авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 28 |

«Ц Е НТР ПРОБ ЛЕ М Н ОГО АН АЛ И ЗА И ГО С У ДА РСТВЕ ННО -У П РАВ Л ЕНЧЕС К ОГО ПР ОЕ КТИР ОВ АНИ Я ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ВЫВОДА ...»

-- [ Страница 19 ] --

Положительной тенденцией, свидетельствующей об осознании государс твом ответственности за идейно-духовное состояние общества, является от каз от политики деидеологизации и возвращение к государственной идеоло гии, как категории. В данном случае речь идет не о вмешательстве в частную жизнь граждан, а об определении общих принципов стратегии социально экономического развития страны. Формирование такого подхода начинается уже в первый год президентства В. В. Путина. В своем послании Федераль ному Собранию в 2000 г. он говорит о том, что в России «наступил период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдения восстановлен ных государством норм»12. Важно, что в отличие от времен начала реформы социально-экономической системы — тогда еще советского общества — де мократия не воспринимается носителями высшей государственной власти в качестве самодостаточной ценности.

Способствует реабилитации идейно-духовной сферы страны и упорядо чение деятельности антироссийски настроенных СМИ. В начале 1990-х гг.

значительная часть печатных и электронных средств массовой информации, в том числе имеющих общенациональное значение, оказалась в руках олигар хических групп. Они использовали СМИ для решения своих корпоративных задач, не останавливаясь и в тех случаях, которые напрямую противоречили общенациональным интересам. Примерами проявления подобной инфор мационной опасности, дезинформации, программирования могут служить освещение в СМИ первой чеченской военной кампании, дискредитация Рос сийской армии, фальсификация истории, искажение образов прогрессивных Президент России. Начало встречи с Патриархом Московским и всея Руси Алексием II в связи с 45-летием его архиерейской хиротонии // http://www. kremlin. ru.

Там же.

Президент России. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 2000 г. // http://www. kremlin. ru Глава российских политиков, противодействие сближению России и Белоруссии, разжигание межнациональной и межконфессиональной розни, пропаганда наркомании, героизация преступного мира и т. п. В 2000 г. Президентом была утверждена Доктрина информационной безо пасности Российской Федерации. Особенно важно, что среди основных целе вых интересов в ней названы духовное развитие личности, духовное обнов ление общества, обеспечение суверенитета и территориальной целостности России14.

Восстановлен эффективный государственный контроль над основными об щенациональными каналами, созданы новые трансконтинентальные новостные каналы — «Раша тудей», «Вести 24». Государство также инициировало создание общенациональных телевизионных каналов, таких как «Культура», «Звезда», ориентированных на идейно-духовное и патриотическое воспитание.

В вещательной политике этих каналов все больше места уделяется худо жественным и документальным программам, посвященным событиям и пер сонажам национальной истории и культуры15.

4.2. Фактор национальной идентичности государственности Уверенность в поддержке активизации фактора национальной идентич ности российской государственности основывается на двух главных посыл ках: подавляющее большинство жителей страны (81,3%) являются предста вителями русского этноса;

исторически Россия сложилась как государство особого интегрирующего типа.

Развитие этой модели привело к образованию фактически (хотя, может быть, в известной мере пока латентно) национального государства. Объеди няющей основой общегосударственных ценностей современной России яв ляются цивилизационные накопления русского народа. Можно утверждать, что в стране созрели условия для широкого консенсуса по вопросу цивилиза ционной идентичности оснований российской государственности. Согласно данным социологических исследований, сам смысл понятия «государство»

у большинства наших соотечественников ассоциируется с понятием «народ и страна»16. Почти три четверти россиян, участвующих в социологических опросах, считают, что наша политическая культура самобытна и сильно от личается от политической культуры других развитых стран, при этом боль шая часть опрошенных придерживается мнения, что среди прочих качеств Сергеев В. Россия и Беларусь: проблемы сохранения и развития славянской культуры./Бра тина. Литературно-художественный альманах. М., 2004. С. 9.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. 9 сентября 2000 г.

№ Пр-1895.

ТЭФИ 2006: Награды вручены. 20.11.06. // mediaatlas.ru Климов И. Патриотические основания современной российской идентичности // http:// www.fom.ru Система политических рисков при выходе «по существу» из демографического кризиса ее характерными чертами являются коллективизм и стремление решать все вопросы сообща17. Патриотами считают себя 87% населения18. Три четверти россиян хотели бы продолжения политического курса, проводимого Прези дентом В.В. Путиным, и после 2008 г. При этом основными чертами политики, характеризующей этот курс, называются действия, направленные на повыше ние роли России в мире, укрепление ее суверенитета, наведение порядка и укрепление законности в стране, ее государственных институтов и вертикали власти, развитие демократии и защиту интересов русских19.

Президент Российской Федерации в публичных выступлениях говорит о необходимости создания правовых механизмов защиты интересов коренного населения страны. Совершенно очевидно, что под коренным населением по нимается большинство населения, исторически проживающее на территории страны.

Положительные изменения, свидетельствующие о понимании властями и обществом важности учета цивилизационных оснований российской госу дарственности, происходят в системе государственного управления. Модель, при которой административное управление страной строится на основе вза имодействия назначаемого руководителя административно-территориального образования и выборных органов местного самоуправления, в тех или иных формах существует в России на протяжении более 10 веков. Данные социоло гических опросов позволяют говорить, что общество в целом поддерживает та кую национальную модель административно-территориального управления20.

Еще одним важным свидетельством процесса восстановления цивилиза ционной идентичности государства является возвращение к системе госу дарственных символов, опирающихся на многовековую историческую, рели гиозную, философскую и культурную традицию страны. При этом органично сочетаются как символы с многовековой историей, так и обретшие цивили зационную ценность в годы советской власти. Если двуглавый орел на гербе используется более 500 лет, триколор, в качестве флага, — с начала XVIII в., то музыка государственного гимна написана в период «государственно-пар тийного социализма». Важен для нас и текст гимна, воспевающего «хранимую Богом» Россию — «священную нашу державу» и прославляющего «предками данную мудрость народную». Не забыты подвиги советских солдат. Согласно Указу Президента Российской Федерации «в целях увековечивания подвига в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов … используется Знамя По беды»21. Сегодня Знамя Победы является знаменем Вооруженных сил России.

ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 477. // www. wciom.ru.

Федоров В. Патриоты против националистов. // wciom.ru Сычев В. Верной дорогой идете. 10.04.2006. // ВЦИОМ.

ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 289 (от 12.09.2005г.), Пресс-выпуск № 536 (от 20.09.2006 г.).

Указ Президента Российской Федерации № 561 от 15 апреля 1996 г. О знамени победы.

Глава К способствующим поддержанию национальной идентичности госу дарства следует отнести новые государственные праздники. Восстановлени ем русской национальной традиции является признание государственным праздником Рождества Христова и учреждение нового праздника — Дня на родного единства, приуроченного к 4 ноября — дню, когда в 1613 г. силами народного ополчения из Москвы были изгнаны войска польских интервен тов.

Еще одним подтверждением ориентации государственных институтов на цивилизационно-ценностные накопления предшествующих поколений яв ляется международная деятельность России. Декларации и действия офици альных лиц Российской Федерации позволяют говорить о том, что внешняя политика страны, хотя и носит прагматический характер, тем не менее осу ществляется в рамках исторически сложившихся ментальных стереотипов.

При этом «духовный» и «цивилизационный» факторы в ряде случаев играют настолько существенную роль, что при принятии внешнеполитических ре шений превалируют над «материальным». Хрестоматийным примером по добной ситуации могут служить события периода военной операции НАТО против Югославии, когда, несмотря на сложную экономическую ситуацию внутри страны, жесткое политическое давление со стороны США и натовских структур, Россия не отказалась от поддержки исторически дружественного нам сербского народа. Подобных примеров можно привести много. Послед ним из них, подтверждающим существование стабильной тенденции подоб ного рода, является внешнеполитический раздел ежегодного обращения Пре зидента РФ к Федеральному собранию. Говоря об основах внешней политики России, В.В. Путин подчеркнул: «Именно наши ценности определяют и наше стремление к росту государственной самостоятельности России, укреплению ее суверенитета. Мы свободная нация. И наше место в современном мире, хочу это особо подчеркнуть, будет определяться лишь тем, насколько силь ными и успешными мы будем»22.

