за свои решения. Этому может способствовать использование внутриправовых механизмов пу тем создания на основе широкого представительства от различных структур специального органа, облеченного правом пересмотра реше ний конституционных судов. Также перспективно создание авторитет ных независимых международных судебных органов, наделенных дого ворами правом пересмотра судебных решений. Данный подход нахо дится в полном соответствии с происходящими процессами глобализа ции, но так как он основан на международных договорах, то это не ущемляет и государственный суверенитет национального государства.

Говоря о разделении функций государства по вертикали, можно от метить тенденцию, которая представляется вполне оправданной, к пе редаче максимума функций по текущему жизнеобеспечению общества с центрального даже не на более низкий государственный уровень, но на уровень местного самоуправления. Это связано как с развитием обще ственной самодеятельности, так и с попытками повысить эффектив ность использования ресурсов. Нужно поддерживать данную тенден цию как стратегическое направление государственного развития, но в то же время государство не должно терять контроль над ситуацией, а в некоторых случаях даже усиливать свое влияние, например, для защиты прав и свобод граждан. Следует поддерживать многообразие форм об щественной самодеятельности. Для усовершенствования институцио нального дизайна национального государства возможно внедрение ме ханизмов, существующих в частном секторе. Это относится к механиз мам оплаты, контроля качества и производительности труда, системы стимулирования служащих государственного аппарата, механизмов его рекрутирования и т.д.

Национальное государство в условиях глобализации Далее рассмотрим меры по совершенствова Меры по нию институционального дизайна при реали совершенствованию зации двух других вышеназванных сценариев.

институционального Одной из основных проблем для полистата дизайна организации является определение точного объема пол публичной власти номочий, которыми он должен обладать для в будущем. наибольшей эффективности функциониро вания. Связано это с тем, что с излишним объемом полномочий в условиях колоссального климатического, терри ториального, человеческого разнообразия успешно справиться будет крайне трудно. Кроме этого концентрация полномочий может повлечь за собой унификацию, которую система может не выдержать, рухнув под тяжестью внутренних противоречий и утраты способности к адап тации в быстроменяющихся условиях глобального мира.

В то же время недостаток полномочий может привести к аналогич ным последствиям, так как у центральной власти будет недостаточно рычагов для разрешения существующих противоречий и нейтрализации сепаратистских устремлений отдельных регионов. Также недостаток властных ресурсов может привести к тому, что центр не успеет среаги ровать на какую-либо экстраординарную ситуацию.

Выход в данном случае видится в определении четкого круга полно мочий центра в обычной и чрезвычайной обстановке при закреплении перечня условий реализации чрезвычайных полномочий. К обычным полномочиям полистата следует отнести оборону и безопасность (но не обеспечение общественного порядка, т.к. это компетенция националь ных государств), стратегические внешние сношения – затрагивающие суверенитет и территориальную целостность полистата, – контроль за соблюдением ряда согласованных базовых принципов гражданского оборота и связанной с этим инфраструктуры, обеспечение соблюдения прав и свобод, вытекающих из гражданства полистата, общие стандарты в различных сферах.

К чрезвычайным полномочиям можно отнести издание в соответст вующих случаях правовых актов, выходящих за рамки обычной компе тенции, а также роспуск государственных органов национальных госу дарств. Конкретные условия для реализации чрезвычайных полномочий могут быть различными, среди них: возникновение непосредственной угрозы существованию полистата, грубое нарушение в национальном государстве общего законодательства, необходимость последующего утверждения принятых решений квалифицированным большинством либо в центральном органе, либо в большинстве представительных ор ганов национальных государств, либо утверждения и на центральном Алексей Блинов уровне, и на уровне национальных государств.

Обязательным в полистате представляется наличие поста главы го сударства, наделенного широкими полномочиями, особенно в случае возникновения экстраординарных событий. Возможно использование особой формы правления – президентуры – двухуровневого высшего органа управления. Верхний уровень президентуры возглавляет лицо, избираемое на основе поочередной сменяемости членов президентуры, а нижний формируется на коллегиальной основе из глав национальных государств, входящих в состав полистата. Формирование представи тельного органа путем прямых территориальных выборов представляет ся контрпродуктивным, так как сопряжено с чрезмерными издержками как экономическими, так и политическими. Его состав может формиро ваться на основе кооптирования членов из парламентов национальных государств.

Кроме того, в полистате большое число граждан обладают столь вы сокой мобильностью, что при традиционных схемах голосования ока зываются лишенными права на волеизъявление, которое полистат при зван гарантировать.

Одной из важнейших функций судебной системы полистата должно стать разрешение споров между национальными государствами. Фор мироваться такие органы должны из лучших юристов путем назначения органами полистата по представлению национальных государств и ор ганов, представляющих профессиональные сообщества судей.

