авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

формирование

механизма управления

территориальным

развитием

Монография

Институт управления бизнес-процессами и экономики

Введение

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

ФОРМИРОВАНИЕ

МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ

РАЗВИТИЕМ

Монография

Красноярск

СФУ 2011 1 Введение УДК 332.1 ББК 65.050.23 Ф79 Авторский коллектив: З. А. Васильева – введение, заключение, гл. 1;

М. А. Лихачев – гл. 2;

А. В. Москвина – гл. 3;

Н. В. Разнова – гл. 4;

Т. П. Лихачева – гл. 5;

Г. Ф. Яричина – гл. 6.

Рецензенты: В. В. Глухов, д-р экон. наук, проф., проректор Санкт Петербургского государственного технического университета;

О. В. Иванов, д-р экон. наук, проф.

Ф79 Формирование механизма управления территориальным раз витием : монография / З. А. Васильева, М. А. Лихачев, А. В. Мо сквина и др. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2011. – 176 с.

IBSN 978-5-7638-2313- Рассмотрены методологические аспекты и ключевые факторы экономи ческого роста (инновации, инвестиции, человеческий капитал), а также связан ные с ними механизмы формирования эффективных управленческих решений по наращиванию потенциала территориального развития.

Предназначена научным работникам, преподавателям, аспирантам, маги странтам и студентам экономических вузов, а также специалистам регионально го и муниципального уровней управления.

УДК 332. ББК 65.050. IBSN 978-5-7638-2313-4 © Сибирский федеральный университет, Введение ВВЕДЕНИЕ Конфигурация экономического пространства территорий отличается высокой степенью неравномерности социально-эконо мического развития. Эта тенденция во многом определяет территори ально-отраслевую структуру и эффективность функционирования экономики регионов, проявляющуюся в диспропорциональности соци альных и экономических показателей регионального развития. В тео рии экономического пространства идентифицировано большое число факторов, под влиянием которых складывается или в определенных случаях усиливается неравномерность как свойство пространственно го развития экономики. При этом в условиях инновационно ориентированной экономики инновационный процесс, с одной сторо ны, формирует предпосылки эффективного экономического роста, в том числе на региональном уровне, и обусловливает модернизацию структуры региональной экономики, усиливая территориальную не равномерность и поляризацию экономического пространства – с другой.

В данном контексте необходимо сформулировать методические подходы к определению степени влияния различных инновационных факторов на территориально-отраслевую структуру территорий, а также на неравномерность развития их пространства. К их числу от носится неравномерность распределения природных ресурсов, разли чия в природно-климатических условиях, плотность заселения и мно гие другие. Среди факторов, определяющих неравномерность эконо мического пространства, выделяются и такие, как инновации, инве стиции, инновативность деловой среды, человеческий потенциал и другие, усиливающие поляризацию развития на уровне региона.

Значимость проблемы многократно возрастает, если её рассмат ривать на уровне муниципальных образований, что повышает, в свою очередь, степень актуальности представляемого исследования.

Существующие в настоящее время теоретические и методологи ческие подходы в зарубежной и отечественной литературе по проблемам выравнивания диспропорций в уровнях социально-экономического раз вития на основе механизмов использования факторов экономического роста ориентированы в основном на изолированное исследование территорий и базируются на теории конкуренции и конкурентных преимуществ. Вместе с тем, нарастание процессов межрегиональной Введение интеграции, обусловленное необходимостью реализации проектов (технологических, экономических, социальных, инновационных), требующих затрат и поддержки управленческих решений, выходящих за рамки возможностей отдельных территорий, вызывает объектив ную потребность обоснования механизмов взаимодействия бизнеса и власти на основе сотрудничества для достижения общей цели на ос нове согласования противоречивых интересов.

Вместе с тем, для российской экономики характерен «реактив ный» подход к управлению социально-экономическими системами, то есть решение проблем и противоречий, возникающих в управляемой системе, уже на критической стадии, когда они не только тормозят, но и угрожают самому существованию системы. При этом управляе мость системы, а следовательно, и качество управления снижаются.

Соответственно, необходимо уже на ранних стадиях выявлять про блемы и противоречия в системе, когда они ещё не успевают серьёз ным образом отрицательно повлиять на ее функционирование. Про тивоположностью реактивного способа управления является «актив ное» (превентивное) управление, то есть решение проблем и противо речий на наиболее ранних стадиях, когда они еще не успевают серь езным образом отрицательно повлиять на функционирование управ ляемой системы. В этом случае система легко управляема, так как её реакция на управленческие воздействия предсказуема, а решение проблем сопровождается эволюционными действиями.

Еще актуальней эта проблема стоит на уровне муниципальных территорий, где продолжает действовать стереотип, основанный на реактивном подходе, при действующих программах социально экономического развития. Вместе с тем процессы, происходящие на всех уровнях управления, дают богатейший материал для анализа особенностей поведения территорий и выработки на этой основе ин дикаторов и инструментов, нацеленных на поддержание и достиже ние оптимальных границ динамики их функционирования.

Рассматривая процессы формирования и функционирования му ниципальной экономики, следует отметить, что основополагающими для неё выступают стратегические решения, определяющие конку рентоспособность и реальный рейтинг. Вместе с тем для разработки и состояния программ развития и выработки стратегий необходимо не только исследовать и выявить степень влияния того или иного факто ра на общую конъюнктуру развития реального сектора экономики, но Введение и определить количественные зависимости между основными соци ально-экономическими показателями. Обоснованные прогнозы по зволяют муниципальной и региональной власти формулировать сце нарии развития отраслей, инновационных процессов, размещения производственных сил, совершенствования инфраструктуры, повы шения качества жизни населения.

Сложность и комплексный характер решения задач вовлечения потенциала муниципальных экономик в поступательное сбалансиро ванное развитие производительных сил региона требуют формирова ния эффективной системы их взаимодействия.

Основным организационно-экономическим механизмом, реали зующим данное взаимодействие, может стать формирование и реали зация стратегий, основанных на программно-модульном подходе, ко торый способствует эффективному использованию ресурсов территории.

В качестве модуля могут рассматриваться точки инновационно инвестиционного роста в рамках территорий, развитие которых бази руется на системе частно-государственного партнерства, использова нии средств целевых программ, формировании фондов межмуници пальной кооперации, инновационно-инвестиционных пулов.

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона 1. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА 1.1. Концепция полезности с целью ориентации региона на стратегическое развитие Дифференциация уровней социально-экономического развития, углубление структурных диспропорций воспроизводствен ных процессов, наличие бюджетной асимметрии и другие проблемы вызывают необходимость поиска более совершенных механизмов управления территориями. Среди них механизмы экономического роста, базирующиеся на теории конкуренции и конкурентных пре имуществах.

Исследование отечественными и зарубежными авторами [Ба ранчеев и др., 2001;

Бендиков, 2000;

Данилов, 1998] методологиче ских подходов формирования конкурентных преимуществ позволяет сделать выводы о едином подходе исследователей, базирующихся на теории конкуренции.

В экономической литературе при исследовании конкурентных преимуществ за объект принимается уровень фирмы (компании, предприятия). Утверждение американского экономиста М. Портера [Портер, 1993] о том, что «… на мировых рынках конкурируют фир мы, а не страны. Фирма создает и утверждает конкурентное преиму щество, а государство создает условия для формирования и удержа ния конкурентных преимуществ фирмы», позволяет считать, что оп ределение понятия «конкурентное преимущество» в основном ориен тировано на уровень фирмы.

Так, Ж. Ламбен под конкурентным преимуществом понимает «… те характеристики, которые создают для фирмы определенное превосходство над своими прямыми конкурентами. Эти характери стики могут быть самыми различными и относиться как к самому то вару, так и услугам, фирмам производства и сбыта» [Ламбен, 1996].

Конкурентное преимущество фирмы как превосходство, высо кая компетентность по сравнению с конкурирующими фирмами чаще всего исследуется по сфере деятельности (выпуска товара);

по видам 1.1. Концепция полезности с целью ориентации региона на стратегическое развитие осязаемых или неосязаемых активов, позволяющих фирме получить рентабельность выше средней в данной отрасли или сегменте рынка.

Сравнительный анализ преимуществ и недостатков существую щих теорий конкурентных преимуществ и их эволюций с позиций формирования механизма принятия управленческих решений по ис пользованию субъектами рынка позволяет сделать следующие выводы:

в качестве базовой концепции методологических подходов ис пользуются ресурсные концепции (конкурентные преимущества, ос нованные на факторах производства, с вариациями значимости той или иной группы факторов и учетом возможностей и рисков внешней среды);

в качестве основного субъекта рынка в системе формирования конкурентных преимуществ рассматривается уровень предприятия, разрабатывающего стратегии развития на внутренних и международ ных рынках.