Выше говорилось о лояльности президентскому курсу со стороны обще ства, политических элит, основных парламентских партий. Но при этом в стране существует и политическая оппозиция путинскому курсу. В данной ситуации важен ответ на вопрос: обладает ли политическая оппозиция зна чимым деструктивным потенциалом в отношении реализации идеи подде ржания цивилизационной идентичности государства? С большой долей уве ренности можно сказать, что нет. Реальная политическая оппозиция также выступает за национальное политическое возрождение на основе цивилиза ционно-ценностных накоплений русского народа. Так, например, в програм ме Либерально-демократической партии России, позиционирующей себя как партия конструктивной оппозиции, записано: «ЛДПР всегда выступала за Президент России. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 2005 г.

Система политических рисков при выходе «по существу» из демографического кризиса великий русский народ, за православную веру, за восстановление террито рии страны»23. КПРФ, наиболее влиятельный политический оппонент сущес твующей власти, критикуя работу государственного аппарата, тем не менее, не ставит под вопрос необходимость сохранения цивилизационной идентич ности государства. Лидер КПРФ г. Зюганов неоднократно заявлял, что «без патриотизма, любви к Родине, к своей истории, своей державе, к своему на роду невозможно решить ни одной проблемы»24.

Как положительную тенденцию можно рассматривать то, что даже либе ральные партии, ориентирующиеся в основном на ценности западно-евро пейской политической культуры, декларируют свою патриотическую пози цию. Так, например, в программе партии «Яблоко» в качестве стратегической задачи нации в XXI в. провозглашается «сохранение целостности России в ее нынешних границах»25.

Показательно, что даже наиболее радикальные носители либеральной идеологии — например партия «Союз правых сил» — для обоснования сво их позиций апеллируют к национальной традиции и выступают против эт нокланового сепаратизма в федеративных отношениях26.

Таким образом, в России существует взаимопонимание между органа ми государственной власти, политическими организациями, обществом в целом по вопросу о важности для успешного развития станы в будущем и самого ее существования развития идейной духовности, необходимос ти существования государственной идеологии (в англоязычной версии:

«national idea», что тождественно русскому — «национальная идея»), на правленной на пропаганду и развитие базовых ценностей российской ци вилизациии. Широкую поддержку в обществе имеет тезис о приоритете русских цивилизационно-ценностных накоплений в качестве основания идеологии и практики государственного строительства. Все это позволяет уверенно говорить о благоприятных перспективах реализации предлагае мого проекта.

4.3. Проблема качества государственного управления Качество государственного управления в России — традиционный объ ект острой критики. При стабильно высоком уровне одобрения деятельности Президента РФ данные социологических опросов говорят, что правительству доверяет 41% россиян, в то время, как не доверяют — 44%27. Также противоре Программа ЛДПР // www.ldpr.ru.

www.kprf.ru Программа Российской объединенной демократической партии «Яблоко» — «Демократи ческий манифест». Принята XIII съездом РДП «Яблоко». 04.06.2006 г. // www. yаbloko. ru Политическая партия «Союз правых сил». Программа. (Российский либеральный мани фест) // www. srs. ru ВЦИОМ. Оставайтесь с нами.

Глава чиво отношение к деятельности таких государственных институтов, как пред ставители Президента страны в Федеральных округах, главы субъектов РФ и местного самоуправления28.

«Низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государствен ной власти» в качестве существенной черты нашей внутриполитической жиз ни и «коррупцию, как одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития» — отмечает Президент РФ29. Таким образом, качество российской государственной политики в сегодняшней ситуации приобретает важнейшее значение. Несмотря на сложность ситуации, в этой сфере прослеживаются изменения, позволяющие делать обнадеживающие выводы.

В первую очередь в качестве положительной тенденции должно быть от мечено усиление дееспособности государственно-управленческой вертикали.

Фактором, способствующим реализации предлагаемой системы мер по вы ходу из демографического кризиса, можно считать формирование системы эффективного взаимодействия Президента РФ, государственных органов ис полнительной и законодательной властей.

Существенные положительные изменения произошли в правовом регули ровании взаимодействия Федерального центра и субъектов Федерации. Реги оны проявили готовность к делегированию части своих полномочий, а Пре зидент страны получил возможность оказывать реальное влияние на процесс назначения глав субъектов Федерации. Население отдельных регионов стало осознавать выгоду от объединения. Процесс безудержной «суверенизации»

начала 1990-х гг. сменился тенденцией к укрупнению регионов. Совместными усилиями федеральных органов исполнительной, законодательной, судебной властей, органов власти субъектов Федерации были ликвидированы попытки отдельных этноклановых групп поставить под сомнение верховенство феде ральных законов. Государственная политика по укреплению Федерации поз волила преодолеть опасность развала страны. И это более важно, чем доволь но догматическая критика указанных тенденций, иногда раздающаяся справа.

Еще одним положительным фактором является преодоление клановости проведения государственной политики. Период внутриполитического доми нирования различных олигархических групп 1990-х гг. — типа «семьи» или «семибанкирщины» — закончился. Государство провозгласило принцип рав ноудаленности олигархов, который более-менее реализуется. Очевидно, что у руководства страны есть политическая воля для практической реализации своих деклараций.

Позитивной тенденцией, свидетельствующей об улучшении качества го сударственной политики, является переход в государственном планировании от практики латания дыр к среднесрочному проектированию, направленному Пресс-выпуск № 576.

Президент России. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 2006 г.

Система политических рисков при выходе «по существу» из демографического кризиса на достижение конкретных результатов. И хотя до стратегического управле ния дело еще не дошло, это уже хорошо. Важно, что подобный подход наме чается и в государственной демографической политике.

4.4. Материальные ресурсы Один из вызовов, связанных с проведением реформ, заключается в усиле нии внешнеполитического и экономического давления на Российскую Феде рацию. Помимо этого, предлагаемые мероприятия и сами связаны со значи тельными материальными затратами. В этой связи встает вопрос: — имеет ли Россия достаточные материальные ресурсы для проведения самостоятельной внешней и внутренней политики? По оценкам экспертов объем российских полезных ископаемых в 10 раз превышает мировой ВВП и оценивается в трлн долл. По запасам топливно-энергетических ресурсов РФ занимает ли дирующее положение в мире. В стране сосредоточено 23% мировых запасов нефти, 33% — природного газа, 50% — угля, а также крупные запасы железа, никеля, меди, алюминия, титана, благородных металлов и алмазов. России принадлежит также лидерство по запасам древесины (23% от мировых) и хи мического сырья30.

Рост ВВП в 2005–2006 гг. составил около 7% в год. Профицит государс твенного бюджета составляет 776 млрд руб., а размер Стабилизационного фонда оценивается в 500 млрд руб.31 Золотовалютные резервы Российской Федерации составляют почти 300 млрд долл. Экономическая политика финансовой стабилизации, проводимая в пос ледние 15 лет, привела к тому, что из финансового оборота в России изъято около 1,5 трлн долл., которые, конечно же, можно и нужно возвратить в эко номику, и этих средств вполне достаточно, чтобы решать большинство про блем экономического развития с учетом императивных демографических це лей. Достаточно сказать, что никак не обоснованная стерилизация средств, проводимая через профицит бюджета и Стабилизационный фонд (7% ВВП), практически равняется бюджетному недофинансированию социальных рас ходов на здравоохранение, культуру, образование и иные социальные про граммы. Иными словами, предлагаемая в настоящей работе программа дейс твий по выводу страны из демографического кризиса апеллирует к вполне реальным материальным и финансовым национально доступным ресурсам.

Может ли быть получена поддержка или хотя бы лояльность бизнес-со общества по отношению к предлагаемой государственной политике? Если политика будет официальной, то важно, что власти удалось наладить с ним конструктивный диалог. Так, проходят встречи Президента России с пред «Россию оценили в 140 трлн долл.» // Взгляд. 2006.11.19.

Федеральный закон от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год».

www.cbr.ru Глава ставителями наиболее крупных общественных объединений российско го бизнеса. Эти организации заявляют о желании деятельно участвовать в государственных начинаниях. «Потребительское отношение к стране, как к «источнику обогащения» необратимо вытесняется сознанием того, что биз нес — это неразрывная часть российского общества» — говорится в Про грамме «Деловой России», объединяющей 38 отраслевых ассоциаций бизне са, работающего в несырьевом секторе экономики33. Президент ассоциации малого и среднего бизнеса ОПОРА России Сергей Борисов так определил ее кредо: «Основой деятельности ОПОРы России является сотрудничество с властью»34. В состоянии конструктивного диалога с государственными струк турами находится Российский союз промышленников и предпринимателей.

В своем приветствии делегатам XIV съезда этой организации Президент Пу тин резюмировал состояние взаимоотношения власти и союза: «Отрадно, что РСПП стремится завоевать авторитет реальными, конкретными делами, ак тивным участием в решении важнейших государственных задач»35.