Если же возобладает тенденция к выстраиванию патронажной или возрождению в новом виде колониальной системы, то национальное государство будет основой глобальной системы отношений. В таком случае особое значение будет иметь государственный и политический дизайн метрополий. Что касается стран-колоний, то для них будет акту альным максимальное сохранение внешних атрибутов государственного суверенитета. В результате внешнее управление может принимать раз личные формы. Колониальная (периферийная) администрация может иметь смешанный состав: помимо представителей метрополии (центра) в нее могут войти представители колонии, специальным образом ото бранные.

Итак, основными сценариями развития глобализации являются пра вовой, информационный и ресурсный. При любом варианте развития событий национальное государство сохранит свое существование, но каждому сценарию соответствует своя разновидность национального государства – классическая, надгосударственная – полистат и неоколо ниальная – государство-патрон. Усовершенствование институциональ ного дизайна в любом случае будет направлено на передачу всех из Национальное государство в условиях глобализации лишних функций и соответствующих полномочий на более высокий и более низкий уровни одновременно. Помимо этого будет наблюдаться усиление функциональной нагрузки на институты;

повышение роли коммуникационных (медиативных) институциональных структур, обес печивающих взаимодействие между государствами.

Историческая Роль, положение и сила государств будут перспектива определяться характером их реакции на вы национального зовы глобализации, реальной готовностью к государства. адекватному ответу и способностью мобили зовать необходимые ресурсы для решения глобальных проблем современности. По словам И.И. Лукашука, осо бенность названных проблем заключается в том, что они могут быть решены лишь совместными усилиями государств, но для этого «необ ходим более высокий уровень управления социальными процессами как на национальном, так и на глобальном уровне»1. В управленческих ус лугах государства (как, впрочем, и в любых других услугах) будут нуж даться до тех пор, пока затраты общества на них окупаемы, разумны и соразмерены с ожидаемой продуктивностью.

Э. Геллнер считает, что отказ от идеи национального государства все же маловероятен, а проблемы коммуникации будут сглаживаться даже при различии языков, так как высокоразвитый индустриализм порожда ет глобальную культуру со взаимопонимаемыми смыслами2. «Только принимая нацию-государство в качестве формы своей политической идентичности, переходя от этнической гомогенности и межэтнической солидарности к демократической плюральности и интергражданской солидарности, соответствующее федеральное государство может утвер диться»3, – отмечают Т. Флайнер и Л. Баста, говоря, что аутентичный федеральный принцип для полиэтничных обществ имеет не этническое, а социально-экономическое и политическое содержание.

Об этом же говорит и Ю.А. Красин, считающий, что «по мере разви тия гражданского общества и становления единой нации-государства будет происходить деэтнизация общественно-политической жизни, не обходимая для утверждения демократического федерализма»4. В каче Лукашук И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 115.

Коротеева В.В. Теории национализма в зарубежных науках. М.: РГГУ, 1999. С. 38.

Basta L., Fleiner Th. Federalism, Federal States and Decentralization // Federalism and Multiethnic States. Fribourg, Suisse, 1996. P. 14.

Красин Ю.А. Демократия перед вызовами современности // Обновление и стабиль ность в современном обществе (Сравнительный анализ) / А.А. Галкин, М.И. Новинская, И.В. Данилевич и др. / Под общ. ред. А.А. Галкина;

Ин-т сравн. политологии. М.: Весь Мир, 2000. С. 353.

Алексей Блинов стве примера он приводит Россию, в которой, по его мнению, сущест вуют благоприятные условия для того, чтобы полиэтнический плюра лизм безболезненно интегрировался в новый федерализм, а националь но-этнические меньшинства органично приобщены к веками склады вающейся российской социокультурной общности.

В продолжение этой мысли, обратим внимание: современные нации (в цивилизационно-политическом значении этого слова) образовыва лись и продолжают развиваться на полиэтнической основе, выступая в качестве сообществ («плавильных котлов»), открытых для присоедине ния других мини-наций и мини-этносов. На основании этого можно сделать следующее предположение: как это не фатально прозвучит, в мире обнаруживается все более и более четкая тенденция к стиранию граней между традиционными этническими группами, «растворению», «размыванию» их в более крупных и развитых в политическом, эконо мическом и культурном планах «универсалиях», ставших, по сути, не смотря на сохранившееся титульное историческое название (своеобраз ный смысловой «бренд»), наднациональными единицами.

Такая унификация – путь к максимальному национальному однооб разию, плата человечества за развитие цивилизации, начало пути к постинформационному будущему. Историческое поражение малых эт носов – вполне вероятная тенденция, ответ на все возрастающую меж дународную конкуренцию, ведущую или к расцвету и подъему наций, или к неминуемой деградации и архаизации народов, превращению ряда государств в «ничейные» территории. Более того, единственно возмож ное условие стабильного существования современных государств – в освобождении политического гражданства от культурной и этнической идентичности1. Не отрицая того, что хотя относительно небольшие группы, придерживающиеся традиционных ценностей, как показывает практика, оказываются очень конкурентоспособными в современном мире и, кроме того, то, что казалось вытесненным из жизни, может очень быстро и для кого-то неожиданно возрождаться, все-таки доми нирующие социальные группы будут применять меры, направленные на максимальную интеграцию более слабых.