Однако в экономической литературе по стратегическому управ лению акцент в исследованиях поиска источника устойчивых вы дающихся рыночных и финансово-хозяйственных результатов, бази рующихся на ресурсных концепциях, сместился с факторов производ ства (факторов внешней среды) на нематериальные факторы (факторы внутренней среды). Основой изменения акцентов в исследованиях по служило появление примеров в мировой практике, когда в отдельные периоды времени крупные отраслевые корпорации, обладающие ус тойчивым стратегическим потенциалом, занимающие значительную долю на рынке, проигрывали фирмам, уступающим им по финансо вым возможностям, обладающим незначительными преимуществами по качеству и эффективности. По мнению Г. Хэмела и К. Прахалада, это конкурентное преимущество называется интеллектуальным ли дерством, важнейшим условием которого является умелое использо вание «базовых функциональностей продукции» (потенциальных возможностей развития и нового использования продукта) и «ключе вых компетенций» (знаний и умений людей, которые шире их долж ностных обязанностей).

Перспективность фирмы определяется не сегодняшними, а бу дущими рынками, и задача компании – разработать такой продукт, формируя новые потребности [Васильева, 2005].

Ресурсная концепция базируется на наличии у фирмы уникаль ных организационных ресурсов и способностей, служащих источни 1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона ком устойчивых выдающихся результатов, которые не могут быть скопированы или заменены конкурентами.

Если М. Портер считал, что конкурентоспособность фирмы за ключена в «решающем звене» цепочки создания потребительских ценностей, то Г. Хэмел и К. Прахалад доказывали, что конкуренто способность создается в масштабе всей компании, когда весь ее кол лектив и прежде всего высшие менеджеры единодушны в том, как двигаться к будущему.

М. Роуз и У. Даелленбах, опираясь на исследования в области стратегического управления, предложили методический подход, по зволяющий определить отличия, сильные стороны и источники кон курентных преимуществ, которые обусловлены организационными факторами (либо их синергетическими комбинациями) [Роуз и др., 2003].

Ресурсная концепция нацелена на активное действие, реализа цию стратегий, в которых субъекты рынка активно управляют внеш ней средой, конструируют её, а первостепенным источником устой чивых конкурентных преимуществ являются факторы внутриоргани зационного происхождения.

Итак, необходимость развития базовой теории конкурентных преимуществ связана с исследованием значимости тех или иных ре сурсов, оказывающих влияние на формирование конкурентных пре имуществ субъектов рынка в условиях конкурентной борьбы.

Вполне естественно, что в качестве критерия наращивания кон курентных преимуществ отдельного субъекта рынка, находящегося в конкурентной среде различной степени жесткости, будут выступать ограничения того или иного вида ресурса и степень доступа к воз можностям его использования.

Вместе с тем ограничение возможностей доступа к ресурсам от дельного предприятия приводит его к необходимости прибегать к со трудничеству либо с другими субъектами рынка, либо с государст венными структурами власти, предлагая взамен использование своих внутренних ресурсов или возможностей для удовлетворения интере сов партнера.

Кроме ресурсного ограничения наращивания конкурентных пре имуществ (прежде всего масштабов производства), предприятие ог раничено возможностями платежеспособного совокупного спроса потребителей, определяемого условиями и уровнем социально-эконо 1.1. Концепция полезности с целью ориентации региона на стратегическое развитие мического развития региональных или национальных территорий, от ветственность за развитие которых возложена на государственные структуры управления, а результаты зависят от эффективной, при быльной работы каждого субъекта хозяйствования в отдельности.

Это, в свою очередь, приводит к необходимости власти вступать в от ношения сотрудничества с предприятиями, предлагая взамен условия доступа к имеющимся ресурсам и рынкам сбыта.

Итак, для наращивания конкурентных возможностей и потен циала роста конкурентоспособности предприятие вынуждено всту пать как в отношения конкуренции, так и в отношения сотрудничест ва. При этом, если отношения конкуренции определяются условиями конкурентной борьбы за ресурсы и существующие рынки сбыта с предприятиями, предлагающими такой же товар (прямые конкуренты) или товары-заменители (косвенные конкуренты), отношения со трудничества определяются условиями возможности доступа к имеющимся ресурсам и потенциальным рынкам сбыта, вызывая не обходимость вступать в партнерские отношения с различными субъ ектами рынка – конкурентами, посредниками, государственными структурами власти различного уровня управления, предлагая взамен свою «полезность» в решении интересов партнеров. Это обусловливает необходимость модификации механизмов формирования конкурентных преимуществ с учетом фактора «полезности» субъектов рынка для реа лизации своих интересов в сотрудничестве с другими субъектами.

Результаты проведенного исследования моделей, условий и ме ханизмов формирования факторов экономического роста показывают, что в основном используется методологический и методический ап парат базовой теории конкурентных преимуществ и теории конку ренции, ориентированный на ресурсные возможности и организаци онные способности отдельного субъекта рынка, работающего в усло виях конкуренции.

Вместе с тем практика мирового хозяйствования подтверждает необходимость сотрудничества при реализации крупномасштабных проектов, выходящих за рамки отдельных территорий, государств.

При этом целевые ориентиры общенациональных (территориальных) интересов на долгосрочную перспективу вступают в противоречие с краткосрочными интересами отдельных субъектов рынка.

Исследованиями установлено, что отдельный субъект рынка в условиях гиперконкуренции, ориентируясь только на собственные 1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона силы и имеющийся ресурсный потенциал, может удерживать достиг нутый уровень конкурентоспособности, но теряет рыночные позиции и снижает возможности роста потенциала конкурентоспособности без усиления отношений партнерства с субъектами рыночной среды (по требители, посредники, производители, государство).

Усиление процессов дифференциации и интеграции в мировой практике требует сочетания методологических подходов, основанных на теории конкуренции, и методологических подходов, основанных на теории полезности (концепция полезности), при разработке механиз мов экономического роста, стратегий развития и усиления рыночных позиций на внешних и внутренних рынках.

Исходя из вышесказанного предлагается ввести категорию по лезности субъектов рынка для достижения частных и общих (нацио нальных, территориальных) целей стратегического развития.

Концепция полезности ориентирована на синергетические эф фекты сотрудничества (объединение ресурсных возможностей и ор ганизационных способностей) субъектов рынка для достижения ча стных и общих целей стратегического развития.

Данные подходы позволяют учитывать особенности внешней среды при разработке стратегий в зависимости от оценки ресурсных возможностей, условий их использования и механизмов достижения целевых ориентаций (тактических, стратегических).

Актуальность исследований механизмов экономического роста на основе концепции полезности вызвана такими условиями совре менной практики хозяйствования, как:

1. Нарастанием диспропорций в механизмах соотношения прав и ответственности различных субъектов рынка, вызванных снижени ем объемов государственных ресурсов из-за процессов перехода об щенациональных (общерегиональных) ресурсов в частную собствен ность, что приводит:

с одной стороны, к снижению возможностей государственных структур управления, формирующих условия для равнозначного дос тупа субъектов рынка к естественным конкурентным преимуществам (природно-сырьевые ресурсы, объекты производственной инфра структуры);

с другой – к повышению ответственности государства (региона) за ликвидацию последствий нарастания негативных тенденций соци альных процессов (снижения уровня доходов населения за счет роста 1.1. Концепция полезности с целью ориентации региона на стратегическое развитие цен на продукцию естественных монополий, производственной и со циальной инфраструктуры;

снижения количества рабочих мест).

2. Нарастанием диспропорций в процессах воспроизводства от дельных элементов ресурсного потенциала (прежде всего научно технического, кадрового, инфраструктурного) в условиях социально экономического развития и качества жизни населения в депрессивных территориях, удаленных от крупных центров.

3. Нарастанием рисков экономической и финансовой безопасно сти регионов, обусловленных отсутствием механизмов рыночного ре гулирования и согласования стратегических направлений развития субъектов рынка с учетом необходимости реализации общерегио нальных и общенациональных целей. Наличие только Программы со циально-экономического развития региона без соответствующих ме ханизмов согласования интересов (потребностей) субъектов рынка различных форм собственности не позволит реализовать намеченные цели, что, в свою очередь, может привести к снижению возможностей наращивания потенциала конкурентоспособности не только региона, но и его отдельных субъектов хозяйствования.

Напротив, концепция полезности предполагает целевую ориен тацию на глобальное сотрудничество с учетом международного разделения труда и места субъекта рынка в общем цикле товарной цепочки в системе воспроизводства ресурсов, наращивания потенци альной ёмкости рынка и формирования позитивных мотиваций дея тельности людей.

В качестве целевой ориентации выступает повышение степени удовлетворения запросов и интересов всех субъектов рынка (населе ние, предприятие, отрасль, кластер, регион, государство), направлен ных на повышение качества жизни в соответствии с международными стандартами и предоставление условий максимально возможного вы бора удовлетворения потребительских предпочтений различных кате горий населения.