Такая позиция главных предпринимательских объединений свидетель ствует о том, что основная часть бизнес-сообщества лояльна к существую щей власти, в целом разделяет проводимую сегодня политическую линию.

Следует вывод, что предлагаемая в настоящей работе демографическая поли тика может быть поддержана основными группами влияния в стране. Вместе с этим, очевидно, что силы, противодействующие российским интересам, без условно воспримут предлагаемую программу, как угрозу их планам. Поэтому при положительной оценке шансов на реализацию проекта следует видеть и трудности на этом пути, и большое количество задач по политическому обус тройству процесса имплементации проекта.

Программа «Деловой России» // www.deloros.ru.

www. opora. ru.

Президент России. Приветствие съезду РСПП. 18 апреля 2006 г. // www.kremlin.ru.

ГЛАВА 9. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЫВОДОМ СТРАНЫ ИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО КРИЗИСА 1. Проблемно-управленческая матрица демографической политики В § 2 главы 1 было указано, что переход от проблемного декомпозирования темы демографического кризиса к формированию государственной политики, как управленческой программы, следует проводить с использованием проблем ной матрицы. Проблемная матрица отражает структуру вызовов, которые по лучают управленческий ответ в программе действий. Информация, представ ленная в предыдущих главах настоящей работы, позволила идентифицировать проблемы и предложить подходы к их решению, которые даны в сконцентриро ванном и организованном виде в проблемно-управленческой матрице государс твенной политики по выводу России из демографического кризиса (табл. 86).

В предшествующих главах отдельные темы, имеющие непосредственное отно шение к проблемам, отображенным в матрице, выделялись серыми плашками.

На основе проблемно-управленческой матрицы наглядно видна иерархия за дач, их связанность и то, как на их основе должна конструироваться государс твенная управленческая политика по выводу страны из демографического кризи са. В приложении (вкладки 1–2) данная матрица получит еще одно отображение, которое позволяет увидеть пространственные связи и субординацию мероприя тий государственной политики — т. н. проблемно-управленческое дерево.

2. Проблемно-управленческое дерево демографической политики На вкладках 1–2 приведено проблемно-управленческое дерево государствен ной политики вывода страны из демографического кризиса. Принцип его пос троения был дан в главе 1, § 2. Сверху, начиная от поставленных целей управле ния, через идентификацию возникающих на их пути проблем, встающих задач, декомпозиция позволяет прийти к решениям указанных задач. Соответственно на нижнем «этаже» перечислены решения в виде нормативно-правовых актов и организационно-управленческих действий. Обращает на себя внимание чрезвы чайно разветвленный и взаимоувязанный характер необходимых управленческих мероприятий. Вместе с этим, наглядно видно, что ни одна значимая задача не оста ется без решения, а это значит, что главная цель — преодоление демографического кризиса — будет достигнута. Кроме этого, проблемно-управленческое дерево, по сути, представляет собой графическое отображение программы действий в рамках государственной политики как управленческой практики.

Таблица Проблемно-управленческая матрица государственной политики по выводу России из демографического кризиса № Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение I. Фактор — национальная (цивилизационная) идентичность государства а) Эрозия идейно-духовных и государствообразующих русских потенциалов 1 Снижение уровня пасси- Восстановление воспитательной функции образова- • Послание Президента РФ «О цен онарности. ния и идеологически-мировоззренческой целостнос- ностных ориентирах российской госу Тенденция идейно-духов- ти образовательной системы. Преодоление атеисти- дарственности».

ного вырождения. ческих элементов в системе образования, акцент на • Концепция демографической безо Отсутствие готовности к духовную воспитательную составляющую дошколь- пасности государства.

самопожертвованию ради ных и школьных образовательных программ. • ФЗ «О внесении изменений в Закон высшей общественной Обеспечение права учащихся на получение знаний по Российской Федерации «Об образова идеи. основам религиозных вероучений. нии» и Федеральный закон «О высшем Привлечение традиционных религиозных объеди- и послевузовском профессиональном нений к более активному участию в сфере образова- образовании».

ния. • Внесение изменений в концепции и Актуализация трудовой основы воспитания, эколо- доктрины модернизации и развития гических основ образования, активизация социаль- образования.

ного потенциала молодежи. • ФЗ «О государственном и муници Обеспечение защиты нравственности, культуры, здо- пальном социальном заказе».

ровья, психологического состояния граждан, а также • ФЗ «О внесении изменений в Закон многообразия тематических направлений в СМИ. Российской Федерации «О средствах Введение поощрительных мер по распространению массовой информации».

информации, полезной для личности в социальном • ФЗ «О традиционных религиях».

и культурном отношении, посредством СМИ, в том • ФЗ «О внесении изменений в Феде числе через механизм государственного и муници- ральный закон «О свободе совести и пального заказа на общественно-значимую кино-ви- религиозных объединениях».

део продукцию, а также печатные материалы в СМИ.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 2 Отсутствие объединяю- Формирование государственной идеологии. Введе- • Поправки в ст. 2, 13 Конституции щей российские этносы ние конституционно-правовой категории «высшие РФ.

национальной идеологии. ценности Российской Федерации». • Послание Президента РФ «О цен Запрет в Конституции РФ ностных ориентирах российской госу на наличие государствен- дарственности».

ной идеологии. Концепция демографической безопас Спекуляция русской иде- ности государства.

ей подставными обще ственными объединения ми (партиями).

3 Снижение уровня наци- Разработка системы мер по усилению государство- • Поправки в преамбулу, ст. 2, 3, ональной консолидации образующей роли русских цивилизационно-ценнос- Конституции РФ.

русских. тных накоплений. • Послание Президента РФ «О цен Идеологическая консо- Пропаганда концепта российской гражданской нации ностных ориентирах российской госу лидация вокруг реги- на базе русских цивилизационных накоплений. дарственности».

ональных ценностных Формирование национальной элиты, включенной в • Послание Президента РФ «О наци символов. ценностное российское пространство. Введение кон- ональной идентичности Российского Региональное разделение ституционно-правовой категории «высшие ценности государства».

внутри большинства Российской Федерации». • Концепция демографической безо русской нации. Разработка манифестационного концепта, обращен- пасности государства.

ного к мировому сообществу, в котором деклариро- • Указ Президента «О внесении изме валась бы сверхнациональная этноинтегрирующая нений в Концепцию государственной доктрина идеологического позиционирования Рос- национальной политики Российской сии. Федерации».

4 Искусственная и разру- Создание правового механизма защиты равенства • ФЗ «О внесении изменений в Феде шительная дефиниция гражданских прав, механизмов восстановления и ральный закон «О национально-куль «российский народ». поддержания русских ценностно-цивилизационных турной автономии в РФ, Кодекс РФ об Отсутствие в российском основ жизнедеятельности российского общества и административных правонарушениях, законодательстве упоми- государственности. Уголовный Кодекс РФ».

наний о русском народе. Введение обязательной экспертизы законопроектов • ФЗ «О предотвращении дискрими Размытость критериев по вопросам регулирования прав и свобод человека нации по признакам национальности, принадлежности к «Русс- и гражданина. религии, расы, языка и пола».

кому миру» (зарубежье).

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Правовое разведение понятий «русский» и «русско- • ФЗ «О внесении изменений в Феде язычный» в политической практике и в информаци- ральный закон «Об Общественной па онном пространстве. лате Российской Федерации».

Уточнение критериев принадлежности к «Русскому • ФЗ «О внесении изменений в Феде миру» за рубежом. ральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за ру бежом».

5 Размытое национальное Пропаганда исторических и этнических ценностей • ФЗ «О внесении изменений в Закон самосознание и понижен- русского народа, развитие национального самосозна- Российской Федерации «Об образова ная степень самоиденти- ния и национальных традиций. нии» и Федеральный закон «О высшем фикации русских. Воспитание и образование детей и подростков с уче- и послевузовском профессиональном Выбор инонациональной том национальных русских традиций. образовании».

идентификации частью Введение поощрительных мер по распространению • Внесение изменений в концепции и этнических русских и де- информации, полезной для ребенка в социальном и доктрины модернизации и развития тей от смешанных браков. культурном отношении, посредством СМИ, а также образования.

Размывание этнокультур- обеспечение защиты несовершеннолетних от инфор- • Изменения в нормативные акты Ми ных элементов массового мации, наносящих вред их благополучию. нобразования России.