Вместе с тем, создание полностью унифицированной системы гло бального порядка не представляется возможным в ближайшие десяти летия. Хотя этому будет способствовать дальнейшее сближение право вых систем, это связано с колоссальным многовековым влиянием на циональных культур, религий и ценностей на формирование конкрет Альтерматт У. Этнонационализм в Европе / Пер. с нем. С.В. Базарновой. М.: РГГУ, 2000. С. 120.

Национальное государство в условиях глобализации ных мегасоциумов и общественных укладов. А может быть процесс то тальной унификации будет остановлен стремлением человечества со хранить конкурентные начала цивилизации в качестве источника про гресса и развития, эффективного использования «энергии» конфликта и соревновательного потенциала разных систем.

Уже сейчас можно наблюдать всплеск противоречий между ценно стями западного мира, рожденными в лоне европейской модели цивили зации и традиционными ценностями мусульманского, конфуцианского и прочих миров. Это глобальный спор между ведущими цивилизациями мира не только по поводу наилучшей модели организации общества, но и относительно сохранения своего права исторической субъектности.

Поэтому инерция этнической и религиозной самобытности обществ (а как было сказано выше, в условиях кризиса государства роль данных критериев идентификации, особенно традиционных, возрастает) будет продолжаться до тех пор, пока в результате эволюционных процессов взаимовлияния культур, распространения прогрессивных индустриаль ных технологий, политических институтов и правовых стандартов (в первую очередь, прав и свобод человека, демократии) – главных дос тояний западной культуры – среда обитания архаических обществ не будет коренным образом преобразована силой прогресса. Этот тезис возвращает нас к проблеме важности моральных и аксилогических ос нов современного общества, совершенствования социальной природы человека, как бы утопично это не казалось.

До тех пор пока будут существовать островки варварства и невеже ства, до тех пор будут оставаться слабые звенья в глобальном сообще стве, до тех пор оно не будет функционировать в качестве самоподдер живающейся устойчивой системы, что необходимо в условиях обост ряющихся демографических, экологических, ресурсных и экономиче ских проблем.

Образы будущего Поэтому, в политической и интеллектуаль мирового порядка ной повестке дня стоит вопрос о крахе ста с позиций правового рых и возможном появления «новых универ футуризма. салий». Они, следуя логике Б.Г. Капустина, будут обладать более демократической и справедливой природой, соответствовать не только мультикультура лизму, «многообразию интересов особенного», но и заключать в себе «взаимоприемлемые процедуры», правила терпимости и «взаимного приспособления»1. Уже существуют концепции «конституционного Капустин Б.Г. «Национальный интерес» как консервативная утопия // Свободная мысль. 1996. № 3. С. 28.

Алексей Блинов патриотизма» (Ю. Хабермас), «постнациональной идентичности» (Ж. М. Ферри), «постсуверенной нации» (П. Тибо) или «национальной им перии» (П.М. Хомяков).


Анализируя взгляды западных теоретиков, например, Г.В. Мальцев обращает внимание на те их выводы, в которых утверждается, что «ин форматизация общества и его переход к постиндустриальным стадиям развития несовместимы с практикой централизованного управления и централизованного регулирования (то есть юридического регулирова ния посредством закона) социальных отношений;

централизованное управление и закон как форма регуляции сверху уже не способны адек ватно реагировать на исключительно сложные ситуации, возникающие в отдельных социальных ячейках»1. Это утверждение позволяет сделать еще одно предположение о неизбежности изменения природы нацио нального государства, централизованного по своей сути.

С одной стороны, данный вывод описывает механизм существования нового социального уклада – сетевого общества, а с другой – предельно остро проблематизирует задачу выведения данных структур в норма тивное поле, включения их в легальный оборот публичных коммуника ций. Г.В. Мальцев также замечает, что «ориентация на децентрализо ванные формы общественной жизни, на социальный плюрализм» запад ной литературы наиболее рельефно отражает «озабоченность политиче скими аспектами кризиса цивилизации и построением в рамках опреде ленных футурологических концепций схем политико-правового устрой ства будущего общества»2.