Учитывая приоритетность целей развития региона относительно целей развития отдельных субъектов рынка, рассмотрим возможность использования концепции полезности для формирования механизмов со трудничества достижения региональных целей стратегического развития.

Генеральной (стратегической) целью развития региона является обеспечение устойчивых темпов роста ВРП и качества жизни населе ния на уровне мировых значений.

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона В качестве ориентиров выступают:

обеспечение условий производства конкурентоспособной про дукции на основе равноценного доступа всех субъектов рынка к имеющимся ресурсам (природно-сырьевым, производственно-техноло гическим, кадровым, финансово-экономическим, инфраструктурным);

обеспечение эффективного использования имеющегося ресурс ного социально-экономического потенциала на основе привлекатель ных условий предпринимательской деятельности и равной степени ответственности за финансовые результаты и социальные последствия;

обеспечение наращивания конкурентных преимуществ и потен циала роста конкурентоспособности субъектов рынка на основе фор мирования условий создания и перераспределения новых рыночных сил.

Характеристика концепции полезности требует введения пара метров исследования: типы, виды, функции, степень и критерии по лезности.

В качестве ключевых типов полезности рекомендуются сле дующие:

полезность реализуемая – сотрудничество, ориентированное на реализацию интересов субъектов рынка с учетом имеющихся ресур сов и условий их использования;

полезность потенциальная – сотрудничество, ориентированное на реализацию стратегических интересов (потребностей) субъектов рынка с учетом необходимости совместного создания дополнительных ресурсов, условий их формирования и эффективного использования.

Для выявления особенностей ключевых типов полезности (реа лизуемая, потенциальная) приведена классификация видов полезности с выделением следующих классификационных признаков (рис. 1.1):

природа времени реализации – текущая, краткосрочная, страте гическая (долгосрочная);

объекта рассмотрения – государство, отрасль, кластер, предпри ятие;

сферы приложения – для индивидуума;

группы лиц, объединяе мых в рамках отрасли, предприятия;

населения региона;

населения страны;

мирового сообщества.

Определение функции полезности участников базируется на ис пользовании следующих управляющих параметров при реализации стратегий сотрудничества региона, территорий региона и субъектов рынка (хозяйствования):

1.1. Концепция полезности с целью ориентации региона на стратегическое развитие уровень рентабельности (доходности), ожидаемый участниками сотрудничества в ходе совместной реализации стратегий;

уровень косвенных доходов (социальные, имиджевые эффекты внешней полезности), получаемых участниками от реализации стра тегий сотрудничества;

уровень расходов, связанных с предупреждением рисков (эко номических, социальных, экологических) при реализации стратегий сотрудничества;

уровень освоенных ресурсов, располагаемых участниками со трудничества.

Полезность реализуемая Потенциальная полезность Период времени Объект для полезности Сфера приложения реализации Государство Индивидуум Текущая Регион Группа лиц Отрасль Население Краткосрочная Кластер региона Предприятие Население государства Стратегическая Продукт Мировое сообщество Рис. 1.1. Классификация видов полезности субъектов рынка Функции полезности субъектов хозяйствования, территорий, ре гиона включают:

функцию полезности субъекта хозяйствования:

S(V, K) = Di(Ki) – Pi(Ki) + V(K – K) VK;

функцию полезности территории региона:

T [Kt;

Pt(Kt)] = Dt(Kt) + Wt(Kt) – P(Kt ) max;

функцию полезности региона:

R[Kp;

Pp(Kp)] = Dp(Kp)+Wp(Kp) – Pp(Kp) max.

В качестве параметров согласования для реализации стратегий кооперации выступают:

для субъекта хозяйствования – максимальная величина ресур сов, которую i-субъект считает целесообразной (полезной) предоста 1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона вить для участия в стратегиях сотрудничества – предельная величина размещаемых ресурсов, характеризующая уровень, превышение кото рого является невыгодным (нерентабельным) К i ;

для территории региона – совокупный уровень ресурсов Kt(Kt K i ), осваиваемый территориями;

уровень совокупных отчис лений (расходов) территорий Рt;

для региона в целом – совокупный уровень ресурсов Кр(Кp Kt), осваиваемый регионом;

уровень совокупных отчислений (субсидий) региона Рр.

Критериями целесообразности реализации стратегий сотрудни чества считаются следующие условия:

максимальная величина функций полезности региона и террито рий региона;

значение функции полезности субъекта хозяйствования не ниже, чем при ведении бизнеса самостоятельно, без участия в проектах со трудничества (или при полном размещении капитала – ресурсов К i на финансовом рынке).

В качестве входных параметров выступают:

уровень доходности различных секторов экономики, сложив шийся на данный момент времени в регионе;

уровень доходности ликвидного рынка ценных бумаг.

Степень полезности для субъекта рынка определяется на основе:

значимости (позитивной, негативной) региональной цели для реализации интересов развития субъектов рынка;

скорости наращивания синергетических эффектов сотрудничества;

возможности и длительности удержания конкурентных пре имуществ.

В качестве критерия степени полезности субъектов рынка можно принять «долю добавленной стоимости в ВРП за вычетом эко логического ущерба».

Варианты полезности, по нашему мнению, следует рассматри вать на основе «цепочки полезностей», формируемых с помощью матрицы полезности субъектов рынка для реализации целевых ориен тиров:

полезность государства для региона (отрасли, кластера, пред приятия, населения);

полезность региона для отрасли (государства, кластера, пред приятия, населения);

1.1. Концепция полезности с целью ориентации региона на стратегическое развитие полезность отрасли для региона (государства, кластера, пред приятия, населения);

полезность предприятия для региона (государства, отрасли, на селения);

полезность населения для государства (региона, отрасли, пред приятия).

На основе целевой ориентации с использованием матрицы по лезности определяются возможные варианты сотрудничества субъ ектов рынка в рамках реализуемой или потенциальной полезности, что одновременно позволяет:

выявить общие интересы;

интересы субъектов рынка, проти воречащие достижению приоритетной цели;

интересы, которые не могут быть удовлетворены в рамках данного варианта сотруд ничества;

определить нарастающие ресурсы или условия возможного их использования;

разработать программные мероприятия организации их форми рования на основе распределения функций и обязанностей.

Оценку достижения целей сотрудничества с учетом степени полезности субъектов рынка можно обеспечить с помощью монито ринга индикаторов полезности.

Максимальная степень полезности в рамках данного варианта целевой ориентации определяется оценкой уровня реализации инте ресов (степени удовлетворения потребностей) субъектов рынка.

Для реализации вариантов возможного сотрудничества на осно ве степени полезности производится оценка ресурсных возможностей (потенциала) и разработка механизма его эффективного использова ния, наращивания, оптимального соотношения работы всех элементов потенциала.

Наиболее полно, по нашему мнению, концепция полезности проявляется при разработке стратегий развития территорий на усло виях кооперации. Цели формирования стратегических направлений кооперации (интеграции) территорий следующие:

1. Преодоление тенденций усиления неоднородности (диверген ции) развития территорий и ослабления взаимосвязанности экономи ческого пространства региона.

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона 2. Максимальное использование благоприятных факторов нара щивания конкурентных преимуществ территорий за счет объединения имеющихся ресурсных потенциалов региона.

3. Создание условий для новых видов бизнеса на основе исполь зования мультипликативных эффектов от кооперации и формирова ния элементов рыночной инфраструктуры.

Полный перечень вариантов стратегического развития на усло виях кооперации производится по степени полезности существующих на территории отраслей экономики и имеющегося ресурсного потен циала.

Варианты возможных стратегических направлений для кооперации территорий региона позволяют определить направления кооперации:

отдельных территорий между собой;

территорий региона в рамках отдельного ресурсного потенциала (природно-сырьевой, производственно-технологический, кадровый, аграрно-промышленный, инфраструктурный и др.);

всех территорий региона с учетом оценки влияния факторов внешней среды, целесообразности и риска для реализации стратегий.

Итак, результаты проведенного исследования доказывают, что формирование механизмов экономического роста должно базировать ся на теории полезности, а реализация программных мероприятий, принятых на уровне государства (региона), возможна только на осно ве согласования интересов всех субъектов рынка с определением сте пени их полезности, имеющегося ресурсного потенциала и конку рентных преимуществ.

В свою очередь, выстраивание альтернативных цепочек страте гий развития необходимо базировать на теории конкурентных пре имуществ с учетом изменений в механизмах стратегического управ ления, происходящих в практике мирового хозяйствования.