сознания и незавершен- Квотирование объемов показа иностранной продук- • Внесение изменений в государствен ность процесса поиска ции в СМИ. ные образовательные стандарты на национальной идентич- Повышение роли религии в общественной жизни. чального (среднего, высшего) профес ности русского народа. Выделение специального вещательного канала или сионального образования.

блоков вещательной сетки на телевидении под про- • ФЗ «О внесении изменений в Закон граммы религиозного содержания. Российской Федерации «О средствах Стимулирование СМИ производить продукцию, массовой информации».

пропагандирующую национальные культурные тра- • ФЗ «О внесении изменений в Нало диции и направленную на формирование в массовом говый кодекс Российской Федерации».

сознании позитивного отношения к высшим ценнос- • ФЗ «О государственном и муници тям Российского государства, в том числе посредс- пальном социальном заказе».

твом предоставления налоговых льгот и механизма • ФЗ «О внесении изменений в Феде социального заказа. ральный закон «Об основных гаранти Переориентация рекламного рынка, направленная на ях прав ребенка в Российской Федера постепенную модификацию потребностей населения ции».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение в целом посредством стимулирования социальной • Постановление Правительства РФ рекламы, в том числе посредством введения налого- «О внесении изменений в Положение вых льгот для рекламодателей. о лицензировании телевизионного ве Установление возможности для гражданина по свое- щания, радиовещания в Российской му желанию указывать на соответствующей странице Федерации».

паспорта в виде штампа самоидентификационные па- • Приказ Минкультуры России «О вне раметры (национальность и вероисповедание). сении изменений в Положение о Феде При условии заполнения указанных граф на добро- ральной конкурсной комиссии по те вольной основе. лерадиовещанию».

• Приказ Минкультуры России «О вне сении изменений в Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».

• Федеральный закон «О внесении из менений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в Фе деральный закон «О рекламе».

• ФЗ «О традиционных религиях».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

• ФЗ «О предотвращении дискрими нации по признакам национальности, религии, расы, языка и пола»

6 Рост сепаратизирующей Уход от национально-территориального принципа к • Поправки в преамбулу, ст. 5, 13, 65, консолидированности на- территориальному в административно-территори- Конституции РФ.

циональных меньшинств. альном устройстве России. • Законодательное решение о реформе Геополитические пре- Уточнение культурной миссии национально-куль- административно-территориального тензии, противоречащие турных автономий. Противодействие панидеологиям устройства России.

геополитике России, (панисламизма, пантюркизма, панфинского единения • ФЗ «О предотвращении дискрими ряда консолидационно и т.п.) с одновременной поддержкой осознания нацио- нации по признакам национальности, окрепших этнических нальной самобытности, религиозного опыта народов, религии, расы, языка и пола».

сообществ и конфессио- проживающих в России и не принадлежащих к право нальных сообществ. славной конфессии (прежде всего мусульманских).

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Угроза мусульманского Идея российской гражданской нации как мобилизу сепаратизма. ющий фактор в полиэтническом сообществе.

Националистические Пропаганда идеологии, акцентированной на интегра идеи как знамя в руках ционном характере России.

растущего сепаратизма.

7 Этноконфликты в Создание механизмов защиты гражданских прав и • ФЗ «О внесении изменений в Феде результате этническо- свобод. ральный закон «О национально-куль го протекционизма и турной автономии в РФ», Кодекс РФ этноконфессиональных об административных правонаруше противоречий. ниях, Уголовный Кодекс РФ».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

• ФЗ «О традиционных религиях».

• ФЗ «О предотвращении дискрими нации по признакам национальности, религии, расы, языка и пола».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «Об Общественной па лате Российской Федерации».

8 Искусственное разжи- Формирование культуры межэтнического сосущест- • ФЗ «О внесении изменений в Закон гание этнических кон- вования. Подавление очагов этнопреступности и эт- Российской Федерации «О средствах фликтов и пропаганда ноклановости. массовой информации».

сепаратистских и расовых Создание правовых механизмов предотвращения эт- • ФЗ «О внесении изменений в Уголов идеомифов. Усиление ра- нической и расовой нетерпимости в обществе. ный кодекс РФ и Кодекс РФ об адми систских и этнофобских нистративных правонарушениях».

настроений в молодеж- • ФЗ «О внесении изменений в статьи ной среде. 2 и 16 Федерального закона «Об Об щественной палате Российской Феде рации».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

ФЗ «О традиционных религиях».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Феде ральной комиссии по защите культу ры и нравственности в СМИ».

• Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о лицензировании телевизионного ве щания, радиовещания в Российской Федерации».

• Приказ Минкультуры России «О вне сении изменений в Положение о Феде ральной конкурсной комиссии по те лерадиовещанию».

• Приказ Минкультуры России «О вне сении изменений в Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».

9 Несовершенство принци- Постепенный отказ от национально-территориаль- • Поправки в преамбулу, ст. 3, 5, 65, па национально-террито- ного административного устройства. Конституции РФ.

риального федерализма. Политика административного укрупнения субъектов • Послание Президента РФ «О цен Процесс политической РФ и уточнение возможностей национально-куль- ностных ориентирах российской госу дезинтеграции и нацио- турной автономии. дарственности».

нальный сепаратизм. • Послание Президента РФ «О наци ональной идентичности Российского государства».

• Концепция демографической безо пасности государства.

• Указ Президента «О внесении изме нений в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 10 Этническое вытеснение Политика укрупнения субъектов РФ. Изменение, в • Законодательное решение о реформе русских из сферы управ- связи с упразднением национально-территориаль- административно-территориального ления и общественной ных образований, принципа кооптации в верхнюю устройства России.

жизни ряда субъектов палату парламента. • ФЗ «О внесении изменений в Феде РФ. Непропорциональное Развитие институтов региональной демократии, сис- ральный закон «О национально-куль к численности населения темы сдержек и противовесов по отношению к регио- турной автономии в РФ», Кодекс РФ национальное представи- нальным этнократиям. об административных правонаруше тельство в органах власти Интеграция региональных элит в единую россий- ниях, Уголовный Кодекс РФ».

национально-территори- скую.

альных образований и в верхней палате Федераль ного Собрания.

Миграционный отток русских из ряда нацио нально-территориальных образований и, в связи с этим, угроза террито риальной целостности России.

11 Языковой сепаратизм и Русский язык — единственный государственный • ФЗ «О внесении изменений в Феде искусственное снижение язык. ральный закон «О государственном статуса русского языка. Создание полноценного законодательного регули- языке», Кодекс РФ об административ рования защиты русского языка и культуры русской ных правонарушениях, Уголовный Ко речи. декс РФ».

Расширение преподавания русского языка в средних • ФЗ «О внесении изменений в Фе школах и высших учебных заведениях. деральный закон «О языках народов Введение мер поддержки русского языка, гарантий Российской Федерации».

получения образования на русском языке, препятс- • ФЗ «О предотвращении дискрими твующих дискриминации граждан РФ в образова- нации по признакам национальности, тельных учреждениях на территории национальных религии, расы, языка и пола».

республик в составе РФ. • ФЗ «О внесении изменений в Закон Оказание государственной поддержки русскому язы- Российской Федерации «Об образова ку и предотвращение языкового и культурного доми- нии».

нирования иммигрантов посредством предъявления № Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение требований к лицам, претендующим на получение • ФЗ «О внесении изменений в Феде гражданства Российской Федерации, по определенно- ральный закон «О гражданстве Рос му уровню знаний русского языка, русской истории и сийской Федерации».

культурных традиций. • Указ Президента РФ «О внесении из Введение контроля за использованием русского язы- менений в Положение о порядке рас ка в органах публичной власти и СМИ. смотрения вопросов гражданства Рос Формирование единого цивилизационного и куль- сийской Федерации».

турного пространства. • ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

б) Негативные последствия распада СССР 12 Негативные последствия В России — государствообразующая роль русских • Послание Президента РФ «О цен распада СССР для рус- ценностно-цивилизационных накоплений, в диаспо- ностных ориентирах российской госу ской цивилизации. ре — диаспорообразующая роль русского народа. дарственности».

• Послание Президента РФ «О наци ональной идентичности Российского государства».

• Концепция демографической безо пасности государства.

• Указ Президента «О внесении изме нений в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации».

13 Угроза демографического Оказание государственной поддержки русскому язы- • ФЗ «О миграции».

доминирования иммиг- ку и предотвращение языкового и культурного доми- • ФЗ «О внесении изменений в Феде рантов. нирования в РФ иммигрантов посредством предъяв- ральный закон «О гражданстве Рос Нерегулируемый ха- ления требований к ним по определенному уровню сийской Федерации».