В свою очередь, возвращаясь к определению будущих механизмов легитимации власти, можно сказать, что при сохранении демократиче ского вектора (сценария) развития государств, очевидна тенденция к утверждению рационально-правового способа легитимации, соответст вующего закономерностям функционирования постиндустриального общества. Власть же, не обладающая необходимым потенциалом леги тимности, обречена на провал и полное политическое поражение. Раз витие национальных государств, их конкурентный потенциал, а значит, и первенство, будут во многом производными и от состояния духовных основ конкретного общества, его «нравственных устоев». Современная конкуренция государств обладает чертами демонстрационности (попу ляризация культуры, уровня и стиля жизни) и экспансионизма (распро странение влияния своей национальной культуры, жизненных стандар тов, идеологических установок и политических институтов).

Мальцев Г.В. Понимание права: Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 376.

Там же.

Национальное государство в условиях глобализации Наступает эра надгосударственных образований – политических об разований больших как по своим территориальным размерам, так и по экономическому потенциалу. Значительную роль в их создании будут играть наднациональные начала идеологического характера. Поэтому способность современных народов объединяться в полиэтнические комплексы – нации – является, по сути, проверкой на их цивилизацион ную зрелость, демонстрацией базовых признаков надгосударственности.

Такие государства будут образовываться с помощью наднациональных идеологий и экономических потребностей.

В будущем размеры этих гипотетических надгосударственных обра зований, вероятно, будут определяться границами географических ареа лов материкового масштаба. Даже можно рискнуть предположить, что основными частями будущего мироустройства будут выступать такие страноведческие категории, как Европа, Евразия (ядром которой будет нынешняя Россия), Юго-Восточная Азия, Северная и Латинская Амери ка, Африка, Ближний Восток (арабский мир), Австралия и Океания.

Вполне вероятно, что к тому моменту это уже будут не государства в их классическом понимании, а скорее некие межрегиональные админист ративно-публичные аппараты с развитой системой международной бю рократии по осуществлению функций поддержания международного порядка (политического, правового, экономического, экологического) в границах своей юрисдикции. Основной комплекс противоречий в мире будет обусловлен не коллизией национальных интересов, а сосредото чится между жизненными укладами (модерном и архаикой), уровнями развития (бедностью и богатством) и системами ценностей (религиоз ными, культурными и мировоззренческими стандартами), пройдет по линиям, которые не только не совпадут с границами нынешних госу дарств, а установятся внутри стран вне зависимости от их принадлеж ности к тому или иному международному союзу – изменится привыч ный порядок вещей.

Тенденции Эволюция государства будет происходить, в эволюции первую очередь, в отношении его форм, государств. серьезные изменения конфигурации которых уже сегодня прогнозируемы. Не менее серь езную модификацию претерпят и функции государства, ограничение (конкретизация) и сужение которых представляет собой вполне ожи даемый вариант государственного развития в целях установления ба ланса со структурами гражданского общества. Серьезному изменению подвергнется национальный суверенитет, а его характер будет менее определенным. И если под национальным государством понимать со вершенно конкретную историческую модификацию государства, то раз Алексей Блинов говоры о его возможном уходе с арены истории кажутся вполне обосно ванными: речь ведь не идет об «отмирании» государства как такового, а лишь об одном из типов, предшествующих новой фазе развития госу дарственности.

Будущее государство должно обладать такими обязательными каче ствами, которые позволят обеспечить свободное функционирование гражданского общества и достаточные темпы общественного и научно технического прогресса;

гарантировать высокую степень защищенности международного сообщества перед лицом глобальных угроз и эффективное решение масштабных задач, стоящих перед человеческой цивилизацией.

Если говорить о ближайшей перспективе, Национальное думается, что национальное государство со государство в хранит свое институциональное положение в ближайшей международных отношениях, но его разви перспективе.

тие в условиях глобализации будет сопрово ждаться институциональными и статусными уступками (структурам гражданского общества, новым субъектам международных отношений), объем которых определится процессом адаптации внутренних свойств государства и его адекватностью изменениям внешней среды. И со вре менем национальное государство не исчезнет бесследно, на его место придет другое – оно эволюционирует в новую форму политической ор ганизации общества, отвечающей конструкции глобального политиче ского порядка.

Основные Что касается России. Безусловно, место и кризисные положение России в мире – тема отдельного, вызовы для серьезного исследования. Выделим лишь современной основные кризисные вызовы современной России. России, влияющие на положение нашего госу дарства в формирующемся глобальном порядке.

1. Отсутствие ясных целей и ориентиров национального развития (нет ясного и одобряемого населением плана возможных преобразова ний), стратегических установок и, главное, субъекта, способного их реализовать («субъекта стратегического действия»). Нет нового русско го проекта, значимого в глазах мира.

2. Плохое качество управленческой элиты и кадров, в основной мас се пораженных тотальной коррупцией и действующих по логике «вре менщиков». Власть пассивна, безвольна и имеет низкую степень леги тимности, недостаточную для проведения масштабных – необходимых для исторического момента – преобразований. Россия при сохранении нынешних условиях обречена на инерционный сценарий развития – деградацию.