1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов Опираясь на базовую посылку исследования о разграни чении ресурсов, позволяющих формировать и наращивать потенциал конкурентоспособности региона, обеспечивающий экономический 1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов рост ВРП и качество жизни населения, выделим базовые стратегии, обеспечивающие экономический рост [Брич, 2003]:

стратегию «глобальной конкурентоспособности», определяемую условиями гиперконкуренции и базирующуюся на интенсификации факторов производства (природно-сырьевые, производственно технологические, трудовые, инфраструктурные и др.), – стратегию «низких издержек», достигаемых за счет больших объемов производ ства на внутренних и внешних рынках и оптимизации использования дешевых ресурсов на различных территориальных рынках;

стратегию «инноваций», определяемую изменением значимости факторов ускорения экономического роста и базирующуюся на воз можности использования факторов инновационного развития (высо коквалифицированная рабочая сила;

новые технологии;

ноу-хау в ор ганизации, управлении производства и продвижении продукции), – стратегию «лидерства и качества», достигаемую за счет возможности быстрого продвижения продукции на выгодные ниши мировых, на циональных, межрегиональных рынков.

Реализация стратегий [18] роста конкурентоспособности регио на (глобальной конкурентоспособности, инноваций) может обеспечи ваться за счет:

межотраслевых сдвигов (производство дополнительной стоимо сти в других отраслях);

внутриотраслевых сдвигов (наращивание объемов производства на основе углубления специализации).

Соответствие направлений повышения уровня конкурентоспособ ности и стратегий роста потенциала конкурентоспособности определено автором на основе матричного подхода и представлено в табл. 1.1.

В качестве перспективных направлений повышения уровня кон курентоспособности можно выделить:

развитие «прорывных секторов и производства», имеющих конкурентные преимущества по сравнению с другими странами, – наукоемкие и высокотехнологичные сферы производства;

повышение конкурентоспособности продукции региона на внутреннем рынке и формирование отраслевых кластеров, способных конкурировать на мировых рынках (производство продукции высокой степени переработки);

переход с экспорта сырья и продукции низкой переработки на экс порт сырья и продукции высокой степени переработки [Азоев, 1999].

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона Таблица 1. Соотношение направлений и стратегий роста потенциала конкурентоспособности региона Стратегия «глобальной Направление повыше конкурентоспособности» – Стратегия «инноваций» – стра ния уровня конкуренто стратегия «низких издер- тегия «лидерства и качества»

способности жек»

Повышение уровня Интенсификация ис- Активизация использования ре конкурентоспособности пользования существую- гиональных факторов инноваци региона на основе меж- щих факторов производст- онного развития для формирова ва дополнительной стои- ния и наращивания потенциала отраслевых сдвигов конкурентоспособности региона мости в других отраслях.

(создание условий развития нау «Старые товары на но коемких и высокотехнологичных вых отраслевых рынках» – производств, малого наукоемкого поиск базовых товаров, бизнеса, роста интеллектуального конкурентоспособность потенциала).

которых двигается за счет дешевых факторов произ- «Новые товары на новых от водства (избыточные ре- раслевых рынках» – переход в сурсы, низкоквалифици- более сложные отрасли и сферы производства (электроника, ин рованная рабочая сила) формационные технологии, связь);

использование технологий V-технологического уклада Повышение уровня Интенсификация ис- Активизация использования конкурентоспособности пользования существую- отраслевых факторов инноваци региона на основе внут- щих факторов производ- онного развития для наиболее ства внутри отрасли для полного удовлетворения инди риотраслевых сдвигов наращивания объемов видуального спроса на основе производства с целью сочетания высокого качества и снижения издержек. низких издержек.

«Старые товары на но- «Модернизированные товары вых территориальных на новых потребительских рын рынках» – углубление ках» – углубление продуктовой специализации на выпол- специализации за счет использо нение узкого набора опе- вания накопленного передового раций (функций) в рамках опыта в области конструирова мировых товарных «цепо- ния;

ноу-хау в области узкоспе чек» или оптимизации циализированного маркетинга, производства на различ- организации и управления про ных территориальных изводством и продвижения про рынках (внутренних, дукции к клиентам внешних) 1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов Оценка и выбор стратегий развития должны базироваться на выявлении соотношения имеющегося потенциала и уровня его ис пользования на текущий момент времени по двум группам факторов (факторов инновационных;

факторов производства) и выявлении возможных направлений развития тактического и стратегического характера.

Оценка и выбор стратегий экономического роста на основе ин новационных факторов может быть произведена по методологии Е. Кузнецова [Арутюнов и др., 2003], которая позволяет определить прогнозные соотношения изменения макроэкономических показате лей экономического роста государства от изменения основного по тенциала – человеческих ресурсов (интеллектуальный, человеческий потенциал), и включает следующие показатели:

среднегодовые темпы прироста ВРП на душу населения;

удельный вес занятого населения (% к экономически активному населению);

индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини);

государственные расходы на образование (% к ВРП);

государственные расходы на здравоохранение (% к ВРП).

Адаптация данной методики для уровня региона позволяет раз делить территории региона по критериям индекса развития человече ского потенциала (ИРЧП) на кластеры: территории с высоким уров нем ИРЧП – территории с высоким потенциалом инновационного развития;

территории со средним уровнем ИРЧП – территории с по тенциалом промышленно-инновационного развития;

территории с низким уровнем ИРЧП – территории с низким потенциалом иннова ционного развития (депрессивные территории).

Алгоритм кластеризации территорий по уровню ИРЧП и опре деления уровня инновационного потенциала территорий региона включает следующие этапы:

1. Определение перечня факторов, оказывающих влияние на ИРЧП.

Ограничивающим фактором практического применения методо логии Е. Кузнецова является несовершенство региональной статисти ки, не только не соответствующей мировым стандартам, но значи тельно более ограниченной даже по сравнению с общероссийскими показателями. Так, региональная статистика Красноярского края не позволяет определить по городам и территориям, входящим в состав края, следующие показатели: ВРП на душу населения, численность 1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона экономически активного населения, индекс концентрации доходов населения. Для проведения кластеризации территорий Красноярского края по уровню ИРЧП целесообразно изменить вышеприведенный набор факторов методологии Е. Кузнецова и использовать следую щий перечень:

X1 – среднегодовые темпы прироста совокупных объемов вы пуска (промышленной продукции, малых предприятий, индивидуаль ных предпринимателей, сельскохозяйственной продукции) на душу населения территории (%);

Х2 – удельный вес занятого населения (% к населению в трудо способном возрасте);

Х3 – соотношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума на душу населения территории (%);

Х4 – доля расходов на образование в бюджете территории (%);

Х5 – доля расходов на здравоохранение в бюджете территории (%).

Положительное значение всех факторов и положительная дина мика их изменения соответствуют циклу экономического роста, по вышению уровня качества жизни населения данной территории: уве личению финансовой обеспеченности территории, росту численности занятых в экономике, снижению уровня безработицы, росту уровня реальных располагаемых доходов населения, росту затрат на образо вание и здравоохранение.

Отрицательные значения фактора Х1 свидетельствуют о сниже нии финансовой обеспеченности территории – индикаторе экономи ческого спада.

2. Оценка степени влияния фактора на величину ИРЧП (мно жественная и парная корреляция).

3. Определение приоритетов классификации территорий ре гиона по кластерам.

Классификация территорий региона по кластерам осуществлена согласно следующим правилам:

3.1. К территориям с высоким уровнем ИРЧП – территориям с высоким потенциалом инновационного развития – отнесены террито рии регионов, у которых:

X1, Х2, Х 3, Х4, Х5 – положительные, X1 – имеет значение выше среднего по региону (наиболее высо кое), среди остальных факторов не менее двух имеют значение выше среднего по региону.

1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов 3.2. К территориям с низким уровнем развития ИРЧП – тер риториям, формирующим промышленно-инновационный потенциал, – отнесены территории региона, у которых:

X1, Х2, Х 3, Х4, Х5 – положительные, X1 – меньше среднего значения по региону.

3.3. К территориям региона депрессивного типа – территори ям с отсутствием потенциала инновационного развития – относятся территории региона со значениями показателей X1, имеющими отри цательные темпы прироста совокупных объемов выпуска экономики территории, т.е. в них наблюдается экономический спад.

Величина ИРЧП по каждой территории Красноярского края оп ределена как средняя арифметическая всех факторов.

Таблица 1. Кластеры территорий Красноярского края Территории С наличием потенциала ин- Формирующие промышленно- С низким уровнем инно новационного развития инновационный потенциал вационного потенциала Кластер 1 Кластер 2 Кластер Тасеевский г. Бородино г. Дивногорск Каратузский г. Норильск Северо-Енисейск г. Канск г. Ачинск Мотыгинский Красноярск Шушенский Назаровский Емельяновский Кежемский г. Игарка Большеулуйский Енисейский Боготольский Сухобузимский Сосновоборск Рыбинский Казачинский г. Боготол Ачинский г. Назарово г. Лесосибирск Балахтинский Туруханский г. Минусинск г. Заозерный Манский г. Енисейск Партизанский Саянский Уярский Большемуртинский Абанский Иланский Ирбейский Нижнеингашский Канский Березовский Курагинский Новоселовский Богучанский Краснотуранский Козульский Минусинский г. Шарыпово Ермаковский Пировский Дзержинский Бирилюсский Тюхтетский Шарыповский Идринский Ужурский 1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона Результаты кластеризации территорий, входящих в состав Крас ноярского края, по значениям факторов X1, Х2, Х 3, Х4, Х5 представ лены в табл. 1.2.