рактер иммиграции в знаний русского языка, русской истории и культур- • Указ Президента РФ «О внесении из Россию. ных традиций. менений в Положение о порядке рас Экономический ущерб Создание соответствующей правовой базы государс- смотрения вопросов гражданства Рос от иммиграции: отток твенной миграционной политики, среды обитания и сийской Федерации».

финансовых средств. инфраструктуры. • ФЗ «О репатриации в Российскую Федерацию соотечественников, про живающих за рубежом».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Проведение политики равномерного распределения • ФЗ «О внесении изменений в Феде миграционных потоков на территории Российской ральный закон «О государственном Федерации (основной акцент на малонаселенные тер- языке».

ритории Сибири и Дальнего Востока).

Программа адаптации мигрантов в российском об ществе.

Контроль над финансовыми потоками и за налогооб ложением.

14 Неравномерность рас- Формирование региональной политики. Изменение • Решение указанной проблемы осу селения населения по экономической политики, активизация инвестици- ществляется в рамках проекта ЦУП* территории РФ. онных государственных процессов. Стимулирование «Концепция экономической политики Отток русского населения экономического развития регионов. России».

из периферийных райо- Проведение политики равномерного распределения • ФЗ «О миграции».

нов РФ. миграционных потоков на территории Российской • ФЗ «О репатриации в Российскую Снижение допустимого Федерации (основной акцент на малонаселенные тер- Федерацию соотечественников, про уровня освоенности ряда ритории Сибири и Дальнего Востока). живающих за рубежом».

территорий РФ. Программа адаптации мигрантов в российском об ществе.

15 Политическая раздроб- Выдвижение на уровне российских и диаспоральных • ФЗ «О репатриации в Российскую ленность русского народа. общественных организаций концепта о «расколотом Федерацию соотечественников, про народе». живающих за рубежом».

Создание правовых механизмов, направленных на • ФЗ «О внесении изменений в Феде поддержку соотечественников за рубежом, а также ральный закон «О гражданстве Рос на стимулирование их возвращения в Россию. сийской Федерации».

Государственный заказ на дистанционное образова- • Указ Президента РФ «О внесении из ние с использованием спутниковых систем. менений в Положение о порядке рас смотрения вопросов гражданства Рос сийской Федерации».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О государственной по литике Российской Федерации в отно шении соотечественников за рубежом».

* Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (ЦУП).

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

16 Переход части русских на Отказ от диаспорального подхода в работе с русски- • ФЗ «О внесении изменений в Феде положение иностранных ми, проживающими за рубежом, в пользу концепции ральный закон «О государственной граждан. «собирания» русских общин. Дифференцированный политике Российской Федерации в подход к поддержке русских общин (репатриаци- отношении соотечественников за ру онная модель — Закавказье и Средняя Азия (кроме бежом».

Казахстана);

интеграционная модель — Украина, Бе- • ФЗ «О традиционных религиях».

ларусь, Казахстан, ПМР;

диаспорально-репатриаци- • ФЗ «О внесении изменений в Феде онная модель — страны Балтии и Молдова). ральный закон «О свободе совести и Ревизия русских организаций зарубежья и определе- религиозных объединениях».

ние групп интересов, ориентирующихся на Россию.

Тесное взаимодействие с Русской Православной Цер ковью за рубежом.

Создание информационной инфраструктуры, специ ализирующейся на диаспоральной теме.

17 Ограничение прав Управление демографическими процессами с помо- ФЗ «О внесении изменений в Феде русского населения в щью таких рычагов, как миграция, квотирование, ральный закон «О государственной ряде республик бывшего взаимодействие с диаспорами и поддержка русского политике Российской Федерации в СССР. языка. отношении соотечественников за ру Создание федерального органа по работе с российс- бежом».

кими соотечественниками за рубежом.

Формирование многоступенчатой системы органи заций (страновых, региональных, а также координи рующей межгосударственной организации, высту пающей в качестве всемирного представительского органа русских). Например: Союз русских Латвии — Союз русских Балтии — Всемирный русский союз.

Экономические льготы бизнес-структурам, подде рживающим русские организации за рубежом.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 18 Неразвитость диаспо- Отказ от диаспорального подхода в работе с русски- • ФЗ «О внесении изменений в Феде ральных тенденций в ми, проживающими за рубежом, в пользу концепции ральный закон «О государственной поведении русских. «собирания» русских общин. политике Российской Федерации в отношении соотечественников за ру бежом».

19 Отток в «дальнее зару- Политика сокращения числа дотационных регионов. • Решение указанной проблемы осу бежье» лиц трудоспособ- Реализация селективной миграционной политики ществляется в рамках проекта ЦУП ного возраста и снижение и закрепление приоритетных мер государственной «Концепция экономической политики квалификационного поддержки, направленных на стимулирование доб- России».

потенциала российского ровольного возвращения (репатриацию) в Российс- • ФЗ «О миграции».

населения. кую Федерацию соотечественников, проживающих • ФЗ «О репатриации в Российскую Экономические и тру- за рубежом, исходя из имеющихся государственных Федерацию соотечественников, про довые потери России от нужд. Предотвращение ассимиляции соотечествен- живающих за рубежом».

эмиграции. ников в государствах постсоветского пространства, • ФЗ «О внесении изменений в Феде исповедующих идеи строительства моноэтнических ральный закон «О гражданстве Рос государств. сийской Федерации».

Совершенствование дифференцированного подхода • Указ Президента РФ «О внесении из к различным категориям претендентов на получение менений в Положение о порядке рас гражданства Российской Федерации: максимально смотрения вопросов гражданства Рос упрощенная процедура получения репатриантами сийской Федерации».

гражданства РФ.

II.Фактор — идейно-духовное состояние общества а) Последствия секуляризации общества и государства 1 Подрыв русских цен- Повышение роли РПЦ в российском обществе. • Поправки в ст. 2, 14 Конституцию ностных накоплений и Усиление роли православной церкви через ее включе- РФ.

православных традиций в ние в национальные проекты. • Послание Президента РФ «О цен результате секуляризаци- Детальная законодательная регламентация принципа ностных ориентирах российской госу онной политики советс- отделения религиозных объединений от государства дарственности».

кого государства. и школы. • Концепция демографической безо Легитимизация по отношению к религиозным объ- пасности государства.

единениям действия канонического права. • ФЗ «О традиционных религиях».

Церковная реституция. • ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 2 Большинство современ- Создание условий для формирования личности на • ФЗ «О традиционных религиях».

ных русских являются основании традиционных религиозных ценностей. • ФЗ «О внесении изменений в Феде лишь формально верую- Повышение роли религии в государственной и об- ральный закон «О свободе совести и щими. щественной жизни. Законодательная регламентация религиозных объединениях».

Утрачена перспектива роли церкви в образовании, воспитании, армии, пе- • ФЗ «О внесении изменений в Закон жизни, зато развиваются нитенциарных учреждениях, в СМИ, пропаганде Российской Федерации «Об образова бездуховность и гедо- ценностей, благотворительной и милосердной де- нии».

низм. ятельности. • Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• Внесение изменений в законодатель ство о военной службе.

• Внесение изменений в законодатель ство о благотворительной деятельнос ти.

3 Десакрализация как Позиционирование Российского государства как осо- • Поправки в ст. 2, 14 Конституцию утрата Российским госу- бого типа интегративной, духовно ориентированной РФ.

дарством и обществом государственности. • Послание Президента РФ «О цен аспектов национальной ностных ориентирах российской госу сакральности. дарственности».

Активная и принуди- • Послание Президента РФ «О наци тельная экстраполяция ональной идентичности Российского западной модели обще- государства».

ственного и государс- • Концепция демографической безо твенного устройства на пасности государства.

российскую почву.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 4 Утрата сакрального смыс- Усиление участия церкви в повседневной жизни рос- • ФЗ «О традиционных религиях».

ла семьи. Существенно сийского населения. • ФЗ «О внесении изменений в Феде меньшее, по сравнению Возможное участие институтов Русской православ- ральный закон «О свободе совести и с некоторыми другими ной церкви в регистрационных процедурах брачно- религиозных объединениях».

конфессиями, влияние семейных отношений (брак, развод, рождение ребен- • ФЗ «О внесении изменений в Закон православной церкви в ка). Российской Федерации «Об образова демографической сфере. нии».

Непрочность семейных • ФЗ «О внесении изменений в некото связей. рые законодательные акты Российской Федерации по вопросам укрепления родственно-семейных отношений».

• Указ Президента РФ «О внесении из менений в Основные направления го сударственной семейной политики».

5 Распространение нетра- Введение правового понятия традиционных рели- • ФЗ «О традиционных религиях».