Национальное государство в условиях глобализации 3. Низкая политическая и правовая культура населения, отсутствие развитой практики самоуправления и опыта личной ответственности за свою судьбу – основы гражданского общества.

4. Полукриминальный, теневой, непубличный характер экономиче ских и политических отношений, как массовый системный и постоянно воспроизводящийся признак.

5. Сырьевой характер российской экономики, закрепляющий Рос сию в невыгодном положении в мировой системе разделения труда.

6. Отсутствие развитой социальной инфраструктуры как главной ба зы роста и основы эффективного функционирования государства (по линии «центр – регионы», «регионы – регионы»). Россия так и не смог ла в полной мере воспользоваться своим выгодным географическим транзитным положением по линии «Европа – Азия».

7. Невозможность влиять на внешнюю ситуацию, а вместе с ней нейтрализовывать (отражать) негативное воздействие внешних факто ров. Потеря Россией инициативы в глобальных процессах, влияющих на системообразование нового глобального порядка (на фоне полного не понимания меняющегося мира и международных процессов). Последо вательное выпадение из числа государств со статусом региональных центров. На какую роль готова и согласна претендовать Россия в мире?

8. Отсутствие сверхресурсов (инвестиций) для претворения сверх задачи – обеспечения новой волны модернизации и индустриализации.

9. Демографический кризис, снижение качества «человеческого ма териала» (рождаемость, здоровье, «утечка мозгов», наркомания, СПИД).

10. Бедность и даже нищета подавляющего числа граждан, а вместе с ними и отсутствие социальной базы экономического подъема.

Алексей Блинов ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате проведенного исследования, направленного на уясне ние сущности, анализ политико-правового измерения и особенностей функционирования национального государства в условиях глобализа ции, были решены следующие задачи:

выявлены основные подходы к осмыслению сущности нацио нального государства и процессов глобализации, а данные феномены отделены от смежных с ними явлений;

обобщены представления о социальном назначении национально го государства на современном этапе его исторического развития на основе анализа его специфических функций и признаков;

установлена взаимозависимость между тенденциями мирового развития и существующим способом организации публичной власти в современном обществе;

выделены критерии анализа характера и степени кризиса нацио нального государства в эпоху глобализации и связанных с этим про блем;


показаны особенности глобализации как процесса увеличения взаимозависимости между государствами и перехода международных отношений на новый уровень развития, в условиях формирования качественно нового мирового – глобального порядка;

описаны основные перспективы возможного развития националь ного государства, а также тенденции будущих изменений в организации публичной власти общества на основе выявленных закономерностей.

В целом поставленные задачи решены, а цель исследования достиг нута. Безусловно, данная работа не исчерпывает заявленную тему, да и широта проблемного поля требует ее дальнейшей разработки на основе полученных теоретических обобщений.

На основании проведенного анализа, определившего нацию полити ко-идеологическим и экономическим феноменом, в отличие от народа, имеющего правовое содержание, и этноса, рассматриваемого в качестве этнокультурного явления, можно заключить, что национальное государ ство представляет симбиоз политического, экономического, правового и этнокультурного (индивидуализирующего) начал, как бы вбирая в себя все эти социальные воплощения (формы), выступает в качестве сложно го интегрирующего публично-властного комплекса (союза).

Необходимость выработки конвенциального употребления понятия Национальное государство в условиях глобализации «национальное государство» диктуется потребностью упорядочить со временные международные отношения, выработать основу для уста новления реальной политической стабильности и предотвратить хаоти зацию общества.

Национальное государство определяется как возникшая в индустри альную эпоху политическая организация гражданского общества, вы ражающая волю включенных в нее индивидов и обеспечивающая защи ту коренных интересов данной группы на основе идей и ценностей со циокультурной, исторической, языковой, территориальной сплоченно сти и единого уровня экономического развития.

Национальное государство, представляющее собой исторический тип организации публичной власти, является переходным этапом в раз витии государственности и предшествует появлению более универсаль ных, масштабных в пространственно-территориальном и демографиче ском плане социальных союзов, с более высокой степенью внутренней однородности и интегрированости всех членов и взаимозависимостью с внешней средой.

Главной причиной появления нового исторического типа государст ва станет переход к новому этапу человеческой истории – информаци онному обществу и постиндустриальному типу экономического разви тия.

Глобализация выражается, прежде всего, в колоссальном усложне нии окружающего мира, стирании грани между внутренней и внешней политикой, экономикой. При этом глобализация – процесс неравномер ный. Глобализация выступает так же в качестве инструмента управле ния международными процессами, переформатирования сложившейся международной системы.

Современная глобализация – это процесс не только не законченный, но неравномерное развитие которого сопровождается разными по силе контртенденциями и противоречивыми сопутствующими явлениями.

Глобализация предстает как неизбежный этап исторической динамики.