Характеристика кластера 1. Наибольшее значение на уровень ИРЧП по приведенным расчетам оказывают три фактора (рис. 1.2):

соотношение среднедуше вых доходов к прожиточному X минимуму (каждый 1 % роста X значения данного параметра при X водит к увеличению абсолютной величины ИРЧП территорий на X 0,37 %);

X темпы прироста объемов 0 0,1 0,2 0,3 0, произведенной продукции на ду Рис. 1.2. Эластичность ИРЧП по шу населения (1 % увеличения критериям в группе территорий данного фактора приводит к уве с высоким потенциалом инно личению абсолютной величины вационного развития ИРЧП территорий на 0,35 %);

соотношение численности занятых к численности населения в трудоспособном возрасте (1 % роста доли занятых приводит к увели чению абсолютной величины ИРЧП региона на 0,2 %).

Полученные соотношения обусловлены следующим:

рост занятости в экономически стабильном обществе с высоким уровнем оплаты труда и значительными отчислениями государства на развитие социальной сферы свидетельствует о повышении качества жизни и развитии человеческого потенциала;

появление рабочих мест, с одной стороны, сопровождается по вышенными требованиями к уровню образования и квалификации ра ботников, с другой – гарантирует работнику получение достаточно высокого дохода.

Характеристика кластера 2. Кластер характеризуется высоким уровнем безработицы на фоне значительных трудовых ресурсов и не высокого уровня жизни населения.

Преобладающее влияние на рост ИРЧП по расчетам оказывают факторы:

соотношение среднедушевых доходов к прожиточному мини муму (каждый 1 % роста значения данного критерия приводит к уве личению абсолютной величины ИРЧП территории на 0,54 %);

1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов соотношение численности занятых к численности населения в трудоспособном возрасте (1 % роста доли занятых приводит к увели чению абсолютной величины ИРЧП региона на 0,29 %) (рис. 1.3).

Данное увеличение ИРЧП возможно за счет направления ре зультатов экономического роста (положительные темпы прироста объема выпуска на душу населения территории) на улучшение каче ства жизни и занятости населения.

Характеристика кластера 3. Кластер характеризуется тенден циями наращивания депрессивного состояния развития территории, отсутствием заметного влияния затрат государства на развитие соци альной сферы: образования, здравоохранения. Преобладающее влия ние на рост ИРЧП по расчетам оказывают факторы:

соотношение среднедушевых доходов к прожиточному мини муму (каждый 1 % роста значения данного критерия приводит к уве личению абсолютной величины ИРЧП территории на 0,6 %);

соотношение численности занятых к численности населения в трудоспособном возрасте (1 % роста доли занятых приводит к увели чению абсолютной величины ИРЧП региона на 0,37 %) (рис. 1.4).

X5 X X4 X X3 X X2 X X1 X 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,2 0 0,2 0,4 0, Рис. 1.3. Эластичность ИРЧП Рис. 1.4. Эластичность ИРЧП по критериям в группе террито- по критериям в группе территорий рий, формирующих промышлен- с отсутствием инновационного по но-инновационный потенциал тенциала (депрессивного типа) Оценка по макроэкономическим показателям и кластеризация территорий Красноярского края по ИРЧП и уровню инновационного потенциала представлены в табл. 1.2.

Выбор стратегий развития на основе оценки уровня использова ния имеющегося потенциала региона предлагаем провести, базируясь на исследованиях Н. Тренева [Тренев, 2001] о влиянии уровня фондо вооруженности на норму возврата на вложенный капитал.

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона Изменение направления развития экономики, основанного на инновациях, приводит к замене ресурсных технологий на инноваци онные, оказывающие значительное влияние на структурные измене ния в стоимости производства и потребления:

изменения в структуре потребления обусловлены увеличением доли информационных продуктов и информации;

изменения в структуре производства вызваны увеличением до ли заработной платы относительно других затрат на производстве.

Данные изменения, в свою очередь, требуют изменения подхо дов к оценке выбора по норме дохода (возврата) на вложенный капи тал, что обусловлено следующими факторами:

влиянием на уровень доходности вложенного капитала величи ны накопленного потенциала материально-вещественных и финансо вых ресурсов;

возможностью изменения границ и масштабов инвестиций.

В соответствии с этим можно сделать следующие выводы:

для высокого уровня накопленного материально-вещественного и финансового потенциала характерны тенденции к снижению нормы возврата дохода на вложенный капитал и ограниченные возможности вариантов выбора для дополнительных инвестиций;

для среднего уровня накопленного материально-вещественного и финансового потенциала характерны тенденции к стабилизации или увеличению в отдельно взятых сферах деятельности норм возврата дохода на вложенный капитал и наличие возможностей вариантов выбора для дополнительных инвестиций;

для низкого уровня накопленного материально-вещественного и финансового потенциала характерны тенденции к быстрому росту нормы возврата на вложенный капитал из-за отсутствия необходимо сти делать вложения в создание ресурсного потенциала, заменяя их инновационными (информационными) технологиями, и неограничен ные возможности вариантов выбора для инвестиций.

Используя выявленные соотношения, можно определить:

основные типовые стратегические направления повышения уровня конкурентоспособности и формирования (наращивания) кон курентных преимуществ территорий региона;

механизм принятия управленческих решений по стратегиям раз вития территорий региона на основе мониторинга уровня материаль но-вещественного и финансового потенциала.

1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов С этой целью, классифицируя все территории региона на высо коразвитые (с высоким инновационным потенциалом), развивающие промышленно-инновационный потенциал, низкоразвитые (с низким инновационным потенциалом) территории, с помощью структурного анализа определим возможные преимущества, последствия или усло вия развития (табл. 1.3).

Таблица 1. Характеристика кластеров при переходе от ресурсного к инновационному направлению развития региона Территории промыш Высокоразвитые (инно- Низкоразвитые (депрессив ленно-инновационного вационные) территории ные) территории развития 1. Высокий уровень на- 1. Средний уровень на- 1. Низкий уровень накопленно копленного и финансо- копленного материаль- го материально-вещественного вого потенциала. но-вещественного и фи- потенциала.

нансового потенциала.

2. Высокий уровень 2. Низкий уровень фондово фондовооруженности 2. Средний уровень оруженности труда.

труда. фондовооруженности 3. Низкая производитель труда.

3. Высокая производи- ность труда.

тельность труда. 3. Средний уровень 4. Низкий уровень заработной производительности 4. Высокий уровень за- платы.

труда.

работной платы. 5. Возрастание нормы доход 4. Средний уровень за 5. Убывание нормы до- ности, нормы отдачи на вло работной платы.

ходности, нормы отдачи женный капитал.

на вложенный капитал. 5. Стабилизация нормы 6. Неограниченные возмож доходности, нормы от 6. Ограниченные воз- ности для выбора вариантов дачи на вложенный ка можности для выбора дополнительных инвестиций.

питал, либо рост в от вариантов дополнитель- 7. Обеспечение роста конку дельных сферах деятель ных инвестиций. рентоспособности за счет цены.

ности.

7. Обеспечение роста 8. Наращивание конкурент 6. Возможности для вы конкурентоспособности ных преимуществ за счет фак бора вариантов дополни качеством, дополнитель- торов инновационного разви тельных инвестиций ным сервисом. тия: инновационные (инфор имеются.

8. Наращивание конку- мационные технологии, чело 7. Обеспечение роста рентных преимуществ за веческий капитал) конкурентоспособности счет факторов инноваци за счет сочетания ре онного развития сурсных факторов и ин новационных технологий Рассмотрим кластер «высокоразвитые территории». Характер ный для данного кластера высокий уровень фондовооруженности да ет следующие преимущества:

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона высокий уровень производительности труда, оказывающий влия ние на рост макроэкономических показателей (среднедушевой ВРП);

высокий уровень заработной платы, оказывающий влияние на рост качества жизни населения и рабочей силы, высокий уровень за нятости населения (высокая зарплата позволяет привлекать и удержи вать высококвалифицированных специалистов);


высокий уровень квалификации специалистов, оказывающий влияние на повышение уровня качества продукции;

наращивание науч но-технического и инновационного потенциала;

использование инфор мационных технологий для принятия управленческих решений и нара щивания доли рынка в условиях быстроменяющейся рыночной среды;

высокий уровень качества продукции в условиях конкуренции, оказывающий влияние на возможность получения большей нормы прибыли, обеспечивающей в дальнейшем высокий уровень заработ ной платы и возможность технического развития (перевооружения);

высокую норму прибыли и уровень заработной платы, оказы вающие влияние на формирование базы для бюджета развития терри торий и последующего инвестирования средств в развитие социаль ной инфраструктуры (в т.ч. в здравоохранение, образование).