диционных для России гий. • ФЗ «О внесении изменений в Феде конфессий и мировоз- Создание системы преференций для традиционных ральный закон «О свободе совести и зренческих учений, про- религий России. религиозных объединениях».


зелитизм. Правовое разделение прозелитизма и миссионерс- • ФЗ «О предотвращении дискрими Парарелигиозные и ква- тва. нации по признакам национальности, зирелигиозные учения, Правовое определение понятия «тоталитарная сек- религии, расы, языка и пола».

Неооккультизм и тотали- та».

тарные секты. Преодоление раскола внутри РПЦ.

Раскол и иные проблемы Интеграция поместных православных церквей.

внутри православия.

б) Разрушение традиционных российских ценностей жизни общества и государства 6 Разрушение традиций и Восстановление и создание механизма поддержания • Поправки в ст. 2 Конституции РФ.

утрата преемственности и защиты традиционных ценностей русской право- • Послание Президента РФ «О цен поколений. славной цивилизации. Синтез и баланс модернизаци- ностных ориентирах российской госу онных и традиционных ценностей и подходов. дарственности».

Восстановление ряда традиционных общественных • ФЗ «О внесении изменений в Закон институтов. Российской Федерации «О средствах массовой информации».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

• ФЗ «О традиционных религиях».

7 Ценностная трансформа- Пропаганда приоритета идейно-духовных ценностей • Поправки в ст. 2, 13 Конституции РФ.

ция и утрата националь- над материальным потреблением. • Послание Президента РФ «О цен ных культурных ценнос- Апелляция к российской национальной ценностной ностных ориентирах российской госу тей. Насаждение чуждых традиции. дарственности».

ценностей, противореча- Идеологическое позиционирование России. • Концепция демографической безо щих российской циви- пасности государства.

лизационной традиции • ФЗ «О внесении изменений в Закон и национальному мента- Российской Федерации «О средствах литету. массовой информации».

8 Нарастает культивирова- Обеспечение защиты нравственности, культуры, здо- • ФЗ «О внесении изменений в Закон ние пороков и бескульту- ровья, психологического состояния граждан, а также Российской Федерации «О средствах рья в средствах массовой многообразия тематических направлений в СМИ пос- массовой информации».

информации, «голливу- редством создания особого органа государственной • ФЗ «О традиционных религиях».

дизация» общественного власти, контролирующего соблюдение законодатель- • ФЗ «О внесении изменений в Феде сознания, утрата этики но установленных ограничений свободы массовой ральный закон «О свободе совести и труда, потребительская информации. Упорядочение организации и деятель- религиозных объединениях».

мораль. ности органов общественного контроля за СМИ. Со- • ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и Усиливается влияние здание саморегулируемых организаций СМИ. Федерального закона «Об Обществен образа «супергероя», вы- Введение механизмов, направленных на реализацию ной палате Российской Федерации».

раженного в антиобщест- контроля за распространением продукции эротичес- • ФЗ «О внесении изменений в Уголов венной личности. кого, порнографического характера в СМИ, а также ный кодекс РФ, Кодекс РФ об адми продукции, содержащей или пропагандирующей на- нистративных правонарушениях».

силие и жестокость. • ФЗ «О внесении изменений в Феде Квотирование объемов показа иностранной продук- ральный закон «Об основных гаранти ции по телевидению. ях прав ребенка в Российской Федера ции».

• Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогово го кодекса РФ и в Федеральный закон «О рекламе».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Создание действенных механизмов обеспечения • ФЗ «О внесении изменений в Уголов права человека и гражданина (включая несовершен- ный кодекс РФ и Кодекс РФ об адми нолетних) на защиту от безнравственной и вредной нистративных правонарушениях».

для здоровья рекламы, содержащей информацию об • Постановление Правительства РФ опасных для физического и психического здоровья «Об утверждении Положения о Феде товарах, работах и услугах. ральной комиссии по защите культу Выделение специального вещательного канала или ры и нравственности в СМИ».

блоков вещательной сетки на центральном телевиде- • Постановление Правительства РФ нии под программы религиозно-нравственного со- «О внесении изменений в Положение держания. о лицензировании телевизионного ве щания, радиовещания в Российской Федерации».

• Приказ Минкультуры России «О вне сении изменений в Положение о Феде ральной конкурсной комиссии по те лерадиовещанию».

• Приказ Минкультуры России «О вне сении изменений в Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».

9 Отсутствие пропаганды Предоставление налоговых льгот СМИ, производя- • ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах приоритета идейно-ду- щим продукцию в сфере охраны здоровья населения, массовой информации».

ховных ценностей над пропагандирующую семейные, культурные, нацио • ФЗ «О внесении изменений в Нало материальными потреб- нальные и иные ценности и традиции.

говый кодекс Российской Федерации».

ностями. Отсутствие Повышение роли религии в общественной жизни.

• ФЗ «О внесении изменений в часть надлежащего стимулиро- Выделение специального вещательного канала или вторую Налогового кодекса Российс вания социально ори- блоков вещательной сетки на телевидении под про кой Федерации и в Федеральный закон ентированной рекламы, граммы религиозного содержания.

«О рекламе».

необходимой для фор- Стимулирование СМИ информировать население по • ФЗ «О государственном и муници мирования у населения вопросам их прав в сфере здравоохранения, по воп пальном социальном заказе».

представлений о системе росам охраны репродуктивного здоровья, сексуаль • ФЗ «О традиционных религиях».

ценностей Российского ного и репродуктивного поведения, формирующего • ФЗ «О внесении изменений в Феде государства, патриоти- в массовом сознании установки на идеал здорового ральный закон «О свободе совести и ческих идеалов, вечных человека;

стимулирование СМИ информировать о религиозных объединениях».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение моральных человеческих фальсифицированных лекарственных средствах и • ФЗ «О внесении изменений в Феде ценностей, становления иной недоброкачественной продукции и др.;

стиму- ральный закон «Об основных гаранти духовного облика каждо- лирование СМИ производить продукцию, пропаган- ях прав ребенка в Российской Федера го члена общества, реше-дирующую национальные культурные традиции и ции».

ния других социальных и направленную на формирование в массовом созна- • Постановление Правительства РФ экономических задач. нии позитивного отношения к высшим ценностям «О внесении изменений в Положение Российского государства. о лицензировании телевизионного ве Введение поощрительных мер по распространению щания, радиовещания в Российской информации, полезной для личности в социальном Федерации».

и культурном отношении, посредством СМИ, в том • Приказ Минкультуры России «О вне числе через механизм государственного и муници- сении изменений в Положение о Феде пального заказа на общественно-значимую кино-ви- ральной конкурсной комиссии по те део продукцию, а также печатные материалы в СМИ. лерадиовещанию».

Переориентация рекламного рынка, направленная на • Приказ Минкультуры России «О вне постепенную модификацию потребностей населения сении изменений в Регламент работы в целом посредством стимулирования социальной Федеральной конкурсной комиссии по рекламы (рекламы, пропагандирующей здоровый об- телерадиовещанию».

раз жизни, высшие ценности российского общества и государства и т.п.), в том числе посредством введе ния налоговых льгот для рекламодателей.

Установление обязанности рекламодателя распро странять социальную рекламу при распределении частот на вещание и установления минимальных объемов, в которых данная реклама должна разме щаться.

Введение налоговых льгот на социальную рекламу.

10 Разрушение националь- Формирование многоуровневой системы воспитания • Концепция демографической безо ной системы идейно-ду- подрастающего поколения. пасности государства.

ховного воспитания. Постановка ценностно-ориентированных задач об- • ФЗ «О внесении изменений в Феде Ослабление воспитатель- щеобразовательных программ и смены ориентиров ральный закон «О свободе совести и ной функции российского содержания образования с индивидуалистических на религиозных объединениях».

образования. Индиви- коллективно-ценностные. • ФЗ «О традиционных религиях».

дуализация приобретает Повышение роли религии в государственной и обще альтернативный по ственной жизни.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение отношению к культурной Пропаганда приоритета духовных ценностей над ма- • ФЗ «О внесении изменений в Закон традиции эгоцентричес- териальным потреблением. Российской Федерации «Об образова кий смысл. В вооруженных силах сделать акцент на историчес- нии» и Федеральный закон «О высшем При реформировании кую традицию. Развитие института полковых свя- и послевузовском профессиональном системы российского щенников. образовании».

образования разрушается Повышение статуса государственных наград. • Внесение изменений в концепции и механизм трансляции доктрины модернизации и развития базовых ценностей рос- образования.

сийской культуры. Деи- • Изменения в нормативные акты Ми деологизация и интерна- нобразования России.