В современном мире все отчетливее демонстрируются качества но вой эпохи (постиндустриальной, информационной), выраженные в ус ложнении техногенного характера цивилизации (зависимости человече ства от искусственной среды обитания), социальных структур и связей, возрастающей проницаемости и универсальности происходящих в нем процессов. Для исследования этой сложнейшей динамики требуются не менее сложные методологические подходы, способные обнаружить и максимально адекватно описать происходящее.

Глобализация – процесс стремительного развертывания изменений, лавинообразной и необратимой модернизации. Ключевыми при его Алексей Блинов описании терминами являются «развитие» и «изменение», «прогресс» и «архаизация», «кризис» и «конфликт», «политический переход» и «ин ституты». Основными глобальными тенденциями в новейшее время стали демократизация (в политической сфере) и либерализация (в сфере экономики).

Базисными признаками национального государства являются суве ренитет, территория, наличие особой политической структуры – нации, – гражданское общество, политическое и юридическое равенство лю дей, участие граждан (подданных) в процессе государственного управ ления как непосредственно, так и через представителей.

Национальное государство – это еще и эффективный политический инструментарий решения этнических, религиозных и культурных про блем в обществе, связанных с различными проявлениями нетерпимости, отчуждения и экстремистских настроений – самыми примитивными формами социальной идентификации, характеризующими первоначаль ный опыт «освоения» людьми мира на заре человеческой истории.

Идея национального государства имеет повышенное легитимирую щее значение. Потому взаимосвязь между легитимностью и установле нием национально-государственного порядка, понимаемого в веберов ской теоретической традиции – рациональном ключе, – имеет исключи тельное значение в ряду закономерностей современной теории государ ства.

Ведь распространение демократических начал в современном мире неразрывно связано с процессом становления наций, появлением на ционального самосознания, ставшего не только выражением новой формы социальной интеграции, но и важным этапом в появлении соци ально-политического феномена (со)гражданства.

Что касается проблемы самоопределения, то международное сооб щество должно идти по пути более сложной процедуры признания но вых государств при наличии четкой и точной методики присвоения со ответствующего статуса несамоопределившимся народам, понимаемым как демос, а не этнос.

Основой современного порядка в мире является независимое, суве ренное, национальное государство, конвенциально возведенное в ранг высшего международного принципа со времен Вестфальского мира. В то же время не существует раз и навсегда заведенного порядка: он по стоянного меняется, приобретая новые организационные формы. Как следствие, приходится говорить о процессе формирования новой гло бальной политической системы (поствестфальской и постялтинско потсдамской) – универсальной инфраструктуры управления мировыми процессами.

Национальное государство в условиях глобализации Глобальный порядок определяется как объективно складывающаяся в эпоху глобализации, на основе реализации норм международного пра ва или иных нормативных регуляторов всеобщего действия, система взаимосвязей между участниками международных отношений (в пер вую очередь, государствами), характеризующаяся распределением меж ду ними взаимных прав и обязанностей. Сердцевину глобального по рядка составляют международно-правовые нормы. Однако глобальный порядок не является разновидностью правопорядка, т.к. в его основе лежат не только нормы права, он – результат деятельности не только государств и связан не только с их принудительной силой, ему не свой ственна четкая формальная определенность.

Предлагается использовать термин «глобальный порядок» в качестве базовой, положительной категории. Отмечается, что глобальный поря док – это не констатация современного состояния международной сис темы, не свершившийся факт, а некая идеальная модель, прообраз бу дущей организации и состояния международных отношений.

Национальное государство вступает в противоречие с формирую щимся глобальным порядком. Государства как традиционные акторы международных отношений становятся все менее эффективными и бо лее уязвимыми в конкуренции с новыми акторами, в борьбе со все воз растающими антигосударственными тенденциями.

Происходит заметное усиление роли международных организаций, приобретающих характер наднациональных. Все это сочетается с дру гой тенденцией развития современных международных отношений – появлением новых международных субъектов, как легальных (фор мальных и неформальных), так и не легальных.

Складывающаяся новая политическая система направлена на интен сификацию интеграционных процессов и объединение государств, с одной стороны, и выстраивание внутренней иерархии – с другой. Про исходит радикальный пересмотр национальной государственности, ко торая подвергается двойному прессингу: воздействию международной и наднациональной общности сверху, локальных и региональных струк тур – снизу.

Характер, глубину и степень проявления кризиса национального го сударства, который многие ученые связывают с кризисом суверенитета, помогают оценить функции государства. Поэтому в качестве одного из положительных проявлений глобализации называется «разгрузка», «воз ращение» государств, «переход от избыточности к их нормальному функционированию», ограниченных ролью поддержания правопорядка как в рамках собственной юрисдикции, так и вне ее пределов.

На основе сценарного анализа процессов глобализации и связанных Алексей Блинов с ними изменений функционирования национального государства выде лены три варианта развития событий: правовой, информационный и ресурсный.