Исследуем кластер «территории, развивающие промышленно инновационный потенциал». Характерный для данного кластера низ кий уровень фондовооруженности труда определяет следующие по следствия для развития территории:

низкий уровень производительности труда снижает рост макро экономического показателя (среднегодовой объем ВРП);

низкий уровень заработной платы снижает уровень качества жизни населения, уровень качества рабочей силы, повышает уровень безрабо тицы, снижает возможность привлечения высококвалифицированных специалистов, вызывает отток экономически активного населения;

низкий уровень квалификации специалистов снижает: уровень качества продукции;

возможности использования и наращивания на учно-технического потенциала для усиления конкурентных позиций на товарных рынках продукции высокой степени обработки или с вы сокой добавленной стоимостью;

низкое качество продукции, обусловленное отсутствием инно вационных технологий, приводит к снижению нормы прибыли и оп ределяет потенциальные возможности наращивания конкурентных преимуществ за счет природно-ресурсного фактора;

1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов низкая норма прибыли на вложенный капитал снижает налого облагаемую базу формирования бюджета развития и возможности инвестирования в развитии социальной инфраструктуры (здравоохра нение, образование).

Кластер «низкоразвитые (депрессивные) территории» имеет средний уровень фондовооруженности труда и определяет следую щие условия для развития территорий:

неустойчивое положение уровня социально-экономического развития территории обусловлено быстроменяющимися условиями рыночной среды под влиянием внешних факторов на российском и международных уровнях (нарастанием процессов глобализации, ги перконкуренции, и «стирания» территориальных границ движения бизнеса, капитала с использованием инновационных, информацион ных технологий);

средний уровень фондовооруженности под влиянием факторов внешней среды подвержен изменению состояния как в направлении увеличения, так и в направлении уменьшения.

Переход в кластер с низким уровнем фондовооруженности воз можен при отсутствии дополнительных инвестиций в материально вещественный потенциал территории, технологии производства, что сопровождается снижением всей группы макроэкономических пока зателей (объемы, уровни).

Переход в кластер с высоким уровнем фондовооруженности (при прочих равных условиях – неизменной численности населения территории возможен двумя путями:

за счет дополнительных инвестиций для наращивания матери ально-вещественного потенциала региона (территории);

за счет первоначальных инвестиций в инновационные техноло гии, позволяющие обеспечивать рост производительности труда без увеличения численности работающих.

Механизм принятия управленческих решений выбора направ лений стратегического развития территорий возможен на основе структурных моделей, основанных на параметрической оценке взаимосвязей, оценке влияния изменений одних параметров на другие. Однако они имеют ряд недостатков: сложность учета влияния факторов внешней среды, имеющих качественные пара метры (изменения в социальной среде, политической сфере дея тельности и др.);

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона сложность исчисления при большом количестве параметров, имеющих разнонаправленное движение.

В связи с этим наиболее полно целям и задачам кластера соот ветствуют предлагаемые методологические подходы выбора страте гий развития на условиях кооперации.

Ориентируясь на основную цель кластера – создание произ водств с высокой добавленной стоимостью по всем этапам верти кально-интегрированной цепочки (добыча сырья – первичная обра ботка – глобальная переработка – сбыт – предложение продукции), следует определить границы целевого рынка, зависящие от уровня структурированности сети кластера. Уровень структурированности кластера, в свою очередь, зависит от разновидностей субъектов рынка, включаемых непосредственно в кластер, и субъектов рынка, оказывающих влияние на его развитие, но не входящих в структуру кластера.

Стратегии кооперации базируются на создании единого эконо мического пространства участников на основе, с одной стороны, взаимодействия учета равнонаправленных интересов районов, субъ екта Федерации (региона), Федерального центра и субъектов хозяйст вования территории;

с другой – объединения усилий для отстаивания общих интересов развития территорий перед Федеральным центром и субъектом Федерации в связи с тем, что стратегии кооперации имеют не только позитивные, но и негативные последствия (табл. 1.4).

Таблица 1. Позитивные и негативные последствия территориальной кооперации Позитивные последствия Негативные последствия Учитываются вопросы всех участников: Наращивание конкурентных преимуществ сильных террито Федерального центра (субъекта Федерации) – по рий (развитие инфраструктуры, вышение степени управляемости за счет сокраще повышение квалификации рабо ния количества изолированных территорий;

чей силы, инфраструктуры сбы населения – новые рабочие места и более мощные та, рыночной инфраструктуры, организации по защите прав потребителей.

развитие системы сбыта и др.).

территории – эффективная доставка всех видов ре Потеря конкурентных преиму сурсов;

новые технологии производства систем ществ слабыми территориями сбыта и форм организации;

(капиталы, рабочая сила, произ товарных рынков – новые виды товаров и услуг;

водственный потенциал и др.) удовлетворение потребностей и решение проблем потребителей 1.2. Оценка и выбор стратегий экономического роста региона на основе инновационных факторов Особое внимание должно быть направлено на формирование механизмов управления процессом реализации стратегии кооперации территорий. Чаще всего все разработанные стратегии развития терри тории остаются на стадии эксперимента, что обусловлено отсутстви ем как формальных, так и неформальных механизмов взаимной коор динации долгосрочных стратегий развития различных экономических субъектов:

министерства и ведомства определяют приоритеты развития в рамках федеральных целевых программ и собственных директивных документов;

предприятия и организации функционируют в рамках приорите тов, определяемых их собственниками;

территории разрабатывают собственные стратегии и концепции программ социально-экономического развития в рамках законов о муниципальных образованиях.

Для реализации стратегий кооперации необходимо создание ме ханизма управления, позволяющего координировать и взаимоувязы вать приоритеты участников кооперации. Система управления разра боткой и реализацией стратегии базируется на повышении роли, рас ширении прав и ответственности самих территорий:

территории, деятельность которых основана на принципах са моразвития, должны самостоятельно и добровольно принимать реше ния всех вопросов, связанных с разработкой и осуществлением стра тегии. Исключение составляют вопросы, находящиеся в ведении фе деральной и региональной власти либо предполагающие участие тех или иных органов власти;

главы территорий в процессе разработки и реализации стратегии выступают как выразители интересов субъектов хозяйствования и на селения территории, поэтому все важнейшие вопросы стратегии должны решаться не большинством голосов, а на основе принципа консенсуса (единогласия).

Эффективная реализация стратегии невозможна без создания системы единого информационно-экономического пространства и ор ганизационной структуры, действующей на постоянной основе и объ единяющей усилия законодательной и исполнительной власти, реаль ного сектора экономики, предпринимателей, практиков и ученых, ко ординирующих разработку и реализацию целостной системы мер, на правленных на преодоление разобщенности.

1. Механизм формирования стратегий экономического роста региона Реализация стратегии требует постоянного мониторинга (непре рывное наблюдение за процессом реализации мероприятий, анализ причин их невыполнения), задачами которого являются:

обоснование и поддержка эффективных инвестиционных проектов;

формирование благоприятных макроэкономических, организа ционно-правовых и социальных условий развития всех сфер деятель ности в районе;

развитие информационной системы, компьютеризация управления;

своевременное принятие обоснованных управленческих решений;

обеспечение контроля за исполнением решений в установлен ный срок, с максимальным эффектом и в полном объеме.

Проведенное исследование методологических и методических подходов формирования стратегий экономического роста территорий позволяет сделать следующие выводы:

реализация стратегий экономического роста региона возможна за счет двух направлений: межотраслевых (производство дополни тельной стоимости в других отраслях) и внутриотраслевых сдвигов (наращивание объемов производства на основе углубления специали зации), соотношение которых можно определить с помощью матрич ного метода;


реализация стратегий возможна при наличии условий, обеспе чивающих экономический рост и рост потенциала конкурентоспособ ности, которые можно подразделить на необходимые (возможность оптимального соотношения механизмов управления субъектов хозяй ствования и государственной власти при ведущей роли субъекта хо зяйствования) и достаточные (возможность оптимального соотноше ния механизмов управления государственной власти и субъекта хо зяйствования при ведущей роли государства);

оценка, выбор стратегий и разработка типовых управленческих решений экономического роста возможны на основе кластеризации территорий по макроэкономическим показателям ИРЧП (территорий с высоким потенциалом инновационного развития, промышленно инновационного развития, с низким потенциалом развития и отсутст вием инновационного потенциала развития) и степени влияния уров ня фондовооруженности на норму возврата на вложенный капитал;

реализация стратегий экономического роста региона и террито рий возможна только при создании специального органа управления, объединяющего усилия субъектов хозяйствования и власти.

2.1. Проблемы научно-методического обеспечения оценки развития территории 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ И ИСТОЧНИК РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ 2.1. Проблемы научно-методического обеспечения развития территорий Актуальность проблем экономического роста в послед ние годы заметно возросла. В связи с этим потребность изучения раз личных аспектов экономического роста имеет серьезное значение для активации и стимулирования исследований в этой области.