ционализация армии. • Внесение изменений в государствен ные образовательные стандарты на чального (среднего, высшего) профес сионального образования.

• Внесение изменений в законодатель ство о военной службе.

11 Утрачивается обществен- Необходимы усилия по восстановлению родового • Послание Президента РФ «О цен ностных ориентирах российской госу но принимаемая ценность «сознания», сакрализации памяти предков, развитию дарственности».


продолжения рода. На- исторической памяти, связи времен, генеалогических • Концепция демографической безо растает приверженность таблиц для российских граждан.

пасности государства.

ценностям материального Введение в программу школьного курса часов, связан • ФЗ «О внесении изменений в Закон успеха как альтернативы ных с изучением генеалогического древа учащихся.

Российской Федерации «Об образова брачности и детности.

нии» и Федеральный закон «О высшем Распадаются память рода, и послевузовском профессиональном предков, погребальная и образовании».

поминальная культура.

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

• Изменения в нормативные акты Ми нобразования России.

• Внесение изменений в государствен ные образовательные стандарты на чального (среднего, высшего) профес сионального образования.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 12 Увеличивается число Создание в обществе атмосферы нетерпимости к • Внесение изменений в законодатель абортов. абортам. ство об искусственном прерывании Россия занимает первое Осуждение практики абортов с религиозных позиций. беременности.

место в мире по числу Ограничение права на осуществление абортов по ме- • Федеральный закон «О внесении из абортов. дицинским и социальным основаниям. менений в часть вторую Налогового Запрет рекламирования товаров и услуг по искусст- кодекса Российской Федерации и в Фе венному прерыванию беременности. Принятие го- деральный закон «О рекламе».

сударственной программы повышения социального статуса матери.

13 Стерилизация и конт- Регулирование практики стерилизации в соответс- • Концепция демографической безо рацепция как причины твии с медицинскими показаниями. пасности государства.

снижения рождаемости. Продажа средств контрацепции лишь в специально отведенных местах.

14 Тенденции поздних Система материальной поддержки молодоженов. • Концепция демографической безо браков. Действенное экономическое стимулирование жи- пасности государства.

лищного строительства. • Законодательное регулирование в Возможное введение налога на бездетность (за ис- сфере создания налоговых механиз ключением медицински квалифицируемых случаев). мов перераспределения доходов физи Государственный заказ на общественно-значимую ческих лиц.

кино-видео продукцию, а также печатные материалы • Законодательное регулирование рын в СМИ. ка жилья в России.

• Решение данной проблемы осущест вляется в рамках проекта ЦУП* «Кон цепция экономической политики Рос сии».

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

15 Снижается значение тра- Актуализация в общественном сознании идей тради- • ФЗ «О внесении изменений в Закон диционной российской мо- ционной большой семьи. Российской Федерации «Об образова дели семейных отношений, Уточнение градостроительной (квартиростроитель- нии» и Федеральный закон «О высшем трехпоколенной семьи, ной) политики в отношении квартир с числом комнат и послевузовском профессиональном роли отца в современных более двух. образовании».

российских семьях.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Пропагандируется и • Внесение изменений в концепции и растет приверженность доктрины модернизации и развития к нуклеарной семье, образования.

происходит переход от • ФЗ «О внесении изменений в некото трехпоколенной семьи к рые законодательные акты Российской двухпоколенной. Федерации по вопросам укрепления родственно-семейных отношений».

• Указ Президента РФ «О внесении из менений в Основные направления го сударственной семейной политики».

• Законодательное регулирование рын ка жилья в России.

16 Снижение роли детей Необходимость ощутимых преференций многодет- • Концепция демографической безо в системе ценностных ным семьям. пасности государства.

ориентиров. Пропаганда деторождения и воспитания детей как «священной обязанности российских граждан».

Создание института социальной помощи в воспита нии детей в многодетных семьях («институт нянек»).

17 Развитие процессов В образовательном процессе актуализировать цен- • ФЗ «О внесении изменений в Закон феминизации, замещение ностную установку: главная социальная функция Российской Федерации «О средствах карьерными соображени- женщины — мать, мужчины — отец и кормилец. массовой информации».

ями ценностей материнс- Дифференциация воспитательного процесса девочек • ФЗ «О государственном и муници тва. и мальчиков. пальном социальном заказе».

Нивелирование образа • ФЗ «О внесении изменений в Нало женщины-матери. говый кодекс Российской Федерации».

18 Непрочность семейных Содействие практике церковных венчаний. Обще- • ФЗ «О традиционных религиях».

уз. Рост числа разводов. ственное осуждение разводов и усложнение брако- • ФЗ «О внесении изменений в Феде разводной процедуры. ральный закон «О свободе совести и Формирование у подрастающего поколения пред- религиозных объединениях».

ставлений о ценности стабильной семьи с нескольки- • ФЗ «О внесении изменений в Закон ми детьми. Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • ФЗ «О внесении изменений в Нало говый кодекс Российской Федерации».

19 Навязывание сексуальной Привнесение в жизнь элементов церковной формы • ФЗ «О внесении изменений в некото революции, отделение брака. рые законодательные акты Российской сексуальных отноше- Общественное осуждение внебрачных половых отно- Федерации по вопросам укрепления ний от репродуктивной шений. родственно-семейных отношений».

функции. Пропаганда и Ужесточение общественного контроля над распро- • Указ Президента РФ «О внесении из привнесение образова- странением продукции сексуального и эротического менений в Основные направления го тельных программ плани- содержания в СМИ и рекламе. сударственной семейной политики».

рования семьи в условиях Запрет на пропаганду гомосексуального образа жизни. • ФЗ «О внесении изменений в Закон депопуляции. Пересмотр пропаганды и образования в части плани- Российской Федерации «Об образова Пропаганда половых и рования семьи. нии» и Федеральный закон «О высшем семейных аномалий. и послевузовском профессиональном Дезавуирование чувства образовании».

любви. • ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российс кой Федерации и в Федеральный закон «О рекламе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• ФЗ «О традиционных религиях».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

20 Снижение рождаемости Содействие формированию желания иметь трех де- • Послание Президента РФ «О сверх в РФ. тей. смертности в России».

Депопуляция в наиболь- Помощь семьям с детьми, включая улучшение жи- • Концепция демографической безо шей мере затронула лищных условий, систему пособий, налоговые льго- пасности государства.

русских. ты, меры, связанные с занятостью родителей и моло- • Законодательное регулирование рын дежи. ка жилья в России.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Льготы при получении образования, посещении те атров, музеев и т.п. детям из многодетных семей.

Внедрение в сознание идей демографической идеоло гии выживания нации в целом (и русских, в частнос ти):

– однодетность порождает одиночество — как роди телей, так и взрослых детей;

– однодетность русских неизбежно и быстро приве дет к тому, что они окажутся в России национальным меньшинством.

III. Фактор — роль и качество государственной политики 1 Отказ государства от на- Формирование государственной идеологии. • Поправки в ст. 13 Конституции РФ.

циональной идеологии. • Концепция демографической безо пасности.

2 Ограниченность высших Введение конституционно-правовой категории «вы- • Поправки в ст. 2 Конституции РФ.

ценностей РФ исключи- сшие ценности Российской Федерации». • Послание Президента РФ «О цен тельно правами и свобо- ностных ориентирах российской госу дами человека и гражда- дарственности».

нина.

3 Отсутствие ценностной Предоставление налоговых льгот СМИ, производя- • Послание Президента РФ «О цен демографической пропа- щим продукцию в сфере охраны здоровья населения, ностных ориентирах российской госу ганды. пропагандирующую семейные, культурные, нацио- дарственности».

нальные и иные ценности и традиции. • Федеральный закон «О внесении Введение поощрительных мер по распространению изменений в часть вторую Налогово информации, полезной для ребенка в социальном и го кодекса РФ и в Федеральный закон культурном отношении, посредством СМИ, а также «О рекламе».

обеспечение защиты несовершеннолетних от инфор- • ФЗ «О государственном и муници мации, наносящей вред их благополучию. пальном социальном заказе».

Повышение роли религии в общественной жизни. • ФЗ «О внесении изменений в Закон Выделение специального вещательного канала или Российской Федерации «О средствах блоков вещательной сетки на телевидении под про- массовой информации».

граммы религиозного содержания. • ФЗ «О традиционных религиях».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Стимулирование СМИ для информирования насе- • ФЗ «О внесении изменений в Феде ления по вопросам прав граждан в сфере здравоох- ральный закон «О свободе совести и ранения, по вопросам охраны репродуктивного здо- религиозных объединениях».