Первый предполагает доминирование правовых начал в подавляю щем большинстве сфер жизни общества при сохранении тенденции к доминированию западной, европейской традиции правопонимания.

Правовой сценарий развития глобализации – это консервативный, охра нительный вариант развития.

Согласно второму варианту, огромная роль информации, сущест вующая на настоящий момент, еще больше усилится. Появляются ре альные возможности для стран, богатых человеческим потенциалом, улучшить свое положение в мире. Новые лидеры смогут использовать существующую правовую инфраструктуру для обеспечения и защиты своих интересов. Государство может утратить роль монопольного га ранта права. На смену национальному государству в его нынешнем виде могут прийти новые формы государственности. Ими могут стать особые надгосударственные образования (предлагается для их обозначения ис пользование нового слова «полистат») с особым положением личности, структур гражданского общества, правовых регуляторов и демократиче ских процедур, в которых власть и функции будут распределены по «нескольким уровням», а традиционная модель государства подвергнет ся размыванию.

Исходя из логики третьего сценария – ресурсного – в результате ли бо резкого удорожания энергоресурсов, либо вообще прекращения их поставки или блокирования каналов транспортировки нынешняя, в большей степени западная модель потребления, становится нежизне способной. Ставится под угрозу само существование западной цивили зации и системы ценностей.

Развитые страны, обладая технологическим, военным, экономиче ским и политическим преимуществом, могут разработать концепции, согласно которым недра и их содержимое будут объявлены общемиро вым достоянием. Вследствие этого прогнозируется конфликт между развивающимися и развитыми странами. Если странам-экспортерам удастся отстоять свой суверенитет, то можно рассчитывать на новый расцвет национального государства в его классическом виде, так как это будет соответствовать интересам победителей и объективной ситуации, то мы сможем наблюдать некий неоиндустриализм (новую волну инду стриализации). В случае победы развитых стран на уровне международ ного права может быть закреплена иерархия государств, объем полно мочий, юридический статус которых будет существенно различаться.

В ходе исследования обнаружена все более и более четкая тенденция Национальное государство в условиях глобализации к стиранию граней между традиционными этническими группами, «рас творения», «размывания» их в более крупных и развитых в политиче ском, экономическом и культурном планах «универсалиях», ставших, несмотря на сохранившееся титульное историческое название, по сути, наднациональными единицами. В то же время выражается уверенность в принципиальной недостижимости полной однородности общества, наоборот, сохранения определенной степени его разнообразия, необхо димого как для сохранения известной степени социальной конфликто генности – важного источника развития, – так и для функционирования его в качестве устойчивой системы.

Эволюция государств будет происходить, в первую очередь, в отно шении его форм, серьезные изменение конфигурации которых уже се годня прогнозируются рядом исследователей. Не менее серьезную мо дификацию претерпят и функции государства, ограничение (конкрети зация) и сужение которых представляется естественным процессом раз вития государственности.

На базе национальных государств со временем могут быть созданы некие межрегиональные административно-публичные аппараты с раз витой системой международной бюрократии по осуществлению функ ций поддержания мирового порядка (и его частных проявлений: поли тического, правового, экономического, экологического) в границах ус тановленной юрисдикции.

Основной же комплекс противоречий в мире будет обусловлен не коллизией национальных интересов, а сосредоточится между жизнен ными укладами (модерном и архаикой), уровнями развития (бедностью и богатством) и системами ценностей (религиозными, культурными и мировоззренческими стандартами), пройдет по линиям, которые не только не совпадут с границами нынешних государств, а установятся внутри стран вне зависимости от их принадлежности к тому или иному международному союзу – изменится привычный порядок вещей.

БИБЛИОГРАФИЯ 1. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М.: Славянский диалог, 2000.

Алексей Блинов 2. Авдокушин А.В., Маюров В.Г. Право наций на самоопределение необхо димо конкретизировать // Московский журнал международного права. 1999. № 3.

3. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 1999.

4. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах / В.Г. Хорос, Г.И.

Мирский, К.Л. Майданик и др. М.: Наука, 1996.

5. Агеев А.И. Выступление на заседании «круглого стола» «Экономическая безопасность: вызовы и стратегии» // URL: http://www.dvpt.ru.

6. Актон Л. Принцип национального самоопределения // Нации и национа лизм / Б. Андерсон, О. Бауэр, М. Хрох и др. / Пер. с англ. и нем. Л.Е. Переяслав цевой, М.С. Панина, М.Б. Гнедовского. М.: Праксис, 2002.

7. Актуальные вопросы глобализации: «Круглый стол» журнала Междуна родная экономика и международные отношения // Международная экономика и международные отношения. 1999. № 4, 5.

8. Альтерматт У. Этнонационализм в Европе / Пер. с нем. С.В. Базарно вой. М.: РГГУ, 2000.