Среди приоритетных задач выделяется задача выявления и оценки основных показателей, определяющих экономический рост на уровне муниципальных образований.

Экономический рост – одна из центральных проблем макроэконо мической теории. Значительные ограничения (область условий и допу щений) существующих на сегодняшний день теоретических конструк ций, связанных с описанием экономического роста, не позволяют адек ватно аппроксимировать реально протекающие социально-экономи ческие процессы. Имеет место существенный разрыв между теоретиче скими и методическими направлениями его исследования. Изучению проблематики экономического роста и экономического развития посвя щены работы таких зарубежных ученых, как Ц. Грилихес, Э. Денисон, Е. Домар, Д. Джоргенсон, Н. Калдор, Дж. М. Кейнс, Дж. Кендрик, С. Кузнец, В Леонтьев, Р. Лукас, К. Маркс, Э. Меддисон, Д. Норт, Дж. Робинсон, У. Ростоу, Дж.Скалли, Р. Солоу, Я. Тинберген, Р. Томас, Д. Ромер, Ф. Хайек, Р. Харрод, Х. Чинери, Й. Шумпетер и др.

Кроме того, понятие экономического роста все чаще связывают с таким понятием, как «инновационный рост», что обусловливается общей тенденцией перехода от экстенсивного типа экономического развития к интенсивному.

Главный недостаток экстенсивного типа экономического роста состоит в том, что по мере исчерпания одного из факторов, использо вание которого возрастает, происходит падение темпов экономиче ского роста. Если использование одного из трех факторов растет бо лее быстрыми темпами, то его удельный вес в валовом продукте воз 2. Экономическая добавленная стоимость как показатель и источник развития территорий растает. В результате складывается один из трех подтипов экстенсивного экономического роста: капиталоемкий, трудоемкий и ресурсоемкий.

При интенсивном типе экономического роста увеличение вало вого продукта достигается за счет качественного совершенствования факторов производства. Во-первых, за счет применения более совер шенных и производительных машин и оборудования, средств труда, во-вторых, за счет применения более экономичных предметов труд, в третьих, за счет снижения расхода сырья, материалов в расчете на еди ницу выпускаемой продукции, в-четвертых, за счет повышения каче ства изготовляемых товаров, и в-пятых, за счет использования более квалифицированной рабочей силы. Из этого следует, что для интен сивного типа экономического роста характерен технический прогресс и, как его следствие, повышение производительности труда. При этом валовой внутренний и национальный продукт растет более быстрыми темпами, чем использование одного из факторов производства.

Экстенсивный и интенсивный типы экономического роста взаи мосвязаны, поэтому их нельзя противопоставлять друг другу. Рост производительности труда – это характерная черта интенсификации производства, но, как правило, производительность труда растет вследствие применения новой техники, а это характерная черта экс тенсивного экономического роста (возрастание доли капитала).

Последние десятилетия проблемы инноваций, перехода к инно вационному экономическому росту стали предметом особого внима ния как зарубежных, так и отечественных экономистов. Труды рос сийских и зарубежных ученых внесли значительных вклад в изучение проблемы инновационного экономического роста.

Содержательные аспекты инноваций рассматриваются во мно гих зарубежных и отечественных трудах. Как процесс инновации рас сматриваются в трудах классика теории инновационного процесса Й. Шумпетера, зарубежных ученых – Бр. Твисса, Д. Тисса, Т. Иорда, Б. Санто, Дж. Брайта, Кр. Фримена, Х. Хартманна, российских иссле дователей – С. Ю. Глазьева, С. В. Валдайцева, О. В. Мотовилова и др.

Инновации как объект представлены в трудах зарубежных исследова телей – С. Менделла, Д. Энниса, Ф. Янсена, современных российских ученых – А.Н. Фоломьева, Э. А. Гейгера, Л. М. Гохберга, В. А. Рубе, В. Н. Архангельского и др.

Вопросам первопричин инноваций, факторам и источникам их появления посвящены работы классиков Д. Рикардо, К. Маркса, 2.1. Проблемы научно-методического обеспечения оценки развития территории Й. Шумпетера, современных отечественных и зарубежных экономи стов – С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца, А.А. Дынкина, Г. Менша, М. Ху чека, Б. Санто, А. Баркера и др.

Роль инноваций в экономике и в обществе, их функции, следст вия исследовали Ф. Янсен, Э. Мэнсфилд, Л. Браун, из современных отечественных экономистов – И. Пригожин, Н. Л. Фролова, А. А. Да гаев, А. Ю. Егоров и др.

Инновации связаны с таким многократным явлением, как науч но-технический прогресс. НТП исследовали зарубежные ученые Д. Сахал, К. Оппенлендер, отечественные – А. И. Анчишкин, Ю. В. Яко вец, А. Н. Аганбегян, Л. С. Бляхман, В. Д. Камаев и др.

Тенденции современного НТП, новейшие технологии рассмат риваются в работах Д. Белла, посвященных постиндустриальному развитию;

Ю. В. Яковца, Б. Н. Кузыка, В. И. Кушлина, выделивших ос новные инновационные направления в мировой экономике;

Л. Брауна, рассматривающего экоинновации как инновации будущего;

Б. Гейтса, посвятившего свою работу информационным технологиям.

Вопросам качества экономического роста и качественного эко номического роста уделяется не так много внимания. Этой проблеме посвящены труды отечественных ученых К. А. Хубиева, А. Г. Аган бегяна, А. А. Пороховского, С. Губанова, С. Н. Ивашковского и др., из зарубежных авторов качество экономического роста изучали Т. Винод, Р. Барро, К. Сала-и-Мартин, У. Истерли, Дж. Бхагвати и др. Значи тельное исследование по восстановленному росту было проведено со ветскими экономистами В. Базаровым, В. Громаном.

В целом исследования показывают значимость вклада иннова ционного фактора в экономический рост.

Рассматривая различные взгляды на экономический рост, отме тим несколько подходов к определению характеризующих его пока зателей [Грицюк, 2003;

Дибирдеев, 2006;

Васильева и др., 2011]:

1. Подход с точки зрения количественных экономических пока зателей, выражающийся в изменении:

– показателя ВВП (иногда ВНП);

– показателя национального дохода;

– показателя национального богатства;

– показателей платежного баланса государства, соотношения его требований и обязательств (величины «чистых активов» государства), величины золотовалютных резервов.

2. Экономическая добавленная стоимость как показатель и источник развития территорий 2. Подход с точки зрения относительных количественных эко номических показателей, выражающийся в изменении:

– величины ВВП, приходящейся на душу населения;

– среднедушевого располагаемого дохода населения;

– величины потребления, сбережений, инвестиций на душу на селения.

3. Подход с точки зрения качественных показателей, выра жающийся в изменении:

– образовательного уровня населения (доли людей с высшим и средним образованием и т. п.). Неоднозначность оценки данного по казателя связана с изменением в уровне подготовки кадров, в различ ном качестве образования;

– уровня здоровья населения (показателей смертности, рождае мости и т. п.);

– отраслевой структуры экономики, доли сельского хозяйства, сырьевых и добывающих отраслей промышленности, высокотехноло гичных отраслей. Правда, возникает проблема, насколько «высоко технологична» та или иная отрасль (в условиях современной НТР не которые отрасли появляются и исчезают менее чем за десятилетие);

– уровня инфраструктуры в обществе, степени социальной и по литической стабильности, состояния окружающей среды, степени зрелости рыночных институтов, т. е. всего того, что в расширитель ной трактовке может быть рассмотрено как «институциональные фак торы». В какой-то степени изменение данных параметров является изменением параметров такой категории, как «общественное благо состояние» [Васильева и др., 2005].

Таким образом, определение экономического роста на уровне страны, региона или муниципальных образований сводится к опреде лению показателей, на основе которых проводится соответствую щий анализ. С одной стороны, изменение качественных показателей подвержено влиянию внешних факторов (в частности, достижений НТП, миграции населения, рабочей силы, материальных и денежных ресурсов). С другой стороны, изменение абсолютных количественных показателей зависит от экстенсивных факторов, в частности от прито ка иностранных инвестиций, мировой конъюнктуры, изменения вели чины занятого населения и др.

Вместе с тем, количественные и качественные показатели, при веденные выше, характеризуют экономический рост территорий раз 2.1. Проблемы научно-методического обеспечения оценки развития территории ного административного уровня, но в рамках отдельных показателей или сфер экономики и жизни населения. Используемые общеприня тые показатели экономического роста в виде ВВП или ВРП оценива ют развитие страны и регионов. Комплексного показателя экономиче ского роста для муниципальных образований не разработано, хотя ис следования в этой области идут много лет.