ровья, сексуального и репродуктивного поведения, • ФЗ «О внесении изменений в Нало формирующего в массовом сознании установки на говый кодекс Российской Федерации».

идеал здорового человека;

стимулирование СМИ для • ФЗ «О внесении изменений в Феде информации о фальсифицированных лекарственных ральный закон «Об основных гарантиях средствах и иной недоброкачественной продукции и прав ребенка в Российской Федерации».

др.;

стимулирование СМИ для производства продук- • Постановление Правительства РФ ции, пропагандирующей национальные культурные «О внесении изменений в Положение традиции и направленной на формирование в мас- о лицензировании телевизионного ве совом сознании позитивного отношения к высшим щания, радиовещания в Российской ценностям Российского государства. Федерации».

Переориентация рекламного рынка, направленная на • Приказ Минкультуры России «О вне постепенную модификацию потребностей населения сении изменений в Положение о Феде в целом посредством стимулирования социальной ральной конкурсной комиссии по те рекламы (рекламы, пропагандирующей здоровый об- лерадиовещанию».

раз жизни, высшие ценности российского общества • Приказ Минкультуры России «О вне и государства и т.п.), в том числе посредством введе- сении изменений в Регламент ния налоговых льгот для рекламодателей. работы Федеральной конкурсной ко миссии по телерадиовещанию».

4 Разрушение системы Формирование многоуровневой системы воспитания • ФЗ «О внесении изменений в Закон идейно-духовного воспи- подрастающего поколения. Российской Федерации «Об образова тания. Постановка ценностно-ориентированных задач об- нии» и Федеральный закон «О высшем щеобразовательных программ и смены ориентиров и послевузовском профессиональном содержания образования с индивидуалистических на образовании».

коллективно-ценностные. • ФЗ «О традиционных религиях».

Повышение роли религии в государственной и обще- • ФЗ «О внесении изменений в Феде ственной жизни. ральный закон «О свободе совести и Пропаганда приоритета духовных ценностей над ма- религиозных объединениях».

териальным потреблением. • ФЗ «О внесении изменений в Закон Обеспечение защиты нравственности, культуры, здо- Российской Федерации «О средствах ровья, психологического состояния граждан, а также массовой информации».

многообразия тематических направлений в СМИ.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 5 Утрата внутреннего Восстановление мировоззренческой целостности • ФЗ «О внесении изменений в Закон единства образователь- системы образования на основе цивилизационно- Российской Федерации «Об образова ной системы, разрушение ценностных накоплений российской государствен- нии» и Федеральный закон «О высшем ее мировоззренческой ности, ее ориентация на базовые ценности русской и послевузовском профессиональном целостности. Ослабление культуры. образовании».

воспитательной функции Восстановление воспитательной функции образо- • Внесение изменений в концепции и российского образова- вания и идеологически-мировоззренческой целост- доктрины модернизации и развития ния. ности образовательной системы на основе цивили- образования.

зационно-ценностных накоплений, ядром которых • Изменения в нормативные акты Ми должна стать идея прогресса как движения общества нобразования России.

от прошлого к будущему с определением места и роли • Внесение изменений в государствен России в мировой истории и с ориентацией на наци- ные образовательные стандарты на ональные традиции. чального (среднего, высшего) профес Актуализация трудовой основы воспитания, активи- сионального образования.

зация социального потенциала молодежи. • ФЗ «О внесении изменений в Закон Преодоление атеистических элементов в систе- Российской Федерации «О средствах ме образования, акцент на духовную воспита- массовой информации».

тельную составляющую образовательных про- • ФЗ «О традиционных религиях».

грамм. Обеспечение права учащихся на получение ФЗ «О внесении изменений в Феде знаний по основам религиозных вероучений. ральный закон «О свободе совести и Включение в воспитательный процесс религиозных религиозных объединениях».

объединений. Нормативное закрепление возможнос ти преподавания историко-церковных дисциплин на уровне среднего общего образования как в факуль тативной форме, так и в виде системных разделов в курсах всеобщей и отечественной истории, литера туры, иных гуманитарных дисциплин представите лями самой религиозной культуры, в том числе — в священном сане.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 6 Допущение антидемог- Обеспечение защиты нравственности, культуры, здо- • Концепция демографической безо рафической пропаганды ровья, психологического состояния граждан, а также пасности.

(планирования семьи). многообразия тематических направлений в СМИ пос- • Федеральный закон «О внесении редством создания особого органа государственной изменений в часть вторую Налогово власти, контролирующего соблюдение законодатель- го кодекса РФ и в Федеральный закон но установленных ограничений свободы массовой «О рекламе».

информации. Упорядочение организации и деятель- • ФЗ «О внесении изменений в Закон ности органов общественного контроля за СМИ. Со- Российской Федерации «О средствах здание саморегулируемых организаций СМИ. массовой информации».

Введение механизмов, направленных на реализацию • ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и контроля за распространением продукции эротичес- Федерального закона «Об Обществен кого, порнографического характера в СМИ, а также ной палате Российской Федерации».

содержащих или пропагандирующих насилие и жес- • ФЗ «О традиционных религиях».

токость. • ФЗ «О внесении изменений в Феде Квотирование объемов показа иностранной кино- ральный закон «О свободе совести и продукции по телевидению. религиозных объединениях».

Создание действенных механизмов обеспечения • ФЗ «О внесении изменений в Уголов права человека и гражданина (включая несовершен- ный кодекс РФ и Кодекс РФ об адми нолетних) на защиту от безнравственной и вредной нистративных правонарушениях».

для здоровья рекламы, содержащей информацию об • Постановление Правительства РФ опасных для физического и психического здоровья «Об утверждении Положения о Феде товарах, работах и услугах. ральной комиссии по защите культу ры и нравственности в СМИ».

• Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о лицензировании телевизионного ве щания, радиовещания в Российской Федерации».

• Приказ Минкультуры России «О вне сении изменений в Положение о Феде ральной конкурсной комиссии по те лерадиовещанию».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • Приказ Минкультуры России «О вне сении изменений в Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».

7 Отсутствие системной Проведение активной государственной семейной по- • Послание Президента РФ «О цен семейной политики. литики, ориентированной на укрепление семьи, на- ностных ориентирах российской госу Обесценивание институ- правленной на обеспечение условий для преодоления дарственности».

та семьи и брака (как го-негативных тенденций и стабилизации материально- • Концепция демографической безо сударственная позиция). го положения российских семей, уменьшения беднос- пасности.

ти, усиление государственного контроля за соблю- • ФЗ «О внесении изменений в неко дением семейного законодательства, кардинальное торые законодательные акты РФ по улучшение охраны здоровья семьи, оказание помощи вопросам укрепления родственно-се семье в воспитании детей, восстановление семейных мейных отношений».

ценностей и ценностей продолжения рода. Обеспе- Указ Президента РФ «О внесении из чение единства семейной политики на федеральном менений в Основные направления го и региональном уровнях: минимальные социальные сударственной семейной политики».

гарантии и льготы семье, установленные на феде ральном уровне;

их дополнение и развитие на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.

8 Просчеты в области соци- Восстановление социальных ориентиров экономи- • Послание Президента РФ «О сверх альной политики. ческой и бюджетной политики. смертности в России».

Разработка концепции социального государства. • Концепция демографической безо Усиление борьбы с социальными болезнями. пасности.

• Решение указанной проблемы осу ществляется в рамках проекта ЦУП «Концепция экономической политики России».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 9 Разрушение государс- Пересмотр бюджетных приоритетов в сторону вос- • ФЗ «О здравоохранении в Россий ской Федерации».

твенной системы здраво- становления здоровья нации.

• ФЗ «О диспансеризации населения».

охранения Расширение государственной поддержки наиболее • ФЗ «О цеховых союзах».

незащищенных категорий населения в области про • Законодательное регулирование воп филактики, ранней диагностики заболеваний и само росов обязательного медицинского го лечения.

страхования.

Реформирование системы обязательного медицинс • Законодательное регулирование воп кого страхования.

росов охраны здоровья населения.

Усиление контроля над качеством лекарственных • Законодательное регулирование в сфе препаратов.

ре обеспечения безопасности труда.

Усовершенствование сети медицинских учреждений, • Указ Президента «Об утверждении оказывающих услуги женщинам и расширение круга Программы развития здравоохране предоставляемых услуг. ния в Российской Федерации».

Снижение рисков несчастных случаев на производс- • Постановление Правительства РФ тве, профессиональных заболеваний, заболеваемости «О мониторинге здоровья населения и травматизма работающего населения. Формирова- Российской Федерации».



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 28 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.