9. Алюшин А. Перерывы правовой постепенности в традиции российской государственности // Конституционное право: восточноевропейской обозрение.

1995. № 4.

10. Анализ систем на пороге ХХI века: теория и практика. Мат-лы Между народной научн.-практ. конфер. В 4-х томах. Том 1. / Сост. Т.Е. Сафонова. М.:

ИНТЕЛЛЕКТ, 1996.

11. Андерсон Б. Введение // Нации и национализм / Б. Андерсон, О. Бауэр, М. Хрох и др. / Пер. с англ. и нем. Л.Е.Переяславцевой, М.С. Панина, М.Б. Гне довского. М.: Праксис, 2002.

12. Арановский К. В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. № 1.

13. Аристотель. Политика. Афинская полития. М., 1997.

14. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология.

Учебное пособие для вузов. М., «Аспект Пресс», 1999.

15. Ахиезер А.С., Ильин В.В. Российская государственность: истоки, тради ции, перспективы. М.: МГУ, 1997.

16. Ахиезер А.С., Ильин В.В. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М.: МГУ, 2000.

17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридич. вузов и факультетов. М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1998.

18. Бади Б. От суверенитета государства к его жизнеспособности // В кн.:

Мировая политика и международные отношения в 1990-е годы: взгляды амери канских и французских исследователей / Пер. с англ. и фр. // Под. ред. М.М.

Лебедевой и П.А. Цыганкова. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.

19. Барциц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Рос сийской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1995.

20. Бачило И.Л. Государство и право в условиях глобализации // Государство Национальное государство в условиях глобализации и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции): Проблемы теории и истории. М., 2001.

21. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7.

22. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведе ний. М.: Наука, 1993.

23. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его гео стратегические императивы. М.: Международные отношения, 1998.

24. Богатуров А. Стратегии разравнивания» в международных отношениях и политике США // Международная экономика и международные отношения.

2001. № 2.

25. Богатуров А.Д. Современные теории стабильности и международные от ношения России в Восточной Азии в 1970-90-е гг. М.: МОНФ, ИСК РАН, 1996.

26. Бодо Ж. Глобальный капитализм: необходимость в обновлении универ салистской модели // Международная экономика и международные отношения.

1998. № 12.

27. Бордачев Т.В «Новый интервенционизм» и современное миротворчество.

М.: МОНФ, 1998.

28. Борко Ю.А. Проблемы национального суверенитета: опыт европейской интеграции // Альманах «Космополис». 1999.

29. Бородай Ю.М. Этнос, нация, государство: Выступление на «круглом сто ле» «Национальное государство: теория, история, политическая практика» // Политические исследования. 1992. № 5–6.

30. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М.: ИНФРА-М, 2000.

31. Бромлей Ю.В. К вопросу о выделении этносов среди других человече ских общностей // Этнос и политика: Хрестоматия / Авт.-сост. А.А. Празаускас.

М.: УРАО, 2000.

32. Бруннер Г. Национальные государства и право на самоопределение: ни какой связи? // Этнос и политика: Хрестоматия / Авт.-сост. А.А. Празаускас. М.:

УРАО, 2000.

33. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.

34. Бэттлер А. Контуры мира в первой половине XXI века и чуть далее (теория) // Международная экономика и международные отношения. 2002. № 1.

35. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире.

Пер. с англ. П.М. Кудюкина. Под общей редакцией канд. полит. наук Б.Ю. Ка гарлицкого. Спб.: Университетская книга, 2001.

36. Варламова Н.В. Посттоталитаризм: проблемы теории // Политические проблемы теории государства. М.: Ин-т государства и права РАН, 1993.

37. Варламова Н.В., Пахоленко Н.Б. Между единогласием и волей большин ства (политико-правовые аспекты консенсуса). М.: ЦКИ МОНФ, 1997.

38. Васильев А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М.: РАГС, 2001.

39. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

40. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии рос Алексей Блинов сийской государственности // Государство и право. 1995. № 1.

41. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических ву зов. М.: Новый Юрист, 1998.

42. Вердери К. Куда идут «нация» и «национализм»? // Нации и национализм / Б. Андерсон, О. Бауэр, М. Хрох и др. / Пер. с англ. и нем. Л.Е. Переяславцевой, М.С. Панина, М.Б.Гнедовского. М.: Праксис, 2002.

43. Владимиров А.И. «Глобализация», война и мир третьего тысячелетия // Власть. 2001. № 3.

44. Володин А., Широков Г. Глобализация: выгоды и риски // Международ ная политика. 2001. № 7.

45. Володин А.Г. «Сверхцивилизация» vs. «противоцентр»: логика противо борства уходящего века // Мегатренды мирового развития / Отв. ред. М.В. Иль ин, В.Л. Иноземцев;

Центр исследований постиндустриального общества. М.:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.