В Институте управления бизнес-процессами и экономики СФУ апробирована методика расчета показателя экономической добав ленной стоимости для муниципальных образований, в основу которой положен подход по расчету добавленной стоимости, создаваемой на уровне субъекта территории – предприятия или организации.

Теоретические основы вновь созданной стоимости сформулиро ваны еще в трудах классиков экономической науки. В этом направле нии существуют две прямо противоположные теории: классическая концепция прибавочной стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) и концепция факторов производства (Ж.Б. Сэй, Дж.Б. Кларк). В основе первой теории лежит трудовая концепция стоимости, вторая базиру ется на концепции предельной полезности [Поповская и др., 2005].

Упрощенно расчет добавленной стоимости предприятия (ДС) производится суммированием таких составляющих, как:

ДС = ФОТ + ЕСН + ПОФ + ПНП + ПР, (1) где ФОТ – фонд оплаты труда;

ЕСН – единый социальный налог, на числяемый на фонд оплаты труда;

ПОФ – потребление (амортизация) основных фондов, нематериальных активов и запасов;

ПНП – прямые и косвенные налоги предприятия, выплачиваемые из ДС;

ПР – балан совая прибыль [Киселева, 2008].

В условиях действия Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) основной вид деятельности хозяйствующей единицы определяется на уровне низшей позиции классификации. Так как ведение самостоятельного учета затрат на производство продукции по каждому виду деятельности, которым за нимается предприятие не предусматривается правилами бухгалтер ского учета, исчисление производственным методом экономической добавленной стоимости по каждому виду деятельности, осуществ ляемому на предприятии, не возможно. В этих условиях рациональ ным решением проблемы является институциональный подход при расчете показателя, при котором единицей учета выступает пред приятие.

2. Экономическая добавленная стоимость как показатель и источник развития территорий Аналогичный подход рассматривается в работах некоторых рос сийских авторов [Зандер и др., 2009;

Злобин, 2004;

Кретинин, 2008;

Родионов, 2009;

Чернова, 2009]. Предлагаемый показатель экономи ческой добавленной стоимости муниципального образования (ЭДСМ) характеризует создаваемую добавленную стоимость всеми сферами экономики и включает совокупность средств по фонду заработной платы, амортизационным отчислениям и прибыли.

Аргументом в пользу данного показателя служат и те обстоя тельства, что он являет собой собственный инвестиционный потен циал, который может быть задействован для развития экономики и человеческого потенциала как основных ресурсов территории.

Интенсивный экономический рост территории определяется благоприятной пропорцией распределения потребления добавленной стоимости между работниками, организациями и бюджетами. Эта пропорция может быть достигнута путем соответствующего распре деления (ЭДСМ), что схематично показано на рис. 2.1. Иллюстрируе мый подход отличается от концепции, принятой в российском бух галтерском учете и налогообложении, включением в экономическую добавленную стоимость налогов, начисляемых в связи с образовани ем добавленной стоимости. Как видно из рисунка, фактическая вели чина экономической добавленной стоимости субъектов непропорцио нальна их номинальным долям.

Показатель ЭДСМ, на наш взгляд, имеет несколько недостатков, главным из которых следует считать отсутствие достоверной стати стической информации по ряду сфер экономики и предприниматель скому сектору. В связи с этим при анализе ситуации необходимо вво дить соответствующие поправки. В целом же, общая экономическая ситуация на территориях основывается на их базовых отраслях, ин формация о которых подтверждена статистически.

Исследование ЭДСМ проводилось по всем муниципальным об разованиям Красноярского края с 2005 по 2008 гг. Наибольшая ЭДСМ создается в городах Красноярского края. Муниципальные рай оны обеспечивают в среднем около 13 % ЭДСМ Красноярского края, и эта доля остается относительно стабильной на всем анализируемом периоде (рис. 2.2).

ЭДСМ по видам экономической деятельности Красноярского края за 2005-2008 гг. представлена в табл. 2.1. Наибольшая ЭДСМ создается обрабатывающими производствами, наименьшая – в рыбо 2.1. Проблемы научно-методического обеспечения оценки развития территории ловстве и сфере финансовых, коммунальных, социальных и персо нальных услуг. В целом с 2004 по 2008 гг. имеет место тенденция снижения абсолютной величины ЭДСМ по всем видам экономиче ской деятельности, кроме строительства, оптовой и розничной тор говли, транспорта.

Результат по ложительный Результат от рицательный Базовая Экономическая добавленная стоимость стоимость (материа- Доля Доля Доля бюджетов лы, амор- работ- пред- ЕСН НДФЛ ННП НДС Налог Дру при тизация, ников на им- гие ятий услуги, порт налоги энергия и т. п.) Рис. 2.1. Распределение экономической добавленной стоимости между работниками, организациями и бюджетами территории Рис. 2.2. Структура экономической добавленной стоимости муниципальных районов Красноярского края в 2005-2008 гг., % Анализ воспроизводственной структуры с использованием пока зателя ЭДСМ не выявил существующих диспропорций в динамике 2. Экономическая добавленная стоимость как показатель и источник развития территорий развития экономического пространства муниципальных образований.

Так, в 2004 г. на 1 руб. сырьевых и обрабатывающих видов экономи ческой деятельности приходилось 0,17 руб. ЭДСМ, создаваемой про изводственной инфраструктурой (производство и распределение электроэнергии, газа и воды и строительство) муниципальных обра зований. В 2008 г. этот показатель не изменился за счет практически одинаковых темпов его роста в течение 2004–2007 гг.

Таблица 2. Структура экономической добавленной стоимости видов экономической деятельности муниципальных образований Красноярского края в 2004-2008 гг., % Виды экономической деятельности 2004 2005 2006 2007 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 5,10 4,6 4,09 4,28 4, Рыболовство, рыбоводство 0,03 0,002 0,001 0,001 0, Добыча полезных ископаемых 4,17 3,94 3,70 3,52 3, Обрабатывающие производства 47,80 47,15 52,50 50,50 47, Производство и распределение электро 4,46 4,46 3,66 3,18 3, энергии, газа и воды Строительство 5,19 4,93 5,01 5,52 6, Оптовая и розничная торговля: ремонт ав тотранспортных средств, мотоциклов, бы 8,20 8,16 6,17 7,16 8, товых изделий и предметов личного поль зования Гостиницы и рестораны 0,98 0,76 0,78 0,72 0, Транспорт и связь 8,9 10,49 8,71 8,92 9, Финансовая деятельность 0,14 0,11 0,07 0,06 0, Операции с недвижимым имуществом, 4,50 4,89 4,38 5,27 5, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное соци- 2,80 3,00 4,34 4,37 4, альное обеспечение Образование 3,20 3,05 2,71 2,59 2, Здравоохранение и предоставление соци 3,40 3,24 3,02 3,07 2, альных услуг Предоставление прочих коммунальных, со 1,13 1,22 0,86 0,84 0, циальных и персональных услуг ЭДСМ 100,00 100,00 100,00 100,00 100, 2.1. Проблемы научно-методического обеспечения оценки развития территории ЭДСМ, создаваемая рыночной инфраструктурой (оптовая и роз ничная торговля, гостиницы и рестораны, транспорт и связь, опера ции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг), росла более высокими темпами – стала больше 2,23 раза в 2008 г. На 1 руб. ЭДСМ производственной инфраструктуры в 2004 г. приходилось 2,34 руб. ЭДСМ рыночной инфраструктуры, 2008 г. – уже 2,50 руб.

ЭДСМ, создаваемая социальной инфраструктурой, выросла в 2,1 раза в 2008 г. по сравнению с 2004 г. На 1 руб. ЭДСМ социальной инфраструктуры приходилось в 2004 г. 8,45 руб., в 2008 г. – 8,53 руб.

ЭДСМ, аккумулируемой производственными отраслями, производст венной и рыночной инфраструктурой муниципальных образований.

Таким образом, можно констатировать, что показатель ЭДСМ характеризует экономический рост муниципальных образований и качество их воспроизводственной структуры в целом. Однако главная его особенность заключается в том, что он может характеризовать экономическое пространство муниципальных образований в разрезе составляющих его элементов и, соответственно, более достоверно от ражать происходящие в экономике территории процессы, способство вать принятию более эффективных управленческих решений по ее развитию.

2.2. Качественная характеристика потенциала развития территорий Для более полной характеристики ЭДСМ и ее роли в процессе экономического роста, особенно в качестве источника инве стиций, рассмотрим исследуемый показатель по муниципальным об разованиям Красноярского края.

Значительные колебания ЭДСМ с 2004 по 2008 гг. наблюдались в таких муниципальных образованиях, как города: Бородино, Назаро во, Норильск;

районы: Абаканский, Балахтинский, Березовский, Бого тольский, Большемуртинский, Большеулуйский, Енисейский, Ерма ковский, Кежемский, Козульский, Мотыгинский, Рыбинский, Туру ханский, Уярский.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.